Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica

Bugetul de stat dinamic,

structur, tendine.
David Vladut Sebastian
Ababei Marius Catalin
CONINUTUL BUGETULUI DE STAT

La definirea bugetului de stat concur dou abordri i anume:
- una juridic i alta economic.
Sub aspect juridic bugetul reprezint un act prin care sunt prevazute i autorizate veniturile
i cheltuielile anuale ale statului.
Sub aspect economic bugetul subliniaz corelaiile macroeconomice i n special legtura cu
nivelul i evoluia produsului intern brut.
Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul
repartiiei PIB, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de alt natur
ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin
intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alta parte,
ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.
n economia modern, bugetul nu mai constituie un simplu document n care se nscriu
veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioada de 12 luni, ci este un plan
financiar la nivel macroeconomic.
Rolul bugetului general consolidat este pus n eviden de modalitile de exercitare a
funciilor finanelor publice.
Rolul bugetului este mult mai complex. El este considerat un intrument prin care se
realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii
activitii economice i sociale.

1) Rolul alocativ al bugetului decurge din nsi natura statului, care n mod tradiional i
asum sarcina finanrii serviciilor publice.
2) Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden tocmai de natura lui specific,
respectiv aceea de instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor de repartizare a
acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni determinate expres. Bugetul este
intrumentul prin care se redistribuie o parte din PIB.
Redistribuirea se realizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor ct i al cheltuielilor.
3) Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca
instrument cu putere de lege prin care se reflect politica economic promovat de
Guvern.
Prin orientrile bugetului se poate aciona asupra economiei stimulnd sau frnnd o
anumit activitate.


Procesul Bugetar Privind Bugetul de Stat

Procesul bugetar privind bugetul de stat reprezinta succesiunea unor
operatiuni, decizii si actiuni prin care se proiecteaza, adopta, executa, incheie si aproba
bugetul de stat al unui exercitiu financiar. Acest proces complex si cu semnificatie
politica, juridica si financiara se desfasoara pe o perioada intre 24 si 28 de luni
calendaristice, cuprinzand 8 luni din anul anterior exercitiului, 12 luni executiain cursul
exercitiului financiar iar difernta apartine anului urmator exercitiului, pentru incheiere
control final si aprobarea anului bugetar. Etape de parcurs sunt in numar de 6, comune
oracarui proces bugetar anual la care participa toate institutiile publice definite prin
legea finatelor, toate autoritatile publice executive precum si cele trei puteri in stat :
Legislativa, executiva si judecatoreasca.

Mecanismul repartizarii veniturilor si cheltuieiilor bugetare pe trimestre si pe institutii

Veniturile si cheltuielile aprobate prin bugetul de stat se repartizeaza pe trimestre in
functie de termenele legale, de incasarea veniturilor si de perioada in care este necesara
efectuarea cheltuieiilor.
Operatiunea repartizari veniturilor si cheltuielilor este de competenata
Ministerului Finatelor si a ordonatorilor principali de credite bugetare.
Conform Legii Finantelor Publice, repartizarea pe trimestre a veniturilor si
cheltuielilor publice, in functie de termenele la care urmeaza sa se realizeze, asigura
executarea echilibrata a bugetului de stat si a bugetelor institutiilor publice centrale
prevazute distinct in bugetul de stat, deoarece prin ea se pot surprinde eventualele
disproportii dintre veniturile si cheltuielile anumitor trimestre si se procedeaza la
repartizarea cheltuielilor bugetare in functie de proportia realizarii veniturilor bugetare in
fiecare trimetru.

Repartizarea veniturilor si cheltuielilor bugetare se poate modifica de Ministerul
Finatelor, in cazul in care in baza unor dispozitii legale au loc treceri de unitati,
actiuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul. Modificarile se
introduc atat in bugetul ordonatonal principali de credite in cauza, cat si in structura
bugetului de stat. Cu conditia de a nu afecta echilibrul si rezerva bugetara. Fac
exceptie de la aceasta prevedere : cheltuielile de personal, in afara celor pentru
deplasari, detasari si transferari ; alocatiile de stat pentru copii ; pensiile ; ajutoarele si
indemnizatiile acordate conform prevederilor legale ; bursele pentru elevi si studenti ;
dobanzile la datoria publica ; sumele prevazute in pozitii globale ca rezerve ; sumele
destinate promovarii si sprijinirii exportului, rambursarile de credite extreme si platile
de dobanzi si comisioanele aferente.
Executia veniturilor bugetului de stat
Conform legii finatelor publice, in stabilirea realizarii veniturilor bugetare se
respecta urmatoarele norme :
a) nici un impozit, taxa sau alte obligatii de natura acestora nu pot fi in
scrise in buget si incasate, daca acestea nu au fost stabilite prin lege ;
b) legea bugetara anuala aproba pentru fiecare an lista impozitelor,
taxelor si cotelor acestora precum si a celolate venituri ale statului care urmeaza sa se
perceapa ;
c) este interzisa perceperea sub ori ce titlu si sub ori ce denumire de
contributii directe sau indirecte, in afara celor stabilite prin lege ;
Executia bugetara se in cadreaza strict in a nul finaciar, care are aceasi durata ca
si exercitiul bugetar atat pentru stat cat si pentru agentii economici. Toate drepturile
dobandite de stat referitoare la incasarea veniturilor, drepturile cei revin direct sau
indirect bugetului in perioada anului respectiv apartin exercitiului bugetar corespunzator
acestuia.
Ori ce venit posibil neincasa pana la 31 decembrie a anului se va incasa in
contul bugetului pe anul urmator.
Incasarea unor venituri care nu au fost nominalizate in lista aprobata prin legea
bugetara anuala sunt considerate venituri intamplatoare, cu venituri neprevazute sau
instituite dupa votarea bugetului de stat.

