UNIVERSITATEA BUCURESTI

FACULTATEA DE ADMINISTRATIE I AFACERI

APPUE





Adaptarea politicii agricole comune la
exigenele Strategiei Europa 2020












2

Cuprins

1. Introducere
2. Premisele apariiei Politicii Agricole Comune
3. Scurt istorie a evoluiei Politicii Agricole Comune
4. Noua Politic Agricol Comun 2014-2020
4.1. Temele de discuie privind noua PAC
4.2. Obiectivele noii Politici Agricole Comune
4.3. Instrumentele viitoarei Politici Agricole Comune
4.4. Finanarea noii Politici Agricole Comune
5. Concluzie
6. Bibliografie












3


Politica Agricol Comun

1. Introducere
Agricultura a fost i este una din ndeletnicirile de baz ale omului nc din vremuri
arhaice ns odat cu progresul tehnologiei, aceasta a evoluat constant, iar schimbrile au fost
profunde asupra societii n ansamblu, influennd decisiv att practicile agricole i
consumul, dar i factori precum demografia, mobilitatea i stratificarea social a
indivizilor,sistemele politice i economice, sau chiar rzboiul.Un alt domeniu ce se afl ntr-o
strns corelaie cu agricultura este comerul. Odat cu instituionalizarea sistemului de
comer multilateral dup cel de-al doilea rzboi mondial, schimburile comerciale au intrat
ntr-un lung ciclu de cretere a exportului mondial de mrfuri.Liberalizarea pieelor n cadrul
GATT i a Organizaiei Mondiale a Comerului a dus i la creterea comerului cu produse
agricole. Aa se face c astzi agricultura nu mai este doaro practic de subzisten ci i o
afacere foarte profitabil, un big business cu o influen enorm att n economia de pia ct
i n mediul politic.











4


2. Premisele apariiei Politicii Agricole Comune
Agricultura a fost domeniul pentru care s-a prevzut aplicarea unei politici comune
nc din primele etape ale construciei europene. Originile Politicii Agricole Comune au fost
profund legate de lipsa de alimente de dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar i de
napoierea produciei agricole n multe zone, precum i de nevoia securizrii unui flux
constant de produse agricole. n plus, la momentul negocierii Tratatului de la Roma (1957),
cam un sfert din fora de munc a statelor semnatare era angajat n sectorul agricol. Pe de
alt parte, Europa de Vest nc nu reuise s depeasc ntrzierea economic i
dezechilibrele provocate de anii de rzboi, n ciuda sprijinului american acordat prin Planul
Marshall i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare din cadrul Organizaiei
pentru Cooperare Economic European. La acea vreme, majoritatea rilor din Europa aveau
sectoare agricole extinse, ns erau puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de
ngrminte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploataiile familiale tradiionale
de mici dimensiuni nu puteau s asigure dect venituri de subzisten ntr-o agricultur de
autoconsum, ce nu putea s ofere necesarul de produse alimentare i nici s fa concurenei
externe, venit n special din partea Statelor Unite ale Americii. n acest context, Politica
Agricol Comun s-a dorit a fi soluia pentru atingerea a trei categorii de obiective:
economice (prin promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor i creterea
produciei), sociale (asigurarea unui nivel de via decent pentru agricultori, preuri
rezonabile pentru consumatori), i politice (prin garantarea securitii alimentare).









