ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE

I ECONOMIA SOCIAL
Manual de intervenie



Proactivdelamarginallaincluziv,
proiectcofinanatdinFondulSocialEuropeanprin
ProgramuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselorumane20072013
Investetenoameni!

Autori:
SorinCACE(Catalactica)
VictorNICOLESCU(Catalactica)
AndreiaNicoletaANTON(Catalactica)
SmarandaROTARU(Catalactica)

Bucureti,Romnia
CNCSIS:cod045/2006
Editor:ValeriuIOANFRANC

Redactor:PaulaNEACU
Concepiegrafic,machetareitehnoredactare:LuminiaLOGIN
Coperta:NicolaeLOGIN

ToatedrepturileasupraacesteiediiiaparinAsociaieipentruDezvoltarei
PromovaresocioeconomicCATALACTICAFilialaTeleorman.
Reproducerea,fieiparialipeoricesuport,esteinterzisfracordul
prealabilalAsociaiei,fiindsupusprevederilorlegiidrepturilordeautor.

ISBN9789736182853 Anulapariiei2011

5
C CU UP PR RI IN NS S
SCOPULMANUALULUI .............................................................7
IntroducereCONTEXTULCOEXISTENEI
ORGANIZAIILORNEGUVERNAMENTALE
NSOCIETATE........................................................9
Capitolul1ORGANIZAIILENEGUVERNAMENTALE
CADRULGENERALDEFUNCIONAREN
EUROPAINROMNIA..................................25
1.1.Definireaorganizaiilor
neguvernamentale..........................................25
1.2.Tipologiaformelorasociative
neguvernamentale..........................................42
1.3.Reglementriprivindactivitatea
organizaiilorneguvernamentale.................54
1.4.Domeniiledeactivitate
iserviciileoferite...........................................62
1.5.Surseledevenit ...............................................69
Capitolul2PRINCIPIILEECONOMIEISOCIALEI
PRINCIPIILEORGANIZAIILOR
NEGUVERNAMENTALEPERSPECTIVE
COMPARATIVE ....................................................75
2.1.Contribuiaorganizaiilor
neguvernamentalencadrul
economieisociale............................................75
2.2.Principiileeconomieisociale .........................79
6
2.3.Principiileorganizaiilor
neguvernamentale..........................................82
2.4.Armonizarearaporturilorprincipiale
aleorganizaiilorneguvernamentalecu
sectoruleconomieisociale.............................87
Capitolul3DEZVOLTAREASECTORULUIECONOMIEI
SOCIALELANIVELULORGANIZAIILOR
NEGUVERNAMENTALE....................................99
3.1.Centrederesurse ............................................99
3.2.Formarearesurselorumane ........................109
3.3.Reeleiparteneriate ....................................117
3.4.Voluntariatul .................................................122
3.5.Parteneriatpublicprivat..............................136
3.6.Afilierenaionaliinternaional.............147
3.7.Responsabilitatecorporativsocial..........152
3.8.Finanareaprinproiecte...............................159
AnexGRECIAPREZENTAREGENERALA
SECTORULUIORGANIZAIILOR
NEGUVERNAMENTALE..................................165
GLOSARDETERMENI.............................................................172
BIBLIOGRAFIE...........................................................................175

7
S SC CO OP PU UL L M MA AN NU UA AL LU UL LU UI I


anualul de intervenie Organizaiile neguverna
mentale i economia social a fost realizat n
cadrul proiectului Proactiv de la marginal la
incluziv, proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane
Investetenoameni!iimplementatdectreAsociaiapentru
Dezvoltare i Promovare socioeconomic CATALACTICA
filiala Teleorman, n parteneriat cu Aitolilki Development S.A.,
Local Organization Authority AITOLIA S.A. i Institutul de
CercetareaCalitiiVieii.
Manualul se adreseaz n principal organizaiilor neguverna
mentale ce sunt constituite ca o component integrant a
societii civile, iar aciunea lor depinde, n mod direct, de
nevoilesocietiiidecapacitatealordealepercepemairepede
i autentic, datorit specificului de responsabilitate social de la
nivel individual sau colectiv (care sunt noile nevoi ale societii
icumpotacesteasfieacoperite).
n contextul n care organizaiile neguvernamentale i
finaneaz activitile din diferite surse de venit, se bazeaz n
general pe o combinaie ntre munc voluntar i pltit i pe o
M
8
combinaie ntre resurse financiare generate din vnzarea de
bunuri i servicii, finanare public (sub form de contracte,
avantaje fiscale i subsidii directe) i donaii private, sa
demonstratcpotcontribuilainovareaprestrilordeservicii,la
coeziunea social, la promovarea a noi forme de participare
democratic local i a autoafirmrii i influenei, precum i la
soluionarea problemelor sociale care afecteaz un numr mare
decategoriisocialevulnerabile.
Manualulcuprindeointroducereprivindcontextulcoexisten
ei organizaiilor neguvernamentale n societate i trei capitole
distinctencaresetrateazdelanivelgenerallanivelsecvenial
principalele coordonate ale activitilor organizaiilor neguver
namentale n raport cu economia social (cadrul general de
funcionare n Europa i n Romnia, principiile economiei
sociale i principiile organizaiilor neguvernamentale, perspec
tive comparative, dezvoltarea sectorului economiei sociale la
nivelul organizaiilor neguvernamentale). Elaborarea acestui
manual de intervenie sa concentrat pe reliefarea principalelor
direciidelucruncadrulsectoruluineguvernamentalpentruase
valorifica oportunitile de activare i consolidare a activitilor
specifice de economie social (centre de resurse, formarea
resurselor umane, reele i parteneriate, voluntariat, parteneriatul
publicprivat, afiliere european i naional, responsabilitatea
corporativsocial,finanareaprinproiecte).
Armonizarea raporturilor principale ale organizaiilor negu
vernamentale cu sectorul economiei sociale reprezint un proces
delungdurat,reliefndusediferitetendinederecunoaterei
asimilare n funcie de fiecare societate n parte. Din perspectiv
naional,implicareaorganizaiilorneguvernamentalenactiviti
specifice de economie social se poziioneaz n stadii relativ
incipientedeconstituireiderecunoaterenformeleautenticeale
acestuitipdeeconomie.
9
I In nt tr ro od du uc ce er re e
C CO ON NT TE EX XT TU UL L C CO OE EX XI IS ST TE EN N E EI I O OR RG GA AN NI IZ ZA A I II IL LO OR R
N NE EG GU UV VE ER RN NA AM ME EN NT TA AL LE E N N S SO OC CI IE ET TA AT TE E
ocietateacivilaredeafacenmodesenialattcuvastul
conceptdebunstareindividualisocial,cticutoate
elementele incluse n cultura toleranei democratice
(variate comportamente i atitudini din viaa de zi cu zi). De
asemenea, structurile societii civile se afl la grania dintre
economiaprivat,antreprenoriatiinstituiileformalepoliticeale
societii,care,nmodinevitabil,secompleteazfrasesubstitui
una celeilalte. Aadar, se contureaz ca un concept dezvoltat, ce
includetoateaspectelespecificedinsferapublic,carelucreazn
afarastatelor,partideloriafacerilordeinteresprivat.
n acest fel, calitatea i profunzimea unui proces participativ
i democratic sunt asigurate, principalele sale caracteristici fiind
participarea diversificat i activ a cetenilor i modalitile
diverse n care configureaz opiunile i deciziile de putere,
atrgnd persoanele responsabile din punct de vedere social i
cuungradridicatdeindependenindividual.Fiecarecetean
simte c poate s fie independent ntrun context larg fa de
acum civa ani, iar acest fapt i asigur mai mult putere de
participare. Dac adugm acestei implicri un element de
responsabilitate social personalizat, atunci individul poate
prelua iniiative i poate cunoate alte persoane cu caracteristici
S
10
iintereseasemntoare.nacestdemersparticipativ,opersoan
independent i responsabil din punct de vedere social ntl
nete alte persoane la un nivel mai extins, crenduse oportu
nitateacaresponsabilitilepersonalescontribuielaelaborarea
i punerea n aplicare a unei viziuni colective. Deci ceea ce
conteaz este ceea ce face acest cetean n relaia cu statul, nu
ceeacefacestatulnprivinaceteanului.
Societatea civil este un spaiu mai presus de state i de
ntreprinderile private n care sunt dezvoltate aciunile colective
ale diferitelor entiti i ceteni, derulnduse o palet larg de
aciuni i practici de comunicare informal pe orizontal. Scopul
estedeaoperaionalizaunnouconceptdeinterescolectivpublic,
nbeneficiullargalpublicului
1
.Dupcumseconstat,factoriicare
determinsausuntdeterminaidesocietateacivilsestructureaz
i variaz n funcie de nivelul de legitimitate conferit de propria
autonomieicapacitatedeexprimare.nplus,definiiasocietilor
civilenuesteabsolutinicilipsitdeambiguitate.
ConformluiGeorgiadou(Georgiadou,1996),societateacivil
are o istorie lung, deoarece presupune un echilibru de fore
ntre economie i societate: controleaz, dezaprob, se opune
politicilor incoerente i se manifest ca o component activ n
cadrul statului. n acest fel se influeneaz sistemul politic din
democraiilemoderne.
2
Cutoateacesteelementedeactivismparticipativ,formareaso
cietii civile nu neag nevoia accentuat a unui aranjament cen
tralizat instituional, o configurare ce reglementeaz centrele de
putere,consolideazdialogulicompetiiadintrepartidelepoliti

1
Vasilopoulos, P. (2007), Modern definition of NGOs, 1
st
National
Consultation on Modern Institutional Framework for Volunteering
andNGOs.
2
Carothers,T.(1999),CivilSociety,ForeignPolicy,p.117.
11
ce i confirm faptul c instituiile electorale reprezentative sunt
necesare n reprezentarea i coordonarea tuturor activitilor
sociale
1
.

n prezent, organizaiile neguvernamentale sunt o compo

nentintegrantasocietiicivileiaciunealordepinde,nmod
direct, de nevoile societii i de capacitatea lor de a le percepe
mai repede i autentic, datorit specificului de responsabilitate
social de la nivel individual sau colectiv (care sunt noile nevoi
alesocietiiicumpotacesteasfieacoperite).
Organizaiile neguvernamentale ca spaiu caracteristic de
expresiepentrusocietateacivilauaprutiniialsubformacerin
elorexpresieiiaciuniicolective,caunnouvectorpublicnafara
aciunii partidului convenional, i sau transformat n entiti
substanialedemediatizarentreceteniistate,darcarevizeaz
interesele cetenilor. Cerinele organizaiilor neguvernamentale
pentrucodecizieicoparticiparencadrulcentrelortradiionalede
putere reprezint o dezvoltare pozitiv n consolidarea noilor
formedeguvernaredelanivellocal,naional,supranaional.
Definiiaorganizaieineguvernamentaleacopertoategrup
rile nonguvernamentale i nonprofit. Organizaiile neguverna
mentaleiaupusamprentaprinapariialornEuropadeVestn
anii 90, dezvoltnd i accentund micri noi i vechi de eco
logie,pace,feminism,calitateavieii,solidaritatesocial,dreptu
rileminoritilorialegrupurilorvulnerabileetc.,constituinduse
ca o expresie ideologic dominant a unei societi libere i
deschise. Se apreciaz c o astfel de grupare este un laborator
primar de idei i propuneri, precum i o celul productoare de
preocupridiverseide promovareaceteniloractivicedesf

1
Yannis, N. (2007), Conceptual classification of NGOs, 1st National
Consultation on Modern Institutional Framework for Volunteering
andNGOs.
12
oar o gam larg de iniiative i aciuni. n mod particular,
organizaiile neguvernamentale se regsesc n zonele n care
serviciile statului, precum educaia, sntatea i oferirea servi
ciilorunorgrupurisocialedefavorizate,suntdinmotiveecono
mice,sociale,geograficesauchiarpoliticeimposibilderealizat
sau incomplet oferite celor ce au nevoie de ele. Astfel, prezena
acestor structuri este intens, acoperind multe deficiene i
lacune din serviciul statului. Cu toate acestea, organizaiile
neguvernamentale nu pot substitui serviciul public, dar sunt
capabile s asigure anumite servicii categoriilor de populaie ce
sunt excluse sau dezavantajate. Organizaiile neguvernamentale
sau angajat s ndeplineasc roluri cruciale i, ntradevr, n
ciuda criticilor primite, un numr mare dintre ele au adus o
contribuiesemnificativsocietiinansamblu.Cutoateacestea,
semanifestncreterenevoiadealediferenia,fcndimpera
tiv aplicarea unor distincii stricte ntre aceste structuri ale
societii civile. Din aceast perspectiv, exist multe organizaii
care susin c au drepturi n formarea politicilor publice,
acoperind astfel un spectru larg de interese, dar nu se limiteaz
numailadomeniilespecificeindicatedeactivitilelorcurente.
Punctuldegreutatesereferlactigareadreptuluideapar
ticipalaformareapoliticilorpublicei,nacelaitimp,dispunde
o expertiz bogat, de persoane pregtite, ce asigur i imple
menteaz propriile politici. Unele organizaii, pe de alt parte,
sunt expresia unui context nou primit de politici n lumea dez
voltat, care este legat de conceptele politicii de dezvoltare, de
valorile postmaterialiste i de transformri sociale contem
porane
1
. Aadar, analiza nu se concentreaz numai pe grupuri

1
Vasilopoulos, P. (2007), Modern definition of NGOs, 1st National
ConsultationonModernInstitutionalFrameworkforVolunteeringand
NGOs.
13
recreaionale,caritabilesauorganizaiicareoferasistenncaz
de urgen, ci se extinde la organizaii care promoveaz demo
craia, justiia social i, n general, o lume mai bun. Conform
lui Stromquist (Stromquist, 2008), se aduce n primplan
importana organizaiilor neguvernamentale transformative
1
, ce
devinesenialepentruviaadezicuziaoamenilor,lanivellocal
iglobal,contribuindastfellambuntireasocietiicivile.
Analiza structurilor societii civile ia n calcul utilizarea
politicilorioperareapeinternet.nmodspecific,sencearcs
se nregistreze i s se interpreteze modalitile de organizare i
utilitatea websiteurilor organizaiilor neguvernamentale
transformative.nacestsens,senatentrebarea,carearenevoie
de rspuns, dac websiteurile ncearc i reusesc s dezvolte
comuniti virtuale sau sunt doar o ramur secundar a
interacionrii i comunicrii care opereaz ca extensie a unui
mijloctradiionaldecomunicarepolitic.
n mai 1999, n timpul celebrrii a 100 de ani de la Conferina
de pace, secretarul general al Naiunilor Unite, Kofi Anan, a
declarat:DelaSierraLeonelaSudan,delaAngolalaBalcani,n
CambodgiaiAfghanistan,existunnumrmaredeoamenicare
aunevoiedemaimultdectcuvinteisimpatiedelacomunitatea
internaional. Cine ar trebui s preia aceast sarcin dificil?
Cine o face cu adevrat? Statele, ONGurile, organizaiile supra
naionale/regionale sau poate toate? O organizaie neguverna
mental, ca o expresie a pluralismului, are nevoie de valori i
cereri ale societii, se dezvolt adiional i independent de
operaiunile statelor i ale sectorului privat. De asemenea, n
cadrul acestei structuri, se ntlnete sau se proclam un spaiu
care nu este acoperit cum trebuie de un stat i care se supune

1
Georgiadou, V. (1996), Decryption attempt of the synthetic speech, n
Gellner,E.,TheCivilSocietyinModernity,Athens,PapazisiPublications.

