Regionala

Politica regional a Uniunii Europene cuprinde ansamblul instrumentelor i procedeelor

aplicate n scopul creterii gradului de coeziune economico-social a ansamblului
comunitar.
Coeziunea desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui
sistem
aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, ecilibrarea i promovarea
unei
dezvoltri armonioase n condiii de cost economic i social minim.
Concluzii!
- msuri de politic regional n cele mai multe dintre rile membre"
- dincolo de diferenele de conceptie, e#ist o viziune unitar dar aplicat prin practici
diferite! subvenii pentru industrie, msuri restrictive pentru decongestionarea zonelor
aglomerate, subvenii pentru dezviltarea infrastructurii, ocupare a forei de munc,
reconversie, strategii de implantare sau delocalizare n sectorul public.
- lipsite de eficacitate i gener$nd accentuarea disparitilor.
%nstrumente!
- &onduri structurale
- &ondul european de dezvoltare regional - &E'E(
- &ondul european de orientare i garantare agricol - seciunea )rientare
*&E)+,-)-
- &ondul social european - &.E
- %nstrumentul financiar de orientare a pescuitului - %&)P
- &ondul de coeziune - &C
- %nstrumentul structural de pre-aderare %.P,
- .istemul de credite al /ncii Europene de %nvestiii
- Politicile comunitare - de unificare a pieei interne, monetar, a concurenei, agricol,
social i
de mediu
Pare! .apard
Principii!
- concentrarea
- programarea
- parteneriatul
- adiionalitatea
)biective !
)/%EC0%1 2 'ezvoltare i a3ustare structural a regiunilor mai slab dezvoltate
)/%EC0%1 4 - (econversia economic i social a zonelor aflate n dificultate
.tructural
)biectiv 5. ,daptarea i modernizarea politicilor i sist. de educaie, formare i
)cupare
Politica Agricol Comun (PAC- s-a dorit a fi, ntr-un astfel de conte#t, soluia pentru
atingerea a trei categorii de obiective! economice 6 promovarea progresului tenic,
alocarea optim
a resurselor, creterea produciei" sociale 6 nivel de via ecitabil pentru agricultori,
preuri
rezonabile pentru consumatori, i politice 6 garantarea securitii alimentare
Prin Politica ,gricol Comun, rile membre i-au dorit atingerea urmtoarelor
obiective:
2. creterea productivitii n agricultur, promovarea progresului tenic, asigur$nd
dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie,
ndeosebi a
muncii"
4. asigurarea unui nivel de via ecitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea
venitului individual al celor ce lucreaz n agricultur"
5. stabilizarea pieelor"
7. garantarea securitii n aprovizionare"
8. asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori.
Principii:
Unicitatea pieei
Preferina comunitar
.olidaritatea financiar
POLITICA DE MEDIU A UIUII EUROPEE
promovarea unei dezvoltri armonioase i ecilibrate a activitilor economice n
ansamblul
Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respect$nd mediul, un grad ridicat de
convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie
social,
creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre
statele
membre9.
!"#" Obiective $i principii
)biectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene au fost stabilite prin
contribuia ,ctului Unic European i a 0ratatului de la :aastrict. Conform articolului
2;7, sub
rezerva implicrii Comunitii cu respectarea strict a principiului subsidiaritii,
obiectivele
comunitare n domeniul mediului sunt!
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului"
- protecia sntii umane"
- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale"
- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale
i globale de mediu.
Principiile
- principiul responsabilitii *numit i <poluatorul pltete9-
- principiul aciunii preventive!
- - principiul precauiei
- - principiul coreciei
- principiul pro#imitii
- principiul proteciei ridicate a mediului
Politica %e me%iu
:oment de referin! 2=;4, Conferina >aiunilor Unite pentru :ediu
Etapa %.
