1

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I
PERSOANELOR VRSTNICE
DIRECIA GENERAL ASISTEN SOCIAL









ANALIZA SOCIO-ECONOMIC
PENTRU PROGRAMAREA
FONDURILOR EUROPENE
2014-2020



N DOMENIUL AFACERI SOCIALE I
INCLUZIUNE SOCIAL

















2
Comitetul Consultativ Tematic
OCUPARE, INCLUZIUNE SOCIAL i SERVICII SOCIALE
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV)

Grupul de Lucru Tehnic
AFACERI SOCIALE I INCLUZIUNE SOCIAL (ASIS)



Analiz Socio-Economic
pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020


Cuprins
1 Obiectivul tematic, Europa 2020 .................................................................................................. 3
2 Analiza macro-economic ............................................................................................................ 4
2.1 Produsul Intern Brut ............................................................................................................... 4
2.2 Ocupare i omaj ................................................................................................................... 4
2.3 Migraia n strintate pentru munc ..................................................................................... 7
2.4 Venituri ................................................................................................................................... 8
2.5 Consum (strategii supravieuire) ............................................................................................ 9
2.6 Srcie i deprivare material .............................................................................................. 10
2.7 Climatul social ...................................................................................................................... 14
2.8 Calitatea guvernrii i e-guvernare ...................................................................................... 15
3 Analiza socio-economic a domeniului .................................................................................... 17
3.1 Grupurile vulnerabile ............................................................................................................ 17
3.1.1 Copii i tinerii n srcie (sntate i educaie) ............................................................... 17
3.1.2 Copii cu prini plecai la munc n strintate ................................................................ 22
3.1.3 Copii separai de familie .................................................................................................. 24
3.1.4 Copiii i tinerii care triesc pe strzi i persoanele fr adpost ..................................... 25
3.1.5 Romii ................................................................................................................................ 26
3.1.6 Persoane cu dizabiliti, boli cronice sau incurabile ........................................................ 30
3.1.7 Persoanele infectate cu HIV/SIDA ................................................................................... 36
3.1.8 Consumatorii de droguri .................................................................................................. 37
3.1.9 Victime ale violenei ......................................................................................................... 38
3.1.10 Victime ale traficului de persoane ................................................................................... 41
3.1.11 Persoane private de libertate sau n evidena serviciilor de probaiune .......................... 42
3.1.12 Vrstnicii singuri .............................................................................................................. 48
3.1.13 Alte grupuri vulnerabile .................................................................................................... 49
3.1.14 Comuniti srace i de locuire defavorizat .................................................................. 50
3.2 Sistemul de protecie social ............................................................................................... 52
3.2.1 Finanarea ........................................................................................................................ 52
3.2.2 Beneficiile sociale i impactul acestora asupra reducerii srciei ................................... 53
3.2.3 Servicii sociale i resurse umane .................................................................................... 55
4 Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute ............................................................ 58
5 Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor ..................................................................... 62
6 Referine ....................................................................................................................................... 65

3
1 Obiectivul tematic, Europa 2020
I. Obiectiv tematic, prioriti din Strategia Europa 2020
(ncadrare domeniu GLT)

Conform Cadrului Strategic Comun (CSC),
1
domeniul afacerilor sociale i incluziunii sociale
este subsumat Obiectivului tematic 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei,
care corespunde obiectivului principal al strategiei Europe 2020 de Promovare a incluziunii
sociale, n special prin reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i
excludere pentru cel puin 20 de milioane de persoane. Obiectivul naional asumat prin PNR
2011-2013 este de reducere a numrului de persoane aflate n risc de srcie sau
excluziune social cu 580.000 persoane, pn n 2020, ceea ce reprezint o reducere cu
circa 15% fa de anul 2008.
Teoria schimbrii care st la baza politicilor i msurilor n domeniu susine c obiectivul
principal de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale poate fi atins doar prin
aciuni de asigurare (sporire) a accesului la servicii convenabile, durabile i de calitate
(precum locuire, educaie, ocupare, asisten medical, asisten social, servicii de
integrare n societate informaional etc.) pentru categoriile de populaie cu risc
disproporionat de excluziune social, cum ar fi persoanele cu venituri reduse, omerii pe
perioad ndelungat, copiii, tinerii sub 25 ani, persoanele de 55 ani i peste, persoanele cu
dizabiliti, migranii, romii, persoanele fr adpost sau persoanele care ies din penitenciar.
n acest scop, CSC stabilete la nivel european aciuni-cheie care urmeaz a fi finanate din
fondurile FSE, FEDER i FEADR i care au n vedere atingerea a ase direcii principale de
aciune. Dintre acestea, la nivel naional au fost identificate urmtoarele prioriti preliminare
de utilizare a fondurilor europene alocate Romniei:
- Dezvoltarea sistemului de asisten social i a sistemului de sntate
- Ocuparea i incluziunea social activ
- Integrarea comunitilor defavorizate, precum romii
- Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale
GLT ASIS acoper primele trei prioriti tematice i are n vedere urmtoarele patru categorii
de direcii de aciune:
1. Dezvoltarea sistemului de asisten social
2. Promovarea incluziunii sociale
3. Prevenirea violenei i a traficului de persoane
4. mbuntirea condiiilor de via pentru persoanele cu dizabiliti
Analiza socio-economic prezentat n continuare are rolul de a fundamenta procesul de
programare, prin identificarea problemelor cheie care trebuie rezolvate i a direciilor de
aciune cele mai adecvate pentru mbuntirea nivelului de via a grupurilor vulnerabile din
Romnia, cu atenie special pentru echitate, avnd n vedere nevoile, resursele disponibile
i cadrul legislativ-instituional de la nivel naional.
Documentul de fa are la baz o extins cercetare de birou i analizele socio-economice,
comentariile i observaiile trimise de urmtorii membri ai Grupului de lucru tehnic Afaceri
Sociale i Incluziune Social: Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest, Agenia de
Dezvoltare Regional Vest, Agenia mpreun, Agenia Naional Antidrog, Administraia
Naional a Penitenciarelor, Asociaia Romn Anti Sida, Asociaiile Ovidiu Ro, Salvai Copiii,
PAKIV i Progenies, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Crucea Roie Romn, Federaia

1
Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles 14.3.2012.
4
Organizaiilor Neguvernamentale Pentru Copil, Fundaiile Homes and Hope for Children,
Romanian Angel Appeal, Ruhama i Fundaia Soros Romnia, Instituttul Naional de
Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Aprrii Naionale,
Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii, Patriarhia Romn, Romani CRISS, Societatea
Romn Alzheimer i UNICEF Romnia.
2 Analiza macro-economic
II. Analiza macro-economic specific domeniului (indicatori relevani), perspective
pentru 2014-2020
2.1 Produsul Intern Brut
Romnia a suferit o scdere semnificativ a produciei economice n timpul crizei globale.
Recesiunea s-a instalat n al treilea trimestru al anului 2008 i s-a accentuat acut n 2009.
Economia a dat semne de redresare n 2011 (un an agricol bun). ns producia economic
s-a aflat n continuare la o cot sczut, din cauza diminurii majore a PIB-ului, de ordinul a
7-9%,
2
n 2009 fa de anul precedent, mult mai mare dect media celor 27 de state membre
ale UE. ncepnd de la finalul anului 2011, se nregistreaz din nou dou trimestre
consecutive de scdere a produciei economice, ceea ce, tehnic, nseamn recesiune.
Oricum, conform Comisiei Naionale de Prognoz (CNP), pn n 2015, este de ateptat ca
economia romneasc s cunoasc perioade de recesiune care vor alterna cu perioade de
relativ cretere, dar la ritmuri mai reduse dect n deceniul precedent.
3

Figura 1 Rate de cretere a PIB n UE i n Romnia, 2008-2012 (%)
Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial pentru schimbrile fa de trimestrul precedent; date neajustate
pentru schimbrile fa de anul precedent. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 12/2010 i 6/2012.
2.2 Ocupare i omaj
O analiz extins a situaiei ocuprii i omajului este prezentat n analizele socio-
economice pregtite de Grupurile de Lucru Tehnic privind ocuparea i mbtrnirea activ
(din cadrul MMFPS). n acest document, sunt prezentate succint doar cteva dintre
elementele principale care s ajute la o bun nelegere a contextului n care se analizeaz
sursele de excluziune social i grupurile vulnerabile.

2
Alte state membre aflate n aceeai situaie: Slovenia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Irlanda. (Comisia
European, Employment in Europe 2010).
3
Ritmul maxim de cretere prognozat de CNP pentru 2015 este de 3,9% fa de 7,3% nregistrat n anul 2008.
Valoarea pentru 2012 este de 1,7%.
-10
-5
0
5
10
15
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
2008 2009 2010 2011 2012
RO % fat de trimestrul precendent
EU27 % fat de trimestrul precendent
RO % fat de anul precedent
EU27 % fat de anul precedent
5
n Romnia, n anul 2011, populaia ocupat total numra circa 9,14 milioane persoane. La
nivelul populaiei n vrst de munc (15-64 ani) rata de ocupare a fost de 58,5% fa de
media UE-27 de 64,3%. Prin urmare, rata de ocupare n Romnia are un nivel redus prin
comparaie cu media european, este n scdere n contextul crizei globale i este nc
departe de ina naional de 70% asumat n contextul strategiei Europa 2020.
Tabel 1 Rata ocuprii pentru populaia n vrst de munc 20-64 ani (%)
2002 2005 2008 2009 2010 2011 inta
Europa 2020
UE-27 66,7 68,0 70,3 69,0 68,6 68,6 75
Romnia 63,3 63,6 64,4 63,5 63,3 62,8 70
Date: Eurostat. intele Europa 2020 conform http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_en.pdf.
Modelul de ocupare este de asemenea foarte diferit n Romnia prin comparaie cu celelalte
state membre ale Uniunii Europene. Ponderea salariailor este foarte redus, doar n jur de
65-67% (fa de 80% i peste n majoritatea rilor UE), cu diferene majore ntre mediul
urban i cel rural; salariaii reprezint numai 36% din populaia ocupat din mediul rural.
Corelat, proporia lucrtorilor pe cont propriu (inclusiv lucrtorii familiali neremunerai) este
deosebit de mare n Romnia: 33-35% din populaia ocupat total (cu un maxim de peste
64% n mediul rural) fa de 15-16% media UE-27. Aceast structur este asociat cu
importana ocuprii n sectorul agricol, mai ales n mediul rural (33% n Romnia comparativ
cu 5% n UE-27, n 2011).
4

Ca i la nivel european, n Romnia, rata ocuprii femeilor este semnificativ mai mic dect
n cazul brbailor (pentru persoanele de vrst activ 15-64 ani, 52% fa de 65%, n 2011).
Formele flexibile de ocupare rmn deosebit de slab reprezentate pe piaa muncii din
Romnia, n ciuda noului Cod al Muncii (2010).
5

Ocuparea informal este foarte rspndit. n 2011, un studiu
6
POSDRU implementat de
Blocul Naional Sindical a artat c 31% din populaia ocupat total, inclusiv cei din
agricultura de subzisten, lucreaz n sectorul informal. Dei majoritatea o constituie
ocuparea n sectorul gospodriilor individuale, aproape 1,2 milioane persoane lucreaz ca
salariai n baza unui acord verbal, fr contract de munc, sau sunt angajai n uniti
economice nenregistrate. Ca i n alte ri, o proporie consistent de gospodrii combin
agricultura de subzisten cu muncile ocazionale neoficiale (cel mai adesea zilier n
agricultur). Veniturile informale bneti adncesc inegalitatea, astfel c n sectorul informal
cei bogai devin i mai bogai, iar cei sraci abia supravieuiesc.
7

Figura 2 Distribuia populaiei ocupate totale pe sectoarele economiei i pe medii de reziden (mii
persoane)

4
n 2010, populaia din mediul urban era ocupat n proporie de 60% n sectorul serviciilor i de 35,5% n
industrie i construcii. Populaia din mediul rural era ocupat n proporie de 62% n agricultur. (INS, Tendine
sociale 2011)
5
Datele Eurostat arat c, n perioada 2002-2011, la nivelul populaiei ocupate totale, ponderea ocuprii n timp
parial a rmas relativ constant la 10-11% (fa de 19,5% n UE-27), iar ponderea contractelor de munc
temporare este de numai 1-2% (fa de 14% n UE-27).
6
Voinea i Albu (2011), proiect POSDRU.
7
E.g. Stnculescu i Ilie (2001); Neef i Stnculescu (eds.) (2002); Neef i Adair (2004); Stnculescu i Pop
(2009).
5840
4398
1441
1209
644
565
2190
2110
80
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Romnia
Urban
Rural
Sectorul formal
Sectorul informal
Sectorul gospodriilor
6
Date: Voinea i Albu (2011), p. 8, proiect POSDRU.
n consecin, o parte important din populaia ocupat a Romniei are locuri de munc
nesigure, sezoniere sau ocazionale, din care obin venituri mici i neregulate (cel mai adesea,
n natur) i nu este acoperit de sistemul de asigurri sociale, de sntate i de omaj.
n contextul crizei, n Uniunea European, piaa forei de munc a nregistrat o scdere mai
mic dect restrngerea activitii economice.
8
n ceea ce privete ocuparea forei de munc,
reacia la recesiune a avut loc cu ntrzierea dat de legislaia muncii i de deciziile
companiilor de a evita pe ct posibil costurile de disponibilizare i de recrutare ulterioar. n
unele state membre, guvernele au sponsorizat scheme de ocupare pe termen scurt sau n
program parial care au contribuit substanial la amortizarea efectelor la nivelul ocuprii forei
de munc.
n Romnia accentul a fost pus mai mult pe msuri de stabilizare dect pe msuri de
recuperare din criz.
9
Un numr mare de firme (n special IMM-uri) i-au restrns sau chiar
i-au ncheiat activitatea din cauza crizei. Efectele negative ale restrngerii activitii
economice au fost mult mai pronunate la nivelul angajailor din sectorul non-agricol dect la
nivelul ocuprii forei de munc totale (sector non-agricol plus cel agricol).
n perioada de criz, rata total a ocuprii forei de munc s-a redus cu o valoare relativ
sczut n context european.
10
Situaia apare ns mai grav dac ne concentrm exclusiv
asupra salariailor care reprezint majoritatea forei de munc non-agricole n Romnia.
Figura 2 arat c numrul salariailor a sczut cu peste 15%, cu alte cuvinte cu circa 730 de
mii de persoane.
11
Situaia ocuprii a nceput s se redreseze doar din primvara anului
2011. Prin urmare, n Romnia, scderea ratei ocuprii forei de munc n sectorul non-
agricol (salariaii) a fost mult mai accentuat dect declinul nregistrat de PIB. n plus,
reducerea locurilor de munc non-agricole a fost mult mai mare dect media celor 27 de
state membre ale UE (-2,5% din locurile de munc non-agricole).
Figura 3 Evoluia numrului de salariai n Romnia comparativ cu evoluia ratei totale de ocupare
la nivel EU-27, 2008-2012 (%)
Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 5, 11/2010 i 1, 6/2012..

8
Potrivit raportului Comisiei Europene, Employment in Europe 2010: n perioada crizei, n UE i n majoritatea
statelor membre, gradul de ocupare a forei de munc a nregistrat o scdere semnificativ mai mic comparativ cu
reducerea activitii economice. (p. 27)
9
Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, Final
Report, raport al Comisiei Europene, DG Employment. n plus, ONG-urile din Romnia subliniaz c exemplele
de bun practic de introducere a unor metode inovative de cretere a capitalului uman i de sporire a reteniei
de personal n condiiile crizei economice nu fost luate in considerare. Un exemplu este metoda Inverstors in
People, de mare succes la nivel european i internaional, de care au beneficiat milioane de oameni din ntreaga
lume.
10
CE (2010) Employment in Europe 2010.
11
Scdere nregistrat ntre trim. III 2008 i trim. I 2011.
2,3
2,0
1,8
1,1
-4,0
-6,0
-7,7
-8,1
-7,7
-7,0
-6,3
-5,0
-2,8
1,3
3,2
3,4
-0,6
-1,8
-9
-6
-3
0
3
6
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2
2008 2009 2010 2011 2012
EU27 % fat de tri mestrul precendent
RO % fat de tri mestrul precendent
EU27 % fat de anul precedent
RO % fat de anul precedent
7
Numrul salariailor a sczut considerabil n sectorul privat, cu peste o jumtate de milion,
mai ales n industriile productoare, n construcii, comerul cu amnuntul i transport. La
nivelul sectorului public, numrul salariailor a avut un parcurs diferit: a crescut pn n
ianuarie 2009 i a nceput s scad din februarie 2009.
12

Redresarea economic este nc fragil, condiiile vor rmne n general instabile pentru o
perioad de timp. Tendinele de deteriorare nregistrate pe piaa muncii s-au atenuat n 2011,
populaia ocupat (inclusiv n sectoarele non-agricole) ncepnd s creasc din ultima parte
a anului. Prognozele CNP arat c populaia ocupat total a rii va nregistra o uoar
cretere atingnd circa 8,34 milioane persoane n 2015.
13

Ieirile de pe piaa muncii s-au regsit doar parial n rata omajului nregistrat care dup ce
a atins un maxim de 8,4% (sau 765 de mii), n martie 2010, a sczut, rmnnd constant mai
mic dect media UE-27. Rata omajului BIM, dei a crescut uor dup 2009, nregistreaz
de asemenea valori relativ reduse prin comparaie cu majoritatea celorlalte state europene
(7,7% din populaia activ de 15-64 ani fa de 9,7% media UE-27, n 2011). Brbaii au un
risc de omaj mai ridicat dect al femeilor, iar tinerii 15-24 ani au riscul cel mai ridicat (23,7%
n Romnia i 21,3% n UE-27, n anul 2011).
omajul de lung durat (12 luni i peste) reprezint n jur de 42% din omerii BIM, att n
Romnia, ct i n Uniunea European. Procentul omerilor de foarte lung durat (24 luni i
peste) a fost de 16% din omerii BIM, n Romnia, respectiv 22% n UE-27 (date Eurostat
pentru 2011). omajul de lung durat este uor mai ridicat n cazul brbailor (3,4% din
populaia activ de 15-64 ani comparativ cu 2,8% pentru femei, date Eurostat pentru 2011).
Pe de alt parte, ieirile de pe piaa muncii nici nu s-au tradus n creterea participrii la
cursuri de formare / (re)calificare profesional, care de altfel a rmas mult mai mic dect la
nivel european.
14

2.3 Migraia n strintate pentru munc
Datele preliminare ale recensmntului din 2011 arat c peste 910 mii de romni au plecat
n strintate pentru o perioad ndelungat de timp. Conform altor estimri,
15
numrul real
al migranilor pentru munc n strintate este de circa 2,8 milioane persoane, adic peste
13% din populaia total a rii.
16
n cea mai mare parte, nainte de prima plecare din ar,
migranii erau elevi sau studeni care nu au intrat pe piaa muncii din Romnia, persoane
ocupate (mai ales cele de 35-44 ani) afectate de restructurrile economice i omeri cu
poziii marginale pe piaa muncii din ar. rile preferate de destinaie sunt Italia i Spania,
unde majoritatea migranilor din Romnia sunt lucrtori n servicii, muncitori meseriai sau
necalificai, n sectorul construciilor, n servicii slab sau ne-calificate furnizate gospodriilor,
n hoteluri sau restaurante i n agricultur. n plus, o mare parte
17
lucreaz n economia
informal, fr contracte de munc oficiale.
18


12
Voinea (2010), proiect POSDRU.
13
CNP (2012) Populaia ocupat civil (medie anual) prognozat pentru 2012 este de 8.230 mii persoane.
14
Participarea la cursuri de formare continu este de doar 1,6% din populaia de 25-64 ani, n Romnia, fa de
8,9% media UE-27 (date Eurostat pentru 2011).
15
Spre exemplu, doar Institutul Naional de Statistic din Spania raporta n anul 2010 aproape 830 mii migrani
din Romnia, iar cel din Italia, nc 888 mii, pentru anul 2009.
16
Banca Mondial, Remittances Data Watch, http://siteresources.worldbank.org accesat la 25.10.2012. Date
pentru 2010.
17
Stnculescu i Stoiciu (2012). n jur de 40% din migranii n strintate pentru munc lucreaz la negru. Date
de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam
i Vaslui).
18
Migraia economic din Romnia este circular, adic migranii alterneaz perioade de munc n strintate cu
perioade n care revin acas. Majoritatea migranilor care s-au ntors au prsit Romnia n timpul crizei
economice, n 2008-2009, cnd cererea pentru noi lucrtori se afla ntr-o scdere puternic. Aadar, migranii
care s-au ntors din cauza crizei sunt n mare majoritate cei care au plecat pentru prima dat mai trziu dect
migranii care au reuit s rmn n alt ar. E.g. Sandu (2000), Sandu et al. (2004), Sandu (coord.) (2006),
Sandu (2010), Stnculescu i Stoiciu (2012).
8
Remiterile ctre ar s-au redus la aproape jumtate, n contextul crizei din zona euro. Dac
n anul 2008, aceste transferuri au atins un maxim istoric de 6,6 miliarde euro, n 2011, au
sczut la 3,7 miliarde euro. Pentru anul 2012, nivelul remiterilor din strintate ar putea
ajunge la maxim 3 miliarde euro, conform reprezentanilor BNR.
Tabel 2 Evoluia remiterilor romnilor din strintate, ianuarie 2005-iulie 2012
Anul 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
(iulie)
Total
Transferuri curente (mld. Euro) 3,9 5,2 6,2 6,6 4,3 4 3,7 2,1 36,2
Sursa: Banca Naional a Romniei. Date privind transferurile curente din strintate, cu excepia celor ale administraiei publice, care
reprezint predominant banii trimii de romnii care lucreaz, legal sau la negru, peste hotare.
Banii trimii acas de lucrtorii romni n strintate ajut n mare msur consumul,
reprezentnd pentru multe familii din ar o surs vital de trai. De asemenea, remiterile se
numr, alturi de investiiile strine directe, printre cele mai importante surse de echilibrare
a balanei de pli. Volumul banilor trimii de romnii de peste hotare a ajuns s fie
comparabil cu cel al investiiilor strine directe, care au atins un minim n 2011 i nu este
ateptat s depeasc 2 miliarde euro n 2012. n plus, chiar dac absorbia fondurilor
europene a cunoscut o mbuntire n 2011, iar banii trimii acas de lucrtorii romni de
peste hotare au fost semnificativ mai puini dect nainte de criz, remiterile nc au sprijinit
economia local de aproape 1,8 ori mai mult dect fondurile europene.
n concordan cu rapoartele OECD i OIM,
19
care arat c la nivel mondial migraia pentru
munc continu i n perioadele de recesiune economic, pentru Romnia, date
20
recente
indic faptul c plecarea la munc n strintate: (1) a ncetinit uor n timpul crizei, dar nu s-
a oprit, (2) nu va cunoate o scdere pe viitor i (3) revenirile au fost relativ puine i, n cea
mai mare parte, temporare.
2.4 Venituri
Efectele crizei economice s-au combinat cu efectele msurilor de austeritate
21
din perioada
2009-2010. n sectorul privat au avut loc concedieri i reduceri (sau plafonri) ale salariilor,
nc din 2009. Reforma sectorului public, tradus n reducerea cheltuielilor publice, a dus la
tieri salariale i posturi blocate. Noua reform a sistemului de asisten social a dus la
ntreruperea sau diminuarea unor prestaii sociale. Modificrile la nivelul politicilor fiscale au
stabilit noi taxe sau au crescut unele taxe existente att pentru ceteni, ct i pentru firme.
Prin urmare, toate tipurile de venit s-au erodat, iar firmele, asemenea populaiei, au devenit
vulnerabile. Veniturile din munc s-au diminuat. Veniturile din pensii de asemenea. Unele
beneficii de asisten social au suferit modificri ale condiiilor de eligibilitate sau ale
metodei de calcul. Alte beneficii sociale au fost reduse, pltite cu ntrziere sau chiar
eliminate. Remitenele din strintate au sczut semnificativ.

19
E.g. OECD (2009), Koehler et al. (2010). Recesiunile economice anterioare, de la cea din 1973-'74, 1981-'82 i
pn la criza asiatic din 1997, nu au mpiedicat tendina n cretere a migraiei pentru munc. Potrivit datelor
OECD, chiar i n condiiile crizei, distana dintre venitul pe cap de locuitor ntre rile emergente i cele
dezvoltate se va menine la fel de mare ca i nainte de criz, iar o dat situaia stabilizat, cei care i-au amnat
decizia de munci n strintate se vor altura maselor de migrani deja existente.
20
Stnculescu i Stoiciu (2012). Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee
(Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). La nivelul judeelor incluse n studiu, 26% din totalul
gospodriilor au cel puin un membru plecat la munc n strintate i 4,5% din gospodrii au cel puin o
persoan ntoars din cauza crizei n perioada septembrie 2009-august 2010. Rate de revenire semnificativ mai
mari, de aproximativ 7% sunt nregistrate n judeele din Moldova (Neam i Vaslui), n timp ce n Braov rata de
revenire este de doar 1,7% din gospodrii. Peste jumtate din migranii ce au revenit n ar din cauza crizei sunt
dispui s plece din nou n 3-12 luni sau dup ce se termin criza.
21
Conform analizei INCSMPS pentru GLT ASIS, principalele msuri de austeritate din Romnia includ: reducerea
salariilor bugetarilor cu 25%; nghearea pensiilor; reducerea indemnizaiei pentru creterea copilului cu 15%;
reducerea ajutorului de omaj cu 15%; reducerea rentei viagere a sportivilor cu 25%; nu se mai acord trusoul
pentru nou-nscui; nu se mai acord ajutorul pentru tinerii cstorii; recalcularea pensiilor din sistemul public;
majorarea TVA de la 19% la 24%.
9
Persoanele srace au fost sever afectate de criz. Scderea cererii de for de munc att n
sectorul oficial al economiei, ct i n cel neoficial, a afectat mult mai puternic pe cei sraci.
Orele de munc au fost reduse, orele suplimentare nu au mai fost pltite, au fost impuse zile
libere fr plat i, n consecin, salariile au sczut. n acelai timp, ncetarea sau reducerea
remitenelor de la membrii familiei care munceau n strintate a fost semnificativ mai mare
la familiile srace.
22

Inegalitatea veniturilor
23
a rmas relativ constant n timpul crizei, cu o valoare a indicelui
Gini de 29,4%, n 2011. Consumul mediu al celor mai bogai 20% a rmas de 4,6 ori mai
mare dect a celorlalte gospodrii. Inegalitatea este i mai accentuat n termeni bneti.
Pentru c veniturile n natur (produsele agricole obinute n gospodrie) reprezint o mare
parte din bugetul total al celor mai sraci, dac autoconsumul nu este luat n considerare,
inegalitatea ar deveni mai accentuat (coeficient Gini de 33,2%, n 2011).
2.5 Consum (strategii de supravieuire)
Rspunsul la declinul veniturilor a fost schimbarea modelului de consum. Reducerea
consumului gospodriilor a fost absolut necesar cu att mai mult cu ct o pondere foarte
mic din populaie are economii, iar economiile existente sunt mici, reprezentnd, n medie,
sub dou venituri lunare. Mai mult, o pondere tot mai mare de gospodrii au datorii sau
credite restante. n 2009-2010, gospodriile de romi i gospodriile cu doi sau mai muli copii
au nregistrat o cretere substanial a proporiei de datornici i a datoriilor totale.
Figura 4 Ponderea creditelor restante (n lei i n valut) n total credite, septembrie 2008
septembrie 2012 (%)
Sursa: BNR. Structura n profil territorial a creditelor i depozitelor clienilor nebancari, neguvernamentali (populaie i ageni
economici). http://www.bnro.ro/Credite-si-depozite-in-profil-teritorial-3171.aspx#peloc accesat la 25.10.2012.
Conform datelor Bncii Mondiale,
24
educaia financiar a populaiei din Romnia este
sczut cu privire la gestionarea bugetului, dar mai ales la economisire i planificarea
pentru zile negre (situaii de scdere brusc a veniturilor sau cheltuieli neateptate).
Majoritatea populaiei triete din venituri relativ mici, reuind doar s reziste de la un salariu
la altul, de la o pensie la alta, n timp ce 39% sunt nevoii s mprumute cu regularitate mici
sume de bani pentru a acoperi cheltuielile curente.
La nivelul populaiei totale, produsele i serviciile financiare sunt relativ puin cunoscute i
utilizate; 52% din populaie nu folosete nici un produs/ serviciu financiar.
25
n situaii de
nevoie, doar o mic parte din populaie apeleaz la acestea. n schimb, se mprumut de la
rude, vecini sau prieteni i, ca strategie de adaptare la criz,
26
tot mai multe gospodrii au

22
Stnculescu i Marin (2011), cercetare UNICEF.
23
Estimat pe baza veniturilor disponibile, inclusiv consumul din resurse proprii.
24
Stnculescu i Aprahamian (2010), cercetare Banca Mondial.
25
Cardurile bancare (17% din populaie), poliele de asigurare (16%) i creditele de consum (10%) sunt cele mai
folosite produse/ servicii financiare.
26
Stnculescu i Marin (2011), cercetare UNICEF. Strategiile dominante difer n funcie de tipul gospodriei.
Principala strategie de adaptare la criz a familiilor fr copii include, n primul rnd, reducerea substanial a
cheltuielilor la utiliti, n al doilea rnd, tierea drastic a produselor non-alimentare i a serviciilor i, n al treilea
rnd, o scdere parial a cheltuielilor cu mncarea, recurgndu-se la produse mai puine i mai ieftine. Prin
12
0
5
10
15
20
25
TOT
ROMANIA
CV GR CS TM SV DB B TL NT CT MM VL OT CJ BZ IL AG PH VN IS GL MH VS BH GJ BC BT HG HD BR BV SJ CL MS TR AR AB BN DJ SB SM
SEPTEMBRIE 2012
SEPTEMBRIE 2008
La ni vel nati onal , ponderea credi tel or restante a crescut
de 11 ori , dar i n 10 judete a crescut de 15-26 de ori .
10
nceput s cumpere alimente mai puine i mai ieftine, eventual pe caiet, de la micile
magazine de cartier. Consumul de bunuri nealimentare i servicii a fost redus i mai mult.
Bunurile de folosin ndelungat au fost tiate de pe list i au fost preferate produse
second-hand n locul celor noi, n special de ctre gospodriile de romi i de gospodriile cu
cel puin doi copii. Gospodriile cele mai nevoiae (i cu muli copii) s-au ntors la strategiile
de urgen pe care le-au dezvoltat n anii de recesiune drastic 1997-2000, adic la furtul de
electricitate sau la mersul la groapa de gunoi (uneori mpreun cu copiii) unde caut fier,
sticle, hrtie i alte materiale reciclabile pentru a le vinde, dar i haine, pantofi, mncare sau
alte lucruri utile.
Principalul rezultat al strategiilor de adaptare este adncirea srciei i a deprivrii materiale.
2.6 Srcie i deprivare material
Srcia absolut
Srcia absolut a sczut simitor ntre anii 2000 i 2009. Populaia srac a ajuns de la 2,1
milioane n 2007 la circa 939 mii n 2009 (de la 9,8% la 4,4% din populaia rii).
27

Ca efect al crizei economice, n 2010, srcia absolut nu a mai urmat curba descendent
din anii precedeni. Rata srciei absolute a avut o cretere mai rapid n cazul copiilor (0-17
ani) i tinerilor (18-23 ani) comparativ cu cea nregistrat pentru toate celelalte grupe de
vst (dac la persoanele de 60+ ani rata srciei a crescut cu doar 8% n 2010 fa de
2009, n cazul copiilor rata a nregistrat o cretere de 29%). n plus, principala surs de
cretere a ratei srciei a fost cauzat de evoluiile din mediul rural, ceea ce arat c
discrepana de bunstare ntre urban i rural s-a accentuat.
Srcia n Romnia nu este profund, dar prezint o tendin de polarizare ntre cteva
gospodrii bogate cu un consum foarte ridicat i marea majoritate care se aglomereaz n
imediata vecintate a pragului de srcie.
Figura 5 Rata srciei absolute pe grupe de vrst, 2007-2010, (%)
Sursa: Preda (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF. Date ABF, INS.
Riscul de srcie sau excluziune social
Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia i-a reorientat atenia de la srcia absolut
la riscul de srcie sau excluziune social, adoptnd n ultimii ani metoda relativ de

contrast, n familiile cu copii, reducerea cheltuielilor cu utilitile a fost mai mic deoarece copiii au nevoie de
nclzire, ap, curent i aa mai departe. n mod similar, consumul de produse non-alimentare, n special haine i
nclminte, a fost redus, n principal prin cumprarea din magazine second-hand. n final, consumul alimentar a
fost diminuat doar pentru aduli i, pe ct posibil, s-a pstrat constant n cazul copiilor.
27
MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european
comparat, proiectul Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor
defavorizate, finanat de POSDRU.
11
msurare i monitorizare a riscului de srcie. Riscul de srcie sau excluziune
28
este un
concept multidimensional care cuprinde trei componente: a) srcia veniturilor, b) deprivare
material sever i c) populaie n gospodrii cu intensitate de lucru foarte redus.
Forma dominant de srcie n Romnia este deprivarea material sever care afecta peste
29% din populaia rii n anul 2011, prin comparaie cu 8,1% media UE-27.
29
n ceea ce
privete rata srciei relative, ponderea populaiei ale crei venituri se afl sub pragul de
srcie s-a modificat foarte puin n perioada 2005-2010, datorit faptului c pragul a crescut,
an de an, odat cu creterea nivelului general al veniturilor disponibile ale populaiei. Totui,
n 2010 s-a manifestat, pentru prima dat, o uoar tendin de scdere a veniturilor
disponibile pe adult echivalent. n 2011, rata srciei relative a ajuns la 22,2% din populaie,
care situeaz Romnia printre statele membre cu o inciden ridicat a riscului de srcie.
30

Populaia care triete n gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc este de 6,7% din
populaie (n 2011) fa de 10% media UE-27. Totui, aproximativ unul din zece copii i una
din zece persoane n vrst de 18-59 ani triesc n gospodrii n care niciun membru nu este
persoan ocupat.
Ca i n cazul srciei absolute, recesiunea economic a dus la ntreruperea tendinei de
reducere a riscului de srcie sau excluziune social att n Romnia, ct i n Bulgaria.
31

Figura 6 Riscul de srcie sau excluziune social n perioada 2007-2011 i pe regiuni de dezvoltare
n 2011 (% persoane)
Date. Eurostat. Datele EU-27 pentru 2011 nu sunt nc disponibile.
n plan teritorial, ponderi semnificativ mai mari de persoane aflate n risc de srcie sau
excluziune social se afl n mediul rural i urbanul mic, cu precdere din regiunile Nord-Est,
Sud-Est, Sud-Vest Oltenia i Sud-Muntenia. Peste 71% din populaia srac din Romnia
triete n localiti rurale.

