Curs Constit Id 2013-2014

U UN NI I V VE ER RS SI I T TA AT TE EA A C CO ON NS ST TA AN NT TI I N N B BR RA AN NC CU U I I D DI I N N T T R RG GU U J JI I U U
F FA AC CU UL LT TA AT TE EA A D DE E R RE EL LA A I I I I I I N NT TE ER RN NA A I I O ON NA AL LE E, , D DR RE EP PT T I I T TI I I I N N E E A AD DM MI I N NI I S ST TR RA AT TI I V VE E
D DE EP PA AR RT TA AM ME EN NT TU UL L P PE EN NT TR RU U N NV V M M N NT T L LA A D DI I S ST TA AN N I I F FO OR RM MA AR RE E C CO ON NT TI I N NU U

OCTAVIA MARIA CILIBIU
- lect. univ. dr. -

D DR RE EP PT T C CO ON NS ST TI IT TU U I IO ON NA AL L I I
- - n no ot te e d de e c cu ur rs s - -
- pentru uzul studenilor ID-

Editura Academica Brncui
Trgu Jiu, 2013

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/)

2

Refereni tiinifici:
Lect. univ. dr. Giorgiana Elena Simionescu
Lect. univ. dr. Peptan Rodica


3

Cuprins

INTRODUCERE 5
UNITATEA 1 STATUL, POLITICA I MORALA. DREPTUL CONSTITUIONAL I
INSTITUIA PUBLIC.
7
U1.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare 7
U1. 2. Statul 8
U1. 3. Dreptul 9
U1. 4. Politica 10
U1. 5. Morala 10
U1. 6. Dreptul constituional 10
U1. 7. Instituia politic-Instituia public 11
U1. 8. Test de autoevaluare 12
U1. 9. Rezumat 12
Bibliografie minimal 12
UNITATEA 2 RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT
CONSTITUIONAL. IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL 13
U2.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare 13
U2. 2. Raporturile juridice de drept constituional 14
U2. 3. Obiectul de reglementare al dreptului constituional 15
U2. 4. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional 15
U2. 5. Normele de drept constituional 17
U2. 6. Structura normei de drept constituional 17
U2. 7. Izvoarele formale ale dreptului constituional 18
U2. 8. Locul dreptului constituional n sistemul de drept 20
U2. 10. Rezumat 21
UNITATEA 3 NOIUNEA DE CONSTITUIE. REGIMUL JURIDIC AL
CONSTITUIEI 22
U3. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare 22
U3. 2. Noiunea de Constituie 23
U3. 3. Trsturile Constituiei 23
U3. 4. Definiia Constituiei 25
U3. 5. Regimul Juridic al Constituiei 25
U3. 5. 1. Apariia Constituiei 25
U3. 5.2 Adoptarea Constituiei 27
U3. 5. 3.Modificarea Constituiei 29
U3. 5.4 Suspendarea efectelor juridice ale Constituiei i abrogarea acesteia 31
3. 6 Rest de autoevaluare 32
U3.7. Rezumat 32
UNITATEA 4 CONINUTUL NORMATIv AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA
CONSTITUIEI 33
U4. 2. Coninutul normativ al Constituiei 34
U4. 3. Supremaia Constituiei 35
U4. 3. 1. Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei 36
U4. 3. 2. Consecinele juridice ale supremaiei Constituiei 37
U4. 3. 3. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei 37
U4. 5. Rezumat 38
UNITATEA 5 CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR. TEORIA
GENERAL 39

4

U5. 2. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor 40
U5. 3. Acte supuse controlului de constituionalitate 40
U5. 4. Acte care nu sunt supuse controlului de constituionalitate 40
U5. 5. Cauzele apariiei controlului de constituionalitate 41
U5. 6. Clasificarea controlului constituionalitii legilor 41
U5.7. Controlul constituionalitii legilor n Romnia 43
U5. 8. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii legilor 46
U5. 10. Rezumat 47
UNITATEA 6 DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI 49
U6. 2. Premise istorice 50
U6. 3. Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944 50
U6. 4. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948. 51
U6. 5. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie 1989 51
U6. 6. Regimul consituional din Romnia stabilit dup 22 decembrie 1989 51
U6. 8. Rezumat 52
UNITATEA 7 CETENIA ROMN 53
U7. 2. Istoricul 54
U7. 3. Noiunea de cetenie 54
U7. 4. Natura juridic a ceteniei 55
U7. 5. Reglementarea juridic a ceteniei romne 57
U7. 5. 1. Sediul materiei 57
U7. 5. 2. Principiile ceteniei romne 57
U7. 5. 3. Dobndirea ceteniei romne 59
U7. 5. 4. Procedura acordrii ceteniei romne 63
U7. 5. 5. Dovada ceteniei romne 67
U7. 5. 6. Pierderea ceteniei romne. 67
U7. 7. Rezumat 71
UNITATEA 8 DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE
ALE CETENILOR ROMNI 73
U8. 2. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale 74
U8. 3. Trsturile drepturilor fundamentale 75
U8. 4. Trsturile ndatoririlor fundamentale 75
U8. 5. Principiile constituionale ale drepturilor,libertilor i ndatoririlor fundamentale 75
U8. 6. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale 78
U8. 7. Inviolabilitile 78
U8. 8. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale 83
U8. 9. Drepturile i libertile social-politice 83
U8.10.Drepturile garanii 91
U8.11.ndatoririle fundamentale 95
U8.12. Test de autoevaluare 96
U8.13. Rezumat 97
99
100

5

Introducere
Scopul cursului:

Dreptul constituional I este o disciplin fundamental obligatorie n planurile de
nvmnt la programul de studii universitare de licen Drept.
Materialul de studiu se adreseaz cu precdere studenilor de la programul de studii
universitare de licen Drept, forma de nvmnt la distan (ID), de la Facultatea de
Relaii Internaionale, Drept i tiine Administrative din cadrul Universitii Constantin
Brncui Trgu Jiu, dar poate fi deosebit de util att studenilor de la alte programe de
studii universitare de licen, ct i publicului interesat de problematica fenomenului
constituional.
Modul n care a fost gndit i pus n practic face din acest volum un suport
metodologic pentru disciplina Drept Constituional I, dar i un instrument de lucru necesar
att n nelegerea i nsuirea acestei discipline prin prezentarea concis a noiunilor, dar
i pentru consolidarea acestora prin testele de autocontrol propuse.
Lucrarea are un scop didactic i a fost structurat n 8 uniti de studiu care
cuprind obiectivele nvrii, sinteze de noiuni teoretice, rezumate i teste de autoevaluare.
O unitate de nvare se constituie ca o succesiune de sarcini de nvare, n care un
rol important revine autoevalurii dorindu-se, astfel, dezvoltarea capacitii de studiu
individual i oferirea posibilitii studentului ID de a dobndi cunotine i competene de
aceeai calitate i n aceeai cantitate cu cele ale studenilor de la forma de nvmnt zi.
Parcurgerea prezentului material va oferi posibilitatea dobndirii de capaciti
privind explicarea i interpretarea Constituiei, controlul asupra constituionalitii legilor,
raporturile i normele juridice de drept constituional , precum i drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni.
Testele de autoevaluare care sunt incluse pe parcursul fiecrei uniti de studiu au
rolul de a testa atingerea obiectivelor propuse.
De asemenea, fiecare unitate de nvare conine la final i o tem de referat cu
privire la care studenii au obligaia de a se documenta i care va fi pus n discuie n
cadrul ntlnirilor fa n fa dintre studeni i tutore.


6

Obiectivele cursului:
Cursul Drept constituional I are ca obiectiv principal nelegerea i aprofundarea
aspectelor teoretice i practice ale dreptului constituional.
n acest sens, la sfritul acestui curs, vei fi capabili s:
s nelegei norma juridic i raportul juridic de drept constituional;
s nelegei teoria constituiei;
s cunoatei i s analiyai textul Constituiei;
s cunoatei i s nelegei control constituionalitii legilor;
s cunoatei i s nelegei noiunea de cetenie, natura juridic a ceteniei,
modalitile de dobndire a ceteniei, procedura de dobndire a ceteniei romne
la cerere, aspecte privind retragerea i renunarea la cetenia romn;
s cunoatei i s nelegei drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale;
s rezolvai probleme practice ale domeniului de studiu;
s v formai un vocabular specific dreptului constituional.
Timpul alocat:

Evaluarea:

Nota la examenul programat n sesiunea de examene se va stabili astfel:
70% rspunsurile la examen
30% teste pe parcursul semestrului

Durata medie de studiu individual a coninutul cursului - 28 ore (SI)
Activiti tutoriale 4 ore (AT)


7

U UN NI IT TA AT TE EA A 1 1
STATUL, POLITICA I MORALA.
DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUIA PUBLIC.

Durata medie de studiu individual - 2 ore

Cuprins:
UNITATEA 1 STATUL,POLITICA I MORALA.DREPTUL CONSTITUIONAL I
INSTITUIA PUBLIC
U1. 1. Scopul i obiectivele unitii
U1. 2. Statul
U1. 3. Dreptul
U1. 4. Politica
U1. 5. Morala
U1. 6. Dreptul constituional
U1. 7 Instituia politic- Instituia public
U1. 8. Test de autoevaluare
U1.9. Rezumat
Bibliografie minimal

U1. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare

Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta principalele noiuni
privind statul, dreptul, politica, morala, instituia public n scopul cunoaterii principalelor
noiuni cu care opereaz dreptul constituional
La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil:
- s definii statul, dreptul, politica , morala, instituia public;
- s definii dreptul constituional i s precizai ramura de drept din care face
parte.


8

U1. 2. Statul - este cea mai important instituie (politic) a unei societi.
dou accepiuni:
a) larg, ca suma a trei elemente:
- teritoriu,
- populaie,
- suveranitate;
n aceast accepie statul este sinonim cu ara, incluznd oamenii, resursele,
teritoriul, frontierele, autoritile etc.
b) restrns, ca form organizat (instituionalizat) a puterii politice (a
poporului).
- accepiune strict juridic.
Astfel, n sens juridic, statul este un ansamblu de organe de stat(autoriti),
cuprinznd Parlamentul, Guvernul i alte autoriti executive, organele judectoreti,
armata, poliia etc. n cadrul acestor autoriti lucreaz demnitari, funcionari publici i
ageni publici.
Dei, paradoxal, statul ca unitate nu poate fi vzut, nici auzit, nici pipit(Hans
Kelsen), este un concept i o realitate care, se spune adeseori, exprim ordinea din natur, o
copiaz,o reproduce.
Hans Kelsen a caracterizat statul astfel:
a) ordine de conduit a oamenilor, ordine juridic de constrngere,
b) putere de comand,
c) voin,distinct de voina indivizilor,fiind mai mult dect suma voinei individuale,
ea situndu-se deasupra lor.
Este produsul istoriei societii umane, existnd state feudale, capitaliste, socialiste.
Structurile i funciile statului au evoluat, dar esena sa a rmas aceeai o putere de
comand sau un instrument de organizare a societii.
Funcii: legislativ, executiv, jurisdicional, interne, externe, economice,
culturale etc.
O problem teoretic de mare importan este legitimitatea statului statul este
rezultatul conveniei sociale (un ru necesar).
Statul este o persoan juridic n raporturile juridice n care particip nemijlocit,
n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii.


9

U1. 3. Dreptul - este strns legat de stat.
Statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze.
Statul creeaz dreptul, iar dreptul delimiteaz configuraia i limiteaz aciunile
statului.
Statul asigur eficiena dreptului.
Dreptul are dou accepiuni:
obiectiv i
subiectiv.
Dreptul obiectiv totalitatea sistematizat a normelor juridice (jus).
Dreptul obiectiv pozitiv totalitatea normelor juridice n vigoare.
Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta
poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte.
Dreptul obiectiv se mparte n ramuri de drept, care se pot grupa n dou categorii:
drept public reprezint un ansamblu sistematizat de norme juridice care
privesc relaii sociale cu statul i colectivitile publice, n calitatea lor de
persoane juridice de drept public. n dreptul public prevaleaz voina
statului i interesul general (dreptul constituional, dreptul administrativ,
dreptul penal, dreptul internaional public etc.);
drept privat (dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.)
reprezint un ansamblu de norme juridice aplicabile persoanelor fizice i
celor juridice i raporturilor juridice dintre ele. ntre aceste persoane
juridice se poate enumera i statul, dar nu n calitatea sa de reprezentant
al interesului general i purttor al autoritii statale.
Distincia dintre ele nu trebuie absolutizat. Exist chiar ramuri de grani cum
este dreptul mediului.
n sensul cel mai larg, legea este sinonim cu dreptul.
n sens restrns, legea este unul din izvoarele dreptului, care la rndul su este un
ansamblu sistematizat de norme juridice (legi i alte acte normative).
Se observ o tendin de constituionalizare a dreptului, ca urmare a supremaiei
constituiei.


10

U1. 4. Politica - este multifuncional
Terminologic, politica este o form de activitate social ce include ansamblul
problemelor care intereseaz statul i maniera de a-l conduce.
Sfera politicii presupune participarea la treburile statului, determinarea formelor,
funciilor i coninutului activitii sale.
Coninutul politicii este determinat de starea social a unui stat.

U1. 5. Morala
este o form a contiinei sociale, care cuprinde reguli de comportament ale
indivizilor.
se cristalizeaz n societatea uman i trebuie s stea la baza statului i dreptului.
Regulile morale sunt mai aproape de dreptul natural, iar acolo unde ele exist totul
este clar, coordonat, hotrt dinainte spre deosebire de lumea politic (Alexis de
Tocqueville).
n Constituie exist numeroase trimiteri la regulile de moral.

U1. 6. Dreptul constituional
ramura cea mai important a dreptului, pentru c reglementeaz cele mai
importante valori ale unei societi.
a aprut mai trziu (n sec. XVIII) dect celelalte ramuri de drept, n Italia, la
Ferrara (1797). La Paris prima catedr de drept constituional a aprut n 1834, iar n
Romnia n 1837 sub forma unui studiu al legislaiei diferitelor popoare, la
Academia Mihilean.
Consacrarea sa se face prin dou cursuri, unul al lui Constantin Dissescu n 1915,
la Bucureti i altul al lui Constantin Stere n 1903, la Iai.
Evoluia dreptului constituional a continuat prin mai multe cursuri ale autorilor de
marc precum Paul Negulescu,George Alexianu, Tudor Drganu, Ion Deleanu, Ioan
Muraru,Genoveva Vrabie .a.
Dreptul constituional este definit ca acea ramur de drept care reglementeaz:
forma statului;
organizarea, funcionarea i raporturile juridice dintre puterile politice;
limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc.
n unele definiii apar o serie de elemente de nuan cum ar fi:


11

respectarea drepturilor i a libertilor ceteneti;
reglementarea relaiilor sociale ce apar n procesul organizrii i
exercitrii puterii, ori al organizrii puterii care ar cuprinde exercitarea
puterii, sau n exercitarea puterii.
Dreptul constituional poate fi definit ca acea ramur de drept care cuprinde
norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat

U1. 7. Instituia politic instituia public
noiunea de instituie de drept are multe accepiuni i sensuri:
ntr-un sens restrns (care este i cel juridic), prin instituie de drept se nelege un
grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare.
Instituia de drept, n acest sens, este o parte a unei ramuri de drept.
Instituiile politice, care reprezint o parte a instituiilor de drept.
Instituia politic este o instituie de drept care se refer la putere.
ntr-un sens larg, instituiile politice cuprind sensul restrns al acestora, viaa i
aplicarea normelor juridice, care le constituie, precum i formele organizatorice,
care le realizeaz.
Exemplu instituii politice: Preedintele Romniei, Guvern, Parlament, primul-
ministru etc.
Exist astfel o strns legtur ntre dreptul constituional i instituiile politice, dar
i o serie de deosebiri, care ar putea s pun sub semnul ntrebrii asocierea lor.
Totalitatea instituiilor politice i coninutul politic, care se adaug lor, apropie
sensibil semnificaia acestora de regimul politic.
Instituia public
Instituiile publice au un rol important n cadrul statului, deoarece prin intermediul
acestora statul i ndeplinete funciile i rolul.
Instituia public ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru
gestionarea afacerilor publice.
Funciile instituiei publice:
a) Pregtirea i adoptarea de acte normative
b) Punerea n executare a legilor
c) Supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic


12

Obiectivul principal al instituiilor publice - servirea interesului public
Sfera de cuprindere n toate domeniile vieii economice i sociale
Caracteristica cea mai important a economiilor secolului XX i XXI este
expansiunea sectorului public.
Legea privind finanele publice nr.500/2002 instituiile publice reprezint
denumirea generic ce include Parlamentul ,Administraia prezidenial,
ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti
publice, instituii publice autonome, precum i instituiile din subordinea
acestora,indiferent de modul de finanare al lor.


1. Ce nelegei prin stat? (20 puncte)
2. Ce nelegei prin drept constituional? (20 puncte)
3. Care sunt funciile instituiei publice ? (20 puncte)
4. Ce nelegei prin drept public? Dar prin drept privat? (20 puncte)
5. Dreptul constituional este ramur a:
a. dreptului public
b. dreptului privat (20 puncte)
Rspuns test de autoevaluare:
5. a

U1. 9. Rezumat
Statul - este cea mai important instituie (politic) a unei societi. Dreptul -
este strns legat de stat.
Dreptul constituional este acea ramur de drept care cuprinde norme juridice
ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat
Instituiile publice au un rol important n cadrul statului, deoarece prin
intermediul acestora statul i ndeplinete funciile i rolul.

Tem pentru referat:
Dreptul constituional ramur a dreptului public
1. Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003
2. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2011.
3. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009.

Timp de lucru : 15 min
Punctaj 100p

13

R RA AP PO OR RT TU UR RI I L LE E I I N NO OR RM ME EL LE E J JU UR RI I D DI I C CE E D DE E
D DR RE EP PT T C CO ON NS ST TI I T TU U I IO ON NA AL L. .
I I Z ZV VO OA AR RE EL LE E D DR RE EP PT TU UL LU UI I C CO ON NS ST TI I T TU U I IO ON NA AL L. .