5


3. Scurt istorie a evoluiei Politicii Agricole Comune
Lansat n 1962, Politica Agricol Comun reprezint un parteneriat ntre agricultur
i societate, ntre Europa i fermierii si
1
. Obiectivele iniiale propuse erau: s creasc
productivitatea, s asigure standarde de via echitabile pentru comunitatea agricol, s
stabilizeze pieele, s asigure disponibilitatea produselor alimentare i s asigure alimente la
preuri rezonabile pentru consumatorii europeni. Mecanismele prin care Politica Agricol
Comun urma s ating aceste obiective constau n mai multe msuri: subvenii directe
pentru agricultori n funcie de nivelurile de producie, cotizaii la import, precum i preuri
de intervenie la care Uniunea ar fi cumprat produsul agricol dac preurile de pe pia ar
scdea sub un anumit nivel.
2
De atunci, Politica Agricol Comun (PAC) s-a schimbat mult,
n mare parte datorit criticilor cum c ar fi o politic foarte scump i ineficient, dar i
datorit extinderii Uniunii Europene.
Mare parte din obiectivele iniiale au fost atinse, ns prin anii 70 80 PAC a dus la
o supraproducie n multe zone agricole,fapt ce a semnalat nevoia unei reforme. Aceasta a
venit n 1992 sub mandatul Comisarului European al Agriculturii, Ray MacSherry.
Reformele MacSherry aa cum au rmas n istorie , au avut drept scop principal
reducerea produciei, dar i orientarea acesteia ctre tendinele pieei, dorindu-se o
liberalizare a pieei agricole europene. Obiectivul principal al acestora a fost reorganizarea
funcionrii PAC i transformarea politicii de dezvoltare rural ntr-un instrument care s
cuprind toate activitile din zonele rurale, nu doar agricultura. Un alt scop a fost acela de a
motiva un numr suficient de mare de agricultori s continue s practice agricultura pentru ca
astfel s fie conservate att ferma tradiional familial mixt, ct i mediul natural ferindu-
le astfel de ptrunderea agriculturii industrializate, ce are consecine nefaste pentru mediul
nconjurtor. De asemenea, au fost mrite plile directe ctre agricultori i a fost redus
sprijinul acordat produciei de cereale i carne de vit prin scderea preurilor garantate de
intervenie. Totodat, au fost create plile set-aside pentru ca agricultorii s fie pltii nu doar
pentru cultivarea terenurilor agricole, ci i pentru pstrarea acestora n bune condiii. n cele
din urm, reformele MacSharry au fost ncununate de succes, ducnd la decuplarea plilor

1
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-overview/2012_en.pdf
2
Douglas Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, 2010, p. 18

6

directe de producie (pentru a fi evitat supraproducia de alimente), dar i la o mai bun
administrare a mediului natural.
Urmtoarea reform important a PAC a avut loc n 1999. Agenda 2000
3
a fost
conceput pentru a pregti Uniunea European pentru extinderea spre est ce urma s aib loc
n anul 2004 odat cu aderarea a zece noi state. Cea mai important schimbare adus a fost
mprirea PAC n doi piloni. Pilonul I privete aspectele economice ale agriculturii i include
plile directe i interveniile pe pia pentru sprijinirea produciei n timp ce Pilonul II este
axat pe dezvoltarea rural. Totodat au fost adoptate noi msuri pentru modernizarea
echipamentelor i practicilor agricole, diversificarea economiilor rurale, sprijinirea
agricultorilor tineri, precum i protecia mediului n zonele rurale. Un alt element nou
introdus au fost msurile de eco-condiionalitate
4
, ceea ce nseamn c agricultorii trebuie s
respecte anumite standarde de mediu pentru a putea primi subvenii, eliminnd astfel
posibilitatea polurii apei i a solului.
Cele mai recente schimbri au fost realizate n 2008 sub titlul Health Check
5
.
Aceast nou reform urmete s modernizeze, simplifice i s raionalizeze PAC i s
elimine restriciile impuse fermierilor pentru ca acetia s rspund mai bine semnalelor
pieei dar i s fac fa mai bine noilor provocri precum schimbrile climatice. Spre
deosebire de reformele anterioare, aceasta a adus doar schimbri minore: Subveniile de
lapte au fost temporar ridicate i stabilite pentru eliminare n 2015. Modularea la Pilonul II a
fost crescut, fermele mari primind cu 10% mai puini bani pentru a plti pentru msuri
suplimentare de dezvoltare rural, iar subveniile au fost n continuare decuplate de producie.
PAC a trecut prin schimbri majore n special n ultimele dou decenii. De remarcat
este i faptul c aceasta i-a schimbat obiectivele de-a lungul timpului, evolund de la o
politic orientat pe producie spre una ce pune accentul mai mult pe sustenabilitate.
Transformri majore ar putea suferi i n 2013, odat cu noul exerciiu bugetar pentru
perioada 20142020. Chiar dac se preconizeaz c noua reform nu va fi revoluionar ci
mai degrab evoluionar, aceasta va marca un pas important n rspunsul Uniunii Europene
la noi provocri precum nclzirea global, globalizarea sau competiia cu noile economii
emergente.