28
Acest indice va fi folosit pentru monitorizarea progresului i evaluarea strategiei Europa 2020. Definiia
indicatorilor folosii: A) Riscul de srcie (srcia veniturilor) procentul persoanelor al cror venit disponibil
(dup transferuri sociale) pe adult echivalent este mai mic dect 60% din media naional; B) Deprivare material
sever procentul persoanelor care se confrunt cu cel puin 4 din 9 precariti: persoanele nu i pot permite: i)
s i plteasc chiria sau facturile de ntreinere, ii) s i nclzeasc adecvat locuina, iii) s se confrunte cu
cheltuieli neateptate, iv) s mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) o
sptmn de vacan pe an n afara locuinei, vi) un automobil, vii) o main de splat, viii) un televizor color
sau ix) un telefon (fix sau mobil); C) Persoanele care triesc n gospodrii cu intensitate de munc foarte sczut
procentul persoanelor cu vrste ntre 0-59 de ani care triesc n gospodrii n care adulii au lucrat mai puin de
20 % din potenialul lor de munc, n anul precedent.
29
Dintre tipurile de deprivare, prevalent este deprivarea economic, care a cunoscut o cretere ncepnd din
2010. Lipsa posibilitilor financiare duce la alimentaie insuficient, locuire n condiii precare, dificultatea de a
face fa unor cheltuieli neprevzute, lipsa unei vacane anuale. Deprivarea dat de echiparea deficitar cu bunuri
de folosin ndelungat se refer cu precdere la lipsa unui autoturism. (INS, 2010, Dimensiuni ale incluziunii
sociale n Romnia). Comparaiile la nivel european scot n eviden faptul c Romnia este semnificativ mai slab
poziionat fa de toate statele membre, cu excepia Bulgariei, cu privire la lipsa forat (din cauza banilor
insuficieni) a urmtoarelor bunuri: computer i Internet, consumul de carne sau pete cel puin o dat la dou zile,
nlocuirea hainelor vechi i uzate cu unele noi, dou perechi bune de nclminte, din care una pentru toate
anotimpurile, i activiti regulate de timp liber (CE, 2012, Measuring material deprivation in the EU Indicators for
the whole population and child-specific indicators).
30
Estimare pe baza veniturilor disponibile gospodriilor pe venit echivalent (scala OECD), fr consumul din
resurse proprii. Estimrile INS, bazate pe metoda relativ, care includ consumul din resurse proprii arat o rat
mai mic, de aproximativ 17% din populaie.
31
CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011.
24,4
23,5 23,1 23,4
45,9 44,2 43,1
41,4
40,3
2007 2008 2009 2010 2011
EU-27
Romania
28,4 28,5
33,1
34,3
43,1
44,8
50,0
51,2
B-Ilfov Centru V NV S SV SE NE
Anul 2011
12
Profilul sracilor
Riscul de srcie afecteaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate categoriile de
populaie, iar populaia srac este distribuit n toate categoriile. Totui, profilul dominant al
celor sraci este foarte stabil. n mod constant, incidena srciei (indiferent de metoda de
estimare folosit) a fost disproporionat de mare pentru urmtoarele grupuri: a) gospodriile
mari, cu copii, mai ales cele cu 3 sau mai muli (gospodriile cu 5 membrii sau mai muli
reprezint n jur de 55% din sraci); b) familiile monoparentale; c) copiii (0-17 ani) i tinerii
(18-24 ani); d) persoanele cu nivel redus de educaie; e) lucrtorii n sectorul informal,
agricultorii n propria gospodrie; f) omerii i casnicele; g) persoanele de etnie Roma.
Srcia i ciclurile vieii
Dac n rndul gospodriilor fr copii n ntreinere rata srciei relative a sczut lent n
ultimii ani, n cazul gospodriilor cu copii rata srciei a crescut. Dintre acestea, familiile
monoparentale i gospodriile cu trei sau mai muli copii au un risc de 1,5-2 ori mai mare de
srcie. De asemenea, deprivarea material a acestor gospodrii este foarte accentuat.
La nivelul populaiei de vrst activ, omajul reprezint principala cauz de srcie. Riscul
de srcie pentru omeri este de aproape ase ori mai mare dect pentru salariai i este n
cretere. Cu toate acestea, munca nu reprezint ntotdeauna o cale de ieire din srcie.
Lucrtorii pe cont propriu n agricultur au un risc de srcie mai ridicat chiar i dect al
omerilor. n plus, deja n 2008, nainte de debutul crizei, Romnia avea cea mai ridicat rat
a srciei persoanelor ncadrate n munc din Europa, cu alte cuvinte 17% din populaia
angajat tria sub pragul riscului de srcie (Frazer i Marlier, 2010).
32
Rata a rmas relativ
constant n anii de criz.
33
Acest tip de srcie depinde de numrul de copii, de existena
unui singur printe prost pltit sau a unui cuplu cu copii n care doar o persoan este
angajat pe un salariu mic. Prin urmare, gospodriile cu copii sunt cele mai vulnerabile la
acest tip de srcie.
De asemenea, pentru categoriile de vrst activ, riscul de srcie este puternic corelat i cu
nivelul de educaie. Un nivel redus de educaie se traduce n acces dificil i poziii marginale
pe piaa muncii, adic munc ocazional, nesigur i prost pltit. n consecin, venituri de
nivel sczut care nu pot asigura dect strictul necesar, cu att mai mult atunci cnd n
gospodrie sunt muli copii i/sau persoane economic dependente. Astfel, riscul de srcie
relativ a persoanelor care au absolvit cel mult gimnaziul este de aproape 2 ori mai mare
dect al celor cu pregtire profesional i de 12 ori mai mare dect al absolvenilor de
facultate. Diferenele rmn la fel de mari dac ne referim la riscul de srcie sau excluziune
social (adic, simultan risc de srcie a veniturilor, deprivare material sever i risc de a
aparine unor gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc).
Riscul de srcie n rndul vrstnicilor (65 ani i peste) a nregistrat scderi semnificative de
la circa una din patru persoane vrstnice, n 2008, la una din ase persoane, n prezent.
Totui, rmne relativ nalt riscul de srcie al gospodriilor formate din persoane singure,
mai precis n cazul femeilor singure i al vrstnicilor singuri. Tendinele demografice de
mbtrnire a populaiei intensific problema. Pn n 2030, numrul persoanelor de 65 ani
i peste va crete cu aproape 760 mii,
34
ceea ce pune va pune i mai mult presiune pe
sistemul de sntate i pe sistemul de pensii.
Beneficiarii de venit minim garantat

32
Frazer i Marlier (2010) Definiia srciei persoanelor ncadrate n munc are la baz conceptul srciei
relative msurate n raport cu venitul. Gospodriile ce prezint risc de srcie au un venit per adult echivalent
(scala OECD) de sub 60% din venitul mediu naional. n UE, 8,6% din persoanele cu loc de munc triau sub
pragul riscului de srcie n 2008.
33
CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011, p. 27. n anul 2010, riscul de srcie al
persoanelor care muncesc a fost 17,3% n Romnia, comparativ cu 8,5% media EU-27.
34
Proiecie demografic Eurostat, site accesat la 20.10.2012.
13
Venitul minim garantat (VMG)
35
reprezint cel mai important mijloc de susinere a
persoanelor lipsite de mecanismele necesare ieirii din srcie i este reglementat de Legea
416/ 2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca urmare a reformelor din anul 2010,
numrul de cereri de VMG aflate n plat i numrul de ajutoare pltite efectiv au sczut
drastic de la aproximativ 300 mii, respectiv 270 mii, (n ianuarie 2010) la sub 197 mii (n trim.
I 2012). Astfel, n ianuarie-martie 2012, au beneficiat de VMG un numr de 196,7 mii familii
(din care 76,5 mii persoane singure) care totalizau 484,3 mii persoane.
Analiza
36
populaiei peste 18 ani din Romnia arat c beneficiarii de VMG au un nivel foarte
sczut de educaie: 17,2% dintre persoanele fr coal primar, 7% dintre persoanele cu
coal primar i 6,1% dintre absolvenii de gimnaziu.
37
Referitor la statutul ocupaional, cea
mai mare probabilitate de a beneficia de VMG o au categoriile cu riscul cel mai ridicat de
srcie: lucrtorii pe cont propriu n agricultur, omerii, persoanele casnice i lucrtorii pe
cont propriu din sectorul non-agricol.
38
O pondere ridicat de beneficiari (15%) se regsete
i la nivelul categoriei de persoane care nu sunt apte de munc (n special, persoane cu
dizabiliti). Din punct de vedere al etniei, romii au o probabilitate considerabil mai mare de a
beneficia de VMG prin comparaie cu celelalte grupuri etnice (31,1% dintre romi fa de 4,9%
dintre romni sau 1,9% dintre maghiari).
Conform anchetei Cererea i oferta de economie social n Romnia,
39
60% dintre
beneficiarii de VMG declar c nu au muncit niciodat. Principalul motiv pentru prsirea
ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai la care s-au mai adugat i
motive de sntate, precum i creterea copilului (familii monoparentale cu venituri mici).
44% dintre beneficiarii de VMG declar c sunt n cutarea unui loc de munc, cu precdere
ca lucrtor necalificat n agricultur sau industria alimentar..
Dei VMG are un cuantum sczut, are un impact considerabil de reducere a srciei
absolute n rndul beneficiarilor (de la 54% n absena beneficiului la 29% dup primirea
acestuia).
40
De asemenea, are un impact semnificativ i asupra srciei copiilor.
41
Totui,
beneficiarii de VMG rmn printre cetenii cu venituri indecent de mici, care aproape unul
din trei triesc n srcie absolut chiar i dup primirea ajutorului social.
Responsabilitate social
Politica social a Uniunii Europene s-a schimbat n ultimul deceniu, recunoscnd necesitatea
ca domeniul reducerii srciei s fie abordat din perspectiva dezvoltrii durabile. Astfel,
Naiunile Unite, Uniunea European i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic s-au implicat n elaborarea unui cadru care s defineasc conceptul de
Responsabilitate
42
Social i s stabileasc indicatorii prin care poate fi evaluat n mod
transparent.

35
MMFPS (2012) Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii nr. 416/2001 privind venitul
minim garantat, n luna martie 2012. VMG se asigur prin acordarea unui ajutor social lunar a crui valoare se
calculeaz ca diferen ntre un prag stabilit prin lege (n funcie de numrul membrilor) i venitul net lunar
(compus din venituri monetare i din valoarea imputat a bunurilor durabile i a animalelor din gospodrie).
Valoarea medie lunar calculat la nivel naional a ajutorului social acordat n trimestrul I 2012 a fost de 172,7 lei/
familie beneficiar, respectiv 70,1 lei/ persoan dintr-o familie beneficiar.
36
MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european
comparat, proiect POSDRU. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008.
37
Persoanele cu studii vocaionale sau cu liceu au o probabilitate foarte redus de a beneficia de VMG (2,2%,
respectiv 0,6%).
38
Salariaii, pensionarii, elevii i studenii au au o probabilitate foarte redus (sub 1%) de a beneficia de VMG.
39
MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european
comparat, proiect POSDRU.
40
Idem. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008.
41
Preda (coord.) (2011) Raport UNICEF. Analize pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2010.
42
CE (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility, p. 6. Documentele strategice
europene definesc responsabilitatea social ca fiind responsabilitatea organizaiilor publice i private fa de
impactul deciziilor i aciunilor proprii asupra beneficiarilor direci, asupra comunitilor i a societii n general.
Responsabilitatea social este n strns legtur cu dezvoltarea durabil, n sensul c privete obiective sociale,
economice, de mediu, care sunt comune tuturor oamenilor.
14
Din aceast perspectiv este important aprobarea de ctre Guvernul Romniei a Strategiei
Naionale de Promovarea a Responsabilitii Sociale 2011-2016,
43
recunoscnd c
reducerea srciei este o problem de etic i responsabilitate. MMFPS a susinut derularea
primelor proiecte cu fonduri POSDRU destinate acestui domeniu. Incluziunea social trebuie
s fie realizat n deplin acord cu princiiile responsabilitii sociale i cu bunele practici
europene n domeniul dezvoltrii durabile a capitalului uman, iar astfel de demersuri trebuie
s constituie o prioritate la nivel naional.
2.7 Climatul social
Oamenii pot fi mulumii sau nemulumii de cum merg lucrurile n ar, de propria via, de
instituii sau ali actori de pe scena public. Un grad mai ridicat de satisfacie este asociat cu
nclinaia spre dialog, toleran i participare n aciuni colective. n contrast, creterea
nemulumirii sociale poate s afecteze grav eficiena unor aciuni care depind de colaborarea
i implicarea oamenilor. De asemenea, nemulumirea este de cele mai multe ori asociat cu
inhibarea propriilor abiliti de dezvoltare personal i de participare la aciunile comunitii,
precum i cu autoizolare sau refuzul de a participa la viaa social.
Starea de spirit a populaiei s-a nrutit simitor din 2009, att pe fondul recesiunii
economice, ct i a msurilor de austeritate. Cele cinci valuri ale Eurobarometrului dedicat
monitorizrii impactului crizei (2009-2010), precum i un Eurobarometru special (2011)
privind climatul social, pun n eviden o realitate ngrijortoare ntre statele membre,
Romnia, alturi de Grecia,
44
ocup poziiile cele mai nefavorabile aproape pe toate
dimensiunile. Conform opiniei dominante, n perioada de criz: srcia s-a extins, situaia
financiar s-a nrutit considerabil, plile pentru locuin i utiliti, precum i pentru
serviciile de ngrijire medical, sunt tot mai greu de acoperit, serviciile de sntate
funcioneaz nesatisfctor, iar protecia mpotriva srciei i inegalitilor este insuficient.
Pentru viitor, ateptrile sunt c aceast situaie va persista.
Figura 7 ncrederea n guvernare 2005-2012 (% din populaia de 18 ani i peste)







Date: CE, Eurobarometre 2005-2012. n anul 2012, datele au fost culese n luna mai, dup numirea unui nou Guvern.
Aadar, dac la nivelul indicatorilor macro-economici, Romnia se opune Greciei, la nivelul
mentalului colectiv, criza a lovit la fel de tare Romnia ca i Grecia. Spre deosebire de
celelalte ri europene, Romnia nu pare s-i revin din criz, iar starea de spirit general
este negativ i pesimist.
Gradul de toleran a populaiei fa de grupurile vulnerabile a crescut simitor n ultimii ani.
Cu toate acestea, probabilitatea unor comportamente discriminatorii n interaciunea

43
n domeniul social, responsabilitatea social are n vedere: securitatea i sntatea n munc a angajailor,
rezolvarea problematicii eticii sociale, prevenirea i combaterea corupiei, protecia civil, egalitatea de gen i
integrarea i asigurarea de oportuniti n carier pentru grupurile dezavantajate. n acest scop, una dintre
direciile de aciune propus de Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011-2016 vizeaz
recrutarea de personal din cadrul grupurilor dezavantajate i instruirea acestuia.
44
CE (2009-2010) i (2011). Singurele ri cu scoruri asemntoare, dar cu o situaie mai pozitiv mcar pe unele
dimensiuni, sunt Ungaria, Bulgaria i Lituania.
0
10
20
30
40
50
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Guvern Parlament
15
cotidian este nc ridicat innd cont de ponderile importante de populaie care au atitudini
negative fa de majoritatea grupurilor vulnerabile, motivate doar de apartenena la grupul
respectiv. Deci, n Romnia, discriminarea nc reprezint o surs care alimenteaz riscul de
excluziune social a acestor grupuri.
Tabel 3 Evoluia intoleranei fa de grupurile vulnerabile: ponderea n populaia total a celor care
nu i doresc vecini din grupul respectiv (1993-2008)
1993 1999 2008
Gospodrii numeroase 21,6% 14,0% 15,6%
Persoane cu HIV/SIDA 65,8% 47,1% 39,1%
Romi 72,0% 51,5% 40,3%
Persoane instabile emoional 64,1% 52,8% 44,8%
Persoane cu cazier penal 66,8% 68,9% 55,5%
Persoane dependente de droguri 76,0% 73,6% 60,8%
Persoane dependente de alcool 79,1% 76,6% 62,5%
Date: Studiul Valorilor Europene 1993, 1999 i 2008 (EVS 1993, EVS 1999 i EVS 2008).
2.8 Calitatea guvernrii i e-guvernare
La nivel mondial, cercetarea Worldwide Governance Indicators (Banca Mondial)
45
msoar
calitatea guvernrii pe ase dimensiuni: voce i responsabilitate, stabilitate politic, statul de
drept, calitatea reglementrilor, eficiena guvernrii i controlul corupiei. Pentru primele patru
dimensiuni, Romnia obine scoruri pozitive, dei mai mici dect media statelor UE-27. ns,
eficiena guvernrii
46
i controlul corupiei au rmas n mod constant la scoruri negative, mult
sub media european, dei s-au mbuntit dup anul 2000. Experiena altor ri arat c
dezvoltarea TIC i a serviciilor e-guvernare reprezint metode eficiente de abordare a
acestor probleme.
Conform Cadrului Strategic Comun (CSC),
47
aciunile din cadrul obiectivului tematic privind
incluziunea social ar trebui s fie coordonate cu aciuni din cadrul obiectivelor tematice
legate de dezvoltarea TIC, de consolidarea competitivitii IMM-urilor i de investiiile n
educaie, competene i nvarea pe tot parcursul vieii. Fondul Social European
48

promoveaz inovarea social n toate domeniile care intr n domeniul su de aplicare,
statele membre fiind invitate s identifice temele pentru inovarea social corespunztoare
nevoilor lor. Inovarea social implic dezvoltarea i punerea n aplicare de noi idei (produse,
servicii i modele) pentru a aborda provocrile societale, n domenii diverse, ntre care i
incluziunea social. Inovaiile sociale pot utiliza potenialul reelelor de socializare pe Internet
pentru a consolida autonomia cetenilor, pentru a asigura accesul grupurilor vulnerabile la
informaii, la servicii sociale i pe piaa muncii, precum i pentru a spori participarea acestor
grupuri la viaa social. Prin urmare, asigurarea conectivitii online i sprijinirea dobndirii
de competene digitale relevante este un factor de abilitare cheie care st la baza inovrii
sociale.
Cu privire la agenda digital, Romnia a fcut progrese importante n ultimii ani. Cu toate
acestea, n ianuarie 2012,
49
Romnia era nc ara cu cel mai sczut nivel de penetrare a
conexiunilor de acces la Internet n band larg (15,2% din populaie), iar rata de cretere a

45
Vezi www.govindicators.org. Evaluarea este realizat pe baza opiniilor exprimate de firme, ceteni i experi n
cadrul unor sondaje naionale anuale.
46
Reflect percepia asupra calitii serviciilor publice i civile, gradul acestora de independen fa de presiunile
politice, calitatea elaborrii i implementrii politicilor, precum i credibilitatea angajamentului guvernului fa de
aceste politici.
47
Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles 14.3.2012.
48
Propunerea de regulament privind FSE, COM (2011) 607 final.
49
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/pillar-vi-enhancing-digital-literacy-skills-and-inclusion/action-67-member-
states-implement i https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/country/romania accesate la 21.10.2012.
16
penetrrii este aceeai ca i rata medie a UE. Doar 43% din gospodrii, la nivel naional,
respectiv 22% n mediul rural, au acces la Internet acas (fa de 70% media UE-27).
Utilizarea Internetului este nc mult sub media EU-27, att la nivelul populaiei, ct i la
nivelul ntreprinderilor. n 2011, doar 39% din populaie (fa de 69% media UE) utiliza
Internetul n mod regulat (cel puin o dat pe sptmn), n timp ce 54% (fa de 25%
media UE) nu au folosit niciodat Internetul. Rata utilizatorilor este i mai mic n rndul
grupurilor dezavantajate (cu risc de excluziune social), de doar 19% prin comparaie cu
media UE-27 de 51%.
Competenele digitale ale populaiei generale sunt mai degrab reduse. Grupurile
dezavantajate au un nivel de competene digitale i mai sczut, total insuficient pentru a
asigura un mijloc eficient de incluziune i participare social. Mai mult, majoritatea
utilizatorilor din Romnia folosesc Internetul doar pentru informare sau socializare i numai
n ponderi foarte mici pentru a obine beneficii economice, sociale, culturale sau de
participare politic (e-comer, e-vnzare, obinerea unui loc de munc, e-nvare, e-sntate,
e-guvernare etc.).
Acest comportament dominant nu ine doar de preferinele i competenele populaiei, ci i
de slaba dezvoltare a serviciilor de e-guvernare. n continuare, un numr prea mic de servicii
publice sunt disponibile on line, iar acestea au un nivel de sofisticare mai degrab redus.
50

Strategia naional de e-guvernare (eRomania) are obiective ndrznee (promovarea
transparenei, creterea eficienei administraiei prin reducerea costurilor i a birocraiei,
asigurarea unui acces larg i permanent la informaii i servicii publice, prevenirea corupiei
prin mijloace digitale), dar implementarea este nc dificil. Toate acestea arat c Romnia
face eforturi nc insuficiente pentru a conecta populaia la economia cunoaterii i pentru a
asigura premisele pentru inovare social.
Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere (EBC),
51
implementat de Ministerul Comunicaiilor
i Societii Informaionale i finanat de Banca Mondial, este o dovad a relaiei pozitive
ntre dezvoltarea TIC i incluziunea social. Proiectul a acoperit 255 comune i orae mici
selectate pe criteriul dezavantajrii din punct de vedere al cunoaterii. n cadrul acestuia, a
crescut dotarea, accesul, utilizarea, competenele i capabilitile digitale la nivelul populaiei,
firmelor i serviciilor publice locale. ntre 2006 i 2012, comunitile incluse au ajuns de la
dezavantajate la niveluri cel puin egale cu media naional pe toi indicatorii. Serviciile
publice (inclusiv cele sociale) de la nivel local s-au dezvoltat, serviciile online locale s-au
nmulit, iar utilizarea acestora este semnificativ mai mare dect la nivel naional,
infrastructura social a fost substanial extins i modernizat. Multe dintre aceste comuniti
se regsesc printre comunitile-campion care au atras cele mai mari fonduri europene.
Cu privire la grupurile vulnerabile, impactul cel mai vizibil este la nivelul copiilor (3-15 ani) i
tinerilor (16-24 ani). Indiferent de situaia economic a familiei, de etnie (iar n aceste
comuniti, romii sunt statistic supra-reprezentai), de nivelul de educaie i ocupaia prinilor
sau de dotarea gospodriei, copiii i tinerii din aceste comuniti utilizeaz n mod regulat
computerul i Internetul la niveluri europene (70-80%), au competene digitale bune fa de
restul populaiei i au un grad ridicat de participare n diverse aciuni comunitare. n plus,
tinerii au dezvoltat o preferin pentru mijloacele online de informare i interaciune cu
autoritile publice. Principalul determinant al acestor comportamente este coala, dotarea
cu echipamente TIC i sporirea considerabil a cursurilor asistate pe computer. Aadar,
proiectul EBC este un model de inovare social prin mijloace TIC, care asigur incluziunea
social i anse egale pentru grupurile vulnerabile, mai ales copii i tineri, femei, romi i
persoane cu dizabiliti.

50
De aceea, n 2011, doar 7% din populaia 16-74 ani (fa de 41% n UE-27) a folosit servicii de e-guvernare
(7% au obinut informaii publice, 5% au descrcat formulare tip, 3% au trimis formulare completate).
51
Stnculescu (2012), studiu de impact Banca Mondial.
17
3 Analiza socio-economic a domeniului
3.1 Grupurile vulnerabile
Conform Legii cadru a asistenei sociale (nr.292/2011), grupul vulnerabil desemneaz
persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor
zilnice de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri
sau de alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social.
Operaionalizarea acestei definiii n indicatori msurabili care se regsesc n statisticile
oficiale i permit programarea, monitorizarea i evaluarea msurilor destinate grupurilor
vulnerabile nu este ns simpl. n legislaie i n documentele programatice (strategii, planuri
de aciune) sunt folosii o multitudine de indicatori pornind de la venituri/ nivel de trai/ srcie,
accesul pe piaa muncii, educaie, stare de sntate, condiii de locuire, tip de gospodrie
sau comunitate, participare social, pn la indicatori care delimiteaz probleme sociale,
precum instituionalizare, exploatare, trafic, violen sau consum de droguri, alcool sau
substane toxice.
n funcie de documentul
52
legislativ i aspectul economic sau social pe care acesta l
reglementeaz, persoanele sau grupurile identificate ca fiind n dificultate ori n situaie de
risc de marginalizare sau excluziune social includ:
53
copiii, copiii instituionalizai, tinerii,
tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, vrstnicii
dependeni, fr sprijin familial sau sraci, femeile, mamele adolescente, locuitorii din mediul
rural, romii, familiile monoparentale, familiile cu mai mult de doi copii, persoanele cu
dizabiliti, omerii, persoane fr venituri sau cu venituri mici, persoanele dependente de
consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoanele infectate sau care triesc
cu HIV/SIDA, persoanele care au prsit penitenciarele, infractorii i fotii delincveni,
persoanele afectate de violena n familie, victimele traficului de fiine umane, imigranii,
refugiaii, azilanii, persoanele fr adpost, copiii strzii, persoanele care sufer de boli
cronice sau incurabile. Toate aceste categorii s-au aflat ca grupuri int n multe strategii i
planuri naionale. Cu toate acestea, se plaseaz n continuare n sfera persoanelor care se
confrunt cu srcie i/sau excluziunea social. Prezentm n continuare situaia lor pe baza
celor mai recente date disponibile.
3.1.1 Copii i tineri din familii n srcie (sntate i educaie)
n Romnia sunt circa 3,8 milioane copii sub vrsta de 18 ani (3,2 milioane de 0-14 ani, date
INS la 1 ianuarie 2012), care triesc n 3,2 milioane gospodrii. Majoritatea copiilor aparin
unor familii nucleare complete (58% din gospodriile cu copii) sau unor gospodrii multi-
generaionale care includ bunicii i/sau alte rude, cu sau fr prini (36%). Ceilali copii
triesc n familii monoparentale, care reprezint n jur de 6% din toate gospodriile cu copii.
Indiferent de metoda de estimare a srciei, n Romnia, copiii i tinerii au riscul de srcie
cel mai ridicat ntre categoriile de vrst. n cazul lor i profunzimea srciei este mai mare.
n mod constant, dintre gospodriile cu copii, cel mai ridicat risc de cdere n srcie l au:
gospodriile din mediul rural, cele cu cap de gospodrie de 25-44 ani, cu nivel sczut de
educaie, aduli lipsii de calificare, lucrtori pe cont propriu, zilieri, lucrtori informali, omeri,
romi, precum i formele atipice de familie (familii monoparentale, uniuni consensuale).
Evoluiile nregistrate dup 2009 arat c recesiunea economic a afectat puternic copiii i
tinerii, iar tendinele negative cel mai probabil vor continua, i asta n condiiile n care
aproape 320 mii copii (0-17 ani) triau n srcie absolut n 2010.

52
Spre exemplu, Legea nr. 129/1998, art. 2, alin. 1, pct. C; HG nr. 829/2002, anex, seciunea I, cap. II, pct. 8 i
cap. V, obiectivul 2.5; OUG nr. 68/2003, art. 1, alin. 1, art. 23 i 25; PND 2007-2013, domeniul prioritar 4,
POSDRU 2007-2013, axa prioritar 6.
53
Popescu (2011), proiect POSDRU.
18
Cei mai afectai de criz au fost copiii din mediul rural i copiii romi (mai ales cei din
comuniti excluse social). Dac n urban rata srciei absolute a copiilor era de doar 3,5%,
n rural aceasta ajungea la 12,4%. n cazul copiilor romi, rata srciei absolute este deosebit
de mare, iar diferenele se pstreaz i pe medii de reziden: 2% pentru copiii de etnie
romn fa de 27,3% n cazul celor de etnie rom, n urban, respectiv 10,6% fa de 41,1%,
n rural.
Figura 8 Srcia absolut la copii (0-17 ani), pe medii de reziden i etnie, (%)
Sursa: Preda (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF. Date ABF, INS.
n contextul strategiei Europa 2020, interesul pentru dezvoltarea unei metodologii ct mai
adecvate pentru msurarea progresului privind reducerea srciei i excluziunii sociale a
crescut simitor. Srcia i excluziunea sunt abordate holistic, din perspectiva ciclurilor vieii,
cutndu-se identificarea indicatorilor celor mai relevani pentru a surprinde deprivarea
material ca surs a excluziunii sociale. Trei echipe independente de cercetare (ale Comisiei
Europene i UNICEF)
54
au testat diferite grupe de indicatori, att la nivelul ntregii populaii,
ct i pentru copiii.

Cele trei studii produc rezultate similare, dei cu statistici uor diferite:
(a) Srcia veniturilor (sau monetar) este la copii mai ridicat n Romnia dect n orice alt
ar european (33% fa de 20% media UE-27); Profunzimea srciei veniturilor la copii
este mai ridicat n Romnia dect n orice alt ar european;
(b) n funcie de metodologie, circa 72-78% din copiii din Romnia sufer de deprivare
material sever. Deprivarea material a copiilor din Romnia este semnificativ mai intens
dect n toate celelalte state europene cu privire la aproape toate bunurile. Copiii duc lips
(din cauza banilor insuficieni): n deosebit de mare msur, de jocuri de interior,
echipamente de joac n aer liber i participarea la excursii i evenimente colare organizate
contra cost; n foarte mare msur, de cri pentru copii i automobil n gospodrie; n mare
msur, de fructe i legume proaspete, precum i de o mas cu carne sau pete, n fiecare
zi, de petreceri care s marcheze ocaziile speciale, de posibilitatea de a invita prieteni acas
din cnd n cnd, de activiti regulate de timp liber (sport, organizaii pentru copii i tineri
etc.), de haine noi i dou perechi bune de nclminte, de computer i Internet, precum i
de un birou/spaiu potrivit pentru a face temele.
Datele despre ratele de srcie lipsesc pentru alte grupuri de copii. Ne referim la tinerii care
prsesc sistemul de protecie social, mai ales cei care au rupt relaiile cu familia, tinerii
eliberai din detenie sau copiii strzii. Majoritatea risc nu doar srcia de venituri sau
consum, ci chiar excluziunea social. Aceste grupuri de copii i adolesceni trebuie s se
descurce pe cont propriu, cu puin ajutor din partea familiei sau chiar fr ajutorul familiei i,
n condiii de sprijin foarte limitat din partea sistemului de protecie social.

54
UNICEF Innocenti Research Centre (2012) Measuring child poverty; CE (2012) Measuring material deprivation
in the EU Indicators for the whole population and child-specific indicators; Frazer i Marlier (2012).
11.1
6.5
4.8
6.3 11.8
1.3
3.7
3
53.6
36.4
27.7
35.3
16
19.7
16.7
13.3
0
10
20
30
40
50
60
2007 2008 2009 2010
Romn Maghiar Roma Alta
7.4
3.8
3.4 3.5
19.4
12.7
8.9
12.4
0
5
10
15
20
25
2007 2008 2009 2010
Urban Rural
19
Exist desigur diferene. Nu toi copiii triesc n srcie sau deprivare material. Rezultatele
de mai sus, obinute pe date din anul 2009, sunt confirmate, dar i completate i nuanate,
de o cercetare
55
UNICEF bazat pe date din 2011.
Un tipar de inegaliti cumulative guverneaz viaa copiilor din Romnia. La o extrem, copiii
din gospodriile din clasa de mijloc acumuleaz avantaje: prini bine educai, cu poziii bune
i stabile pe piaa muncii, venituri relativ mari, un consum diversificat, o locuin modern,
bine dotat i aproape complet conectat la utiliti. Copiii sunt ngrijii cu atenie, sunt
supravegheai, susinui i protejai de prini, au o stare de sntate optim, rezultate bune
la coal, numeroase activiti extracolare, sunt mulumii de viaa lor i ncreztori n viitor.
La extrema opus, copiii din gospodriile extrem de srace
56
acumuleaz dezavantaje, fiind
captivi n cercul vicios al srciei transmis de la prini la copii. Din primele luni de via,
prezint un risc mai mare de greutate mic la natere, sunt predispui la probleme ale
sistemului imunitar, au o rat mai mic a alptrii exclusive i deci sunt mai vulnerabili la
infecii i boli. Pot suferi de o inciden mai ridicat a bolilor cronice i a dizabilitilor mai
trziu n via, tocmai pentru c n perioada copilriei, de cteva ori pe lun, o mare parte din
ei sufer de cldur insuficient, mncare puin sau chiar de foame i sunt mai puin
protejai printr-o alimentaie corect sau practici preventive de sntate i de igien. Pe
lng asta, aceti copii au rezultate colare mult mai slabe, fiind predispui la abandon
colar, cu att mai mult cu ct sprijinul acordat de familie pentru activitile colare este
extrem de limitat. Gospodriile din aceast categorie au n general trei sau mai muli copii
i/sau sunt familii monoparentale, de romni sau romi, cu prinii cu un nivel sczut de
educaie i marcai de eecuri repetate i neajutorare nvat. Triesc n locuine cu condiii
deficitare de igien, au acces limitat la informaie i au cheltuieli mult mai mici cu hrana,
sntatea i educaia fiecrui copil. Copiii romi care aparin acestei categorii se afl ntr-o
situaie i mai grav.
Acelai studiu aduce dovezi c srcia extrem (msurat la $1,25 pe zi),
57
dei poate prea
'nesemnificativ' la nivelul ntregii populaii a rii, tinde s fie mult mai ridicat n rndul
copiilor din familii monoparentale sau din gospodrii cu muli copii, care triesc cu mai puin
de 400 de lei pe persoan pe lun. Un astfel de semnal nu ar trebui ignorat, mai ales c au
fost studiai copii care fac parte din gospodrii care, timp de peste trei ani, au beneficiat
permanent de variate beneficii de asisten social.
n plus, studiul atrage atenia asupra existenei altor fenomene extrem de tulburtoare,
precum familii monoparentale ascunse,
58
foame ascuns, dubl morbiditate
59
sau practici
ale gospodriilor ce pun n pericol dezvoltarea sntoas a copiilor. Nu exist o astfel de
analiz realizat pe baza unor studii reprezentative la nivel naional i, n consecin, nu se
cunoate proporia copiilor aflai n fiecare din aceste situaii vulnerabile la nivelul rii. Toate
aceste situaii vulnerabile necesit o monitorizare constant prin statistici oficiale i trebuie
adresate prin politici familiale, innd cont mai ales de faptul c au efecte negative de durat
asupra dezvoltrii copiilor.
Srcia inhib dezvoltarea personal, avnd efecte negative asupra sntii copiilor,
rezultatelor educaionale i bunstrii generale. Toate acestea sunt agravate de dificultile
de a accesa serviciile de educaie, sntate sau asisten social cu care se confrunt
populaia srac. Dezavantajele sunt i mai accentuate n mediul rural, unde numrul i
calitatea acestor servicii sunt considerabil mai reduse.

