Conceptul si

necesitatea aparitiei
finantelor publice

Ce sunt Finanele Publice? De
ce au aprut?

Ca instituie i funcionalitate Finanele
Publice sunt rezultatul diviziunii sociale
a muncii i i are originea legat de
apariia i funcionarea statului.

Oranduirea sclavagista
Finatele publice au avut o sfera restransa de
manifestare deoarece:

o buna parte a functiilor publice de conducere,
justitie sau aparare erau onorifice;

Construirea templelor si a corabiilor, intretinerea
armelor si a curtilor, organizarea spectacolelor,
rascumpararea prizonierilor si altele erau
asigurate pe calea prestatiilor si a darilor in
natura.
Feudalismul
are loc o dezvoltarea a economiei de
schimb, dar relatiile marfa-bani nu devin
predominante.
Capitalismul
aduce cu sine o productie de marfuri
generalizata si trecerea la preponderenta
economiei de schimb;

relatiile banesti capata o larga dezvoltare,
iar intretinerea aparatului de stat se
bazeaza, in exclusivitate, pe folosirea
resurselor banesti.
Trsturi economice:

a) Resursele mobilizate la dispoziia statului sunt
produsul muncii celor ocupai n sfera produciei
materiale i a serviciilor i care sunt cedate n folosul
statului;

b) Prelevrile (prelurile) de resurse la dispoziia statului,
au caracter obligatoriu i nu benevol, iar nendeplinirea
acestor obligaii atrage sanciunea legii celor ce nu le
respect;

c) De pe urma cheltuielilor publice, exist un beneficiu
direct al celor implicai (funcionarii, medicii, profesorii etc
sub form de salarii) dar i un beneficiu indirect general
(starea de sntate, cultur, ordine public, drumuri etc.)

Originea etimologica
Latinescul finare = a termina sau a incheia o
actiune; a aranja o afacere, a finaliza un
diferend, a solutiona o hotarare in instanta prin
mijlocirea banului.
Secolele XIII XIV Finantio, financias sau
financia pecuniara = plata in bani
Secolul XV (Franta) Finance = Veniturile
statului dar si a entitatilor private.
Secolul XV (Germania) Finanzen = resurse
banesti ale statului; si Finanz = plata de bani
efectuata in circuitul economic privat
Trebuie remarcat ns c nici mcar concepiile specialitilor
despre finane nu sunt la unison, nelesurile folosite de economiti
fiind diferite ca de exemplu:

Fonduri bneti la dispoziia statului;

Mijloace de intervenie a statului n economie;

Metode de gestionare a banului public;

Act juridic ntre stat i membrii societii;

Relaii sociale, de natur economic care apar n procesul
constituirii fondurilor publice de resurse bneti i repartizrii
acestora n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii.

n aceste interpretri, accentul cade pe acea latur a finanelor pe
care specialistul (autorul) o folosete ca idee central n analiza sa.

Finanele exprim relaii sociale de
natur economic, n expresie
bneasc ce apar ntr-un anumit proces
i cu scop bine determinat.

`
Rolul finantelor deriva din functiile acestora si se
manifesta in plan financiar, economic si psihosocial.

Rolul financiar rezulta din faptul ca mecanismul finantelor
publice constituie modalitatea principala de atragere a
resurselor financiare ale statului necesare realizarii unor
obiective de interes general, dar si mijlocul prin care se
redistribuie veniturile si averile intre membrii societatii.

Rolul economic se evidentiaza in conditiile in care fnantele
publice, prin cele doua etape ale functiei fiscale reprezinta un
important instrument de politica economica folosit de catre
autoritatile publice in vederea influentarii fenomenelor si
proceselor economice, corectarii ciclurilor economice si
inlaturarii dezechlibrelor economice.

Rolul psiho-social rezida pe de o parte din orientarea si
modelarea comportamentelor indivizilor in prezenta
prelevarilor fiscale si a transferurilor financiare, iar pe de alta
parte din necesitatea asigurarii de catre autoritatile publice a
unor programe de protectie sociala in vederea sprijinirii
categoriilor sociale defavorizate.
Finante private versus finante
publice
Finantele Private
Reprezinta fluxurile
financiare ale firmelor
private derulate prin
intermediul pietei, in
vederea furnizarii de
bunuri si/sau servicii
individuale cu scopul
obtinerii de profit.
Finantele Publice
Ansamblul resurselor
financiare la dispozitia
statului mobilizate
preponderent pe calea
prelevarilor fiscale, prin
care se asigura la nivelul
economiei de ansamblu
reglarea pietei, distributia
veniturilor si averilor intre
categoriile sociale,
precum si stabilizarea
economica.
ASEMANARI
i Finanele Publice i Finanele Private trebuie
s asigure un echilibru financiar pentru a
garanta funcionarea normal a sectoarelor de
activitate pe care le coordoneaz;