14
principiilor subsidiaritii. O percepie general este aceea c
ONGurile ar trebui s fie neutre din punct de vedere politic, s
acionezeindependentdeaspiraii,punctedevederesauateptri
politice.
n prezent, ONGurile care i finaneaz operaiunile i
aciunile prin fonduri publice (state, Comisia European, ECHO
etc.) sunt din ce n ce mai multe. n 1970, proporia de finanare
public pentru ONGuri ajungea la 1,5%, n timp ce n 1995 sa
atins o pondere de 40%, ceea ce are consecine evidente n
privina independenei lor. n prezent, statele, mai ales n
domeniul aciunilor umanitare, nainte de a finana un program
alunuiONG,trimitobservatoripentruaestimaievaluasituaia
de pe teren, iar apoi caut s identifice cele mai adecvate
modaliti de selectare a ONGurilor. Astfel, vedem ONGuri
transformatedinpartenerincontractoriaiguvernelor.
Pedealtparte,artrebuinotatfaptulcnaturaONGurilorsa
schimbat, nu mai sunt doar organizaii umanitare, ci se
promoveaz participarea, transparena i responsabilitatea. Din
cencemaimult,agendalorestencorelaiecuagendapolitic,
deoarece este n concordan cu circumstanele politice interna
ionale. Orice criz de azi este o criz a politicilor cu consecine
umanitare (de exemplu, furnizarea de medicamente i alimente
constituie un demers ce diminueaz nevoile grupurilor, dar nu
rezolv problema). Punerea n aplicare a unor legislaii specifice
privind statul (mai ales n rile din lumea a treia), ntrirea
instituiilor democratice (n Balcani), dezvoltarea educaiei (n
Africa Zimbabwe, Angola), promovarea drepturilor omului
(prin contientizarea publicului din rile n care se implemen
teaz programele specializate) i colaborarea cu ali actori inter
naionali (naionali sau transnaionali) sunt adesea intele
implicrii eficace i sustenabile a ONGurilor. Din moment ce
asistareaesteunactpolitic,ONGurilecaredorescsminimizeze
15
efectele adverse trebuie s gndeasc i s abordeze problemele
i din punct de vedere politic. Aceast balan constituie mrul
discordiei n relaiile dintre ONGuri i state sau organizaiile
supranaionale.Astfel,seidentificanumitecazurincareONG
urilecudimensiunimarinuaurespectatcerinelestatului,ciau
luat iniiative eficiente care au forat statul si mreasc zona
de activiti (un exemplu tipic este iniiativa Jubilee 2000 de a
reducedatoriilelumiiatreiawww.jubilee2000uk.org).
Analiza condiionalitii de funcionare a structurilor
societiicivileindicfaptulcreeauaderelaiidintreONGuri
i state depinde de politic, economie i mediul social n care
ONGulsedezvolt.Deexemplu,nOrientulMijlociu,guvernele
sunt suspicioase cu privire la ONGuri, iar aceast stare de fapt
sedatoreazsituaieiinstabileaONGurilorcaresealiazcuuna
dintre prile conflictului pentru ai facilita munca, deoarece se
consider c acea parte poate asigura pacea i securitatea.
Desigur, au fost cazuri n care ONGurile sau implicat n
mecanisme politice i au fost, voluntar sau involuntar,
transformate n unelte ale beligeranilor (cazurile Etiopiei din
anii 80, Somaliei i Sudanului n anii 90 arat foarte clar cum
asistenaumanitarpoatesprijiniarmatelerebele).
La 50 de ani de la fondarea Naiunilor Unite, asociaiile
transnaionale sau ONGurile internaionale au devenit o a treia
for n sistemul internaional. Pn la sfritul rzboiului rece,
guvernele naionale au contientizat c trebuie s nfrunte
problemeleglobale carepun n pericol umanitatea i bunstarea
(protecia mediului, bolile, controlul traficului de droguri i
consumuluiilicitdedrogurietc.).Astzi,ONGurilepromoveaz
idei noi, energizeaz comunitatea internaional cu privire la
problemele de zi cu zi, au abilitile i cunotinele de care
Naiunile Unite, statelemembre i comunitile locale au nevoie
pentruaicontinuaactivitatea,lanivelpoliticioperaional.
16
Relaia de cooperare dintre ONGuri i ONU include o serie
deactiviti,cumarfidiseminareainformaiilor,cretereaconti
entizrii, dezvoltarea educaiei, politica de rspundere, intrarea
nproiecteoperaionaleiasigurareaexpertizeitehnice.Referen
dumul ECOSOC este considerat a furniza harta relaiilor dintre
ONU i ONGuri, pri ce sunt considerate a colabora n patru
feluri:
1) Structurile societii civile primesc certificare pentru
discursul cerut sau organizat de ONU, iar aceast certi
ficarelepermitesparticipelaproceduradepregtireila
eveniment.
2) Pot stabili relaii de cooperare cu anumite departamente,
programe sau agenii specializate ale sistemului ONU,
bazatepedomeniicomunedeinteresipeposibilitateade
adezvoltaaciunimpreun,complementarecuactivitatea
ONU.
3) ONGurileinternaionalecaresuntactivensectoruldedez
voltare economic i social pot avea nevoie de status con
sultativ la ECOSOC (http://www.un.org/dpi/ngosection/
index.html).
4) ONGurile au la dispoziie suficiente mijloace de desemi
nare a informaiilor, cum ar fi publicitatea, radioul, televi
ziunea, activitile publice (conferine, lecturi, seminarii,
atelieredelucruetc.),isuntdispusesdediceopartedin
programele lor informative pentru diseminarea informa
iilor despre ONU, pot coopera cu Departamentul de
InformaiiPublice(DIP)alONU.
ConferinaNaiunilorUniteprivindmediulnconjurtordela
Stockholm (1972) i Conferina despre mediu i dezvoltare dela
Rio de Janeiro (1992) sunt doar dou exemple ale modalitilor
prin care aceste relaii de colaborare aduc beneficii importante
17
ambelorpri.Delamijloculanului2005,26.243deONGuriau
fostnregistratelaComitetulEconomiciSocialalONUi1.407
au fost recunoscute oficial de Departamentul Secretariatului
ONU.
n Europa, un rol important este jucat de grupurile corpo
ratiste, care includ asociaii de schimb industrial, companii de
consultan politic, lobby transnaional etc. ce pot influena
luarea deciziilor n UE. ntrun raport din 2003, Parlamentul
European noteaz c 70% dintre operatorii europeni de lobby
lucrau la interese corporatiste, iar ONGurile sociale i de mediu
nu exercitau o putere semnificativ economic i organizaional
asupra industriei de lobby. Rspunsul ONGurilor poate fi doar
uniuneaicoordonareadincadrulforelordemuncalereelelor
naionale i internaionale. Exemple tipice sunt reelele europene
EUROSTEP, APRPODEV, EUROCIDSE, VOICE, WIDE, ICDA,
EURONAID,EUCORRetc.,princaresepreviniseelimindefici
eneledelanivelnaional(lipsaresurselor,deconectareadeauto
ritilepubliceetc.)isentretecapacitateaONGurilor.Alturi
de preedinia fiecrui stat membru al UE, 25 de ONGuri euro
penelucreazmpreun, dezvoltnduistrategiile pentruaspori
rolul Europei n administrarea managementului crizelor, revi
zuireapoliticiieuropeneidezvoltareacooperriiinternaionale.
ngeneral,UEanceput,pedeoparte,sdezvolteoschem
flexibil de cooperare cu ONGurile, iar pe de alt parte, s
ncorporeze ONGurile n politicile sale. La nivel naional,
zonelecheie unde guvernele pot influena operaiunile ONG
urilorsunt:
cadrul legalde munc (nregistrare,actelenecesare pentru
aplicaiietc.);
politicafiscal(facilitilocale),cooperareacualteONGuri;
consultarepubliciinformare;
18
coordonarea (rolul guvernelor, coordonarea activitilor
ONGurilor);
suportul formal (finanarea guvernamental, contracte
oficiale).
n mod tradiional, guvernele francez i britanic au lucrat
regulat cu ONGurile pe probleme i politici care afecteaz
dezvoltarea rilor. n schimb, coexistena ONGurilor n rile
Americii Latine (Columbia, Brazilia etc.) se bazeaz pe procesul
participativpentruaseadresaproblemelordesntate,educaie,
infrastructur etc. Aceste ri se afl n procesul stabilirii unui
cadru de munc structurat pentru a se asigura transparena
relaiilor dintre ele. n SUA, sistemul politic neoliberal a impul
sionat guvernele n crearea unui cadru substanial de subvenii,
n ncheierea contractelor pentru cercetare i n acceptarea
participrii lor n diferite probleme ale politicii. n Grecia,
lucrurile sunt mult mai diferite. Astfel, fr a omite perspectiva
pozitiv, relaiile dintre ONGuri i stat sunt de scurt durat i
deseori problematice. De asemenea, sunt dependente i
determinate de ideologia partidului care conduce, de cadrul
legal,decaracteristicileadministraieipublice,devectoriimedia
etc.,acestlucrudatorndusefaptuluicGrecianuareopolitic
specific privind organizaiile neguvernamentale, care s fie
comprehensiviprevzutdelege.
Principala caracteristic a politicii fa de ONGuri este
finanarea selectiv, impunerea taxelor mari pe finanri (bazate
pe fondurile publice), folosirea limitat a consultanei,
apreciinduse c exist un fel de paternalism, un control i o
manipulare a societii care par s ncalce principiile justiiei
sociale. Adesea, guvernele intr n conflict cu ONGurile,
crenduse confuzie la nivelul orientrilor i valorilor societii
(nspecialaletinerilor).
19
Ar trebui amintit faptul c Grecia, nc din 19981999, face
parte din familia donatoare a OECD, ceea ce nseamn c a
acceptat anumite obligaiuni contractuale internaionale (este
obligat s acorde anual o rat minim de 0,2% din PIB pentru
ajutarea rilor aflate n dezvoltare). Diversitatea aciunilor este
reflectatdeONGuri,careideruleazactivitateaprinAgenia
de Dezvoltare a Cooperrii Internaionale (Hellenic Aid), care le
finaneazilecoordoneazactivitile.
nconcluzie,analizarelaieiONGstate/organizaiisupranaio
nalesebazeazpetreiniveluri:naional,regionaliinternaional.
Laprimulnivel,analizavariaznfunciedeONGidear.n
general, ONGul ncepe s fie considerat o entitate legitim de
aciuni ce implementeaz modele alternative de politici n relaie
cu cele ale statelor (Sklias, 2000). Gradul de cooperare dintre cele
douprisereferlaoserielargdefactori,cumarfigradulde
democraiedinar,birocraia,existenasaunuareeleiderelaii
cuclienii,putereamedia,gradulcentralizriisectoruluideadmi
nistraiepublicetc.nGrecia,existenaunorproblemesimilarei
lipsadenelegereareglementrilordatedepoliticadestatpentru
problemele ONGurilor nu au permis dezvoltarea pe care iau
doritopentruoperioadlungdetimp.Cutoateacestea,nulti
mii8ani,evoluiainternaional,asumareaobligaiunilorcontrac
tuale ale Greciei n cadrul OECD i expansiunea ONGurilor au
creatolaturpozitivdeviitorpentruONGuriledinGrecia.
La nivel regional, ONGurile n funcie de natura lor, de
puterea, de acceptarea i de recunoaterea lor sunt capabile s
pun presiune (lobby), crend asociaii, canale de comunicare i
reele, care, n schimb, le susin. n cadrul de lucru al acestor
formaiuni,ONGurileipotcoordonaaciunile,iidentificn
modcertprioritile,auinformaiimaibune,aunevoiedecereri
delagrupurileintiauungradmaimaredeeficien.
20
Nunultimulrnd,laniveldesisteminternaionalmaiales
n cadrul ONU obstrucionrile dintre state dispar, apelnd la
un proces mai participativ i la o intens cooperare
transnaional(supranaional),determinatedeaciuniorientate
spreadevrateleobiectivealeumanitii.

ParteneriatulONGurilorcustateleiageniiledin
administraiapubliccentraliregional:nouarelaie
dintrestateiONGuri
O condiie necesar n dezvoltarea unui parteneriat eficient
ntre ONGuri i state este abandonarea sau transformarea
rolurilortradiionale.
Pentrustate,noulrolestedefinitdeabandonareaconceptului
deguvernareipunereanaplicareauneiabordrincarestatul
s fie partener i comanager n interesul public, n cooperare cu
sectorulprivaticuONGurile.
n aceast etap, cunoscut ca a treia generaie de ONGuri,
societatea vrea calitate instituional n procesul politic local,
naional i global, iar ONGurile trebuie s treac peste rolul
tradiionalisaccepteroluldedezvoltare.
Noua relaie dintre state i societatea civil este principala
caracteristic a guvernrii. Spre deosebire de conceptul tradiio
nal de guvernare ntro democraie reprezentativ, care este
reprodus grafic printro piramid ce are la baz electoratul/
populaia i n vrf guvernul ales, care reprezint expresia
legitim a societii civile n perspectivele de guvernare, fr a
pune la ndoial prioritatea guvernului constituional ales, se
adaug la lanul de procese ale deciziei publice i ceilali
poli/zonedinsocietateamodern.
DacsocietateasecoluluiXXItrebuiesporneascdelainima
ceteanului, atunci o serie de noi instituii i proceduri trebuie
21
inventate i propulsate. Instituiile pot fi: a) formale, cu o
autoritate public transmisibil care nu ine de stat (autoritile
administrative independente Ombudsman, Comisia de Prote
jare a Datelor); b) semioficiale, fr putere public, dar cu unele
competene de reglementare (corpuri de dialog social ntre
angajator i angajat) sau de consultan (corpuri de consultan
cu ONGuri i societatea civil) sau informale (forumul
cetenilor,juriulcetenilor).
Procedurile inovatoare se refer la votul electronic i consul
tana public, derularea unor referendumuri locale, primrii,
autoritilocalecereacioneazinstantaneulanevoilecetenilor
etc. n acest punct, apare diferena critic dintre guvernarea
practic i logica guvernului clasic. Astfel, eguvernarea implic
dezvoltareaunorformededemocraieelectronic(edemocraie)
care vor suplimenta sau contura forma tradiional creativ a
democraieireprezentativeivorsporiparticipareacetenilorn
ntregullandeelaborarelegislativ(consultanpublicpentru
legile propuse, posibilitatea de a propune legi, portaluri
gestionatedeONGuri,transparenapublicapoliticiloretc.).

Consultanasocial,caocondiienecesar
degenerareidezvoltareaONGuriloria
relaiilordintreONGuriistate
Termenuldeconsultansocialesteauzitdincencemai
des.Darceestedefapt?Consultanapublicpropuneunmodel
social de guvernare n relaiile dintre administraie i cetenii
activi, fie c acioneaz individual sau prin grupuri organizate.
Prin consultarea oamenilor, nu numai c se ofer i se schimb
opiniidespreproblemelelegatedesocietate,dareidevinpartea
procesului de nvare continu. n analiza de fa, se vorbete
despre rolul social al dialogului n crearea i dezvoltarea ONG
22
urilor. De asemenea, se face referire la participarea social n
formarearelaiilordintreONGistat.
n particular, folositoare pentru o bun funcionare a ONG
urilor este n mod evident consultarea social care opereaz n
regiune, deoarece ajut la acumularea/modelarea expertizei,
experienei i informaiilor tiinifice printre acionari. Prin
procesuldeconsultaresocialidepromovareadialoguluiliber
i comunicrii, poate fi consolidat ideea c organizaiile de
voluntariat reprezint o surs de munc liber, ntro perioad
marcatdeoratridicataomajului.

Independenaeconomicfactorconstitutivalpoliticii
autonomeaONGului(vizibilitatecredibilitate)
Un lucru care asigur autonomia ONGurilor n aciuni este
independena lor financiar, fiind evident faptul c cu ct sunt
mai puin dependente de administraia public i de sectorul
privat, cu att au o expresie mai liber a punctelor de vedere
asupra grupurilor pe care le reprezint. De fapt, fiecare
organizaie are o politic de finanare care determin resursele
financiareprimite,calibrnduiastfelindependenanaciuni.
Cea mai utilizat surs de venit pentru ONGurile care au o
formlegaldeasociereestetaxamembriloridonaiileprimite.
Membrii si particip n mod automat la edinele generale ale
asociaieiilantlnirileprincarepotfinominalizaincomitetul
consultativ(oastfeldeorganizaieesteAmnestyInternational
1
).

Adiional, ONGurile care au fost nfiinate sub forma unor

organizaii nonprofit colecteaz taxe de la membri, dar primesc
i resurse de la donatori. Pentru a gsi astfel de resurse,

1
.
http://www.amnesty.org.gr/actnow/donate.htm.
23
ONGurile au accesat o serie de programe
1
, iar membrii ONG
uluiinformeazceteniicuprivirelaactivitilederulatepentru
aistabilidonatoriiregulai.
United Way, o organizaieumbrel pentru ONGuri, strnge
banidelacompaniiipunenaplicareiniiativelocale,denatur
umanitar
2
.Astfel,seprezintschemadefinanareideoperare
a serviciilor umanitare angajailor companiilor, iar acetia vor
oferioanumitsumdebanidinsalariilelor,nfiecarelun.n
sfrit,companiaseangajeazsdeaUnitedWaysumatotal.O
alt form de finanare este donaia (donatori majori) sau
programedestrngeredefondurispecialecarevariaznfuncie
destrategiafiecreiorganizaii.
Este necesar s spunem c toate formele de finanare rapor
tate au fost respinse de ONGurile care vor independen i
transparen mai mare a resurselor (cum este cazul Amnesty
International).Sponsoriidelacompaniileprivateseconfruntcu
risculcaONGulsaibocapacitateridicatdeacriticaimpac
tul economic i social al activitii companiei. Din acest motiv,
multeONGurinuacceptdonaiinumaidelaosingursurs.
Fondurile guvernamentale sunt o alt surs de finanare care
se consider c ofer independen limitat n aciuni pentru
ONGuri. Sunt cteva ONGuri finanate prin relaii de coope
rarecuMinisteruldeExterneiservescobiectivelepoliticiistri
nenaionale.Uneleorganizaiiifacbugetuldinsubvenionri.
Principalaproblemnacestcazestedacstatulcontroleazsau
nu activitatea ONGului. Un exemplu de astfel de control este
ajutorul USAID
3
care este finanat aproape n totalitate de
guvernul american i gestioneaz ajutorul umanitar din Iraq. O

1
http:www.amnesty.org.gr/jobs.htm.
2
http://www.uwgift.org/plgive_main.jsp?WebID=GL2002002.
3
www.usaid.gov/.
24
nou tendin este crearea de ONGuri de ctre persoane din
guvern pentru ai spori ansele atingerii obiectivelor politice,
dar ar trebui s fim precaui cu aceast tactic. Prestarea
serviciilor contra cost, cum ar fi seminariile sau trainingurile,
constituie un mod de autofinanare a ONGurilor. Un alt
exempluesteorganizaiaFAIRTRADE
1
,carederuleazactiviti
de schimb nonprofit i se autofinaneaz prin vnzarea
bunurilor.Activitilelegatedemarketingconstituieoaltform
de finanare a ONGurilor, datorit activitilor economice ale
firmei(deexemplu,pentrufiecareproduslactatvndutcareare
simbolul (un panda) ONGului pe ambalaj, WWF primete un
procentstabilitanteriorcuretailerul).
Dup cum se constat, organizaiile neguvernamentale au
conturat o nou poziie partenerial n statul modern de la
nceputul secolului XXI, iar implicarea n atingerea obiectivelor
socioeconomice, corelate politicilor aprobate la nivel naional,
regional i internaional, reprezint tendina inovatoare de
mbuntire a situaiei grupurilor vulnerabile. Din acest punct
de vedere, organizaiile neguvernamentale dispun de un poten
ial enorm de a fructifica principiile generoasealeeconomiei so
ciale,iaractualulcontextdefinanareaactivitilorspecificeofe
rmulteperspectivepracticededezvoltareaacestoriniiative.