55
Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF.
56
Studiul se refer la copii din gospodrii cu un venit lunar per capita 400 lei care au beneficiat de diverse
prestaii sociale, n mod constant n perioada 2009-2011.
57
Procentul populaiei srace la un prag de $1,25 pe zi (PPP la preurile internaionale din 2005) a fost 0,5% n
Romnia, n 2008. http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY/countries.
58
Gospodrii cu copii n care unul sau ambii prini lipsesc, indiferent de numrul celorlali aduli prezeni.
59
[] supraalimentaia sub forma obezitii i boli netransmisibile, n aceleai comuniti sau chiar familii n care
se ntlnete i subnutriia copiilor. (UNICEF, 2006, p.26)
20
Dei ponderea a sczut semnificativ, nc exist la nivelul rii mii de copii care nu sunt
nregistrai la natere sau nu au acte de identitate.
60
nregistrarea naterilor este n unele
cazuri tardiv, iar procedura de obinere a actelor este mai degrab greoaie i prea
costisitoare pentru populaia foarte srac. Abseni din evidenele autoritilor, aceti copiii
sunt mult mai expui excluderii de la servicii i suport.
Romnia se afl pe prima poziie n UE i cu privire la rata mortalitii infantile. Dei a sczut
continuu, atinge nc 9.4, nivel aproape dublu fa de media european.
61
n jur de 40%
dintre decesele copiilor cu vrsta sub 5 ani au cauze care pot fi prevenite.
62
Principalele
aspecte care favorizeaz decesul copiilor 0-5 ani, includ: rezidena n mediul rural, la distane
mari fa de spitale; greutatea mic la natere cauzat de malnutriie sau sntatea precar
a mamelor (anual, n Romnia, circa 20 mii de copii se nasc prematur sau cu o greutate mic
la natere, reprezentnd 9% din totalul copiilor nou-nscui);
63
nivelul redus de educaie i de
informare al mamelor cu privire la dezvoltarea i ngrijirea copiilor; nivelul foarte redus al
veniturilor; igiena precar; condiii de locuit improprii.
n anul 2010, aproape 6 mii de copii cu vrsta de pn n 3 ani au fost identificai ca suferind
de malnutriie proteino-caloric, peste 100 dintre ei decednd n acelai an datorit acestei
afeciuni, iar n septembrie 2011, 8.203 copii sub 3 ani suferind de malnutriie au rmas n
evidenele medicilor (reprezentnd peste 72% din totalul cazurilor de malnutriie din
Romnia).
64

n plus, copiii din localitile izolate
65
sau comunitile etnice, care sunt departe de serviciile
medicale i la care ambulana sosete greu sau deloc, nu beneficiaz de servicii de prim
ajutor pre-medical sau mcar de vreo farmacie. Nu exist vreun sprijin pentru familiile cu
copii care sufer de boli cronice (precum tuberculoza, diabetul, tulburri psihice etc.) de a
procura medicamentele. Dei acestea sunt teoretic gratuite, cost familia extrem de mult prin
deplasarea pn la o farmacie n alt localitate, n fiecare lun.
66

Avnd n vedere situaia real privind accesul redus al populaiei din unele uniti
administrativ-teritoriale la serviciile de sntate, datorit n primul rnd distanelor mari fa
de uniti sanitare cu ncadrare i dotare corespunztoare, Ministerul Sntii ia n calcul
crearea unor uniti sanitare mobile prin care s se asigure consultaii, examinri paraclinice
i tratamente pentru populaia din zonele menionate anterior. De asemenea, se afl n curs
de finalizare reglementri privind nfiinarea, organizarea, funcionarea i dotarea minim a
cabinetelor mobile de medicin dentar.
n ceea ce privete educaia, srcia i excluziunea social, acestea sunt asociate cu un risc
ridicat de necolarizare, abandon colar i rezultate colare nesatisfctoare. Existena unor
costuri ascunse
67
ale educaiei creeaz dezavantaje clare pentru copiii din familiile afectate
de srcie, care nu-i permit astfel de contribuii suplimentare, ajungnd pn la nenscriere
colar, absenteism sau chiar abandon colar. Dincolo de prevederile legislative care
stipuleaz c nvmntul obligatoriu este gratuit, prinii sunt nevoii s acopere costuri

60
Spre exemplu, n anul 2011, proiectul UNICEF Sprijinirea copiilor invizibili a identificat 169 copii fr acte de
identitate n 96 comune din opt judee din regiunile Nord-Est i Sud-Est.
61
Date Eurostat pentru anul 2011.
62
Stativ (coord.) (2005).
63
Conform Asociaiei Romne de Neonatologie apud Salvai Copiii (2011).
64
MS, ISP i CNSISP (2011) Principalii indicatori ai cunoaterii strii de sntate pe anul 2011 comparativ cu
anul 2010 (date operative).
65
Avnd n vedere accesul redus al populaiei din unele uniti administrativ-teritoriale la serviciile de sntate,
datorit n primul rnd distanelor mari fa de uniti sanitare cu ncadrare i dotare corespunztoare, Ministerul
Sntii ia n calcul crearea unor uniti sanitare mobile prin care s se asigure consultaii, examinri paraclinice
i tratamente pentru populaia din aceste zone. De asemenea, se afl n curs de finalizare reglementri privind
nfiinarea, organizarea, funcionarea i dotarea minim a cabinetelor mobile de medicin dentar.
66
O posibil soluie ar fi ca serviciul social s colecteze reetele i s le trimit la farmacie, iar medicamentele
pentru toi aceti copii s vin n colet potal (de la farmacie la serviciul social al comunitii), chiar n schimbul
unei mici taxe.
67
Salvai Copiii (2010) Invmntul gratuit cost!; Stnculescu i Marin (2011).
21
17,3%
15,9%
16,6%
18,4%
17,5%
2007 2008 2009 2010 2011
pentru meditaii, manuale, caiete i alte materiale didactice, transportul copiilor, renovarea
clasei sau a colii, echipament sportiv, asigurarea pazei colii etc.
Accesul la educaia precolar este i mai dificil, n condiiile n care educaia precolar nu
reprezint nvmnt obligatoriu, iar resursele puse la dispoziie grdinielor sunt minime.
Copiii care nu merg la grdini i nu sunt stimulai intelectual n primii 6 ani de via ncep
clasa I cu un decalaj considerabil fa de colegii lor din clasa de mijloc, care adeseori nu
poate fi recuperat. Un raport recent al Bncii Mondiale
68
arat c n timp ce la nivel naional
peste 75% dintre copiii de 3-6 ani sunt n grdini, doar 37% dintre copiii romi de 3-6 ani
sunt nscrii la grdini (comparativ cu 45% n Bulgaria i 76% n Ungaria). Educaia
timpurie este ns esenial pentru a reduce rata abandonului colar i a infracionalitii,
69
iar
experienele timpurii srace au efecte severe i de durat asupra dezvoltrii ulterioare a
creierului uman.
70

Rata brut de participare la educaia precolar este de doar 69%, dar crete constant. Rata
participrii nete la educaia primar este de numai 88% (i n scdere), respectiv 82% n
nvmntul gimnazial.
71
Un numr estimat de aproximativ 400 mii copii de vrst colar
nu urmeaz cu regularitate cursurile colare.
72
Mai mult, rezultatele testului OECD-PISA
pentru 2009 arat c peste 40% din elevii de 15 ani din Romnia nu ating competene de
baz n citire, matematic sau tiine.
Tabel 4 Rata abandonului colar (2007-2010) i prsirea
timpurie a studiilor, 18-24 ani (2007-2011) (%)

Date: INS.
O diagnoz
73
multidimensional a situaiei copiilor din Romnia arat c riscul de abandon
colar i riscul de prsire timpurie a colii sunt negativ corelate cu nivelul de educaie al
prinilor, venitul gospodriei i cheltuielile gospodriei legate de coal. Aceste riscuri sunt
pozitiv corelate cu apartenena etnic (romi), mediul rural, numrul de copii n gospodrie i
rangul copilului n familie. n gospodriile cu muli copii, cei mai mici prezint un risc
semnificativ mai ridicat de a prsi timpuriu coala. Etnia este, totui, singurul factor
determinant semnificativ pentru ambele riscuri. Apartenena copilului la etnia rom crete
semnificativ probabilitatea de abandon colar/prsire timpurie a colii, indiferent de vrsta,
genul i starea de sntate a copilului, nivelul de educaie al mamei, numrul de copii n
gospodrie, numrul prinilor acas, mediul de reziden i cheltuielile colare ale
gospodriei (sau venitul gospodriei). n orice caz, (hetero)identificarea ca rom de ctre un
cadru didactic crete substanial riscul de a fi considerat un candidat la absolvirea a maxim
opt clase. Astfel, acest rezultat poate reflecta, cel puin parial, existena unui mediu
discriminatoriu fa de copiii romi n coli.
n perioada de criz, rata de prsire timpurie a studiilor a crescut sensibil. Deci, tot mai muli
tineri nu reuesc s ocupe un loc n educaia i formarea profesional sau n nvmntul
superior i au perspective limitate de a gsi un loc de munc. Una din cinci persoane n

68
Banca Mondial (2012) Toward an Equal Start: Closing the early learning gap for Roma Children in Eastern
Europe.
69
Barnett (2008) Preschool Education and Its Lasting Effects: Research and Policy Implications; David Boulton,
New York Times, 24 decembrie, 2010; Spre comparaie, costul pe copil pe an pentru acces la grdini este de
225 fa de costul ntreinerii unui adult n nchisoare de 571 pe lun, dup o estimare din 2010.
70
National Scientific Council on the Developing Child (2007), Harvard University.
71
UNESCO, Institutul pentru Statistic (2010).
72
United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania.
73
Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF.
Rata abandonului colar n:
2007-
2008
2008-
2009
2009-
2010
- nvmntul primar 1,7% 1,4% 1,4%
- nvmntul gimnazial 2,2% 1,9% 1,7%
22
vrst de pn la 25 de ani este n omaj i, prin urmare, prezint un risc puternic de srcie
(rata omajului BIM de 22,1%, n 2010). n consecin, tinerii risc s devin tot mai
vulnerabili, n absena unor politici corelate n educaie i formare, ocupare i protecie
social. Pe de alt parte, evoluiile recente pun n pericol atingerea intei naionale de
reducere a ratei de prsire timpurie a studiilor la 11,3% n 2020.
Familiile monoparentale
Un studiu
74
asupra familiilor monoparentale din Romnia, din 2010, a artat c 55% dintre
acestea locuiesc n mediul urban. Marea majoritate a familiilor monoparentale au o femeie
unic susintor (83% femei cu copii comparativ cu 17% unici susintori brbai), de etnie
romn (88%, iar 8% fiind de etnie rom), care a ajuns s fie printe singur n urma
divorului/separrii de partenerul/partenera de via (60%).
75

Cei mai muli susintori de familii monoparentale au un nivel de educaie mediu-redus.
76

Nevoia de a asigura traiul familiei explic rata relativ mare de ocupare 64%, din care ns
doar 49% salariai i 15% lucrtori pe cont propriu.
77
Celelalte familii monoparentale i
asigur traiul din beneficii sociale i/sau din bani primii ca ajutor din partea rudelor. Oricum,
dat fiind nivelul relativ sczut de educaie, salariile/veniturile sunt mici i, n multe cazuri, nu
permit nici mcar asigurarea minimului necesar de trai pentru printe i copii. Pentru mamele
singure care muncesc, echilibrul ntre munc i viaa de familie, cu precdere supravegherea
copiilor i sprijinul necesar pentru coal, reprezint probleme vitale.
3.1.2 Copii cu prini plecai la munc n strintate
Datele oficiale (culese de Direcia Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale ncepnd din 2006) privind numrul de copii cu prini plecai la munc
n strintate arat c la sfritul anului 2011 erau 83.658 de copii n aceast situaie.
78

Alte surse de date indic ns c amploarea fenomenului este mult mai mare. Un studiu,
79

din 2007, n rndul populaiei colare arat c aproximativ 170.000 de elevi din clasele V-VIII
aveau cel puin un printe plecat la munc n strintate, spre deosebire de doar 82.464
copii care erau raportai oficial la acel moment. Cei mai muli elevi de gimnaziu rmai
singuri acas se aflau n vestul rii (Banat, Criana, Maramure) i n Moldova. O alt
cercetare,
80
din anul 2010, estimeaz la 27% ponderea copiilor (0-14 ani) care triesc n
gospodrii cu migrani, la nivelul a ase judee care raportau oficial doar 16.375 copii cu
prini plecai n strintate, la acelai moment.
Copiii cu prini plecai la munc n strintate se bucur n general de condiii bune de trai.
81

Vulnerabilitatea lor economic este determinat de puternica dependen de remitene.
Cnd acestea sunt neregulate, reduse sau absente, gospodria poate cdea n srcie. De
obicei, este vorba de o srcie superficial i temporar, care face totui i mai apstoare
experiena de a crete departe de prini. Astfel, n anumite condiii, copiii cu prini migrani

74
Matei, Snduleasa i Ghena (2011), sondaj reprezentativ pentru familiile monoparentale.
75
Alte cauze se refer la decesul partenerului/ partenerei (24% n rural, respectiv 16% n urban) sau la apariia
copiilor n afara cstoriei (21% n rural i 18% n urban).
76
Dintre susintorii de familii monoparentale: 9% nu au coal sau au absolvit cel mult coala primar, 29% au
terminat gimnaziul, iar 24% au finalizat o coal profesional/ucenici/arte i meserii. Doar 29% au absolvit liceul i
numai 9% o form de nvmnt superior (studii universitare i postuniversitare). (Matei et al., 2011)
77
n ceea ce privete ocuparea prinilor singuri, diferenele urban-rural sunt considerabile: ponderea salariailor
scade de la 66% n urban la numai 28% n rural, n timp ce proporia lucrtorilor pe cont propriu crete de la 7% n
urban la 25% n rural. (Matei et al., 2011)
78
Dintre acetia, 29.924 aveau ambii prini plecai, 49.470 aveau un printe plecat, iar 10.264 proveneau din
familii n care printele unic susintor era plecat la munc n strintate.
79
Toth et al. (2007). Cercetare pe eantion reprezentativ naional pentru elevii din clasele V-VIII i eantion
suplimentar de elevi ai cror prini (unul sau ambii) sunt plecai n strintate.
80
Stnculescu i Stoiciu (2012). Date de sondaj FES i CCSB, august 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee
(Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui).
81
Stnculescu (coord.) (2012), cercetare UNICEF.
23
sunt vulnerabili la srcia monetar, dar n orice caz ei sufer de srcie afectiv care le
pune n pericol dezvoltarea.
Principala consecin negativ asupra copiilor este legat de suferina emoional i
psihologic.
82
n plus, lipsa ngrijirii i supravegherii printeti are efecte grave asupra calitii
nutriiei i a rezultatelor colare. Nutriia necorespunztoare este determinat de practici
alimentare neadecvate, precum un regim nesntos caracterizat prin exces energetic, de
grsimi i carbohidrai rafinai. La capitolul educaie, unii dintre ei risc s abandoneze
coala, cu precdere adolescenii care prsesc coala i i caut un loc de munc, copiii
care preiau munci n gospodrie (n totalitate sau parial), precum i cei care aleg activiti
recreative de risc, n absena proteciei parentale adecvate.
Autoritile locale nu dispun de resurse umane i materiale pentru gestionarea fenomenului.
Acestea nu dispun nici de mecanismele necesare privind evaluarea i monitorizarea
fenomenului, cu att mai puin reuesc s dezvolte servicii la nivel comunitar. Acolo unde
astfel de servicii exist, pregtirea personalului i practicile acestuia sunt deficitare.
83

Dezvoltarea capacitii instituiilor locale de a gestiona acest fenomen este cu att mai
important cu ct migraia n strintate pentru munc nu pare s se diminueze, iar revenirile
nu sunt nici numeroase i nici definitive. Cercetarea din anul 2010 aduce dovezi c migraia
este asociat cu un risc de destrmare a familiei. Migranii cstorii, att femei, ct i brbai,
au un comportament marital asemntor cu migranii necstorii.
84
Mai mult, a avea copil n
ngrijire asigur un numr ceva mai crescut de vizite n ar, precum i trimirea de remitene
mai consistente i mai des, dar nu este asociat cu o probabilitate mai mare de ntoarcere n
ar. n fapt, n mediul rural, prezena copiilor n gospodria din ar reduce semnificativ
ansele de revenire.
Din perspectiva politicilor familiale, este relevant de menionat faptul c aproape o treime
dintre gospodriile cu copii care au prini/ rude n strintate nu au primit nici bani, nici
pachete n perioada de criz (septembrie 2009 - august 2010). De asemenea, dintre
gospodriile cu copii care au beneficiat de remitene, doar pentru aproximativ jumtate, banii
primii din strintate au contribuit semnificativ la bunstarea familiei.
n fine, aceeai cercetare arat c predispoziia spre migraie este foarte ridicat. Intenia de
a lucra n alt ar este semnificativ mai mare n rndul adulilor din familiile cu copii (de 1,5
ori), n special dac cel puin un membru al familiei muncete deja n strintate (de 2 ori mai
mare dect pentru adulii din gospodrii fr copii).
Deci, perioada crizei s-a tradus pentru aceti copii n creterea considerabil a riscului de
srcie, pe lng absena ngrijirii printeti i deprivrile emoional-afective. Cum fenomenul
migraiei are mari anse s se amplifice n viitorul apropiat, este absolut necesar elaborarea
unei politici care s vizeze direct problema copiilor cu unul sau ambii prini plecai la munc
n strintate.
Copiii remigrani
Chiar dac migraia n strintate nu pare s se diminueze, n ultimii patru ani s-a constatat o
cretere a numrului de copii remigrani.
85
n perioada 2008-2012, s-au nregistrat peste 21

82
Toth, Munteanu i Bleahu (2008).
83
Una dintre soluiile la aceast problem ar fi facilitarea cooperrii instituionalizate ntre coli (cadre didactice),
servicii publice de asisten social i familie O mai bun cooperare ntre psihologul colar i asistenul social,
schimbul de informaii ntre acetia n ceea ce privete situaia copilului; informarea i consilierea personalizat a
copiilor, prinilor i a persoanelor n grija crora rmn copiii; facilitarea integrarrii copiilor prin ncurajarea
activitilor de socializare n coli sunt doar cteva dintre propunerile venite de la cei care lucreaz direct cu
aceast categorie de copii, propuneri ce ar putea fi transpuse n propuneri legislative sau de politici publice.
(Conform raportului sintez al audierii publice din iunie 2012 iniiate de Fundaia Soros Romnia,
http://www.soros.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=200#)
84
Stnculescu i Stoiciu (2012). 28-30% dintre migranii cstorii (cu sau fr copii acas) s-au recstorit (legal
sau uniune consensual) n strintate. Acest tip de comportament este semnificativ mai puin ntlnit la nivelul
persoanelor de 45-64 ani.
85
Popescu (coord.) (2011); Luca et al. (2012). Cei mai multi copii remigrani sunt din regiunea Moldova.
24
mii de cereri de renmatriculare n sistemul educaional romnesc pentru copii revenii din
Italia i Spania. Fie c se ntorc n ar alturi de prinii lor sau nu (n acest al doilea caz,
devenind copii rmai acas), 30% dintre aceti copii au probleme de readaptare i integrare
social: dificulti emoionale, comportamentale, de atenie sau relaionale. Copiii remigrani
sunt expui la diferite riscuri asociate re-adaptrii la viaa din ar, la sistemul educaional
naional. n elaborarea de politici publice ar trebui s se ia n considerare i situaia acestor
copii, modul n care se realizeaz reintegrarea lor n societate, msuri de sprijin pentru
familiile din care provin.
3.1.3 Copii separai de familie
Copiii separai de familie se refer la copiii aflai n servicii de protecie social (de tip
rezidenial sau familial), copiii abandonai n unitile spitaliceti, precum i la tinerii care
prsesc sistemul de protecie social dup mplinirea vrstei de 18 ani.
Cu privire la dreptul copiilor de a fi ngrijii n familie, Romnia a nregistrat progrese
semnificative prin reducerea numrului copiilor din centrele de plasament i apariia
serviciilor de tip familial. Numrul de copii protejai n servicii de tip rezidenial, centre de
plasament publice i private, a sczut de mai mult de dou ori (de la un maxim de 57.181, n
decembrie 2000, la 23.240, n decembrie 2011). Totui, la sfritul anului 2011, pentru prima
dat n ultimii 15 ani, numrul copiilor instituionalizai a crescut,
86
ca urmare a srcirii
populaiei i a reducerii bugetului pentru serviciile de tip familial.
Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului pune accentul pe
respectarea drepturilor tuturor copiilor i recunoate nevoia de susinere a familiei prin
dezvoltarea de servicii comunitare pentru prevenirea abandonului, abuzului i neglijrii
copilului. ns, aproape patru ani mai trziu, n Strategia Naional n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului 2008-2013, se recunoate c oferta de servicii primare, la
nivel comunitar, este practic inexistent (conform legii, acestea trebuiau s se dezvolte n
cadrul sistemului de asisten social), reeaua de servicii specializate este nc insuficient,
iar capacitatea instituiilor responsabile este redus n ceea ce privete intervenia n situaia
nclcrii drepturilor copilului. (p. 4). De asemenea, n 2009, referitor la implementarea
Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului n Romnia, observaiile Comitetului ONU
fceau referire la implementarea deficitar a legislaiei n vigoare i la lipsa resurselor pentru
ndeplinirea corespunztoare a mandatului dat instituiilor publice descentralizate
(Recomandarea 7). Mai mult, dup mai bine de 7 ani de la intrarea n vigoare a legii, un
studiu FONPC (2012) arat c doar 50% din autoritile locale au reuit implementarea
acesteia. Aadar, cadrul legal pentru protecia i promovarea drepturilor copilului este
cuprinztor, dar punerea sa n practic este nc deficitar.
Dup anul 2009, pe fondul crizei economice i a msurilor de austeritate, sistemul de
protecie a copilului a suferit reduceri bugetare i de personal. Aceste reduceri au afectat
drastic serviciile de prevenire a separrii de familie, care sunt dezvoltate insuficient i inegal
la nivelul rii. (1) Numrul centrelor de consiliere pentru prini, dei mai puin costisitoare
dect centrele de zi, este foarte redus.
87
(2) Centrele de zi au cunoscut o dezvoltare mai
accentuat n ultimii ani, dar nfiinarea lor s-a fcut n special n subordinea DGASPC-urilor
i mai puin n subordinea autoritilor locale. i acestea sunt inegal dezvoltate, fiind
concentrate la nivelul oraelor mari i n considerabil mai mic msur n oraele mici sau n
comune. (3) Structurile Comunitare Consultative, dei prevzute n lege, au fost nfiinate n
puine localiti i sunt mai mult formale dect funcionale.
88
Un studiu
89
UNICEF realizat n

86
MMFPS, DGPC (2011), Buletin statistic informativ la data de 31 decembrie 2011. Numrul copiilor
instituionalizai - 23.240 n 2011 fa de 23.103 n 2010 (p.1).
87
La 1 mai 2007, erau doar 98 astfel de centre, la nivel naional, conform Cojocaru i Cojocaru (2008) apud
CPARSD (2009).
88
Cojocaru (2008); Manole (2011).
25
2011 a artat c n comunele n care Structurile Comunitare Consultative funcioneaz,
incidena copiilor invizibili este substanial mai sczut. Deci, ideea care st la baza acestor
structuri - colaborarea ntre actorii locali (primrie, asistent social, doctor, poliist, personal
didactic etc.) este extrem de relevant pentru dezvoltarea componentei de prevenire a
sistemului de protecie a copilului. ns, prevenirea nu funcioneaz n actualul cadru
instituional fr alte stimulente. Exist n continuare o inerie a sistemului i nu se observ o
preluare a responsabilitii pentru serviciile de prevenire a separrii copiilor de familie de
ctre autoritile locale. Ponderea celor care au beneficiat de servicii de prevenire (n centre
de consiliere sau de zi) aflate n subordinea consiliilor locale, n total beneficiari, nu
depete 40%, pentru ntreaga perioad 2004-2011.
Numrul raportat oficial de copii din familii social vulnerabile (cu risc de separare de familie)
ia n calcul doar copiii beneficiari de servicii de zi. n primul rnd, pe perioada crizei, numrul
acestor copii a crescut de la 43,2 mii la 49,3 mii (ntre decembrie 2008 i 2010, DPC). n al
doilea rnd, numrul copiilor cu risc de separare de familie este n realitate mult subestimat.
n statisticile oficiale, copiii cu risc de separare de familie reprezint n jur de 1,4% din copiii
de 0-17 ani. Studiul UNICEF din 2011, citat anterior, estimeaz o pondere aproape dubl -
2,7% din copiii de 0-17 ani, dac se adaug copiii invizibili care nu sunt identificai i
nregistrai de autoritile responsabile la nivel local. Majoritatea acestora triesc n srcie
sever i se confrunt cu risc nalt de neglijare i abuz (asociat cu abuzul de alcool al
prinilor), precum i de necolarizare sau abandon colar. Deci, serviciile de prevenire au o
eficien sczut cu precdere din cauza deficitului de asisteni sociali i insuficienta
pregtire profesional a celor existeni (mai ales n mediul rural).
Un alt numr important de intrri n sistemul de protecie este dat de copiii prsii n unitile
spitaliceti. Numrul acestor copii este n cretere (cu 117 cazuri ntre 2010 i 2011).
90
Dei
plasarea copiilor 0-2 ani n servicii de tip rezidenial este interzis prin lege, peste 600 copii
sub 3 ani se aflau n astfel de instituii.
91

Majoritatea copiilor din sistemul de protecie de tip rezidenial au 14-17 ani, urmai de cei de
10-13 ani. Pentru aceste categorii de vrst, reintegrarea familial este dificil. Serviciile de
integrare socio-profesional i de dezvoltare a deprinderilor de via independent sunt
subdezvoltate. Tocmai de aceea, tinerii care prsesc sistemul de protecie social dup
mplinirea vrstei de 18 ani reprezint a categorie vulnerabil, expus riscului de excluziune
social. Lipsii de sprijinul familiei i fr deprinderile necesare pentru integrare socio-
profesional, aceti tineri nu beneficiaz de servicii sociale de consiliere i asisten n
gsirea unui loc de munc sau de asigurarea unei locuine sociale. Cu toate c aceast
problem a fost declarat prioritar pentru programul de guvernare nc din 2006, cnd a
fost adoptat o Strategie naional de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de
protecie a copilului 2006-2008, situaia celor aproximativ 5.000 de tineri care prsesc anual
sistemul nu s-a mbuntit.
3.1.4 Copii i tineri care triesc pe strzi
92
i persoanele fr adpost
Nu exist statistici oficiale ale numrului de copii i tineri care triesc pe strzi. n anul 2009,
Organizaia Salvai Copiii a realizat o estimare
93
n trei orae mari ale rii, Bucureti,
Braov i Constana. Numrul de copii astfel identificai s-a ridicat la circa 1.400 (cu un

89
Stnculescu i Marin (2012), cercetare UNICEF din 2011. Copiii invizibili se refer la copiii care n familiile,
comunitile i societile lor, ies din atenia guvernelor, donatorilor, societii civile, mass-media i chiar altor
copii, conform UNICEF (2006) The State of the Worlds Children 2006: Excluded and Invisible, www.unicef.org.
90
Dintre cei 1.432 de copii prsii n materniti i spitale n 2011, au fost externai 1.184, dintre care 54% au
intrat n sistemul de protecie (plasai la asisteni maternali, n centre de plasament sau n centre de primire n
regim de urgen).
91
United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania.
92
Copiii i tinerii strzii se distribuie n urmtoarele categorii: (a) care locuiesc n strad, separai de familiile lor,
pentru perioade lungi; (b) care locuiesc cu familiile lor, dar merg sau sunt dui zilnic pe strad pentru a ceri,
spla parbrize i alte activiti similare; (c) care locuiesc pe strad mpreun cu familiile (cei mai puini).
93
Lazr i Grigora (2009).
26
minim de 800 i un maxim de 1.700). Marea majoritate sunt n capital (n jur de 1.150). n
oraul de pe litoral numrul lor variaz puternic n funcie de sezon. Mai puin de jumtate
sunt copii (0-17 ani), cei mai muli fiind tineri de 18-35 ani. Copiii i tinerii care locuiesc cu
familia i muncesc pe strad reprezint doar n jur de o treime n Bucureti, n timp ce n
celelalte orae, aceast categorie este covritoare. Deci problema locuirii efective pe strzi
pentru perioade lungi este mai degrab o problem specific capitalei.
Copiii i tinerii strzii sunt lipsii de majoritatea drepturilor. Viaa pe strad este asociat cu
probleme serioase de sntate, subnutriie cronic, abandon colar i analfabetism (n jur de
50%), abuz fizic (uneori chiar din parte poliiei)
94
i sexual (de obicei nceput n familie i
continuat pe strad), stigm i discriminare, acces redus la servicii sociale (educaie,
sntate, asisten social), utilizarea de droguri sau solveni, inclusiv diluanii obinuii
pentru lipici sau vopsele.
Fenomenul persoanelor fr adpost a cunoscut n Romnia o cretere constant nc din
anii 1980, dar s-a acutizat dup 2000. Estimrile experilor
95
(din 2004 i 2007) arat c
numrul persoanelor fr adpost se ridic la 11-14 mii, din care circa 5 mii triesc n
Bucureti, iar ceilali se distribuie ntre oraele mari ale rii. Majoritatea acestora au ajuns
fr adpost n urma prsirii unui centru de plasament sau a unei alte instituii (fie la
mplinirea vrstei de 18 ani/ terminarea studiilor, fie n alte condiii), dup vnzarea locuinei
sau prin divor/ separare. Aadar, adpostul pentru homeless pare a fi a doua oprire ntr-un
traseu instituionalizat care ncepe n casa de copii/centrul de plasament.
n cea mai mare parte, persoanele fr adpost din Romnia sunt brbai de 21-30 ani sau
51-60 ani. Majoritatea nu muncesc pentru c nu sunt persoane apte de munc, avnd
probleme severe de sntate. n acelai timp, aproape jumtate au absolvit cel mult
gimnaziul, iar ceilali au o coal profesional. Prin urmare, cei mai muli nu au loc de munc
i n cel mai bun caz au anse s gseasc de munc ocazional/ temporar. O mare parte
dintre persoanele fr adpost nu au acte de identitate, iar majoritatea nu au asigurare
medical. Accesul la servicii medicale i sociale este extrem de redus. Dei, conform legii,
persoanele fr adpost sunt eligibile pentru venit minim garantat, doar o mic parte
beneficiaz de astfel de suport, mai ales pentru c autoritile locale au o atitudine de
descurajare, pentru a evita riscul de a deveni un pol de atracie pentru acest grup vulnerabil
(dat fiind att bugetul redus, ct i capacitatea limitat de a gestiona astfel de probleme).
Organizaiile neguvernamentale care furnizeaz servicii comunitare pentru persoanele fr
adpost sunt foarte puine, de asemenea.
3.1.5 Romii
Conform datelor preliminare ale Recensmntului populaiei din 2011, numrul romilor este
de 619 mii, reprezentnd 3,2% din totalul populaiei.
96
Consiliul Europei, ns, opereaz cu o
estimarea medie a numrului romilor din Romnia de aproape trei ori mai mare (1.850.000
persoane).
97

Un numr mare de studii
98
demonstreaz c, n Romnia, persoanele de etnie rom sunt cel
mai expuse la riscul excluderii sociale, sunt discriminate i au un acces inegal la educaie, la
piaa muncii, la condiii decente de locuire, la servicii sociale i de sntate.

94
UNICEF (2002) Evaluare rapid a situaiei copiilor care triesc pe strzile din Bucureti.
95
CPARSD (2009); Dan (coord.) (2008). Estimri bazate pe rspunsul primriilor din mediul urban la un
chestionar potal. Sondaj la nivelul persoanelor fr adpost din adposturi. Conform datelor Ministerul
Dezvoltrii Regionale i locuinei, n 2008, numrul persoanelor fr adpost era de 5.554 la nivelul ntregii ri.
96
La Recensmnt, naionalitatea este auto-declarat. Este bine documentat faptul c persoanele de etnie roma
au reineri de a i declara apartenena etnic, n principal din cauza stigmei i discriminrii asociate acesteia. n
plan teritorial, romii se distribuie relativ uniform de la 1,1% din total populaie stabil n judeul Botoani la 8,8% n
judeul Mure. Ponderi relativ mai mari, peste 6%, se ntlnesc n judeele Mures, Clrai, Slaj i Bihor.
97
Conform Diviziei romi i cltori, http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdf.
98
E.g. Zamfir i Zamfir (coord.) (1993), Zamfir i Preda (coord.) (2002), Preda i Duminic (2003), Cace,
Duminic i Preda (coord.) (2005), Bdescu et al. (2007), Fleck i Rughini (ed.) (2008), Preoteasa, Cace i
27
Asigurarea accesului la educaie pentru copiii cei mai sraci, de la vrste ct mai fragede,
este esenial pentru ruperea cercului vicios al srciei i pentru incluziunea lor social real.
n Romnia, rata de nscriere la grdini a copiilor romi este cu 40% mai mic dect a
populaiei majoritare.
99
Doi din zece copii romi nu merg la coal, cel mai frecvent motiv
invocat fiind cel legat de lipsa resurselor financiare.
100
n plus, unul din ase prini romi
explic slaba participare colar a copiilor de discriminarea etnic.
101
Peste 80% dintre
prinii de etnie rom afirm c i doresc cel puin educaie secundar pentru copiii lor, ns
mai mult de 75% dintre copiii romi nu termin 8 clase.
102
colile nu au strategii eficiente de
prevenire a abandonului colar, acionnd cnd deja este prea trziu. De asemenea, s-a
observat c n multe coli n momentul n care crete ponderea copiilor romi se produce un
fenomen de segregare etnic (la nivel de clase sau de coli), nsoit de scderea calitii
dotrilor materiale ale instituiei n cauz.
103

Ieirea timpurie din sistemul de educaie duce la o traiectorie de via pe model tradiional.
Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionat de mari de a abandona sau prsi
timpuriu coala. O proporie de 10% dintre fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar
48% ntre 16 i 18 ani. Mai general, la nivelul populaiei adulte, 23-25% din romi nu au
absolvit nici o coala i declar c nu tiu s scrie i s citeasc,
104
26% au terminat primele
patru clase i 34% doar gimnaziul. Numai 17% sunt cei care urmeaz o coal profesional,
un liceu sau nivele superioare. Deci aproape jumtate dintre romi, conform legislaiei actuale
(Legea educaiei naionale 1/2011), nu sunt eligibili pentru cursuri de calificare profesional
care s le ofere la final o diplom recunoscut oficial, pentru c nu au absolvit ciclul de
nvmnt obligatoriu.
Lipsa educaiei, combinat cu discriminarea, conduce la decalaje foarte mari n rezultatele
pe piaa muncii i n rate de productivitate extrem de reduse, comparabile cu ratele medii din
cele mai srace 25% de ri din lume. Comparativ cu situaia la nivel european, romii din
Romnia nregistreaz o participare redus pe piaa formal a muncii, dar au o participare
ridicat la piaa informal a muncii, fr mecanisme de securitate social. Cel mai recent
studiu
105
realizat pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 16 ani i peste
arat c, n anul 2011, rata de ocupare a fost de doar 36%, n timp ce ali 36% i cutau un
loc de munc i 28% erau inactivi (fa de rata de ocupare de 58%, respectiv rata de omaj
de 7,7%, la nivel naional, date INS). Doar unul din zece romi a lucrat permanent n ultimii doi
ani, iar 52% declar c nu au gsit nici un loc de munc n aceast perioad. n rndul
femeilor rome, participarea la piaa muncii este deosebit de sczut, doar 27% desfurnd
activiti economice i 36% declarndu-se n cutarea unui loc de munc. n plus,
majoritatea femeilor rome au, nc de foarte tinere, un numr mare de copii de care trebuie
s aib grij.
Persoanele ocupate de etnie roma lucreaz pe cont propriu, doar 10-15% fiind salariai. De
altfel, ponderea salariailor de etnie rom a sczut n ultimii 15 ani, de la 27% n 1998
106

pn la 20% n 2012.
107
Dintre salariaii de etnie roma, majoritatea fie nu au nici o calificare
formal, fie desfoar activiti care nu necesit calificare, ca de exemplu femeie de
serviciu, ngrijitor, gunoier sau lucrtor la spaii verzi. Per total, din populaia ocupat de etnie
roma de 15 ani i peste, 38% lucreaz ca muncitori necalificai, 32% au ocupaii calificate

Duminic (coord.) (2009), ICCV (2010), Giurc (coord.) (2012), Tarnovschi (ed.) (2012), FRA, UNDP i CE (2012),
Banca Mondial i CE (2012).
99
Banca Mondial (2012) p. 12.
100
Tarnovschi (ed.) (2012), proiect POSDRU. Spre comparaie, n rile din Europa de Est, 1 din 3 romi au un loc
de munc (FRA, UNDP i CE, 2012).
101
United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania.
102
Banca Mondial i CE (2012) p. 8.
103
Duminic i Ivasiuc (2010).
104
Spre comparaie, rata analfabetismului la romii din Bulgaria este de aproape dou ori mai mic (12%), date
pentru anul 2011 (Tarnovschi, ed., 2012).
105
Tarnovschi (ed.) (2012), proiect POSDRU.
106
Zamfir i Preda (coord.) (2002).
107
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres.
28
(muncitori, vnztori, comerciani), 9% sunt muncitori n agricultur, iar 13% au ocupaii
tradiionale rome.
108

Activitile economice pe care le desfoar sunt n cea mai mare parte temporare,
sezoniere sau ocazionale, ceea ce indic o subocupare masiv la nivelul acestei populaii.
Cel mai recent Barometru de incluziune social (2010)
109
arat c riscul de concediere n
cazul romilor este de zece ori mai ridicat dect n cazul ntregii populaii i 41% dintre romii
care i caut de lucru nu sunt angajai tocmai pentru c sunt romi. Din acest motiv, 55%
dintre romii angajai nu au un contract de munc i 45% dein doar slujbe ocazionale sau
temporare (fa de 5% dintre romni). n aceste condiii, 72% dintre romii aflai n cutarea
unui loc de munc sunt dispui s presteze o munc indiferent de condiii, s fie angajai fr
forme legale, ceea ce nseamn c nu vor contribui nici la sistemul de pensii i nu vor
beneficia de asigurri sociale.
Numeroasele programe de incluziune a romilor pe piaa muncii implementate n ultimii ani au
fost mai degrab ineficiente. Pe de o parte, doar circa jumtate din romii de 16 ani i peste
au absolvit ciclul de nvmnt obligatoriu care le asigur eligibilitatea pentru programele de
calificare profesional. Pe de alt parte, n cazul multor familii rome, persoana care ar putea
participa la cursuri de calificare este singura care aduce un venit n familie, motiv pentru care
renun sau refuz participarea la cursuri.
Evaluarea
110
msurilor de inserie a romilor pe piaa muncii din perspectiva reprezentanilor
instituionali de la nivel judeean concluzioneaz c: (a) AJOFM este o instituie cu vizibilitate
i accesibilitate redus la nivelul potenialilor beneficiari de etnie roma; (b) ncrederea n
oportunitile reale pe care le ofer astfel de programe este sczut (competenele
dobndite n urma cursurilor sunt considerate insuficiente; ansa de a ocupa locuri de munc
oferite prin programe de tip caravan sau burs este foarte sczut; modul de lucru este
considerat ca fiind birocratic i ineficient, multe aciuni fiind desfurate doar formal); (c)
oferta programelor de incluziune pe piaa muncii este nerealist, iar organizarea de cursuri
de calificare sau recalificare profesional pentru categorii de populaie care nu au
deprinderile de baz (scris i citit) este perceput ca fiind o risip de resurse; locurile de
munc lansate de programe nu sunt potrivite pentru nivelul de educaie i abilitile celor
crora li se adreseaz. Mai mult, nici proiectele finanate prin POSDRU nu au avut mai mult
succes. Astfel, conform Raportului Anual de Implementare a POSDRU,
111
obiectivul legat de
participarea la cursuri de calificare i recalificare a romilor (grup int) a fost atins doar n
proporie de 5,5% n perioada 2008-2011.
Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii se
traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social. Astfel, venitul total
disponibil la nivelul gospodriilor rome este de trei ori mai mic dect n rndul populaiei
generale. n fapt, 60% dintre gospodriile rome triesc dintr-un venit lunar mai mic dect un
salariu minim, n condiiile n care aceste gospodrii sunt formate dintr-un numr mediu de 5
persoane.
112
n plus, instabilitatea locului de munc rezult n venituri care variaz
considerabil de-a lungul anului, ceea ce poate afecta negativ n special copiii (absenteeism i
chiar abandon colar, subnutriie, dezvoltarea unor boli cronice etc.). Spre exemplu, studiul
realizat de Banca Mondial i Comisia European (2012) n Bulgaria, Romnia, Ungaria,
Slovacia i Cehia arat c mai mult de o treime dintre copiii romi din aceste ri sufer de
foame cel puin o dat pe lun n Romnia, procentul este de 56%.