Cuprins:
UNITATEA 2 RAPORTURILE I NORMELE JURIDICE DE DREPT
CONSTITUIONAL.IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL
U2. 2. Raporturile juridice de drept constituional
U2. 3. Obiectul de reglementare al dreptului constituional
U2. 4. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional
U2. 5. Normele de drept constituional
U2. 6. Structura normei de drept constituional
U2. 7. Izvoarele formale ale dreptului constituional
U2. 8. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
U2.10. Rezumat


Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta principalele aspecte
privind raporturile i normele juridice de drept constituional, precum i iyvoarele dreptului
constituional.
La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil:.
- s definii raportul juridic de drept constituional;
- s cunoatei subiectele raporturilor juridice de drept constituional;
- s definii norma juridic de drept constituional;
- s cunoatei structura normei juridice de drept constituional;
- s cunoatei izvoarele formale ale dreptului constituional.


14

U2. 2. Raporturile juridice de drept constituional
Raporturile juridice de drept constituional reprezint obiectul de reglementare al
dreptului constituional, adic al normelor juridice, care formeaz aceast ramur de
drept, neleas n accepiunea sa de jus.
Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale,
reglementate i sancionate de o norm juridic, care apar n procesul de instaurare,
meninere i exercitare a puterii n stat.
Normele ce reglementeaz aceste relaii formeaz dreptul constituional.
Dificulti identificate de literatura de specialitate
1
n identificarea obiectului
dreptului constituional:
Prima dificultate const n nelegerea diferit a noiunilor de instaurare, meninere
i exercitare a puterii de stat are ca efect existena mai multor opinii:
a. Dreptul constituional este o teorie despre puterea de stat, care este
organizat i funcioneaz pe baza dreptului.
b. n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat apar
o serie de relaii sociale, de cea mai mare importan, care sunt
reglementate de normele de drept constituional.
c. Expresia de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat este mult
mai cuprinztoare dect cele de:
exercitare a puterii;
organizare i exercitare a puterii (organizarea se regsete n
exercitare).
d. nfptuirea puterii sau realizarea puterii desemneaz ntreaga activitate
statal, fiind astfel noiuni prea largi.
A doua dificultate const n rezolvarea problemei dac toate relaiile sociale
reglementate de Constituie sunt raporturi juridice de drept constituional. Au fost
exprimate urmtoarele opinii:
Exist opinia c prin constituie s-ar reglementa, alturi de relaii sociale de drept
constituional i altele de drept civil, administrativ, penal etc.
a. n opinia profesorului Gheorghe Iancu, toate relaiile sociale reglementate
n constituie sunt raporturi juridice de drept constituional
2
. Argumentarea acestei opinii
este ns diferit. Astfel:


15

b. ntr-o opinie se consider c, prin constituie nu sunt reglementate relaii
sociale, ci aceasta consfinete esena statului, bazele acestuia (economic, social), iar
relaiile de repartiie, de proprietate etc. sunt reglementate de alte ramuri de drept. Se
scoate n eviden ceea ce este principal pentru existena puterii n stat. Relaiile sociale
reglementate privesc, astfel, fenomene sociale, care stau la temelia puterii n stat i ca
atare ele nu pot fi reglementate, n totalitatea lor, dect n constituie i n dreptul
constituional (care reglementeaz instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat).
Relaiile sociale astfel reglementate se leag ntre subiecte de drept, motiv pentru care este
necesar reglementarea i a conduitei acestora n sensul consolidrii i dezvoltrii bazelor
puterii de stat.
c. ntr-o alt opinie se arat c, prin constituie sunt reglementate relaii
sociale de natur diferit (civil, penal, administrativ etc.). Reglementarea lor prin
constituie are ca efect, dobndirea i a calitii de raporturi de drept constituional, pentru
c principiile din constituie trebuie respectate i de parlament.
Aceste principii sunt adevrate obligaii constituionale, garantate prin mijloace
specifice dreptului constituional (controlul de constituionalitate a legilor, revocarea
parlamentarilor etc.).
n sfera de reglemetare a dreptului constituional ntlnim :
a. Raporturi sociale reglementate exclusiv de dreptul constituional;
b. Raporturil sociale reglementate de dreptul constituional mpreun cu alte
ramuri de drept (cu dubl natur juridic), dreptul constituional, n spe Constituia,
avnd rol preponderent.
3

U2. 3. Obiectul de reglementare al dreptului constituional
Formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional relaiile sociale, care
se nasc n procesul de instaurare i meninere a puterii n stat i care privesc bazele puterii
de stat (economice, politice, sociale etc.) i bazele organizrii puterii de stat (teritoriul i
populaia). Sunt tot relaii sociale de drept constituional i cele care se nasc n activitatea
de exercitare a puterii n stat, care este o activitate de conducere la nivel superior a
fiecrui stat i care se realizeaz de Parlament.

U2. 4. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional
Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt oamenii luai individual
sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate.
Trsturile subiectelor de drept constituional sunt:


16

a. unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat (politice) sau
parlamentul;
b. subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.
Subiectele raporturilor juridice de drept constituional forme organizate sunt:
a. poporul;
b. statul;
c. autoritile publice;
d. partidele i alte formaiuni politice;
Subiectele luate individual sunt:
a. cetenii;
b. strinii;
c. apatrizii.
Poporul
ntr-o opinie i se contest calitatea de subiect al raporturilor juridice de drept
constituional.
n alte opinii se susine c, poporul este subiect de drept, dar unii autori consider
c, doar pentru raporturile juridice internaionale, iar ali autori pentru raporturile
juridice de drept constituional.
n opinia profesorului Gheorghe Iancu, opinie la care achiesm, poporul este
subiect al raporturilor juridice de drept constituional ntruct este deintor al
suveranitii, n condiiile art. 2 din Consituie, condiii n care el intervine n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat. Acesta se exprim fie
prin referendum, prin urmare direct, fr a ncredina exerciiul suveranitii unor
organe alese, fie indirect , prin intermediul unor atare organe.
4

Statul apare ca subiect direct sau indirect de drept constituional (prin organele
sale).
Organele statului (autoritile publice) - Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca
subiecte ale raporturilor de drept constituional.
Celelalte organe apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional doar dac
ndeplinesc condiiile pentru a fi subiect al raporturilor de drept constituional.
Organele interne ale parlamentelor pot fi i ele asemenea subiecte.

17

Partidele, formaiunile i alte organizaii politice, ca forme organizate prin care
cetenii pot participa la guvernare - pot participa la raporturile ce apar n procesul
de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Cetenii:
Ca persoane fizice (pentru realizarea drepturilor lor);
Ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii publice (n
raporturile de reprezentare);
organizai n circumscripii electorale (n alegerile parlamentare sau
prezideniale).
Cetenii strini i apatrizii n raporturile juridice referitoare la cetenie, dreptul
de azil etc.

U2. 5. Normele de drept constituional
Normele de drept constituional sunt acele reguli de drept care reglementeaz
conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i
exercitare a puterii n stat.
Toate normele din Constituie sunt de drept constituional, pentru c ele consfinesc
esena statului.
Este respins teoria bivalenei noiunii de drept constituional, care susine c
acesta ar cuprinde i alte ramuri de drept (lato sensu) sau ar avea un obiect mai limitat
(stricto sensu).
Nu putem fi de acord:
- cu existena mai multor drepturi constituionale (public, administrativ,
constituional, jurisdicional, demotic);
- cu ideea c dreptul constituional ar cuprinde norme cu caracter de consacrare,
iar acestea nu ar avea structura logico juridic a oricrei norme, pentru c i-ar lipsi
sanciunea, pentru c dreptul constituional nu ar fi o veritabil ramur de drept.

U2. 6. Structura normei de drept constituional
Normele de drept constituional cunosc dou tipuri de structuri: tehnico
legislativ i logico juridic (formal).
Structura tehnico legislativ este identic cu cea a oricrei alte norme juridice.


18

- reprezint o perspectiv extern de analiz a normei juridice i este determinat de
modul de exprimare a normei juridice n cazul legislativ, adic de modul de aezare a
normei juridice n articole, paragrafe, alineate, teze.
- articolul reprezint elementul de baz i forma n care se exprim norma juridic.
Un articol poate s cuprind o singur norm juridic, ns n multe cazuri o norm juridic
e cuprins n mai multe articole.
Structura logico juridic(intern) cunoate un specific:
nu este la fel de fi ca n cazul altor norme juridice;
nu este un element indispensabil fiecrei norme juridice; nu nseamn c
fiecrei norme juridice nu i corespunde o sanciune, numai c cea de drept constituional
are un specific.
Specificul sanciunii normei de drept constituional:
poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme;
nu se ntlnete n alte ramuri de drept (are caracter specific,de exemplu
efectul constatrii neconstituionalitii legii etc);
ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept de exemplu
sanciunea penal a nclcrii principiului constituional al egalitii.
Normele de drept constituional se clasific n:
cu aplicare mijlocit (de emitere a unei legi);
cu aplicare nemijlocit (ex.: principiul egalitii).

U2. 7. Izvoarele formale ale dreptului constituional
Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de exprimare ale normelor juridice,
determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat.
Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de:
organul emitent (autoritile reprezentative) i
coninutul normativ al actului (izvorului) i anume relaiile sociale care apar n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.
Obiceiul este izvor formal de drept.
Nu trebuie confundat obiceiul (cutuma) constituional cu constituia cutumiar.
Poate exista obicei contra legem (Italia).
Cutuma constituional este apreciat datorit supleei sale, oportunitii sale
datorit modului su de formare i de adaptare imediat la realitile sociale,
actualitii sale.


19

Sub imperiul constituiilor din 1866, 1923 i 1938 obiceiul era considerat izvor de
drept.
Constituiile din 1948, 1952 i 1965 l consider izvor de drept doar n mod
excepional numai n anumite ramuri de drept i cnd legea o spunea expres. n
prezent, obiceiul ar putea fi considerat izvor formal de drept i de drept
constituional (vezi art. 41 din Constituie).
Hotrrile de guvern nu sunt izvoare formale ale dreptului constituional, datorit
menirii i poziiei guvernului n sistemul statal, de a executa legea.
Regulamentele camerelor parlamentului sunt izvoare formale ale dreptului
constituional (a se vedea, n acest sens deciziile nr. 45/1994 i 46/1994 ale Curii
Constituionale).
Sunt izvoare formale ale dreptului constituional:
Constituia;
legile de modificare a Constituiei;
legea, ca act juridic al Parlamentului;
ordonanele;
tratatul internaional.
Deciziile Curii Constituionale
Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt ntotdeauna izvoare formale
ale dreptului constituional.
Constituia reprezint izvorul principal al dreptului constituional, nu numai c toate
principiile fundamentale ale dreptului constituional i gsesc reglementarea n
textul lor, dar i pentru c ea este nzestrat cu o for juridic superioar legilor
ordinare.
Legea - ca act juridic al Parlamentului, doar acele legi (indiferent dac sunt
ordinare sau organice) care ndeplinesc toate condiiile pentru a fi izvor formal al
dreptului constituional.
Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional n msura n care
reglementeaz raporturi sociale ce privesc procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterilor n stat, cum ar fi legile de modificare a constituiei, legea privind
cetenia, legea electoral, legea administraiei publice locale etc.
Regulamentele Camerelor Parlamentului.
Ordonanele Guvernului (art.115 din Constituie) sunt izvoare formale ale dreptului
constituional n aceleai condiii ca i legea - act juridic al Parlamentului.

20

Tratatul internaional poate fi izvor de drept constituional dac ndeplinete att
condiiile de a fi instrument internaional (licit, aplicaie direct, ratificat etc.), dar i
cele de a fi izvor formal al dreptului constituional..
Deciziile Curii Constituionale
n condiiile art.147 alin.4 din Constituie, deciziile Curii Constituionale sunt
izvoare formale ale dreptului constituional, ntruct acestea sunt general obligatorii
i au putere numai pentru viitor, ca i un act normativ de nivelul de reglementare
al legii.

U2. 8. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
Este examinat n funcie de:
a. importana relaiilor sociale reglementate - Dreptul constituional
reglementeaz cele mai importante relaii sociale, cele fundamentale i care
apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
b. valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor devine drept
(norme juridice) i care reglementeaz aceste relaii, dar i a intereselor
ocrotite.
De aceea, relaiile sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin constituii.
Ambele aspecte fundamenteaz locul dreptului constituional, ca principal ramur
a sistemului de drept.
Consecine:
a. regula conformitii ntregului drept cu constituia i
b. orice modificare n dreptul constituional (constituie) trebuie s conduc,
n mod obligatoriu, la modificarea altor norme din celelalte ramuri de drept,
n mod direct sau mijlocit.


1. 1. Ce sunt raporturile juridice de drept constituional? (20 puncte)
2. 2. Care sunt izvoarele formale ale dreptului constituional? (20 puncte)
3. 3. Clasificai subiectele raporturilor juridice.(20 puncte)
4. 4.Care sunt izvoarele dreptului constituional?(20 puncte)
5. 5. Care este locul dreptului constituional n sistemul de drept? (20 puncte)

Punctaj 100p


21

U2. 10. Rezumat
Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale, reglementate i
sancionate de o norm juridic, care apar n procesul de instaurare, meninere i
Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt oamenii luai individual
sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast
calitate.
Subiectele raporturilor juridice de drept constituional forme organizate sunt:
poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice;
Subiectele luate individual sunt: cetenii, strinii, apatrizii.
Normele de drept constituional sunt acele reguli de drept care reglementeaz
conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i
Sunt izvoare formale ale dreptului constituional: Constituia, legile de modificare a
Constituiei, legea, ca act juridic al Parlamentului, ordonanele, tratatul
internaional, deciziile Curii Constituionale

Tem pentru referat:
Izvoarele formale ale dreptului constituional
Bucureti, 2011.


22

N NO O I IU UN NE EA A D DE E C CO ON NS ST TI IT TU U I I E E. .
R RE EG GI IM MU UL L J JU UR RI ID DI IC C A AL L C CO ON NS ST TI I T TU U I IE EI I. .


Cuprins:
UNITATEA 3 NOIUNEA DE CONSTITUIE.REGIMUL JURIDIC AL CONSTITUIEI.
U3. 2. Noiunea de Constituie
U3. 3. Trsturile Constituiei
U3. 4. Definiia Constituiei
U3. 5. Regimul juridic al Constituiei
U3.5.1. Apariia Constituiei
U3.5.2. Adoptarea Constituiei
U3.5.3. Modificarea Constituiei
U3.5.4 Suspendarea efectelor juridice ale Constituiei i abrogarea acesteia
U3.6. Test de autoevaluare
U3.7. Rezumat


Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta noiunea, trsturile
i regimul juridic al Constituiei.
- s cunoatei sensul noiunii de Constituie;
- s definii Constituia;
- s reinei principalele trsuturi ale Constituiei;
- s cunoatei procedura adoptrii i modificrii Constituiei.


23

U3. 2. Noiunea de Constituie

Cuvntul constituie vine din limba latin n care constitutio nseamn aezare cu
temei,starea unui lucru. n dreptul roman, cuvantul constitutio a fost folosit pentru a
desemna legile care emanau de la mprat, chiar dac ele nu se refereau la stat i la
organizarea statal. Legile date de mprat erau denumite constituii imperiale.
Termenul de constituie continu a avea accepiunea de lege pn n secolul XVIII
cnd i se atribuie un sens nou , acela de lege fundamental.
n prezent, prin constituie, se desemneaz legea fundamental a unui stat.

U3. 3. Trsturile Constituiei

n toate sistemele constituionale, constituia s-a impus ca lege fundamental.
Ea st la baza organizrii i funcionrii statului.
Adoptarea ei este un eveniment important; constituia excede juridicului, fiind o
realitate politico statal; n constituie sunt reglementate i consacrate principiile
fundamentale ale ntregii viei sociale i statale.
ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit:
a. coninutului;
b. a forei juridice;
c. a procedurilor de adoptare sau de modificare.
Constituia are un caracter istoric, chiar dac apare mai trziu dect legea. Ea este
efectul unei noi ideologii politice i juridice, numit constituionalism, care a creat
importante transformri politice, economice i sociale, ncepnd cu secolul XVIII.
La nceput constituia a fost conceput cu scopul de a limita puterile guvernanilor,
concepie completat ulterior cu necesitatea sistematizrii sale ntr-o lege care s aib o
eficien juridic superioar celorlalte legi.
n secolul XX s-a renunat la aceast concepie, pentru c dispruser cauzele care o
determinaser absolutismul monarhic i s-a considerat c, prin constituii ar trebui
reglementat organizarea politic a statului.
n prezent, s-a ncetenit concepia c, esena constituiei ar fi, pe lng
organizarea politic a statului i garantarea drepturilor cetenilor.
n literatura de specialitate s-au conturat dou categorii de definiri ale constituiei.
ntr-o prim categorie intr definiiile care conin referiri la organizarea i funcionarea


24

statului, la suveranitate, la puterile statului i la drepturile cetenilor. n cea de a doua
categorie intr definiiile care fac referire la sensul material i la cel formal al constituiei
fcndu-se referire la aceleai elemente de coninut.
I. Prima categorie de definiii:
Organizarea exerciiului suveranitii: i fiindc exerciiul suveranitii se numete
guvern, luat acest cuvnt n sensul cel mai generic, putem zice c constituiunea e
organizarea formei de guvern pe care poporul i-o d- Constantin Dissescu
Actul juridic normativ suprem cuprinznd normele care au ca obiect
reglementarea, instituionalizarea i exercitarea puterii, norme adoptate n cadrul unei
proceduri specifice Ion Deleanu
Un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filozofie social i
adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modelul de organizare i
de funcionare a puterilor statului i raporturile ntre acestea , principiile generale ale ordinii
juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i
modificat potrivit unei proceduri speciale Cristian Ionescu
Legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for
juridic suprem i care reglementez acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii Ioan Muraru
II. A doua categorie de definiii:
Regimul constituional se confund adeseori cu exteriorizarea acelor reguli n form
scris n ceea ce se numete constituie. Regimul constituional are un ndoit nteles:
a. n sens material - ntreaga organizare a unui stat, considerat ca atare...
b. n sens formal regimul constituional reprezint exteriorizarea ansamblului de
reguli care se desprind din ntreaga organizare a statului i care sunt indispensabile pentru
existena acestuia.- Paul Negulescu i George Alexianu
Trsturile noiunii de constituie sunt urmtoarele:
caracterul de lege;
lege fundamental;
privete puterea de stat;
reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat;
fora juridic suprem (regula conformitii);
forma scris;

25

solemnitatea adoptrii constituiei;
procedura specific de adoptare;
forma sa sistematic;
stabilitatea;
necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare.