1
www.fairtrade.org.uk/.
25
C Ca ap pi it to ol lu ul l 1 1
O OR RG GA AN NI IZ ZA A I II IL LE E N NE EG GU UV VE ER RN NA AM ME EN NT TA AL LE E C CA AD DR RU UL L
G GE EN NE ER RA AL L D DE E F FU UN NC C I IO ON NA AR RE E N N E EU UR RO OP PA A I I N N
R RO OM M N NI IA A
1.1.Definireaorganizaiilorneguvernamentale
Definiia organizaiilor nonguvernamentale deriv din
cadrul normativ internaional, termenul fiind utilizat pentru
primadatnarticolul71dinCartaNaiunilorUnite(1945),care
vizeaz recunoaterea statutului consultativ pentru organi
zaiileneguvernamentalenaionaleiinternaionale
1
.
Dei sunt multe definiii pentru organizaiile neguverna
mentale,majoritateaoamenilorestedeacordcunONGpoatefi
descris ca orice organizaie al crei control este extern i i
dezvolt propriile mecanisme de funcionare. Gerald Clark
(1998) definete ONGul ca fiind o organizaie nonprofit cu
iniiativeprivatecareauuncaracterlegaldistincticarevizeaz
interesulpublic.
Formele informale de aciune social, dar de o importan
aparte, care se dezvolt n organizaii ale societii civile sunt
organizate fie pe baza democraiei reprezentative prin organe

1
Recent,termenulaaprutnlegislaiagreac,nLegeanr.2731/1999privind
asistena de dezvoltare (articolele 1017) i n Legea nr. 2646/1998 pentru
dezvoltareasistemuluinaionaldengrijiresocial(articolul12).
26
administrative alese, fie pe baza democraiei participative unde
chiar membrii particip n mod direct la luarea unei decizii i la
implementarea activitilor. Sectorul organizaiilor neguverna
mentale este caracterizat de diversitatea formelor de admi
nistrare, organizare, libertate i responsabilitate. Astfel, dei pot
luaoriceformdeconstituirelegal,nufacpartenicidirect,nici
indirect din structurile instituionale de autoritate de la nivel
internaional, statal sau local i servesc scopurilor nonprofit
pentrubunstareageneral.
Dup Stromquist (Stromquist, 2002), ONGurile nu aparin
structurilor statului, sunt organizaii voluntare ale societii
civile care opereaz n domeniul serviciilor pentru grupuri sau
indivizi defavorizai din punct de vedere social, pentru imple
mentarea programelor ce au rol de a consolida comunitile
locale i de a mediatiza susinerea dezvoltrii sustenabile n
colaborarecustatulsaucualteentiti.
Un alt autor, P. Wahl (Wahl, 1997), definete ONGurile ca
fiind asociaii voluntare, independente de stat i de partidele
politice,caritabileinonprofit,careacceptmembriindiferentde
ras,etnie,religiesausex.
Aadar, ONG nseamn orice organizaie independent,
nonpartizan, o trstur specific fiind participarea voluntar,
care ofer, ntrun cadru caritabil, servicii de informare i
contientizare,precumidesuportisprijinsocial.
nacestpunct,esteimportantderemarcatfaptulctermenul
nonguvernamental este folosit pentru a marca toate formele
posibiledeguvernare,inudoarguvernareastatelor,delanivel
local, naional, supranaional i internaional, prin organizaii
regionaleiglobale.
Scopultematicneguvernamentalestevastiincludemicrile
ceteneti pentru protejarea mediului, iniiative de dezvoltarea
27
cooperrii ntre ri, promovarea drepturilor omului i a aciu
nilor umanitare, aprarea pcii mondiale, combaterea discrimi
nrii, sprijinirea grupurilor sociale vulnerabile i protejarea mi
noritilor, solidaritatea social, participarea tinerilor i conser
vareamoteniriiculturale.
Cutoateacestea,ONGurileindiferentdeideologieiorien
tare , dei sunt compuse n ntregime din oameni cu opinii
variate, contribuie la bunstarea comun, propulsnd societatea
civil.nplus,sensurilemultiplealeONGurilorconstituiefora
lor proprie: domeniile de aciune nu sunt deconectate ntre ele,
dimpotriv, se ntreptrund, fiind complementare i capabile s
creezeuncadrusolidnsocietatenansamblu.
nteoriatiineipoliticesuntmultedefiniiipentruONG.Din
punct de vedere al orientrii tematice, Michael ONeill distinge
optcategoriialeONGurilor:religioase,decercetare,dengrijire
a sntii, pentru cultur i civilizaie, sociale, pentru servicii
juridicoeconomice, organizaii de prevenire i ajutor i orga
nizaiidepromovareaasisteneilanivelplanetar.
Gerald Clark definete ONGurile ca fiind organizaii private,
nonprofit,custatutlegaldistinct,carevizeazbunstareageneral.

a.Evoluiaorganizaiilorneguvernamentale
KeithSuterdefineteostructurasocietiiciviledetipONG
cafiindoorganizaieexternguvernului(serviciulpublic,forele
de poliie i ntreprinderile publice), iar Calendarul anual al
organizaiilor internaionale le definete ca fiind organizaii care
au fost nfiinate i al cror control nu este subiectul guvernului
naional. O alt distincie este timpul: prima generaie de
ONGuri a activat n anii 80, a doua generaie din anii 90 i, n
final, a treia generaie este cea care se manifest la nceputul
secoluluiXXI.
28
Prima generaie a avut un element puternic de anti, opera
mai presus de partide i state i avea o mare diversitate de
prioriti.
A doua generaie a aprut n anii 90. ONGurile au evoluat,
saumultiplicat,aucreatreeleinternaionale,auctigatputere
politic i iau ndreptat atenia i criticile spre spaiul public.
Caracteristica celei dea dou generaii a fost depirea elemen
tuluianti.Loculsuafostluatdeasumiresponsabilitatea
public n stat i n partid. n acelai timp, era un curent inter
naional al ONGurilor cu afirmare spre descoperirea spaiului
public i promovarea noilor cerine ale calitii vieii, protejarea
mediului,avalorilorumanitiiianoilorformedecetenie.
ApariiaceleideatreiageneraiideONGurinuafostremar
cabil.Atrecutfrafacezgomot,deiaschimbatradicalregulile
politicii actuale. ONGurile bazate pe cooperarea larg, voluntar
acetenilor,indiferentdestatipia,nunumaicauintroduscu
succesnoiproblemenagendapoliticisocial(mediu,calitatea
vieii, drepturile omului etc.), dar, odat cu utilizarea flexibil a
internetului, se bazeaz pe modelul ceteanului digital activ, cu
costurireduse,darmultfornacreaecomunitii,astfel,na
valoriza capacitatea de a folosi tehnologia comunicaiilor ntrun
model mai vast al democraiei (edemocraie). n acest context,
ONGurile sunt autonome, proiecteaz politici nonprofit i nu se
subordoneaz structurilor guvernamentale. Aceti subieci
nonstatali asupra crora se poate exercita cteodat puterea
public sugereaz interesul profund social (i nu cel statal),
conturndusetendinadeaiformapropriilepolitici.

b.Subiectnonstatal
Conceptul de subiect nonstatal deriv din teoria relaiilor
internaionale n care subiecii nonstatali pot fi clasificai ca
29
organizaii internaionale guvernamentale i organizaii
transnaionale, dar care nu posed caracteristicile statului.
Subieciinonstataliautreicaracteristiciimportante:
a) auunanumitgraddeautonomie;
b) reprezintoaudienspecific;
c) au abilitatea de ai exercita influena ntrun context
specificispecial.
n categoria subiecilor nonstatali sunt incluse, printre altele,
urmtoarelecategorii:
a)organizaiinonguvernamentale;
b)companiimultinaionale;
c)massmedialanivelinternaional.
Conceptuldesubiecinonstataliafostfolositmultnacordul
Uniunii Europene cu statele din Africa, Caraibe i Pacific,
cunoscut sub numele de Acordul COTONOU (de fapt, are leg
tur cu toate aciunile ONGurilor, drepturile omului, univer
sitile,mediaetc.).
Subiecii nonstatali sunt o parte integrant a comunitii
globale, exercitnd autoritate public, exprimnd interes social,
dar nu statal, i formndui propriile politici, n afara lanului
de management al autoritilor publice. n prezent, este remar
cabil abilitatea lor de a oferi soluii unor probleme cu care se
confrunt comunitatea global n cadrul unui nou val de
revendicrisociale.

c.Abordrifundamentale
Studiul i nelegerea micrilor sociale au intrat pe noi
fgauri n ultimii ani, din cauza multiplelor schimbri i
reabordrii valorilor i a prioritilor sociale. Din acest motiv, a
aprutonouclasdemicrisociale,micrifundamentalecare
30
sunt n principiu definite ca micri izvorte din aciunile
colectivealecetenilor.
Practic, micrile sociale fundamentale sunt din ce n ce mai
puin conectate domeniului politic, deoarece nu leag de
problemele structurale ale acordului societii postindustriale
unele conflicte legate de procesul transformrilor sociale.
Micrile de baz intesc spre posibilitatea indivizilor sau
grupurilor de ai confirma identitatea i abilitatea de a crea i
determin experiena lor de via, fr a viza i cercetarea
dimensiunii culturale. Dup P. Kologeratos (2001), Uneori se
ntmpl ca majoritatea micrilor sociale majore [] s aib o
caracteristic comun: cea a disputelor create, n consecin
mobilizarea membrilor nu este ntrit de o form direct sau
indirect de opresiune considerabil, apreciabil. Acest element
estecriticnstudiereauneiorganizaii,adurabilitii,eficieneii
perspectiveifiecreimicri.

d.Micrisociale
O serie de abordri teoretice au fost propuse n ultimii
patruzecideaninlegturcustudiereainelegereamicrilor
sociale. Cea mai veche abordare este modelul comporta
mentului colectiv, care a avut succes n mediul academic, mai
ales n SUA, pn n anii 60. Cu toate acestea, dup anii 70,
modelul a fost nlocuit de noi abordri teoretice, n special
teoriamobilizriiresurselorimodelulprocesuluipolitic.
Definiia micrii sociale include aproape toate elementele
care difereniaz aceste colectiviti, indiferent de momentul i
loculncareauaprut.
Mai precis, teoriile care accentuau strategia, organizarea,
resursele i oportunitile politice au ncercat s integreze rolul
cultural i ideologia n analizarea micrilor sociale. n acest
31
context, a aprut teoria cadrului interpretativ, care a avut un
efectsemnificativncercetareamicrilorsociale.
n final, n anii 90, cei care au studiat n mod deosebit noile
forme de micri sociale iau ndreptat atenia ctre teoria
reelelor, elabornd alte concepte i teorii. Cu toate acestea, n
ultimii zece ani, toate faptele arat c suntem tentai s dm
form unei noi paradigme n aria micrilor colective i sociale.
Motivulesteglobalizareaiapariiaunornoiformealeaciunilor
colective transnaionale, dar i ale micrilor sociale care se
transformisepropagrapidlascartransnaionaliglobal.

e.Aciunevoluntarvoluntariat
Voluntariatul este un sistem versatil i dinamic, n care
realizrile personale ntlnesc bunstarea colectiv. Formele
luate de voluntariatul actual sunt ntro continu expansiune
pentruspectrulvieiisociale,delaasigurareaserviciilordengri
jirelaaciunideprotejareamediului,delaactivitilegrupurilor
de ceteni implicai n activiti de prevenire a dezastrelor
naturale la asigurarea pregtirii pentru indivizii sau grupurile
excluse social. Voluntariatul pare s fi fost recent descoperit de
Uniunea European i statele naionale, reprezentnd necu
noscutulcaredevineomulzileiiasulsocietiicivile.
Aciunile voluntare, pe de alt parte, constituie n sine o
experien de nvare, de dezvoltare social a abilitilor
comunicativeiprofesionalealevoluntarilor.Voluntarulnueste
numai un transmitor, ci i un receptor al beneficiilor derivate
dinaciunivoluntare.
Organizaiile nonprofit sunt acelea care au urmtoarele
caracteristici:
1.Nu sunt organizaii guvernamentale i nu aparin dome
niuluilargaladministraieidestat.
32
2.Nusuntpartidepolitice.
3.Suntorganizatentroformulstandard.
4. Au un statut nonprofit, dar pot include activiti
avantajoaseeconomicifinanciar.
5.Oferserviciiunorgrupuri,numembrilor.
6.Majoritateaforeidemuncaorganizaieiesteangajatpe
baz voluntar (fr a ngrdi angajarea altor resurse
umanepealtbazprofesional).
Conform Uniunii Europene, organizaiile de voluntariat sunt
definitedeurmtoarelecaracteristici:
1.Trebuiesaibobazformalsauinstituional.
2.Trebuie s fie nonprofit, adic elul lor nu este s aduc
profitpentrumanagerisaumembriilor.
3.Trebuie s fie independente din punct de vedere admi
nistrativ, n primul rnd fa de guvern i alte autoriti
publice.
4.Administrarea trebuie s fie realizat cu dezinteres.
Acest lucru nseamn c nu numai organizaia trebuie s
fie nonprofit, dar i cei care o conduc trebuie s nu
acionezeninterespersonal.
5.Activitatea lor ar trebui s vizeze, cel puin parial,
promovareainteresuluipublic.
Bazndunepedefiniiademaisus,distingemcelpuindou
motivencreareaasociaiilordevoluntariatnGrecia:
1.Organizaiile de voluntariat vor porni de la cunoaterea
experienelor, nevoilor membrilor de baz, n scopul
autodefinirii(asociaiifamiliale,asociaiialepersoanelorcu
dizabilitietc.).
2.Organizaiiledevoluntariatsevorconcentrapenevoiainte
rioardeaoferiserviciiaproapeluiisocietiingeneral.
33
Ar trebui notat faptul c sunt cel puin patru ramuri
identificatenGrecia,careexprimatitudinidiferiteideologice,
religioase,daripoliticenariadevoluntariat.
a)Voluntariatulreligios
Partea tradiional a voluntariatului n Grecia se refer la
organizaiinfiinatedebisericsaucaredepinddebisericide
motivaiile membrilor (ce au baz religioas). Grupurileint
sunt n general vrstnicii, persoanele cu dizabiliti, orfanii sau
altegrupurivulnerabile.
b)Voluntariatuldecaritate
Aceste organizaii implic oameni cu venituri medii i mari,
care fac acte caritabile, fiind o alt ramur tradiional a volun
tariatuluinGrecia,carecoexistcuceamenionatmaisus.
c)Voluntariatulmodern,zonaA
Organizaiile ncorporate n acest domeniu dezvoltat n
ultimiianiareurmtoarelecaracteristici:
sunt fondate de grupuri sau indivizi care au influen i
experien n munca de voluntariat din organizaiile de
voluntariatstrine;
suntactiveindreptatespregrupurileinti,celpuinn
Grecia, se poate spune c sunt concentrate pe probleme
socialemoderne;
sunt orientate, de obicei, ctre forme moderne de
comunicareiorganizare.
d)Voluntariatulmodern,zonaB
Caracteristicile acestei zone sunt asemntoare cu cele de la
zonaA,dardiferenaconstnfaptulcaceastarieurmreteo
natur foarte intruziv prin care voluntariatul evit interferena
politic. Astfel, unele organizaii care se pot ncadra n aceast
categorie declar c scopul lor nu este acela de a rezolva
34
problemele sau de a asigura rolul politicii centrale, mascnd
slbiciunea social i politic sau deficienele, ci s accentueze
responsabilitateapersonal,prioritateaidentificriinevoiisociale
iacauzelorsaleipromovareasoluiilorposibile.
Putem considera o organizaie de voluntariat ca fiind o
entitate cu o structur i organizare solid, nonguvernamental,
nonprofit, care ofer servicii gratuite. Voluntariatul nu acoper
doar spaiul intermediar dintre stat, familie i pia, ci trece
dincolodeacestegranie.
DenumireadeorganizaieneguvernamentalONGnuse
regsete ca atare n reglementrile oficiale din Romnia.
Recunoaterea i identificarea unei organizaii ca aparinnd
sectoruluineguvernamentalserealizeazprinrecursullaanaliza
principalelornotecaracteristice,specificeONGurilor.
Terminologia de NGO/ONG este preluat de la rile din
EuropaOccidental,cusistemedemocraticevalidatedetimp.n
denumirea organismului public de specialitate din Romnia
(RegistrulNaionalalONG)suntdefinitedreptpersoanejuridice
cu scop nepatrimonial (prin opoziie cu entitile comerciale)
saufrscoppatrimonial.
ONGurile pot fi considerate ca un grup divers de organizaii
caresfideazgeneralizarea,variinddelagrupurimici,informale,
la marile agenii oficiale. ONGurile joac roluri diferite i iau
diferiteformencadrulintresocietidiferite.Acestearmnun
conceptcomplexidificildedefinit,deoarece,nciudafaptuluic
ONGurile nu sunt conduse nici de guvern, nici determinate de
profit,exist totuiunele organizaiicareprimesc unnivelridicat
de fonduri guvernamentale i altele care caut s genereze
profituripecareapoislereinvesteascnactivitatealor.
n prezent, aproape c nu mai exist nicio ar unde s nu
existe sau s nu operezeONGuri, dar forma i valorile lor sunt
35
dependentedecontextelespecifice.ToateONGurilefuncioneaz
ntro matrice contextual derivat din localizarea specific i
mprejurrileistorice,careseschimbntimp
1
.