108
ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 15 ani
i peste. Proiect POSDRU.
109
Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i
angajaii din Romnia.
110
ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 prin metode calitative. Proiect POSDRU.
111
MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul anual de implementare. Au participat la cursuri 1.542 romi fa de
inta de 28 mii persoane.
112
Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angaj atorii i
angajaii din Romnia; Agenia mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres.
29
Consecina direct este srcia i deprivarea material foarte accentuat, cu att mai mult
cu ct gospodriile rome sunt numeroase, fiind formate din muli copii i puine (sau deloc)
persoane ocupate. n Romnia, precum n Bulgaria sau Ungaria, att incidena, ct i
profunzimea srciei sunt semnificativ mai ridicate la populaia de romi dect la alte grupuri
etnice.
113
Riscul de srcie absolut cu care se confrunt acetia este de apte ori mai mare,
31,1% dintre romi fa de 4,4% din populaia rii (date 2009, MMFPS).
Srcia monetar se combin cu accesul redus la servicii de sntate i rezult ntr-o
speran de via mai sczut dect la nivelul populaiei generale, precum i n prevalena
mai ridicat a bolilor asociate srciei. n jur de 91% din persoanele adulte de etnie roma nu
au medic de familie i doar 50% din romii aduli au acces gratuit la serviciile de sntate.
114

O cincime dintre romii care tiu c sufer de o boal grav nu au consultat medicul pentru
solicitarea unui tratament medical.
115
Chiar i la nivelul copiilor, care prin lege sunt acoperii
de asigurarea medical, situaia este alarmant. Mortalitatea infantil la copiii romi este de
patru ori mai ridicat dect cea la nivel naional (n perioada 1994-1999). Aproape jumtate
(46%) dintre minorii din comunitile rome nu au primit toate vaccinurile obligatorii i
subvenionate prin Programul Naional de Imunizri. Corelat, o jumtate din romi nu au
acces sau nu au auzit de serviciile de mediere sanitar, iar 59% dintre romi afirm c s-au
simit discriminai la medic/spital.
n Romania, 90% dintre familiile de romi triesc n condiii de deprivare material sever (fa
de 54% dintre familiile nerome).
116
Deprivarea material este nsoit de condiii de locuit
precare. Aproape o treime din gospodriile rome nu au nici un contract al locuinei n care
stau. n cazul multor familii de romi foarte sraci lipsa documentelor de proprietate este o
problem comun. O mare parte din locuinele romilor sunt construite din paiant i chirpici,
nefiind conectate la utiliti (ap, canalizare i gaze); 13% dintre romi nu au electricitate, n
comparaie cu 2%, media la nivel naional.
117
De asemenea, locuinele sunt supra-
aglomerate
118
i slab dotate cu mobilier i bunuri de folosin ndelungat.
Tendina de segregare i ghetoizare se manifest din ce n ce mai mult n ultimii ani. Din
cauza lipsei capitalului uman i material al locatarilor, comunitile
119
compacte de romi i
instituiile care le deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o
perpetu situaie de criz. Riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este
foarte ridicat. Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau
absent.
n decembrie 2011, a fost aprobat prin Hotrre de Guvern Strategia Guvernului Romniei
de Incluziune a Cetenilor Romni aparinnd Minoritii Romilor pentru perioada 2011-
2020.
120
n momentul de fa acest document programatic se afl pe masa guvernului pentru
a fi revizuit pe baza observaiilor formulate de Comisia European. Este esenial asigurarea
coerenei cu alte documente de politici publice sectoriale i elaborarea unui sistem de
monitorizare i evaluare bazat de situaia la momentul zero. Pentru a veni n sprijinul
mbuntirii Strategiei i programarea viitoarelor fonduri europene (2014-2020) cu date din
cercetrile cele mai recente, Fundaia Soros Romnia i Centrul de Resurse pentru
Comunitile de Romi au lansat iniiativa Situaia Romilor n Romnia, 2012: Probleme i
Soluii.

113
E.g. Stnculescu i Stanovnik (2009), Preda (coord.) (2011).
114
ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 15 ani
i peste. Proiect POSDRU.
115
Mixich (2012) p. 13.
116
FRA, UNDP i CE (2012) p. 26.
117
Bdescu et al. (2007); ICCV (2010).
118
Tarnovschi (2012) Circa 23% dintre romi mpart aceeai camer cu alte dou sau mai multe persoane.
119
Sandu (2005).
120
n acord cu cererea Comisiei Europene din aprilie 2011 Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a
romilor pn n 2020.
30
3.1.6 Persoane cu dizabiliti, boli cronice sau incurabile
Conform datelor statistice furnizate de Direcia Protecia Persoanelor cu Handicap
(DPPH),
121
la 30 iunie 2012, numrul persoanelor cu dizabiliti din Romnia era de 689.156,
care reprezint o rat de 3,6 persoane cu handicap la 100 de locuitori. Dintre acestea,
60.890 (8,8%) copii sub 18 ani i 628.266 aduli (91,2%). Din total persoane cu dizabiliti,
97,5% sunt neinstituionalizate, adic se afl n ngrijirea familiilor i/sau triesc independent.
Organizaia Naional a Persoanelor cu Handicap Romnia arat c n ultimii 10 ani,
numrul persoanelor cu dizabiliti a crescut considerabil de la 420 mii la aproape 690 mii.
Numrul copiilor cu dizabiliti a crescut cu peste 4 mii fa de aproape 275 mii n cazul
adulilor. n aceeai perioad, numrul pensionarilor de invaliditate (de orice grad) a sporit cu
aproape 130 mii persoane.
ntre persoanele cu dizabiliti predomin femeile (54% din total) i persoanele de peste 50
ani. Persoanele cu dizabiliti de 65 ani i peste sunt n numr de 222 mii (32% din total).
Copiii cu handicap grav (grad I) reprezint aproape jumtate din copiii cu dizabiliti. Ali 20%
din copii au un handicap accentuat (grad II), iar 28% au handicap mediu (grad III). Cei mai
muli copii sufer de handicap somatic, asociat, mintal sau psihic (ntre 18% i 22% n fiecare
din aceste tipuri).
Majoritatea adulilor sufer de un handicap accentuat (57%) sau grav (32%). Tipurile
dominante de handicap sunt: fizic, somatic, vizual sau mental (cu ponderi de 16-21%).
n termeni regionali, rata persoanelor cu handicap variaz ntre un minim de 3,2-3,3% din
populaia total, n regiunile Bucureti-Ilfov i Nord-Est, i un maxim de 4,01% n Nord-Vest.
Cu toate acestea, cele mai multe persoane cu dizabiliti locuiesc n regiunile Sud-Muntenia
(peste 114 mii), Nord-Est i Nord-Vest (cu peste 100 mii fiecare).
Dintre judeele Romniei, ratele cele mai ridicate de persoane cu handicap la 100 de locuitori
se nregistreaz n Slaj, Vrancea i Vlcea (cu rate de 6-7% fa de 3,6% media naional).
ns, numrul cel mai mare de persoane cu handicap se afl n municipiul Bucureti
(aproape 58 mii) i n judeul Prahova (circa 36 mii), iar cel mai mic numr este nregistrat n
judeul Covasna (sub 4,5 mii persoane).
Sistemul educaional din Romnia creeaz dezavantaje majore pentru persoanele cu
dizabiliti. Incidena necolarizrii i a abandonului timpuriu este de 7 ori, respectiv de 2 ori
mai mare, pentru persoanele cu dizabiliti fa de populaia general. n pofida progreselor
fcute n ultimele decenii, probabilitatea ca un copil cu dizabiliti s nceap i s termine
cursurile colare este mai mic dect n cazul copiilor fr dizabiliti. Adesea exist o
corelaie puternic ntre un nivel sczut de educaie i prezena unei dizabiliti mai
puternic dect ntre un nivel educaional sczut i alte caracteristici cum ar fi sexul,
rezidena n mediul rural sau o situaie economic precar. n plus, calitatea educaiei n
nvmntul segregat sau n nvmntul la domiciliu este perceput ca fiind mai slab.
Situaia este i mai grav n cazul copiilor tulburri de spectru autist (TSA) sau handicapuri
mentale.
122
n nvmntul de mas, dotarea necorespunztoare a unitilor colare, lipsa
de informare i de formare pentru lucrul cu aceti copii n rndul cadrelor didactice, precum
i atitudinile discriminatorii ale multor prini reprezint principalele obstacole. De asemenea,
colile speciale se confrunt cu probleme datorate supradimensionrii colectivelor de copii n
raport cu numrul de cadre didactice disponibile i a lipsei de pregtire adecvat a cadrelor
didactice. De aceea, sunt necesare programe de formare pentru personalul din nvmntul

121
MMFPS, DPPH (2012) Evoluii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap la 30 iunie 2012.
122
Fundaia Romanian Angel Appeal (2011) Atitudinea publicului din Romnia fa de autism, cercetare
cantitativ (sondaj naional Gallup), cercetare calitativ (D&D Research). Doar 58% din populaia adult a rii au
rspuns afirmativ la ntrebarea: copiii dvs. s aib colegi cu handicapuri mentale. Procentul crete la 84%
referitor la copiii cu handicapuri fizice; Integrarea educaional a copiilor cu TSA, focus grupuri cu cadre didactice,
nsoitori i terapeui ai copiilor cu TSA, proiect POSDRU.
31
precolar i colar pentru lucrul cu copiii cu dizabiliti. n plus, specialitii recomand
crearea unor clase cu metode de predare adecvate copiilor cu cerine educative speciale n
colile de mas (clase TEACH, sistemul Step by step).
La vrste adulte, jumtate din persoanele cu handicap au absolvit cel mult 8 clase, iar
ponderea crete la 60% n cazul celor cu un handicap grav, prin comparaie cu circa 35% la
nivelul populaiei. Prin urmare, Romnia confirm modelul dezavantajrii n educaie a
persoanelor cu dizabiliti, pus n eviden de Organizaia Mondial a Sntii (2011).
Tabel 5 Nivelul de educaie pentru populaia general i persoanele cu dizabiliti dup grad de
handicap (%)
Populaia
general

Total
persoane cu
dizabiliti
dup gradul de handicap
Nivelul colarizrii grav accentuat mediu
nu a mers la coal 1,9 14,1 23,7 8,2 6,3
coal primar 5,4 10,6 10,9 10,0 11,3
gimnaziu 27,7 26,7 25,4 28,1 26,1
coal profesional i de ucenici 21,5 20,0 15,0 23,4 22,5
liceu 30,7 17,5 15,8 18,2 19,7
coal post-liceal 3,5 2,8 2,5 3,0 2,8
educaie superioar 9,2 8,3 6,6 9,1 11,3
Sursa: Societatea Academic din Romnia (2009). Eantion naional reprezentativ pentru persoanele cu handicap de 18-55 ani.
Not: Populaia general, conform INS, Recensmntul populaiei 2002.
Grupul cel mai dezavantajat din punct de vedere al accesului la educaie este format din
persoane cu dizabiliti grave fizice, somatice sau vizuale, din mediul rural.
Persoanele cu dizabiliti sunt dezavantajate i din perspectiva ocuprii. n Europa, nivelul
mediu de ocupare pentru persoanele cu handicap este n jur de 50%. Exist ns variaii mari
ntre ri. n Romnia, din datele DPPH reiese c n 2008, numrul persoanelor cu handicap
angajate n munc reprezenta un procent de circa 12% din totalul adulilor cu handicap cu
vrsta cuprins ntre 18-60 ani, aflai n ngrijirea familiei, cu excepia pensionarilor de
invaliditate gradul I i II. n plus, DPPH arat o cretere semnificativ a numrului de
persoane cu dizabiliti care au un loc de munc, de la circa 9.600 persoane (2003) la
27.200 persoane (iunie, 2009). Ca efect al crizei, ns, evoluiile pozitive au stagnat. Conform
Organizaiei Naionale a Persoanelor cu Handicap, n primul trimestru al anului 2012, numai
27 mii persoane cu handicap erau ncadrate n munc, adic 6,6% din totalul persoanelor cu
dizabiliti de 18-64 ani.
Cu privire la pensionarii de invaliditate de gradul I i II, acelai raport SAR
123
atrage atenia
c msura de condiionare a acordrii unor beneficii sociale de capacitatea de munc
constituie un contra-stimulent pentru rentoarcerea pe piaa muncii. Dac se re-angajeaz,
ei/ele trebuie s renune total la pensie. Lund n considerare c locul de munc poate fi
pierdut oricnd, iar rezultatul unei re-evaluri pentru obinerea pensiei este impredictibil
(inclusiv prin ncadrarea ntr-un grad mai uor i, prin urmare, acordarea unei pensii mai
mici) i foarte birocratic, majoritatea pensionarilor de invaliditate renun s mai caute un loc
de munc i ies practic din viaa activ.
n ceea ce privete rata omajului n rndul persoanelor cu handicap de 18-55 ani, acelai
studiu SAR arat c, la nivelul anului 2009, 12,7% i cutau de lucru, dar doar 2% erau
nregistrai ca omeri n bazele de date ale AJOFM.
Conform anchetei Cererea i oferta de economie social n Romnia,
124
56% dintre
persoanele cu dizabiliti declar c nu au muncit niciodat. Principalul motiv pentru
prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai la care s-au adugat

123
Societatea Academic din Romnia (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Eantion naional
reprezentativ pentru persoanele cu handicap de 18-55 ani.
124
MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european
comparat, proiect POSDRU.
32
motive de sntate. Sub un sfert dintre persoanele cu dizabiliti declar c sunt n cutarea
unui loc de munc, cu precdere ca prestator de servicii, pentru c majoritatea celor n
cutare de loc de munc estimeaz c ar putea munci doar 3-4 ore/zi. Principalele motive
pentru care persoanele cu dizabiliti nu au fost angajate se refer la: reducerea numrului
de locuri de munc disponibile, discriminarea i starea de sntate. Ca o soluie, 4% dintre
persoanele cu dizabiliti au ncercat s se angajeze n forme de economie social i 18% au
beneficiat de cursuri de (re)calificare, cu precdere operator de calculator i croitorie.
Majoritatea persoanelor cu dizabiliti (69%) triesc n gospodrii n care nu lucreaz nimeni,
principalele probleme fiind legate de lipsa banilor pentru: mncare, medicamente, ntreinere
i creterea copiilor.
Exist o reticen a angajatorilor de a angaja persoane cu dizabiliti.
125
n iunie-august 2009,
aproape jumtate din instituiile publice preferau s nu angajeze persoane cu dizabiliti, ci
s plteasc contribuiile legale la stat sau, ntr-o mai mic msur, s contracteze servicii n
conformitate cu prevederile legii 448/2006. Unele instituii publice cu mai mult de 50 de
angajai nu se conformau prevederilor legii 448/2006. Oricum, banii colectai n conformitate
cu legea 448/2006 ajung la bugetul de stat i nu sunt direcionai ntr-un fond special care s
asigure fie servicii pentru persoanele cu dizabiliti, fie s constituie bazele unui fond special
dedicat accesibilizrii instituiilor publice.
ntre angajatorii privai, mai ales dintre cei cu mai puin de 50 angajai, o parte important nu
cunosc prevederile legii 448/2006. Contextul legislativ actual nu este unul care s ncurajeze
angajrile persoanelor cu dizabiliti, ci mai degrab este unul punitiv, de tipul pltete
pentru c nu i-ai angajat. Un context pozitiv, care s recompenseze angajrile ar putea fi un
cadru mult mai bun de susinere a angajatorilor privai. Principalele bariere n angajarea unor
persoane cu dizabiliti sunt: lipsa de informaii a angajatorilor despre aceast problematic,
dezinteresul social general i stereotipurile negative privind abilitile persoanelor cu
dizabiliti, inexistena unor liste cu profesii eligibile i lipsa dotrilor pentru persoane cu
dizabiliti.
Numrul persoanelor cu dizabiliti angajate n instituiile publice, acolo unde acest lucru este
o practic (cu preponderen n DGASPC), este mult redus fa de prevederile legii (4%), iar
majoritatea celor angajai sunt persoane cu dizabiliti locomotorii i, ntr-o mic msur,
senzoriale. Persoanele cu dizabiliti mentale sau psihice au practic anse zero s fie
angajate. n prezent, integrarea n munc pentru persoanele cu TSA sau alte handicapuri
mentale este posibil doar n ateliere protejate coordonate de organizaii neguvernamentale.
n condiiile n care nu exist o preocupare pentru crearea unui sistem funcional de angajare
asistat, persoanele adulte cu TSA/handicapuri mentale nu vor beneficia nici n viitor de
anse reale pe piaa muncii.
Participarea mai sczut la nvmntul general i pe piaa forei de munc a condus la
inegaliti n materie de venituri, excludere social i izolare pentru persoanele cu handicap.
Totui, nu exist studii asupra srciei la persoanele cu dizabiliti i nici nu se cunoate
profilul sracilor din acest grup.
Accesibilitatea
126
este nc limitat, dei este reglementat prin lege nc din 2006.
Investiiile privind accesibilizarea instituiilor sunt reduse att n mediul public, ct i n mediul
privat. Msurile sunt exclusiv dedicate accesibilizrii fizice (rampe, platforme, toalete etc.),
fr o preocupare pentru alte forme care s in cont de particularitile altor tipuri de
dizabiliti.
127
Conform Direciei Generale Protecia Persoanelor cu Handicap (2010) cele mai
multe dintre instituiile publice nu au respectat termenele privind accesibilitatea, prevzute de
Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu

125
Ciumgeanu (coord.) (2010), proiect POSDRU. Anchet pe baz de chestionar n 200 instituii publice i 80
companii private.
126
Accesibilitatea este definit ca fiind posibilitatea oferit persoanelor cu handicap de a avea acces, n condiii
de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transporturi, la informaii i la sisteme i tehnologii ale informaiei i
comunicaiilor (TIC), precum i la alte infrastructuri i servicii.
127
Ciumgeanu (coord.) (2010), proiect POSDRU.
33
modificrile i completrile ulterioare, republicat. Instituiile publice i private ntmpin
dificulti n nelegerea caracteristicilor tehnice ale adaptrilor la mediul fizic, informaional i
comunicaional. Instituiile au realizat n special elementele de accesibilitate ale mediului fizic
i mai puin ale celui informaional i comunicaional.
128
Pentru a asigura dreptul la acces
nengrdit al persoanelor cu handicap la mediul fizic, informaional i comunicaional, agenda
este nc foarte ncrcat, fiind necesare investiii majore n domeniul transportului i
cltoriei, adaptarea trecerilor de pietoni, semnalizarea vizual i sonor la interseciile cu
trafic intens, pavaj tactil, adaptarea cldirilor, campanii de informare i mediatizare.
Serviciile comunitare de prevenire, identificare, intervenie timpurie sunt subdezvoltate, mai
ales n mediul rural. Serviciile de sntate i reabilitare sunt greu accesibile, nu sunt
ntotdeauna de calitate, in cont de necesitile persoanelor cu dizabiliti n mic msur i
nu sunt la preuri abordabile, mai ales pentru grupurile de risc. Persoanele cu handicap, cu
precdere cele cu dificulti de deplasare, din mediul rural i/sau srace, au acces limitat la
servicii de sntate de calitate, inclusiv la tratamente medicale de rutin, ceea ce creeaz
inegaliti n materie de sntate fr legtur cu handicapul. Asocierea serviciilor medicale,
cu cele educaionale, de locuire i de ocupare reprezint un instrument util n sprijinirea
integrrii pe piaa muncii a persoanelor vulnerabile (OUG nr.68/2003), dar serviciile sociale
specializate integrate pentru persoanele cu dizabiliti sunt nc insuficient dezvoltate.
n anul 2005 a fost adoptat Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea
social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, "anse egale pentru persoanele
cu handicap - ctre o societate fr discriminri". Nu este public nici o evaluare de progres
a strategiei. ns un audit al Curii de Conturi menioneaz probleme cum ar fi: nu exist un
ghid, procedur sau metodologie pentru atingerea obiectivelor, sistemele statistice
referitoare la persoanele cu handicap sunt incomplete, implementarea programelor nu este
monitorizat, nu sunt definii indicatori de performan pentru evaluare, iar numrul
persoanelor cu dizabiliti ncadrate n munc nu a crescut ntre 2006 i 2010 ca rezultat al
sutelor de programe i proiecte subsumate Strategiei.
Din perspectiva actualei programri a fondurilor europene este de remarcat inconsecvena
ntre obiectivele Strategiei Naionale i tipurile de msuri/ activiti finanabile. Dac Strategia,
n acord cu Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, vizeaz
dezinstituionalizarea persoanelor cu handicap i dezvoltarea de servicii n comunitate,
Programul Operaional Regional, Axa 3, DMI 3.2 nu ncurajeaz n nici un fel dezvoltarea
acestor servicii (de tip locuine protejate, centre de zi, etc.), ci pstreaz actualul sistem
rezidenial, prin modul n care au fost formulate obiectivele i tipurile de aciuni eligibile
pentru finanare.
129
De asemenea, trebuie avut n vedere utilizarea fondurilor structurale i
pentru activiti ce vizeaz creterea calitii vieii i incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti.
Tulburri de spectru autist (TSA)
Persoanele cu TSA pot beneficia de servicii n scopul incluziunii sociale, ca urmare a
ncadrrii ntr-o categorie de handicap.
130
Nu exist statistici oficiale cu privire la numrul
persoanelor cu tulburri de spectru autist (TSA). Estimrile neoficiale ale specialitilor din
domeniul medical se ridic la 15-30 mii persoane. n evidenele DGASPC din ntreaga ar

128
DGPPH (2010). Prezentare la Conferina Naional n Domeniul Standardizrii, octombrie 2010. n cazul
primriilor, inspectoratelor colare judeene, inspectoratelor judeene de poliie, administraiilor finanelor publice
i unitilor de cultur, elementele cele mai accesibilizate sunt ua de acces n instituie, ci le interioare de acces
i rampa; la polul opus cele mai slab accesibilizate sunt avizierul, telefoanele cu telefax i teletext, interpretul
mimico-gestual i pagina de internet proprie. Situaia cea mai bun se nregistra n AJOFM, iar situaia cea mai
grav se constata n unitile de cultur i inspectorate judeene de poliie, care majoritatea sunt inaccesibile.
129
Iorga, Neagu i Onu (2010).
130
n 2012, a fost iniiat procesul de modificare a ordinelor comune ale MMFPS i MS 725/2002 si 762 /2007.
Astfel, procesul presupune modificarea Ordinelor comune pentru ncadrarea n grad de handicap ale MS i
MMFPS nr. 725/2002 i nr. 762/1992/2007, astfel nct copiii i adulii cu autism s nu mai fie nevoii s declare
un coeficient de inteligen sub 35 sau, de la vrsta de 18 ani, s accepte un alt diagnostic de sntate mintal,
pentru a beneficia de drepturi sau servicii necesare, inclusiv la servicii de incluziune pe piaa muncii.
34
figureaz 4 mii de cazuri. Date publicate recent pentru Romnia arat doar c numrul
cazurilor de autism depistate a crescut semnificativ n ultimii ani.
131

Serviciile comunitare de diagnosticare i tratament timpuriu sunt subdezvoltate. Este
necesar, ct mai curnd, demararea unui program
132
de diagnosticare precoce a cazurilor
de TSA i o centralizare a numrului de cazuri, astfel nct s poat fi dimensionat eficient
nevoia de servicii sociale necesare pentru aceast categorie de persoane, la nivel naional.
Serviciile de asisten i recuperare disponibile n prezent sunt sub nivelul nevoilor. n
ntreaga ar exist doar 190 de servicii specializate (date ANPDC, 2009) n cadrul crora
sunt asistai att copiii i tineri cu TSA (1.500), ct i alte grupuri vulnerabile. Ca i n cazul
celorlalte persoanelor cu dizabiliti, serviciile specializate integrate pentru persoanele cu
TSA sunt insuficiente. De asemenea, serviciile specializate, inclusiv centrele de consiliere i
asisten, se confrunt cu un deficit major de personal specializat.
133
Prin parteneriat
134
au
fost create 40 centre de consiliere i asisten, a fost realizat analiza nevoilor, au fost
prioritizate nevoile persoanelor cu TSA, printr-un proces consultativ, i a fost elaborat
proiectul Strategiei Naionale pentru Integrarea Social i Profesional a Persoanelor cu
Tulburare de Spectru Autist pentru perioada 2013-2015.
Nevoile de servicii sociale pentru adulii cu TSA, identificate i prioritizate de ngrijitorii
acestora (n special, prini), sunt urmtoarele: centre de zi (100%), angajare asistat (52%),
servicii la domiciliu (33%) i locuine protejate (14%).
135

Boli cronice sau incurabile
Un grup vulnerabil tot mai prezent n incidena solicitrilor pentru servicii de ngrijiri sociale i
socio-medicale la domiciliu, dar i privind sprijinul material i financiar, este format din
persoane care sufer de boli cronice a cror specificitate creeaz dependen din cauza
pierderii totale sau pariale a autonomiei funcionale. Boli precum accidentul vascular
cerebral cu sechelele generate, bolile cardiace dobndite ulterior copilriei i tinereii, ciroza
hepatic, schizofreniile debutate dup 30 de ani, etc., sunt cauze frecvente ale nevoilor de
ngrijire personal, ale nevoilor de suport pentru persoanele sau familiile la care se afl n
ngrijire persoana bolnav.
Cu o rat a incidenei de peste 100 de cazuri de tuberculoz la 100,000 de locuitori,
Romnia se plaseaz n fruntea rilor Europene n ceea ce privete aceast
afeciune. Datele OMS
136
(2012) arat c, n anul 2011, n Romnia, au fost notificate
19.212 persoane cu tuberculoz, dintre care 530 persoane au fost confirmate cu tuberculoz
multi-rezistent, iar 736 persoane au nceput tratamentul pentru tuberculoz multi-rezistent.
n prezent, n Romnia, controlul tuberculozei se bazeaz pe Strategia DOTS (Directly
Observed Treatment Strategy), recomandat de ctre OMS i susinut de Banca Mondial
pentru a fi implementat pe scar larg, fiind dovedit ca singura metod care poate asigura
un control eficient al tuberculozei. Aplicarea msurilor acestei Strategii a reliefat nevoia de a
asigura msuri de asisten social i pentru copiii i persoanele adulte cu tuberculoz care

131
La Clinica de Psihiatrie a Copilului i Adolescentului din cadrul Spitalului Prof. Dr. Alexandru Obregia, n anii
80-90, erau diagnosticate 20-25 cazuri anual, pe cnd n prezent se evalueaz 10-15 noi cazuri pe sptmn.
132
Programul de diagnosticare precoce este inclus deja n Legea 151/2010 privind serviciile specializate integrate
de sntate, educaie i sociale adresate persoanelor cu tulburri din spectrul autist i cu tulburri de sntate
mintal asociate. MS, CNAS, Colegiul Medicilor din Romnia i Colegiul Psihologilor din Romnia au fost
desemnate s stabileasc practicile i procedurile prin care sunt furnizate serviciile.
133
n aceste condiii, proiectul de Contract-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul
sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2013-2014 include condiiile necesare pentru decontarea
terapiilor individuale necesare recuperrii funcionalitii persoanelor cu TSA, i pe cale de consecin i normele
de aplicare ale Contractului-cadru pot fi completate cu aceste servicii de pshioterapie individual, care au rolul de
a sprijini procesul integrrii pe piaa muncii a persoanelor cu TSA.
134
Proiect POSDRU i ei trebuie s aib o ans implementat de Fundaia Romanian Angel Appeal n
parteneriat cu MMFPS-DGPC i Asociaia de Psihoterapii Cognitive i Comportamentale din Romnia.
135
Fundaia Pentru Voi (2009) Autismul nu dispare la 18 ani, p. 62, proiect Phare. Cercetare pe 30 persoane cu
TSA, de 18 ani i peste, i familiile acestora.
136
OMS (2012) Tuberculosis Profile Romania accesat la 20 ianuarie 2012.
35
au nevoie de stimulente materiale (tichete de hran sau alte tipuri de stimulente financiare)
pentru a menine aderena la tratament i pentru a stimula rata de nsntoire i reducerea
riscului de a transmite boala n comunitatea din care fac parte. Astfel de msuri reprezint un
instrument de punere n aplicare eficient a strategiei de control i prevenie a tuberculozei.
Cancerul este a doua cauz de deces n Romnia, dup bolile cardiovasculare.
137
Sperana
de via n Romnia urmeaz o curb cresctoare, dar i numrul de pacieni cu tumori
maligne este de ateptat s creasc, pentru c majoritatea bolnavilor de cancer se prezint
la medic n stadii tardive ale bolii. Lipsa de campanii de informare/ contientizare,
cunotinele limitate de sntate ale populaiei, precum i absena unor programe regionale
de screening-diagnostic reprezint principalele cauze ale acestui comportament. De altfel,
prognozele
138
la nivelul Europei arat c numrul de cazuri noi va crete de la 10 milioane
n 2000 la 15 milioane in 2020, dac nu se intervine efectiv prin programe de prevenire i
screening.
n Romnia, n 2011, numrul
139
bolnavilor de cancer nregistrai n sistemul public de
sntate a fost de 433.986, din care 57.117 cazuri nou identificate. Secii de oncologie au
doar cele 41 spitale judeene, dar mai puin de jumtate pot furniza tratament cu radioterapie,
celelalte fiind dotate cu echipamente prea vechi sau nefuncionale. Din acest motiv, accesul
la tratament este foarte dificil. Specialitii estimeaz c doar o treime din bolnavii de cancer
din ar, care au nevoie de radioterapie, au acces efectiv la acest tratament.
140
n unele
spitale judeene, lipsa de echipamente se suprapune cu lipsa de specialiti i cu constrngeri
bugetare (i/sau management defectuos). Rezultatul const n liste de ateptare n fiecare
etap a procesului de diagnosticare-tratament-monitorizare. Experii din domeniu estimeaz
c pentru pacienii nscrii n Programul Naional de Oncologie, accesul la tratament poate fi
ntrziat i pn la 3 luni.
141
Tratament de nalt calitate pentru cancer (acces la tehnologie,
tratament medicamentos sau/i chirurgical de ultim generaie) este accesibil doar n cinci
centre universitare mari (Bucureti, Iai, Cluj-Napoca, Tg. Mure i Timioara).
Grupurile vulnerabile includ: populaia din mediul rural (mai ales din zonele izolate), sracii,
romii, muncitorii n medii toxice i vrstnicii peste 60 de ani. Printre aceste grupuri se
regsesc i majoritatea persoanelor fr asigurare medical care au acces doar la servicii
medicale de urgen i care reprezint 20% din populaia rural i 5% din populaia
urban.
142
Servicii de consiliere i de asisten pentru bolnavii de cancer din grupurile
vulnerabile nu sunt disponibile. Nu este formulat nici o strategie care s adreseze
vulnerabilitile cu care se confrunt bolnavii de cancer, mai ales dac boala se combin cu
alte condiii defavorabile. ntre sistemul medical, de educaie i de asisten social nu exist
un sistem de referire/raportare a unor astfel de cazuri de vulnerabilitate extrem.
Situaia bolnavilor de cancer se reproduce i pentru alte boli cronice, rare sau incurabile.
Membrii de familie care ngrijesc persoanele cu boli cronice, incurabile sau cu
handicap reprezint un alt grup vulnerabil. Spre exemplu, membrii de familie constituie 90%
dintre persoanele care ngrijesc pacienii cu demen (Alzheimer sau de alte tipuri). De
asemenea, majoritatea persoanelor cu dizabiliti se afl n ngrijirea membrilor de familie.
Acetia sunt expui la depresie, la neglijarea propriei snti i la vulnerabilitate economic,
mai ales pentru c preiau o mare parte din costurile economice i sociale pe care le
presupune ngrijirea acestor pacieni. Susintorii care au n grij persoane cu boli cronice
risc pierderea locului de munc ori se pot afla n imposibilitatea accesrii unui loc de munc.