U. 3. 4. Definiia Constituiei
Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unei colectiviti
organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit
unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat, pentru asigurarea exercitrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

U3. 5. Regimul juridic al Constituiei
U3.5.1.Apariia Constituiei

Momentul si cauzele apariiei constituiei
Momentul apariiei constituiei scrise nu este acelai cu cel al apariiei constituiei
cutumiare, cu toate c au aceeai cauz de apariie:
lupta burgheziei de a prelua i puterea politic.
n ceea ce privete prima constituie din lume sau din Europa exist o diversitate de
opinii.
Nu poate fi reinut totui ideea c, momentul apariiei constituiei este cel al
cuceririi puterii politice de ctre burghezie, pentru c ar fi ignorate actele cu caracter
constituional adoptate anterior
1
.Momentul apariiei constituiei cutumiare este de fapt cel al
nceperii procesului formrii ei, pentru c acesta este continuu (se poate observa chiar i n
prezent Afganistan, Irak).
Exemplul tipic este Anglia unde primele acte constituionale au fost:
Magna Charta Libertatum (1215);
Bill-ul drepturilor (1628);
Habeas Corpus Act (1679);
Bill-ul drepturilor (1689);
Legea succesiunii la tron (1701);
Legea parlamentului (1911 i 1949).


26

The Statute of Westmister(1931) .a.
Prima constituie scris din lume a fost cea american federal din 1787
(Constituia de la Philadelphia)
Anterior statele federate i adoptaser constituii la 1776 (Virginia), 1777 (New
Jersey)
n Europa prima constituie scris este cea francez de la 1791.
Au existat i altele, considerate de unii autori ca anterioare, i anume:
Constituia suedez de la 1350;
Constituia polonez din 1791.
Criteriul pentru alegerea celei franceze a fost influena sa asupra altor constituii din
alte state: Suedia (1809), Norvegia (1814), Olanda (1815) etc.
Cauzele apariiei constituiei constau n:
dorina ngrdirii puterii absolute monarhice;
ajungerea la putere a burgheziei, care a sistematizat regulile
constituionale anterioare.
Constituia cutumiara si constituia scris
Normele constituionale pot fi sistematizate ntr-un act unic ori n mai multe acte,
la care uneori se adaug reguli cutumiare (obiceiuri).
n prezent nu exist constituie cutumiar pur, dar denumirea s-a pstrat datorit
tradiiei.
Constituia cutumiar este rezultatul, experiena practicii i tradiiei n domeniul
relaiilor sociale fundamentale statale ale unui popor. Exemple sunt: Constituia britanic, a
cror acte au fost deja enumerate; Australia; Noua Zeeland; Israel.
Constituia scris apare ca o reacie mpotriva cutumei (obiceiului).
Cutuma era considerat incert, incomplet, greu de dovedit ntinderea i numrul
cutumelor, n continu micare.
Cutumele nu erau limite redutabile pentru puterea constituit.
Burghezia dorea reguli scrise, clare, fr incertitudini, permanente i intangibile
(dac nu erau revizuite), superioare guvernanilor.
Ele ofereau precizie burgheziei, care avea nevoie de aa ceva n lupta sa contra
feudalismului cutumiar.
Au existat multe teorii care au justificat apariia Constituiei. Trei sunt foarte
importante:
a. teoria contractelor scrise;

27

b. teoria domniei legii (prima form a teoriei statului de drept);
c. teoria contractului social (J.J. Rousseau).
Contractele scrise, domnia legii i contractul social trebuiau nscrise ntr-un
document cu for juridic suprem i care s ndeplineasc i celelalte trsturi ale unei legi
fundamentale, pentru c numai aa puteau s fie favorabile burgheziei i s-i sprijine
scopurile n meninerea i exercitarea puterii, deja instaurate.
Teoria domniei legii este de origine englez i a nceput s se dezvolte din secolul
al XIII-lea. Potrivit acestei teorii, regula de drept trebuie s fie respectat, ct timp nu a fost
modificat sau abrogat. Aceast teorie presupune trei idei:
a. guvernanii nu au o putere arbitrar pentru c aceasta deriv din lege;
b. regula de drept se aplic att indivizilor ct i statului;
c. toate regulile de drept formeaz regimul constituional, neexistnd unele de o
avere superioar altora.
Aceast teorie a avut drept efect adoptarea actelor constituionale britanice. n
Anglia, a avut drept efect inexistena diferenierii de for juridic ntre normele juridice, i ,
n consecin a controlului de constituionalitate a legii, iar n Frana crearea diferenierii
dintre legile constituionale i celelalte acte normative, i deci, apariia controlului de
constituionalitate a legii.
Teoria contractului social conform creia n contractul social trebuie nscrise
drepturile cetenilor, iar acesta s fie adoptat potrivit unei proceduri specifice. Statul, care
trebuie s respecte drepturile cetenilor este cel mai important efect al contractului social i
scopul acestuia. Contractul social trebuia nscris ntr-un document cu for juridic suprem
i care s ndeplineasc i celelalte ale unei legi fundamentale, pentru c numai aa putea s
fie favorabil burgheziei i si sprijine scopurile n meninerea i exercitarea puterii deja
instaurate.

U3. 5. 2.Adoptarea Constituiei
Adoptarea, modificarea, suspendarea efectelor i abrogarea constituiei trebuie s
valorifice supremaia acesteia
2
.
Adoptarea constituiei presupune lmurirea noiunii de adunare constituant, care
trebuie difereniat de cea de putere constituant, pentru c puterea constituant poate
aparine i unei singure persoane. Cele dou noiuni trebuie difereniate i de noiunea de
parlament datorit funciilor lor diferite. Adunarea constituant are menirea doar de a
adopta constituia, iar parlamentul doar legile, altele dect constituia.
Adoptarea constituiei presupune examinarea:


28

a. iniiativei adoptrii - trebuie s aparin organismului statal, politic, social care
ocup locul cel mai nalt ntr-o societate ori poporului; unele constituii o prevd, altele nu.
Constituia Romniei nu o prevede.
b. autoritatea competent s adopte constituia - adunarea constituant originar
sau instituit, dup cum anterior nu mai exista sau exist o constituie.
c. modurile de adoptare i procedura solemn utilizat.
Constituanta romn din 1991 a fost o adunare instituit, pentru c anterior exista o
constituie, cea din 1965.
Formele constituiilor sunt:
a. constituia acordat ,
b. statutul,
c. pactul i
d. convenia. Dup al doilea rzboi mondial i doar temporar, a fost utilizat i modul
constituiei parlamentare.
Constituia acordat (de origine francez) este adoptat de monarh, ca stpn
absolut i acordat poporului. Este cea mai rudimentar. Ex. Constituia Rusiei (1906-1918)
Statutul (constituia plebiscitar). Este o variant mai evoluat a primei, este
adoptat de rege i aprobat prin plebiscit (care nu trebuie confundat cu referendumul). Ex.
Statutul lui Cuza (1864)
Pactul este o convenie ntre rege i popor (reprezentat prin parlament). Ex.
Constituia Romniei de la 1866, Constituia Romniei de la 1923.
Convenia este o nelegere ncheiat ntre membrii societii, care s-au ntrunit prin
reprezentani ntr-o adunarea special aleas (desemnat) pentru adoptarea constituiei. Ea
este o modalitate de exercitare a suveranitii naionale, pentru c naiunea decide deasupra
parlamentului.
Adunarea constituant putea decide n dezacord cu cei care au desemnat-o. Pentru
ndreptarea acestei situaii s-au propus ca metode:
a. referendumul;
b. insurecia, care nu a putut fi acceptat datorit caracterului su violent i
care este dincolo de drept.
Exemplu ar putea fi referendumul din 8 decembrie 1991 pentru adoptarea
Constituiei Romniei.

29

Constituia parlamentar adoptat datorit condiiilor existente dup al doilea
rzboi mondial. Adoptarea constituiei de ctre Parlament s-a fcut cu o majoritate calificat
(de regul 2/3). Ex. Constituiile romne din 1948,1952 i 1965.

U3. 5. 3.Modificarea Constituiei
n legtur cu modificarea constituiei trebuie examinate: iniiativa revizuirii,
autoritatea competent, procedura de urmat.
De regul, autoritatea care a adoptat constituia o poate i revizui. Autoritatea
competent difer de la un sistem constituional la altul i de felul constituiei. Procedura de
revizuire este asemntoare uneori cu cea de adoptare, dar nu identic. n ara noastr ea
este prevzut n art. 151 din Constituie.
n funcie de procedura de modificare, constituiile sunt:
a. rigide: se modific conform unei proceduri specifice
b. suple: se modific conform unei proceduri asemntoare cu cea pentru legi.
n literatura de specialitate s-a artat c, rigidizarea s-a realizat n practica
constituional prin mai multe modaliti (reguli constituionale), i anume:
a. imposibilitatea modificrii, n total sau n parte, a constituiei dup
adoptarea sa (art. 152 din Constituia Romniei);
b. modificarea constituiei nu se poate realiza o perioad prestabilit de chiar
nsi constituie (SUA).
c. utilizarea unor proceduri greoaie de revizuire (Constituiile romne de la
1866, 1923 i 1938), inclusiv a referendumului
d. se interzice orice procedur de revizuire, n caz de ocupaie militar, parial
sau total(Frana 1946 i art. 152, alin ultim din Constituia Romniei).
e. adoptarea unor condiii speciale de exercitare a iniiativei de revizuire, pentru
a se evita ca o astfel de revizuire s se declaneze n scopuri demagogice
f. revizuirea constituiei s se fac de adunri constituante nu de cele
legiuitoare

Revizuirea Constituie Romniei
ART. 150
Iniiativa revizuirii


30

(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea
Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de
cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin
jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sua n municipiul Bucureti
trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
ART. 151
Procedura de revizuire
(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de
Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere.
(2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i
Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor
i senatorilor.
(3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult
30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
ART. 152
Limitele revizuirii
(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea
drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i
nici n timp de rzboi.
Iniiativa revizuirii Constituiei
- fie organelor reprezentative ale statului:
-cel puin o ptrime din numrul deputailor sau senatorilor
-Preedintele Romniei, numai la propunerea Guvernului.
- fie direct cetenilor.
Poporul, deintorul suveranitii statale, poate exercita direct puterea sub forma
iniiativei populare legislative sau constituionale.
Iniiativa legislativ popular art. 74, alin.1 cel puin 100.000 de semnturi.

31

Iniiativa popular constituional art. 150 cel puin 500.000 de semnturi,
distribuite astfel nct s provin din cel puin jumtate din judeele rii, cte cel puin
20.000 din fiecare jude.
Procedura de revizuire
Pentru modificarea oricrei dispoziii constituionale este necesar o majoritate
calificat de 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere. Dac ntre cele dou versiuni ale
legii constituionale adoptat de fiecare camer a Parlamentului exist diferene, divergena
astfel creat se soluioneaz prin recurgerea la procedura medierii. Medirea presupune
desemnarea unui numr egal de reprezentani ai fiecrei Camere n cadrul unei comisii
mixte temporare, care este investit cu competena limitativ de a negocia doar pe marginea
acelor prevederi care se afl n divergen din cadrul celor dou versiuni ale textului
normativ n scopul de a ajunge la o variant comun. Comisia parlamentar de mediere nu
constituie un organ decizional i, de aceea, versiunea comun a textului trebuie supus
acordului fiecrei Camere a Parlamentului separat. Cnd i procedura medierii a euat
Camera Deputailor i Senatul hotrsc n edin comun cu votul a cel puin din
numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin
referendum, care are semnificaia unei confirmri populare a modificrilor realizate, cu rol
de condiie suspensiv pentru producerea efectelor juridice ale revizuirii
1
.

U3.5.4. Suspendarea efectelor juridice ale Constituiei i abrogarea acesteia
Suspendarea n total sau n parte i temporar a efectelor constituiei intervine, de
regul, n:
a. perioade de criz politic;
b. este fundamentat pe teoria necesitii (starea de necesitate);
c. nu are justificare, pentru c nltur starea de legalitate, iar guvernanii
renun la formele democratice de conducere, guvernnd prin decrete legi.
d. este uneori interzis de constituii (n Romnia 1866 i 1923).
e. suspendarea se realizeaz prin proclamarea strii de urgen, de asediu, de
necesitate i ca urmare a unor lovituri de stat.
Abrogarea se realizeaz, tot prin constituie sau prin legi cu for juridic egal cu
cea a unei constituii.

1
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2008, p. 1454.


32

ART. 153 din Constituia Romniei: Prezenta Constituie intr n vigoare la data
aprobrii ei prin referendum. La aceiai dat, Constituia din 21 august 1965 este i
rmne n ntregime abrogat

1. Ce este Constituia? (20 puncte)
2. Care sunt trsturile Constituiei ? Dar trsturile noiunii de Constituie? (20
puncte)
3. Care sunt procedurile de adoptare a Constituiei? (20 puncte)
4. Cnd are loc suspendarea efectelor juridice ale Constituiei? (20 puncte)
5. Pentru modificarea oricrei dispoziii constituionale este necesar;
a. o majoritate calificat de 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere
b. cel puin o ptrime din numrul deputailor sau senatorilor (20 puncte)
5. a

U3. 7. Rezumat
Constituia este legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine
norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i
care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii n stat, pentru asigurarea exercitrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor
Formele constituiilor sunt: constituia acordat, statutul, pactul i convenia.
Iniiativa revizuirii Constituiei aparine fie organelor reprezentative ale statului,
fie direct cetenilor. Poporul, deintorul suveranitii statale, poate exercita direct
puterea sub forma iniiativei populare legislative sau constituionale.
Pentru modificarea oricrei dispoziii constituionale este necesar o majoritate
calificat de 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere.
Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, care are semnificaia
unei confirmri populare a modificrilor realizate.

Tem pentru referat:
Revizuirea Constituiei
1. 1. Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003
Bucureti, 2011.
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009

Punctaj 100p


33

CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI.
SUPREMAIA CONSTITUIEI


Cuprins:
UNITATEA 4 CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI. SUPREMAIA
CONSTITUIEI
U4. 2. Coninutul normativ al Constituiei
U4. 3. Supremaia Constituiei
U4.3.1. Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei
U4.3.2. Consecinele juridice ale supremaiei Constituiei
U4.3.3. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei
U4.5. Rezumat


Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta coninutul normativ
al Constituiei precum i supremaia Constituiei.
a) s prezentai coninutul normativ al Constituiei;
b) s explicai supremaia Constituiei;
c) s prezentai garaniile juridice ale supremaiei Constituiei.


34

U4. 2. Coninutul normativ al Constituiei
Determinarea coninutului normativ al constituiei (ce norme juridice cuprinde) este
important pentru:
- redactarea proiectelor de constituie i eliminarea impreciziilor;
- pentru supremaia constituiei.
Determinarea coninutului normativ s-a fcut n mai multe modaliti rezultate din
doctrina de specialitate:
1. Prin enumerarea elementelor de coninut, care are dezavantajele deja examinate.
2. Prin sensul material i cel formal al constituiei.
Exist astfel un coninut n sens material, prin care se nelege totalitatea
dispoziiilor constituionale, indiferent n ce act normativ se gsesc;
Un coninut normativ n sens formal, prin care se nelege doar dispoziiile cuprinse
n corpul constituiei. Andr Hauriou arat c, n sens material se are n vedere
obiectul reglementrii (relaiei sociale) i nu forma lor, iar n sens formal, modul de
expunere al regulilor constituionale.
3. Prin trei elemente de coninut:
a) reguli privind tehnica guvernamental;
b) reguli care nu privesc tehnica guvernrii (statutul persoanei, bunuri, economie,
social etc.);
c) declaraiile de drepturi.
4. Prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege, dar prin care nu se pun n
valoare i asemnrile, cu toate c aceast modalitate prezint avantaje tiinifice.
n opinia profesorului Gheorghe Iancu determinarea coninutului normativ se face
n funcie de:
coninutul i valoarea foarte mare a relaiilor sociale reglementate, constituia
cuprinznd normele juridice care le reglementeaz aceste relaii sociale;
politica i tradiiile statelor n domeniu i a elementelor nou aprute (n special
marile documente referitoare la drepturile omului).
Pe cale de consecin n coninutul normativ al unei constituii ar putea intra:
esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele economice i
sociale ale puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii
organizri a societii date; locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor
statului; statutul juridic al persoanei (drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor); tehnica constituional (Ioan Muraru).


35

Coninutul normativ al constituiei cuprinde norme de principiu din toate domeniile
vieii sociale, iar detalierea lor se face pe domenii prin lege, care trebuie s fie
conform constituiei.
Coninutul normativ al constituiei se regsete n structura tehnico - legislativ i
logico juridic a acesteia, care sunt diferite de la o constituie la alta.

U4. 3. Supremaia Constituiei
Supremaia constituiei este o noiune complex, n coninutul creia intr trsturi i
valori politice i juridice, care determin poziia sa supraordonat fa de toat
legislaia i de tot sistemul social politic al unui stat.
Terminologic exist diferite denumiri, care exprim acelai lucru: poziia de lege
suprem a Constituiei, i anume:
valoarea juridic suprem;
superlegalitate;
lege suprem
lege fundamental etc.
Explicarea supremaiei constituiei s-a realizat n diferite modaliti:
- legea legilor, legea suprem
- c ar rezulta din faptul c modificarea constituiei trebuie adoptat cu majoritate
calificat de 2/3
- c legea fundamental st la temelia organizrii statale i este baza juridic a
ntregii legislaii
- c supremaia constituiei rezult din coninutul ei (supremaia material) i
uneori din form (supremaia formal)
Supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o poziioneaz n vrful
tuturor instituiilor statale i juridice, fiind astfel o realitate politico - juridic, nu
numai juridic; este o noiune complex i un coninut complex, cuprinznd
elemente care asigur o poziie suprem a constituiei n ntregul sistem statal.
1


36

U4. 3. 1. Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei
s-au exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate.
ntr-o opinie se consider c fundamentarea se poate face pe principiul legalitii,
datorit legturii dintre legalitate i constituionalitate, iar prima se sprijin pe a
doua.
Motivarea acestei opinii:
- anterior apariiei supremaiei constituiei, legile aveau doar valoarea
reglementrii raporturilor dintre indivizi i stat, fiind pur teoretice, pentru c
dac statul nu dorea s le respecte, nu exista nici un mijloc de a-l constrnge;
- apar abuzurile de ordin administrativ s-a instituit n constituii controlul
judectoresc al actelor administrative (contenciosul administrativ)
- dar i abuzul Parlamentului nu putea fi stabilit prin reglementri
constituionale i s-a ajuns la ideea supremaiei constituiei i la diferite sisteme
de garantare a ei (necesitatea asigurrii legalitii i deci a eliminrii abuzurilor
statului).
ntr-o alt opinie, fundamentarea se poate face pe coninutul i forma constituiei.
Ar exista o supremaie material (ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie)
i una formal (redactarea constituiei subliniaz fora sa juridic deosebit, care
atrage clasificarea constituiilor n suple i rigide).
ntr-o alt opinie supremaia constituiei se fundamenteaz pe democratism,
constituia fiind un mijloc principal de realizare a sa.
n fundamentarea supremaiei constituiei trebuie plecat de la cauzele care o
legitimeaz i de la legtura dintre constituie i putere.
Trebuie cutat n dialectica i complexitatea fenomenului juridic statal n
interaciunea dintre fenomenele dintr-o societate. Acestea determin coninutul i
forma sa.
Statul i dreptul su sunt mijloace de realizare a politicii, iar aceasta din urm este
determinat de condiiile materiale i culturale ale societii, adic de starea social.
Pe cale de consecin, coninutul i forma constituiei i a supremaiei sale sunt
determinate de factorii ce determin condiiile materiale i culturale ale societii.
Funciile constituiei sunt determinate de funciile puterii, altfel constituia nu ar
avea rost.
Puterea este determinat n coninutul i forma sa de aceeai factori care determin
coninutul i forma constituiei i a supremaiei ei.

