Capitolul I.

Consideraii introductive
privind procedura de executare silit
de drept comun i procedura special de executare silit
reglementat de Titlul VI al Legii nr. 99/1999
1. Noiuni introductive privind executarea silit
1. n mod obinuit, raporturile juridice de drept material se reali-
zeaz independent de voina statului, acest principiu fiind prevzut
expres de art. 371
1
alin. (1) C. proc. civ., care prevede c obligaia stabi-
lit prin hotrrea unei instane sau printr-un alt titlu executoriu se
aduce la ndeplinire de bunvoie.
n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa,
aceasta se aduce la ndeplinire prin executare silit, potrivit dispoziiilor
Crii a V-a din Codul de procedur civil, dac legea nu prevede altfel.
Dispoziiile Codului de procedur civil consacr dreptul credito-
rului, ale crui drepturi subiective sau interese legitime sunt consfinite
printr-o hotrre judectoreasc sau printr-un alt titlu executoriu, de a
recurge la intervenia statului n cazul n care debitorul i ncalc sau i
nesocotete drepturile.
Potrivit principiilor de drept comun, cu toate c art. 1073 C. civ. pre-
vede dreptul creditorului de a dobndi ndeplinirea exact a obliga-
iei, dreptul de a recurge la procedura executrii silite nu aparine
dect creditorului a crui obligaie este recunoscut printr-un titlu
executoriu
1
.

1
Potrivit art. 372 C. proc. civ., executarea silit se va efectua numai n
temeiul unei hotrri judectoreti ori al unui alt nscris, care, potrivit legii,
constituie titlu executoriu.
Executarea silit n materia garaniilor reale mobiliare 2
Dup apariia procedurii speciale reglementate de Titlul VI al Legii
nr. 99/1999 de executare silit a garaniilor reale mobiliare i a opera-
iunilor asimilate acestora, o astfel de afirmaie trebuie nuanat, ntru-
ct, dup cum vom ncerca s artm n cele ce urmeaz, nu ntot-
deauna legea recunoate caracterul de titlu executoriu tuturor actelor
n virtutea crora creditorul are dreptul de a porni executarea silit.

2. n cazul n care drepturile (reale sau de crean) sau interesele
legitime ale creditorului sunt nclcate sau nesocotite, creditorul nu are
dreptul de a-i face singur dreptate. El poate recurge la procedura de
executare silit doar dac drepturile sau interesele sale legitime sunt
recunoscute printr-un nscris cruia legea i recunoate calitatea de titlu
executoriu, n caz contrar singura cale pentru aprarea drepturilor sau
intereselor sale legitime fiind cea a aciunii n justiie.
Din acest punct de vedere, s-a considerat
1
c procesul civil este
structurat n dou mari faze, respectiv faza judecii, pe care romanii o
denumeau cognito i care duce la constituirea titlului executoriu, i faza
de executrii silite (executio), prin care pot fi puse n executare
hotrrile judectoreti susceptibile de executare silit, fie alte nscrisuri
care constituie titluri executorii.
Parcurgerea acestor pri ale procesului civil nu este ntotdeauna
obligatorie, procesul civil putnd cunoate exclusiv faza de judecat,
atunci cnd partea inut prin hotrrea judectoreasc ce constituie
titlu executoriu de ndeplinirea unei obligaii o execut de bunvoie,
sau exclusiv faza executrii silite, atunci cnd titlul executoriu nu l
constituie o hotrre judectoreasc, ci un alt nscris cruia legea i
recunoate acest caracter.