137
Rata mortalitii cauzat de cancer n Romnia, n anul 2010, a fost de 180 de persoane la 100.000 de
locuitori, comparativ cu 170 media n Europa. Date Eurostat.
138
Ferlay, Parkin i Steliarova-Foucher (2010) Estimates of cancer incidence and mortality in Europe in 2008.
139
MS, Institutul de Sntate Public, Centrul Naional de Statistic i Informatic n Sntatea Public (2012)
Principalii indicatori ai cunoaterii strii de sntate pe anul 2011 comparativ cu anul 2010 (date operative).
140
American Society of Clinical Oncology News&Forum,
http://www.asconews.org/anf/Past+Issues/July+2009/News/International+Insight/Cancer+in+Romania.
141
Friedrich Erbert Stiftung Belgrad (2012) Public health care systems in South Eastern Europe.
142
Mixich (2012).
36
Pentru acest grup, pe lng sprijin financiar, este necesar dezvoltarea serviciilor de
consiliere i a celor de tip respiro.
3.1.7 Persoanele infectate cu HIV/SIDA
Introducerea pe scar larg n Romnia a terapiei antiretrovirale a condus la creterea
marcant a duratei de supravieuire a persoanelor infectate cu HIV.
143
La 30 iunie 2012, n
Romnia triau 9.475 de persoane cu HIV/SIDA, aflate n eviden activ (adic au accesat
un serviciu medical de specialitate cel puin o dat n ultimele luni). Dintre acestea, 237 sunt
copii (0-14 ani) provenii din mame seropozitive i circa 60% sunt tineri cu vrsta ntre 20 i
25 de ani, majoritatea infectai pe cale nozocomial la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90.
n ultimii 10 ani, calea de transmitere a infeciei HIV la copii este n principal cea materno-
fetal. Rata transmiterii HIV de la mam la ft a crescut de la 2% la 5% ntre 2007 i 2010, n
principal pentru c 35% din mamele seropozitive nu beneficiaz nici de servicii preventive i
nici de tratament pe perioada sarcinii.
144
Dat fiind c ntre persoanele care triesc cu
HIV/SIDA predomin tinerii de 20-29 ani, activi sexual, i calea dominant de transmitere
este cea sexual rezult un risc de cretere a incidenei HIV/SIDA n anii urmtori, cu
precdere n rndul grupurilor de risc: persoane fr adpost, persoane dependente de
droguri, persoane implicate n prostituie, persoane cu nivel redus de educaie, precum i
persoane care triesc n comuniti defavorizate, inclusiv de etnie rom.
Datele statistice
145
ale Comisiei Naionale de Lupt Anti-Sida (CNLAS) arat o cretere
alarmant a cazurilor de transmitere a HIV/SIDA pe calea drogurilor injectabile (de la 3% n
2010 la 18% n 2011, respectiv la 31% din persoanele nou diagnosticate n prima jumtate a
anului 2012). n acelai timp, Agenia Naional Antidrog (ANA) estimeaz o cretere a
numrului de consumatori problematici, legat i cu rspndirea consumului de
etnobotanice injectabile. Cu privire la calea de transmiterea HIV/SIDA pe cale sexual,
asociat prostituiei i traficului de persoane, nu sunt disponibile date la nivel naional.
Romnia s-a angajat s asigure tratament gratuit tuturor persoanelor cu infecie HIV/SIDA.
Cu toate acestea, un studiu
146
UNICEF i al Uniunii Naionale a Organizaiilor Persoanelor
Afectate de HIV/SIDA (UNOPA) a artat c 60% dintre persoanele seropozitive au dificulti
n a accesa tratamentul n mod constant.
Accesul la ajutor social poate fi considerat a fi universal, dar accesul la serviciile medicale
este mai degrab redus. Un numr mic de persoane cu HIV/SIDA au medic de familie. n
plus, o mare parte din grupurile de risc nu au asigurri de sntate i/sau acte de identitate.
De aceea, n mod real, aceste categorii au acces doar la serviciile medicale de urgen.
Aceast situaie risc s aib efecte dramatice nu numai asupra persoanelor vulnerabile, ci
i asupra comunitilor lor i a societii (creterea bolilor transmisibile, a infractionalitii i a
beneficiilor sociale suplimentare).
Serviciile de prevenire sunt total insuficiente. Accesul la prevenire, mai ales pentru grupurile
vulnerabile, este nc limitat i a fost, n ultimii 10 ani, aproape exclusiv dependent de
finanrile internaionale.
147
Estimrile
148
Romanian Harm Reduction Network (RHRN) arat
c investiia n servicii de prevenire ar duce la reducerea substanial att a costurilor sociale,
ct i a cheltuielilor de la buget. Ar fi mai eficient i mai echitabil ca statul s reorienteze

143
Buzducea, Lazr, Mardare (2010).
144
United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania. Testarea
gravidelor i tratamentul antiretroviral al gravidei fac parte dintre msurile naionale de limitare a incidenei HIV la
copii, dar pe de o parte, capacitatea de consiliere a gravidei este foarte redus la nivel judeean i, pe de alt
parte, peste 20% dintre gravide nu se prezint la controalele prenatale.
145
http://www.cnlas.ro/images/doc/romania_30iunie2012.pdf
146
Buzducea i Lazr (2011) studiu UNICEF i UNOPA.
147
UNGASS (2010).
148
Simionov (2012).
37
resursele dinspre programe de reprimare, control i toleran zero spre servicii de reducere a
riscurilor i reintegrare social.
Serviciile sociale au fost implementate mai ales de organizaiile neguvernamentale, pe baza
unor finanri externe. ncepnd cu anul 2009, numrul acestor servicii s-a redus din cauza
lipsei de finanare public. Totui, o parte din persoanele vulnerabile au avut acces la
programe de integrare social i profesional n cadrul proiectelor finanate de POSDRU.
Cu privire la participarea colar i integrarea pe piaa muncii a persoanelor infectate cu
HIV/SIDA nu exist date la nivel naional. Un studiu al Fundaiei Romanian Angel Appeal,
realizat n 2011, pe un eantion de tineri seropozitivi de 18-24 ani, arat c 20% din tinerii
seropozitivi au absolvit mai puin de 8 clase, doar 16% au terminat gimnaziul, iar 34% sunt
fr ocupaie.
Stigma i discriminarea asociate statutului de persoan seropozitiv reprezint, n continuare,
principala cauz ce limiteaz accesul persoanelor afectate de HIV/SIDA la educaie, la piaa
muncii, la servicii sociale i medicale.
149
Astfel, prin aciuni de combatere a stigmei i
discriminrii n comuniti, la nivelul profesionitilor din sectoarele sociale, al angajatorilor i
prin programe destinate prinilor copiilor seropozitivi s-ar putea mbunti accesul acestui
grup vulnerabil la sistemele i serviciile sociale. n plus, ar fi necesare servicii de consiliere i
calificare vocaional, dezvoltarea de ntreprinderi sociale, instruirea n antreprenoriat,
formarea competenelor digitale, dezvoltarea de servicii juridice/de informare legislativ, care
s asiste persoanele cu HIV/SIDA n aciuni privind nclcarea drepturilor lor.
Strategia Naional HIV/SIDA ateapt adoptarea din 2007. Se sper aprobarea celei mai
recente variante (2011-2015) pn la finalul anului 2012.
150

3.1.8 Consumatorii de droguri
Romnia este n continuare o ar cu prevalen relativ mic a consumului de droguri
comparativ cu celelalte ri UE. ns se nregistreaz tendine de cretere constant.
151
La
nivelul anului 2009, prevalena consumului de droguri ilegale de-a lungul vieii a fost 10,7%
n rndul elevilor de clasa a XII-a.
152
Consumul de droguri este de 2.5 ori mai frecvent la
biei dect la fete. La nivel regional, tinerii din regiunile cele mai srace ale rii (Nord-Est i
Sud-Est) au cel mai ridicat risc de a adopta acest comportament de risc.
n 2011,
153
fa de o prevalen de-a lungul vieii de 4,3% pentru orice tip de drog n
populaia general, n rndul adolescenilor de 16 ani acest tip de prevalen a fost de 10%,
valoare de dou ori mai mare dect n 2007.
Datele privind nivelul de instruire i ocupare a consumatorilor de droguri sunt foarte puine. O
cercetare
154
realizat n Bucureti, n anul 2008, cu privire la consumatorii de droguri sub 24
ani a pus n eviden urmtoarele fapte: 62% dintre consumatorii de droguri sub 24 ani, din

149
Sondajul CNCD din 2012, reprezentativ la nivel naional, atrage atenia c 77% din romni cred c persoanele
seropozitive au anse mai mici dect persoanele neinfectate s-i gseasc un loc de munc; 22% declar c nu
s-ar simi confortabil n compania unei persoane despre care tiu c este infectat cu HIV/SIDA, iar 45% susin c
climatul de discriminare a persoanelor care triesc cu HIV/SIDA nu s-a mbuntit dup aderarea rii la UE.
http://www.cncd.org.ro/files/file/Raport%20de%20cercetare%20CNCD_Discriminare.pdf.
150
Ministerul Sntii: https://www.google.com/search?q=strategia+nationala+HIV%2FSIDA&ie=utf-8&oe=utf-
8&aq=t&rls=org.mozilla:en-US:official&client=firefox-a
151
CPARSD (2009)
152
ANA (2010) bazat pe sondajul naional Barometrul adolescenei 2009 Atitudini i stil de via la nivelul elevilor
de liceu de clasa a-XII-a, realizat de Facultatea de tiine Politice din cadrul SNSPA.
153
ANA i MS (2011) Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool i droguri (ESPAD
2011) SINTEZ. Sondaj naional pe adolescenii de 16 ani care frecventeaz instituii de nvmnt post
gimnazial, valurile 1999, 2003, 2007 i 2011. Consumul de alcool i tutun de-a lungul vieii s-a redus n mod
constant la adolesceni. Totui, n 2011, 79% dintre elevii de 16 ani au consumat alcool, 33% au experimentat
starea de ebrietate, iar 52% au fumat cel puin o igar. Consumul de alcool este mai rspndit la biei, n timp
ce fumatul are o tendin de uniformizare ntre biei i fete.
154
Preda et al. (2010). Eantion selectat prin metoda RDS (respondent driven sampling), bazat pe reeaua de
cunotine ale consumatorilor de droguri, pentru a extrage un numr suficient de mare de cazuri.
38
Bucureti, au absolvit cel mult gimnaziul, n condiiile n care doar 14% nc urmeaz o form
de nvmnt (inclusiv liceu sau facultate); 73% dintre acetia nu lucreaz, ponderea
scznd la numai 71% pentru consumatorii de droguri de 18-23 ani; proporia consumatorilor
de droguri de etnie rom este mult mai mare prin comparaie cu populaia general (29%
dintre tinerii consumatori de droguri s-au autodeclarat romi).
Consumul substanelor noi cu efecte psihoactive (etnobotanice)
155
a aprut n anul 2008 i
a cunoscut o cretere i diversificare accelerate n ultimii ani, cu scderi i reveniri
determinate de implementarea msurilor legislative de punere sub control iniiate de guvern.
Consumatorii sunt preponderent copii de pn la 15 ani i tineri integrai social, cu situaie
economic bun. Deosebit de alarmant este rspndirea utilizrii sub form injectabil, mai
ales n rndul utilizatorilor din Bucureti. Conform experilor, exist un risc epidemiologic
ridicat de rspndire a consumului de etnobotanice deoarece aceste substane pot fi
comandate pe Internet, iar consumatorii tiu s foloseasc noile mijloace digitale de
comunicare.
Conform rapoartelor ANA, n condiiile reducerii serviciilor de asisten specific
consumatorilor problematici (programele de schimb de seringi), riscurile asociate consumului
de droguri sunt n cretere, mai ales la nivelul tinerilor, dat fiind apariia i rspndirea att a
modelului policonsum, ct i utilizarea de etnobotanice pe cale injectabil. Numrul de
cazuri de consumatori de droguri infectai cu HIV , HVC i HVB a crescut. Numrul total de
admiteri la tratament pentru consumul de droguri ilicite i substane noi cu proprieti
psihoactive a nregistrat n ultimii ani o tendin de cretere, depind n anul 2010 (2.163)
maximul istoric din anul 2001 (2.134). Din totalul pacienilor prezentai pentru urgene
datorate consumului de substane psihoactive n anul 2010, tinerii de cel mult 24 de ani au
reprezentat 57,7%. Datele Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP) arat c n
perioada 2001-2010, numrul de deinui care s-au autodeclarat consumatori de droguri la
momentul ncarcerrii s-a dublat (de la 1.065 la 2.043), n timp ce efectivul de deinui s-a
njumtit.
Strategia naional antidrog 2005-2012, aprobat prin HG nr.73/2005 i elaborat cu sprijinul
UNICEF i UNAIDS pune accentul pe nfiinarea i dezvoltarea unui sistem integrat de
instituii i servicii specializate n domeniu. Acesta va contribui la reducerea prevalenei
consumului de droguri n rndul populaiei generale, n special n rndul grupurilor cu risc
ridicat de consum, reducerea problemelor asociate consumului de droguri, asigurarea
accesului consumatorilor de droguri la asistena medical, psihologic i social specializat
i reinseria social a acestora. Cel de-al doilea plan de aciune pentru implementarea
Strategiei Naionale, aferent perioadei 2009-2012, a fost aprobat n decembrie, 2010. Sunt
necesare aciuni de informare i sensibilizare la nivelul populaiei i a profesionitilor n
domeniile sociale, programe de educare cu privire la efectele consumului de droguri, precum
i dezvoltarea serviciilor preventive, de identificare i intervenie timpurie, de consiliere,
tratament, testare i vaccinare, adaptate la nevoile i particularitile grupurilor de risc.
3.1.9 Victime ale violenei
Aceast seciune are n vedere toate formele de violen:
156
fizic, psihologic, sexual,
economic i social, indiferent de cine o exercit i de locul unde are loc (domestic,
stradal, la coal sau la locul de munc). Formele de violen mpotriva copiilor includ
neglijare, violen fizic, psihologic i sexual, precum i exploatarea sexual pentru
scopuri comerciale sau exploatare prin munc.
Romnia este nc o ar n care brbatul este capul i stlpul familiei, femeia este un
ru necesar care trebuie s-i urmeze/ asculte brbatul, iar btaia e rupt din rai.
Atitudinile dominante fa de rolurile de gen sunt nc puternic condiionate de tradiie.

155
Botescu (2011).
156
n conformitate cu Legea 217/2003.
39
Progresele nregistrate n aceast privin nu sunt nsemnate. Date
157
din anul 2008 arat c
majoritatea populaiei consider violena n familie ca fiind un fapt obinuit, iar 60% susin c,
n anumite situaii sau circumstane, violena fa de membrii familiei este justificat.
Aceast realitate indic un risc crescut de stigmatizare a victimelor violenei n familie, motiv
pentru care multe victime aleg s nu acioneze mpotriva agresorului. n plus, lipsa unor
instrumente adecvate care s ofere protecie dar i siguran victimelor conduce nu de
puine ori la acceptarea de ctre acestea a convieuirii cu agresorii din considerente ce in
strict de situaia locativ sau dependena economic de acetia ori insuficienta cunoatere a
legislaiei n domeniu sau a drepturilor care le sunt conferite acestora prin legislaia n
vigoare n acest domeniu.
158
Prin urmare, numrul cazurilor de violen n familie
nregistrate i centralizate la nivel naional de ctre MMFPS reprezint doar numrul de
cazuri care au fost raportate i nregistrate de autoritile locale, care este afectat att de
faptul c multe victime nu se prezint la instituiile competente, ct i de persistena unei
raportri deficitare: se folosesc terminologii sau ncadrri diferite ale acelorai fapte ce
corespund caracteristicilor fenomenului violenei n familie, sunt identificate o serie de
insuficiene/ dificulti privind modul de colectare, nregistrare i raportare a datelor, lipsa
corelrii datelor nregistrate de diferite instituii, raportri duble sau lacunare.
Astfel, dac cercetrile sociologice
159
la nivel naional estimeaz c peste 1,2 milioane femei
din Romnia cad victime ale violenei n fiecare an, mai puin de 1% intr n statisticile
oficiale ca urmare a depunerii unei plngeri mpotriva agresorului. Pentru ntreaga perioad
2004-2011, dac statisticile oficiale arat un numr de aproximativ 82 mii cazuri raportate de
violen n familie (i 800 decese), studiile
160
sociologice estimeaz o inciden de-a lungul
vieii de circa 20% dintre femei. Evoluiile din perioada 2003-2008 sunt descurajante, pentru
c fenomenul violenei crete n amploare.
161
De asemenea, datele oficiale raportate de
Inspectoratul General al Poliiei Romne indic o sporire a numrului de cazuri de violen n
familie ntre 2010 i 2011.
Fenomenul violenei n familie n Romnia dei nu pare s aib o inciden mult mai mare
dect n rile membre ale Uniunii Europene, are alt natur. Violena n familie din Romnia
are drept factori determinani semnificativi: alcoolismul, srcia, socializarea ntr-un mediu
marcat de violen i modelul patriarhal de organizare al familiei. Spre exemplu, un sondaj
162

naional IMAS din 2003 arat c, dac se ia n calcul doar violena fizic i nu alte forme de
violen (psihologic, social, economic sau sexual): 33% dintre victime provin din familii
n care n ultimul an s-a micorat venitul; 38% dintre femeile care raporteaz abuzuri fizice n
familie provin din gospodrii care nu au ce pune pe mas i sufer sistematic de foame;
48% dintre victime provin din familii al cror venit nu asigur nici strictul necesar; 44%
dintre victime provin din familii cu copii n ntreinere.
Dac se consider ntreaga populaie de femei de 18 ani i peste din Romnia, riscul de
violen n familie este relativ egal distribuit n urban i rural, ntre categoriile de vrst,
nivelurile educaionale, grupurile ocupaionale i ntre grupurile etnice. ns femeile divorate/
separate sau n uniune consensual, precum i femeile din familii cu copii (0-14 ani) n
ntreinere au risc mai mare de a fi abuzate de ctre partener. Prin urmare, un numr

157
INML (2008) Sondaj CURS (Centrul de Sociologie Urban i Regional) la nivel naional realizat n anul 2008,
n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006 Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea
caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii
europene, 2006-2008.
158
MMFPS, nota de fundamentare pentru aprobarea Strategiei naionale pentru prevenirea i combaterea
fenomenului violenei n familie 2013-2017.
159
INML (2008) Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006
Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i
sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006-2008.
160
Gallup Organization (2003) Survey on Violence Against Women in Bucharest; Sondaj CURS la nivel naional
realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006, coordonat de INML.
161
Comparaie ntre datele sondajului naional IMAS din 2003 (CPE, 2003) i sondajul naional CURS din 2008
(INML, 2008).
162
CPE (2003) Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc.
40
important de copii sunt socializai ntr-un mediu marcat de violen domestic. Conform unui
sondaj
163
CURS din 2008,

n 45% dintre familiile din Romnia exist risc de violen asupra
minorilor, iar n 10% dintre acestea se manifest forme de abuz asupra minorilor.
Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului pune accentul pe
respectarea drepturilor tuturor copiilor i recunoate nevoia de susinere a familiei prin
dezvoltarea de servicii comunitare pentru prevenirea abandonului, abuzului i neglijrii
copilului. Dezvoltarea serviciilor de prevenire, ct i a celor de monitorizare a cazurilor de
abuz, neglijare i exploatare asupra copiilor este absolut necesar, dat fiind numrul mare de
astfel de situaii care ajung n atenia DGASPC n fiecare an. n anul 2011, Direciile au
raportat peste 11 mii cazuri de abuz, neglijare i exploatare, din care un numr de 6.726 de
copii au rmas n familie cu servicii oferite, iar pentru un numr de 2.475 copii a fost dispus
(de ctre DGASPC sau instan) plasamentul n regim de urgen. De asemenea, datele
Inspectoratului General al Poliiei Romne raporteaz o cretere a numrului de cazuri de
violen mpotriva copiilor n 2011 fa de 2010. Au sporit considerabil infraciunile de
vtmare corporal a copiilor, loviri sau alte violene i rele tratamente aplicate minorului.
n plus, violena colar devine o problem tot mai acut, ce trebuie inclus pe agenda
public n completarea violenei n familie sau la locul de munc.
164
n anul colar 2009-2010,
numai n Bucureti au fost raportate oficial 55 cazuri de violen n coli.
165
De asemenea, un
sondaj de opinie realizat de Poliia Capitalei n vara anului 2009 a artat c 54% dintre elevi
consider c violena n coli este o problem permanent. Introducerea medierii n coli
este cu att mai necesar cu ct nu exist reglementri i mecanisme de prevenire i
mediere a situaiilor de violen asupra copiilor n coli i n medii educaionale, pe strad
sau n scara blocului.
Aceste evoluii negative au loc ntr-un mediu instituional n care cadrele medicale i din
domeniul educaiei au un nivel sczut de pregtire n a recunoate semnele abuzului asupra
copiilor, precum i n a interveni n astfel de cazuri, nu exist nc un sistem clar de
semnalare a cazurilor de violen asupra copilului i nici mecanisme de referire, servicii de
suport, servicii de consiliere i terapie a victimelor sau un sistem de monitorizare a legii.
Strategia naional pentru prevenirea i combaterea fenomenului violenei n familie pentru
perioada 2013-2018 a fost supus dezbaterii publice de ctre MMFPS n septembrie 2012.
166

Aceasta este a doua strategie naional n domeniu, dup Strategia naional n domeniul
prevenirii i combaterii violenei n familie pentru perioada 2005-2007, aprobat n 2005. Prin
implementarea acestei prime strategii au fost nregistrate progrese, dar urmtoarele aspecte
necesit atenie n continuare: caracterul neunitar al jurisprudenei, accesul greoi al victimei
la servicii de asisten juridic adecvate, tolerana i acceptarea social crescut fa de
comportamentele violente din familie, perpetuarea inegalitii dintre sexe, statistici diferite,
uneori greu de comparat, numrul mic de adposturi, de centre de consiliere pentru victime
i de centre de asisten pentru agresorii familiali raportat la nevoile comunitii, lipsa

163
INML (2008) Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006
Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i
sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006-2008.
164
Jigu, Liiceanu i Preoteasa (coord.) (2006).
165
Salvai Copiii (2010) Tinerii mpotriva violenei, proiect POSDRU. Acelai proiect arat c nc din anul 2007
colile din Romnia se situeaz pe locul doi ntr-un clasament care cuprinde 37 de ri n ceea ce privete
violena. Astfel, peste 70% dintre elevii romni recunosc c le este team de comportamentul agresiv al colegilor
de coal. (Organizaia Mondial a Sntii, Asociaia Mondial de Psihiatrie i Asociaia Internaional de
Psihiatrie a Copilului i Adolescentului) De asemenea,
166
Strategia asigur implementarea recomandrilor formulate n Convenia privind prevenirea i combaterea
violenei mpotriva femeilor i violenei domestice, ncorpornd totodat recomandrile specifice formulate n
Evaluarea privind implementarea Strategiei Naionale de Prevenire i Combatere a Violenei n Familie 2005
2007, precum i contribuiile provenind de la ali reprezentani ai societii civile care au participat la elaborarea
acestui document. Strategia promoveaz bune practici n domeniu i instrumente utile n practica activitii tuturor
celor care intr n contact direct cu victimele i agresorii familiali, specialitilor din diferite domenii precum
protecia social, administraia local, justiia, sntatea, educaia, n vederea asigurrii unui plan comun de
msuri, care s aib ca scop reintegrarea n societate a persoanelor afectate de violena n familie i reabilitarea
agresorilor familiali.
41
informrii n legtur cu existena ordinului de protecie, precum i lipsa fondurilor alocate
activitilor de perfecionare continue a practicienilor din domeniu au condus la o tendin de
nmulire a actelor repetate de violen n cadrul aceleiai familii, precum i la o tendin de
cretere a gravitii acestor abuzuri svrite n spaiul familial.
3.1.10 Victime ale traficului de persoane
Rapoartele
167
Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane (ANITP) arat c n anul
2010, pentru prima oar din 2005, traficul de persoane, prin toate formele sale de
manifestare, a cunoscut o tendin ascendent (la 1.154 victime fa de 780 victime
nregistrate n 2009). Numrul total al victimelor identificate n primul semestru din 2011
continu tendina ascendent. Aceast evoluie este rezultatul crizei economice, ce a
determinat o scdere a calitii vieii care a generat o tendin de asumare a unor riscuri mai
mari de ctre populaia afectat de pierderea locurilor de munc, dar i rezultatul
implementrii politicilor publice de lupt mpotriva traficului, n special n sensul pregtirii
adecvate a specialitilor n aria identificrii i investigrii precum i a prevenirii traficului de
persoane.
Femeile sunt mai vulnerabile la traficul de fiine umane dect brbaii. O vrst mic (cu
precdere 14-26 ani), o educaie n jurul mediei (gimnazial, profesional i liceal), precum
i lipsa de resurse materiale i financiare pentru un trai decent reprezint condiii de
predispoziie la exploatare i trafic. La acestea, n multe cazuri, se adaug un context familial
disfuncional, n care violena fizic i verbal, inclusiv abuzurile sexuale, sunt frecvente.
168

Evalurile anuale ANITP arat c cele mai multe victime identificate sunt traficate extern,
principalele destinaii externe fiind Spania i Italia care nsumeaz n jur de 40% din totalul
victimelor identificate n 2009-2010. Totui, traficul intern crete n importan de la 13% din
totalul victimelor identificate n 2008 la 19% n 2009, respectiv 26% n 2010.
Principalele forme de exploatare asociate traficului (att intern, ct i extern) sunt
exploatarea prin munc forat i exploatarea sexual.
Exploatarea prin munc a cunoscut o expansiune major dup anul 2007. Acest fenomen
este legat de munca n sectorul informal, cu precdere n agricultur i construcii, dar i n
alte sectoare ale economiei. ntr-o proporie covritoare, victimele exploatrii prin munc
identificate au fost traficate n afara rii i sunt brbai de 26-40 ani sau 18-25 ani, cu studii
gimnaziale sau liceale finalizate la intrarea n trafic. Victimele exploatrii prin munc provin
majoritar din mediul rural, marcat de un nivel redus de informare a populaiei, srcie i
subdezvoltare, cu precdere din judeele de grani ale rii.
Exploatarea sexual rmne un scop principal al traficului de persoane. Majoritatea
semnificativ a victimelor exploatrii sexuale identificate sunt femei, cu vrste cuprinse ntre
14-17 ani i 18-25 ani, cu un nivel de educaie gimnazial i liceal, provenite att din rural ct
i din urban. Spre deosebire de traficul pentru munc, exploatarea sexual cunoate
proporii crescute n traficul intern, circa o jumtate din victime fiind traficate n interiorul rii,
dintre care 77% sunt minori (ANITP, 2011). n cazul destinaiei externe pentru exploatare
sexual, Italia rmne pe primul loc, destinaie la care exploatarea sexual are loc n special
pe strad.
Traficul de minori reprezint 27% din totalul populaiei de victime i proporia este n cretere
ncepnd din anul 2008. Vrsta critic, pentru intrarea n trafic a minorilor, este cea a
adolescenei, 14-17 ani, caracterizat de: dorina de independen, teribilism, naivitate i
lips a experienei de via. n anul 2010, din totalul minorilor identificai ca victime, 88% au
fost fete i 78% din total au fost exploatai sexual. Pentru prima dat au fost identificai minori

167
ANITP (2010, 2011, 2012). Analize pe baza datelor deinute n Sistemul Integrat de Eviden i Monitorizare a
Victimelor Traficului de Persoane.
168
CPE (2012) Sperane, la vnzare. Cercetare calitativ privind traficul n vederea exploatrii sexuale n
Romnia i Italia, n perioada 2007-2011, proiect POSDRU.
42
(14 victime) de sex masculin care au fost exploatai sexual, cu predilecie n trafic intern. De
altfel, odat cu creterea numeric a victimelor minori se constat i exploatarea acestora
din ce n ce mai mult n trafic intern. Minorii provin n special din zona rural, avnd o situaie
social precar, din familii dezorganizate, afectate de violen domestic, omaj, srcie,
neglijen a copiilor, sau din rndul tinerilor lipsii de adpost, care prsiser anterior
centrele de plasament sau adposturile pentru persoane defavorizate.
Conform ANITP (2011): sistemul romnesc de justiie penal i autoritile de aplicare a legii
sunt fa n fa cu dificulti consistente n registrul prevenirii i controlului fenomenului
infracional al traficului i exploatrii persoanelor, determinat de motivaii economice
criminale i mpovrat de limitele provocate de puintatea resurselor instituionale mobilizate
pentru administrarea/ combaterea eficient a acestei zone obscure de manifestare a
criminalitii (p. 41). Conform organizaiilor neguvernamentale care ofer servicii victimelor
traficului de persoane, numrul real de victime este mult mai mare dect cel identificat.
Principalele probleme identificate de experii n asistena victimelor se refer la: (a) numrul
redus i existena unor dispariti n modul de organizare i funcionare a serviciilor
specializate de asisten a victimelor traficului de persoane; (b) lipsa unor standarde pentru
realizarea evalurilor de risc privind victimele traficului de persoane identificate i a unor
standarde privind repatrierea asistat a acestora determin ntrzieri n identificarea celor
mai potrivite msuri de protecie i asisten; (c) fonduri insuficiente pentru diversificarea i
nmulirea activitilor de diminuare a fenomenului i de asistare a victimelor traficului de
persoane, inclusiv pentru repatrierea asistat a acestora; (d) capacitate restrns a
autoritilor guvernamentale de identificare i de asisten a victimelor traficului de persoane
care sunt ceteni ai statelor tere.
Din 2010 pn n prezent au fost depuse mai multe proiecte de lege privind combaterea
traficului de persoane. n acest moment se afl n dezbatere public proiectul de hotrre a
Guvernului privind aprobarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru
perioada 2012-2016 i a Planului naional de aciune 2012-2014 pentru implementarea
Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2012-2016.
3.1.11 Persoane private de libertate sau aflate n evidena serviciilor
de probaiune
Copiii n contact cu legea
Potrivit datelor fcute publice de Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP),
169
la 25
septembrie 2012, n cele patru penitenciare specializate din Romnia, se aflau 1.967 minori
i tineri, ali 154 aflndu-se n cele trei centre de re-educare. n plus, 80 de copii se aflau la
data raportrii n alte uniti penitenciare.
Nu exist date publice cu privire la rata recidivei/a svririi de noi fapte penale n rndul
copiilor i tinerilor eliberai din detenie, ns, potrivit estimrilor
170
specialitilor, aproximativ 8
din 10 copii i tineri eliberai din sistemul penitenciar se rentorc n acest sistem. Dincolo de
proiectele i activitile de reeducare desfurate n mediul penitenciar, la momentul n care
copii i tinerii prsesc detenia, acetia se confrunt cu numeroase obstacole care mresc
riscul de recidiv/de svrire a altor fapte penale. Printre aceste obstacole, cele mai des
menionate sunt: lipsa de sprijin/respingerea din partea familiei (ceea ce atrage lipsa unei
locuine la ieirea din detenie), dificultatea de a-i gsi un loc de munc (slaba pregtire
profesional dublat de lipsa cunotinelor i abilitilor necesare pentru cutarea unui loc de
munc), nivelul sczut de colarizare i lipsa unor minime abiliti i aptitudini necesare
pentru viaa n libertate (auto-gospodrire, convieuire, utilizarea transportului n comun sau a
altor servicii publice).

169
http://www.anp-just.ro/frame.php?page=dinamica.php
170
Estimri bazate pe consultri n cadrul proiectului JUST Juvenile Justice, realizate n perioada 2010-2011 de
specialitii Organizaiei Salvai Copiii att cu copii i tinerii care execut pedepse i msuri educative privative de
libertate, ct i cu specialitii din sistemul penitenciar.
43
Un alt neajuns, semnalat de profesionitii din sistemul penitenciar, este impactul pe care
eliberarea din detenie l are asupra continurii educaiei i/sau formrii profesionale. Astfel,
de multe ori, momentul ieirii din detenie este plasat n timp nainte de data absolvirii anului
colar sau a unor cursuri de formare profesional urmate de copiii i tinerii deinui. Dac n
cazul penitenciarelor, apropierea momentului eliberrii se traduce prin nenscrierea la
cursuri de pregtire profesional care ar urma s dureze dincolo de acest moment, n cazul
centrelor de reeducare, se ajunge chiar la situaii n care, dei unii copii mplinesc 18 ani (i
ar trebui s fie eliberai), ederea lor n centru este prelungit pn la ncheierea anului
colar. n plus, dac pe durata privrii de libertate, serviciile i activitile care vizeaz re-
inseria social a copiilor i tinerilor deinui sunt asigurate de structurile i personalul
specializat ale Ministerului Justiiei, din momentul eliberrii, aceste sarcini ies din sfera de
competen i aciune ale acestui minister.
Un studiu
171
al Direciei Reintegrare Social (ANP, 2011) identific urmtorul profil general al
tnrului delicvent: are antecedente penale, iar vrsta primei condamnri a fost nainte de 18
ani; infraciunea pentru care execut pedeapsa n prezent a fost svrit asupra unei
persoane necunoscute i este mai grav comparativ cu cele comise anterior; a traversat, n
copilrie, perioade de absen ndelungat a prinilor i sunt prezente antecedentele
infracionale n familia de origine; a abandonat studiile colare i nu consider c are
aptitudini deosebite ntr-un anumit domeniu de activitate; nu a avut un loc de munc stabil,
lucrnd, de cele mai multe ori, ca zilier; nu are o relaie stabil cu un anumit partener; este
uor influenabil de anturaj; a consumat frecvent alcool, n general pe parcursul vieii; nu
dispune de abiliti de gestionare a banilor, iar n libertate obinuia s-i orienteze veniturile
spre comportamente de tip adictiv.
De aceea, pentru a facilita incluziunea social a copiilor i tinerilor eliberai din detenie este
necesar dezvoltarea unor centre de tranzit care s asigure gzduirea, pe termen limitat (3-6
luni), a fotilor deinui care trebuie s finalizeze forme de pregtire colar sau profesional
ncepute pe durata deteniei, precum i a acelora care nu au o locuin i nu beneficiaz de
sprijinul familiei.
Persoanele private de libertate
Din datele Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP), la 6 noiembrie 2012, un total de
31.788 persoane private de libertate se aflau n unitile de detenie din ntreaga ar.
Evoluia numrului total de persoane private de libertate este ngrijortoare. n perioada
crizei, acesta a crescut n mod constant de la 26.212 persoane n 2008 la 31.788 n 2012.
Un studiu
172
IRECSON din 2012 arat c, n Romnia, 96% dintre deinui sunt brbai.
Capitalul uman al persoanelor private de libertate (att brbai ct i femei) este foarte redus.
Ponderea celor care, nainte de detenie, au terminat un nivel de coal cel mult gimnazial
este de 61% din total deinui, dar se ridic la 78% dintre tinerii de 19-21 ani, respectiv la
84% din deinuii sub 18 ani. De asemenea, deinuii recidiviti n proporie de 68% au cel
mult studii gimnaziale. Corelat, mai puin de un sfert (23%) dintre deinui au finalizat un curs
de calificare profesional naintea deteniei, majoritatea acestora fiind muncitori i lucrtori n
servicii personale.
n ceea ce privete femeile aflate n detenie, majoritatea nu a avut un loc de munc nainte
de arestare fie din cauza lipsei unei calificri profesionale, fie din cauza ndatoririlor

171
ANP (2011) Evaluarea tinerilor privai de libertate Rezultatele studiului privind nevoile de intervenie
recuperativ aparinnd tinerilor aflai n custodia Sistemului Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Eantion
reprezentativ la nivelul persoanelor private de libertate cu vrste cuprinse ntre 18 i 21 ani, aflate n custodia
penitenciarelor Tichileti, Craiova, Bacu i Trgu Mure.

172
IRECSON (2012), proiect POSDRU. Eantion de persoane private de libertate cu o durat a pedepsei ntre 6
luni i 3 ani sau aflate n ultimii 3 ani de detenie, selectate din toate penitenciarele din Romnia, reprezentativ
pn la nivel de penitenciar.
44
familiale. n plus, cele mai multe femei n detenie au copii n ntreinere (avnd sau nu
partener) i au trecut prin experiene de violen familial nainte de arestare.
Bilanul ANP din anul 2011 arat c majoritatea persoanelor private de libertate sunt
condamnate definitiv (89%), cei mai muli cu o durat a pedepsei de 1-5 ani. Deinuii sub 21
ani reprezint circa 7% din total, n timp ce predominante sunt categoriile de vrst de 22-30
ani (36%) i 31-40 ani (33%).
Procesul de reintegrare social a persoanelor private de libertate ncepe n faza execuional
penal, serviciul penitenciar avnd un rol esenial n pregtirea acestora pentru perioada
post-detenie. Legislaia n domeniul execuional-penal prevede responsabilitatea instituiei
penitenciare, a centrelor de reeducare, de a organiza i desfura activiti educaionale,
culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, instruire colar i
formare profesional, pe durata deteniei, n vederea facilitrii reintegrrii sociale a
persoanelor private de libertate. Conform Strategiei naionale de reintegrare social a
persoanelor private de libertate 2012-2016, fiecare persoan condamnat ar trebui s
beneficieze de aceste servicii, ntr-o manier individualizat, n baza unui Plan de evaluare i
intervenie educativ i terapeutic, minorii, tinerii (18-21 ani) i femeile fiind considerate
grupuri vulnerabile.
Bilanul ANP arat c participarea deinuilor la activiti lucrative a crescut numeric din 2009
n 2011. Totui, ca pondere n total efectiv apt de munc, persoanele private de libertate
selecionate i repartizate la munc sau folosite la munc renumerat pe baz de contract de
prestri servicii se pstreaz relativ constant la circa 40%.
Participarea la cursuri de instruire colar a sczut ns comparativ cu anul 2008 de la 11%
din efectivul total al persoanelor private de libertate la 8,5% n 2011. La nivelul minorilor
proporia celor nscrii la cursuri de instruire colar a sczut de asemenea de la 62% n
2009 la 57% din total minori privai de libertate n 2011.
n acelai timp, numrul de beneficiari ai activitilor de informare, consiliere i mediere a
muncii aproape s-a njumtit ntre 2008 i 2011. n ceea ce privete cursurile de formare
profesional, din 2011, au crescut considerabil, att numrul de cursuri organizate, ct i
numrul de beneficiari. n total, arat studiul IRECSON din 2012, circa 17% dintre deinui au
participat n perioada de detenie la cursuri de formare (organizate de ANOFM sau alte
instituii). Interesul respondenilor pentru cursurile de formare organizate n penitenciare este
direct proporional cu vrsta acestora: cu ct vrsta urc spre 50 de ani, ponderea celor care
au participat la cel puin un curs crete. Tinerii nu au interes pentru activitile de formare.
Mijloacele materiale i financiare implicate n domeniul reintegrare social sunt
insuficiente.
173
Fondurile bugetare pentru activitile de educaie, asisten psihologic i
asisten social au fost prevzute explicit doar din anul 2011, dar numai n cuantum de
aproape o treime din necesarul solicitat. La nivelul centrelor de reinere i arestare
preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, nc nu au fost alocate i
aprobate fonduri bugetare pentru desfurarea activitilor educative, culturale, terapeutice,
de consiliere psihologic i asisten social a persoanelor private de libertate ncarcerate.
Domeniul reintegrrii sociale din sistemul penitenciar (ANP i unitile subordonate) dispune
de personal calificat. Dar resursele umane sunt insuficiente pentru a asigura implicarea
tuturor persoanelor private de libertate i persoanelor care au executat pedepse privative de
libertate n demersuri recuperative, precum i pentru a crete calitatea activitilor
desfurate. Din totalul de 12.208 angajai n sistemul penitenciar, numai 639 sunt specialiti
ai sectorului reintegrare social. Numrul insuficient de specialiti influeneaz, n sens
negativ, traseul execuional al persoanelor condamnate, prin absena ori calitatea redus a
interveniilor asigurate, cu efecte directe asupra riscului de recidiv. O situaie similar se
regsete i la nivelul centrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului
Administraiei i Internelor.