37

Pe cale de consecin, fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se
regsete n totalitatea factorilor economici, sociali, politici, juridici privii n
indivizibilitate i interaciune.

U4. 3. 2. Consecinele juridice ale supremaiei Constituiei.

Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei:
a) cele care privesc nsi constituia (privind adoptarea constituiei; privind
modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei i privind deosebirile fa de
lege);
b) cele care privesc restul dreptului (regula conformitii).

U4.3.3. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei
Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei
generale ale ntregului drept (care fac ca sistemul normativ s fie aplicat i
respectat)
specifice supremaiei constituiei
controlul general al aplicrii dreptului este organizat de stat pentru a se verifica
modul n care autoritile i instituiile publice i desfoar activitatea i sunt
organizate conform Constituiei
principiul constituional al respectrii Constituiei, a supremaiei ei i legilor
controlul constituionalitii legilor garanie juridic specific legii fundamentale
i cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare,
procedura de urmat, precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei
proceduri
alte garanii: existena unor organe politice pentru asigurarea controlului legalitii
(Parlamentul), promulgarea, jurmntul de credin pe Constituie, controlul realizat
de puterea judectoreasc etc.


1. Care este coninutul normativ al Constituiei? (25 puncte)
2. Controlul constituionalitii legilor este
a. O garanie a supremaiei Constituiti
b. O garanie specific ordonanelor i hotrrilor? (25 puncte)
3. Care sunt consecinele juridice ale supremaiei Constituiei ? (25 puncte)
4. Prezentai opiniile literaturii de specialitate cu privire la fundamentarea tiinific a
Constituiei? (25 puncte)

Punctaj 100p


38

2. a

U4. 5. Rezumat
Coninutul normativ al constituiei cuprinde norme de principiu din toate domeniile
vieii sociale, iar detalierea lor se face pe domenii prin lege, care trebuie s fie
conform constituiei.
Coninutul normativ al constituiei se regsete n structura tehnico - legislativ i
logico juridic a acesteia, care sunt diferite de la o constituie la alta.
Explicarea supremaiei constituiei s-a realizat n diferite modaliti, i anume: legea
legilor, legea suprem; c ar rezulta din faptul c modificarea constituiei trebuie
adoptat cu majoritate calificat de 2/3; c legea fundamental st la temelia
organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii; c supremaia constituiei
rezult din coninutul ei (supremaia material) i uneori din form (supremaia
formal)
Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei: cele care
privesc nsi constituia i cele care privesc restul dreptului.
Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei generale ale ntregului drept , precum
i specifice supremaiei constituiei

Tem pentru referat:
Supremaia Constituiei
Bucureti, 2011.


39

C CO ON NT TR RO OL LU UL L C CO ON NS ST TI I T TU U I IO ON NA AL LI I T T I I I I L LE EG GI II I. .
T TE EO OR RI IA A G GE EN NE ER RA AL L . .


Cuprins:
UNITATEA 5 CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGII. TEORIA GENERAL.
U5. 2. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legii
U5. 3. Acte supuse controlului de constituionalitate
U5. 4. Acte care nu sunt supuse controlului de constituionalitate
U5. 5. Cauzele apariiei controlului de constituionalitate
U5. 6. Clasificarea controlului constituionalitii legii
U. 5. 7. Controlul de constituionalitate n Romnia
U. 5. 8. Constituionalizarea dreptului,consecin a controlului constituionalitii
U5. 9.Test de autoevaluare
U5 .10. Rezumat

U5.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare

Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta instituia controlului
constituionalitii legilor.
a) s definii controlul constituionalitii legilor
b) s cunoatei actele supuse controlului de constituionalitate, i actele care nu
sunt supuse controlului de constituionalitate
c) s clasificai controlul de constituionalitate
d) s prezentai att modelul american, ct i modelul european al controlului de
constituionalitate


40

U5. 2. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legii
Controlul constituionalitii legilor este una din garaniile juridice ale supremaiei
constituiei. Acest control se include n principiul legalitii, pentru c actele
normative trebuie s fie elaborate conform unei proceduri prestabilite i a
Constituiei, pe de o parte, iar pe de alt parte, legea trebuie respectat de toate
organele statului. Constituionalitatea legii nseamn exigena de legalitate a legii, n
raport cu cea a constituiei, care este i ea o lege.
Controlul este neles ca:
a. activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu
constituia i ca
b. instituie a dreptului constituional, care cuprinde reguli reunite datorit
aceluiai obiect de reglementare.
Constituionalitatea legii nseamn cerina de legalitate a legii, adic aceea potrivit
creia legea trebuie adoptat cu respectarea normelor constituionale att n spiritul,
ct i n litera lor, ceea ce asigur supremaia constituiei
2
.

U5. 3. Acte supuse controlului de constituionalitate
Sunt supuse controlului numai:
a. legea, ca act juridic al Parlamentului;
b. actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete
legi).

U5. 4. Acte care nu sunt supuse controlului de constituionalitate
Nu se supun acestui control:
c. actele administrative, pentru c autoritile administraiei publice emit
aceste acte n executarea legii, iar detalierea dispoziiilor constituionale
se face prin lege; actele administrative se supun controlului judectoresc,
n cadrul contenciosului administrativ;
d. proiectele de legi, pentru c ele nu sunt legi i pot fi retrase de
iniiator, pn la nceperea dezbaterilor.

2
Ghe. Uglean, op. Cit. p. 52.


41

U5. 5. Cauzele apariiei controlului de constituionalitate
Exist o serie de cauze care determin neconcordane ntre constituie i legi, chiar
dac ele sunt de neneles datorit similitudinii celor care le adopt i anume:
a. contradiciile sociale;
b. contradicii ntre grupurile politice;
c. rigiditi exagerate a constituiei;
d. nerespectarea regulilor de tehnic legislativ;
e. armonizarea intereselor federale cu cele ale
statelor federate.
6. Multitudinea organelor care realizeaz controlul nseamn dorina de a gsi o
soluie la o ntrebare care este controlul cel mai eficient.

U5. 6. Clasificarea controlului constituionalitii legii
n funcie de organul competent s-l realizeze, n literatura de specialitate au existat
mai multe clasificri, i anume:
a. prin opinia public (elementar; reacie popular n faa violrii
constituiei, este violent situat n afara dreptului i deci, inacceptabil);
politic; jurisdicional (considerat cel mai eficient);
b. parlamentar, politic (exercitat de un organ politico statal, independent
de parlament) i jurisdicional (realizat prin instane ordinare sau
jurisdicii speciale);
c. prin adunrile legiuitoare i prin organe din afara lor (politice;
judectoreti; politico jurisdicionale).
d. politic i jurisdicional.
ns, reinem ca i tipuri de control al constituionalitii legilor, n funcie de
organul competent s-l realizeze:
I. Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ politic
(Controlul politic). Acest tip de control cuprinde:
cel realizat de legiuitor;
de organe de stat din sfera lui (care au numai aceast sarcin sau o au i
pe aceasta alturi de altele).
Controlul parlamentului este considerat:
de unii ca un autentic control, pentru c el este cel mai n msur s
aprecieze conformitatea legii cu constituia;


42

alii consider c acesta este un autocontrol i deci nu prezint nici o
garanie, sanciunea nerealegerii fiind prea ndeprtat.
primul organ care l-a realizat a fost Senatul conservator francez,
ncepnd cu 1799. l prevedea art. 12 din Statutul lui Cuza i art. 43 din
Constituia noastr din 1965. n prezent este ntlnit mai rar.
II. Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ
jurisdicional (controlul jurisdicional). Acest tip de control cuprinde:
controlul realizat de anumite organe, altele dect cele judectoreti, dar
care utilizeaz proceduri asemntoare celor judectoreti, precum i
controlul realizat prin organe judectoreti.
Controlul constituionalitii legilor realizat prin organe judectoreti
Controlul judectoresc al constituionalitii legilor a prezentat i prezint un interes
teoretic i practic deosebit, impunndu-se n practica constituional a multor state.
Acest tip de control a fost justificat, dar i contestat.
A fost justificat plecnd de la:
menirea judectorilor de a interpreta i aplica legea, deci i constituia;
separaia puterilor n stat, care implic colaborarea i controlul dintre
puteri i separarea lor rigid;
exigena verificrii, de ctre judector (datorit menirii sale, a limitelor,
n care trebuie s acioneze parlamentul). Acest lucru ar fi posibil datorit
garaniilor i principiilor care guverneaz procesele judiciare.
A fost contestat plecnd de la:
interpretarea rigid a separaiei puterilor n stat, care presupune
independena total a puterilor;
mprejurarea c statul este singurul judector al actelor sale i nu poate
remite aceast posibilitate unui organ, care nu are responsabilitatea
guvernrii. De altfel, dac s-ar recunoate judectorului acest drept, s-ar
crea din el o autoritate politic i este foarte grav dac ar exista, astfel,
autoriti oficioase.
Totui acest tip de control s-a impus, n practica multor state, exercitndu-se n
temeiul unor dispoziii exprese i clare, ori n temeiul dreptului judectorilor, pe care
singuri i le-au arogat.

43

El a pornit de la vestita spe Marbury versus Madison soluionat de Curtea
Suprem American n 1803, prin care acesta i-a asumat abuziv dreptul de a
controla conformitatea legii cu Constituia.
Exist dou tipuri de control judectoresc al constituionalitii legilor, i anume:
a. Control judectoresc difuz organele judectoreti care exercit controlul
constituionalitii legilor sunt toate instanele judectoreti;
b. Controlul judectoresc concentrat controlul constituionalitii legilor se
exercit numai de ctre instana suprem.
Att controlul judectoresc difuz, ct i cel concentrat, este, de regul, un control
represiv care intervine dup promulgarea legilor, deci dup intrarea lor n vigoare i
rezultatul este c legile sau dispoziiile din legi declarate ca neconstituionale nu-i
produc efectele.
Controlul judectoresc difer n raport cu cile prin care el se realizeaz, i anume:
a. Aciunea n justiie pentru declararea ca neconstituional a unei legi sau
a unei prevederi dintr-o lege;
b. Controlul constituionalitii legilor pe cale de aciune are ca efect anularea
legilor sau prevederilor dintr-o lege declarate ca neconstituionale i
lipsirea de efecte a legii erga omnes.
c. Excepia de neconstituionalitate ridicat ca mijloc de aprare n cadrul
unui proces;
Controlul constituionalitii legilor pe cale de excepie nu duce la anularea
legii sau dispoziiilor dintr-o lege, ci numai la neaplicarea lor n soluionarea
procesului n curs, astfel c declararea de neconstituionalitate pe cale de
excepie are efecte numai inter partes.
Acest tip de control se gsete i n prezent n SUA i este cunoscut sub denumirea
de model american.
Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti.
Este cunoscut sub denumirea de model european i a fost fundamentat de Hans
Kelsen, care a nfiinat, n anul 1920, primul organ de acest tip n Austria
(Tribunalul constituional).
Cu puin timp nainte, conform teoriei kelseniene, un tribunal asemntor s-a
nfiinat i n Cehia.
n prezent, exist astfel de organe n Italia, Ungaria, Polonia, Frana i n Romnia.
Alte clasificri ale controlului de constituionalitate:

44

n funcie de nscriere sau nu n constituie: explicit i implicit;
n funcie de timpul n care se efectueaz: anterior i posterior adoptrii i
promulgrii legilor;
n funcie de procedurile folosite: pe cale de aciune i pe cale de excepie (de
neconstituionalitate). Cel pe cale de aciune este un control ofensiv, iar cel pe cale
de excepie este unul defensiv i presupune existena unui proces ordinar n care s
se ridice excepia, care se va judeca de organul competent.

U. 5. 7. Controlul constituionalitii legilor n Romnia
Scurt istoric
n Romnia, controlul constituionalitii legilor a fost consacrat pe cale pretorian
nc din anul 1912, atunci cnd nalta Curte de Casaiune i Justiie a confirmat
hotrrea dat n prim instan de Tribunalul Ilfov n celebrul Proces al
tramvaielor, declarnd competena instanelor judectoreti de a cerceta
concordana legilor cu Constituia.
Mai trziu, urmnd modelul european de justiie constituional, Constituiile din
1923 i din 1938 au prevzut c numai Curtea de Casaie i Justiie, n seciuni unite,
avea dreptul de a judeca neconstituionalitatea legilor i de a le declara inaplicabile
n spe. n acest sens, se prevedea la art. 103 alin.1 din Constituia din 1923, preluat
n art.75 din Constituia din 1938, c judecata asupra neconstituionalitii legilor
se mrginete numai la cazul judecat. Aceste Constituii au consacrat astfel un
control de constituionalitate concentrat exercitat de instana suprem.
Constituiile din perioada regimului comunist au creat doar o aparen n ceea ce
privete controlul constituionalitii legilor; spre exemplu, potrivit Constituiei din
1965, acesta era exercitat de ctre puterea legiuitoare.
Revoluia din decembrie 1989 a marcat trecerea la un regim politic democratic.
Adunarea Constituant - care a ales o Comisie de redactare a proiectului Constituiei
Romniei, format din deputai i senatori, precum i din specialiti n domeniul
dreptului constituional i al altor tiine socio-umane - a adoptat, n edina din 21
noiembrie 1991, noua Constituie a Romniei, textul acesteia fiind publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991.
Potrivit art.149 din Constituia din 1991, aceasta a intrat n vigoare n urma aprobrii
ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.


45

Art.152 din Constituie prevedea c, n termen de 6 luni de la data intrrii n
vigoare a Constituiei, se nfiineaz Curtea Constituional. Astfel, n cursul lunii
iunie 1992, judectorii primei Curi Constituionale au fost numii pentru perioade de
3, 6 i, respectiv, 9 ani, Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul
desemnnd cte un judector pentru fiecare dintre cele trei perioade. Aceast
modalitate de numire permite nnoirea Curii Constituionale din 3 n 3 ani, ceea ce
contribuie la asigurarea independenei judectorilor fa de autoritile publice care
i-au numit.
Primele decizii ale Curii Constituionale au fost pronunate n data de 30 iunie 1992.
n anul 2003, urmare a revizuirii Legii fundamentale, art.142 alin.(1) a consacrat
rolul Curii Constituionale de garant al supremaiei Constituiei, acordndu-i-se noi
atribuii, care i sporesc importana n edificiul instituional al statului de drept.
Controlul constituionalitii legilor dup revizuirea constituiei
Legea de revizuire a Constituiei Romniei marcheaz, prin amploarea i
semnificaia sa, un moment de referin n evoluia constituional a rii.
Prin revizuirea Constituiei s-a realizat o mai mare apropiere de tradiiile
constituionale comune ale rilor membre ale Uniunii Europene, precum i
armonizarea cu dispozitivul normativ european.
Printre cele mai importante modificri aduse reglementrilor constituionale n
vigoare, care ating, practic, toate capitolele Legii fundamentale, cu consecine
directe asupra consolidrii statului de drept, sunt cele care privesc activitatea Curii
Constituionale.
Reglementrile constituionale privind controlul de constituionalitate, introduse n
urma revizuirii Legii fundamentale, pun n lumin rolul instanei de contencios
constituional exprimat n formula:
Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei, cuprins n actualul
articol 142, cu care debuteaz Titlul V al Constituiei revizuite i republicate. S-a
apreciat, pe bun dreptate, c la nivel constituional lipsea un text care s precizeze
funcia Curii Constituionale
3
. Aceast funcie, departe de a rmne doar un enun
formal, este ntrit de noua reglementare a competenei Curii Constituionale,
precum i de completrile i precizrile aduse dispoziiilor constituionale referitoare
la efectele pronunate de Curtea Constituional.

3
M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei. Explicaii i comentarii,
Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p. 124.

46

Astfel, Curtea Constituional este investit, pentru prima dat, cu atribuia de
control asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50
de deputai sau cel puin 25 de senatori. n strns legtur cu aceast atribuie a
Curii Constituionale, menionm c, potrivit noului alineat (3) al articolului 11 din
Constituie, n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte
cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup
revizuirea Constituiei. Dispoziia cuprins n acest text clarific raportul ntre
tratatele internaionale i Constituia naional, asigurnd supremaia acesteia.
Controlul de constituionalitate are ca finalitate, n acest caz, fie s mpiedice
ratificarea tratatului, fie s determine iniierea procedurii de revizuire a Constituiei.
Prin modificrile i completrile substaniale aduse textelor Constituiei, controlul de
constituionalitate, parte inseparabil a statului de drept, va fi consolidat, afirmndu-
se n mai mare msur ca principiu de baz al democraiei constituionale.