3. n mod tradiional, executarea silit a fost definit drept pro-
cedura prin mijlocirea creia creditorul, titular al dreptului recunoscut
printr-o hotrre judectoreasc sau printr-un alt titlu executoriu, l
constrnge cu concursul organelor de stat competente pe debitorul

1
S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 24.
I. Consideraii introductive 3
su, care nu i execut de bunvoie obligaiile decurgnd dintr-un ase-
menea titlu, s le aduc la ndeplinire n mod silit
1
.
Aceast procedur, ca drept comun, este reglementat n Cartea a V-a
din Codul de procedur civil (art. 371
1
-580
5
), norme execuionale exis-
tnd ns i n alte acte normative.
Executarea silit implic o activitate concurent a mai multor
subieci procesuali, participani la efectuarea actelor procedurale pe
baza crora iau natere, se modific i se sting raporturile procedurale
execuionale. Dintre aceti participani, amintim debitorul i creditorul
urmritor, instana de executare i organele de executare
2
.
Sunt proceduri speciale caracterizate prin lipsa organelor de execu-
tare, realizarea creanei fiind asigurat prin raporturi directe ntre cre-
ditorul urmritor i terul datornic al debitorului urmrit. Este cazul, de
pild, al popririlor nfiinate n minile persoanelor juridice la care este
ncadrat debitorul, din oficiu, prin dispoziia instanei de fond, de ndat
ce hotrrea este executorie potrivit legii, n baza art. 453 alin. (2)
C. proc. civ., n cazul pensiilor de ntreinere.
2. Evoluia legislativ adus de adoptarea Titlului VI al
Legii nr. 99/1999 n materia garaniilor reale mobiliare i a
operaiunilor asimilate lor
2.1. Garantarea obligaiilor i noiunea de garanie
4. Raiunea final a oricrei obligaii este executarea ei, iar garan-
tarea obligaiei constituie o msur de asigurare a acestei asigurri
3
.

1
Idem, p. 23.
2
n anumite cazuri, legea recunoate i terelor persoane, strine de titlul
executoriu ce formeaz obiectul executrii silite i crora acesta nu le este opo-
zabil, dreptul de a participa n cadrul procedurii pentru a-i apra drepturile ce
le-ar fi atinse prin executare.
3
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. a 9-a
revizuit i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 416.
Executarea silit n materia garaniilor reale mobiliare 4
Instituia garaniilor a aprut astfel din necesitatea creditorului de a-i
asigura executarea obligaiilor asumate de ctre debitorul su.
Articolul 1718 C. civ. instituie regula potrivit creia oricine este
obligat personal este inut a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile
sale mobile i imobile, prezente i viitoare.
O astfel de regul cunoscut n doctrin ca dreptul de gaj general al
creditorilor chirografari se traduce prin poziia de egalitate a credito-
rilor chirografarii i prin garania teoretic ce poart asupra ntregului
patrimoniu al debitorului lor, n virtutea cruia creditorul suport, ca
atare, fluctuaiile patrimoniului debitorului, astfel nct toi creditorii vor
fi expui riscului insolvabilitii debitorului lor
1
.
Dreptul de gaj general a fost calificat n doctrina juridic drept cea
mai general garanie pentru executarea obligaiilor, chiar dac o astfel
de instituie nu poate fi privit drept o adevrat garanie, ntruct nu i
protejeaz pe creditori de riscul insolvabilitii debitorului, creditorul
trebuind s i asigure n primul rnd riscului insolvabilitii debitorului
su.
ns creditorul nu urmrete ntotdeauna numai executarea ntocmai
a obligaiei (potrivit principiului instituit de art. 1073 C. civ.), dar i, mai
ales n condiiile unei activiti economice, executarea la timp a obli-
gaiei sale, ntrzierile putnd avea de cele mai multe ori consecine
nefaste i ireversibile.
Aadar, n al doilea rnd, creditorul trebuie s i asigure riscul de a
nu fi pltit la timp datorit incapacitii de plat a debitorului, cu alte
cuvinte, riscul insolvenei debitorului.
Insolvabilitatea poate fi definit drept acea stare a patrimoniului
debitorului determinat de mprejurarea c pasivul, adic totalul dato-
riilor ce revin debitorului, depete activul, adic totalul drepturilor
acestuia, iar insolvena drept acea stare a patrimoniului caracterizat
prin lipsa disponibilului bnesc necesar pentru a face fa datoriilor
curente.