3
http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/l60001_en.htm
4
http://ec.europa.eu/agriculture/envir/cross-compliance/index_en.htm
5
http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_en.htm

7


4. Noua Politic Agricol Comun 2014-2020
4.1. Temele de discuie privind noua PAC
Cum reforma din 2013 se dorete a fi un punct de cotitur n contextul economic
actual, discuiile s-au purtat n jurul mai multor teme, prima fiind finanarea. ri precum
Marea Britanie (unde agricultura nu ocup dect un sector restrns din economie) doresc
reducerea cheltuielilor n timp ce grupul rilor cu un sector agricol extins (Frana , Italia,
Spania, Germania) sunt mulumite de status-quo i nu doresc dect mici modificri. Un alt
subiect de discuii a fost i nivelul de compensare acordat agricultorilor. rile recent intrate
n UE (cele 10 state membre care au aderat n 2004) doresc ca plile acordate ctre proprii
agricultori s fie la acelai nivel cu plile acordate agricultorilor din Vest, iar procentul
bugetului pentru dezvoltare rural s fie mrit. Totodat, doresc simplificarea structurilor de
pli datorit birocraiei i cheltuielilor, dar i pentru a crete transparena i accesabilitatea
fondurilor europene.
ns cea mai important dezbatere este aceea privind viitorul finanrii PAC. rile cu
un sector agricol modern consider c nu prea mai au de ctigat din susinerea PAC i fac
presiuni pentru re-naionalizarea finanrii agriculturii. Dac asta s-ar ntmpla pe viitor,
rile din Est, printre care i Romnia, ar fi net dezavantajate datorit decalajelor economice.
Dei bugetul PAC a fost restrns treptat ncepnd cu anii 80, partizanii freetrade-ului
militeaz pentru o agricultur competitiv i fr subvenii din partea statului ns asta ar
nsemna moartea agriculturii tradiionale deoarece aceasta nu ar face fa concurenei pe piaa
agricol comunitar.







8


4.2.Obiectivele noii Politici Agricole Comune
n prezent, Comisia European dezbate noua reform a PAC ce o s coincid cu
urmtorul exerciiu financiar al UE, din perioada 2014-2020. Propunerile Comisiei au scopul
de a consolida competitivitatea i durabilitatea agriculturii europene i s-i menin prezena
n toate regiunile, n scopul de a garanta cetenilor o producie de alimente de calitate, pentru
a proteja mediul i pentru a contribui la dezvoltarea zonelor rurale.
6

Obiectivele urmrite de noua reform sunt:
Mai bun direcionare a ajutoarelor pentru venituri n vederea dinamizrii
creterii economice i a ocuprii forei de munc;
Instrumente de gestionare a crizelor mai bine adaptate i cu o capacitate de
reacie sporit pentru a face fa noilor provocri economice;
Pli de agromediu pentru prezervarea ecosistemelor i a productivitii pe
termen lung;
Investiii suplimentare n cercetare i inovare;
Un lan alimentar mai competitiv i mai echilibrat;
ncurajarea msurilor de agromediu;
Facilitarea lansrii n activitate a tinerilor fermieri;
Stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural i a spiritului
antreprenorial;
O mai mare atenie acordat zonelor vulnerabile;
Obiectivele generale pentru noua PAC rmn: asigurarea securitii alimentare;
sprijinirea fermelor n vederea obinerii unei producii etice, ecologice i sustenabile;
meninerea unor comuniti rurale viabile care s poat oferi locuri de munc i s asigure o
dezvoltare economic, social i de mediu echilibrat teritorial. Totodat, sunt luai n calcul
i factorii de cretere bazat pe strategia Europa 2020: creterea inteligent, creterea
sustenabil i creterea inclusiv.


6
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm

9


4.3. I nstrumentele viitoarei Politici Agricole Comune
Cu mici modificri, arhitectura pilonului I va fi pstrat. Plile directe rmn
principala form de sprijin pentru agricultori. Se impune ns o nou redistribuire i o mai
bun direcionare a acestui sprijin.Vor fi remunerai n special fermierii activi i se va ncerca
plafonarea subveniilor pentru productorii agro-industriali ce dein suprafee mari de teren
agricol. ncepnd cu anul 2014, fermierii vor avea acces la dou scheme de sprijin, una
obligatorie i una facultativ. Schema obligatorie va fi compus dintr-o plat de baz ce va
nlocui schemele curente (schema de plat unic i pe suprafa) i o plat pentru fermierii
care aplic practici agricole benefice pentru mediu (ce poate ajunge la 30% din plafonul
naional).
n ceea ce privete politica de dezvoltare rural, se propune integrarea cerinelor
legate de competitivitatea economic a agriculturii i rolul acesteia n conservarea mediului
nconjurtor i a zonelor rurale. Sprijinul acordat se va structura spre trei direcii:
a) Competitivitatea agriculturii prin promovarea inovrii i restructurrii pentru o
folosire ct mai eficient a resurselor;
b) Managementul sustenabil al resurselor naturale prin necesitatea meninerii
capacitii de producie a pmantului;
c) Dezvoltare teritorial echilibrat a zonelor rurale prin creterea competenelor i
autoritii comunitilor i imbuntirea legturilor intre zonele rurale i cele urbane.
Propunerile Comisiei Europene sunt aliniate la Strategia Europa 2020 prin care se
stipuleaz c, n viitor, creterea economic n UE ar trebui s fie inteligent (bazat pe
cunoatere i inovare), durabil (n conformitate cu nevoile pe termen lung ale planetei) i
inclusiv (benefic pentru ntreaga societate). Obiectivul principal declarat este de a realiza o
integrare mai bun ntre politicile UE privitoare la zonele rurale.
Totodat, vor fi introduse instrumente pentru managementul riscului i
stabilizareaproduciei agricole i a venitului fermierilor, va fi ntrit sprijinul pentru realizarea
de asigurri i pentru fonduri mutuale, vor fi de ntrite i simplificate politicile de calitate
(incluznd produsele organice) i politicile de promovare a produselor pe piee n scopul
creterii competitivitii sectorului agricol. De asemenea, se dorete o anvergur sporit dat