U 5. 8. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului
constituionalitii legii
Constituionalizarea dreptului este principalul efect al controlului de
constituionalitate i care se manifest prin aciunea complex de interaciune dintre
constituie i celelalte dispoziii legale. Acest proces presupune o anumit durat n
timp i afecteaz toate ramurile de drept. El const n interpretarea progresiv a
normelor din constituie i a celor de rang inferior constituiei i se manifest prin
existena a dou fenomene:
unul ascendent, de sporire cantitativ a normelor constituionale;
altul descendent, de aprofundare a acestor norme (Ioan Muraru i Simina
Tnsescu).
Primul fenomen presupune ridicarea n rang constituional a unor norme din alte
ramuri de drept;
Cel de-al doilea prin impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct
aplicabile.
Procesul de constituionalizare este mai pregnant n domeniul drepturilor i
libertilor fundamentale.


47

1. Controlul de constituionalitate se exercit asupra:
a. Legilor
b. Actelor administrative
c. Proiectelor de legi
2. Dac controlul constituionalitii legilor se exercit numai de ctre instana suprem
avem control judectoresc:
a. difuz
b.concentrat
3. n funcie de organul competent s-l realizeze controlul constituionalitii legilor se
clasific n
a. Control politic
b.Control jurisdicional
c. Control parlamentar
d.Control social
4. n ce an s-a nfiinat Curtea Constituional dup Revoluia din 1989?
a. 1991
b.1992
c. 1993
5. Rolul Curii Constituionale este acela de:
a. Garant al supremaiei Constituiei
b.Garant al instanelor judectoreti de drept comun

1. a
2. b
3. a, b
4. b
5. a

U5. 10. Rezumat
Constituionalitatea legii nseamn cerina de legalitate a legii, adic aceea potrivit
creia legea trebuie adoptat cu respectarea normelor constituionale att n spiritul,
ct i n litera lor, ceea ce asigur supremaia constituiei.
Acte supuse controlului de constituionalitate sunt legea, ca act juridic al
Parlamentului i actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane,
decrete legi).
Acte care nu sunt supuse controlului de constituionalitate sunt actele
administrative, i proiectele de legi, pentru c ele nu sunt legi i pot fi retrase de
iniiator, pn la nceperea dezbaterilor.
n funcie de organul competent s-l realizeze, controlul constituionalitii legilor se
clasific n controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ politic
(Controlul politic) i controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ
jurisdicional (controlul jurisdicional).
Reglementrile constituionale privind controlul de constituionalitate, introduse n
urma revizuirii Legii fundamentale, pun n lumin rolul instanei de contencios
constituional exprimat n formula: Curtea Constituional este garantul

Punctaj 100p

48

supremaiei Constituiei, cuprins n actualul articol 142, cu care debuteaz Titlul
V al Constituiei revizuite i republicate.

Tem pentru referat:
Controlul constituionalitii legilor n Romnia

Bucureti, 2011.


49

DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI
(1864-PREZENT)


Cuprins:
UNITATEA 6 DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI(1864-PREZENT)
U6. 2. Pemise istorice
U6. 3. Dezvoltarea constituional a Romniei pn la 1944
U6. 4. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948
U6. 5. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie 1989
U6. 6. Regimul constituional din Romnia stabilt dup 22 decembrie 1989
U6. 8. Rezumat


Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta documentele cu
valoare constituional din Romnia din 1864 pn n prezent.
a) S prezentai dezvoltarea constituional a Romniei din 1864 pn n prezent
b) S prezentai elementele de asemnare i deosebire dintre Constituia actual i
Constituiile anterioare;


50

U6. 2. Premise istorice
Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din alte state.
nlturarea dominaiei otomane a permis rilor Romne o dezvoltare, dar aceast
dezvoltare a fost mai lent.
Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin pacea de la Kuciuk
Kainargi (1774), continu apoi prin Convenia de la Akkerman (1817), convenie
ale crei prevederi sunt reluate i consemnate n Tratatul de la Adrianopol (1829).
Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i prin
puternice frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru
nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii feudale,
pentru revendicri cu caracter democratic.
Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l
ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i
Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza.
Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme importante
precum cea agrar i cele politice, administrative i culturale, care au avut ca urmare
crearea i dezvoltarea unor instituii statale.

U6. 3. Dezvoltarea constituional a Romniei pn la 1944
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858 i legea
electoral. Acestea reprezint prima Constituie a Romniei;
Constituia din 29 iunie 1866.
Constituia din 29 martie 1923. Doctrina timpului a contestat-o datorit faptului c la
adoptarea sa nu s-ar fi respectat procedura de modificare prevzut de Constituia
din 1866.
Constituia din 28 februarie 1938. Cea mai nedemocratic din aceast perioad,
pentru c instituionaliza dictatura regal a lui Carol al II lea. Aceasta a i fost
suspendat n 1940.
n perioada 1940 - 1944 au fost adoptate o serie de alte acte constituionale cu
caracter tranzitoriu.


51

U6. 4. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la
adoptarea Constituiei din 1948
Decretul nr. 1626/1944 pentru fixarea drepturilor romnilor n cadrele Constituiei
din 1866 i cu modificrile Constituiei din 29 martie 1923.
Decretul nr. 1849/1944 referitor la urmrirea i sancionarea tuturor celor care au
contribuit la dezastrul rii, ca urmare a rzboiului contra naiunilor unite.
Legea nr. 86/1945 Statutul Naionalitilor Minoritare.
Legea nr. 187/1945 pentru nfptuirea reformei agrare.
Decretul nr. 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative.
Legea nr. 363/1947 pentru constituirea Statului Romn n republic popular, prin
care a disprut principiul separaiei puterilor n stat.

U6. 5. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22
decembrie 1989
Constituiile socialiste
Constituia din 13 aprilie 1948
Constituia din 4 septembrie 1952
Constituia din 21 august 1965

U6. 6. Regimul constituional din Romnia stabilit dup 22 decembrie 1989
Decretul - lege nr. 2/1989
Constituia din 1991, revizuit n 2003


52


1. Care sunt Constituiile socialiste?
2. Care a fost primul document cu valoare constituional dup 1989?
3. n ce an a fost adoptat Constituia n vigoare? n ce an a fost revizuit?

U 6. 8. Rezumat
Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din alte state.
Principalele Constituii: Constituia din 1866, Constituia din 1923, Constituia din
1938, Constituia 1948, Constituia din 1952, Constituia din 1965 i Constituia din
1991, revizuit n 2003

Tem pentru referat:
Constituia din
Not: fiecare student va ntocmi un referat prezentnd o Constituie la alegere

Bucureti, 2011.

Punctaj 100p


53

C CE ET T E EN NI I A A R RO OM M N N


Cuprins:
UNITATEA 7 CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV: NOIUNE, PRILE, CONDIIILE DE
INTRODUCERE A ACIUNII, ACTELE EXCEPTATE
U7. 2. Istoricul
U7. 3. Noiunea de cetenie
U7. 4. Natura juridic a ceteniei
U7. 5. Reglementarea juridic a ceteniei romne
U7.5.1 Sediul materiei
U7.5.2.Principiile ceteniei romne
U7.5.3.Dobndirea ceteniei romne
U7.5.4.Procedura acordrii ceteniei romne
U7.5.5.Dovada ceteniei romne
U7.5.6.Pierderea ceteniei romne
U7. 7. Rezumat


Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta instituia ceteniei
romne.
a)s definii cetenia romn;
b)s cunoatei natura juridic a ceteniei;
c) s reinei modurile de dobndire a ceteniei;
d) s prezentai procedura de dobndire a ceteniei la cerere.
e) S cunoatei modurile de pierdere a ceteniei.


54

U7. 2. Istoricul
Noiunea de cetean a aprut n antichitate. n dreptu roman era folosit termenul de
civis romanus.
Primul document care a folosit noiunea de cetenie este Declaraia francez a
drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789, care a legat-o de participarea
obligatorie a persoanei la viaa politic (ca o funcie public).
n secolul al XIX-lea, ideea de cetenie se extinde tot mai mult.
Cetenia intereseaz i alte ramuri de drept dect dreptul constituional i anume
dreptul internaional (public i mai ales privat), dreptul civil, dreptul familiei etc.
Pentru a determina coninutul, trebuie artat c legile i constituiile confer numai
cetenilor toate drepturile, n timp ce persoanele care nu au aceast calitate (strinii,
inclusiv apatrizii) nu au dect o parte din aceste drepturi, altele dect cele exclusiv
politice, deoarece numai cetenii pot i au dreptul s exercite puterea i astfel numai
ei particip la guvernare. n acelai timp, numai cetenii pot exercita toate
ndatoririle fundamentale. Fiecare stat este obligat s determine prin legislaia
proprie care sunt cetenii si.

U7. 3. Noiunea de cetenie
Sensurile noiunii de cetenie
n doctrina juridic noiunea de cetenie este neleas:
a. ntr-un sens juridic (care intereseaz dreptul constituional);
b. ntr-un sens politic, atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ
la o colectivitate uman (naiune, popor), organizat statal.
n sens juridic, cetenia are dou accepiuni:
a. de instituie juridic de drept constituional alctuit din ansamblul normelor
juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre o persoan fizic i
statul a crui cetenie o poart acea persoan
4
;
b. de condiie juridic, pe care o au acele persoane, care au calitatea de cetean.
n aceast din urm accepiune, cetenia se refer la ideea de subiect de drept i
numai n acest sens se poate vorbi de cetenia unei persoane, dobndirea i
pierderea ceteniei
5
.

4
Ghe. Uglen, op. Cit., p. 131.
5
T. Drganu, Natura juridic a ceteniei, n Studia Universitatis Babe Bolyai, series jurisprudentia, 1968,
p. 15, citat de Ghe. Uglen, op. Cit., p. 131.


55

Definiia ceteniei romne
Pentru a defini cetenia trebuie pornit de la faptul c:
aceasta are un coninut i o finalitate, care se coreleaz cu realitile economice,
sociale i culturale concrete dintr-o societate dat;
ea reprezentnd expresia relaiilor social economice, politice i juridice, dintre
persoanele fizice i stat;
cetenia nu este astfel o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i
colectivitate organizat statal, ci o integrare organic n snul colectivitii.
titlul de cetean dovedete apartenena persoanei la stat;
ca membri ai colectivitii umane organizate statal cetenii se bucur de toate
drepturile i libertile fundamentale prevzute de constituie i care sunt
garantate n exercitarea lor efectiv de Constituie i legi, prin mijloace
materiale, juridice etc.
numai persoanele fizice au cetenie, nu i persoanele juridice sau bunurile.
Cetenia romn constituie acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile
permanente social economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat,
dovedind apartenena sa la acel stat i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi
titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de constituie i de legi.
Cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn.
Cetenii romni sunt egali n faa legii; numai ei vor fi admii n funciile publice
civile i militare.

U7. 4. Natura juridic a ceteniei
n ceea ce privete natura juridic a ceteniei, n literatura de specialitate au fost
exprimate mai multe teorii:
Teoria contractual potrivit creia fundamentul juridic al ceteniei s-ar afla n
contractul intervenit ntre stat i persoana fizic, prin care se manifest voina
persoanei de a deveni cetean, i a statului de a fi de acord cu acesta.
- nu poate fi acceptat ntruct contractul este un acord de voin, iar n cazul dobndirii
ceteniei prin natere, voina celui nscut nu se poate exprima n nici un fel. n acest
caz, cetenia se dobndete ca efect al naterii, i nu ca urmare a ncheierii unui


56

contract, deci a manifestrii de voin, a unui acord de voin ntre stat i o persoan
fizic.
Teoria voinei unilaterale a statului potrivit creia statul este cel care acord
cetenia, fiind astfel un act unilateral de voin a statului
6
.
- nu poate fi acceptat ntruct este inaplicabil n cazul dobndirii ceteniei la
cerere, situaie n care statul nu-i poate impune n mod unilateral voina cu
privire la dobndirea ceteniei de ctre o persoan fizic.. Numai n cazul n
care aceasta i manifest voina de a deveni cetean al unui stat, ea poate deveni
cetean al statului respectiv, cu condiia ns ca i statul s fie de acord cu
cererea persoanei fizice.
Teoria raportului juridic potrivit creia cetenia este un raport juridic intervenit
ntre stat i o persoan fizic, un raport juridic de drept constituional, al crui
coninut cuprinde drepturile i obligaiile reciproce dintre stat i persoan fizic
7
.
Teoria capacitii juridice potrivit creia cetenia este o parte a capacitii
juridice a unei persoane fizice, prin carea aceasta dobndete posibilitatea de a fi
titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de constituie i de legi
8
.
Capacitatea juridic posibilitatea de a fi subiect de drept i de a avea anumite
drepturi i obligaii. n unele ramuri ale dreptului capacitatea juridic se divide n
capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. n dreptul constituional aceast
diviziune este lipsit de nsemntate practic i teoretic n acele ramuri ale dreptului
n care capacitatea de exerciiu a ceteanului se nate odat cu capacitatea de
folosin i n aceleai condiii cu ea. Prin urmare, capacitatea juridic se divide n
capacitate de de exerciiu i de folosin nuami n ramurile dreptului n care
drepturile pot aparine unui titular, fr ca el s aib, n acelai timp, i exerciiul lor.
n cazul drepturilor care implic exercitarea lor de ctre titular, de exemplu n cazul
drepturilor politice divizrea capacitii juridice nu mai are sens
9
.
n dreptul constituional, autorii de specialirtate fac distincie ntre capacitatea
juridic deplin i capacitatea juridic restrns, astfel:
- Capacitate juridic deplin au numai cetenii, deoarece numai ei sunt titularii
tuturor drepturilor i ndatoririle prevzute de legislaia unei ri;

6
P. Negulescu, Tratat de drept public, Bucureti, 1942, p. 75.
7
N. Prisca, Drept constituional, E. D. P., Bucureti, 1972, p. 186.
8
Ghe. Uglean, op. cit., p. 134.
9
Ibidem.

57

- Capacitate juridic restrns au strinii i apatrizii deoarece nu pot avea dect o
parte din drepturile i ndatoririle prevzute de constituie i de celelate legi ale
statului respectiv.
n concluzie, cetenia este un element, o parte a capacitii juridice a persoanei
fizice, n temeiul creia ntre stat i acea persoan ia natere un raport juridic, raportul de
cetenie, alctuit din totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre stat i cetean.
mprtim opinia exprimat n literatura juridic potrivit creia cetenia este un
element al capacitii juridice.

U7. 5. Reglementarea juridic a ceteniei romne
U7. 5. 1. Sediul materiei
Normele juridice care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului
constituional, ele formnd o instituie a acestei ramuri de drept.
Normele privitoare la cetenie se gsesc n Constituie, care este izvorul principal
al dreptului constituional, n art. 5.
Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Convenia european asupra ceteniei, adoptat la 6 noiembrie 1997, de ctre
Consiliul Europei, la Strasbourg, i care a fost ratificat de Romnia, prin Legea nr.
396/2002 (Monitorul Oficial nr. 490 din 9 iulie 2002), cu trei rezerve.

U7. 5. 2. Principiile ceteniei romne
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite
formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. Aceste principii sunt:
a. Cetenia este o problem de stat cetenia nu este lsat la libera apreciere a
persoanei fizice, care poate cere obinerea sau poate renuna la cetenia romn, dar
numai n condiiile stabilite de lege. Modurile de dobndire i de pierdere a
ceteniei romne, drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt
reglementate numai prin lege, stabilirea lor fiind un atribut exclusiv al statului
10
.
b. Fiecare persoan fizic are dreptul la o cetenie, iar conform art. 3 pct. 1 din
Convenie, fiecare stat este obligat s determine prin propria legislaie, care sunt
cetenii si. Nimeni nu poate fi, n mod arbitrar, privat de cetenia sa.

10
Idem, p. 136.


58

c. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de
constituie i legi, unele dintre ele fiind doar ale cetenilor romni i anume:
b
1
) dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n autoritile reprezentative (art.
36, 37 din Constituie);
b
2
) dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei i
de a circula liber pe acest teritoriu (art. 25 (2) din Constituie);
b
3
) dreptul de a ocupa orice demnitate public sau de a fi angajat n orice
funcie public, pentru care ndeplinete condiiile cerute de lege (art. 16(3)
din Constituie);
b
4
) dreptul de a nu fi extrdat i expulzat dect n anumite condiii, conform
art. 19 (1) din Constituie;
b
5
) dreptul de a fi protejat diplomatic de ctre statul romn, atunci cnd se
afl n strintate. (art. 1 din Legea ceteniei romne i art. 17 din
Constituie).
d. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie
i legile rii.
Unele obligaii, prevzute de Constituia i legile romneti, aparin n exclusivitate
cetenilor romni, pentru c numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i
obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite
ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni.
Aceste obligaii sunt:
1. fidelitatea fa de ar;
2. contribuirea la cheltuielile publice;
3. exercitarea cu bun credin a drepturilor i ndatoririlor
i respectarea acestora;
4. aprarea rii.
e. Cetenii romni sunt egali n faa legii (drepturi i ndatoriri) fr deosebire de
ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine
naional sau social, avere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare i indiferent de
modul n care au dobndit cetenia.
f. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. De
asemenea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei nu produc
nici un efect asupra ceteniei soului, care a dobndit cetenia romn n
timpul cstoriei.

59

g. Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei
romne a celuilalt so. Cetenia romn se dobndete fr s aib n vedere c
potrivit legii unui alt stat o persoana era i cetean al acelui stat.

U7. 5. 3. Dobndirea ceteniei romne
Sisteme de dobndire a ceteniei
Dobndirea ceteniei, se face pe baza a dou sisteme i anume:
a. sistemul care are la baz principiul jus sanguinis (dreptul sngelui), care se
utilizeaz n Frana, Belgia, Italia, rile scandinave etc.; n acest sistem, copilul
devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai
unul, au cetenia statului respectiv.
b. sistemul jus loci sau jus soli (dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a
nscut o persoana fizic), care se utilizeaz n SUA, Marea Britanie, America
Latin etc.; n acest sistem, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe
teritoriul statului respectiv.
n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz sistemul jus sanguinis.

Moduri de dobndire a ceteniei romne
Conform dispoziiilor art 5 din Constituia Romniei, revizuit, cetenia romn se
dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic
n dezvoltarea textului constituional, Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn,
republicat
11
, cu modificrile i completrile ulterioare
12
, reglementeaz modurile de
dobndire, precum i modurile de pierdere a ceteniei romne, stabilind totodat
condiiile i procedura dup care se realizaez.
Astfel, conform dispoziiilor art.4 din Legea ceteniei romne, cetenia romn
poate fi dobndit prin:
a) natere;
b) adopie;
c) acordare la cerere

2. Dobndirea ceteniei romne prin natere
Legea ceteniei romne, n art. 5, alin 1, stabilete c este cetean romn copilul
care se nate (pe teritoriul Romniei), din prini ceteni romni.