n Europa, problematica organizaiilor neguvernamentale este abor

datisubtermenulgenericdeeconomiesocial,careinclude,alturide
asociaii, fundaii, i alte tipuri de organizaii (cooperative, sindicate),
carefuncioneazpeprincipiideegalitateapersoanelor,constituiteprin
solidaritatea membrilor i care urmresc asigurarea independenei
economice a acestora. Acest domeniu este de multe ori denumit ca al
treilea sector, primul sector fiind cel al ntreprinderilor, iar cel deal
doileafiindcompusdinsectorulpublicicvasipublic.
2

Caracteristica distinctiv a abordrii europene asupra

problematicii ONGurilor este reprezentat de atenia special
acordat perspectivei dinamicii celui deal treilea sector dea
lungul timpului. Aceast abordare adopt o perspectiv
analitic, concentrat mai mult pe generarea de tipologii ale
asociaiilornonprofit,pentruaputeaevideniadiferitelemoduri
de aciune, precum i schimbrile aprute n cadrul acestor
organizaiidealungultimpului
3
,bazndusepetreiparametri:
tipulorganizaiilorimplicate;
natura intermediar a celui deal treilea sector n cadrul
uneibunstripluralistesaualuneieconomiiplurale;
odimensiunesociopolitic(careestelafeldeimportantca
idimensiuneaeconomic).
Iniial, al treilea sector cuprindea un sector format din
organizaii, definit prin ceea ce nu este, respectiv un sector

1
Carroll, T.F. (1992), Intermediary NGOs: The supporting link in
grassrootsdevelopment,Hartford,CT,Kumarian.
2
Lambru,M.;Vameu,A.(2010),Romnia2010.Sectorulneguvernamental
profil,tendine,provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile.
3
Laville, J.L.; Evers, A. (2004), The Third Sector in Europe, Edward Elgar
PublishingLimited,UKEdwardElgarPublishingInc.,USA.
36
compus din organizaii care nu sunt nici publice formate n
baza unor legi i reglementri de la nivel naional, regional sau
local , nici private organizaii care sunt nfiinate pentru
derulareadeactiviticomercialeicroralisepermitesobin
profiturinurmaactivitilorderulatedeacestea.
Salamon i Anheier
1
au dezvoltat o abordare pozitiv a
conceptului al treilea sector. Definiia propus de acetia se
bazeaz pe condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o
organizaie pentru a putea fi inclus n cel deal treilea sector.
Conform definiiei acestora, pentru ca o organizaie s aparin
celui deal treilea sector/sectorului nonprofit, trebuie s
ndeplineascurmtoarelecincicondiii
2
:

1
Salamon, L.M.; Anheier, H.K. (1997), Defining the Nonprofit Sector: A
crossnationalanalysis,Manchester,ManchesterUniversityPress.
2
Salamon, L.M.; Sokolowski, W. et al. (2004), Global civil society:
Dimensionsofthenonprofitsector,Bloomfield,CT,Kumarian.
37
Aceast definiie implic un grup foarte mare i eterogen de
organizaiicareau:
diverse funcii (prestarea de servicii, advocacy, finan
are);
diferitesursedevenit(finanripublice,donaii,venituri
obinutedinactivitilentreprinse);
sunt angajate ntro gam larg de domenii, precum
bunstare,mediu,educaie,sntate,locuine,dezvoltare
comunitaretc.;
provin dintro mare varietate de activiti tradiionale
(caritate, activism politic, voluntarism, organizaii frater
neetc.).
Definiia are o baz juridic clar i funcia sa major este
aceea de a separa organizaiile celui deal treilea sector de alte
organizaii, care sunt fie publice, fie private, astfel nct s
permitstudiulacestuisectorirolurilepecareacestaljoacn
societate.
n timp ce ONGurile au ajuns s ia forme diferite n aceste
contextemultipleivariate,existtotuicaracteristicicomunede
baz, care rmn n centrul eforturilor oamenilor de a se
organizanceldealtreileasector:
nevoiadeacreteveniturile,drepturilesauservicilesigure
lacerere;
folosirea de noi oportuniti (legturi cu organizaii din
afariresurse);
expunerealaideinoiilaschimbrilepolitice.
Abordarea american se regsete ncorporat n Proiectul
Johns Hopkins
1
, care reprezint modelul dominant la nivel

1
Salamon, L.M.; Anheier, H. (1995), Defining the Nonprofit Sector,
Manchester,ManchesterUniversityPress.
38
internaional pentru controversele legate de cel deal treilea
sector. Acesta este axat pe definirea principalelor componente
naionale ale unui sector care cuprinde n cadrul su o
comunitatedeorganizaiinonprofit.
1

Definireaeuropean
aceluidealtreileasector
Definireaamerican
aceluidealtreileasector
Include o abordare analitic n
scopul dezvoltrii de tipologii
asociative i de schimbare; accentul
cade pe dezvoltarea dimensiunii
economiceaasociaiilor.
Accent pe o abordare sinte
tic, centrat pe interpretarea
statistic a importanei unui
sector care cuprinde ntreaga
comunitate de organizaii
nonprofit.
Criteriul de limitare privind achizi
ionarea privat a ctigurilor:
include cooperativele i societile
deajutorreciproc.
Criteriu de nedistribuire a
profitului: exclude cooperati
vele i societile de ajutor
reciproc.

Lester Salamon
2
contureaz cteva trsturi comune pentru
organizaiile neguvernamentale, prin identificarea crora se
poateajungelaodefiniieoperaional,ianume:

1
Laville, J.L.; Borzaga, C.; Defourny, J.; Evers, A.; Lewis, J.; Nyssens, M.;
Pestoff, V. (1999), Third system: a european definition, n cadrul
proiectului de cercetare The enterprises and organizations of the third
system.Astrategicchallengeforemployment.
2
Salamon, Lester M.; Anheier, Helmut K. et al. (1998), Globalizarea
sectoruluinonprofit:Oteorierevizuit,rezumat,CenterforCivilSociety
Studies,TheJohnsHopkinsUniversity.
39

n concluzie, cadrul cel mai general de definire a unei

organizaiineguvernamentaleeste:

Oorganizaienonguvernamental(ONG)esteoorganizaienon
profit,constituitdeungrupdecetenivoluntari,lanivellocal,
naionalsauinternaional.
ONGurilesuntorientatespreactivitateicondusedeoamenicu
interese comune, oferind o varietate de servicii i funcii uma
nitare:
aduc la cunotin guvernanilor problemele sociale ale
populaiei;
monitorizeazipledeazpentrupolitici;
ncurajeazparticipareapoliticprinfurnizareadeinformaii.
Domeniile de activitate sunt variate, unele dintre ONGuri fiind
organizate n jurul anumitor probleme (ex.: drepturile omului,
40
mediulnconjurtor,sntate),alteleacoperindosfermailarg
deprobleme.
ONGurileoferanaliziexpertiz,servescdreptmecanismede
avertizare timpurie i pot contribui la monitorizarea i punerea
naplicareaacordurilorinternaionale.
Relaia lor cu oficiile i ageniile din sistemul Organizaiei
Naiunilor Unite difer n funciede obiectivelelor, de locul lor,
demandatulatribuitdeoanumitinstituie.
Sursa:http://www.ngo.org/ngoinfo/define.html.

Formelejuridicesubcaresepotconstituiorganizaiineguver
namentale sunt asociaiile, fundaiile sau federaiile, dup cum
urmeaz:

Asociaia
esteconstituit detreisaumaimultepersoane,care,pebazauneinelegeri,
punncomunifrdreptderestituirecontribuiamaterial,cunotinele
sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes
general,comunitarsau,dupcaz,ninteresullorpersonalnepatrimonial;
este expresia libertii de asociere, dar i un mijloc eficace de exercitare a
libertiideexprimare,eapermindmembrilorsiaatitudinenchestiuni
deinterespublicsaudeinterespentrucomunitatea/grupulmembrilorsi.
Fundaia
este,dinpunctdevederelegal,subiectuldedreptnfiinatdeunasaumai
multepersoanecareconstituieunpatrimoniu,afectat,nmodpermanenti
irevocabil,realizriiunuiscopdeinteresgeneralsau,dupcaz,comunitar.
Activulpatrimonialiniialalfundaieitrebuiesincludbunurinnatur
saunnumerar,acrorvaloaretotalsfiedecelpuin100deorisalariuI
minimbrutpeeconomie,ladataconstituiriifundaiei.
Federaia

reprezintasociereadintredousaumaimulteasociaiisaufundaii;
dobndescpersonalitatejuridicproprieifuncioneaznaceleaicondiii
precumceleprevzutepentruasociaiilefrscoppatrimonial.

n Romnia, conform legii (Ordonana de Guvern nr. 26/2000),

organizaiile neguvernamentale sunt persoane juridice consti
41
tuite de persoane fizice sau persoane juridice care urmresc
desfurarea unor activiti n interes general sau n interesul
unor colectiviti locale ori, dup caz, n interesul lor personal
nepatrimonial(adicnonprofitsaufrscoplucrativ).
1

Asociaia i fundaia, ca forme de organizaii, prezint multe

note comune, dar i diferene notabile. Diferena fundamental o
reprezint faptul c asociaia se constituie ca o sum de voine
dedicate realizrii unui scop, iar fundaia reprezint un patri
moniu afectat realizrii unui scop. Alte diferene pornesc de la
cerinele diferite necesare nfiinrii persoanei juridice (respectiv
numruldemembrifondatori,valoareapatrimoniuluiiniial.a.)
pn la structura organelor de conducere i administrare,
condiiilededizolvareilichidare.
Asociaiilesaufundaiilecareconstituieofederaieipstrea
zpropriapersonalitatejuridic,inclusivpropriulpatrimoniu.
UniunilesuntpersoanejuridicenregistrateconformLegiinr.
21/1924 (vechea lege a asociaiilor i fundaiilor abrogat).
Ordonana de Guvern nr. 26/2000 precizeaz c dou sau mai
multepersoanejuridicesevorputeaconstituinuniunisaufederaii.
n Registrul Naional al ONG de la Ministerul Justiiei se
regsesc toate organizaiile neguvernamentale cu personalitate
juridic de tipul celor de mai sus, nregistrate n Romnia. Re
gistrul conine, pe lng asociaii, fundaii i federaii (conform
art. 73 din Ordonana nr. 26/2000), i urmtoarele categorii: uni
uni, persoane juridice strine, persoane juridice fr scop
patrimonialneprecizate.

1
Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguverna
mental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea
SocietiiCivile.
42

1.2.Tipologiaformelorasociativeneguvernamentale
Rolul ONGurilor are o importan multilateral i multidi
mensional i este legat direct de rolul societii civile pe care o
reprezint.
Maiprecis,rolulONGurilorestereprezentarea interesuluice
tenilor,furnizareadeinformaiiimobilizareanorganizare,re
prezentarea cetenilor n luarea unei decizii (democraie parti
cipativ)iafirmareacutrieadrepturilorindividualeicolective.
Organizaia neguvernamental nu se substituie serviciului
public, dar, cu toate acestea, ofer servicii i informaii utile n
domeniincarestatullipsetesaunupoatefacefa.RolulONG
uriloresteorganizaionaliinformativpentruceteni,printoate
activitile de organizare i informare pe care aceste organizaii
le dezvolt i le recomand structurilor guvernamentale (deoa
rece aceleai organizaii pot informa statul i dau sfaturi cu
privirelasoluiimoderne).
Nu n ultimul rnd, ONGurile pot dezvolta roluri specifice
adiionale,nfunciederegimulscopuluipecarelservescide
aciunile pe care le ntreprind. De exemplu, dac un ONG are
43
obiectivul de a proteja mediul, atunci rolul capt o dimensiune
ecologic.
ONGurile, n funcie deobiectivele regimului, dezvolt anu
miteaciuni.AciunileiscopulfiecruiONGpermitclasificarea
sanunadintreurmtoareletreicategorii:
1
n prima categorie se afl ONGurile care au aciuni interna
ionalenumainrilencursdedezvoltareicareservescunor
scopuriumanitare.Menionmdoumariorganizaiidinaceast
categorie:MdecinsSansFrontiresiUNICEF.
nadouacategorieseaflONGuricarentreprindaciuniin
ternaionale n rile dezvoltate i care trateaz probleme globale.
Asemeneaproblemesuntnclzireaglobal,schimbareaclimatic
i protecia biodiversitii. Pentru a aborda aceste probleme
globale, aceste organizaii creeaz filiale n alte ri dezvoltate,
realiznd o reea de aciune i mrind presiunea i eficacitatea la
nivelinternaional(astfeldeorganizaiisuntWWFiGreenpeace).
Alte aciuni vizeaz probleme umanitare, educaionale, culturale,
de mediu sau care ntresc instituiile democratice (asemenea
ONGuri sunt Crucea Roie, WWF Hellas, Filiala Greenpeace din
Grecia,EuropeanVisionandAmnestyInternational).
A treia i ultima categorie este format din organizaii locale
i naionale care intesc spre rezolvarea problemelor locale i
naionale. Aceste organizaii sunt mai mici, iaraciunilelor sunt
limitate tematic. Cu toate acestea, dimensiunea mic a unei
organizaii i caracterul naional nu reprezint un obstacol n
tratarea eficient a unor probleme (asemenea organizaii sunt
Societatea Ornitologic din Grecia, Arcturus i Reeaua
MediteraneeanSOS).

1
Damanaki, M. (2004), Participatory Democracy. Handbook for
stakeholders,Athens,KastaniotisPublications.
44
O scurt trecere n revist a contextelor n care au aprut
ONGurile n diferite pri ale lumii este edificatoare pentru
tipologiaformelorasociativeneguvernamentale:
n America Latin, apariia ONGurilor locale a fost
consecina micrilor rneti care doreau creterea
drepturilor de proprietate asupra terenurilor i a
eforturilor depuse de politicienii radicali pentru crearea
unei societi mai deschise i mai democratice. ONGurile
au fost influenate de apariia micrii eliberrii
religioase, promovat de anumite seciuni din cadrul
Bisericii Catolice. n Brazilia, ideile radicale promovate de
PauloFreire,carevorbeadespreeducareacontiineicritice
i despre necesitatea unei aciuni de organizare
comunitar, au influenat i inspirat multe alte ONGuri
din lumea a treia. Alturi de aceste influene radicale, au
existat, de asemenea, multe alte organizaii cu o nalt
pregtire profesional, din cadrul comunitii ONGurilor
dinAmericaLatincareaveaustrnserelaiicudonatorii
guverne.
1

n Asia, apariia i creterea numrului de ONGuri a fost

influenat de un set diferit de factori distinctivi: influena
misionarilor cretini, creterea clasei de mijloc reformiste.
nIndia,ideileinfluentealeluiMahatmaGandhi,careavea
n centrul viziunii sale reformiste conceptul de aciuni
voluntare, au inspirat organizaii precum Association for
SarvaSevaFarms(ASSEFA).Altedomeniideactivitateale
ONGurilor asociate cu Asia de Sud (cele de credit i de
economii) au derivat din ajutorul reciproc local, un fel de

1
Pearce, J. (1997), Between cooption and irrelevance. Latin American
NGOs in the 1990s, n Hulme, D.; Edwards, M. (Eds.), Too close for
comfort.NGOs,statesanddonors,London,Macmillan.
45
credit rotativ de grup, n care gospodriile i strng
resursele ntrun fond central i apoi fac pe rnd
mprumuturi i rambursri. Aceast abordare distinct,
bazat pe ncrederea reciproc creat n interiorul
grupurilor de creditori, ca singur modalitate de
rambursare a creditelor (la scar redus) accesate, a jucat
unrolactivnapariiamicriiglobaledemicrofinanare.
n rile din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic,
apariiaicretereanumruluiONGurilorafostconsecin
adirectainflueneidonatoriloroccidentalidepromovare
ademocraieiiadezvoltriisocietiicivile(ex.:Armenia
a avut numai 44 ONGuri nregistrate n 1994, iar n 2005
numrulloracrescutla4.500deorganizaii).nacestcon
text, ONGurile au avut strnse legturi cu agendele do
natorilor externi i cu oportunitile prezentate activitilor
locali i antreprenorilor. Acest lucru a condus la o
clasificarelocalaorganizaiilornurmtoarelecategorii
1
:
ONGuriautentice;
consumatori de finanare (ONGuri constituite ca o
form de corupie, care permit indivizilor lipsii de
scrupulesaccesezesubvenii);
ONGuridebuzunar;
organizaiifrontaleaparinnddeguvern.
Dezvoltarearapidasectoruluinonguvernamentalaavutloc
n Statele Unite ale Americii i n rile Europei Occidentale ca
urmare a proceselor de restructurare a statului bunstrii.
GlobalizareadincursulsecoluluiXX,dedupcdereasistemului
comunist, a condus la creterea importanei rolului ONGurilor.