173
Anexa 1, Strategiei Naionale de Reintegrare Social a Persoanelor Private de Libertate 2012-2016.
45
Interveniile penitenciarului pe durata executrii pedepsei i a pregtirii pentru liberare a
deinutului sunt limitate, n special, din cauza resurselor umane insuficiente i nu sunt clar
orientate spre liberare, n contextul absenei unui sistem inter-instituional, interactiv care s
statueze responsabiliti pentru instituiile/organizaiile neguvernamentale cu rol n asistena
post-detenie. Programele de (re)calificare profesional disponibile pentru persoanele private
de libertate sunt neadaptate contextului social i economic, iar puinele ateliere, relativ
nvechite, din cadrul penitenciarelor nu pot asigura formarea profesional necesar pentru
accesul pe piaa muncii.
n ciuda unui sistem legislativ ce susine persoana privat de libertate n vederea pregtirii
pentru piaa muncii, implementarea acestor prevederi este nc deficitar. Astfel, un
sondaj
174
ANP identific urmtoarele dificulti pe care deinuii anticipeaz c le vor avea
dup punerea n libertate: la lipsa unui loc de munc (64,5%), etichetarea i prejudecile
oamenilor (29%), srcia (25,1%) i lipsa sprijinului familiei (9,1%). Cei mai muli deinui se
bazeaz pe nelegerea i suportul moral oferit de familie, dar numai jumtate consider c
pot conta pe sprijinul acesteia dup liberare. n contextul actual devine tot mai dificil
meninerea legturii persoanelor private de libertate cu familiile de origine, de multe ori lipsa
resurselor materiale fcnd imposibil deplasarea acestora la unitile penitenciare, n
special n cazul minorilor internai n centrele de reeducare, n ar existnd doar dou uniti
de profil.
Un sistem de incluziune social a deinuilor dup ce sunt eliberai nu exist. O analiz
175

ANP recent concluzioneaz: politicile sociale ce se adreseaz acestui grup vulnerabil
cuprind msuri fragmentate, incoerente, insuficient de cunoscute de ctre cei interesai i
inadecvate specificului acestui grup. Mai mult, instituiile chemate s pun n practic aceste
msuri nu dispun de mecanisme de cooperare eficiente. (p. 1) Politicile de reintegrare
necorespunztoare se refer la ocupare
176
i prevenirea marginalizrii, dar i la accesul
acestui grup la: un adpost, acte de identitate, prestaii sociale, servicii de sntate mental,
etc. Drept rezultat, riscul de excluziune social a fotilor deinui este major i, ca soluie,
muli dintre acetia se rentorc pe ruta infracional. ANP estimeaz c la momentul actual
ntre 60% i 80% din totalul populaiei carcerale din Romnia revine n penitenciar.
Asistena post-detenie este deficitar n ceea ce privete asumarea ndrumrii i susinerii
persoanelor bolnave psihic care au executat sanciuni privative de libertate. n afara unui
numr limitat de organizaii neguvernamentale care activeaz n domeniu, instituiile
comunitii nu i asum preluarea i asistarea acestora. Voluntar sau ajutate de familie,
persoanele vizate trebuie s se adreseze medicului de familie i Centrelor comunitare de
sntate mental, n vederea continurii tratamentelor medicale, deoarece instituiile
comunitii nu se implic n ndrumarea acestora.
Strategia naional de reintegrare social a persoanelor private de libertate 2012-2016,
177

document iniiat de Administraia Naional a Penitenciarelor i aflat n prezent n dezbatere,
abordeaz problemele menionate anterior. Din perspectiva ANP, principalele probleme se
refer la: (a) absena unui mecanism trans-instituional de facilitare a reintegrrii sociale a
fotilor deinui care s garanteze continuitatea demersurilor ntreprinse pe perioada privrii
de libertate;
178
(b) neadaptarea ofertei de cursuri de iniiere, calificare i recalificare

174
ANP (2010) Raport privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii iniiale, proiect
POSDRU Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun educaie,
informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar. Eantion reprezentativ pentru deinuii de peste
21 de ani, aflai de cel puin 3 luni n unitatea de detenie.
175
Dcarpes i Durnescu (2012) Raport n cadrul proiectul POSDRU Reintegrarea deinuilor pe piaa muncii n
Romnia, implementat de PNUD n parteneriat cu Administraia Naional a Penitenciarelor.
176
De asemenea, lipsa unui cadru legislativ care s includ faciliti fiscale pentru angajatorii care selecteaz
fora de munc din rndul fotilor deinui, face din ce n ce mai dificil gsirea unui loc de munc de ctre
aceast categorie stigmatizat deja de existena unor sanciuni penale consemnate n cazierul judiciar.
177
Ministerul Justiiei: www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=oYv2sRz6fto=&tabid=93
178
Un exerciiu n acest sens a fost efectuat de ctre ANP I Direcia de Probaiune n cadrul Programul
Reducerea riscului de recidiv dup nchisoare elaborat n cadrul Proiectului PHARE RO/2006/ 018-
46
profesional la cerinele actuale ale pieei forei de munc i la specificul economic regional;
(c) lipsa unor organisme speciale care s ofere msuri de protecie social persoanelor
eliberate din unitile de detenie; (d) inexistena unei instituii sau a unor structuri care s
monitorizeze i s ofere informaii concrete legate de reintegrarea social a fotilor deinui.

147.01.04.05.01 Continuarea dezvoltrii sistemului de probaiune din Romnia program la care se face
referire n seciunea urmtoare a documentului.
47
Persoane n evidena serviciilor de probaiune
Sistemul de probaiune
179
are rolul unei instituii de tip liant, ntre sistemul judiciar (n faza
execuional penal) i comunitate. n concret el gestioneaz procesul de reintegrare social
a persoanelor sancionate fa de care s-a pronunat o pedeaps neprivativ de libertate.
Majoritatea persoanelor aflate n evidena serviciilor de probaiune se afl deja, sau sunt
predispuse a fi incluse n grupul vulnerabil aa cum este definit el de legea asistenei
sociale. Apartenena la grupul vulnerabil se datoreaz fie nevoilor interne, manifestate n
plan cognitiv comportamental, fie nevoilor externe, manifestate n plan socio-economic.
Ambele tipuri de nevoi, n lipsa unui rspuns corespunztor al instituiilor abilitate s intervin
(inclusiv probaiunea), sunt generatoare de infraciune. Sistemului de probaiune, ca furnizor
de servicii, i revine sarcina evalurii situaiei persoanei sancionate, a stabilirii nevoilor sale
i a interveniei asupra diminurii nevoilor interne. Pe de alt parte, comunitii, i revine
sarcina de a interveni asupra diminurii nevoilor socio-economice, prin intermediul instituiilor
i organizaiilor abilitate. Din analiza informaiilor furnizate de serviciile de probaiune la
sfritul anului 2011, principalele nevoi socio-economice ale persoanelor aflate n evidena
serviciilor de probaiune pot fi grupate pe patru mari domenii, respectiv: (1) colarizare; (2)
calificare profesional (mai ales pentru c multe cazuri nu sunt eligibile pentru cursuri de
calificare dat fiind nivelul sczut de educaie); (3) loc de munc (identificarea/meninerea
unui loc de munc cu forme legale, discriminarea determinat de existena cazierului); (4)
acces la servicii sociale (de cele mai multe ori limitat de lipsa actelor de identitate sau a
dificultilor de obinere a diverselor documente necesare accesrii acestora).
Avnd n vedere acest context, lucrul n parteneriat (inclusiv atragerea de fonduri) este vital
n procesul de incluziune social a persoanelor care au svrit infraciuni. n multe dintre
statele europene, fondurile structurale sunt folosite in mod constant pentru reintegrarea
social a persoanelor care svresc infraciuni.
Este o realitate faptul c infracionalitatea la nivel naional este in cretere. n perioada 2007-
2012, cazuistica aflat n evidena serviciilor de probaiune, ca urmare a aplicrii de ctre
instane a unei pedepse neprivative de libertate, a crescut gradual de la 7.673 la 14.889
cazuri aflate n eviden la jumtatea anului 2012. Mai mult, se estimeaz c n anul intrrii
n vigoare a noului cod penal (2014) cazuistica serviciului de probaiune va ajunge la
aproximativ 34.000, iar n urmtorul an la aproximativ 48.400 cazuri. n ce privete
competena material a serviciilor de probaiune, potrivit noilor reglementri, va fi extins i
la supravegherea persoanelor ce urmeaz a fi liberate condiionat din penitenciar, n baza
unor criterii stabilite de lege.
180
Cu alte cuvinte, multe din cazurile aflate n detenie, la
momentul liberrii, vor intra n evidenele serviciilor de probaiune. n prezent, exist un
singur program
181
structurat care permite stabilirea unei legturi ntre intervenia lucrtorilor
din penitenciar i a serviciilor de probaiune, ns cu rezultate limitate n perioada post-
detenie, dat fiind condiionarea continurii programului de adresarea unei cereri de asistare.
Lrgirea competenelor materiale ale serviciilor de probaiune va genera o slbire a
capacitii instituionale de a gestiona cazuistica aflat n eviden. De exemplu, (i) ca efect
al micii reforme n justiie la sfritul anului 2011
182
s-a nregistrat la nivelul serviciilor de
probaiune o rat de recidiv de 13,3%, n cretere fa de anul precedent. n contextul n

179
Sistemul de probaiune i desfoar activitatea n cadrul sistemului judiciar, ns n strns legtur cu
instituiile i organizaiile publice, private sau non profit furnizoare de servicii sociale. Finanarea funcionrii
sistemului de probaiune este public, ns dezvoltarea instituional a fost sprijinit n mare parte n cadrul unor
proiecte cu finanare extern.
180
Cu privire la copii i adolesceni, noua politic penal este orientat ctre eliminarea pedepselor aplicate
minorilor i sancionarea acestora cu msuri educative. Totodat, n privina msurilor educative neprivative de
libertate s-a reconfigurat att tipul, ct i coninutul acestora, sarcina gestionrii procesului de reintegrare a
minorului sancionat penal revenind, de asemenea, serviciilor de probaiune.
181
Implementat de ANP n parteneriat cu Direcia de Probaiune n cadrul programului Reducerea riscului de
recidiv dup nchisoare, elaborat n cadrul proiectului PHARE RO/2006/ 018-147.01.04.05.01 Continuarea
dezvoltrii sistemului de probaiune din Romnia.
182
Raport statistic al Direciei de Probaiune pe anul 2011. Rata de recidiv n 2011 a fost cu 1,66% mai mare
dect n 2010.
48
care la nivel naional se vor nregistra creteri semnificative ale volumului de activitate, iar la
nivel european se ncurajeaz dezvoltarea alternativelor la detenie, gestionarea eficient a
procesului de supraveghere pentru fiecare persoan aflat n eviden necesit resurse
uriae, iar externalizarea serviciilor, precum i implicarea n proiectele locale ce-i stabilesc
obiective de tip incluziv, realizate n parteneriat de ctre serviciile de probaiune, autoritile
(locale sau centrale) i societatea civil pot fi o parte a soluiei.
n cei puin peste 10 ani de la funcionarea instituiei probaiunii la nivel public, dificultile
frecvent ntlnite n procesul incluziunii sociale a infractorilor s-au manifestat n urmtoarele
zone: (1) lipsa unei abordri coordonate inter-agenii a problemelor cu care se confrunt
persoanele sancionate; (2) servicii insuficiente (inclusiv o slab reprezentare a societii
civile, ca furnizor de servicii) n anumite judee sau chiar zone geografice; (3) lipsa fondurilor
sau o slab contientizare a actorilor implicai privind necesitatea asigurrii sustenabilitii
rezultatelor obinute n proiecte finalizate; (4) resurse umane insuficiente (n special la nivelul
serviciilor de probaiune) care s permit o implicare activ n procesul lucrului cu ageniile
comunitare; (5) resurse financiare insuficiente pregtirii noilor angajai n probaiune, avnd
n vedere c lucrul cu infractorii necesit abiliti speciale care exced cadrul teoretic al
instituiilor de nvmnt n care acetia s-au pregtit.
3.1.12 Vrstnicii singuri
Persoanele de 65 ani i peste care locuiesc singure reprezint 4,2% din populaia rii (date
Eurostat pentru 2011). Vrstnicii singuri sunt considerai un grup vulnerabil mai ales din
perspectiva accesului la servicii medicale i servicii de ngrijire.
n Romnia, ca i la nivelul UE-27, riscul de srcie monetar a persoanelor vrstnice
singure este uor mai mare dect cel la nivelul populaiei generale (25,4% fa de 22,2% la
nivel naional).
183
Totui, riscul de srcie al acestui segment de populaie a sczut
considerabil dup 2007 (cnd a fost nregistrat o rat de 44%), mai ales ca urmare a
creterii pensiilor din 2008 i a introducerii pensiei sociale din 2009.
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008-2010)
menioneaz c n Romnia majoritatea persoanelor vrstnice dependente beneficiaz de
ngrijirea acordat n familie, iar majoritatea ngrijitorilor sunt femei, soii sau fiice.
n 2005 Guvernul a aprobat Strategia naional de dezvoltare a sistemului de asistenta
sociala pentru persoanele vrstnice n perioada 2005-2008. Serviciile menionate de lege
pentru ngrijirea persoanelor vrstnice includ: a) ngrijirea temporar sau permanent la
domiciliu; b) ngrijirea temporar sau permanent ntr-un cmin pentru persoane vrstnice; c)
ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire temporar, apartamente i
locuine sociale. Acest tip de servicii sunt ns slab dezvoltate, la nivel naional fiind un
numr foarte redus de beneficiari. Spre exemplu, n anul 2009 Casa Naional de Asigurri
de Sntate a semnat contracte cu doar 295 cmine de btrni.
184
Conform Raportului
privind activitatea de incluziune social n anul 2008,
185
la nivelul rii funcionau 150 cmine,
25 de locuine protejate i 113 centre de zi pentru persoane vrstnice. Serviciile disponibile
nu satisfceau nici pe departe nevoia, numrul cererilor n ateptare pentru cmine
reprezentnd 45% din numrul mediu lunar al beneficiarilor de la acel moment. Per total,
cheltulile de protecie social dedicate vrstnicilor reprezint n Romnia doar 0,04% din PIB,
o valoare de zece ori mai mic dect ponderea medie din UE-27 (date Eurostat pentru 2008).
n rndul persoanelor vrstnice se evideniaz grupul de veterani, invalizi i vduve de rzboi,
cu o vrst medie de peste 85 ani. Mai sunt n via aproximativ 40 mii veterani de rzboi i
peste 150 mii vduve de rzboi/vduve de veterani de rzboi. Datele MApN arat c peste o

183
Estimare pentru gospodriile de o persoan de 65 ani i peste, pe baza veniturilor disponibile gospodriilor pe
venit echivalent (scala OECD), fr consumul din resurse proprii. Estimrile INS, bazate pe metoda relativ, care
includ consumul din resurse proprii arat o rat mult mai mic, de aproximativ 16% din populaie.
184
Mixich (2012) (p. 13).
185
MMFPS (2009).
49
treime din acest grup au un trai precar din cauza singurtii, a vrstei i a strii de
sntate.
186

Este necesar includerea vrstnicilor singuri ntre grupurile int eligibile pentru a accesa
fonduri europene. Nevoile acestui grup in de dezvoltarea serviciilor de tip rezidenial (cmin
spital, centre de zi), a serviciilor de ngrijiri medicale,
187
precum i a serviciilor sociale la
domiciliu pentru cei nedeplasabili. n ceea ce privete grupul de veterani, invalizi i vduve
de rzboi este necesar colaborarea cu Ministerul Aprrii Naionale care coordoneaz, la
nivel naional, problematica acestui grup.
3.1.13 Alte grupuri vulnerabile
Rniii i invalizii din teatrele de operaii, precum i urmaii celor decedai reprezint
un grup int mai nou i puin numeros (sub 200 de persoane), generat de participarea
Romniei la misiuni comune cu NATO. Sunt persoane tinere (cu vrsta de pn n 40 ani).
Rniii i invalizii au nevoie de ngrijiri medicale, orteze, proteze i alte dispozitive medicale,
iar pentru urmaii celor decedai se impun msuri de sprijin psihologic i material, precum i
alte elemente menite s compenseze pierderea ntreintorului de familie.
Este necesar includerea acestui grup ntre grupurile int eligibile pentru a accesa fonduri
europene. n colaborare cu Ministerul Aprrii Naionale se poate dezvolta un sistem de
servicii de ngrijiri medicale, respectiv de servicii sociale.
Imigrani, refugiai
Romnia este n principal o ar de emigraie, dar devine, pe lng ar de tranzit, o ar de
destinaie din ce n ce mai atractiv pentru imigrani.
188
Statisticile
189
Inspectoratului General
pentru Imigrri (IGI) arat c, la data de 30.06.2011, n Romnia erau nregistrai cu edere
legal peste 57 mii strini.
190
Conform Comisiei Naionale de Prognoz, n 2013-2015,
numrul de imigrani este posibil s creasc pn la 200-300 mii imigrani, ceea ar nsemna
1-1,4% din populaia Romniei.
Majoritatea imigranilor provin din Moldova (25%), Turcia (16%) sau China (12%). n ar, o
proporie de 42% dintre imigranii cu edere legal n Romnia sunt concentrai n zona
Bucureti-Ilfov, mai ales n capital, iar aproximativ 33% au ales, n procente relativ egale,
marile aglomerri urbane din judeele Iai, Cluj-Napoca, Constana, Timi, Prahova, Bihor.
La sfritul anului 2009 erau nregistrai 1.117 strini care au obinut o form de protecie i
care continuau s locuiasc n Romnia.
191
Cea mai mare parte a strinilor cu o form de
protecie sunt brbai (75%), activi pe piaa forei de munc, doar 2,5% avnd peste 65 de
ani i 20% fiind minori .

186
n conformitate cu legea, veteranii de rzboi, invalizii i vduvele de rzboi au dreptul la asisten medical
gratuit n toate instituiile medicale civile de stat sau militare i la asigurarea de medicamente gratuite, att n
tratamentele ambulatorii ct i pe timpul spitalizrii, care se suport din Fondul naional unic de asigurri sociale
de sntate, la nivelul preului de referin.
187
Reeaua de ngrijiri la domiciliu, asigurate de furnizori persoane fizice i juridice autorizate de Ministerul
Sntii i aflate n relaii contractuale cu casele de asigurri de sntate, a fost dezvoltat. n perioada 2003-
2012, au fost autorizai peste 1.000 furnizori de ngrijiri la domiciliu din toate judeele.
188
Potrivit previziunii Eurostat, n perioada 2008-2060, Romnia va nregistra cel puin o rat a imigraiei nete de
18,4 la mia de locuitori.
189
MAI, IGI (2012) Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului. Semestrul I 2012.
190
Alexe i Punescu (2011). La data de 30.09.2010, n Romnia erau nregistrai cu edere legal 59.358 strini,
dintre care 49.282 cu edere temporar i 10.076 cu edere permanent. Din punct de vedere al scopului pentru
care strinii au obinut un drept de edere temporar, cei mai muli erau membri de familie ai cetenilor romni
(20.863), n scop de studii (12.587) i angajare (6.951). (date Oficiul Romn pentru Imigrri)
191
Alexe i Punescu (2011). Din numrul total de strini cu o form de protecie din Romnia, 73,5% aveau
statut de refugiat i 26,5% protecie subsidiar. Mai mult de jumtate dintre ei proveneau din Irak (52,5%). (date
Oficiul Romn pentru Imigrri)
50
Dei a fost intensificat activitatea de control n teren pentru combaterea ederii ilegale,
numrul de cazuri depistate a sczut de la peste 5 mii strini cu edere ilegal n 2009, 3,78
mii n 2010, respectiv sub 1,9 mii persoane n anul 2011.
Opiniile
192
privind dezirabilitatea imigraiei i reacia autoritilor fa de imigraie pun n
opoziie sindicatele i patronatele. Sindicatele consider c efectele negative ale imigraiei,
n plan economic i social, sunt prea mari i este de preferat ca autoritile s limiteze pe ct
posibil venirea de muncitori strini i s se concentreze pe stimularea utilizrii resurselor
umane interne. Din perspectiva patronatelor, imigraia ofer o soluie imediat la problemele
existente, chiar dac este doar o soluie de moment, i ar trebui ca autoritile s lase piaa
s se autoreglementeze n timp. Dei Romnia se confrunt cu un deficit de for de munc,
cel puin n anumite domenii de activitate (construcii, industrie textil, turism), legislaia
muncii nu sprijin compensarea acestuia prin aducerea de muncitori strini.
3.1.14 Comuniti srace i de locuire defavorizat
O dezvoltare sustenabil nu se poate realiza fr a ine cont de dimensiunea spaial a
srciei. Srcia este considerabil mai mare n mediul rural, unde se combin i cu deprivare
din punct de vedere al locuirii, referitoare cu precdere la insuficienta dezvoltare a
infrastructurii de igien (toalet, baie, ap curent). Totui, dup 1990, au nceput s se
formeze i n mediul urban zone compacte teritorial n care predomin srcia extrem i
locuirea precar.
Aceste zone sunt spaii de excluziune social, care concentreaz populaie n acelai timp
exclus de pe piaa oficial a muncii i exploatat pe piaa informal a muncii. Sunt spaii
evitate (focare de infecie ignorate de specialitii din sntate, cu coli segregate unde
numai sracii din zonele srace i mai duc copiii), marcate de team, de prestigiu negativ,
de mic infracionalitate. Sunt spaii cu slab conectare la fluxurile de informaii i
comunicare, cu reele sociale fragile, de vecini-sraci-din-zone-srace. Stigma puternic
asociat acestor zone mpreun cu lipsa sau o calitate proast a serviciilor (educaie,
sntate, infrastructur), duce la scderea drastic a anselor locuitorilor de a iei din
srcie.
n multe dintre aceste zone exist un numr mai mare sau mai mic de romi, dar nu
ntotdeauna criteriul etnic a stat la baza formrii lor, ci mai degrab cel al excluziunii sociale
generat de srcie, care afecteaz romii ntr-o msur mai mare. ns n toate aceste zone,
copiii i tinerii reprezint principala categorie de populaie (peste 60%), n timp ce populaia
de 60 de ani i peste reprezint sub 10% din total.
Dei oraele sunt relativ bine dotate cu utiliti, copiii din zonele srace i prinii lor, n
general tineri, locuiesc n cldiri mizere, unele gata s se drme, lipsite de utiliti, chiar i
de curent electric. Condiiile de igien sunt sub orice critic dat fiind i lipsa de ap curent
i canalizare. nclzirea lipsete, de asemenea, mai mult de jumtate din gospodrii suferind
de frig n mod sistematic. n plus, locuinele sunt supraaglomerate masiv, n multe cazuri
dou sau mai multe gospodrii mprind o camer. Mai mult, o parte important din
populaia zonelor srace din orae, au trecut prin episoade de locuit n strad, cu precdere
din cauza violenelor i certurilor de tot felul, exacerbate n condiiile supraaglomerrii
locuinei. n consecin, muli dintre copiii din zonele srace, alturi de prinii lor, au fost
nevoii pe anumite perioade s fac fa situaiei de persoan fr adpost.
Cercetrile
193
empirice arat c astfel de zone de excluziune social pot fi identificate n
toate tipurile de orae din Romnia. Ele au nceput s apar i n sate, dar n mediul urban

192
Voicu, Toth i Guga (2008) Cercetare calitativ exploratorie bazat pe interviuri (40) cu imigrani, sindicate,
patronate, autoriti publice i ONG-uri care lucreaz n domeniul imigraiei, precum i (3) studii de caz pe
companii din Romnia care au angajai ceteni strini.
193
Rughini (2000); Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al. (2006); Berescu et al.
(2007); CPARSD (2009); Stnculescu (coord., 2010); Botonogu (coord., 2011); Daragiu i Daragiu (2012).
51
procesul de formare a unor astfel de vecinti marcate de srcie extrem i de
dezagregare social este mult mai avansat. Aceste zone sunt clasificate n funcie de mai
multe criterii, cele mai importante tipuri fiind: comunitile din jurul gropilor de gunoi, zone de
tip semi rural (case aflate la periferia oraului), zonele de tip centru vechi (case vechi din
centrul oraului), zone de tip ghetou (foste cmine muncitoreti, statut legal incert, zone
asociate cu infracionalitatea), zone industriale dezafectate (foste blocuri construite pentru
muncitori n orae care depindeau de obiecei de o fabric), zone perirurale (n apropierea
unui sat dar cu tip diferit de organizare spaial), zone autonome (aparin unei uniti
administrativ teritoriale, dar sunt rupte fizic i comunitar de aceasta). Nu exist o hart la
nivel naional sau regional a acestor zone. Nu exist nici o denumire agreat.
194

Zonele de excluziune social sunt cunoscute de ctre reprezentanii instituiilor locale, dar
atitudinea autoritilor fa de ele este puternic difereniat: tind s le ignore sau
intenioneaz/ trec la curirea prin aciuni n for ale poliiei, tind s le trateze c rezervaii
de sraci n absena locuinelor sociale i, mult mai rar, intenioneaz/ trec la intervenii cu
caracter social.
Intervenia este absolut necesar, dar nu n sensul interveniilor care predomin n acest
moment. Interveniile radicale, n for, de tipul demolare i rspndire a rezidenilor de unde
au venit d ntreaga msur a lipsei de incluziune i nelegere pentru ceteni (inclusiv de
grij i atenie fa de copii). Astfel de aciuni instituionalizeaz excluziunea social i
lipsesc cu totul de anse nite copii care oricum triesc i cresc n mizerie.
Obiectivul principal trebuie s fie protejarea copiilor i crearea de anse pentru ei i nu
curirea unei zone (spaiu). n acest scop, interveniile trebuie s fie integrate, iar
mbuntirea condiiilor de locuire s fie nsoit de msuri de implicare economic a
comunitii i de mbuntire a serviciilor de baz precum educaia i sntatea:
(1) Primele msuri care se impun sunt identificarea acestor zone la nivel judeean i regional,
precum i clasificarea lor n funcie de tipul/tipurile de deprivare n care se afl, pentru a trasa
o hart la nivel naional, foarte util pentru a avea perspectiva teritorial a interveniilor
necesare. (2) Integrarea (fizic i comunitar) a comunitilor segregate n unitatea
administrativ-teritorial de care aparin. (3) Pentru igienizarea unor astfel de zone, n
prezent, interveniile presupun doar cooperare ntre autoritile locale i poliie (sau alte
instituii de ordine public). Ori, autoritile locale ar trebui s coopereze i cu alte instituii din
domeniul sntii, educaiei, culturii, religiei sau cu organizaii neguvernamentale. De
asemenea, cooperarea cu rezidenii zonelor ar putea reprezenta un mecanism de
responsabilizare a acestora i de creare a unor nuclee de aciune local. (4) Pentru c n
prezent interveniile sunt centrate pe prinderea infractorilor, aciunile sunt ntotdeauna brute
i implic fora, inclusiv distrugerea puinelor bunuri de care dispun. Dar, nu toi rezidenii
zonelor srace sunt infractori. Astfel de aciuni ncalc drepturile omului i ndreptesc pe
toi rezidenii zonelor srace s se simt ceteni de rangul doi. Mult mai eficient (dei, pe
termen mediu i lung) ar fi dac rezidenii zonelor srace ar fi considerai poteniali parteneri
de discuie, care pot fi ajutai s se organizeze i s-i exprime/negocieze problemele. (5)
Statutul legal al locuinelor ar trebui lmurit rapid, iar oamenii ar trebui sprijinii/ncurajai n a-
i legaliza situaia (de la acte de identitate la acte privind domiciliul). Chiar dac autoritile
nu dispun de fonduri pentru repararea structurilor respective se pot implica activ n
soluionarea litigiilor de tot felul privind chiriile i utilitile publice. (6) nainte de toate, copiii
au nevoie de sprijin. n acest sens, crearea unor servicii comunitare de ngrijire pe timpul
zilei/centre de zi pentru copiii n srcie extrem din aceste zone ar fi binevenite. innd cont
de veniturile, ocuparea i educaia/calificarea prinilor, aceste servicii ar avea multiple
efecte pozitive. Pe de o parte, ar oferi copiilor cel puin o mas cald pe zi, cldur i

Rezultatele prezentate n text sunt confirmate de toate aceste studii, eventual cu diferene ntre datele statistice n
funcie de zona/ zonele studiate.
194
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului folosete sintagma zone afectate de degradare fizic i
excluziune social, n timp ce o serie de specialiti susin formula zone de locuire defavorizata - ZLD, iar unele
ONG-uri comuniti afectate de procesul de excluziune social.
52
rechizite colare. Pe de alt parte, ar oferi sprijin n efectuarea temelor, pe care prinii nu
sunt capabili s-l ofere. n plus, centrele de zi desfoar activiti cu impact major asupra
copiilor de la acces la cri (care lipsesc n zonele srace) la cursuri de igien, de utilizare a
computerului, informare cu privire la pericole (spre exemplu, traficul cu fiine umane) i
oportuniti, limbi strine, tabere gratuite, practicarea unui sport sau cursuri de art. Toate
acestea ar deschide sensibil orizonturile copiilor i le-ar crete ansele de reuit n via.
Prin copii ar crete ansele de a schimba actualele zone srace din oraele romneti.
Aceste comuniti defavorizate trebuie s fie incluse ntre grupurile int eligibile pentru a
accesa fonduri europene i nu doar n cadrul programelor din responsabilitatea MMFPS, ci i
n programele coordonate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului,
Ministerul Sntii, Ministerul Transporturilor i Ministerul Dezvoltrii Regionale.
3.2 Sistemul de protecie social
3.2.1 Finanarea
Protecia social este o component fundamental a modelului european de societate.
Aceasta poate fi neleas ca expresie a unui set de transferuri colective destinate protejrii
oamenilor mpotriva unor riscuri sociale bine definite. Funcionarea sistemelor de protecie
social presupune costuri importante i, n consecin, necesit alocarea corespunztoare
de resurse financiare.
Efortul statului romn n ceea ce privete protecia social este dintre cele mai sczute la
nivelul Uniunii Europene. Cheltuielile cu protecia social pe locuitor (exprimate n PPP) sunt
n Romnia, Bulgaria i Letonia cele mai mici din UE; n 2010, de 3,6 ori mai mici dect
media UE-27. n acelai timp, cheltuielile sociale n Romnia au reprezentat 17,6% din PIB,
pe cnd media UE-27 a fost de 29,4%. Dac sunt excluse pensiile, care reprezint mai mult
de jumtate din cheltuiele sociale totale, se observ c n Romnia cheltuielile cu protecia
social se situeaz la mai puin de jumtate din media UE.
Tabel 6 Cheltuieli cu protecia social % din PIB n UE-27 i Romnia
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Uniunea European (UE-27):
Cheltuieli TOTALE cu protecia social 27,1 26,6 25,7 26,7 29,6 29,4
Cheltuieli cu PENSIILE 12,2 12,0 11,4 12,1 13,0 13,0
Cheltuieli cu transferuri sociale altele dect pensiile 14,9 14,7 14,3 14,6 16,6 16,4
Romnia:
Cheltuieli TOTALE cu protecia social 13,4 12,8 13,6 14,3 17,1 17,6
Cheltuieli cu PENSIILE 6,2 6,0 6,4 7,6 9,4 9,5
Cheltuieli cu transferuri sociale altele dect pensiile 7,3 6,8 7,1 6,6 7,7 8,1
Date: Eurostat.
n condiiile crizei economice, n ntreaga Uniune European, msurile de consolidare fiscale
au avut un impact puternic asupra accesibilitii i calitii serviciilor sociale, mai ales pentru
grupurile vulnerabile.
195
Romnia se nscrie printre rile n care msurile de consolidare au
afectat negativ beneficiile sociale, n special cele dedicate familiei i copilului, dar care n
acelai timp a implementat msuri de eficientizare a sistemului de protecie social. n 2009,
Guvernul Romniei a ncheiat cu Fondul Monetar, Banca Mondial i Comisia European un
acord stand-by care prevede reducerea deficitului bugetar de la 7,4% la 3% ntre 2009 i
2012. Conform acestui acord, cheltuielile cu asistena social sunt proiectate s scad de la
2,86% din PIB n 2010 la 2,14% n 2012, respectiv la 2,08% n 2013.