1
P.C. Vlachide, Repetiia principiilor de drept civil, vol. I, Ed. Europa Nova,
Bucureti, 1994, p. 134; G. Plastara, Curs de drept civil romn, vol. II,
Ed. Ancora, S. Benvenisti & Co., Bucureti, 1929, p. 19.
I. Consideraii introductive 5
Pentru a se reduce astfel de riscuri, au fost create garaniile care
urmresc nlturarea egalitii dintre creditori prin crearea unor situaii
privilegiate (unii avnd dreptul de a-i satisface creana cu prioritate din
bunurile debitorului fa de alii sau avnd dreptul de a-i satisface
creana cu prioritate dintr-unul sau mai multe dintre bunurile debi-
torului) sau prin dreptul creditorului de a-i satisface creana din patri-
moniul unei alte persoane n caz de neexecutare din partea debitorului.
2.2. Clasificarea garaniilor
5. n funcie de izvorul lor, garaniile pot fi legale sau convenionale.
Garaniile legale (extracontractuale) izvorsc direct din lege, indepen-
dent de voina prilor, i pot avea un caracter imperativ sau un caracter
supletiv pentru prile contractante. Aadar, categoria garaniilor legale
cuprinde privilegiile, dreptul de retenie, indisponibilizarea, unele gajuri
i unele ipoteci. Cele mai multe dintre garanii au caracter convenional,
prile avnd deplin libertate (firete, manifestat n limitele legii) n a
concepe i combina (sau asocia) diferite modaliti i tehnici juridice de
garantare a rambursrii creditelor (spre exemplu: ipoteca imobiliar,
gajul, warantul).
Dup obiect, garaniile se clasific n dou grupe: garanii personale
i garanii reale. Aceast clasificare se afl n legtur cu o alt diviziu-
ne a garaniilor, generat de amploarea activitilor comerciale, care
distinge ntre garanii numite (reglementate ca atare) i garanii nenu-
mite
1
, mprirea n personale i reale aplicndu-se n cazul garaniilor
numite.
Unii autori
2
, mprind garaniile n personale i reale, analizeaz n
rndul celor dinti fidejusiunea sau cauiunea i n cadrul garaniilor
reale amanetul sau gajul, anticreza, privilegiile i ipotecile. Anticreza,
adic amanetarea folosinei unui imobil (n prezent desfiinat), era

1
V. Stoica, R. Rizoiu, Aspecte juridice privind garantarea de ctre statul
romn a unei emisiuni de obligaiuni, n Dreptul nr. 10/2002, p. 18.
2
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil
romn, Restitutio, vol. II, Ed. All, Bucureti, 2002, p. 638.
Executarea silit n materia garaniilor reale mobiliare 6
considerat o specie de garanie intermediar ntre garaniile mobiliare
i garaniile imobiliare.
O clasificare mai nuanat deosebete garaniile personale (fideju-
siunea) de garaniile reale care l deposedeaz pe debitor (gajul, anti-
creza i dreptul de retenie) i de garaniile reale care nu l deposedeaz
pe debitor (privilegiile i ipotecile)
1
.
Potrivit doctrinei romneti clasice, garaniile personale constau n
angajamentul pe care o alt persoan dect debitorul principal i-l
asum fa de creditor, de a executa obligaia n cazul n care debitorul
principal nu o va face
2
.
Garaniile reale constau n afectarea special a unui bun n vederea
asigurrii executrii unei obligaii i instituirea unui drept real accesoriu,
de garanie, cu privire la acel bun, dreptul real conferindu-i creditorului
att un drept de urmrire, ct i un drept de preferin.
Sunt garanii reale gajul, ipoteca, antihreza (o garanie care nu mai
este n prezent permis n dreptul romnesc) i privilegiile reale. Tot n
categoria garaniilor reale trebuie s amintim i dreptul de retenie,
calificat drept o garanie real imperfect.
Dup obiectul asupra cruia poart garaniile reale, acestea pot fi
calificate n garanii reale mobiliare i imobiliare.
2.3. Sistemul garaniilor reale nainte i dup adoptarea Titlului
VI al Legii nr. 99/1999
6. nainte de adoptarea Titlului VI al Legii nr. 99/1999, legislaia
romn a garaniilor reale era format din ipotec (garanie real imo-
biliar fr deposedare), gajul civil i cel comercial (gajul fiind o
garanie real mobiliar tradiional cu deposedare), privilegiile reale i
dreptul de retenie (ca o garanie real imperfect).
Iniial, Codul nostru civil a reglementat n categoria garaniilor reale
i anticreza (antihreza), ce era o garanie real imobiliar ce presupunea