Procedeele tehnice de incasare a veniturilor la bugetul statului
1calcularea si plata indirecta de catre subiectii impozitelor
in acest caz, platitorii de impozite au obligatia stabilita prin legea instituitoare a
impozitelui sa evalueze obiectul impozabil, sa calculeze impozitul si sa-l verse la organul
fiscal, in contul bugetului statului la termenele legale, comform exigibilitatii paltii.
De exemplu :a) lunar, platitorii TVA intocmesc decontul lunar de plata a TVA, in care se
efectueaza toate cheltuielile specifice ale impozitului, din care rezulta obligatia de plata
sau dreptul la rambursare din partea organului fiscal :
b) lunar, se procedeaza la calculul obligatiei de plata privind accizele,
de catre platitorii acestora ;
c) lunar, se calculeaza de catre platitori si se varsa la bugetul statului
obligatia de plata privind impozitul pe profit ;
d) cu ocazia sosirii marfurilor importate in vama, pe baza
documentelor vamale, se calculeaza impozitele datorate la frontiera. Acestea se platesc la
organele vamale, plata fiind o conditie a ridicarii marfurilor din vama.

Executia cheltuielilor bugetului de stat

Sumele aprobate prin Legea bugetara anuala pentru bugetul de stat, bugetul
asigurarilor sociale de stat, bugetele locale reprezinta credite bugetare, fiind limitate
maime, care nu pot ii depasite.
Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se poate face numai in limita
creditelor bugetare anuale, conform structurii stabilite prin lege, pe baza clasificatiei
bugetare. Creditele bugetare sunt nerambursabile si nepurtatoare de dobanzi. Ele vizeaza
finantarea bugetara definitiva si gratuita.
In executia cheltuielilor actioneaza principiul respectarii destinatiei pentru care
s-au aprobat de catre Parlament. Creditele bugetare aprobate Legea bugetara anuala
pentru cheltuielile unui exercitiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finantarea altui
exercitiu. Orice cheltuiala neefectuata pana la 31 decembrie a anului financiar in curs se
va plati in contul bugetului anului urmator.
Creditele bugetare neutilizate pana la deschiderea anului sunt anulate de
drept. Exceptie fac creditele bugetare pentru fonduri speciale neutilizate pana la sfarsitul
anului, care se raporteaza in anul viitor, cu pastrarea destinatiei initiale. Sunt interzise
virarile de credite bugetare de la un ordonator principal la altul sau la nivelul unui
ordonator, de la un capitol la altul. Virarile de credite bugetare intre celelate subdiviziuni
ale clasificatiei bugetare, care nu contravin dispozitiilor Legii finantelor publice sau Legii
bugetare anuale, sunt de competenta fiecarui ordonator de credite, pentru bugetul
propriu si bugetele unitatilor subordonate. In cazuri exceptionale, virarile de credite de la
un capitol la altul al clasificatiei bugetare se pot efectua incepand cu trimestrul al III-lea,
cu acordul Ministerului Finantelor.

Raspunderea pentrul modul cum sunt cheltuite sumele aprobate prin Legea
bugetara anuala revine in primul rand ordonatorilor de credite.
Prima operatie care se efectueaza in procedura executiei cheltuielilor
este deschiderea bugetara. Acesta se efectueaza la cererea ordonatorilor de
credite si consta in alimentarea cu fonduri de catre Ministerul Finantelor a
conturilor bancare deschise pe seama ordonatorilor de credite la trezoreriile
publice. Acordarea fondurilor se efectueaza in limita creditelor bugetare aprobate,
potrivit destinatiei si in rapor cu gradul de folosire a resurselor puse la dispozitie
anterior, in conformitate cu prevederile legale care reglementeaza efectuarea
cheltuielilor respective. Deschiderea creditelor bugetare declanseaza practic
procesul de folosire a acestora pentru realizarea obiectivelor aprobate.
Ordonatoriln principali de credite repartizeaza creditele bugetare pe
unitatile ierarhic inferioare. In raport cu sarcinile acestora si cu veniturile cuprinse
in bugetele acestora. Pentru