195
CE (2011) The social impact of the economic crisis and ongoing fiscal consolidation. Third report of the Social
Protection Committee.
53
3.2.2 Beneficiile sociale i impactul acestora asupra reducerii srciei
Conform PNR 2011-2013, n perioada 2005-2010, sistemul de prestaii sociale, ce include
14 tipuri de beneficii sociale, s-a extins fr a avea la baz o strategie coerent, o
coordonare i corelare cu serviciile sociale i cu msurile active, dar mai ales, fr o
abordare bazat pe rezultate (p. 115).
Transferurile sociale (pensii, alocaii familiale, ajutoare de omaj, indemnizaii pentru
persoane cu dizabiliti, burse, gratuiti etc.) au o pondere nsemnat i n cretere n
structura veniturilor gospodriilor din Romnia. Contribuia transferurilor sociale la veniturile
totale este mai mare pentru gospodriile din mediul rural dect pentru cele din urban (28%
fa de 24%, n 2010), precum i pentru gospodriile conduse de pensionari sau omeri prin
comparaie cu celelalte tipuri de gospodrii (figura 8). Cea mai mare contribuie o aduc
pensiile de asigurri sociale, celelalte transferuri reprezentnd numai n jur de 4-5% din
venitul total al gospodriilor.
Figura 9 Ponderea beneficiilor de protecie social (inclusiv pensii) n venitul total al gospodriilor
Date: INS, Tendine sociale 2011.
Dei se adreseaz unui numr relativ ridicat de beneficiari, beneficiile de asisten social au
o pondere mic n totalul cheltuielilor sociale, fapt ce explic impactul lor restrns cu privire
la reducerea srciei i protecia categoriilor vulnerabile. Mai mult, dintre cheltuielile cu
protecia social, cele efectuate in domeniul excluziunii sociale i al locuinelor sociale
sunt subreprezentate (n total cheltuieli de protecie social i ca procent din PIB), ceea ce
indic o neglijare a unor nevoi fundamentale pentru multe grupuri vulnerabile.
Figura 10 Ponderea cheltuielilor din cadrul fiecrei funcii de protecie social (cf. met. Esspros) n
totalul cheltuielilor de protecie social (%)
Date: Eurostat.
Sumele alocate pentru prestaiile sociale, gestionate de MMFPS, s-au majorat de la 2.035
mil. Lei, n 2005, pn la 9.043 mil. Lei, n anul 2010. Cu toate acestea, impactul redistribuirii
este mai mic dect n cele mai multe ri europene.
20
5
7
8
20
41
22
5
9
15
23
50
24
6
9
14
26
54
26
7
10
14
27
55
0
10
20
30
40
50
60
Total gospodrii Salariai Lucrtori pe cont
propriu n activiti
neagricole
Agricultori omeri Pensionari
2001 2008 2009 2010
25,5
46,2
9,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Boal / ngri ji rea
snti i
Inval i di tate
Li mi t de vrst
Urma
Fami l i e/ copi l
omaj
Locui na
Excl uzi une soci al
54
Figura 11 Impactul redistribuirii n EU-27 n 2009
Date CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011 (p. 120). Date: EU SILC (2009). Impactul redistribuirii
reprezint reducerea n puncte procentuale a ratei riscului de srcie nainte i dup transferuri sociale.
Lipsa total sau parial a transferurilor sociale duce la creterea numrului persoanelor cu
venituri disponibile sub pragul de srcie. Un rol special l au n acest sens pensiile de
asigurri sociale. Fr totalitatea prestaiilor sociale, inclusiv pensiile, rata
196
srciei n anul
2010 ar fi fost de 47%. Dup transferuri sociale, rata srciei a sczut la circa 17%, deci
transferurilor sociale au dus la salvarea din zona srciei a circa 30% din populaiei
Romniei. Pensiile au contribuit la ridicarea peste pragul srciei a circa 24% din populaie,
celelalte tipuri de beneficii avnd o contribuie mai redus (6%).
Contribuia transferurilor sociale la protecia mpotriva srciei a fost mai mare n cazul
populaiei vrstnice (65 ani i peste), precum i n cel al populaiei din grupa de vrst de 50-
64 ani, hotrtoare fiind contribuia pensiilor, care au asigurat protecia a 70% i, respectiv,
36% din populaia aflat n cele dou grupe de vrst. n cazul celorlalte grupe de vrst,
contribuia proteciei sociale la diminuarea incidenei srciei este mai mic. Cu alte cuvinte,
pensiile au o acoperire bun n ceea ce privete populaia vrstnic i au, de asemenea, un
impact important. Targetizarea pensiilor este ns afectat de cazuri numeroase de
pensionri anticipate, nainte de vrsta de pensionare sau pe caz de boal. Sistemele de
pensii se confrunt n prezent i cu problema sustenabilitii. n condiiile unui proces de
mbtrnire a populaiei (att la nivel naional, ct i european) i a reducerii numrului
contributorilor, problema finanrii sistemului i a asigurrii viabilitii pe termen lung a
devenit o problem stringent pentru bugetul de stat.
Spre deosebire de pensii, alte beneficii sociale au un impact redus asupra reducerii
srciei.
197
ndemnizaiile de omaj au o slab acoperire i targetizare, precum i un impact
limitat asupra reducerii srciei. n categoriile cele mai srace ale populaiei, predomin
lucrtorii n sectorul informal i n propria gospodrie, ceea ce face ca transferurile sociale
legate de omaj s aib un impact redus n cazul lor. Mai mult, n comparaie cu statele
europene, Romnia se remarc printr-o atenie sczut acordat problematicii omajului,
reflectat n ponderi sczute att n ce privete msurile pasive, ct i n ce privete msurile
active de reducere a omajului.
Categoriile de beneficii de asisten social difer n funcie de acoperire, targetizare i
impact. De exemplu, alocaiile pentru copii au o acoperire foarte bun, iar impactul lor este
foarte mare n cazul familiilor srace cu copii, n mod deosebit pentru familiile cu muli copii;
venitul minim garantat este bine targetizat spre cele mai srace categorii i are importan
ridicat n bugetul familiior srace, dar ridic probleme n ceea ce privete acoperirea, fiind
accesibil pentru un numr relativ redus de beneficiari.

196
Rata calculat pe venitul disponibil inclusiv veniturile din consum propriu.
197
E.g. CPARSD (2009); Stnculescu, M., Pop, L. (2009); Stroe i Cambir (2009); Preda (coord.) (2011).
0
10
20
30
40
50
60
70
ES LV BG EL IT RO EE PT PL CY LT MT SK DE UK LU BE FR NL FI SI SE AT CZ HU DK IE
55
3.2.3 Servicii sociale i resurse umane
Monitorizarea realizat de Comisia European
198
a artat c Romnia a nregistrat o
dezvoltare deosebit a sistemului de servicii sociale, dar cu toate acestea se afl nc n
urma multor state din Uniunea European n ceea ce privete gradul de ocupare din sector
(4% fa de 9,6% la nivelul UE). Implementarea legislaiei n vigoare cu privire la dezvoltarea
serviciilor sociale primare este ngreunat de lipsa formelor de angajare flexibile (spre
exemplu, n timp parial), ponderea foarte redus a cheltuielilor aferente serviciilor sociale n
PIB (Romnia se afl pe ultimul loc n UE la acest indicator), numrul i nivelul de pregtire
al resurselor umane.
Dac raportm numrul de asisteni sociali la numrul de locuitori, Romnia cu cei
aproximativ 5.000 de asisteni sociali activi (dintre care aproape 3.500 nscrii n Colegiul
Naional al Asistenilor Sociali) raportat la 21.5 milioane locuitori rezult un raport de 4.300
locuitori la 1 asistent social, mult sub nivelul altor ri europene precum Suedia (1/300),
Marea Britanie (1/600) sau Italia (1/1600).
199

Pe lng blocarea posturilor din sectorul public n contextul crizei, o problem major o
reprezint salariile mici. Salariile asistenilor sociali sunt att de mici nct reprezint un
obstacol n meninerea i recrutarea unei fore de munc specializate.
Tabelul 1 Ctigul salarial net n sectoarele sociale din Romnia, pe sector
2008 2009 2010 2011
Ctigul salarial mediu net lunar pe total economie (nominal, RON) 1309 1361 1391 1444
Educaie
- nominal, RON 1538 1596 1380 1316
- % salariul mediu lunar pe economie 117,5 117,3 99,2 91,1
Sntate i asisten social
- nominal, RON 1266 1342 1226 1210
- % salariul mediu lunar pe economie 96,7 98,6 88,1 83,8
Date: INS, Tempo-Online. Not: Cercetarea statistic privind costul forei de munc n unitile economico-sociale. Indicatori
bazai pe datele culese n ntreprinderile cu 3 sau mai muli angajai.
Studiul
200
Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011 n Romnia, realizat la nivelul tuturor
judeelor din ar, concluzioneaz c sistemul de protecie social nc se confrunt cu multe
lipsuri i incoerene, avnd o dezvoltare inegal mai ales n ceea ce privete mediul rural.
Implicarea autoritilor publice locale n organizarea sistemului este ocazional, acestea fiind
active doar n municipii i orae, i numai dac n acel mediu se remarc o prezen
reprezentativ a sectorului organizaiilor neguvernamentale.
Capacitatea decidenilor de la nivelul autoritilor locale de a angaja sau menine personalul
de specialitate din cadrul serviciilor de asisten social este foarte redus, ceea ce face ca
diferenele dintre mediul rural i urban s fie foarte mari.
201
n linii mari, servicii sociale se
refer la serviciile iniiate la nivelul DGASPC sau al SPAS-urilor locale ce aparin n general
oraelor. n mediul rural att serviciile primare ct i cele specializate sunt rare. La nivelul
comunitii, dei numrul de servicii sociale furnizate de ONG-uri a crescut, exist unele
grupuri vulnerabile care sunt slab acoperite, cum este cazul fotilor deinui, consumatorilor

198
Bianual, Romnia trebuie s transmit Comisiei Europene informaii administrative i statistice, precum i
rapoartele de monitorizare privind evoluiile din domeniul serviciilor sociale, avnd n vedere Recomandarea
Comisiei Europene privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (2008).
199
Campanini et al. (2010) apud Preda (coord., 2011).
200
IRECSON (2011), proiect POSDRU implementat de MMFPS.
201
Preda (coord., 2011), proiect UNICEF; IRECSON (2011), proiect POSDRU; MMFPS i SERA Romnia (2012),
proiect PODCA.
56
de droguri sau alcool, al persoanelor fr adpost sau al celor infectate cu HIV/SIDA.
Dezvoltarea serviciilor sociale comunitare este ngreunat de lipsa resurselor financiare la
nivel local (care duce, n opinia ONG-urilor, la o participare mai degrab moral din partea
autoritilor publice locale), dar i de lipsa sau numrul insuficient de personal specializat. n
plus, o mare parte din autoritilor locale nu i fixeaz obiective de dezvoltare pe termen
mediu i lung i nu consider problemele sociale printre prioriti.
n general, la nivel comunitar, sunt slab dezvoltate sau lipsesc serviciile de identificare,
intervenie timpurie i sistemele de referire pentru majoritatea grupurilor vulnerabile.
Cooperarea ntre sectoare i ntre diferite servicii este relativ redus. Nu exist mecanisme
de coordonare ntre ministerele/ instituiile responsabile. Atitudinile i practicile sociale
dominante de discriminare, dar i de toleran a unor comportamente negative, mpiedic i
mai mult identificarea i referirea.
Serviciile de prevenire la nivel local continu s fie axate cu preponderen pe beneficii
sociale (venit minim garantat, ajutoarele de nclzire, alocaiile pentru copii, alocaiile pentru
sprijinirea familiei), n detrimentul dezvoltrii i implementrii unor servicii sociale de
prevenire-consiliere, dezvoltare de deprinderi de via, asisten n gsirea unui loc de
munc etc. Din totalul beneficiarilor (copii) ai SPAS-urilor n anul 2010, doar 24% au fost
beneficiari de servicii, restul fiind beneficiari de prestaii, n condiiile n care 21% din totalul
de beneficiari sunt copii aflai n risc de a fi prsii de prini.
202

Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului (DGASPC) sunt cei mai mari
furnizori de servicii sociale de la nivelul judeelor. DGASPC-urile reprezint principalul
angajator n domeniul social i concentreaz n bun msur resursele umane specializate
din sistem. Cu toate acestea, ele se confrunt cu dificulti n ceea ce privete asigurarea
serviciilor cu personalul, structura, calificarea i competenele adecvate. Lipsa indicatorilor
de performan face imposibil evaluarea performanelor profesionale ale personalului din
DGASPC, investiia n formarea continu a personalului de specialitate este redus i nu
este msurat valoarea adugat a acestei formri. De asemenea, exist uneori
suprancrcri cu cazuri sau lipsesc specialiti n serviciile de specialitate ale DGASPC. n
plus, dup 2009, pe fondul crizei economice, reducerile bugetare au dus la reducerea
personalului i aa deficitar. Reducerile au vizat att personalul din aparatul propriu, ct i
asistenii maternali profesioniti (de la 15.023 n 2008 la 13.287 n 2011) i personalul din
centrele de plasament (de la 16.534 n 2008 la 14.085 n 2011).
La nivelul DGASPC se constat o organizare uneori defectuoas:
203
doar n 60% dintre
direcii au fost elaborate strategii, planuri, proceduri i metodologii; doar 53% utilizeaz
metoda managementului de caz/ au eleborat proceduri pentru managementul de caz; doar
22 de DGASPC-uri declar c au manageri de caz; un manager de caz monitorizeaz n
medie 74 de cazuri; circa 20% din personalul DGASPC din 45 de judee a participat la
cursuri de formare profesional n anul 2010; compartimentul prevenire marginalizare social
este nfiinat n proporie de 58%; compartimentul managementul calitii serviciilor sociale
este nfiinat n proporie de 65%; numai 50% din DGASPC-uri au eleborat metodologii de
lucru privind violena n familie.
Serviciu Public de Asisten Social (SPAS) are rolul de a aplica la nivel comunitar politicile
i strategiile de asisten social. Dintre SPAS-uri, doar 30% sunt acreditate ca furnizori de
servicii sociale, iar 70% nu au o astfel de acreditare.
204

Studiul MMFPS i SERA Romnia (2012) arat c, din punctul de vedere al resurselor
umane alocate pentru activitatea de asisten social, n mediul rural, unele primrii au
prevzut n organigram un compartiment de asisten social, altele au doar persoan/
persoane cu atribuii. Numrul acestor persoane care desfoar activitatea de asisten

202
FONPC (2012).
203
HHC Romnia (2011) Auditul serviciilor sociale pentru copiii din Romnia; FONPC (2012) Protecia Drepturilor
Copilului. Probleme identificate i propuneri de eficientizare a sistemului.
204
MMFPS i SERA Romnia (2012), proiect PODCA.
57
social este de 1-2 pe comun, dar asta nu nseamn c au atribuii delimitate clar i se
ocup exclusiv de activitatea de asisten social. De regul, aceste persoane cumuleaz
atribuii dintre cele mai variate i diferite: registru agricol, bibliotecar, taxe i impozite, situaii
de urgen etc. Volumul de munc este foarte mare i de multe ori activitatea se limiteaz
strict la acordarea prestaiilor sociale cu tot ceea ce implic acest lucru: ntocmire i
verificare dosare, ntocmirea borderourilor lunare pentru plat, vizite la domiciliu (ndeosebi
n comunitile mari i foarte mari, cu populaie peste 3000 de locuitori), fr a mai desfura
activiti de prevenire i de consiliere pentru persoane aflate n situaii de risc. Atunci cnd se
vacanteaz un post, secretarul preia, pe lng atribuiile de secretariat, resurse umane, i pe
cele de asisten social. n orae i municipii, activitatea este organizat sub forma
Serviciilor Publice de Asisten Social sau Direcii de Asisten Social i mai rar sub forma
unor compartimente de asisten social n cadrul primriilor.
Nivelul sczut de pregtire a personalului n domeniul asistenei sociale la nivel local este o
alt problem major.
205
Practic, peste 60% dintre cei care ar trebui s desfoare programe
de prevenire (61% dintre cei din SPAS i 64% dintre cei cu atribuii de asisten social) nu
au studii de specialitate. Doar circa 1 din 4 persoane cu atribuii de asisten social sau
angajat n SPAS are studii superioare de specialitate. Diferenele ntre mediul rural i cel
urban sunt imense: n medie 1 angajat (indiferent de studii i dac este SPAS sau nu) pe
fiecare comun, fa de o medie de aproape 25 de angajai cu atribuii de asisten social i
n SPAS-urile din orae. Dei se estimeaz c la nivelul ntregii ri, din 1994 pn n prezent
au absolvit faculti de asisten social peste 20.000 de studeni, din cei 11.000 de angajai
din sistemul de asisten social primar numai aproximativ 3.000 au studii superioare de
specialitate (socio-uman).
innd cont c resursele umane din sistem sunt calificate necorespunztor i insuficiente,
activitatea de asisten social la nivelul SPAS
206
se desfoar fr proceduri clare sau
criterii de eligibilitate/ admitere a beneficiarilor. Nu exist metodologii de evaluare sau de
monitorizare a situaiei diferitelor grupuri vulnerabile din unitatea administrativ-teritorial, i
mai ales nu exist metodologii de depistare precoce a situaiilor de risc. Activitatea de
asisten social nu este o activitate planificat cu obiective clare, ci se desfoar doar n
momentul apariiei cazurilor. Asistenii sociali de la nivelul SPAS-urilor nu cunosc sistemul de
protecie a copilului de la nivel judeean din punct de vedere al serviciilor existente, neputnd
face o propunere n cunotin de cauz; n general, propunerea privind serviciile care
urmeaz s fie acordate copilului i familiei nu se face pe baza analizei nevoilor copilului/
familiei raportat la serviciile existente la nivel judeean, ci doar pe baza analizei cazului.
Sectorul neguvernamental are un rol deosebit de important n furnizarea de servicii ctre
grupurile vulnerabile. ONG-urile au devenit furnizori cheie de servicii sociale, ocupare i
oportuniti de integrare n munc a grupurilor vulnerabile. n 2009,
207
organizaiile
neguvernamentale reprezentau 49% dintre furnizorii acreditai de servicii sociale, acopereau
25% dintre serviciile alternative de protecie a copilului i serveau 41% dintre beneficiarii de
servicii de ngrijire la domiciliu, prin surse proprii de finanare. De asemenea, ONG-urile sunt
furnizori importani de servicii de educaie, n nvmntul preuniversitar precum i n
cursurile de iniiere, calificare i recalificare profesional.
Cu toate acestea, acoperirea la nivel naional este inegal, numrul de furnizori privai de
servicii la nivelul unui jude (inclusiv Bucureti) putnd varia de la 3 la 122. La nivelul
comunitii, dei numrul de servicii sociale furnizate de ONG-uri a crescut, exist unele

205
Preda (coord., 2011), proiect UNICEF.
206
MMFPS i SERA Romnia (2012), proiect PODCA.; FONPC (2012).
207
Lambru i Vameu (coord.) (2010); Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG
(FDSC, 2010). ONG-urile sunt active ntr-o multitudine de domenii, dar cele mai multe se orienteaz spre sport i
activiti de hobby, educaie, cercetare i formare profesional, servicii sociale i asociaii agricole/obti. Cele mai
multe organizaii sunt implicate n furnizarea de servicii acreditate sociale, de educaie sau de sntate (44%) sau
a unor servicii de interes pentru comunitate (38%). Ponderea organizaiilor implicate n activiti militante, de
informare, contientizare sau monitorizare a politicilor publice este mai mic (30%).
58
grupuri vulnerabile care sunt slab acoperite, cum este cazul fotilor deinui, consumatorilor
de droguri sau alcool, al persoanelor fr adpost sau al celor infectate cu HIV/SIDA.
Dezvoltarea sectorului neguvernamental i a activitilor de sprijinire a grupurilor vulnerabile
ntmpin obstacole ce in de dificulti n accesarea de finanare i de lipsa politicilor de
externalizare a serviciilor sociale de ctre instituiile publice. Lipsa de resurse umane i
financiare din sistemul de servicii sociale este determinat i de faptul c autoritile locale
(responsabile n aplicarea politicilor sociale) nc nu subcontracteaz/ finaneaz servicii
sociale ctre organizaiile neguvernamentale, ci majoritatea ncearc cel mult s i dezvolte
propriile departamente. Experiena din rile dezvoltate arat c subcontractarea reduce
costurile i asigur o calitate mai bun a serviciilor.
208

4 Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute
Exist un consens c pentru a adresa n mod adecvat nevoile diferitelor grupuri vulnerabile,
sistemul de asisten social trebuie s schimbe accentul de la oferirea de prestaii bneti
la furnizarea de servicii sociale. Beneficiile sociale trebuie s asigure securitatea veniturilor i
n acest sens reforma sistemului are n vedere msuri de consolidare i eficientizare care
trebuie continuate. Veniturile de sprijin nu trebuie neglijate innd cont att de nivelul ridicat
al srciei i deprivrii materiale, ct i faptul c familiile cu tinerii i copiii sunt cele mai
expuse. Totui, pentru majoritatea grupurilor vulnerabile, lucrurile trebuie rearanjate nu
numai din perspectiva venitului, ci i prin dezvoltarea de servicii sociale care s rspund
nevoilor lor specifice. n fapt, pentru cele mai multe grupuri vulnerabile ar trebui elaborate
pachete de suport care s integreze beneficiile bneti cu servicii sociale de incluziune
activ. Acest obiectiv ns nu poate fi atins dac la nivelul serviciilor publice existente, dar i
la nivelul primriilor, nu exist profesioniti, persoane specializate, suficient de motivate
financiar, care s pun n practic i s dezvolte serviciile sociale.
Analiza socio-economic a identificat urmtoarele grupuri int care s fie declarate eligibile
pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020:
(1) Copii i tineri din familii n srcie
(2) Familiile monoparentale i familiile cu trei sau mai muli copii
(3) Copii cu prini plecai la munc n strintate
(4) Copii instituionalizai sau aflai n servicii de protecie social, copiii abandonai n
unitile spitaliceti, tinerii care prsesc sistemul de protecie
(5) Copii i tineri care triesc pe strzi i persoane fr adpost
(6) Persoane fr loc de munc (inclusiv omerii, n special cei de lung durat, dar i
persoanele descurajate) cu un nivel redus de educaie precum i persoanele peste
45 de ani care i pierd locul de munc
(7) Romii
(8) Persoane cu dizabiliti (fizice i mentale), inclusiv persoanele cu TSA, boli cronice
sau incurabile
(9) Persoanele infectate cu HIV/SIDA
(10) Consumatorii de droguri sau alte substane (alcool)
(11) Victime ale violenei
(12) Victime ale traficului de persoane
(13) Persoane private de libertate sau n evidena serviciilor de probaiune i foti deinui
(14) Vrstnici singuri, veterani, invalizi i vduve de rzboi
(15) Rniii i invalizii din teatrele de operaii i urmaii celor decedai
(16) Migranii legali
(17) Comuniti srace i de locuire defavorizat
Problemele cheie la nivelul sistemului

208
APADOR-CH i ARAS (2010) Durabilitate i continuitate n serviciile sociale.
59
Analiza socio-economic realizat la nivelul fiecrui grup int prezint i problemele cheie
specifice acestora. Alturi de aceste probleme identificate la nivel de grup, se evideniaz o
serie de probleme comune, care afecteaz n egal msur situaia tuturor persoanelor
vulnerabile din Romnia:
subfinaarea sistemului de protecie social
insuficiena resurselor umane
nivelul sczut de profesionalizare al resurselor umane
nivelul sczut al salarizrii n sistemul de protecie social
dezvoltarea slab i inegal n teritoriu a serviciilor sociale n general
dezvoltarea insuficient a serviciilor de prevenie, identificare, intervenie timpurie i a
sistemelor de referire
subdezvoltarea serviciilor de la nivel comunitar i implicarea redus a actorilor locali
lipsa unei politici de subcontractare a serviciilor publice de ctre instituiile publice
acces dificil la finanare al organizaiilor neguvernamentale implicate n lucrul cu
grupurile vulnerabile.
Principiile de aciune
Implementarea direciilor de aciune cele mai adecvate pentru mbuntirea nivelului de
via a grupurilor vulnerabile trebuie s aib la baz urmtoarele principii generale:
asigurarea finanrii necesare
aplicarea legislaiei n vigoare
respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a drepturilor copilului
anse egale i politici orientate ctre familie
dezvoltarea de politici adecvate i concertate
protecie social axat pe politici care susin prevenia i intervenia timpurie
dezvoltarea i implementarea standardelor de calitate
inovarea i modernizarea politicilor sociale prin evaluarea inter pares, nvarea
reciproc, comunicare i transfer de bune practici, cu implicare transnaional
dezvoltarea infrastructurii sociale
promovarea responsabilitii sociale
implicarea actorilor de la nivel local (guvernamentali i neguvernamentali), a societii
civile i a beneficiarilor n stabilirea politicilor, strategiilor, planurilor de lucru.
Aciunile cheie
n conformitate cu Platforma european de combatere a srciei i excluziunii sociale,
209

aciunile cheie au n vedere:
mbuntirea accesului la locuri de munc, protecie social, servicii de baz
(asisten medical, locuin, etc.) i educaie
O mai bun utilizare a fondurilor europene pentru sprijinirea incluziunii sociale i
combaterea discriminrii
Inovaii cu caracter social care ar putea constitui soluii inteligente pentru Romnia
post-criz, n special n direcia acordrii unui sprijin social real i eficient
ncheierea de noi parteneriate public-privat
Elaborarea unei strategii naionale de combatere a srciei i a excluziunii sociale,
coordonat cu strategiile existente i bazat pe un plan de aciune multianual cu
indicatori msurabili i inte clar definite.
Direciile de aciune
Direciile de aciune propuse pentru creterea capacitii de intervenie i eficientizarea
sistemului de asisten social se refer la:
Implementarea unui mod de lucru centrat pe individ, unitar i consecvent.

209
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=ro
60
Elaborarea unui mecanism instituional de identificare i evaluare a tuturor cazurilor
de risc social, definirea tuturor riscurilor sociale i a modului de msurare efectiv a
acestora n teren.
Dezvoltarea serviciilor sociale de prevenire.
Implementarea de planuri personalizate de intervenie social pn la rezolvarea
problemei.
Organizarea serviciilor sociale n sistem integrat cu serviciile de ocupare, de sntate,
de educaie, de locuine, precum i cu alte servicii sociale de interes general, n
vederea dezvoltrii unor mecanisme de sprijin efectiv al grupurilor vulnerabile.
Dezvoltarea capacitii de rspuns inter-instituional n vederea optimizrii
interveniilor (serviciile de asisten social, serviciile medicale, serviciile de educaie,
juridice, de eviden a populaiei etc).
Crearea unor grupuri locale de intervenie formate din reprezentani la nivel decizional
al instituiilor locale, organizaiilor nonprofit, ntreprinderilor sociale/ societi
comerciale etc. care s identifice soluii la problemele sociale de la nivelul comunitii.
Implicarea societii civile prin nfiinarea centrelor de incluziune social, a cror
activitate (deja nceput prin finanarea POSDRU 2007-2013) s fie un catalizator
ntre instituiile publice din domeniu i comunitile locale sau regionale.
Stabilirea unui pachet minim de servicii sociale de baz la nivel comunitar care s
asigure faptul c familiile i copiii vulnerabili au acces garantat la servicii medicale, de
educaie i de asisten social eseniale.
Elaborarea unui mecanism de alocare a resurselor financiare necesare pentru
implementarea standardelor de calitate minime n serviciile sociale, inclusiv n
domeniul proteciei copilului.
Realizarea de analize ale situaiei persoanei vulnerabile privind nevoile i resursele
disponibile, n principal n cazul grupurilor vulnerabile pentru care nu exist suficiente
date care s permit evaluarea situaiei acestora (persoane cu dizabiliti, persoane
fr adpost, copiii i tinerii strzii, persoane cu boli cronice, victime ale violenei etc.).
Crearea de sisteme informatice integrate i mbuntirea infrastructurii actuale a
sistemului de asisten social pentru a facilita accesul beneficiarilor la asisten
social i servicii sociale.
Dezvoltarea sistemului de colectare a datelor, stabilirea de seturi comune de
indicatori pentru fiecare grup vulnerabil, colectarea/raportarea datelor dezagregat pe
criterii relevante (n funcie de vrst, gen, etnie, regiune etc.) de ctre fiecare
instituie a statului i cuprinderea acestora n baze de date interoperabile care pot fi
folosite de toate autoritile relevante.
Monitorizarea i evaluarea politicilor i interveniilor pe baza unui sistem SMART
210
de
indicatori, cu accent pe rezultate sustenabile i echitabile.
Creterea numrului personalului specializat de la nivel comunitar, n special n
mediul rural, dar nu numai (mediatori comunitari, sanitari, colari, asisteni sociali
specializai, consilieri colari etc.), gestionarea eficient a personalului i
implementarea unor politici de retenie a resurselor umane.
Formarea resurselor umane n vederea dobndirii de competene specifice n lucrul
cu diverse categorii de persoane vulnerabile.
Implementarea de programe de educaie pentru protejarea drepturilor copilului i
prevenirea separrii copilului de familie

210
Indicatori care sunt: Specifici, Msurabili, Realizabili, centrai pe Rezultat i clar limitai n Timp.
61
Continuarea procesului de dezinstituionalizare, care s duc la finalizarea procesului
de nchidere a centrelor de plasament de tip vechi n urmtorii 8 ani.
Crearea de servicii rezideniale pe model familial (acolo unde sunt necesare n
procesul de dezinstituionalizare) att pentru copii, ct i pentru adulii cu nevoi
speciale.
Elaborarea de politici i implementarea de programe de combatere a discriminrii.
Promovarea incluziunii sociale, inclusiv prin campanii de comunicare referitoare la
drepturile de asisten social
Necesitatea corelrii ntre serviciile de asisten social i serviciile de ocupare pentru
grupurile vulnerabile
Necesitatea corelrii obiectivelor privind incluziunea social cu tipurile de msuri/
activiti finanabile ale altor ministere: Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerului Transporturilor i Infrastructurii,
Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, Ministerul Aprrii Naionale,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (spre exemplu, este necesar
colaborarea cu MTI i MCI pentru creterea accesibilitii pentru persoanele cu
dizabiliti, colaborarea cu MECTS pentru reducerea abandonului colar, incluziunea
copiilor cu dizabiliti, a celor cu TSA n nvmntul de mas sau a copiilor romi).
n contextul unor constrngeri fiscal bugetare din ce n ce mai mari i a unei cereri crescnde
pentru protecie social, politici sociale eficiente pot fi dezvoltate doar prin consolidarea i
multiplicarea eforturilor de prevenire la nivel comunitar. Problema monitorizrii i evalurii
interveniilor n cadrul tuturor sectoarelor care contribuie la incluziune social rmne
esenial pentru a se asigura o distribuie eficace i echitabil a resurselor.

62
5 Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor
(S) Puncte forte
- cadrul legal existent la nivel naional i european, inclusiv existena unei legislaii de
combatere a stigmei/discriminrii;
- existena documentelor strategice, asumate politic, n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului, violenei n familie, traficului de persoane, antidrog, etc.;
- existena Strategiei Naionale de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011-2016, precum
i a Strategiei naionale de e-guvernare;
- experiena acumulat de beneficiari n atragerea de fonduri (scriere, implementare de
proiecte);
- dezvoltarea organizaional a beneficiarilor i a partenerilor;
- antrenarea economiei pe orizontal (prin achiziiile prevzute) / dezvoltarea regional /
dezvoltarea parteneriatelor;
- crearea de noi locuri de munc prin proiecte;
- creterea adaptabilitii forei de munc la cerinele pieei i a mobilitii acesteia;
- existena unor modele de lucru cu grupurile vulnerabile, testate la nivel internaional;
- experienta sectorului public/privat n derularea de intervenii de combatere a stigmei/
discriminrii asociate grupurilor vulnerabile;
- expertiz de lucru care integreaz organizarea i acordarea interveniilor serviciilor sociale
cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, precum i cu alte servicii sociale de
interes general, dup caz, inclusiv prin iniiative de economie social;
- ampla mediatizare a efectelor negative produse de problemele cu care se confrunt diferite
grupuri vulnerabile determin o sporit preocupare pentru gsirea unor soluii;
- existena bunelor practici internaionale n domeniul gestionrii eficiente a capitalului uman
n condiii de criz;
- Romnia are experiena de peste 137 de ani n pregtirea i acordarea de servicii de prim
ajutor pre-medical i prevenirea mbolnvirilor.

(W) Puncte slabe/Vulnerabiliti
- modificri organizatorice frecvente;
- modificri legislative continue;
- birocratizare excesiv;
- nearmonizarea politicilor sectoriale;
- lipsa de corelare a strategiilor locale/regionale;
- lipsa unor documente strategice, asumate politic, neactualizarea sau ntrzieri mari n
adoptarea acestora, cum ar fi n domeniul srciei i incluziunii sociale, HIV/SIDA, TSA,
persoanele cu boli cronice sau incurabile i ngrijitorii acestora, tinerii care prsesc sistemul
de protecie etc.;
- lipsa unui cadrul legislativ coerent care s creeze premisele organizrii serviciilor sociale n
sistem integrat cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, de locuine, precum i cu
alte servicii sociale de interes general;
63
- lipsa unei legi privind prevenirea separrii copiilor de familie, care s specifice metodologia
de intervenie i instrumentele de lucru;
- lipsa studiilor i a statisticilor privind unele grupuri vulnerabile, inclusiv date la nivel
dezagregat pe categorii de vrst, gen, regiuni etc.;
- lipsa definirii risculor sociale i a modului de msurare efectiv a acestora n teren. Absena
unor baze de date interoperabile, actualizate lunar, care s permit monitorizarea i
evaluarea politicilor/ interveniilor;
- lipsa evalurii obiective i repetate a impactului social al iniiativelor politice;
- experiena redus n monitorizarea i evaluarea progreselor privind combaterea, la nivel
naional, a stigmei asociate grupurilor vulnerabile;
- un buget subdimensionat al serviciilor sociale n raport cu necesitile reale;
- lipsa unor formule financiare alternative de asigurare a finanrii fluxului financiar pentru
iniiativele i proiectele sectorului ONG (creditare);
- diminuarea surselor de finanare pentru organizaiile neguvernamentale ce activeaz n
domeniu;
- grad nalt de ndatorare al organizaiilor neguvernamentale datorate ntrzierilor n
rambursari;
- excluziune financiar care duce la dispariia organizaiilor neguvernamentale mici de la
nivel local;
- lipsa unei linii de finanare pe fonduri structurale pentru dezvoltarea serviciilor de prevenire
i asisten integrat;
- lipsa unei linii de finanare pe fonduri structurale destinat dezvoltrii de infrastructur
necesar serviciilor rezideniale bazate pe modelul familial;
- sub-finanarea (din bugetul de stat) interveniilor de combatere a stigmei/discriminrii
asociate grupurilor vulnerabile;
- personal specializat insuficient, demotivat i prost gestionat;
- pierderea specialitilor prin plecarea acestora din ar;
- blocarea posturilor vacante din serviciile publice din cauza unor msuri financiar-
administrative (Ordonana 34/2009);
- identificarea i utilizarea izolat a expertizei de lucru care integreaz organizarea i
acordarea interveniilor serviciilor sociale cu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie,
precum i cu alte servicii sociale de interes general, dup caz, inclusiv cu iniiative de
economie social;
- inexistena pregtirii interdisciplinare medico-sociale a asistenilor sociali, pentru a putea
oferi servicii complementare la nevoie;
- disfuncionaliti la nivelul rspunsului inter-instituional fa de problemele i dificultile
grupurilor vulnerabile care nu sunt incluse n programele specializate de asisten;
- repartizare neunitar a serviciilor la nivelul ntregii ri (mari diferene ntre regiuni, judee,
ntre mediul urban i rural, cu privire la gradul de dezvoltare a reelei publice i private de
servicii sociale);
- puine oportuniti de ocupare pentru persoanele cu nivel redus de educaie, mai ales n
mediul rural i/sau n regiunile cu nivel redus de dezvoltare, precum i lipsa accesului
acestor persoane la cursurile de calificare organizate de AJOFM-uri;
- precaritatea locuirii i deficit major de locuine sociale;
- lipsa accesului la utiliti de baz n zona rural i cea urban;
64
- creterea incidenei i vizibilitii efectelor excluziunii sociale n rndul comunitilor de romi,
duce la scderea gradului de empatie i suport n rndul populaiei majoritare i implicit, face
ca msurile de sprijin pentru comunitile de romi s nu fie populare;
- preocupare sczut a administraiilor publice locale n achiziionarea expertizei necesare
pentru a rezolva problemele comunitilor afectate de excluziunea social;
- lipsa existenei unor departamente instituionale cu experi n domeniul politicilor publice i
a asistenei sociale care s asigure ndrumarea metodologic i s sprijine implementatrea
msurilor de asisten social integrate, cu scopul rezolvrii problemelor complexe cu care
se confrunt membrii comunitilor excluse social.

(O) Oportuniti/anse
- interesul Uniunii Europene privind incluziunea social;
- orientare instituional ctre comunitate;
- deschiderea instituiilor publice spre crearea de parteneriate;
- ncurajarea, consolidarea i stabilizarea parteneriatelor existente la nivel european pentru
sectorul ONG;
- posibilitatea planificrii bugetare multi-anuale;
- existena fondurilor europene ca resurs de finanare n domeniul n domeniul incluziunii
sociale, serviciilor sociale prevenirii separrii copilului de familie, crerii serviciilor
rezideniale bazate pe conceptul familial, sprijinului pentru tinerii care prsesc sistemul de
protecie a copilului i al economiei sociale;
- piaa n continu dezvoltare n domeniul tehnologic i al soluiilor inovative;
- inovarea pe baz de probe, mai ales sub forma experimentrii sociale, cercetare n
domeniul inovrii sociale;
- o corelare mai strns ntre agenda social i cea teritorial;
- consolidarea structurilor societii civile implicate n activiti de prevenire i asistare a
grupurilor vulnerabile;
- implicarea activ a societii civile, n parteneriat cu comunitatea i instituiile publice, n
vederea schimbrii atitudinilor sociale privind grupurile vulnerabile i combaterea oricror
forme de discriminare;
- promovarea programelor de evaluare i certificare a competenelor profesionale n vederea
diminurii excluziunii sociale pe piaa muncii, pentru persoanele cu nivel sczut de educaie;
- accesul la servicii financiare pentru persoanele provenind din grupuri vulnerabile;
- determinarea i angajamentul autoritilor la nivel naional i judeean pentru accelerarea
reformei sistemului de protecie a copilului;
- promovarea unor exemple de success n integrarea colar a copiilor cu autism sau afectai
de HIV/SIDA;
- modificarea unor acte normative de ncadrare n grad de handicap va crea premisele
accesului la servicii sociale a unui numr mai mare de persoane cu autism;
- existena modelului de organizare instituional i a expertizei din domeniul proteciei
copilului, din cadrul DGASPC. Modelul poate fi adaptat i aplicat n domeniul problematicii
comunitilor excluse social.