1
P.M. Cosmovici, Drept civil. Drepturi reale. Obligaii. Legislaie, Ed. All,
Bucureti, 1994, p. 276.
2
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 419.
I. Consideraii introductive 7
deposedarea debitorului, ns n prezent o astfel de instituie a fost
abrogat.
Datorit faptului c n materie mobiliar posesia reprezenta singura
modalitate valabil de publicitate, gajul a fost conceput drept o garanie
ce nu se poate nate n mod valabil dect prin predarea (remiterea)
bunului afectat garaniei i care nu poate exista n mod valabil dect
dac bunul se afl n posesia permanent i public a creditorului
1
.
Pe msura dezvoltrii societii, sunt introduse n legislaie i cazuri
de gajuri (sau alte forme de garanii reale mobiliare) fr deposedare.
Aceast evoluie se observ i n concepia legiuitorului romn, care la
adoptarea Codului civil din anul 1864 nu cunoate nicio form de gaj
fr deposedare, n schimb, Codul comercial adoptat n anul 1887 re-
glementeaz n art. 480 alin. (4) i cteva forme de gaj fr deposedare.
ns unii autori francezi au considerat, pe bun dreptate, c, dei
legiuitorul modern a creat, sub numele de gaj, garanii reale mobiliare
constituite fr deposedarea debitorului (gajul fondurilor de comer,
warantul agricol, warantul hotelier), aceste garanii, n realitate, sunt
calificate ipoteci mobiliare, fiindc nu putem avea aici gaj fr remi-
terea posesiei (s.n.)
2
.
ns aceste garanii reale mobiliare fr deposedare nu au putut fi
reglementate drept ipoteci, ntruct, sub imperiul concepiei tradiio-
nale, bunurile mobile nu puteau face obiectul unei ipoteci (les meubles
n'ont pas de suite par hypothque)
3
.
Potrivit art. 1751 C. civ., mobilele nu pot fi ipotecate.

1
M. Planiol, Trait lmentaire de droit civil, vol. II, L.G.D.J., Paris, 1925,
p. 781.
2
M. Planiol, G. Ripert, E. Becqu, Droit civil franais, vol. XII, Srets
relles, L.G.D.J., Paris, 1927, p. 85.
3
Regula fiind consacrat de art. 2119 C. civ. francez, dar i n vechiul drept
francez, prin art. 447 din Cutuma din Orlans i art. 170 din Cutuma Parisului.
Dimpotriv, n dreptul roman, mobilele puteau fi ipotecate.
Executarea silit n materia garaniilor reale mobiliare 8
n aceste condiii, pn la adoptarea Titlului VI al Legii nr. 99/1999,
n lipsa unei legislaii corespunztoare, instana suprem a fost nevoit a
valida o serie de gajuri fr deposedare
1
.
Noua reglementare a garaniilor reale mobiliare nu este creaia
exclusiv a legiuitorului romn, ci este unul dintre rezultatele proiec-
telor desfurate de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvol-
tare privind pregtirea unui proiect de lege-model pentru garantarea
creditelor. Proiectul de lege a fost redactat, dup evaluarea legislaiei
existente, de ctre Centrul pentru Analiza Economic a Dreptului
(Center for Analysis of Law CEAL) din Washington, care, sub coor-
donarea Bncii Mondiale, a pregtit proiecte de lege privind garaniile
reale mobiliare i pentru alte ri.
Proiectul de lege pentru ara noastr se bazeaz pe structura art. 9
(Secured Transactions) al Uniform Commercial Code (UCC) din Statele
Unite ale Americii i pe Personal Property Security Acts (PPSA) din
Canada (i ele la rndul lor inspirate din reglementarea UCC)
2
.
Astfel, n primvara anului 1999 a avut loc adoptarea, n cadrul Legii
nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei econo-
mice
3
, Titlului VI privind Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare.