1
Ishkanian, A. (2006), From inclusion to exclusion: Armenian NGOs
participation in the PRSP, n Journal of International Development,
18(5),p.729740.
46
n condiiile n care tratatele internaionale i organizaiile inter
naionale (ex.: Organizaia Mondial a Comerului) sau axat n
principal pe interesele ntreprinderilor capitaliste, n ncercarea
de a contrabalansa aceast tendin, ONGurile sau dezvoltat
pentruasubliniaproblemeleumanitare,ajutorulpentrudezvoltarei
dezvoltareadurabil.

ParlamentulEuropeanacordoimportandeosebitceluide
al treilea sector, aprobnd o rezoluie referitoare la economia
social n 19.02.2009, prin care sunt recunoscute: conceptul de
economie social, statutele europene pentru asociaii, fundaii i
societi mutuale i recunoaterea statistic a ntreprinderilor de
economie social. Acelai document apreciaz economia social
ca un actorcheie pentru realizarea obiectivelor Strategiei de la
Lisabona.
1

nRomnianuexistoclasificareunanimacceptataorgani
zaiilor guvernamentale la nivelul instituiilor administraiei
centrale.Fiecareinstituieopereazcudefiniiiicriteriidiferite,
carelanivelnaionalaparcafiindincerteineunitare:

1
http://www.economiesociala.net/m1411roRezolutiaParlamentuluiEuro
peandin19februarie2009referitoarelaeconomiasociala.
Un exemplu proeminent n acest sens este Forumul Social Mondial, care este
o convenie rival a Forumului Economic Mondial inut anual n luna ianuarie
la Davos, Elveia. La al cincilea Forum Social Mondial de la Porto Alegre,
Brazilia, din ianuarie 2005, au participat reprezentani din mai mult de 1.000
de ONG-uri. n privina acestor forumuri, unii au susinut c ONG-urile iau
locul a ceea ce ar trebui s fie micrile populare ale sracilor, n timp ce alii
susin c ONG-urile sunt adesea imperialiste prin natura lor, deoarece uneori
opereaz ntr-un mod rasial n rile lumii a treia i ndeplinesc o funcie
similar cu cea a clerului n timpul epocii de colonializare. Filosoful Peter
Hallward susine c ONG-urile sunt o form aristocrat de politic.
Sursa:http://en.wikipedia.org/wiki/NGO#History.
47
a. Astfel, Institutul Naional de Statistic (INS) opereaz n
principal cu conceptul de ntreprindere i utilizeaz drept
criteriudeclasificareprincipalelecaracteristicialecompor
tamentuluiloreconomic.
ntreprindere
caractercomercial
caracternecomercial
instituiibugetare
administraiepublic
centralilocal
ONG

Conform INS, din administraia privat fac parte urm

toarele:
sindicate,confederaiisindicale;
uniuniprofesionaleipatronale;
fundaii,asociaii;
organizaiireligioase(decult).
(Ordonana de Guvern nr. 26/2000 menioneaz explicit c par
tidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub
incidenaprevederilorsale).
b. Ministerul Justiiei, n Registrul Naional al ONG, folo
sete n clasificarea ONGrilor legeacadru care comaseaz
unele categorii (ex.: organizaiile profesionale sunt incluse
nRegistrulNaionalalONGlaseciuneaAsociaii).
c. Ministerului de Finane folosete categoria generic alte
formejuridice(AFJ).
Registrul Naional al ONGurilor permite o analiz a
dinamiciiapariieiiexisteneiorganizaiilorneguvernamentale
n Romnia. Numrul i tipul acestora difer de la an la an,
nregistrnduseperioadedecretereidescretere.
48
Analiza dinamicii pe perioada 20.01.201012.09.2011 (cf. R.N.
alONG)seprezintastfel:

Tipde
organizaie
Nr.ONGurila
20.01.2010
Nr.ONGurila
12.09.2011
Asociaii 44.271 53.005
Fundaii 16.785 17.315
Federaii 758 875
Uniuni 633 679
Neprecizate 213 311
Total 62.660 72.185
Sursa: http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid/91/Default.
aspx i Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine,
provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile,2010.

Seremarcfaptulcnumrulasociaiiloresteaproximativde
treiorimaimaredectnumrulfundaiilor.Oposibilexplicaie
ar fi cadrul legal mai lejer pentru nfiinarea unei asociaii
patrimoniuliniialestereprezentatdevaloareaunuisalariubrut
minim pe economie, n timp ce, pentru nfiinareaunei fundaii,
patrimoniul trebuie s fie egal cu valoarea a 100 de salarii brute
minime pe economie. Activitatea asociaiilor este de cele mai
multe ori un rspuns la nevoia de asociere i ntrajutorare a
membrilor si, n timp ce fundaiile sunt un indicator al
activitilor filantropice. n plus, la dizolvarea unei fundaii,
patrimoniulestepreluatdectrestat.
Privite din perspectiva repartiiei regionale a ONGurilor, n
Atlasul economiei sociale se poate constata un numr mai mare n
zona central, nordvestic i n zona BucuretiIlfov. Cele mai
slabreprezentatesuntregiuniledinsud,respectivsudvestisud
est.ntabelulurmtorprezentmsituaiadistribuieiasociaiilori
fundaiilor pe regiuni, n anul 2009 (fr casele de ajutor reciproc
aleangajailoricaseledeajutorreciprocalepensionarilor):
49
Regi
uni
ONG
uri
Nord
Est
Vest Sud
Vest
Sud Centru Nord
Vest
Sud
Est
Bucureti
Ilfov
Rom
nia
Asocia
iii
funda
ii
2.490 2.370 1.790 2.091 4.702 4.389 1.783 3.485 23.100
Sursa: Constantinescu, tefan (coord.), Atlasul economiei sociale, Versiunea
preliminar,sept.2011.

DistribuiageograficaONGurilorn2007

Sursa:Lambru,M.;VameuA.,Romnia2010.Sectorulneguvernamentalpro
fil,tendine,provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile,2010.

Analizate din perspectiva reglementrilor legale, ONGurile
potfi:
F e d e r a i i
U n i u n i
T i p u r i d e
O N G u r i
A s o c i a i i
F u n d a i i

50
Lundnconsideraremediulderezidenalorganizaiilor,n
Romnia, majoritatea ONGurilor i desfoar activitatea n
mediulurban:

ONGurile pot fi clasificate i n funcie de nivelul/aria de

aciune: unele acioneaz doar la nivel local sau comunitar, altele
reuind s acopere un ntreg jude sau chiar o regiune. Exist un
numrsemnificativdeorganizaiicuimpactnaionaliorganizaii
cu afiliere internaional sau chiar filiale ale unor cunoscute or
ganizaii internaionale (ex.: Crucea Roie, Salvaii Copiii, World
Vision etc.). n Romnia, predomin organizaiile naionale
constituitefienoraelemari,fiencapital,cuaciunenaional.

51
Raportat la numrul de locuitori (21,5 milioane de locuitori n anul
2008),nRomniaexistaoasociaie/fundaiela346delocuitori.Situaia
este comparabil cu alte ri din Europa, de ex., n Marea Britanie, n
aceeaiperioaddetimp,existaoasociaie/fundaiela361delocuitori.

Sursa:BarometrulliderilorONG,FDSC,2010.

Din analiza datelor prezentate, se evideniaz faptul c

numrul ONGurilor cu aciune local este comparabil, dar
exist o diferen semnificativ ntre cele de la nivel naional, n
RomniafiinddetreiorimaimultedectnMareaBritanie.
O alt abordare a tipurilor ONGurilor este relevat de
analizadirecieisprecareesteorientatactivitatealor:

52

Unele organizaii sunt focusate asupra unui singur domeniu

deactivitate,ntimpcealtelereuescsacoperedousauchiar
mai multe domenii. Repertoarul publicat pe siteul Camerei
Deputailor este un instrument de informare i de lucru eficient
pentru deputai i stafful parlamentar, n scopul mbuntirii
mecanismelor de consultare i de participare a reprezentanilor
societii civile la procesul de elaborare a legilor. nscrierea n
acestrepertoarsefacepebazacompletriiunuiformulardectre
reprezentaniisocietiicivile.Domeniilencaresuntnregistrate
la Camera Deputailor ONGurile din Romnia sunt urm
toarele:
Conceptul de organizaii caritabile a fost legat n Marea Britanie a secolului
al XIX-lea de dezbaterea cu privire la cetenie; caritatea este un principiu
social, o component esenial a unei societi democratice, care stabilete
obiective morale voluntare i de angajament altruist. Asociaiile i activitile
caritabile nu au fost finanate de ctre guvern, se puteau derula cu un mare
grad de autonomie i stabileau relaii de cooperare cu autoritile
responsabile pentru legislaia asupra srciei.
n Frana, o parte a comunitii de asociaii a aprut dintr-o dorin filantro-
pic pentru pace social, filosofia dominant a fost un egalitarism republican
reflectat ntr-un amplu recurs la conceptul cu mai multe faete ale solidaritii,
pentru a evita individualismul competitiv i etatismul autoritar. Existau dou
perspective filosofice asupra solidaritii: cea de legtur social-democrat,
propus de Pierre Leroux, i cea fa de societate, aa cum au propus-o
teoreticienii solidaritii. Acest concept de solidaritate a pus bazele filosofice
ale dreptului social i a legitimat primul sistem obligatoriu de asigurri
sociale al secolului al XX-lea.
Sursa:Laville,J.L.;Evers,A.(2004),TheThirdSectorinEurope,
Edward Elgar Publishing Limited, UK, Edward Elgar
PublishingInc.,USA.
53
Tipuri
deactivitate
Nr.deONG/
domeniudeactivitate
1. Educaie,nvmnt,cercetare 175
2. Cultur,art,sport,recreere 130
3. Serviciisociale 125
4. Cooperareinternaional 53
5. Sntate 94
6. Aprarea drepturilor i promovarea inte
reselorceteneti
152
7. Dezvoltareaeconomieiisocietii 122
8. Proteciamediului 79
9. Filantropieivoluntariat 47
10. Religie 3
11. Reprezentarea intereselor de afaceri i
profesionale
49
12. Drepturilefemeiloriegalitateadegen 33
13. Altele 31
Sursa:www.cdep.ro/informati_publice/ong.cest_aprobate.

O alt modalitate de clasificare a ONGurilor o constituie modul

n care i procur/asigur resursele financiare necesare desfurrii
activitiiproprii.Principalelesursedefinanaresunt:

Sursa: Ordonana de Guvern nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, art. 46,
alin.1).
54
Asociaiile, n majoritate, i asigur finanarea din cotizaiile
membrilor, donaii, sponsorizri sau legate. Exist organizaii
care pot obine subvenii/finanri de la bugetul de stat, n
condiiiprevzutedelege.
1.3.Reglementriprivindactivitateaorganizaiilor
neguvernamentale
La nivel internaional nu exist o definiie general pentru
organizaiile neguvernamentale, aceast denumire acoperind o
largariedeorganizaii.Dreptullaliberaasociereesteprevzut
i garantat att de Convenia european pentru drepturile
omului,ctidelegileconstituionaleiinternaionale.
nUniuneaEuropeanafostelaboratundocumentcarecon
ine principiile fundamentale care reglementeaz legal i unitar
domeniul organizaiilor neguvernamentale The Fundamental
Principles on the Status of Nongovernmental Organisations in
Europe, Strasbourg, 2002 , rezultatul a numeroase ntlniri i
dezbateri ncepute n anul 1996. n acest context, un prim docu
ment elaborat a fost Guidelines to promote the development and
strengthening of NGOs in Europe n 1998. Principiile fundamen
tale accentueaz importana i valoarea contribuiei ONGurilor
ntro societate democratic i identific principalele domenii de
aciune ale acestora: promovarea drepturilor omului, protecia
mediului, sport, sntate public i aprarea intereselor dife
ritelor sectoare ale comunitii.
1
Principiile fundamentale
prevzutefacreferirela:

1
Council of Europe (2002), Fundamental Principles on the Status of
NGOsinEuropeandexplanatorymemorandum,Strasbourg.
55

Pornind de la aceste principii, documentul elaborat de Co

misiaEuropeanstabiletecadrullegalgeneralpentrunfiinarea
iactivitateaONGurilordinrilemembrealeUE.
Istoria organizaiilor nonguvernamentale internaionale con
semneazpentruprimadatoastfeldeorganizaienanul1839,
ajungndn1914laocifrestimatde1083
1
.
ONGurile internaionale au jucat un rol important n
micareaantisclavieinmicareapentruacordareadreptuluide
vot femeilor, atingnd un maxim n cadrul Conferinei de dezar
mare mondial. Sintagma organizaie nonguvernamental a
intrat n uzul comun odat cu nfiinarea Organizaiei Naiu
nilor Unite n anul 1945 (dispoziiile articolului 71 din capitolul 10
al Cartei Naiunilor Unite pentru rolul consultativ al organizaiilor
carenusuntniciguverninicistatemembre).

1
http://en.wikipedia.org/wiki/NGO#History.
56
n Romnia, prima legiferare a aprut n anul 1924, respectiv
Legea nr. 21/1924, aceasta fiind cunoscut i ca Legea
Mrzescu. Pentru prima dat se specific drept caracteristic
principal a unei organizaii neguvernamentale interzicerea dis
tribuirii profitului ctre membri, de unde i denumirea de
entitatenonprofit.
n perioada regimului comunist, att libera asociere a per
soanelor,ctiaceastlegeaufostinterzise.Dup1990,odatcu
adoptarea principiilor unei societi democratice, i dreptul la
asociere al persoanelor a fost revigorat, iar Legea Mrzescu a
constituit cadrul legal de referin pentru nfiinarea i
funcionareaONGurilornRomnia.
Legea nr. 21/1924 oferea definiia asociaiilor i fundaiilor n
concordancucriteriilemodernedencadrarensectorulnegu
vernamental. De asemenea, prevederile legii stipulau modul de
conducereideadministrareaorganizaiei,stabilireaorganisme
lordeliberativeiseparareantrenivelurilededecizie,execuiei
control, reglementarea conflictului de interese, ponderea dintre
normele imperative i cele lsate la aprecierea i decizia
fondatorilor.
Deoarecesectorulnonguvernamentalacunoscuto ampldez
voltareattcanumr,cticatipurideorganizaie,nprimvara
anului 2000 a fost elaborat Ordonana de Guvern nr. 26/2000
pentru crearea cadrului legal necesar. Prelund o parte dintre
prevederile Legii Mrzescu, OG nr. 26/2000 rspunde cerinelor
actualitiiprin:
formularea definiiilor asociaiilor i fundaiilor, pstrnd
trsturileprincipaledejacunoscutecetenilorinteresai;
operarea modificrilor n zona de dobndire a perso
nalitii juridice (elimin avizul ministerului de resort,
introduce un prag minim valoric pentru patrimoniul
57
iniial, reduce numrul minim de membri fondatori de la
20la3,introduceRegistrulAsociaiiloriFundaiilor);
redefinete modul de organizare i control (pe lng o
serie minimal de atribuii pentru fiecare categorie de
organ n parte, stabilete c doar o persoan care nu are
calitateademembrupoatefacepartedinconsiliuldirector
sau introduce obligativitatea calitii de contabil autorizat
saudeexpertcontabilpentrucenzor);
stabilete modul de funcionare, menionnd n mod
expres posibilitatea nfiinrii de filiale i sucursale i
clarificndregimuljuridicalacestora.
Ordonana de Guvern nr. 26 din 2000 conine 12 capitole,
dupcumurmeaz:

58
Pentru a se ancora i mai mult n realitatea societii
romneti,noulcadrulegal:
1. menioneaz explicit posibilitatea desfurrii de activiti
economicedectreasociaiiifundaii;
2. introduce conceptul de utilitate public, cu condiii
suplimentare de transparen i responsabilizare fa de
publicpentruacesteorganizaii;
3. reglementeaz relaia ONGurilor cu autoritile publice
fr a stabili obligaii precise, nsoite de termene i
eventualesanciuni;
4. instituieRegistrulnaionalalpersoanelorjuridicefrscop
patrimonial, adic Registrul Naional al ONG pentru
evidenaONGurilordinRomnia.
1

Dinamica sectorului neguvernamental a determinat o nou

revizuire a cadrului legal la scurt timp dup adoptarea
Ordonanei de Guvern nr. 26/2000. Modificrile i completrile
aufostcuprinsenOrdonanaGuvernuluinr.37din30ianuarie
2003. Sunt precizate i actualizate anumite concepte
fundamentale,cumarfi:
sintagma interesul unor colectiviti locale se modific n
ninterescomunitar(art.1.);
bilan contabil se nlocuiete cu sintagma situaii
financiareanuale.
Deasemenea,seintroducarticolenoicareprecizeaz:
domeniile considerate de interes general: dezvoltarea
economic, cultural i social, promovarea i aprarea
drepturilor i libertilor omului, promovarea sntii,
educaiei, tiinei, artelor, tradiiilor, culturii, prezervarea