4 programe de aciune *;5-;7 i ;?-?4- 6 22 principii!
prevenirea polurii
luarea n calcul a impactului asupra mediului n orice proiect
reducerea e#ploatrii resurselor naturale acolo unde provoac dezecilibre ma3ore
dezvoltarea cercetrii
principiul <poluator-pltitor9
izolarea naional a efectelor de poluare
luarea n calcul i a intereselor rilor n curs de dezvoltare
e#ternalizarea aciunilor de protecie a mediului dezvoltarea educaiei ecologice
aplicarea subsidiaritii
armonizarea politicilor naionale cu programul C
Probleme de mediu!
scimbrile cliamtice
acidificarea i calitatea aerului"
mediul urban"
zonele de coast"
gestionarea deeurilor"
gestionarea resurselor de ap"
protecia naturii i biodiversitatea
Politica &ocial
@n prezent, politica social comunitar are A orientri strategice, stabilite la
Consiliul european de la >isa!
- crearea de locuri de munca"
- dinamizarea pieei muncii"
- integrarea social a persoanelor defavorizate"
- modernizarea sistemelor de protecie social"
- egalitatea ntre femei i brbai"
- consolidarea cadrului social al e#tinderii
A" Obiectivele generale ale politicii &ociale
Creterea gradului de ocupare
Concilierea ntre criteriile performanelor economice i cele ale bunstrii sociale
,daptarea la progresul tenic
+estionarea dezecilibrelor legate de mbtr$nirea populaiei
0ratamentul ecitabil ntre brbai i femei
Construirea unei Europe pentru ceteni *respectarea drepturilor fundamentale-
.uccesul e#tinderii UE
(econcilierea UE: cu principiul coeziunii economice i sociale
'trategia EUROPA ()()
,doptat de Consiliul Europei n martie 4B2B, .trategia Europa 4B4B propune trei
prioriti care se susin reciproc!
2" cre&tere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere si inovare"
4. cre&tere %urabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice si mai competitive"
5. cre&tere *avorabil inclu+iunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a
ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze p$n n anul 4B4B. @n acest
scop, Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE!
2. (ata ocuprii forei de munc a populaiei cu v$rsta cuprins ntre 4B i A7 de ani s
creasc de la nivelul actual de A=C la cel puin ;8C"
4" Inve&tirea a 5C din P%/ n cercetare-dezvoltare *C-'-, n paralel cu dezvoltarea unui
indicator care s reflecte intensitatea C-' i inovrii"
5. Re%ucerea emi&iilor %e ga+e cu e*ect %e &er cu cel pu,in 4BC fa de nivelurile din
2==B, creterea la 4BC a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de
energie i o cretere cu 4BC a eficienei energetice"
7" Re%ucerea ratei %e aban%on %e la valoarea actual de 28C la 2BC i ma3orarea
procenta3ului persoanelor cu v$rsta cuprins ntre 5B i 57 de ani cu studii superioare de
la 52C la cel puin 7BC n 4B4B"
8. umrul cet,enilor europeni cu un nivel %e trai inferior pragului naional de
srcie ar trebui redus cu 48C, ceea ce ar nsemna scoaterea a peste 4B de milioane de
persoane din srcie
.apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n cadrul fiecrei
teme prioritare!
#" -O Uniune a inovrii. pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile
pentru cercetare i inovare, astfel nc$t s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor
inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc"
(" -Tineretul /n micare. pentru a consolida performana sistemelor de educaie i
pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii"
!" -O agen% %igital pentru Europa. pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de
internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital
unic gospodriilor i ntreprinderilor"
0" -O Europ e*icient %in punctul %e ve%ere al utili+rii re&ur&elor9 pentru a permite
decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a spri3ini trecerea la o
economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de
energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic"
1" -O politic in%u&trial a%aptat erei globali+rii. pentru a mbunti mediul de
afaceri, n special pentru %::-uri, i a spri3ini dezvoltarea unei baze industriale solide i
durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial"
2" -O agen% pentru noi competene i noi locuri %e munc. pentru a moderniza
pieele muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea
competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe
piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de
munc, inclusiv prin mobilitatea profesional"
3" -Plat*orma european %e combatere a &rciei. pentru a garanta coeziunea social
i teritorial, astfel nc$t beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite
ecitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i e#cluziunea social s li se
acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a 3uca un rol activ n societate.
Politica in%u&triala
O4IECTI5E
Politica industrial a UE vizeaz s accelereze adaptarea industriei la scimbrile
structurale, s ncura3eze iniiativa, dezvoltarea i cooperarea ntre ntreprinderi i s
ncura3eze potenialul industrial de inovare, cercetare i dezvoltare tenologic.