Finanele Publice i Finanele Private au un
cadru organizatoric;

i Finanele Publice i Finanele PrivatE
funcioneaz n baza reglementrilor legale etc;

DEOSEBIRI
1. Privind modul de colectare a resurselor
Resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului
(Finanele Publice), se procur de la persoane fizice i juridice n
principal prin msuri de constrngere i ntr-o mic parte prin
mprumuturi i relaii contractuale.

Resursele necesare ntreprinderilor (Finanele Private) pe lng
disponibilitile proprii se procur pe baze contractuale n condiiile
rezultate din confruntarea cererii i ofertei (dobnda).

2. Privind posibilitile de executare silit
mpotriva statului i instituiilor sale (Finane Publice) dac nu-i
ndeplinete obligaiile, respectiv cheltuielile prevzute, nu poate fi
urmat calea executrii silite.

mpotriva Finanelor Private (ntreprinderi, societi) dac nu-i
onoreaz obligaiile sau nu-i onoreaz angajamentele contractuale,
calea principal este aceea a executrii silite.
DEOSEBIRI
3. Privind efectul utilizrii resurselor
Efectul utilizrii resurselor colectate de Finanele Publice este
satisfacerea nevoilor generale ale societii.

Efectul utilizrii resurselor colectate (formate) de Finanele Private
este n slujba unui grup restrns respectiv ntreprinztorul n cauz.

4. Privind gestiunea resurselor
Gestiunea Finanelor Publice este supus dreptului public
(prevederi n lege)

Gestiunea Finanelor Private (ntreprinderi, societi) este supus
dreptului Comercial (contracte). Trebuie fcut precizarea c
noiunile de Finane Publice i Finane Private sunt specifice rilor
cu economie de pia, n care se impune o delimitare clar ntre
sectorul public i cel privat. n economiile socialiste (comuniste),
noiunea de finane private este privat de obiect, deoarece
proprietatea este colectiv de stat sau de grup.


Functiile finantelor publice
1. Functia de repartitie
constituirea fondurilor
distribuirea fondurilor


2. Functia de control
constituirea fondurilor
distribuirea fondurilor
modul de utilizare a resurselor

MECANISMUL FINANCIAR SI POLITICA
FINANCIARA
Mecanismul financiar
Ansamblul structurilor, formelor, metodelor,
principiilor si parghiilor economico-
financiare prin intermediul carora se
constituie, se repartizeaza si se utilizeaza
fondurile financiare publice necesare
indeplinirii functiilor si sarcinilor statului.
Sistemul financiar
Totalitatea relatiilor financiare prin
intermediul carora se asigura formarea,
repartizarea, utilizarea fondurilor banesti
necesare statului, dar si organelor sale
pentru satisfacerea nevoilor generale ale
societatii.
Sistemul financiar este format din:
Sistemul financiar public;

Sistemul financiar privat;
Bugetul de stat
Reprezinta o categorie de relatii
financiare, prin intermediul carora se
colecteaza, la dispozitia statului, fondurile
financiare rezultate din impozitele si taxele
percepute de la populatie si agenti
economici.

Constituie un plan financiar cu caracter
operativ, obligatoriu aprobat de Parlament.
Bugetele locale
Reprezinta o categorie de relatii financiare
prin care se constituie si se repartizeaza
fondurile financiare existente la dispozitia
autoritatilor locale.

Sunt planuri financiare aprobate de
consiliile judetene sau locale.
Bugetul asigurarilor sociale de stat
Reprezinta relatii de repartitie in forma
baneasca, care apar in procesul de
distribuire si de redistribuire a PIB in
legatura cu formarea si repartizarea
fondului asigurarilor sociale de stat,
constituit prin contributiile platite de agentii
economici, institutii publice, salariati.
Asigurarile de bunuri, persoane
si raspundere civila
Reprezinta relatii de repartitie in forma
baneasca, ce apar in legatura cu formarea
si repartizarea asigurarilor de bunuri,
persoane si raspundere civila constituit
prin contributia asiguratilor sub forma
primelor de asigurare.
Creditele
Relatii de repartitie in forma baneasca ce
apar in legatura cu constituirea unor
fonduri pe baza depunerilor diferitelor
categorii de persoane in schimbul
dobanzilor si repartizarea acestora prin
acordarea de credite pentru atingerea
unor obiective.
Parghiile economico-financiare
Instrumente cu ajutorul carora statul
actioneaza pentru stimularea
interesului economic al unei
colectivitati determinante sau al
membrilor acesteia, luati in mod
individual, pentru realizarea unui
anumit obiectiv.
Parghiile economico-financiare
Cu ajutorul lor statul poate interveni sub multiple
forme:
reglarea volumului productiei si a masei monetare;
reducerea consumului la anumite marfuri
considerate daunatoare sanatatii;
reglementarea regimului valutar;
supravegherea derularii exportului si importului;
stabilirea de catre stat de preturi si tarife pentru
anumite bunuri si servicii;
sanctionarea speculei ilicite, a evaziunii fiscale si a
altor abateri de la prevederile legale;
etc.