11
M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 93/10.02.2010.
12
Ultimele modificri prin Legea nr. 44/2013


60

De asemenea, sunt ceteni romni cei care:
a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este
cetean romn;
b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia
romn.
Copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean romn, pn la
proba contrarie, dac niciunul dintre prini nu este cunoscut.

3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Conform art. 6 din lege, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean
strin sau fr cetenie, prin adopie dac:
Adoptatorii sun ceteni romni
cel puin unul dintre soi care adopt este cetean romn sau;
atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac acesta este cetean
romn;
adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani;
dac adoptatul este major este necesar i consimmntul acestuia
n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia
adoptatului va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori.
Legea ceteniei romne prevede, n art. 6, alin. 2, o soluie nou fa de
reglementarea legal anterioar, pentru cazul n care adoptatorii nu cad de acord
asupra ceteniei copilului adoptat, instana judectoreasc competent s
ncuviineze adopia va decide, innd seama de interesele copilului.
n cazul n care copilul a mplinit vrsta de 14 ani, n vederea ncuviinrii adopiei
este necesar i consimmntul lui, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii
autentice, n faa notarului public.
n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de
18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n
strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate.
n cazul desfacerii adopiei copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde
cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate
sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate.


61

4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere
Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau apatrizii
(persoanele fr cetenie), care i manifest dorina de a se integra n societatea
romneasc.
Conform dispoziiilor art. 8, alin 1 din Legea ceteniei romne, condiiile pentru
acordarea ceteniei romne la cerere sunt:
a. s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a
nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel
puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel
puin 5 ani de la data cstoriei;
b. dovedete prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn,
nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i
declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni;
c. a mplinit vrsta de 18 ani;
d. are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existen decent, n condiiile
stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
e. este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n
strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; (trdarea,
spionajul, trdarea prin transmitrea de informaii secrete de stat, trdarea prin ajutarea
inamiculuic etc)
f. cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie
romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social;
g. cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.

Termenele prevzute de lege pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care
solicitantul:
- este o personalitate recunoscut pe plan internaional,
- este cetean al unui stat membru al Uniunii Europene,
- a dobndit statutul de refugiat potrivit prevederilor legale n vigoare,
- a investit n Romnia sume care depesc 1 milion de euro.
Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde
cetenia romn se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6
luni n cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea perioadei.

62

Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit
vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si.
n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor
hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu
cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de
interesele acestuia. n cazul copilului, care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar
consimmntul acestuia, care trebuie dat n faa unui notar public.
Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su.
Conform dispoziiilor art. 10, alin 1, cetenia romn se poate acorda i persoanelor
care au pierdut aceast cetenie, precum i descendenilor acestora pn la gradul II
inclusiv i care cer redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea
domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc n
mod corespunztor condiiile prevzute la art. 8 alin. (1) lit. b) - e). Dispoziiile alin.
(1) se aplic i apatrizilor foti ceteni romni i descendenilor acestora pn la
gradul II inclusiv.
Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nicio consecin asupra
ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care
redobndete cetenia romn poate cere acordarea ceteniei romne n condiiile
legii.
Persoanele care au dobndit cetenia romn prin natere sau prin adopie i care au
pierdut-o din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr
voia lor, precum i descendenii acestora pn la gradul III, la cerere, pot redobndi
sau li se poate acorda cetenia romn, cu posibilitatea pstrrii ceteniei strine i
stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac
ndeplinesc condiiile prevzute la art. 8 alin. (1) lit. b), c) i e).

Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei
Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac nici
unul din prini nu este cunoscut.
Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul jus sanguinis, prezumndu-se c cel
puin unul din prini a fost cetean romn.


63

U 7. 5. 4. Procedura acordrii ceteniei romne
Procedura de acordare a ceteniei romne este reglementat n Capitolul III din
Legea nr. 21/1991 i se aplic n cazurile de acordare a ceteniei romne la cerere.
Se declaneaz la cererea n limba romn a persoanei care solicit cetenia
romn, cerere care se face personal sau n cazuri temeinic justificate prin mandatar
cu procur special i autentic.
Cererea va trebui s fie nsoit de actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor
legale i va trebui depus la sediul Autoritii Naionale pentru Cetenie sau pentru
cazurile de la art. 10 alin. 1 i 11 la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare
ale Romniei.
Urmeaz trei faze, toate cu caracter administrativ:
1. Faza de examinare a cererii de acordare a ceteniei romne la cerere sau prin
repatriere
2. Faza de acordare a ceteniei romne
3. Faza jurmntului de credin (dobndirea ceteniei)

A. Faza de examinare a cererii
Cererea este adresat i este examinat de o Comisie pentru cetenie, entitate fr
personalitate juridic din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie (ANC).
Comisia, cu activitate permanent, este compus dintr-un preedinte i 20 de
membri, personal din cadrul ANC; lucrrile Comisiei nu sunt publice, se desfoar
n prezena a cel puin 3 membri i sunt prezidate de preedinte, iar n lipsa acestuia
de ctre un membru desemnat de acesta.
Membrii Comisiei i preedintele sunt numii prin ordin al ministrului justiiei pentru
un mandat de 2 ani i pot fi revocai pe toat durata mandatului prin ordin al
ministrului justiiei.
Cererea este nregistrat la secretariatul tehnic al Comisiei.
n cazul n care se constat lipsa unor documente necesare soluionrii cererii,
preedintele Comisiei solicit prin rezoluie completarea dosarului;
Dac n termen de cel mult 6 luni de la primirea solicitrii, nu sunt transmise actele
necesare, cererea se va respinge ca nesusinut.
Preedintele Comisiei, prin rezoluie, stabilete termenul la care se va dezbate
cererea de acordare sau redobndire a ceteniei, dispunnd totodat solicitarea de


64

relaii de la orice autoriti i citarea oricrei persoane, care ar putea da relaii sau
informaii folositoare.
Dac se constat de ctre Comisie necesitatea audierii unor persoane care ar putea da
informaii utile n vederea soluionrii cererii, dispune citarea acestora.
Comisia, dac sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei romne,
stabilete ntr-un termen ce nu va depi 6 luni programarea persoanei la interviu
pentru verificarea cunotinelor de limba romn, istorie i civilizaie, cunoaterea
Constituiei i a imnului naional.
Dac solicitantul este declarat admis la interviu, Comisia va ntocmi un raport n
care va meniona ntrunirea condiiilor legale pentru acordarea sau, dup cay
redobndirea ceteniei. Raportul se nainteaz preedintelui ANC.
n cazul n care nusunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea sau
redobndirea ceteniei, precum i n cazul nepromovrii interviului ori al
neprezentrii, n mod justificat la susinerea acestuia, Comisia, printr-un raport
motivat, propune preedintelui ANC respingerea cererii. O nou cerere de acordare
sau de redobndire a ceteniei romne se poate depune dup 6 luni de la respingerea
cererii anterioare.

B. Faza de acordare a ceteniei
Preedintele ANC emite ordinul pentru acordarea sau redobndirea ceteniei
romne, la cerere, dac sunt ndeplinite condiiile legale n acest sens./ dac constat
nendeplinirea condiiilor prevzute de lege, preedintele ANC repinge, prin ordin,
cererea de acordare sau redobndire a ceteniei.
Ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne/ordinul de rerspingere se
comunic solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, de
ndat, de la data emiterii ordinului.
n cazul n care constat nendeplinirea condiiilor prevzute de lege, preedintele
Autoritii Naionale pentru Cetenie respinge, prin ordin, cererea de acordare sau
de redobndire a ceteniei.
Ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobndire a ceteniei romne
poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel
Bucureti, Secia contencios administrativ. Hotrrea curii de apel este definitiv i
poate fi supus recursului la Secia de contencios administrativ a naltei Curi de
Casaie i Justiie.

65

C. Faza jurmntului de credin fa de Romnia
Legea face deosebire ntre: acordarea ceteniei prin ordin al preedintelui ANC,
care are ca efect necesitatea depunerii jurmntului de credin i dobndirea
ceteniei, care coincide cu depunerea jurmntului de credin i care are ca efect
obinerea ceteniei romne, pe data depunerii jurmntului.
Cetenia romn se acord sau se redobndete la data depunerii jurmntului de
credin.
Conform dispoziiilor art. 20, alin 2 din Legea privind cetenia romn, n termen
de 3 luni de la data comunicrii ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru
Cetenie de acordare sau redobndire a ceteniei romne, persoanele crora li s-a
acordat sau care au redobndit cetenia romn vor depune jurmntul de credin
fa de Romnia.
Jurmntul de credin se depune n edin solemn n faa ministrului justiiei i a
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie sau a unuia dintre cei 2
vicepreedini ai autoritii delegai n acest sens i are urmtorul coninut:
"Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele
naionale, s respect Constituia i legile Romniei."
Dup depunerea jurmntului, Comisia elibereaz certificatul de cetenie romn,
care va fi ntocmit n dou exemplare, semnate de preedintele Autoritii Naionale
pentru Cetenie, dintre care un exemplar va fi nmnat titularului. Ambele
exemplare ale certificatului conin elemente de siguran i au aplicate fotografii ale
titularului.
n situaia n care copiii minori dobndesc cetenia romn odat cu prinii sau cu
unul dintre ei, acetia vor fi nscrii n certificatul de cetenie al prinilor i nu
depun jurmntul.
Persoana care a obinut cetenia romn n condiiile prevzute la art. 10 i 11, cu
meninerea domiciliului n strintate, va depune jurmntul de credin n faa
efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care
domiciliaz, n termenul de 3 luni de la data comunicrii ordinului preedintelui
Autoritii Naionale pentru Cetenie.
n acest caz, certificatul de cetenie romn va fi eliberat de eful misiunii
diplomatice sau al oficiului consular respectiv.

66

n cazul n care copilul devine major n timpul procesului de soluionare a cererii i
pn la data dobndirii de ctre prini a ceteniei romne, acesta va depune
jurmntul i i se va elibera certificat de cetenie distinct.
Nedepunerea, din motive imputabile persoanei care a obinut cetenia romn, a
jurmntului de credin, n termenul prevzut la art. 20 alin. (2), atrage ncetarea
efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a ceteniei romne fa de
persoana n cauz.
Constatarea ncetrii efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a ceteniei
romne fa de persoanele care nu au depus jurmntul n condiiile legii se face de
ctre preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, la sesizarea direciei de
specialitate din cadrul autoritii, sau, dup caz, de eful misiunii diplomatice ori al
oficiului consular.
Persoana care decedeaz naintea depunerii jurmntului de credin fa de
Romnia este recunoscut ca fiind cetean romn, la cererea succesorilor si legali,
de la data emiterii ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de
acordare sau de redobndire a ceteniei romne, urmnd a fi eliberat certificatul de
cetenie de ctre Comisie. Cererea poate fi depus n termen de un an de la data
decesului titularului cererii de acordare sau de redobndire a ceteniei romne.
Persoana care nu poate depune jurmntul de credin fa de Romnia din cauza
unui handicap permanent sau a unei boli cronice obine cetenia romn de la data
emiterii ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de acordare
sau, dup caz, de redobndire a ceteniei romne, pe baza cererii i a nscrisurilor
medicale, transmise n acest sens, personal sau prin reprezentantul legal ori
convenional cu mandat special, pn la data finalizrii procedurii de acordare sau,
dup caz, de redobndire a ceteniei. Cererea adresat Comisiei privind eliberarea
certificatului de cetenie poate fi formulat n termen de un an de la data lurii la
cunotin a termenului de depunere a jurmntului de credin. Nedepunerea cererii
n termenul de un an atrage ncetarea efectelor ordinului preedintelui Autoritii
Naionale pentru Cetenie de acordare sau de redobndire a ceteniei romne.

Cetenia de onoare
Se acord numai unor strini, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne.
Noiunea de strin este neleas n sensul legii romne.

67

Se acord de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, fr
ndeplinirea vreunei formaliti sau proceduri, n afar de cele specifice celor dou
categorii de autoriti publice (art. 36 din lege).
Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile i
libertile recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege i de a fi
ales i a dreptului de a ocupa o funcie public (art. 16 alin. 3 din Constituie).

U 7. 5. 5. Dovada ceteniei romne
Dovada ceteniei romne se face prin:
buletinul de identitate (cartea de identitate), paaport sau certificat de cetenie
romn - regula.
Certificat de natere i actul de identitate sau paaportul prinilor (copii sub 14 ani)
Certificat de natere (copii sub 14 ani gsii pe teritoriul Romniei)
dovezi de cetenie pentru cetenii romni aflai n strintate, eliberate de ctre
misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, n caz de nevoie.

U 7. 5. 6. Pierderea ceteniei romne
Moduri de pierdere a ceteniei romne
Conform dispoziiilor art. 24 din Legea ceteniei romne, cetenia romn se
pierde prin:
a. retragerea ceteniei romne;
b. aprobarea renunrii la cetenia romn;
c. n alte cazuri prevzute de lege.

a. Retragerea ceteniei romne
Apare ca o sanciune, att n legislaiile strine ct i n cea romn dinaintea anului
1948 i se aplic cetenilor romni.
Conform dispoziiilor art. 25, alin 1 din Legea ceteniei romne, se poate retrage
cetenia romn celui care:
a. aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele
statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b. aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a
rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c. a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;


68

d. este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub orice
form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
n primul rnd se constat c nu se poate retrage cetenia romn dect persoanelor,
care se afl n afara granielor rii.
Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei i se poate retrage
cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos sau are legturi cu
grupri teroriste.
Legea nu ngduie retragerea ceteniei romne ceteanului romn care a dobndit-o
prin natere.
Retragerea ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate, aflate
n una din situaiile prevzute de lege i menionate mai nainte.
Nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei
creia i s-a retras cetenia.
Procedura retragerii ceteniei romne este aceeai ca cea pentru acordarea acesteia,
cu excepia fazei de depunere a jurmntului.
Sesizarea comisiei pentru cetenie se poate face, n scris, de oricine (autoritate sau
persoan) are cunotin de existena vreunui motiv pentru retragerea ceteniei.
Sesizarea trebuie, n mod obligatoriu, s fie nsoit de dovezile pe care se bazeaz.
Preedintele Comisiei dispune prin rezoluie solicitarea punctului de vedere al
autoritilor competente cu privire la ndeplinirea condiiilor legale privind
retragerea ceteniei; invitarea persoanei care a formulat sesizarea, precum i a
oricrei alte persoane care ar putea da informaii utile soluionrii cererii; citarea
persoanei pentru care se solicit retragerea ceteniei.
Retragerea ceteniei se face de Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie
prin ordin, la propunerea Comisiei pentru Cetenie, propunere bazat pe raportul
motivat al acesteia.
Ordinul preedintelui ANC de admitere sau de respingere a sesizrii de retragere a
ceteniei se comunic persoanei n cauz, precum i persoanei care a fcut
sesizarea, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
Ordinul poate fi atacat n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de
contencios administrativ i fiscal a curii de apel de la domiciliul sau, dup caz,
reedina solicitantului.

69

Produce efecte doar fa de cel ce a formulat cererea, pierderea ceteniei romne
realizndu-se la data emiterii ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru
Cetenie de aprobare a retragerii ceteniei romne.

b. Renunarea la cetenia romn
Este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al
persoanei.
A fost reglementat, ca mod de pierdere a ceteniei, deoarece se pot ivi situaii n
care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin
cetenia statului unde se stabilete.
Conform dispoziiilor art 27 din Legea privind cetenia romn, pentru motive
temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit
vrsta de 18 ani i care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps
penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd
astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar cu
procur special i autentic i se rezolv potrivit procedurii prevzute de lege
pentru acordarea ceteniei romne, cu excepia fazei de depunere a jurmntului de
credin.
Se aprob prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, la
propunerea Comisiei pentru cetenie, pe baza unui raport motivat.
Nu produce efecte dect fa de cel ce o face, nu i fa de so sau copii.
Legea romn prevede c:
n cazul n care ambii prini (sau unul, dac numai acesta este cunoscut sau n via)
obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu
ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, copilul pierde cetenia romn
odat cu prinii si;
dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, copilul o pierde pe ultima
dintre aceste date;

70

copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii
prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din
ar;
n toate situaiile de mai sus, copilul care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii autentice, n faa
notarului public;
produce efecte de la data eliberrii adeverinei de renunare la cetenia romn;

c. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
Privesc ns numai copiii minori, copii care de regul urmeaz condiia juridic a
prinilor (fireti sau adoptatori).
Aceste situaii sunt:
Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini. ( art.
29, alin 1)
Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei.
Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor
strin de ctre ceteni romni.
Legea nr. 21/1991 prevede c, pentru toate aceste situaii de pierdere a ceteniei
romne, n alte cazuri dect cele de retragere sau de renunare la cetenia romn, se
aplic procedura reglementat de legea ceteniei romne pentru retragerea sau
renunarea la cetenia romn.


1. Definii cetenia! (20p)
2. Care sunt principiile ceteniei romne? (20p)
3. Cetenia romn se poate dobndi? (20p)
a. La cstorie
b. La natere
c. Prin adopie
d. La cerere
e. La data stabilirii domiciliullui n Romnia (20p)
4.Cetenia de onoare se acord de ctre:
a.Parlamentul Romniei
b.Guvernul Romniei
c. Autoritatea Naional pentru Cetenie (20p)
5. Care sunt condiiile pentru acordarea ceteniei romne la cerere?(20p)

3.b, c, d
4. a

Punctaj 100p

71

U7. 7. Rezumat
Cetenia romn constituie acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile
permanente social economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat,
dovedind apartenena sa la acel stat i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a
fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de constituie i de legi.
Cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane fizice la statul
romn.
n ceea ce privete natura juridic a ceteniei, n literatura de specialitate au fost
exprimate mai multe teorii, i anume: teoria contractual, teoria voinei
unilaterale a statului, teoria raportului juridic i teoria capacitii juridice
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite
formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. Aceste principii
sunt: cetenia este o problem de stat; fiecare persoan fizic are dreptul la o
cetenie; numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de
constituie i legi; numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite
prin Constituie i legile rii; unele obligaii, prevzute de Constituia i legile
romneti, aparin n exclusivitate cetenilor romni, pentru c numai ei pot fi
titularii tuturor drepturilor i obligaiilor; cetenii romni sunt egali n faa legii
(drepturi i ndatoriri) fr deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie
politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere sau ntemeiat
pe orice alt mprejurare i indiferent de modul n care au dobndit cetenia;
cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor; schimbarea
ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a
celuilalt so.
Conform dispoziiilor art.4 din Legea ceteniei romne, cetenia romn poate
fi dobndit prin: natere; adopie; la cerere
Conform dispoziiilor art. 24 din Legea ceteniei romne, cetenia romn se
pierde prin: retragerea; aprobarea renunrii la cetenia romn; n alte cazuri
prevzute de lege.