7. Noua reglementare introduce n legislaia romneasc o instituie
nou, cea garaniilor reale mobiliare, o garanie ce poate fi ncheiat
cu sau fr deposedarea debitorului i care are drept scop garantarea
deopotriv a obligaiilor civile i a celor comerciale, n materie comer-
cial abrog gajul comercial, prin abrogarea art. 478-489 C. com., ns
n materie civil menine n vigoare instituia gajului civil (amanetului).
Astfel, n materie civil coexist att noua instituie a garaniei reale
mobiliare, ct i cea a gajului (amanetului), ns n materie comercial,
prin abrogarea gajului comercial, nu se mai pot ncheia contracte de

1
M.L. Vasiliu, Unele probleme teoretice i practice n legtur cu gajul
comercial i vnzarea acestuia, n R.D.C. nr. 4/1996, p. 63-75.
2
N. de la Pea, H.W. Fleisig, Romnia: Law on Security Interests in Personal
Property and Commentaries, n Review of Central and East European Law
nr. 29/2004, p. 164.
3
M. Of. nr. 236 din 27 mai 1999.
I. Consideraii introductive 9
gaj, prevederile existente n Codul civil privind gajul neputnd fi
aplicate n materie comercial datorit interdiciei expres prevzute de
art. 1696 C. civ.
Instituia garaniei reale mobiliare este de inspiraie nord-american,
fiind luat dup modelul instituiei security interest, reglementat de
art. 9 din Uniform Commercial Code al SUA. Aceast instituie a aprut
n dreptul nord-american tocmai din dorina de a unifica sub un singur
regim juridic toate formele de garanii reale cunoscute anterior. Pn la
apariia art. 9 UCC i a conceptului de security interest, n fiecare stat
federal existau o serie de garanii reale mobiliare (de exemplu: pledge,
chattel paper), care, prin introducerea acestei legi, au fost abrogate i
nglobate ntr-o singur instituie, cea de security interest.
n dreptul nord-american, conceptul de security interest este defi-
nit drept un complex de relaii n legtur cu un bun mobil, constnd n
preteniile asupra acelui bun i n limitrile impuse acestor pretenii,
care iau natere prin ncheierea unui contract. Originea contractual a
garaniei mobiliare o difereniaz de drepturile reale de garanie care se
dobndesc n temeiul legii, cum sunt privilegiile legale
1
.
Conceptul de security interest reflect dreptul creditorului sau, mai
larg, al titularului garaniei de a pretinde bunul afectat garaniei n cazul
neexecutrii obligaiei garantate. Articolul 1 [seciunea 1-201 (37)] din
Uniform Commercial Code definete conceptul de security interest ca
pretenia de a reclama un bun mobil sau un bun mobil ataat unui
imobil, care garanteaz plata sau executarea unei obligaii.
Unii autori consider c definiia legal a termenului este suficient
de larg pentru a acoperi orice operaiune care, indiferent de forma pe
care o mbrac, conduce la constituirea unei garanii mobiliare
2
, ns
security interest presupune afectarea unui bun n scopul ndeplinirii
unei obligaii, indiferent de forma juridic pe care o mbrac aceast
operaiune (gaj sau leasing, spre exemplu).