Prghiile cu caracter
preponderent financiar,
legate nemijlocit de funcia
de repartiie a finanelor:

impozite, taxe i cotizaii
sociale (prghii fiscale)

Prghiile financiar
monetare (bancare,
valutare):

= preurile i tarifele;
= masa monetar;
= volumul creditelor i rata dobnzii;
= rata dobnzii de politic monetar;
= cursul de schimb valutar.
Prghiile cu caracter
preponderent
economic:
= sistemul de salarizare
(salariul minim pe
economie, venitul minim
garantat);
= sistemul de amortizare a
imobilizrilor corporale i
necorporale.
bugetare parghii
ri transferu
subventii;
; publice achizitii

Planificarea financiara
Modalitatea prin care are loc stabilirea, cu
caracter orientativ si cat mai riguros, a
nevoilor si resurselor economiei nationale,
a cerintelor pietei etc.
Cadrul institutional
Este format din organe cu atributii si
raspunderi in domeniul finantelor publice,
respectiv:
1. organe democratic alese (Parlament, Consiliile
judetene si locale, etc.);
2. organe ale administratiei de stat centrale si
locale (Guvern, ministere, prefecturi etc.);
3. organe specializate ale statului in domeniul
financiar (Ministerul Finantelor Publice,
Administratii Financiare Publice etc.).
Cadrul juridic
Ansamblul actelor normative care
reglementeaza domeniul financiar, atat
in faza de repartitie, cat si in cea de
prelevare.
Politica financiara
Totalitatea metodelor si a mijloacelor
concrete privind procurarea si dirijarea
resurselor financiare, precum si
instrumentele, institutiile si
reglementarile financiare utilizate de
stat pentru influentarea proceselor
economice si a relatiilor sociale intr-o
etapa determinata.
Caracteristicile politicii
financiare
o componenta a politicii generale a statului;

trebuie sa aiba o anumita stategie si o anumita
tactica;

are un caracter dinamic;

difera de la o tara la alta;


Domeniile de manifestare a
politicii financiare

Domeniul cheltuielilor publice:

Domeniul resurselor financiar publice

Politica financiara
Domeniul cheltuielilor publice
marimea
destinatia
structura optima,
caile, metodele
si instrumentele
folositte
Domeniul veniturilor publice
volumul
provenienta
metodele de
prelevare
obiectivele
Bugetul de stat
Structura sistemului bugetar
Organizarea bugetara
In statele de tip unitar
Bugetul de stat
Bugetele locale
In statele de tip federal
Bugetul federal
Bugetele statelor
componente
Bugetele locale
Principiile bugetare
Universalitatea bugetului = inscrierea veniturilor in
buget a tuturor veniturilor si cheltuielior, fara nici o
exceptie, sub forma unor sume brute si nu a unor solduri
rezultate din eventuale compensari;

Unitatea bugetului = presupune existenta unei singure
liste de venituri si cheltuieli bugetare;

Neafectarea veniturilor = depersonalizarea veniturilor,
adica faptul de a nu cunoaste nici la instituirea lor, nici la
incasarea lor care este destinatia expresa ce li se
rezerva;

Principiile bugetare
Anualitatea bugetului = anul drept interval de
timp la care se refera bugetul;

Echilibrul bugetar = acoperirea integrala, in
intervalul anului bugetar, a cheltuielilor din
veniturile ordinare;

Specializarea bugetara = introducerea si
aprobarea in buget a veniturilor pe surse de
provenienta si a cheltuielilor pe tipuri de nevoi si
destinatii;
Principiile bugetare
Publicitatea bugetului = are in vedere
informarea natiunii, a fiecarui cetatean,
despre veniturile si cheltuielile incluse in
buget;

Realitatea bugetului = veniturile si
cheltuielile trebuie stabilite pe baze reale.