72

Tem pentru referat:
Procedura acordrii ceteniei romne la cerere

Bucureti, 2011.
4. Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn, cu modificrile i completrile
ulterioare.
5. Convenia european asupra ceteniei, adoptat la 6 noiembrie 1997, de ctre
Consiliul Europei, la Strasbourg, i care a fost ratificat de Romnia, prin Legea nr.
396/2002 (Monitorul Oficial nr. 490 din 9 iulie 2002), cu trei rezerve.


73

D DR RE EP PT TU UR RI I L LE E, , L LI IB BE ER RT T I I L LE E I I N ND DA AT TO OR RI IR RI I L LE E
F FU UN ND DA AM ME EN NT TA AL LE E A AL LE E C CE ET T E EN NI I L LO OR R R RO OM M N NI I


Cuprins:
UNITATEA 8 DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE
CETENILOR ROMNI
U8. 2. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale
U8. 3. Trsturile drepturilor fundamentale
U8. 4. Trsturile ndatoririlor fundamentale
U8. 5. Principiile constituionale ale drepturilor,libertilor i ndatoririlor fundamentale
U8. 6. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
U8. 7. Inviolabilitile
U8. 8. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale
U8. 9. Drepturile i libertile social-politice
U8.10.Drepturile garanii
U8.11.ndatoririle fundamentale
U8.13. Rezumat

U 8.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare

Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta drepturile, libertile
i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni.
a) s cunoatei drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor
romni;
b) s prezentai principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale;


74

U8. 2. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale
Profesorul Paul Negulescu denumea drepturile fundamentale drepturi publice sau
liberti publice ori drepturi ale omului i ceteanului.
Juristul francez Georges Burdeau
13
denumea drepturile ceteneti liberti publice.
Autoorul considera c exist dou aspecte ale libertii, i anume:
absen a constrngerii, fizic sau spiritual, traducndu/se printr-un
sentiment de independen. n acest context libertatea este o disponibilitate,
denumit libertate autonomie pentru c este facultatea pentru oricare om
de a putea dispune de el nsui. De asemenea, libertatea este considerat ca
facultatea de a participa la stabilirea regulilor necesare meninerii ordinii
sociale i, n acest scop, la asocierea poporului la guvernare sau la mijloacele
de control asupra puterii;
socializarea libertii. n dezvoltarea politic, libertatea tinde a/i pierde
caracterul individual, ea devine libertatea colectiv prin faptul organizrii
politice, ceteanul cedeaz independena sa unei colectiviti libere.
Ne ntoarcem la ideea lui Rousseau, invocnd dubla calitate a ondividului,
subiect i cetean. Libertatea pe care omul o cedeaz ca subiect o
reprimete ca cetean. Aceasta legitimeaz suveranitatea poporului, condiia
libertii individului.
Profesorul Ghe. Uglean definete drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi
subiective ce aparin cetenilor Romniei, prevzute i garantate de Constituie, eseniale
pentru statutul juridic al acestora i care asigur deplina afirmare n societate i participarea
la viaa politic, economic, social i cultural.
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective, eseniale pentru ceteni,
drepturi stabilite de Constituie i garantate prin Constituie i legi.
Corelativ drepturilor fundamentale, cetenii au i un numr de ndatoriri
fundamentale.
ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale
de ctre popor pentru realizarea scopurilor societii, nscrise n Constituie i
asigurate n realizarea lor prin convingere, iar n caz de nevoie prin fora coercitiv a
statului.

13
G. Burdeau, Les liberts publiques, librairie gnrale de droit et de jurisprudence, paris, 1966, p. 90, citat
de Ghe. Uglean, op. cit., p. 151.


75

U 8. 3. Trsturile drepturilor fundamentale
Trsturile drepturilor fundamentale
drepturi subiective
drepturi eseniale pentru ceteni
14

nscrise n Constituie sau declaraii de drepturi

U 8. 4.Trsturile ndatoririlor fundamentale
Trsturile ndatoririlor fundamentale sunt
obligaii de drept public
eseniale pentruceteni
nscrise n Constituie sau declaraii
asigurate n realizarea lorprin convingere sau prin fora coercitiv a statului

U 8. 5. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale
Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
Art. 15, alin 1: Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Universalitatea toi cetenii romni beneficiaz de totalitatea drepturilor,
libertilor i au toate obligaiile prevzute n Constituie i n alte legi;
Universalitatea se refer att la sfera drepturilor, libertilor i ndatoririlor -
totalitatea acestora, ct i la titulariia cestora toi cetenii.
Neretroactivitatea legii
Art. 15 alin 2: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile.
prevederile oricrei legi sunt aplicabile ncepnd numai cu data intrrii lor n
vigoare;
excepii: prev. n Constituie i n Codul penal: legea penal mai favorabil este
retroactiv; art. 12 din OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor
legea contravenional mai favorabil este retroactiv
Egalitatea n drepturi a cetenilor


76

Art. 16, alin 1: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri.
Alin 2: Nimeni nu este mai presus de lege.
Acest text trebuie corelat cu art. 4, alin 2 din Constituie: Romnia este patria
comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de
apartenen politic, de avere sau de origine social.
Funciile i demnitile publice se pot ocupa de persoane care au numai cetenia
romn i domiciliul n ar
Art. 16, alin 3: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul
romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor
funcii i demniti.
Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
Art. 17 din Constituie: Cetenii romni se bucur n strintate de protecia
statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu
sunt compatibile cu absena lor din ar.
Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecia juridic general a
persoanelor i a bunurilor
Art. 18 alin 1 din Constituie: Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia
se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie
i de alte legi.
Alin 2 - Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Cetenii romni nu pot fi extrdai i expulzai
Extrdarea
15
este predarea unei persoane unei persoane urm[rite sau condamnate n
cadrul unui proces penal, ctre un alt stat, pentru continuarea urmririi penale pentru
judecare sau executarea condamnrii
16
.

14
Este caracteristica cea mai important care permite identificarea drepturilor fundamentale n marea categorie
a drepturilor subiective (Ghe. Iancu, op. cit., p. 107)
15
Pentru detalii a se vedea E. G. Simionescu, Procedura rejudecrii cauzei dup extrdare, n Volumul
Conferinei internaionale Dezvoltare regional i multiculturalitate n Uniunea European, editura
Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, pp.129-134.
16
Ghe. Uglean, op. cit., p. 168

77

Expulzarea const n obligarea unei persoane care ncalc ordinea drept intern, s
prseasc ara, nlturndu-se astfel o stare de pericol i asigurndu-se prevenirea
svrirea unor fapte penale
17
.
Art. 19 alin 1 din Constituie: Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat
din Romnia.
Alin 2 - Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi
extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n
condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
Alin 3 - Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate.
Prioritatea reglementrilor internaionale
Art. 20, alin 1: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor
vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
Alin 2: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile.
Accesul liber la justiie
Art. 21, alin 1: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor,
a libertilor i a intereselor sale legitime.
Alin 2: Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
Rolul justiiei n statul de drept - princopalul garant al exercitrii drepturilor i
libertilor ceteneti.
Caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi sau al unor liberti
Limitarea exerciiului unor drepturi deriv din dreptul roman: alterum non laedere,
adic oricine, trind onest i dnd fiecruia ce i se cuvine, i putea exercita drepturile pn
n limita la care ar fi dunat altuia.
Art. 53, alin 1 din Constituie: Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi
restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii
naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor;
desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui
dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.

17
Ibidem.

78

Alin 2: Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie
aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.

U 8. 6. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
Clasificarea drepturilor fundamentale se face n funcie de coninutul lor n cinci
categorii:
Inviolabilitile
Drepturile i libertile economice, sociale i culturale
Drepturile exclusiv politice
Drepturile i libertile social-politice
Drepturile garanii

U 8. 7. Inviolabilitile
acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor asigur viaa, posibilitatea de
micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei
fizice. Acestea sunt:

a. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22).
Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt
garantate.
Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament
inuman ori degradant.
Pedeapsa cu moartea este interzis.
Dreptul la via a fost, este i rmne cel mai natural drept al omului; este un drept
fundamental, primordial, al fiinei umane, fr de care niciun alt drept ori libertate
fundamental nu ar putea fi exercitate
18
A fost consacrat nc din primele declaraii de
drepturi.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
19
art. 3- Orice fiin uman are
dreptul la via, la libertate i la securitatea sa.

18
I. Muraru, E.S. Tnsescu, op. cit., p. 197.
19
Adoptat de ctre Adunarea General ONU prin Rezoluia 217 A (III) la 10 decembrie 1948.


79

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politive
20
art. 6, pct. 1
Dreptul la via este inerent fiinei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege.
Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
21

prima tez a art. 2, pct. 1 Dreptul la via al oricrei personae este protejat prin
lege.
Majoritatea constituiilor prevd expres dreptul la via.
Accepiunea restrns privete viaa persoanei numai n sesn fizic.
Accepiunea larg privete viaa ca un univers de fenomene, fapte, cerine ce se
adaug, permit i mbogesc existena fizic.
Elementele definitorii, constituionale ale dreptului la via se concretizeaz, n
primul rnd, n faptul c nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitarar. n
acest sens, art. 22, alin 3 interzice pedeapsa cu moartea, ca fiind contrar drepturilor
natural ale omului.
Corelativ dreptului la via, statului i revin i unele obligaii, i anume: asigurarea
unor condiii minime de existen i de via decent; protecia mediului n care se
desfoar viaa; asigurarea mijloacelor necesare pentru ocrotirea sntii
ceteanului.
Dreptul la integritate fizic este prevzut expres la rt. 22 este un alt drept
fundamental al persoanei, intim legat de dreptul la via. Se pota susine c dreptul
la via include i dreptul la integritate fizic, deoarece orice lezare adus integritii
fizice a unei personae adduce implicit atingere dreptului acesteia la via. Aceast
simbioz, ntre dreptul la via i cel la integritate fizic, reprezint probabil i
temeiul pentru care principalele convenii internaionale n domeniul drepturilor
omului, nu se refer n mod expres la dreptul la integritate fizic, prefernd s
stabileasc dor coordonatele proteciei acestui drept prin interzicerea torturii i a
pedepselor ori tratamentelor inhumane ori degradante
22
. n plan intern, garantarea
dreptului la integritate fizic, reglementat pin Constituyie, capt eficien, prin
incriminarea n Codul penal a unor fapte ndreptate mpotriva integritii corporale
sau a sntii.

20
Adoptat de ctre Adunarea General ONU la 16 decembrie 1966, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212
din 31 octombrie 1974 i intrat n vigoare la 23 martie 1976.
21
ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950 ntre statele membre ale Consiliului Europei, ratificat de Romnia
prin Legea nr. 30/1994.
22

80

Dreptul la integritate psihic este un alt drept fundamental strns legat de dreptul
la via. Latura psihic a vieii individului reprezint elemental esenial ce
marcheaz identitatea fiinei umane, astfel nct, se poate afirma c dreptul la
integritate psihic este, n realitate, o prelungire fireasc a dreptului la via. De
aceea, garantarea integritii psihice este o condiie absolute necesar n asigurarea
respectrii drepturilor omului. Deoarece fiina uman reprezint o entitate bio-
psihic unitar, dreptul la integritate psihic nu poate fi separate de cel la integritate
fizic. Orice lezare a integritii fizice antreneaz o lezare a integritii psihice, chiar
dac acest din urm effect nu este ntotdeauna sesizabil sau cuantificabil.
23

b. Libertatea individual (art. 23).
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege.
Reinerea nu poate depi 24 de ore.
Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal.
n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30
de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s
depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile.
n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i
nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s
dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au
determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist
temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate.
ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac
prevzute de lege.
Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o
nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen;
nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu.
Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele
acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege.

23
Idem, p. 207.

81

Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie,
sub control judiciar sau pe cauiune.
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana
este considerat nevinovat.
Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul
legii.
Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea
comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu
fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres prevzute de
Constituie i de legi
24
.
Libertatea individual nu are caracter absolut, realizndu-se ntre coordonatele
stabilite de ordinea de drept.
Restrngeri ale libertii individuale: percheziionarea, reinerea, arestarea.

c. Dreptul la aprare (art. 24).
Dreptul la aprare este garantat.
n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau
numit din oficiu.
n accepiunea larg, specific dreptului constituional, dreptul la aprare cuprinde
totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a
se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, de a contesta nvinuirile i de a scoate la
iveal nevinovia sa, n procesele penale. n celelalte procese, acest drept cuprinde
totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer prilor posibilitatea de a/i
valorifica preteniile sau de a dovedi netemeinicia sau nelegalitatea preteniilor
adversarului. Aceast accepiune include i posibilitatea folosirii avocatului.
n accepiunea restrns, dreptul la aprare cuprinde posibilitatea folosirii avocatului.

d. Dreptul la liber circulaie (art. 25).
Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete
condiiile exercitrii acestui drept.
Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n
orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.

24
Ghe. Iancu, op. Cit., p. 136.

82

Dou aspecte ale acestui drept:
- libera circulie pe teritoriul Romniei (n ar);
- libera circulaie a cetenilor romni n afara teritoriului Romniei (n
strintate);
Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice stabilete la art. 12
c orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a se deplasa
liber, inclusiv dreptul de a-i alege reedina n acel stat, c orice persoan este liber s
prseasc un stat, inclusiv pec el de unde este originar, i c nimeni nu poate fi mpiedicat
n mod arbitrar s revin n ara sa.
Cu alte cuvinte, la nivel internaional dreptul la liber circulaie impune att
micarea transfrontalier a persoanelor, ct i pe cea din interiorul frontierelor unui stat, iar
n acest ultim caz el vizeaz att libertatea de micare propriu-zis, ct i libertatea de
stabilire a persoanei pe un teritoriu
25
.
Constituia Romniei a preluat cea mai mare parte a ideilor prevzute de Pact, iar
dreptul la circulaie prevzut n aceasta vizeaz att libertatea de micare a indivizilor, n
ar sau n strintate, ct i libertatea de stabilire a domiciliului sau a reedinei oriunde n
ar sau n strintate.
e. Dreptul la via intim, familial i privat (art. 26).
Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat.
Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i
libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Constituia utilizeaz trei noiuni viaa intim, viaa familial i viaa privat pe
care nu le definete, dar oblig autoritile publice la respectful lor i la ocrotirea mpotriva
oricror atentate din partea oricrui subiect de drept (ao sau autoritate, grup. etc.)
26
. Altfel
spus, art. 26 alin 1 ar viza un drept cu caracter mai amplu, dreptul la respectful i ocrotirea
vieii intime, n coninutul cruia se regsesc dou componente eseniale: dreptul la via
(intim) familial i dreptul la via (intim) privat.

f. Inviolabilitatea domiciliului (art. 27).
Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n
domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia (alin 1).
De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele
situaii:

25

83

a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei
persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele
prevzute de lege.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante
Inviolabilitatea domiciliului cuprinde dou aspecte:
- Libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului, fr autorizarea prealabil
sau posterioar a unei autoriti publice, precum i dreptul persoanei de a-i
folosi domiciliul dup libera sa dorin;
- Inviolabilitatea domiciliului interdicia de a se ptrunde sau de a rmne n
acesta, fr consimmntul celui care l deine sub orice titlu, sau fr
autorizaie;

U 8. 8. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale
Drepturile i libertile economice, sociale i culturale - acele drepturi i liberti
care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de via, educaie i
posibilitatea proteciei acestora. Acestea sunt:

a. Dreptul la nvtur (art. 32).
Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i
prin alte forme de instrucie i de perfecionare.
nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii,
nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional.
Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate;
modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii
copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n
condiiile legii.

26
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, ediia a 12-a, p. 169.


84

nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i
confesionale, n condiiile legii.
Autonomia universitar este garantat.
Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice
fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin
lege.
Caracteristicile dreptului la nvtur.:
- Obligatoriu i gratuit pn la un anumit nivel de instruire
- Laic (datorit neutralitii religioase, politice i ideologice) ;
- Democratic

b. Dreptul de acces la cultur (art. 33)
Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile
culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii
naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale,
dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice
ale Romniei n lume.
Dreptul de acces la cultur cuprinde:
- libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile
culturii naionale i universale, libertate ce nu poate fi ngrdit;
- obligaiile statului pentru realizarea acestei liberti.

c. Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34).
Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal,
accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i
mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
A fost receptat din din Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale, care n art. 9 prevede dreptul persoanelor la securitate social, n care

85

sunt incluse i asigurrile sociale, iar n art.12 dreptul persoanei de a se bucura cea mai bun
sntate fizic i mental.

d. Dreptul la mediu sntos (art. 35)
Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic.
Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor.
Trsturi:
n literatura de specialitate, au fost reinute urmtoarele trsturi ale dreptului la
un mediu sntos, astfel:
- Caracterul pozitiv statul trebuie, n virtutea caracterului su social i a
obligaiilor constituionale, pe care le are, s ia msuri inclusiv prin crearea cadrului
legislativ pentru exercitarea acestui drept, pentrurefacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic i crearea condiiilor necesare
pentru creterea calitii vieii, conform art. 135, alin 2, lit e) i f) din Constituie;
- Nu este un drept fundamental la un mediu sntos ideal, care este imposibil de
definit, ci la un mediu nconjurtor concret, care trebuie s fie protejat pentru a oferi fiinei
umane i colectivitii sntate, echilibru ecologic, calitate a vieii, decen n via,
curenie i siguran a traiului;
- Este singurul drept fundamental care necesit existena unui element temporal,
pentru c acesta nu este reglementat i recunoscut numai pentru generaiile prezente, ci i
pentru cele viitoare;
- Sub aspect procedural, protejarea acestui drept presupune un anumit specific
mediul nconjurtor poate fi protejat i prin msuri preventive;
- Necesitatea informrii asupra proteciei mediului nconjurtor i a participrii
tuturor, acest drept crend drepturi i obligaii pentru toi, nu numai pentru stat;
- Calitatea subiecilor: cine este titularul su?; dreptul la mediu trebuie considerat
ca un drept al persoanei umane, beneficiar privilegiat al conservrii naturii, ori el nglobeaz
n cmpul su de protecie ntreg mediul? Drept al individului ori drept al naturii(M. A.
Mekouar). Achiesm la opinia potrivit creia, titularul unui asemenea drept nu poate fi
dect fiina uman ntruct un asemenea drept trebuie recunoscut doar n funcie de viaa
uman;

86

- Necesitatea recunoaterii acestui drept att la nivel naional, ct i la nivel
internaional, avnd n vedere consecinele ce le pot avea degradrile produse mediului
nconjurtor.

e. Dreptul la munc i la protecie social a muncii (art. 41).
Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a
ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i
sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui
salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit,
prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum
i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective sunt garantate.
Coninutul dreptului la munc:
- Libertatea persoanei n domeniul muncii (dou aspecte: libertatea alegerii
profesiei, a meseriei sau a ocupaiei i libertatea alegerii locului de munc) este
determinat de aptitudini, dorine, anumite coordonate de ordin economic i
social i voina celor interesai;
- Protecia social a muncii cuprinde: securitatea i igiena muncii, regimul de
munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie,
repausul sptmnal, concediu de odihn pltit, regimul prestrii muncii n
condiii grele, precum i n alte situaii specifice;
- durata normal a zilei de lucru
- Salarizarea muncii depuse;
- Dreptul la negocieri colective;
- Caracterul obligatoriu al conveniilor i contractelor colective de munc.

f. Dreptul la grev (art. 43).
Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i
sociale.