1
Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguverna
mental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea
SocietiiCivile.
59
monumentelorculturale,asistenasocial,ajutorareasra
cilor i defavorizailor, asistena oamenilor dezavantajai
fizic, a copiilor i a persoanelor n vrst, activitatea de
tineret,sporireacunoateriiiparticipriicivice,protejarea
mediului i a naturii, sprijinirea religiei i a valorilor
umane, susinerea bunstrii sociale, sprijinirea lucrrilor
publiceiainfrastructurii,sprijinireasportului;
ce se nelege prin interes comunitar orice interes care
este specific: a) unei comuniti: cartier, localitate, unitate
administrativteritorial; b) unui grup de persoane fizice
saupersoanejuridicecareurmrescunobiectivcomunsau
au aceleai opinii, aceeai cultur, orientare religioas,
social,profesionalialteleasemenea;
necesitatea avizului ministerului sau organului de
specialitate al administraiei publice centrale n a crui
sferdecompetenidesfoaractivitatea;
precizriprivinddizolvareauneiasociaiisaufundaii.
1

Contribuia major a noilor reglementri legale se refer la

definiiaiprecizrilelegatedeutilitateapublicauneiorganizaii
neguvernamentale. Sunt precizate procedurile financiare n obi
nerea, utilizarea i evidena sumelor primite de la bugetele de
statsaudelabugetelelocaleiconflicteledecompetenaprute
ntre autoritile publice la nregistrarea unei organizaii de
utilitatepublic.
Documentul prevede nfiinarea, n cadrul aparatului de
lucru al Guvernului, a unui organ de specialitate la nivel de
departament,cuurmtoareleatribuii:
a) promoveaz i evalueaz politicile guvernamentale n
domeniul vieii asociative i formuleaz recomandri cu
privirelaacestea;

1
Cf.OrdonaneideGuvernnr.37/2003.
60
b) centralizeaz cererile privind recunoaterea statutului de
utilitatepublic;
c) soluioneazconflicteledecompetenprevzutelaart.39,
alin.(2)i(3);
d) analizeaz anual activitatea asociaiilor i fundaiilor
recunoscutecafiinddeutilitatepublic.
1

Ordonana Guvernului nr. 37/2003 pentru modificarea i completarea
OrdonaneiGuvernuluinr.26/2000cuprivirelaasociaiiifundaiia
fost respins prin Legea nr. 213/2005, urmnd a fi aprobat ulterior
prinLegeanr.246din18iulie2005.

n activitatea organizaiilor neguvernamnetale, n afara

cadrului legal general, este necesar cunoaterea i respectarea
altorlegispecifice:
1. Legea sponsorizarii nr. 32/1994 (ulterior modificat prin:
Legea nr. 204/2001, Legea nr. 576/2001, Legea nr. 414/2002
iLegeanr.394/2006)definetesponsorizareacaactuljuridic
princaredoupersoaneconvincuprivirelatransferuldreptului
de proprietate asupra unor bunuri materiale sau mijloace finan
ciare pentru susinerea unor activiti fr scop lucrativ, desf
uratedectreunadintrepri,denumitbeneficiarulsponsori
zrii. Poate fi sponsor orice persoan fizic sau juridic din
Romnia sau din strintate care efectueaz o sponsorizare n
condiiilelegii.
Art. 4 (1) Poate fi beneficiar al sponsorizrii a) orice persoan
juridic fr scop lucrativ, care desfoar n Romnia sau
urmeazsdesfoareoactivitatendomeniile:cultural,artistic,

1
Cf.OrdonaneideGuvernnr.37/2003.
61
educativ, de nvmnt, tiinific cercetare fundamental i
aplicat , umanitar, religios, filantropic, sportiv, al proteciei
drepturilor omului, medicosanitar, de asisten i servicii so
ciale, de protecia mediului, social i comunitar, de reprezentare
a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare,
conservareipunerenvaloareamonumenteloristorice;b)insti
tuiile i autoritile publice; c) emisiuni ori programe ale
organismelor de televiziune sau radiodifuziune, cri/publicaii;
d) orice persoan fizic cu domiciliul n Romnia a crei acti
vitate este recunoscut de ctre o persoan juridic fr scop
lucrativsaudectreoinstituiepublicceactiveazndomeniul
pentrucaresesolicitsponsorizarea.
2. Legea voluntariatului nr. 195 din 20 aprilie 2001 (modi
ficaticompletprinOrdonanaGuvernuluinr.58din22
august 2002) definete voluntariatul ca o activitate de interes
public desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic,
n folosul altora, fr a primi o contraprestaie material, n
domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale, protecia
drepturilor omului, medicosanitar, cultural, artistic, educativ,
de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv,
deprotecieamediului,socialicomunitarialteleasemenea.
1

3. Legea transparenei nr. 52/2003 ofer posibilitatea cet

enilor de a participa activ la diverse ntlniri i dezbateri
publicenprocesuldeluareadecizieipublice(diverseacte
normative: hotrri, legi etc.), att la nivel local (primrie,
consiliu local), ct i la nivel central (ministere, agenii de
reglementare). Autoritile au obligaia de a face publice
proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adop

1
http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/195_2001.php.
62
tate, ns pot decide dac iau sau nu n calcul sugestiile i
observaiileprimitedinparteacetenilor,ONGuriloretc.
1

Transparena decizional a autoritilor publice centrale i

localeestereglementatiprinlegeaadministraieipublice
localeLegeanr.215/2001.
4. Legealiberuluiacceslainformaiiledeinterespublicnr.
544 din 12 octombrie 2001 reglementeaz unul dintre
drepturilefundamentalealecetenilordreptuldeaavea
acces la informaii, prevzut i n articolul 31 din Consti
tuiaRomniei.Legeanr.544/2001reglementeazmoduln
careceteniipotsolicitainstituiiloriautoritilorpublice
(ministere, primrii, agenii guvernamentale, regii auto
nome etc.) informaii publice produse sau gestionate de
ctreacestea.Informaiilepotfisolicitateattverbal,cti
nscris,iarautoritateaesteobligatsrspundpelocsau
n 10 zile lucrtoare de la depunerea cererii sau n 30 de
zile dac informaia cerut este complex i necesit o
duratmaimaredetimp.
2

O informaie util pentru susinerea activitilor ONGului

este prevzut n Legea nr. 571/2003 (Codul fiscal), prin care
organizaiile pot beneficia de 2% din impozitul anual al unei
ntreprinderi/organizaii/instituii/persoane fizice autorizate/so
cietatecomericaletc.,conformart.57,alin.(4).
1.4.Domeniiledeactivitateiserviciileoferite
La nivel internaional, organizaiile nonguvernamentale
ONGurilesuntrecunoscutecaactoricheieaiceluidealtreilea
sectornceeacepriveteariilededezvoltare,drepturileomului,
aciunile umanitare, mediul i multe alte domenii de aciuni

1
http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/52_2003.php.
2
http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/544_2001.php.
63
publice. Astfel, sunt de notorietate general eforturile de recon
strucie n urma tsunamiului din Indonezia, India, Thailanda i Sri
Lanka,campaniaFaceidinsrcieistorie2005,campaniamondial
pentruacoperireadeficituluimondialdecadremedicale2011.
ONGurile desfoar preponderent tipuri diferite de
activitate, dar de cele mai multe ori interdependente, fiind un
mixajntreurmtoareleorientri:

De asemenea, ele sunt active ntro gam larg de roluri

specializate,cumarfi:
construireademocraiei;
rezolvareaconflictelor;
drepturileomuluilamunc;
conservareapatrimoniuluicultural;
activismuldemediu;
analizadepolitici;
cercetare;
furnizareadeinformaii.
64
Asociaiileaufoststrnslegatedediferitestatealebunstrii,corespun
znd cu cele trei modele de regimuri ale statului bunstrii identificate
deEspingAndersen(1990).
Primulmodel,carecorespundesistemelorsocialdemocraticedinrilescan
dinave,cumsuntSuediaiDanemarca,cuolargsprijinirepestatcaorga
nizatoralsocietii,considerserviciilesocialecaocolectivizareanevoilor
(Leira, 1992), acordnd prioritate integrrii sociale i egalitii de gen. n
acestcadru,rolulasociaiilorafostaceladeaexercitapresiunesocialpentru
a da glas cererilor, iar acestea au mobilizat reele pentru exercitarea de
presiuni,astfelnctbeneficiilesfiefurnizatencadrulserviciilorpublice.
n a doua configuraie, care corespunde sistemului liberal i celui dual,
serviciilelipsescnmareparte.Subsistemulliberalalstatuluibunstrii
caracteristic Marii Britanii, intervenia guvernului este concentrat pe
celemaidezavantajatesectoarealepopulaiei.Neutralitateandomeniul
furnizriideserviciiafostmeninut.
Un numr insuficient de servicii nonpia reglementate de guvern este,
de asemenea, caracteristic sistemelor duale specifice sudului Europei,
exemplificate prin Spania, Italia i Portugalia. Accesul la drepturi nu
este nici universal i nici egal, ci opereaz pe baza cunotinelor
personale,privilegiuluiipatronajului(Ferrara,1996).
A treia configuraie corespunde unui sistem corporatist. n contrast cu
celelalte dou, aceast configuraie asigur asociaiilor un rol major ca
furnizori de servicii. Reglementri ierarhice guverneaz relaiile dintre
asociaiiiguvern,serviciileasociativefiindconsiderateoparteintegrant
apoliticilorsocialefinanateprintaxesaucontribuiideasiguraresocial.
Statul stabilete regulile pentru modul n care serviciile sunt furnizate i
pentruocupaiileremuneratecarefurnizeazacesteservicii.Dacregulile
suntrespectate,finanareaesteasiguratprinredistribuire.
n Germania, Austria, Frana i Belgia, asociaiile au fost pionieri ai
serviciilorsociale,identificndcerinelesocialecareapreauicaredup
aceea erau meninute n sectorul asociativ, chiar dac sub controlul
statului. Reglementarea de ctre stat a adus asociaiile mai aproape de
guvernileasugeratformareadefederaiimarilaniveldear(afiliate
partidelor politice, bisericilor, Crucii Roii i organizaii nealiniate n
Germania,laiceicatolicenFrana,socialisteicretinenBelgia).
Sursa: Economia social i grupurile vulnerabile,
RaportFinal,Ed.Expert,2010.
65
Organizaiile neguvernamentale au ca funcie principal
furnizarea de servicii n diferite domenii de activitate. Majo
ritatea organizaiilor i arog i o funcie militant (sau de
advocacy),ndomeniuldominantdeactivitate.ONGurilesunto
prezen activ n spaiul public, prin atragerea ateniei asupra
unor probleme importante, dar ignorate de autoriti. Ele se
constituieadeseanportavoceaunorgrupuriminoritaresaua
unor probleme particulare care pot genera efecte sociale (ex.,
drepturile persoanelor defavorizate, tolerana fa de orientarea
sexual,drepturileexpropriailoretc.).
Organizaiile neguvernamentale, prin aciunile lor de organi
zare de comuniti funcionale, de dezvoltare economic i
social a comunitii, de formare a unor reele comunitare i de
iniiereaunorpoliticiiaciunisociale,joacunrolimportantn
dezvoltareacomunitar,participndplenarlacreareacapitalului
social.Princaracterulvoluntaralnrolriinactivitateauneiorga
nizaiineguvernamentale,sefaciliteazdezvoltareaabilitilori
aptitudinilor sociale, permind transferul lor n domeniile
activitiloreconomicesaupolitice.
nRomnia,domeniiledeactivitatealeONGurilortrebuies
se regseasc n documentul Clasificarea activitilor economice
naionale (CAEN). Conform studiului realizat de ctre FDSC,
codificareaCAENnbilanurilecontabilenureflectntotdeaunaclar
activitileorganizaiei,existndunnumrmaredeorganizaiicareau
marcatcodulAlteactivitiasociativen.c.a(ex.,numeroaseCARuri
cu denumirea specific casa de ajutor reciproc sau casa de ajutor
reciproc a pensionarilor nu au marcat coduri specifice activitilor
financiare nonbancare sau de creditare, ci categoria general Alte
activitiasociativen.c.a)
1
.

1
Lambru,M.;Vameu,A.(2010),Romnia2010.Sectorulneguvernamental
profil,tendine,provocri,FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile.
66
Codurile CAEN, fiind specifice activitilor economice, nu
reuesc s acopere comprehensiv domeniile de activitate ale
ONGurilor,complementaresectoruluieconomiccurent.
ConformRegistruluiNaionalalONGurilor,ntlnimomare
varietate de domenii de activitate, astfel c unele au doar un
domeniu,iaraltelepotcuprindechiarntreagasferdeactiviti
specifice organizaiilor neguvernamentale. Principalele domenii
deactivitatealeONGurilordinRomniasunt
1
:

Celemaiactiveorganizaiineguvernamentalesuntasociaiile,
care, prin structura i regulamentulde organizare i funcionare
specifice, au o mare mobilitate i dinamic. Comparativ cu

1
Conformsursei:www.catalogong.net.
67
sectorul operatorilor economici din Romnia, ONGurile desf
oaroactivitatemultmaivariatimaiintens.
Cea mai mic rat a activitii aparine federaiilor, la care
naturaasociativgenereazdificultideantrenarenactivitate.
Celemaifrecventeactivitincarefederaiileseimplicpot
fi:

nRomnia,celemaimulteorganizaiisuntimplicatenfurnizareade
serviciisociale,deeducaiesaudesntateacreditate(aproape44%)i
n furnizarea unor alte servicii de interes pentru comunitate (ex.,
aciunilepentrutineretsauculturale37,5%).Pondereaorganizaiilor
implicate n activiti militante, de informare, de contientizare sau de
monitorizareapoliticilorpubliceestecevamaimic,denumai30,4%.
Sursa:ConformBarometruluiliderilorONG(FDSC,2010).

Dup numrul persoanelor juridice nregistrate, domeniile

cele mai importante sunt: sport i activiti recreative (18,8%),
educaie(7,5%)isocial(7,3%).
1

1
Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul neguverna
mental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea
SocietiiCivile.
68

Cele trei domenii prioritare de activitate aleONGurilor sunt

confirmate i de analiza numrului de persoane angajate,
ierarhia lor fiind puin schimbat, respectiv domeniul educaiei
ocupprimulloc(idupveniturilerealizate),urmatdesporti
activitirecreativeisocial:
1

Situarea pe primul loc a domeniului educaiei n activitatea

ONGurilor ndeprteaz Romnia de modelul rilor foste
comuniste, indentificat de cercettorii proiectului comparativ

1
Idem.
69
internaional al Universitii Johns Hopkins n 1998, caracterizat
depredominanaactivitilorculturalsportiveiderecreere.
1

1.5.Surseledevenit
ONGurile pot avea venituri dintromultitudinede surse, pe
care cercettorii de la Universitatea Johns Hopkins leau grupat
nurmtorulfel:

venituri din activiti economice, care includ pli private pentru

servicii, taxa de membru (numit n Romnia cotizaie) i venituri
din investiii sau alte activiti financiare. n Romnia, cotizaiile
sunt considerate venituri fr scop lucrativ, cu regim de donaie
anualamembrilorfcutorganizaiei;
filantropie include categoriile donaiilor din partea persoanelor
fizice (aanumitele donaii individuale), a celor din partea funda
iiloriacelordinparteacompaniilor;
sursepublicesprijinuldinparteaguvernuluisauaaltorinstituii
din sectorul public include granturi, contracte de servicii sau alte
forme de plat din partea tuturor nivelurilor de administraie,
inclusivplideasigurrisociale.
n studiul comparativ al Centrului Johns Hopkins, media surselor de
venit ale ONGurilor n cele 32 de ri analizate a fost de 53,4% din
activitieconomice,34,9%dinsursepublicei11,7%dinfilantropie.
Sursa: Lambru, M.; Vameu, A., Romnia 2010. Sectorul
neguvernamental profil, tendine, provocri,
FundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile,2010.

1
Salamon, Lester M.; Anheier, Helmut K. et al. (1998), Globalizarea
sectorului nonprofit: O teorie revizuit, rezumat, Center for Civil
SocietyStudies.
70
Patrimoniul iniial al unei organizaii neguvernamentale
difer n funcie de forma de constituire, n conformitate cu
prevederileOGnr.26/2000:

Asociaiiletrebuiesiprevad
n actul constitutiv i n statut
activul patrimonial, n valoare
de cel puin un salariu minim
brut pe economie, la data
constituiriiasociaiei.
Patrimoniulpoatefialctuitdin
aportulnnaturi/saunbani
alasociailor.
Fundaia trebuie s aib
un activ patrimonial
iniial care s includ
bunuri n natur sau n
numerar, a cror valoare
total s fie de cel puin
100 de ori salariul minim
brut pe economie, la data
constituiriifundaiei.

n cazul fundaiilor al cror scop exclusiv este efectuarea

operaiunilor de colectare de fonduri care s fie puse la
dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii de
programe, activul patrimonial iniial poate avea o valoare total
decelpuin20deorisalariulminimbrutpeeconomie.
ngeneral,patrimoniuliniialalunuiONGpoatecuprinde:

71
n Europa, organizaiile neguvernamentale pot primi venituri
din surse variate: legate i daruri de la persoane individuale,
daruriadhocsauobinuitedelacompanii,apeluriregulatelage
nerozitateapublicului,venitgeneratdefundaiedelabunurisau
servicii, achiziii publice, contracte de la autoritile publice,
venituridinjocuridenorocsauloterie.Unelefundaiifuncionea
z i ca brokeri pentru ali donatori i colecteaz i depoziteaz
baniinbeneficiuluneicomuniti(fundaiecomunitar)saupen
truunanumitdomeniu(contribuiidelaorganizaiireligioase)
1
.
n Romnia, resursele financiare ale organizaiilor neguver
namentale sunt reglementate de Ordonana de Guvern nr. 26/
2000, cu completrile Ordonanei de Guvern nr. 37/ 2003. Att
asociaiile,ctifundaiileipotasiguravenituridin:
a. dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor
disponibile,ncondiiilegale;
b. dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii
saudefederaii;
c. veniturirealizatedinactivitieconomicedirecte;
d. donaii,sponsorizrisaulegate;
e. resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la
bugetelelocale;
f. altevenituriprevzutedelege.
Asociaiile au ca o surs important de venituri i cotizaiile
membrilor
2
.