) serie de politici de3a bine integrate n politica industrial pot contribui la obiectivele
acesteia!
6 o mai mare %e&c7i%ere a &i&temului comercial mon%ial 8 $i anume %e&c7i%erea
pie,elor prote3ate din rile tere ctre productorii i furnizorii de servicii din UE. &aptul
de a oferi productorilor din UE un acces mai convenabil la factorii de producie e#terni,
e#pun$ndu-i n acelai timp la o concuren suplimentar din partea rilor tere, le acord
posibilitatea i i foreaz s i mbunteasc competitivitatea"
D politicile referitoare la piaa unic au n general un impact pozitiv asupra
competitivitii9 /n &pecial prin /ncura:area liberali+rii pie,elor $i a armoni+rii
normelor"
D politica privind cercetarea i dezvoltarea, prin consolidarea bazei de cunotine i prin
accentul pe tenologiile au#iliare eseniale"
D politica n domeniul concurenei determin ntreprinderile s i mreasc eficiena i
le permite s reziste mai bine pe pieele lor. ,ceasta a3ut, de asemenea, la pregtirea
ntreprinderilor din UE pentru provocarea de pe pieele din rile tere"
D politica social i de ocupare a forei de munc, inclusiv formarea profesional, au un
rol esenial, garant$nd c promovarea competitivitii contribuie la punerea n aplicare
ecilibrat a .trategiei de la Eisabona. ,ctualizarea constant a aptitudinilor i a calitii
lucrtorilor spri3in satisfacerea cererii de pe piaa muncii i contribuie la economia
bazat pe cunoatere"
D politica pentru protecia consumatorilor i pentru sntatea public reprezint condiii
prealabile pentru ncrederea din partea consumatorilor, care este baza pentru o cerere
stabil i n cretere"
D protecia mediului poate necesitarestricionarea sau ciar interzicerea anumitor factori
de producie sau tenologii, fapt care poate ridica costurile de producie pe termen scurt.
0otui, pe termen lung, aceasta poate a3uta ntreprinderile s obin un avanta3
concurenial la nivel mondial i s creeze noi piee pentru produse i tenologii curate.
Politica *i&cala
O4IECTI5E
,t$t crearea pieei unice, c$t i finalizarea Uniunii Economice i :onetare au condus la
noi iniiative comunitare n domeniul impozitrii generale. Comunitatea urmrete un
numr de obiective!
D un prim obiectiv pe termen lung a fost de a preveni denaturarea concurenei n cadrul
pieei unice ca urmare a diferenelor dintre ratele i sistemele de impozitare indirect.
,cesta a fost scopul msurilor legislative conform articolului =5 privind 01,-ul i
accizele
D n domeniul impozitrii directe, unde cadrul 3uridic e#istent ia n cea mai mare parte
forma unor acorduri bilaterale ntre statele membre, obiectivul principal al aciunilor
comunitare a fost de a acoperi lacunele ce permit evaziunea fiscal i de a preveni dubla
impozitare
D obiectivul unei perspective ctre o politic fiscal general a fost de a preveni efectele
duntoare ale concurenei fiscale, mai ales migraia bazelor fiscale naionale, deoarece
societile tind s <migreze9 n statele membre n cutarea celui mai favorabil regim
fiscal. Ciar dac o astfel de concuren poate avea efectul benefic de a limita capacitatea
guvernelor de a impozita i de a celtui, aceasta poate, de asemenea, s denatureze
structurile fiscale"
D dispoziiile 0ratatului de la :aastrict privind Uniunea Economic i :onetar au
introdus o nou dimensiune a politicii fiscale generale, prin limitarea capacitii
guvernelor de a finana celtuielile publice prin credite. Conform pactului de stabilitate i
cretere, statele membre participante la zona euro nu trebuie s nregistreze niciodat
deficite bugetare peste un nivel de 5 C din P%/. )biectivul general al pactului este acela
ca bugetele statelor membre s fie apro#imativ ecilibrate de-a lungul ciclului economic.
Ea orice nivel dat al P%/-ului, celtuieli publice mai mari pot fi finanate doar prin
intermediul unor venituri fiscale mai mari.