87

Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
Dreptul la grev este un important mijloc de susinere de ctre salariai a unor
drepturi sociale, economice i profesionale sau a ameliorrii unor condiii de munc, de
salarizare i de via.
Greva - ncetarea colectiv i voluntar a lucrului, n scopul obligrii conducerii
ntreprinderii la respectarea intereselor personale, economice i sociale ale salariailor.
Tipuri de grev: de solidaritate, de avertisment, de zel, perlat (japonez), ocuparea
ntreprinderii sau a locului de munc pentru a mpiedica reluarea lucrului i pichetele de
grev.
g. Dreptul la proprietate (art. 44 i art. 136)
Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate.
Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de
titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea
European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire
legal.
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate
public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau
de alt natur discriminatorie a titularilor.
Proprietatea:
- public;
- privat
Proprietatea publica apartine statului sau unitatilor administrativ-teritoriale.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi
date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(art. 136, alin 4)
Poprietatea privat poate s aparin oricrui subiect de drept. Proprietatea privat
este inviolabil, n condiiile legii organice.

88

h. Dreptul la motenire (art. 46).
Dreptul la motenire este garantat.
Motenirea transmiterea patrimoniului unei persoane fizice decedate ctre unul sau
mai multe subiecte de drept: persoane fizice, persoane juridice sau statul.
Acest drept este urmarea fireasc a dreptului de proprietate privat deoarece prin
acest drept se asigur continuarea calitii de proprietar de ctre succesorii fostului
proprietar decedat.

i. Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47).
Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de
natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri
sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de
asisten social, potrivit legii.
Coninutul dreptului la un nivel de trai decent - condiii rezonabile de via i
ameliorarea lor n mod continuu, care si asigure lui i familiei lui un trai civilizat, decent
prin asigurarea hranei, mbrcmintea i a unei locuine satisfctoare.

j. Libertatea economic (art. 45)
Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea
acestora n condiiile legii sunt garantate.
Libertatea economic libertatea persoanei la o activitate economic, dar i
ndatoriri corelative ale statului, care sunt stabilite prin lege.

k. Dreptul la cstorie (art. 48).
Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora
i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea
copiilor.
Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege.
Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.

89

Dreptul la cstorie st la baza ntemeierii cstoriei element natural i
fundamental al societii
27
.
Coninutul dreptului la cstorie.:
- libertatea cstorie se ntemeiaz pe libertatea consimmntului la ncheierea
cstoriei i pe egalitatea dintre soi;
- dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea
copiilor lor constituie drept i obligaie i privete pe toi copiii, att cei
rezultai din cstorie, ct i din afara cstoriei, care sunt egali n faa legii
(principiul egalitii n drepturi, fr nici un fel de discriminare).

l. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art. 49)
Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n
realizarea drepturilor lor.
Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori
cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin
lege.
Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii,
moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt
interzise.
Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.
Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i
sportiv a rii.
Articolul 49 din Constituie d contur unui drept sintez care valorific realitatea n
sensul creia copiii i tinerii constituie marele potenial uman de azi, dar i de mine sl
societii, c ei sunt continuitatea i viitorul, perspectiva uman. Acest potenial uman are
dreptul la o protecie i asisten aparte. Acestui drept i corespunde obligaia statului de a
asigura copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii aptitudinilor lor fizice i
intelectuale
28
.

27
Art. 10, pct. 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Este prevzut
n art. 12 din Convenia European.
28
M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, E. S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit, comentarii
i explicaii, p. 100.

90

Art. 49, alin 1 enun principiul potrivit cruia copii i tinerii se bucur de un regim
special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor, iar alin 2 stabilete garaniile
specifice aplicrii acestui principiu, i anume:
- alocaiile de stat pentru copii,
- ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap i alte forme de protecie
social,
- interzicerea exploatrii minorilor i a folosirii acestora n activiti ce le-ar duna
sntii,
- interzicerea angajrii minorilor sub 15 ani ca salariai, precum i obligaia
autoritilor publice de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a
tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.

m. Dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special (art. 50).
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea
unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale
handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa
comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturile i libertile prevzute de
Constituie, dar, n viaa cotidian nu se bucur de aceleai oportuniti ca i ceilali
membrii ai societii. Acestea se lovesc de obstacole de natur psihologic, social i
economic, dintre care foarte importante sunt: accesul la educaie, accesul la munc, accesul
la serviciile de interes general, prejudecile, bariere n participarea efectiv la viaa
comunitii etc.
29
. De aceea, statul trebuie s realizeze o protecie social a persoanelor cu
handicap, innd seama de nevoile i situaia special a acestora.
Msurile de protecie social a handicapailor trebuie s aib ca scop prevenirea,
atenuarea sau nlturarea consecinelor profesionale, economice i sociale a persoanei cu
handicap, prin aplicarea n practic a trei principii de nivel internaional
30
, i anume:
- Precocitatea diagnosticarea i depistarea la timp a persoanelor cu handicap;
- Continuitatea aplicarea continu a celor mai eficiente metode de asisten
medical, de educaie normal i special, de orientare colar profesional i
calificare, de asigurare a ncadrrii n munc i de integrare social a persoanelor
cu handicap;

29
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei-comentariu pe articole, p. 503.
30
Ghe. Iancu, op. Cit., p. 165.

91

- Finalitatea recuperarea i inseria socio-profesional a persoanelor cu
handicap.
Dreptul persoanelor cu handicapla o protecie social din partea statului are la
baz i trstura statului romn, definit n art. 1 din Constituie, de a fi un stat social
31

U 8. 9. Drepturile i libertile social-politice
Drepturile i libertile social politice - acele drepturi i liberti care, prin
coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni, fie pentru rezolvarea unor probleme
sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare (liberti de opinie). Acestea
sunt:

a. Libertatea contiinei (art. 29).
Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot
fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s
adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran
i de respect reciproc.
Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n
condiiile legii.
n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de
nvrjbire religioas.
Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia,
inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n
azile i n orfelinate.
Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia
copiilor minori a cror rspundere le revine.
Libertatea contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima
n particular sau n public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mprti
sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu
ritualul cerut de acea credin
32
.
Coninut complex:
- Libertatea gndirii;

31
M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, E. S. Tnsescu, op. Cit, p. 103.
32
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei-comentariu pe articole, p. 283.


92

- Libertatea opiniilor;
- Libertatea credinelor religioase.

b. Libertatea de exprimare (art. 30).
Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea
creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin
alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
Cenzura de orice fel este interzis.
Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public
sursa finanrii.
Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular
a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune,
la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene,
contrare bunelor moravuri.
Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public
revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice,
proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n
condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
Libertatea de exprimare reprezint posibilitatea omului de a-i exprima prin viu
grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public,
gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel
33
.
Formele i mijloacele de exprimare:
- viu grai,
- scris,
- imagini,
- sunete,
- alte mijloace de comunicare n public.

33
Idem, p. 291.

93

c. Dreptul la informaie (art. 31).
Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi
ngrdit.
Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de
interes personal.
Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau
securitatea naional.
Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice.
Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze
grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten.
Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se
reglementeaz prin lege organic.
Coninutul dreptului la informaie:
- dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu privirela msurile
preconizate i mai ales luate de autoritile publice;
- accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i tehnic, social,
cultural, sportiv etc;
- posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de
radio i televiziune;
- obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i juridice
pentru difuzarea liber i ampl a informaie de orice natur.
Garanii juridice constituia stabilete obligaii corelative n sarcina autoritilor
publice, i anume:
- de a informa corect cetenii asupra problemelor de ordin public dar i de ordin
personal;
- de a sigura prin serviciile publice dreptul la anten;
- de a asigura protecia tinerilor i securitatea naional

d. Libertatea ntrunirilor (art. 39).
Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot
organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.

94

Libertatea ntrunirilor const n posibilitatea pe care o au oamenii de a se ntruni n
reuniuni private sau publice(mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri)
pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele.
ntrunirile pot fi publice sau private, regulile constituionale fiind aplicabile oricrui
fel de ntrunire, pentru c n Constituie nu se face vreo difereniere.
Art. 36 din Constituie stabilete trei reguli n legtur cu ntrunirile
- Libertatea ntruniriloe;
- Caracterul panic al ntrunirilor;
- Interzicerea armelor la ntruniri.

e. Dreptul de asociere (art. 40).
Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte
forme de asociere.
Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a
integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.
Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic.
Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
Dreptul la asociere cuprinde dreptul cetrnilor romni de a se asocia n mod liber n
partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i
uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i
realiza o serie de interese comune.

f. Secretul corespondenei (art. 28).
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor
telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
Secretul corespondenei urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i
comunica prin scis, prin telefon sau prin alte mijloace de comunicare, gndurile i opiniile
sale, fr a-i fi cunoscute d ealii, cenzurate sau fcute publice.


95

U 8. 10. Drepturile garanii
Drepturile garanii - acele drepturi care, prin coninutul lor joac, n principal, rolul
de garanii constituionale. Acestea sunt:

a. Dreptul la petiionare (art. 51)
Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai
n numele semnatarilor.
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint.
Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile
stabilite potrivit legii.
Dreptul de petiionare este dreptul pe care l are o persoan de a se adresa, de a
aduce la cunotin autoritilor publice, prin petiii, un fapt sau o stare de lucruri i de a
solicita intervenia acestora
Acest drept este prevzut att n Constituia Romniei
34
, ct i n Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa.
Art. II-104 din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa prevede: Orice
cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul social ntr-
unul din statele membre are dreptul de a nainta petiii Parlamentului European.
Dreptul de petiionare, alturi de dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
ntr-un drept al su de a obine respectarea acelui drept este un drept garanie, drepturi
instituite pentru a pune la dispoziia cetenilor un instrument juridic care s le dea
posibilitatea ocrotirii celorlalte drepturi fundamentale.

b. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52).
Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului i repararea pagubei.
Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.

34
Dreptul de petiionare este prevzut i n constituiile altor state. De exemplu, art. 29, alin. 1 din Constituia
Spaniei prevede: Toi spaniolii au drept de petiie, individual sau colectiv, n scris i condiiile prevzute
de lege; art. 17 din Constituia Germaniei prevede: Fiecare are dreptul de a se adresa prin scris, individual
sau n asociere cu alii, cu reclamaii sau plngeri autoritilor competente i reprezentanei poporului .


96

Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea
magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.

U 8. 11. Drepturile exclusiv politice
Drepturile exclusiv politice-se ncadreaz drepturile electorale fundamentale ale
cetenilor. Acestea sunt:

a. Dreptul de vot (art. 36)
Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv.
Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele
condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor
electorale.
Dreptul la vot este unul din drepturile electorale fundamentale, iar drepturile
elecorale sun drepturi exclusiv politice. Drepturile electorale reglementate de legislaia
noastr sunt dreptul la vot i dreptul de a fi ales.
Dreptul la vot se refer la posibilitatea cetenilor de a participa la viaa politic a
statului, fie prin desemnarea reprezentanilor lor n autoritile publice, fie direct, prin
pronunaarea n cadrului unui referendum.
Dreptul la vot este diferite de dreptul de a alege care se refer la posibilitatea unei
persoane de a opta ntre mai multe variante, de obicei, ntre persoane sau partide care se
confrunt ntr-o competiie electoral.
Trsturile votului:
- universal
- egal
- direct
- secret
- liber exprimat

b. Dreptul de a fi ales (art. 37)
Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile
prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n
partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3).

97

Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de
cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele
administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n
Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte
al Romniei.
Dreptul de a fi ales se refer la posibilitatea unei persoane de a fi aleas n organele
reprezentative ale statului, deci, de a putea ndeplini o demnitate sau o funcie electiv n
stat.
c. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (art. 38)
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European a fost introdus la
revizuirea constituional din 2003.
Primii alei romni n Parlamentul European au fost desemnai prin votul direct al
cetenilor n noiembrie 2007. n legislatura 2009-2014 a Parlamentului European, Romnia
va avea un numr de 33 de europralamentari. Modalitatea de desemnare a acestora este tot
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n baza unui scrutin de list, conform
Actului privind alegerea membrilor Parlamentului European.

U 8. 12. ndatoririle fundamentale
ndatoririle fundamentale
a. Fidelitatea fa de ar (art. 54).
Fidelitatea fa de ar este sacr.
Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de
ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune
jurmntul cerut de lege.
- fidelitate general - aparine tuturor cetenilor romni i nu cetenilor strini i
apatrizi;
- fidelitate specific o completaez pe cea general i care aparine doar unei
categorii de ceteni romni i anume celor care li se ncredineaz demniti sau
funcii publice, precum i militarii.

b. ndatorirea de aprare a rii (art. 55).
Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.


98

Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic.
Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani,
cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice
Aprarea rii este o ndatorire fundamental specific cetenilor romni, fr
deosebire de sex, origine naional, religie, ocupaie, etc.
Att drept, ct i ndatorire, aprarea rii este un corolar al obligaiei de fidelitate
fa de ar i implic pregtirea tuturor cetenilor n vederea aprrii rii mpotriva
oricrei agresiuni armate sau a altor aciuni nderptate mpotriva Romniei
35
Definirea
coninutului acestei ndatoriri se realizeaz prin lege.

c. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art. 56).
Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile
publice.
Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.
Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale
Coninutul acestei ndatoriri const n obligaia cetenilor de a contribui prin
impozite i taxe la cheltuielile publice.
Pentru a fi considerat just impunerea trebuie s ndeplineasc cteva condiii
36
:
- Caracterul general i uniform al impunerilor;
- Obligativitatea plii lor att de ceteni, n calitatea lor de membri ai unei
comuniti organizate politic, ct i de strini i apatrizi;
- Caracterul pecuniar;
- Interdicia ca impunerea s nu fie urmat de o contraprestaie din partea agenilor
publici;
- Perceperea lor n sume fixe i pentru utilitate public;
- Diferenierea contribuiilor n funcie de veniturile realizate.

d. ndatorirea de exercitare a drepturilor i a libertilor cu bun
credin (art. 57).
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali.

35
Ide, .p. 550

99

U 8.13. Test de autoevaluare

1. Definii drepturile i ndatoririle fundamentale! (20 p)
2. Dreptul la via este:
a. drept social
b. drept garanie
c. inviolabilitate (20p)
3. Drepturile exclusiv-politice sunt:
a. Dreptul de petiionare
b. Dreptul la vot
c. Dreptul la asociere
d. Dreptul de a fi ales
e. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (20p)
4. Reglementarea potrivit creia legea contravenional mai favorabil este retroactiv este o
excepie de la principiul
a. neretroactivitii legii
b. retroactivitii legii (20p0
5. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale sunt:
a. acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de
via, educaie i posibilitatea proteciei acestora;
b. acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni, fie
pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare
(liberti de opinie). (20p)
2.c
3. b, d, e
4. a
5. a

U 8.14. Rezumat
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective, eseniale pentru ceteni,
drepturi stabilite de Constituie i garantate prin Constituie i legi.
ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de
ctre popor pentru realizarea scopurilor societii, nscrise n Constituie i asigurate
n realizarea lor prin convingere, iar n caz de nevoie prin fora coercitiv a statului.
Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
sunt:
- Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
- Neretroactivitatea legii
- Egalitatea n drepturi a cetenilor
- Funciile i demnitile publice se pot ocupa de persoane care au numai cetenia
romn i domiciliul n ar
- Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
- Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecia juridic general a
persoanelor i a bunurilor

36
Decizia Curii Constituionale nr. 412 din 14 iulie 2005.

Punctaj 100p

100

- Cetenii romni nu pot fi extrdai i expulzai
- Prioritatea reglementrilor internaionale
- Accesul liber la justiie
- Caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi sau al unor
liberti
Clasificarea drepturilor fundamentale se face n funcie de coninutul lor n cinci
categorii: inviolabilitile; drepturile i libertile economice, sociale i culturale;
drepturile exclusiv politice; drepturile i libertile social-politice; drepturile garanii.

Tem pentru referat:
Dreptul la via, la integrare fizic i psihic

Bucureti, 2011.
4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de ctre Adunarea
General ONU prin Rezoluia 217 A (III) la 10 decembrie 1948.
5. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politive adoptat de ctre
Adunarea General ONU la 16 decembrie 1966, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212
din 31 octombrie 1974 i intrat n vigoare la 23 martie 1976.
6. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950 ntre statele membre ale Consiliului Europei,
ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994.


Curs Constit Id 2013-2014

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs Constit Id 2013-2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

U UN NI I V VE ER RS SI I T TA AT TE EA A C CO ON NS ST TA AN NT TI I N N B BR RA AN NC CU U I I D DI I N N T T R RG GU U J JI I U U

S-ar putea să vă placă și