1
Economia social i grupurile vulnerabile (2011), Raport final, Editura
Expert,Bucureti.
2
OGnr.26/2000,art.46.
72
Dinamicasurselordevenituri

Sursa:INS,Sectorulneguvernamental,Sursedevenituri.

Mecanismele interne de gestionare a resurselor financiare n

cazulasociaiilorsunt:
adunarea general organul de conducere, alctuit din
totalitateaasociailor:
- aprob bugetul de venituri i cheltuieli i bilanul
contabil;
- decidedizolvareailichidareaasociaiei;
- stabiletedestinaiabunurilorrmaseduplichidare
1
;
consiliuldirector(poatefialctuitidinpersoanedinafara
asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena
sa):
asigurpunereanexecutareahotrriloradunriigene
rale;
prezintadunriigeneraleexecutareabugetuluideveni
turiicheltuieli,bilanulcontabil,proiectulbugetuluide
venituriicheltuieli
2
.

1
OGnr.26/2000,art.21.
2
OGnr.26/2000,art.24.
73
Controlul financiar intern al asociaiei este asigurat de un
cenzor sau, dup caz, de o comisie de cenzori. n cazul
fundaiilor, consiliul director este organul de conducere i de
administrarealacesteiaiareurmtoareleatribuii:
aprobbugetuldevenituriicheltuieliibilanulcontabil;
alegeirevoccenzorulsau,dupcaz,membriicomisieide
cenzori.
1

Asociaiile i fundaiile pot beneficiade acces la resurse pro

venitedelabugetuldestatsaulocal,dacndeplinesccondiiile
legalederecunoatereautilitiipubliceaactivitiilor(conform
prevederilorOGnr.26/2000ialeOGnr.37/2003).Acesteresurse
pot fi utilizate pentru activitile considerate de utilitate public
sau pentru proiecte care au scopuri similare. n cazul dizolvrii
asociaiei sau fundaiei recunoscute ca fiind de utilitate public,
bunurilermasenurmalichidriisevorrepartiza,prinhotrre
a guvernului, ctre alte asociaii ori fundaii cu scop similar sau
ctreinstituiipublice.
Adaptnduse realitilor economice, cadrul legal din Rom
nia prevede c asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina
societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii
i federaii din activitile acestor societi comerciale se pot
reinvesti n aceleai societi comerciale sau se folosesc n mod
obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau
federaiei
2
. Ele pot desfura chiar i orice alte activiti
economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt n
strnslegturcuscopullorprincipal.
La dizolvarea unei organizaii neguvernamentale, situaia
resurselorfinanciaredeinuteestespecificatdiferit.Astfel:

1
OGnr.26/2000,art.29.
2
OGnr.37/2003,pct.27,28.
74
- bunurile rmase n urma lichidrii nu se pot transmite
ctre persoane fizice, dar pot fi transmise ctre persoane
juridicededreptprivatsaudedreptpubliccuscopidentic
sau asemntor, printro procedur stabilit n statutul
asociaieisaualfundaiei
1
;
- bunurilermaseduplichidarevorfipreluatedectrestat,
prin Ministerul Finanelor, sau, dup caz, de comuna sau
oraul n a crui raza teritorial asociaia sau fundaia i
aveasediul(dacaceastaeradeintereslocal),ncondiiile
n care se stabilete c scopul/mijloacele de realizare a
scopului sau activitatea asociaiei au devenit ilicite sau
contrare ordinii publice i n cazul n care asociaia
urmreteunaltscopdectcelpentrucaresaconstituit.

1
OGnr.26/2000,art.56.
75
C Ca ap pi it to ol lu ul l 2 2
P PR RI IN NC CI IP PI II IL LE E E EC CO ON NO OM MI IE EI I S SO OC CI IA AL LE E I I P PR RI IN NC CI IP PI II IL LE E
O OR RG GA AN NI IZ ZA A I II IL LO OR R N NE EG GU UV VE ER RN NA AM ME EN NT TA AL LE E
P PE ER RS SP PE EC CT TI IV VE E C CO OM MP PA AR RA AT TI IV VE E
2.1.Contribuiaorganizaiilorneguvernamentalen
cadruleconomieisociale
ntreprinderile economiei sociale totalizeaz 2 milioane de
uniti (adic 10% din totalul afacerilor n Europa) i folosesc
peste 11 milioane de angajai pltii (echivalentul a 6% din
populaia muncitoare a UE). Dintre acetia, 70% lucreaz n
asociaiinonprofit,26%ncooperativei3%nsocietimutuale.
Entitile economiei sociale sunt ntreprinderi, n majoritatea lor
ntreprinderidedimensiunemicro,micimijlocie(IMM).
1

Din perspectiva principalelor structuri asociative specifice

organizaiilor neguvernamentale, se au n vedere cele dou
forme nonprofit ce contribuie n mod activ la valorificarea
potenialului economiei sociale. Astfel, n contextul analizelor
efectuate n acest sens, se pot realiza distincii comparative ale
asociaiilor i fundaiilor n privina elementelor definitorii, a
cadruluilegaliadomeniuluideactivitate.

1
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/
socialeconomy/index_en.htm.
76
Elementedefinitoriialeasociaiilorifundaiilor
Asociaiile Fundaiile
Asociaiile sunt actori socialeconomici.
Asociaiile mprtesc valorile demo
craiei, primatul individului i al obiec
tivelor sociale fa de capital i sunt
dedicate membrilor lor i interesului
general. De aceea, se disting de ntre
prinderile comerciale prin faptul c nu
activeaz pentru profit, scopul lor fiind
aceladeacontribuilainteresulgeneral.
Asociaiile sunt un loc pentru expri
mare i informare. Ele joac diferite
roluri n societate, cum sunt furnizarea
deservicii,activitimilitante,asisten,
integrare i pregtire. Ele rspund
nevoii exprimate la toate nivelurile
mulumit rolului lor de actori sociali:
partenerindefinirea,implementareai
urmrirea politicilor publice; parteneri
ai autoritilor publice n misiunea lor
deserviciideinteresgeneral.
Astfel,asociaiileiasumunrolsocial
i sunt implicate n dezvoltarea de
aciuni colective, de dezvoltare local,
de dezvoltare durabil pentru oameni,
asigurnd o adevrat productivitate
social.
Asociaiile sunt juctori importani n
dezvoltarea Uniunii Europene i niciun
progres nu poate fi nregistrat fr
construirea unui proiect social i politic
pentru Europa, fr participarea
ceteniloreiiaactorilorsociali.
1

Fundaiile se concentreaz pe
domenii care merg de la
mediu, servicii sociale, sn
tate i educaie pn la tiin,
cercetare, art i cultur.
Fiecare are o surs de venit,
sigur i de ncredere, care le
permite s planifice i s
executeactivitipeuntermen
mai lung dect multe alte
instituii, cum sunt guvernele
saucompaniile
2
:
sunt organisme nonprofit,
constituite separat, care au
propria surs de ncredere
de venit, de obicei, dar nu
exclusiv, de la nzestrare
saucapital;
au propriul comitet de con
ducere;
folosesc resursele financiare
pentru scopuri educaio
nale,desntate,sociale,de
cercetare, culturale sau de
alt natur, spre beneficiul
public,fieprinacordareade
ajutor financiar unor tere
pri, fie prin derularea
propriilor programe i
proiecte.
3

1
Social Economy Europe, http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubri
que201&lang=en.
2
http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique202&lang=en.
3
EFC,p.1,http://www.efc.be/Legal/Documents/Facts_Figs_publication.pdf.
77
Cadrullegalalasociaiilorifundaiilor
Asociaii Fundaii
Asociaiile de interes general
sunt considerate o trstur
esenial a modelului social
europeanprincareseasigur
drepturile fundamentale n
baza tratatelor europene, a
actelor normative aflate n
dezbatere n Parlamentul Eu
ropean i n Consiliul Euro
pei, precum i a lucrrilor
publicate de ctre Comisia
European (ce a publicat n
mai 2004 o Carte alb asupra
serviciilor de interes general,
iar ntro comunicare asupra
serviciilor de interes general
din 2007, se reliefeaz cadrul
de referin pentru analiza
pieeiinterne
1
).
Reglementarea activitii fundaiilor este
diferit de la stat la stat, iar n contextul
relaiilor transfrontaliere intense, se
evideniaz diferite bariere civile i
fiscale derivate din lipsa de instrumente
juridiceadecvate.
Statutul european al fundaiilor (EFS
European Foundation Statute) aflat n
evaluare la nivelul Comisiei Europene
surprindeimpactulunuiasemeneadocu
ment:vaoferioportunitifundaiilor,va
uura i mri activitatea transfrontalier
i cooperarea, va ajuta la circulaia acti
velor primite de la donatori n ntreaga
Europ,vasprijiniaciunilecetenilorla
nivelulUE,vapermiteuneifundaiisse
nregistreze, s fie recunoscut i s
opereze ca fundaie european n
statele membre i n ntreaga Uniune
European.Aceastnouformlegalar
exista n paralel cu formele juridice
naionaleifolosireasaarfiopional.
2

Domeniuldeactivitatealasociaiilorifundaiilor
Asociaii Fundaii
Asociaiile sunt active n subsec
torul nonpia. Asociaiile, ntre
care organizaiile neguvernamen
Fundaiile constituie o parte im
portant a comunitii indepen
dente de finanare, fiind o surs

1
http://www.cedageu.org/index.php?page=servicesofgeneralinterest&hl=en_US.
2
http://www.efc.be/EuropeanFoundationStatute/Pages/EuropeanFoundation
Statute.aspx.
78
tale (ONG) sunt cele mai cunoscu
te forme de organizare, includ or
ganizaii caritabile, organizaii de
sprijin, sindicate, societi profe
sionalesauacademice,asociaiiale
consumatorilor, partide politice,
biserici sau societi religioase, as
pecte culturale, recreaionale, edu
caionale, ceteneti, sociale i
ngrijirea sntii, de mediu, clu
buri sportive, care reunesc un
numrmaredeorganizaiicumili
oane de membri individuali.
Aceste asociaii se bazeaz n
foarte mare msur pe voluntari,
ntimpcesubsectorulpiaaleco
nomiei sociale (cooperativele, so
cietile mutuale i companiile si
milare) practic nu au voluntari, cu
excepiantreprinderilorsociale.
1

Sectorulnonprofitareocontribuie
speciallaasigurareauneisocieti
corecte, tolerante, diversificate,
echitabile i incluzive, care s
promoveze demnitatea uman,
solidaritatea, dezvoltarea durabil,
participarea cetenilor, pe baza
unui umanism modern i deschis
i pe baza unei societi civile
puterniceidedicate.
2

valoroasdevenitpentruasociaii
i/sau opereaz programe i
serviciicheie n beneficul publi
cului, ntro varietate de domenii.
Domeniul de activitate al funda
iilor este strns legat de tipul
acestora. Fundaiile pot fi grupate
nurmtoarelemaricategorii:
fundaii independente, care
alctuiescceamaimarepartea
acestuisector;
fundaiilecorporatiste;
fundaiilesprijinitedeguvern;
fundaii comunitare cu aciune
local/comunitar i alte
fundaii pentru strngerea de
fonduri.
nUE15,n1997,asociaiilefoloseau6,3milioanedeangajai,
iar n UE25, ele reprezentau peste 4% din PIB i 50% dintre

1
CIRIEC,p.27.
2
http://www.cedageu.org/uploads/File/Presentation%202008%20CEDAG%
20%20EN.pdf.
79
ceteniiUniuniiEuropene.n24destatemembreUE(frdate
din Lituania, Malta i Romnia), exist circa 273.000 de organi
zaii denumite fundaii, din care circa o treime (peste 95.000)
suntfundaiinbeneficiulpublic.Aceastadomediedepeste27
de fundaii la 100.000 delocuitori i corespundeunei creteri de
peste 54% a numrului fundaiilor n beneficiul public pe
parcursulapatruani(20012005):39%sedatoreazextinderiiUE
(suntinclusedatedela9dincele12noistatemembre).naceeai
perioad, n vechile state membre ale UE15, exista o cretere
efectivde15%anumruluifundaiilornbeneficiulpublic.
2.2.Principiileeconomieisociale
Principiile de alocare a resurselor bazate pe solidaritate i
reciprocitate constituie o trstur definitorie a structurilor
economiei sociale, spre deosebire de ntreprinderile generatoare
de profit, care, dimpotriv, sunt astfel structurate nct s
previn ca terii s dobndeasc avantaje nete i s asigure
alocarea ctigului rezidual ctre proprietari. Prin iniiativele de
economie social, se creeaz relaii sociale bazate pe principiul
noncontractual al aciunii economice. Schimbul care rezult din
acest sistem de alocare genereaz beneficii i pentru beneficiari,
aliidectproprietarii(conceptulbeneficiarilorindireci).
Structurile economiei sociale trebuie s se bazeze pe diferite
sursedevenit,ngeneralpeocombinaientremuncvoluntar
ipltitipeocombinaientreresursefinanciaregeneratedin
vnzarea de bunuri i servicii, finanare public (sub form de
contracte, avantaje fiscale i subsidii directe) i donaii private.
Prin respectarea acestor principii, structurile economiei sociale
audemonstratcpotcontribuilainovareaprestrilordeservicii,
la coeziunea social, la promovarea a noi forme de participare
democratic local i a autoafirmrii i influenei, precum i la
80
soluionarea problemelor sociale care afecteaz un numr mare
decategoriisocialevulnerabile.

Caracteristicilecomunesubsectoareloreconomieisociale
(subsectorulcomercialsaudeafaceriisubsectorul
necomercial)
1. suntprivate,cualtecuvinte,nufacpartedinsaunusunt
controlatedesectorulpublic;
2. au o form de organizare, adic au, n general, persona
litatejuridic;
3. au autonomie decizional, ceea ce nseamn c au
deplina capacitate de ai alege i revoca organele de
conducere, precum i de ai controla i organiza toate
activitile;
4. se bucur de libertate de asociere, cu alte cuvinte,
asocierealaacesteanuesteobligatorie;
5. orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre
membrii utilizatori, n cazul n care are loc, nu este
proporional cu aportul de capital sau cu cotizaiile
pltite de membri, ci cu activitile sau tranzaciile
acestorancadrulorganizaiei;
6. desfoar o activitate economic n sine, pentru a
satisface nevoile unor persoane, gospodrii sau familii.
Din acest motiv, organizaiile economiei sociale sunt
considerate organizaii ale oamenilor, nu ale capitalului.
Acestea lucreaz cu capitalul i alte resurse dect cele
monetare,darnunfavoareacapitalului;
7. sunt organizaii democratice. Cu excepia unor organizaii
voluntare care presteaz servicii necomerciale gospo
driilor,organizaiiledenivelprimarsaudeprimrangdin
81
economia social aplic principiul o persoan, un vot n
procesele lor decizionale, indiferent de aportul de capital
saudecotizaiilepltitedemembri.Organizaiiledelaalte
niveluri sunt, de asemenea, organizate democratic.
Membrii dein controlulmajoritar sau exclusivnprocesul
decizionalalorganizaiei.
Definiia conceptual curent a economiei sociale de ctre
propriile sale organizaii este cea a Cartei principiilor economiei
sociale promovate de Social Economy Europe, instituia
reprezentativ la nivelul Uniunii Europene pentru organizaiile
economieisociale.
1

Principiile economiei sociale. Carta principiilor economiei

sociale:
primatulobiectivuluiindividualisocialasupra
capitalului;
afilierevoluntarideschis;
controldemocraticprinstatutuldemembru(nuseaplic
fundaiilor,ntructacesteanuaumembri);
combinaiiledeinteresealemembrilor/utilizatorilori/sau
interesulgeneral;
aprareaiaplicareaprincipiuluisolidaritiii
responsabilitii;
administrareautonomiindependenfadeautoritile
publice;
ceamaimareparteasurplusuluiestefolositpentru
asigurareaobiectivelordedezvoltaredurabil,aserviciilor
deinterespentrumembrisaupentruinteresulgeneral.