1
P.F. Coogan, W.E. Hogan, D.F. Vagts, I.B. McDonnell, Secured Transactions
under the Uniform Commercial Code, Ed. Matthew Bender & Company Inc.,
vol. I, cap. 2, 2000, p. 7.
2
S. David, Unele consideraii introductive privind regimul juridic al garan-
iilor reale mobiliare (II), n R.D.C. nr. 2/2001, p. 87.
Executarea silit n materia garaniilor reale mobiliare 10
2.4. Concluzii cu privire la evoluia legislativ
8. Am intrat n cteva detalii privitoare la definirea conceptul de
security interest pentru a sublinia faptul c, n concepia nord ameri-
can, ceea ce are cu adevrat importan o reprezint afectarea bunului
n scopul ndeplinirii obligaiei, faptul c prin acest mecanism creditorul
dobndete drepturi asupra unui astfel de bun mobil, drepturi prin care
i poate satisface obligaia garantat.
n cazul instituiei security interest, uneori drepturile creditorului
asupra bunului afectat garaniei sunt adevrate drepturi reale de garan-
ie (n cazul garaniilor reale mobiliare propriu-zise), ns alteori credi-
torul pstreaz dreptul de proprietate asupra bunului, debitorul avnd
doar posesia acestuia (n cazul vnzrii cu rezerva dreptului de
proprietate, al contractului de leasing etc.).
Dreptul romn, de origine francez, plecnd de la mprirea rigid a
garaniilor n garanii reale i garanii personale, nu a putut acomoda
ns un astfel de concept, garania real fiind doar cea care d natere
unui drept real de garanie. n aceste condiii, Titlul VI al Legii
nr. 99/1999 a fcut un pas important n ceea ce privete evoluia legis-
lativ, recunoscnd indirect drept garanii (reale) toate operaiunile
care au ca scop (n principal) garantarea ndeplinirii unei obligaii prin
afectarea unui bun mobil, prin clasificarea operaiunilor de garantare n
garanii reale mobiliare (propriu-zise) i operaiuni asimilate, oferindu-le
un regim juridic unitar n ceea ce privete publicitatea, ordinea de
prioritate i executarea.
Aceste operaiuni au fost numite de doctrin garanii reale mobiliare
asimilate sau operaiuni asimilate, ntruct au un regim juridic similar
garaniilor reale mobiliare n ceea ce privete publicitatea, ordinea de
prioritate i executarea. Denumirea de garanii reale mobiliare asimilate
nu este ns foarte potrivit, ntruct nu toate operaiunile ce cad sub
incidena legii sunt ncheiate n scop de garanie (spre exemplu, cesiu-
nea de crean), singurul element comun tuturor acestor contracte fiind
faptul c au drept obiect material (derivat) un bun mobil.
I. Consideraii introductive 11
3. Noiuni introductive privind procedura special de exe-
cutare silit reglementat de Titlul VI al Legii nr. 99/1999
3.1. Consideraii generale
9. Capitolul V Executarea garaniilor reale al Titlul VI, intitulat
Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare, al Legii nr. 99/1999
constituie, pe de o parte, sediul materiei n ceea ce privete executarea
garaniilor reale mobiliare, iar, pe de alt parte, introduce o procedur
special de executare aplicabil att garaniilor reale mobiliare
(propriu-zise), ct i unei serii ntregi de contracte uzuale n practica
civil i comercial, pe care le-am denumit operaiuni asimilate garan-
iilor reale mobiliare.
Noua reglementare introduce n sistemul romnesc de drept o
instituie ale crei aplicaii dispruser
1
aproape cu desvrire, o pro-
cedur special de executare silit privat a obligaiilor contractuale
2
.

10. Dup cum s-a observat i n literatura juridic
3
, att n cazul
garaniei reale mobiliare propriu-zise, ct i n cazul majoritii
operaiunilor asimilate, dei este vorba despre executarea unei obligaii,
de fapt suntem fie n ipoteza executrii dreptului real (accesoriu) de
garanie, fie n ipoteza dreptului proprietarului
4
(sau titularului unui alt

1
Singurele reminiscene ale executrii private rmase n legislaia civil
pn la apariia Legii nr. 99/1999 erau: dreptul de retenie [A. Sebeni, Scurte
consideraii teoretice asupra dreptului de retenie, n P.R., supliment intitulat
140 de ani de la naterea lui Constantin Hamangiu (1863-1932), p. 164-176;
L. Josserand, Cours de droit positif franais, t. II, Sirey, Paris, 1930, p. 700-701;
C. Romniceano, Droit de retention en droit romain et en droit franais,
Imprimerie Moquet, Paris, 1881, p. 136-138] i posibilitatea creditorului de a
efectua obligaia debitorului pe cheltuiala acestuia din urm (art. 1077 C. civ.).
2
R. Rizoiu, Garaniile reale mobiliare. Legislaie adnotat i comentat,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 314.
3
Ibidem.
4
Majoritatea operaiunilor asimilate prevzute de art. 2 din Titlul VI al Legii
nr. 99/1999, dar care sunt i cel mai des folosite n practic au drept carac-