10

dimensiunii regionale i locale a PAC. Astfel, msurile finanate prin pilonul II pot fi
difereniate n plan regional n funcie de nevoile locale.
O noutate este i renunarea la mprirea actual pe axe, cu cerine minime privind
cheltuielile din cadrul fiecrei axe i nlocuirea pentru perioada urmtoare de programare cu
ase prioriti generale sub umbrela Cadrului Strategic Comun (CSC) pentru fondurile
europene n care vor fi incluse Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR),
Fondul european pentru dezvoltare regional (FEDER), Fondul social european (FSE),
Fondul de coeziune (FC) i Fondul european pentru afaceri maritime i pescuit (EMFF).
Totodat, se propune stabilirea unor obiective specifice pentru toate programele de
dezvoltare rural, pe cele ase prioriti stabilite, care s clarifice anumite legturi i s
favorizeze performana. Monitorizarea i evaluarea va fi fcut de ctre Comisia European
pn la sfritul anului 2017 cnd va fi prezentat un raport privind impactul PAC asupra celor
trei prioriti principale: producie alimentar viabil, gestionarea durabil a resurselor
naturale i dezvoltare teritorial echilibrat. Planurile de dezvoltare rural vor rmne n
continuare principalul instrument de punere n aplicare a politicii de dezvoltare rural, bazat
pe scheme multi-anuale, cofinanate de ctre statele membre sau regiunile lor.

4.4.Finanarea noii Politici Agricole Comune
Ct privete finanarea, aceasta va fi de 418,4 miliarde Euro, din care 76% pentru
pilonul I i 24% pentru pilonul II. La aceast valoare se mai adug 17,1 miliarde Euro care
se vor aloca astfel: 5,1 miliarde Euro pentru cercetare i inovare n domeniul agricol, 2,5
miliarde Euro pentru sigurana alimentar, 2,8 miliarde Euro pentru ajutoarele alimentare
pentru persoanele cele mai defavorizate, 2,8 miliarde Euro pentru Fondul european de
ajustare la globalizare iar 3,9 miliarde Euro pentru o nou rezerv in cazul situaiilor de criz
n sectorul agricol. n total, pentru agricultur i dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020
se vor aloca 435,6 miliarde de Euro adic 39 % din bugetul total al Uniunii Europene.
Ratele de cofinanare din partea UE vor fi de 85 % n regiunile mai puin dezvoltate,
n regiunile ultra-periferice i n insulele mici din Marea Egee i de 50% n alte regiuni,
pentru cele mai multe pli, dar pot fi mai mari pentru transferul de cunoatere i pentru
inovare, pentru cooperare, pentru nfiinarea grupurilor de productori, pentru subveniile la
instalarea tinerilor fermieri i pentru proiectele LEADER.


11



5. Concluzie
Dup 50 de ani de existen, PAC nc se mai afl ntr-un proces de schimbare
continu, menit s rspund noilor provocri de orice fel. De aceea Politica Agricol
Comun a Uniunii Europene nu va fi un capitol nchis prea curnd. n plus, noile schimbri
pot fi descrise ca fiind mai sociale, punnd accent n special pe protejarea mediului
nconjurtor.
Odat cu adoptarea noii Politici Agricole Comune, Europa i recalibreaz
obiectivele de viitor, punnd bazele unei strategii durabile menite s creeze bunstare pentru
toi productorii agricoli, indiferent de dotarea financiar sau tehnologic,















12



Bibliografie

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-overview/2012_en.pdf
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:390E:0049:0064:RO:PDF
http://ec.europa.eu/agriculture/envir/cross-compliance/index_en.htm
http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_en.htm

Knight, D., Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, Cluj, 2010