@n ciuda acceptrii largi a acestor obiective, guvernele naionale au fost reticente n a
adopta iniiative ma3ore n vederea armonizrii impozitrii n cadrul Comunitii sau n
scopul eliminrii dispoziiei din 0ratat conform creia msurile fiscale trebuie s fie
adoptate n unanimitate n Consiliu. ,stfel cum a subliniat Comisia n 2=?B ntr-un
document intitulat <.fera de convergen a sistemelor fiscale n Comunitate9
FC):*?B- 25=G, nu doar <suveranitatea fiscal F...G reprezint o component
fundamental a suveranitii naionale9, ci sistemele fiscale difer foarte mult ca rezultat
al diferenelor n structurile sociale i economice i a <concepiilor diferite asupra rolului
impozitrii, n general, sau al unui impozit, n particular9.
:edia veniturilor fiscale ale UE a crescut de la 57,7 C din P%/ n 2=;B la 5=,= C din P%/
n 4BBA *UE-4;-, dar cifrele variaz considerabil ntre statele membre. Conform ultimelor
date oficiale disponibile *Eurostat, 4BBA- impozitarea global i cotizaiile de securitate
social, de e#emplu, sunt doar puin peste 4? C n (om$nia *4?,A C-, .lovacia *4=,5 C-
i Eituania *4=,; C-, dar aproape 8B C n 'anemarca *7=,2 C- i .uedia *7?,= C-.
Cotizaiile de securitate social variaz de la doar 2,4 C n 'anemarca p$n la puin peste
2A C n +ermania i &rana *media aritmetic la nivelul UE a fost de 25,2 C n 4BB7-. @n
cazul 'anemarcei, cifrele arat cum sistemul de securitate social poate fi aproape n
ntregime finanat din ta#e.
0a#ele medii pe consum sunt n cretere moderat, n timp ce cele pe venituri sunt n
scdere moderat, n conformitate cu o tendin mai cur$nd global. Cu toate acestea, rata
fiscal implicit medie pe factorul munc este nc cea mai mare, reprezent$nd 57,? C
din P%/ *UE-4;-, urmat de cea pe consum *44,2 C- i capital *4= C-. @n ceea ce privete
diferenele dintre statele membre, impozitele pe factorul munc variaz de la 42,8 C n
:alta la 77,8 C n .uedia. Consumul a fost impozitat la nivel real cu 57,B C n
'anemarca, n timp ce cele mai mici rate fiscale implicite pe consum au fost nregistrate
n .pania *2A,7 C-. Cele mai mari rate fiscale implicite pe capital au fost nregistrate n
%rlanda *74,8 C- i cele mai mici n Estonia *?,7 C-.
!"Politica monetar comun
;

Politica monetara europeana
0r at at ul de l a (oma nu f ace r ef er i r e i n mod e#pl i ci t l a i nt r oducer ea
unei monede uni ce i ni ci la un sistem de coordonare a politicilor monetare intre
statele membre, ci doar, prin paragrafele 2B5-2B;, precizeaz c <fiecare ar participant
la procesul de integrare consider politicile salecon3uncturale i politicile in domeniul
cursului de scimb ca elemente ale unui consens reciprocacceptabil, considerand cursul
de scimb ca fi ind o problem de interes comun

Politica monetara europeana
0ratatul de la :aastrict condiioneaz participarea in cadrul Uniunii economice i
monetarede indeplinirea unor
criterii de convergentH nominalH, un fel de inte cantitative de referin,cunoscute i sub
numele de Criteriile de la :aastrict
,cestea sunt!
- rat sczut a infl aiei, care s nu depeasc cu mai mult de 2,8 C cele mai
bune performane ale statelor membre participante in anul dinaintea e#aminrii"
- dobanzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult de
4Cdobanzile din cele mai performante state membre participante in anul dinaintea
e#aminrii"
- un defi cit bugetar care s nu depeasc 5C din P%/
- datorie public cumulat care s nu depeasc ABC din P%/"- stabilitatea cursului de
scimb, in sensul meninerii cursului naional in limitele mar3elor normalede fluctuaie
ale :(.4 pentru cel puin doi ani inaintea intrrii in zona euro *art. 242 din 0EC-
Criteriul de convergen a cursului de scimb reprezint una din condiiile 0ratatului de
la:aastrict care trebuie indeplinit de ctre statele membre inainte de adoptarea
monedei unice