(T) Ameninri
65
- contextul socio-economic actual;
- contextul politic instabil din momentul de fa din Romnia;
- fonduri insuficiente sau inconsecvente;
- instabilitate instituional;
- schimbri legislative frecvente i, uneori, incoerente (abordate din perspectiv strict
politic);
- cadrul legislativ nu urmeaz n ritm suficient de alert recomandrile UE privind drepturile
persoanelor din grupurile vulnerabile;
- schimbri frecvente ale liniilor de politici guvernamentale;
- necorelarea programelor de finanare cu piaa muncii;
- lipsa unei predictibiliti referitoare la calendarul lansrilor propunerilor de proiecte;
- numrul crescut al persoanelor angajate care sunt afectate de srcie, mai ales pentru
familiile care au un singur venit;
- creterea influenei factorilor de risc n cadrul grupurilor vulnerabile, concomitent cu
adaptarea insuficient a programelor la nevoile i particularitile acestora;
- gradul redus de responsabilizare a familiilor n oferirea de modele pozitive copiilor n
vederea prevenirii unor situaii de risc.
6 Referine
- Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun (2012, n curs de publicare) Observatorul pentru
romi: de la date la progres, date transmise n noiembrie 2012 ctre Grupul de Lucru Tehnic
Antreprenoriatul i Economia Social, MMFPS.
- Alexe, I. i Punescu, B. (2011) Studiu asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea
strinilor n societatea romneasc, Fundaia Soros Romnia i Asociaia Romn pentru
Promovarea Sntii, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php?pag=2#
- ANA (2010) Raport Naional privind situaia drogurilor Romnia Noi evoluii, tendine i informaii
detaliate cu privire la temele de interes european, disponibil online la:
http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20nationale/raport%20national%202010_ultimpdf.pdf
- ANA (2011) Raport Naional privind situaia drogurilor Romnia Noi evoluii, tendine i informaii
detaliate cu privire la temele de interes european, disponibil online la:
http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20nationale/raport_ro_2011.pdf
- ANA i MS (2011) Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool i
droguri (ESPAD 2011) SINTEZ, disponibil online la:
http://www.ana.gov.ro/studii/Sinteza%20rezultatelor%20studiului%20ESPAD%202011.pdf.
- ANITP (2010) Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2009, disponibil online
la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/evaluare%202009.pdf
- ANITP (2011) Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010, disponibil online
la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/evaluare%202010.pdf
- ANITP (2012) Analiz privind situaia victimelor identificate n primul semestru 2011, disponibil
online la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/Evaluarea%20semestriala%202011.pdf
- ANP (2010) Raport privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii iniiale,
proiect POSDRU Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin
o mai bun educaie, informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar.
- ANP (2011) Evaluarea tinerilor privai de libertate Rezultatele studiului privind nevoile de
intervenie recuperativ aparinnd tinerilor aflai n custodia Sistemului Administraiei Naionale
a Penitenciarelor.
- ANP (2012) Raportul de activitate al Administraiei Naionale a Penitenciarelor pe anul 2011,
disponibil online la: http://www.anp-just.ro/infogen/Bilant2011/Bilant%20activitate%20ANP-
%202011.pdf
66
- ANPH (2005) Planul de aciune privind implementarea Strategiei naionale pentru protecia,
integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, "anse
egale pentru persoanele cu handicap - ctre o societate fr discriminri" , disponibil online la:
http://www.anph.ro/anph.php?m=anph&ida=3
- APADOR-CH i ARAS (2010) Durabilitate i continuitate n serviciile sociale, disponibil online la:
http://www.apador.org/publicatii/durabilitate_servicii_sociale.pdf
- Banca Mondial (2011) The Migration and Remittances Factbook. Romania, disponibil online
la:http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-
1199807908806/Romania.pdf
- Banca Mondial i Comisia European (2012) Reducing vulnerability and promoting the self-
employment for Roma in Eastern Europe through financial inclusion.
- Banca Mondial (2012) Toward an Equal Start: Closing the early learning gap for Roma Children
in Eastern Europe.
- Barnett, W. S. (2008) Preschool Education and Its Lasting Effects: Research and Policy
Implications, Rutgers University.
- Bdescu, G., Grigora, V., Rughini, C., Voicu, M. i Voicu, O. (2007) Barometrul Incluziunii
Romilor, Fundaia Soros Romnia, Bucureti, disponibil online la:
http://www.edrc.ro/docs/docs/cercetari/Barometrul-incluziunii-romilor.pdf
- Berescu, C., Celac, M., Ciobanu, O. i Manolache, C. (2006) Locuirea i srcia extrem. Cazul
romilor, Editura Universitar Ion Mincu, Bucureti.
- Berescu, C., Celac M., Botonogu F, Marin V. i Balteanu A. (2007) Metodologie de reabilitare a
locuirii n zone afectate de degradare fizic i excluziune social, nepublicat.
- Botescu, A. (2011) Evaluarea riscurilor asociate consumului de substane noi cu proprieti
psihoactive n rndul copiilor i tinerilor din Romnia, Editura ALPHA MDN, Buzu.
- Botonogu, F. (coord) (2011) Comuniti ascunse - Ferentari, Editura Expert, Bucuresti.
- Buzducea D., Lazr F. i Mardare E. I. (2010) The situation of Romanian HIV-positive
adolescents: Results from the first national representative survey, AIDS Care. Psychological and
Socio-medical Aspects of AIDS/HIV, Taylor & Francis.
- Buzducea, D., Lazr, F. (2011) Accesul la tratament antiretroviral al persoanelor care triesc cu
HIV/SIDA n Romnia, UNICEF i UNOPA, Bucureti.
- Cace, S., Duminic, G. i Preda, M. (coord.) (2005) Evaluarea programelor pentru comunitile de
romi din Romnia, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i PNUD.
- Ciumgeanu, M. (coord.) (2010) Politici de ocupare pentru persoane cu dizabiliti, rezultate,
direcii, recomandri - Cercetare cantitativ i calitativ privind situaia integrrii pe piaa muncii
a persoanelor cu dizabiliti, proiect Incluziunea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii,
POSDRU/15/6.2/S/6, implementat de Agenia de Monitorizare a Presei mpreun cu Fundaia
Motivation, Centrul din Romnia pentru Psihiatrie Comunitar, Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii i Asezmntul Cultural Academia Caavencu, disponibil online la:
http://www.csbn.md/uploads/biblioteca/Studiu%20sociologic%20Politici%20de%20ocupare%20
pentru%20persoane%20cu%20dizabilitati.pdf
- Cojocaru, S. (2008), Child protection in Romania after the fall of communism: challenges for the
development of community social services, n International Journal of Environmental Studies,
vol 65, issue 4, p. 515-527.
- Comisia European (2007) Situation of disabled people in the European Union: the European
Action Plan 2008-2009, disponibil online la: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0738:FIN:EN:PDF
- Comisia European (2009-2010) Flash Eurobarometer. Monitoring the social impact of the crisis:
public perceptions in the European Union. Analytical Report. Wave 1-5, The Gallup Organization,
http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/.
- Comisia European (2010) Employment in Europe 2010, disponibil online la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=593
- Comisia European (2010) EUROPA 2020 O strategie pentru cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii, disponibil online la:
http://www.maeur.ro/files/articles/Strategia_Europa_2020.pdf
- Comisia European (2010) Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale:
un cadru european pentru coeziunea social i teritorial, disponibil online la: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0758:FIN:RO:PDF
67
- Comisia European (2010) Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un
angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, disponibil online la: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:RO:PDF
- Comisia European (2011) Special Eurobarometer 370. Social Climate. Report, TNS opinion &
social, http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm.
- Comisia European (2011) Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n
2020, disponibil online la: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:258:0006:0009:RO:PDF
- Comisia European (2011) The social impact of the economic crisis and ongoing fiscal
consolidation. Third report of the Social Protection Committee, disponibil online la:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st05/st05858-ad01.en12.pdf
- Comisia European (2012) Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime,
disponibil online la:
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_ro.p
df
- Comisia European (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011, disponibil
online la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=6176
- Comisia European, Eurostat (2012) Measuring material deprivation in the EU Indicators for the
whole population and child-specific indicators, disponibil online la:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-12-018/EN/KS-RA-12-018-
EN.PDF
- Comisia Naional de Prognoz (2012) Proiecia principalilor indicatori economico sociali n
profil teritorial pn n 2015, disponibil online la:
http://www.cnp.ro/user/repository/prognoza_regiuni_2012-2015.pdf
- CPARSD - Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, Administraia
Prezidenial (2009) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Bucureti, disponibil online la:
http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf
- CPE (2003) Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc, disponibil la:
http://www.cpe.ro/romana/index.php?option=com_content&task=view&id=27&Itemid=48
- CPE (2012) Sperane, la vnzare. Cercetare calitativ privind traficul n vederea exploatrii
sexuale n Romnia i Italia, n perioada 2007-2011, proiect POSDRU ANIMANOVA - Integrare
pe piaa muncii pentru persoanele traficate disponibil online la: http://federatia-filantropia.ro/wp-
content/uploads/2012/03/Sperante-de-vanzare-Cercetare-calitativa-AnimaNova.pdf
- Crai, E., Pop L., Stnculescu M. S. i Grigora V. (2009) The Impact on Children and Families of
the Economic Crisis 2008-2009, Working Paper, aprilie 2009.
- Curtea de Conturi a Romniai (2011) Auditul programelor sociale pentru integrarea profesionala a
persoanelor cu dizabilitati, aciune iniiat n cadul Organizaiei Europene a instituiilor Supreme
de Audit (EUROSAI), disponibil online la:
http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/Documente%20publice/raport_prog%20soc
.pdf
- Dan, A. N. (coord.), erban (Constantinescu) M. i Grigora, V. (2008) Riscul de pierdere a
locuinei: factori generatori i politici de combatere ai fenomenului homelessness. Sinteza
raportului final, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social,
Raport de cercetare CEEX/ UEFISCSU, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti.
- Daragiu, M. i Daragiu, L.A. (2012) Liderii romi i contribuia acestora n procesul de incluziune
social a comunitilor. Studiu de caz n judeul Bihor, Fundaia Ruhama, www.ruhama.ro
- Dcarpes, P., Durnescu, I. (2012) Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n
societate, proiect Reintegrarea deinuilor pe piaa muncii n Romnia
POSDRU/70/6.2/S/33488.
- Duminic G. i Ivasiuc A. (2010) O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la o educaie de
calitate, Editura Vanemonde, Bucureti.
- Ferlay, J., Parkin, D. M. i Steliarova-Foucher, E. (2010) Estimates of cancer incidence and
mortality in Europe in 2008.
68
- Fleck G., I. i Rughini, C. (ed.) (2008) Vino mai aproape Incluziunea i excluziunea romilor n
societatea romneasc de azi, Bucureti, disponibil online la:
http://www.anr.gov.ro/docs/Publicatii/Vino_mai_aproape.pdf
- FONPC (2012) Protecia Drepturilor Copilului. Probleme identificate i propuneri de eficientizare a
sistemului.
- FRA, UNDP & EC (2012) The situation of Roma in 11 EU Member States.
- Frazer, H. i Marlier, E. (2010) In-Work Poverty and Labour Market Segmentation in the EU: Key
Lessons, raport sintez bazat pe rapoartele naionale ntocmite de Reeaua UE a Experilor
Independeni n materie de Incluziune Social, disponibil online la: http://www.peer-review-
social-inclusion.eu/network-of-independent-experts/reports/2010-second-semester/synthesis-
report_2_2010_en/at_download/file
- Frazer, H. i Marlier, E. (2012) Current situation in relation to child poverty and well-being: EU
policy context, key challenges ahead and ways forward, Independent background paper
prepared for the Cypriot EU Presidency Conference Investing in Children: Preventing and
Tackling Child Poverty and Social Exclusion. Promoting Childrens Well-Being, 18-19 October
2012, Nicosia, Cyprus.
- Fundaia Pentru Voi (2009) Autismul nu dispare la 18 ani, proiect Phare,
http://www.pentruvoi.ro/upload/content/2009_Autismul_nu_dispare_la_18_ani.pdf
- Fundaia Romanian Angel Appeal (2011) Atitudinea publicului din Romnia fa de autism, Sondaj
naional Gallup, disponibil online la: http://www.autism.raa.ro/resurse/rapoarte-studii
- Fundaia Romanian Angel Appeal (2011) Atitudinea publicului din Romnia fa de autism,
Cercetare calitativ D&D Research, disponibil online la:
http://www.autism.raa.ro/resurse/rapoarte-studii
- Fundaia Romanian Angel Appeal (2011) Integrarea educaional a copiilor cu TSA, proiect i ei
trebuie s aib o ans! Program de sprijin pentru integrarea social i profesional a
persoanelor cu tulburri de spectru autist, POSDRU/96/6.2/S/60289, implementat de Fundaia
Romanian Angel Appeal n parteneriat cu MMFPS-DGPC i Asociaia de Psihoterapii Cognitive
i Comportamentale din Romnia, disponibil online la:
http://www.autism.raa.ro/resurse/rapoarte-studii
- Fundaia Romanian Angel Appeal (2012) Strategia Naional pentru Integrarea Social i
Profesional a persoanelor cu Tulburare de Spectru Autist, proiect i ei trebuie s aib o
ans! Program de sprijin pentru integrarea social i profesional a persoanelor cu tulburri
de spectru autist, POSDRU/96/6.2/S/60289, implementat de Fundaia Romanian Angel Appeal
n parteneriat cu MMFPS-DGPC i Asociaia de Psihoterapii Cognitive i Comportamentale din
Romnia, disponibil online la http://www.autism.raa.ro/resurse/strategia-nationala-pentru-
intergrare-tsa-draft
- Gallup Organization (2003) Survey on Violence Against Women in Bucharest.
- Giurc, D. (coord.) (2012) Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene, proiect
EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor
ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia
Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=400#
- Guvernul Romniei (2005) Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, disponibil online la:
http://www.maeur.ro/files/articles/PNR_2011_2013_.pdf
- Guvernul Romniei (2005) Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a
persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/HOTARARI-DE-
GUVERN/HG1175-2005.pdf
- Guvernul Romniei (2008) Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea
Social (2008 2010), disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Rapoarte-Studii/081208Raportul2008-
2010.pdf
- Guvernul Romniei (2008) Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor
copilului 2008-2013, disponibil online la:
http://www.copii.ro/Files/Strategia%20Nationala%20in%20domeniul%20protectiei%20dreptu.pdf
- Guvernul Romniei (2011) Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, disponibil
online la: http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/58bd6ffc9844fbc4a8a639672450872b.pdf
- Guvernul Romniei (2012) Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni
aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020, disponibil online la:
69
http://www.gov.ro/strategia-guvernului-romaniei-de-incluziune-a-cetatenilor-romani-apartinand-
minoritatii-romilor-pentru-perioada-2012-2020__l1a117977.html
- Guvernul Romniei (2012) Strategia naional pentru prevenirea i combaterea fenomenului
violenei n familie, proiect n dezbatere, disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/nou/index.php/ro/legislatie/proiecte-in-dezbatere/2451-hotarare-de-
guvern-privind-aprobarea-strategiei-nationale-pentru-prevenirea-si-combaterea-fenomenului-
violentei-in-familie
- HHC Romnia (2011) Auditul serviciilor sociale pentru copiii din Romnia, Raport consolidat,
Editura HHC Romnia, Bucureti.
- ICCV (2010) Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi Diagnoza factorilor care
influeneaz nivelul de ocupare la populaia de romi din Romnia, proiect L@EGAL 2
investiie european pentru viitorul romilor din Romnia POSDRU/70/6.2./S/30873,
implementat de Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi n parteneriat cu
Asociaia Centrul de Resurse i Formare n Profesiuni Sociale PRO VOCAIE i Fundaia
Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=251#
- INML (2008) Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor
medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii
europene, 2006-2008, proiect CEEX nr. 8687/2006, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti.
- INS (2011) Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia 2010.
- INS (2011) Tendine 2011.
- INS Buletin Statistic Lunar, diverse numere, disponibile la
http://www.insse.ro/cms/rw/pages/buletinelunare.ro.do
- Iorga, E., Neagu, M. i Onu, L. (2010) Banii europeni oportunitate sau barier n calea
incluziunii sociale a persoanelor adulte cu dizabiliti mentale din Romnia, Institutul de Politici
Publice i Fundaia Pentru Voi, Bucureti.
- IRECSON (2011) Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011 n Romnia. Scurt prezentare a
concluziilor studiului. Proiect POSDRU Creterea gradului de implementare a legislaiei privind
serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare implementat de
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
- IRECSON - Fundaia pentru Educaie i Dezvoltare Economico-Social (2012) Studiu la nivel
naional privind nevoile specifice de formare profesional ale persoanelor private de libertate i
ale personalului/ profesionitilor din penitenciare i centrele de reeducare. Raport final, proiect
Viaa dup gratii POSDRU/96/6.2/S/60000, implementat de MMFPS n parteneriat cu ANP.
- Jigu, M., Liiceanu, A. i Preoteasa L. (coord.) (2006) Violena n coal, Institutul de tiine ale
Educaiei, UNICEF i Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ed. ALPHA MDN, Bucureti, disponibil
online la: http://nou2.ise.ro/wp-content/uploads/2012/08/Violenta_in_scoala.pdf
- Koehler J., Laczko F., Aghazarm C. i Schad J. (2010) Migration and the economic crisis in the
European Union: implications for policies, Research and Publications Division, IOM, disponibil
online la http://www.iomdublin.org/Migration_and_The_Economic_Crsis_in% 20_he%20_U.pdf
- Lambru, M. i Vameu, A., (coord.) (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil,
tendine, provocri, Ed. Litera, Bucureti.
- Lazr F. i Grigora V. (2009) Estimarea numrului de copii i tineri ai strzii n Bucureti, Braov
i Constana folosind metoda captur-recaptur, Raport de cercetare Organizaia Salvai Copiii,
Editura Speed Promotion, Bucureti.
- Luca, C., Foca, L., Gulei, A. S. i Brebule, S. D. (2012) Remigraia copiilor romni, Asociaia
Alternative Sociale, finanat prin Programul UE Daphne, implementat de Fondazione Albero
della Vita (Italia) n parteneriat cu Fondazione Iniziative e Studi sulla Multietnicita (Italia),
Universitatea din Barcelona (Spania), Fundacion Instituto de Reinsercion Social (Spania) i
Asociaia Alternative Sociale disponibil online la:
http://www.alternativesociale.ro/images/stories/downloads/Studiu%20RCR_AAS_2012_PS.pdf
- MAI, IGI (2012) Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului. Semestrul I 2012, disponibil
online la: http://ori.mai.gov.ro/api/media/userfiles/analiza%20statistica%20sem%20I.pdf
- Manole, M. (2011) Administraie public n beneficiul copiilor Msurile generale de implementare
a Conveniei privind Drepturile Copilului la nivel central i local n Romnia, Organizaia Salvai
Copiii, Editura Speed Promotion, Bucureti, disponibil online la:
http://salvaticopiii.ro/upload/p0001000100090000_Raport%20Rom%C3%A2nia_RO.pdf
70
- Matei, D., Snduleasa, B. i Ghena, M. (2011) Calitatea vieii familiilor monoparentale din
Romnia: analize cantitative i calitative, proiect Familia monoparental, insecuritatea
economic i politica guvernamental: Metodologie de evaluare a calitii vieii familiilor
monoparentale din Romnia, finanat prin Programul Parteneriate n Domenii Prioritare,
Domeniul 9 (nr. de identificare contract 92087/1.10.2012), implementat de INCSMPS i INS.
- Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial
crisis, raport comandat de Comisia European, DG Employment,disponibil online la: :
http://www.ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=7671&langId=en
- Mitra, S., Posarac, A. i Vick, B. (2011) Disability and Poverty in Developing Countries: A
Snapshot from the World Health Survey, SP Discussion Paper no. 1109, Banca Mondial,
http://siteresources.worldbank.org/SOCIALPROTECTION/Resources/SP-Discussion-
papers/Disability-DP/1109.pdf
- Mixich, V. (2012) Un diagnostic al sistemului de sntate, Fundaia Friedrich Ebert, Bucureti,
disponibil online la: http://www.fes.ro/common/pdf/Raportdiagnostic.pdf
- MMFPS (2009) Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008, disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%
20sociala/raportari/Raport%202008.pdf
- MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv
european comparat, proiect Economia social: model inovator pentru promovarea incluziunii
active a persoanelor defavorizate, POSDRU/14/6.1/S/, disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Rapoarte-
Studii/301210Raport%20de%20cercetare_ES.pdf
- MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul anual de implementare, disponibil online la:
http://www.fonduri-ue.ro/documente-suport/rapoarte/rapoarte-posdru
- MMFPS, DGPC (2011) Buletin statistic informativ la data de 31 decembrie 2011, disponibil online
la: http://www.copii.ro/alte_categorii.html
- MMFPS, DHHP (2012) Evoluii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap la 30 iunie 2012,
disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2012/Hand
%2030%20iunie%202012-site.pdf
- MMFPS i SERA Romnia (2012) Analiza instituional a serviciilor publice de asisten social,
proiect PODCA "mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n
Romnia", cod SMIS 26554.
- MMFPS (2012) Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii nr. 416/2001
privind venitul minim garantat, n luna martie 2012, Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social,
Compartiment indicatori sociali i programe incluziune social, disponibil online la:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%
20sociala/raportari/VMG%20_MARTIE%202012%20_p.pdf
- MS, INSP i CNSISP (2012) Principalii indicatori ai cunoaterii strii de sntate pe anul 2011
comparativ cu anul 2010 (date operative), disponibil online la:
http://www.ccss.ro/public_html/sites/default/files//Pincipalii%20indicatori%20ai%20cunoasterii%
20starii%20de%20sanatate%202011_0.pdf
- National Scientific Council on the Developing Child (2007) The Timing and Quality of Early
Experiences Combine to Shape Brain Architecture: Working Paper No. 5, disponibil online la:
www.developingchild.harvard.edu
- Neef, R. i Stnculescu, M. S. (eds.) (2002) The Social Impact of Informal Economies in Eastern
Europe, Ashgate, London.
- Neef, R., i Adair, Ph. (eds.) (2004) Shadow Economies and Social Transformation in Romania,
LIT Verlag Munster.
- Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010) Barometru de incluziune social. Sondaj
reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia, disponibil online la:
http://media.unibuc.ro/attachments/article/909/Barometrul%20de%20Incluziune%20Sociala%20
2010_Angajati_Angajatori_07.10.2010.pdf
- OECD (2009) International Migration and the Economic Crisis: Understanding the Links and
Shaping Policy, n Responses in International Migration Outlook, disponibil online la:
http://www.oecd.org/dataoecd/45/18/46292981.pdf
- OMS (2012) Tuberculosis Profile Romania, disponibil online la:
http://www.who.int/tb/country/data/profiles/en/index.html
71
- Open Society Foudations (2010) No Data - No Progress Data Collection in Countries Participating
in the Decade of Roma Inclusion 20052015, disponibil online la:
http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/no-data-no-progress-20100628.pdf
- Open Society Foudations (2010) No Data - No Progress Data Collection in Countries Participating
in the Decade of Roma Inclusion 20052015 Country Findings, disponibil online la:
http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/no-data-no-progress-country-reports-
20100628_0.pdf
- Popescu, R. (2011) Grupurile vulnerabile i economia social. Romi i femei n dificultate. Manual
de intervenie, proiect POSDRU PROACTIV de la marginal la incluziv, realizat de Asociaiei
pentru Dezvoltare i Promovare socio-economic CATALACTICA Filiala Teleorman, disponibil
online la: http://www.proactiv-org.ro/files/grupurile_vulnerabile_si_economia_sociala.pdf
- Popescu, R. (coord.) (2011) coal i comunitate. Model de intervenie n comunitile cu copii
rmai acas, Fundaia Soros Romnia, disponibil online la:
http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=299#
- Preda, M. i Duminic, G. (2003) Accesul romilor pe piaa muncii, Editura Crii de Agribusiness
(ECA), Bucureti.
- Preda M., Buzducea D., Lazr F. i Grigora V. (2010) Researching the Edge. Young injecting
drug users and female sex workers, Editura Universitii, Bucureti.
- Preda, M. (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF.
- Preoteasa, A. M., Cace, S. i Duminic, G. (coord.) (2009) Strategia naional de mbuntire a
situaiei romilor: vocea comunitilor, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, disponibil
online la: http://www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/10-RAPORT_tipar-p-ro.pdf
- Roelen, K. i Notten, G. (2011) The Breadth of Child Poverty in Europe: An investigation into
overlap and accumulation of deprivations, UNICEF, disponibil online la: http://www.unicef-
irc.org/publications/pdf/iwp_2011_04.pdf
- Rughini, C. (2000) Proiecte de dezvoltare n comuniti de romi: Echilibrarea unei relaii
asimetrice, n Revista de cercetri sociale, nr. 3-4, p. 77-96.
- Salvai Copiii (2010) Tinerii mpotriva violenei, proiect POSDRU 1/1.1/S/6, implementat de Salvai
Copiii n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, disponibil online
la: http://salvaticopiii.ro/upload/p0001000300060008_Prezentare_finala.pdf
- Salvai Copiii (2010) Invmntul gratuit cost!, disponibil online la:
http://salvaticopiii.ro/upload/p000600010001_Raport%20cercetare%20invatamantul%20gratuit%
20costa.pdf.
- Salvai Copiii (2011) Analiz comunitar derulat n cadrul programului Fiecare Copil Conteaz,
disponibil online la: http://www.salvaticopiii.ro/?id2=000200070000.
- Sandu, D. (2000) Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologie romneasc, nr. 2 serie
nou, p. 5-29.
- Sandu, D., Radu, C., Constantinescu, M. i Ciobanu, O. (2004) A Country Report on Romanian
Migration Abroad: Stocks and Flows After 1989, Multicultural Center Prague,
www.migrationonline.cz
- Sandu, D. (2005) Comunitile de Romi din Romnia O hart a srciei comunitare prin sondajul
PROROMI, Banca Mondial, Bucureti.
- Sandu, D., (coord.) (2006) Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor.
1990-2006, Fundaia Soros Romnia, disponibil online la:
www.soros.ro/ro/documente.php?document=354
- Sandu, D. (2010) Modernising Romanian society through temporary work abroad, n Black, R.,
Engbersen, G., Oklski, M., i Panru C. (eds.), A Continent Moving West? EU enlargement
and labour migration from Central and Eastern Europe, Amsterdam University Press.
- Simionov, V. (2012) Estimarea costurilor politicilor antidrog din Romnia, Raport de ar,
Romanian Harm Reduction Network.
- SAR (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti
n Romnia, disponibil online la: http://observator.sas.unibuc.ro/wp-
content/uploads/2011/01/Diagnostic-exclus-de-pe-piata-muncii.pdf
- Stativ, E. (coord.) (2005) Cauzele medico-sociale ale mortalitii copiilor sub 5 ani la domiciliu i
n primele 24 de ore de la internare. Raport final, Raport UNICEF i Institutul pentru Ocrotirea
Mamei i Copilului Alfred Rusescu, Bucureti, disponibil online la:
http://www.unicef.org/romania/Mortalit_ROM_FINAL_CD.pdf
72
- Stnculescu, M. S. i Ilie, S. (2001) Economia informal n Romnia, PNUD i ICCV, Bucureti.
- Stnculescu, M. S. i Berevoescu I. (coord.) (2004) Srac lipit, caut alt via, Editura Nemira,
Bucureti.
- Stnculescu M.S. i Stanovnik T. (eds.) (2009) Activity, Incomes and Social Welfare. A
Comparison across Four New EU Member States, European Centre Vienna, Ashgate.
- Stnculescu, M. S i Pop, L. (2009) The Transition Process and Changes in Income, Income
Inequality and Poverty: The Case of Romania, n Stnculescu M.S. i Stanovnik T. (eds.)
Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States, p.
177-230, European Centre Vienna, Ashgate.
- Stnculescu, M. S. i Aprahamian, A. (2010) Financial Literacy in Romania, raport Banca
Mondial, Bucureti.
- Stnculescu, M. S. (coord.), Marin, M. i Branite, S. (2010) Calitatea vieii i gradul de satisfacie
privind locuirea n cartierul Cetate, municipiul Alba Iulia. Raport final, finanat de Asociaia
Intercomunitar de Dezvoltare Alba Iulia, proiect Legturi ntre regenerarea urban, planificarea
spaial NODUS WG6, Programul Operaional de Cooperare Teritorial URBACT, disponibil
online la: www.albaiulia-aida.ro/nodus/NODUS%20WG6%20-
%20Studiu%20Sociologic%20(Raport%20Final%20
- Stnculescu, M. S. i Marin, M. (2011) Impactul crizei economice economice internaionale n
Romnia 2009-2010. n 2009 doar la televizor, n 2010 ne-a ngenuncheat Un studiu panel
bazat pe metode calitative, UNICEF, Editura Vanemonde, Bucureti, disponibil online la:
http://www.unicef.ro/publicatii/impactul-crizei-economice-internationale-in-romania-2009-2010/
- Stnculescu, M. S. (coord.) Marin, M. i Popp, A. (2012) Copil n Romnia O diagnoz
multidimensional, UNICEF, Editura Vanemonde, Bucureti.
- Stnculescu, M. S. i Marin, M. (2012) Sprjinirea copiilor invizibili. Raport de evaluare, Raport
UNICEF, Bucureti.
- Stnculescu, M. S. i Stoiciu, V. (2012) Impactul crizei economice asupra migraiei forei de
munc din Romnia, Editura Paideia, Bucureti.
- Stnculescu, M. S. (2012) Impact of the Knowledge Economy Project. Key findings and
recommendations, raport Banca Mondial, Bucureti.
- Stroe, C. i Cambir, A., (2009) Raport de simulare privind evaluarea impactului unor prestaii
sociale asupra reducerii srciei 2008, Raport INCSMPS i INS, Bucureti.
- Tarnovschi, D. (coord.) (2012) Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i
migraie. Raport de ar, proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind
integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania
POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la:
http://www.soros.ro/ro/publicatii.php#
- Tarnovschi, D. (coord.) (2012) Romii din Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, ntre incluziune
social i migraie Studiu comparativ, proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene
privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania
POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la:
http://www.soros.ro/ro/publicatii.php#
- Toth, A., Munteanu, D. i Bleahu, A. (2008) Analiz la nivel naional asupra fenomenului copiilor
rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate, UNICEF Romnia i Asociaia
Alternative Sociale, Editura Alpha MDN, Buzu, disponibil online la:
http://www.unicef.org/romania/ro/Raport_final_HAC.pdf
- Toth, G., Toth, A., Voicu, O. i tefnescu, M. (2007) Efectele migraiei: Copiii rmai acas,
Fundaia Soros Romnia, disponibil online la:
http://www.soros.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=54
- UNESCO, Institutul pentru Statistic (2010), disponibil online la:
http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=121&IF_Language=e
ng&BR_Country=6420&BR_Region=40530
- UNGASS (2010) COUNTRY PROGRESS REPORT Romania. Reporting period: January 2008
December 2009, disponibil online la:
https://www.unaids.org/en/dataanalysis/knowyourresponse/countryprogressreports/2010countrie
s/romania_2010_country_progress_report_en.pdf.
- UNICEF (2009) Concluding Observations of the Committee on the Rights of the Child, disponibil
online la: http://www.unicef.org/romania/CRC-C-ROM-CO-4.pdf
73
- UNICEF (2010) Decentralization of social protection system in Romania, disponibil online la:
http://www.unicef.org/romania/Decentralization_of_Social_Protection_In_Romania_(EN).pdf
- UNICEF Innocenti Research Centre (2012) Measuring child poverty, disponibil online la:
http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/rc10_eng.pdf
- UNICEF Romnia (2011) Making ands meet. A Summary Situation Analysis of Children in
Romania.
- United Nations Economic and Social Council (2012) Draft country programme document Romania,
disponibil online la: http://www.unicef.org/about/execboard/files/2012-PL6_Romania_CPD-ODS-
English.pdf
- Vameu, A. i Kivu, M. (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine,
provocri, prezentare la Conferina Sectorul neguvernamental dup 20 de ani realizri i
provocri, Bucureti, 7 octombrie 2010, disponibil online la:
http://www.fdsc.ro/library/conferinta%20vio%207%20oct/Prezentare%20sintetica%20plen_AV%
20si%20MK.pdf
- Voicu, O., Toth, G., Guga, S. (2008) Migrant n Romnia: Perspective i riscuri, Fundaia Soros
Romnia, disponibil online la: http://apatrid.net/Documente-
Apatride/imigrant%20in%20romania.pdf
- Voinea, L. (2010) Raport de avertizare timpurie privind piaa muncii, proiect POSDRU Biroul
pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc, implementat de Blocul Naional
Sindical, Bucureti, disponibil online la: http://www.bns.ro/wps/wcm/connect/6671933d-828a-
4217-ae94-
55766c865b1f/Raport+de+avertizare+timpurie+privind+piata+muncii.pdf?MOD=AJPERES&CA
CHEID=6671933d-828a-4217-ae94-55766c865b1f
- Voinea, L. i Albu, L., (2011) Economia informal i impactul ei asupra pieei muncii, proiect
POSDRU Biroul pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc, implementat
de Blocul Naional Sindical, Bucureti, disponibil online la:
http://www.bns.ro/wps/wcm/connect/b53004b1-7995-4c5d-994a-
68eb345ef0c9/Economia+informala+si+impactul+ei+asupra+pietei+muncii.pdf?MOD=AJPERES
&CACHEID=b53004b1-7995-4c5d-994a-68eb345ef0c9
- Zamfir, E. i Zamfir, C. (coord.) (1993) iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative,
Bucureti.
- Zamfir, C. i Preda, M. (coord.) (2002) Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti.

Alte surse:
Analizele socio-economice, comentariile i observaiile trimise de membrii Grupului de Lucru privind
Afacerile Sociale i Incluziunea Social: ADR NV, ADR Vest, Agenia de Dezvoltare
Comunitar mpreun, ANA, ANP, ARAS, Asociaia Ovidiu Ro, Asociaia PAKIV Romnia, Asociaia
Progenies, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Crucea Roie Romn, FONPC, Fundaia HHC
Romnia, Fundaia RAA, Fundaia Ruhama, Fundaia Soros Romnia, INCSMPS, Ministerul Aprrii
Naionale, Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii, Patriarhia Romn, Romani CRISS, Salvai Copiii,
Societatea Romn Alzheimer i UNICEF Romnia.

Surse online:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu
http://www.insse.ro
http://www.mmuncii.ro/nou/index.php/ro/transparenta/statistici
http://www.copii.ro/statistici
http://ec.europa.eu/public_opinion/cf/index_en.cfm
http://www.onphr.ro
http://www.autism.raa.ro
www.govindicators.org
http://ec.europa.eu/digital-agenda
74

Lista acronime
ADR NV Agenia pentru Dezvoltare Regional Nord-Vest
ADR Vest - Agenia pentru Dezvoltare Regional Vest
AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane
ANA - Agenia Naional Antidrog
ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane
ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor
ANPH - Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
APADOR-CH - Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki
ARAS - Asociaiia Romn Anti-SIDA
BNR Banca Naional a Romniei
CCSB Compania de Cercetare Sociologic i Branding
CE - Comisia European
CNCD - Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii
CNLAS - Comisia Naional de Lupt Anti-SIDA (MS)
CNP - Comisia Naional de Prognoz
CNSISP Centrul Naional de Statistic i Informatic n Sntate Public
CPARSD - Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice
CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate
CRR Crucea Roie Romn
DGASPC (MMFPS)
DGPC - Direcia General Protecia Copilului (MMFPS)
DGPPH - Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (MMFPS)
FES Fundaia Friedrich Ebert
FONPC Federaia Organizaiilor Neguvernamentale Pentru Copil
FSR Fundaia Soros Romnia
ICCV Institutul de Cercetare a Calitii Vieii
IGI - Inspectoratului General pentru Imigrri (MAI)
INCSMPS Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale
INML - Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici Bucureti
INPS Institutul Naional de Sntate Public
INS Institutul Naional de Statistic
MApN Ministerul Aprrii Naionale
MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
MJ Ministerul Justiiei
MS Ministerul Sntii
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
75
RAA Romanian Angel Appeal
SAR - Societatea Academic din Romnia
SRA Societatea Romn Alzheimer
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii
TSA- Tulburare de Spectru Autist
UE Uniunea European