1
http://www.cedageu.org/index.php?page=socialeconomy&hl=en_US.
82
2.3.Principiileorganizaiilorneguvernamentale
Se consider c principiul fundamental al unei organizaii
neguvernamentale se refer la scopul definitoriu al serviciului
oferit societii n ansamblu. Astfel, fiecare organizaie negu
vernamental din societatea civil are misiunea de a mobiliza
sprijin adecvat, de a influena guvernele, organizaiile i corpo
raiile internaionale, de a colecta fonduri, de a educa publicul,
de a repartiza resursele i de a reprezenta membrii, beneficiarii,
donatorii i actorii cei mai importani din comunitate. Prin
realizarea acestui rol extins, o organizaie neguvernamental va
atinge obiective publice sau va contribui la capitalul social al
comunitii, promovnd n acelai timp o cauz ce i asigur
continuitatea n aciunile sale. Responsabilitatea fundamental a
unei organizaii neguvernamentale este de ai coordona
aciunile ntrun mod neconflictual pentru a nu afecta oamenii,
comunitileiresurselenaturaleutilizate.
Pentru ca o organizaie neguvernamental s rmn ataat
misiunilor i serviciilor oferite, ar trebui s fie deschis i
transparentfade:
misiuneiobiective;
valoriiprincipii;
administrareproprie;
activitiproprii;
mijloacelenecesareatingeriiobiectivelor.
Alteprincipiiderivate
Independena
Oorganizaieneguvernamantalprezintnmodtransparent
toate legturile juridice, organizaionale i financiare cu
corporaii, guverne i alte structuri ce pot afecta inteniile,
activitileiimpactulsu.
83
Reprezentarea
n relaia cu guvernele, corporaiile, organizaiile interna
ionale, o organizaie neguvernamental va fi ntotdeauna
transparent i onest n ai reprezenta membrii, donatorii,
beneficiarii i alte structuri ale cror interese le reprezint. O
organizaieneguvernamentaltrebuiesaibnvederefaptulc
serviciile sale oferite publicului larg vor fi subiect de comentarii
i analize, ceea ce recomand s se angajeze n discurs justificat
demisiunea,obiectivele,valorileiprincipiilesaledeguvernare
i de mijloacele legale aflate la dispoziia sa pentru ai atinge
obiectivele. Suplimentar, o organizaie neguvernamental va
oferi informaii oneste i clare cu privire la cauza pe care o
promoveaziintereselepecarelereprezint.
Participarea
O organizaie neguvernamental va comunica periodic cu
prile pe care le reprezint i le va furniza suficiente oportu
nitiacestorapentruareacionafadeobiectivele,activitilei
comunicrilerealizate.
Respectulfadelege
ntoateoperaiunilesale,oorganizaieneguvernamentalva
demonstra respect fa de lege i va avea n vedere toate
aspecteleiobligaiilejuridicerelevantenluareadeciziei.
Prevederea
Atuncicndplanificsauimplementeazpoliticileiaciunile
sale, o organizaie neguvernamental va demonstra suficient
atenie i grij cu privire la cei mpotriva crora se ndreapt
propriile aciuni. n cazul unor pagube cauzate unei structuri
guvernamentale, organizaii internaionale, corporaii sau altei
pri,vadeveniresponsabilpentruaciunilentreprinse.
Integritatea
Conducerea i personalul unei organizaii neguvernamentale
nu i vor folosi poziiile pentru un avantaj personal sau pentru
unctigfinanciar.
84
Responsabilitatea
Cutnd s serveasc o alt cauz dect cea stabilit n
aciunile anterioare, o organizaie neguvernamental va accepta
responsabilitateadealuancalculimpactulprodusideaevita
comportamenteleneglijenteineatente.
O organizaie neguvernamental va produce la intervale re
gulate, dar cel puin odat pe an, un raport public privind toate
activitile pe care lea realizat cu privire la misiunea i obiec
tivele statutare. Raportul trebuie s conin informaie adecvat
i suficient pentru actorii relevani din societate pentru a recu
noateiaevaluaaceaststructurdinurmtoareleperspective:
eficacitateaorganizaiei;
activitilerealizate;
eficienaprogramelorsale;
atragereadefonduri;
performanafinanciar.

Principiiaplicateorganizaiilorneguvernamentale
Recunoscnd faptul c organizaiile neguvernamentale* au un
rolesenialndezvoltareaisuccesulsocietilorlibereicjoac
un rol vital n asigurarea unei guvernri democratice i
responsabile i avnd n vedere dreptul de liber exprimare, de
asociere liber i panic, conform Declaraiei universale a
drepturilor omului a Organizaiei Naiunilor Unite, Conveniei
internaionale privind drepturile civile i politice i Declaraiei
ONUprivinddreptullaaprare,exprimmmaijosangajamentul
pentruurmtoareleprincipiiideterminareanoastrpentruase
realizaoimplementaredeplinnntreagalume:
1. Indivizilor trebuie s li se permit s formeze, s adere i s
participe la activitile organizaiilor neguvernamentale, n
85
baza alegerilor proprii n exercitarea drepturilor libertii de
exprimare,adunriiiasocieriipanice.
2. Orice restricie ce se refer la exercitarea de ctre membrii
organizaiilor neguvernamentale a drepturilor de exprimare,
asociereiadunarepanicvatrebuisfienconcordancu
obligaiilejuridiceinternaionale.
3. Organizaiilor neguvernamentale trebuie s li se permit s
ndeplineascoriceactivitatepanicntrunmediuospitalier,
frteamdehruire,reprimare,intimidareidiscriminare.
4. Recunoaterea guvernamental n a reglementa entitile n
cadrulpropriuluistatcepromoveazbunstareapublic,cum
arfilegiimsuriadministrative,artrebuisprotejeze,inu
s mpiedice, operarea panic a organizaiilor neguverna
mentale i aceste norme ar trebui aplicate ntro manier
apolitic,echitabil,transparenticonsistent.
5.Aciunilejuridicecivileipenaleluatedectreguvernempo
triva organizaiilor neguvernamentale, cum ar fi acelea apli
catetuturorindiviziloriorganizaiilor,artrebuissebazeze
peprincipiileprocesuluiechitabiliegalitiinfaalegii.
6. Organizaiilor neguvernamentale ar trebui s li se permit s
caute, s primeasc, s conduc i s administreze suport
financiar primit de la entiti naionale, internaionale i din
strintate.
7. Organizaiile neguvernamentale trebuie s fie libere s caute,
sprimeascismpartinformaiiiidei,inclusivbaznduse
pe opiniile guvernelor i publicului din ar, precum i din
afarariiundeseafl.
8.Guvernelenuartrebuisinterferezecuaccesulorganizaiilor
neguvernamentalelamedianaionalsaudinstrintate.
9. Organizaiile neguvernamentale ar trebui s fie libere s
menin contactul i s coopereze cu propriii membri i cu
alte elemente din societatea civil din ar sau din afara rii
86
n care se afl, precum i cu alte guverne i alte structuri
internaionale.
10. Indiferent de principiul nclcat, este imperativ ca naiunile
democraticesacionezenaprareaacestora.
Not: *termenul de organizaii neguvernamentale include organizaii inde
pendente de sprijinire a politicii publice, organizaii nonprofit ce apr
drepturile omului i promoveaz democraia, organizaii umanitare,
fundaii i fonduri private, trusturi, societi, asociaii i corporaii
nonprofitdecaritate.Nuincludepartidelepolitice.
Sursa: Guiding Principles on NonGovernmental Organizations
1
,
Supporting Human Rights and Democracy: The U.S. Record
2006,BureauofDemocracy,HumanRightsandLabor.

n mod particular, o entitate a economiei sociale este

considerat o organizaie neguvernamental dac ndeplinete
urmtoarelecondiii:
1.dac este o organizaie independent fa de guvern
(ONG) acest lucru nseamn c statul nu poate interveni
noperaiunileacesteia;
2.dacestenonprofitsnuinteascspreunprofitfolositn
scopuripersonale;
3.dac este nfiinat, organizat sau operat de o iniiativ
privat pentru a asigura compensarea absenei interesului
politic;
4.dac este voluntar toat lumea ar trebui s aib dreptul
sparticipecavoluntar;
5.dac opereaz sub o eviden care definete clar opera
iunilesaleistructuraadministrativ;
6.dacasigur,menineipromoveazvaloriledemocratice;

1
http://www.state.gov/g/drl/rls/shrd/2006/82643.htm.
87
7. dac asigur, menine i promoveaz autonomia de ai
alegeoperaiunileifinanarea.
Aceste caracteristici analitice trebuie s fie prezente dea
lungul ntregii existene a entitii care dorete s fie clasificat
dreptorganizaieneguvernamental.
2.4.Armonizarearaporturilorprincipialealeorgani
zaiilorneguvernamentalecusectoruleconomiei
sociale
Raportarea organizaiilor neguvernamentale la sectorul
economieisocialeaaprutpentruprimadatacum30deani,n
SUA,nrelaiecusectorulnonprofitsauorganizaiilenonprofit
1
,
fiinddefinitidiseminatintensnntreagalumedeunproiect
internaional de cercetare demarat n prima parte a anilor 90 i
condus de Johns Hopkins University (Baltimore, SUA). Astfel,
organizaiile de caritate i fundaiile filantropice din SUA ce prevd
articole de asociere conform crora se interzice distribuirea sur
plusuluictremembriifondatorisauctreceicarelecontroleaz
sau finaneaz au fost incluse n definiia structuraloperaio
nalaorganizaiilornonprofitdefiniteprincincicriteriicheie:
a) organizaii,adicauostructuriprezeninstituional.De
obicei,suntpersoanejuridice;
b) particulare, adic sunt separate n mod instituional de
guvern,deipotprimifinanarepublicipotaveafuncionari
publicinorganeledeconducere;
c) autoconducere, adic pot controla propriile activiti i sunt
liberesaleagisconcediezeorganeledeconducere;
d) distribuienonprofit,adicorganizaiilenonprofitpotavea
profit,daracestatrebuiereintrodusnprincipalamisiune

1
CIRIEC,p.2834.
88
a organizaiei, i nu distribuit proprietarilor, membrilor,
fondatorilorsauorganelordeconducerealeorganizaiei;
e) voluntar, care nseamn dou lucruri: primul, calitatea de
membru nu este obligatorie sau impus legal; al doilea,
trebuie s aib voluntari care s participe la activitatea
sauadministrarealor.
Abordrilereferitoarelaorganizaiilenonprofitdifernmod
clar i de economia social, n special prin raportare la trei
criterii: criteriul nonprofit, criteriul democraiei, criteriul de servire a
oamenilor. n mod sintetic, n tabelul urmtor sunt structurate
diferenierileprincipaledintreceledoudomenii.

Diferenierintreorganizaiilenonprofit
ieconomiasocial
Criteriul Organizaiinonprofit Economiasocial
Criteriul
nonprofit
organizaiile trebuie
s aplice principiul
nedistribuirii profi
turilor sau surplu
sului (constrngerea
denedistribuire)
cooperativele i societile
mutuale,careformeaznu
cleul de decizie al econo
miei sociale, sunt excluse
dinaltreileasectordeabor
darea ONP, ntruct majo
ritatea acestora distribuie
surplusulntremembri
Criteriul
democraiei
conceptul de organi
zaie democratic a
unei entiti din al
treilea sector nu este
uncriteriu
1.

instituiile nonprofit
idovedescutilitatea
abordarea economiei socia
le exclude n general din al
treilea sector orice entitate
nonprofit care nu opereaz
n mod democratic, dei
esteacceptatfaptulcorga
nizaiile voluntare nonpro

1
Defourny, J.; Borzaga, C. (2001), The Emergence of Social Enterprise in
Europe,Routledge,London.
89
lor social prin furni
zarea pe gratis de
bunuri sau servicii
meritate indivizilor
saufamiliilor

fit care furnizeaz persoa

nelor sau familiilor servicii
nonpia, gratis sau la pre
uri nesemnificative din
punct de vedere economic,
pot fi incluse n cadrul eco
nomieisociale
Criteriulde
servirea
oamenilor
nu exist niciun cri
teriu de considerare
aserviciilorctreoa
meni ca obiectiv
prioritar
organizaiile non
profit pot fi organi
zatepentruafurniza
servicii att persoa
nelor, ct i corpora
iilor care le contro
leazsaufinaneaz
principalul scop al tuturor
organizaiilor este de a
servioameniisaualteorga
nizaiialeeconomieisociale
majoritatea beneficiarilor
activitilorlorsuntpersoa
ne individuale, gospodrii
sau familii, fie ca ntreprin
ztoriparticulari,fiecapro
ductori sau consumatori;
multe dintre aceste organi
zaii accept numai persoa
neindividualecamembri

n privina raporturilor actuale ale structurilor asociative

asociaii i fundaii cu domeniul economiei sociale, este
importantssecunoascinterferenadomeniilorprivatipublic
cu sectorul economiei sociale i permeabilitatea granielor
sectoarelor nonprofit i ale structurilor orientate ctre profit din
cadrul economiei sociale.Aceste delimitri sunt exemplificate n
ilustrarea grafic de mai jos, oferind posibilitatea de a plasa n
mod adecvat structurile specifice organizaiilor neguverna
mentale n raport cu sectoarele i subsectoarele economice
actuale.

90

Sursa: Mook, L.; Quarter, J.; Richmond, B.J., What counts, Social accounting
for nonprofits and cooperatives, second edition, Sigel Press, London,
2007,p.24.

n ncercarea de a defini i delimita sfera de aciune a

ntreprinderilor sociale i a structurilor societii civile n statele
bunstrii,Pestoff(1991)arealizatoschemilustrativaacestor
raporturi, pornind de la contextul rilor scandinave i
postcomuniste.

91

Sursa: Pestoff, V.A. (1992), Third Sector and and cooperatives services, From
determination to privatization, Journal of Consumer Policy, 15 (1), p.
2145.

O alt poziionare a organizaiilor neguvernamentale n

raport cu economia social este explicat prin provocrile
sistemelor mixte de bunstare, prin triungiul economiei
plurale(Roustandetal.,1997),descrisdeteoriaeconomicalui
Polanyi,cedistingetreiprincipii:
Principiulpieeisereferlaconvergenadintrecererea
i oferta de bunuri i servicii ce se stabilete prin fixarea
92
preului.Relaiadintreofertanticlientestecontractual,
nu implic imersiunea n relaii sociale ce par a fi
distinctedestructurileeconomice.
Redistribuirea principiul n baza cruia rezultatele
produciei sunt administrate de ctre o autoritate
central responsabil, ceea ce implic implementarea
unei proceduri prin care se stabilesc regulile i
obiectivele. Redistribuirea se situeaz deasupra
structurilor formale publice, fiind n acord cu drepturile
socialealebeneficiarilor.
Reciprocitatea circularea bunurilor i serviciilor ntre
grupuri i indivizi poate fi modelat numai atunci cnd
toate prile participante doresc s stabileasc relaii
sociale.Astfel,reciprocitateaiareorigineanprincipiul
noncontractual al aciunii economice n care legtura
social este mai important dect bunurile schimbate.
Ciclulreciprocitiiesteopusschimbuluiclasicdinpia,
pentru c este inseparabil de relaiile umane care
exprim dorina de recunoatere i putere, precum i de
schimbulcesebazeazperedistribuirepentrucnueste
impusdeoautoritatecentral.
n baza acestor principii fundamentale, o varietate de
combinaii sau dezvoltat i au condus la definirea economiei
tripolaredinprezent(ilustraiaurmtoare).
Fa de aceste poziionri ale raporturilor principale ale
organizaiilor neguvernamentale fa de economia social, se
poate releva faptul c n ultimii ani problematica acestei forme
de economie n Romnia a nceput s fie studiat att de ctre
instituiile publice, ct i de sectorul neguvernamental, sens n
care, n aceast seciune, se prezint o parte din rezultatele
cercetriiderulatendouregiunialeRomnieiSudMuntenia
93
i SudVest Oltenia n cadrul proiectului Proactiv, de la
marginallaincluziv,implementatdectreAsociaiaCatalactica
n parteneriat cu Aitoliki Development S.A., Local Organization
Authority AITOLIA S.A. i Institutul de Cercetare a Calitii
Vieii. Cercetarea a mbinat metode cantitative i calitative de
cercetare, astfel nct s poat surprinde ct mai comprehensiv
domeniuleconomieisocialenceledouregiuni.

Sursa: Laville, J.L., Les services de proximit en Europe, Descle de Brouwer,

Paris,1992.
94
Cercetareacantitativapresupusrealizareadechestionarecu
populaiaicureprezentaniintreprinderilorsociale.Chestiona
rele cu populaia au vizat: percepia fa de entitile de econo
mie social, gradul de cunoatere a acestora, implicarea n acti
vitile lor, utilizarea serviciilor acestora, disponibilitatea de im
plicare n activitile comunitare, msuri utilizate pentru intra
rea/reintegrareapepiaamuncii.Chestionarelecureprezentanii
entitilor de economie social au avut ca principali indicatori:
activitile derulate, serviciile oferite, resursele umane utilizate,
modalitilede utilizare a profitului,tipul de guvernare utilizat,
venituri, apartenena la reele, suportul din partea statului,
percepiaasupracadruluilegislativ.ncercetareaufostcuprinse
282 de cooperative, 150 de ONGuri i 236 de case de ajutor
reciprocalesalariailorialepensionarilor.
Cercetareacantitativafostcompletatdeunacalitativ,care
autilizatcametodeinterviulnprofunzimeistudiiledecaz.Au
fost realizate 12 studii de caz, cte unul pentru fiecare jude, i
124deinterviuricuautoritipublicedelaniveljudeeanilocal
(administraii publice locale, camera de comer, agenia de
ocupare a forei de munc, direciile de asisten social) i
reprezentaniaituturorposibilelorstructurideeconomiesocial
(obti/composesorate, asociaii de productori agricoli,
cooperative, case de ajutor reciproc ale pensionarilor, case de
ajutor reciproc ale salariailor, ONGuri, uniti protejate).
Principalele teme ale cercetrii calitative au fost: msuri de
suport pentru grupurile vulnerabile, profilul entitilor de
economie social la nivel judeean, activiti ale acestor entiti,
respectarea caracteristicilor entitilor de economie social
prezente la nivel internaional (distribuia profitului, modul de
luare a deciziilor, scopul social), implicarea n aciunile de
dezvoltarecomunitar.
95
Cercetarea cantitativ a demonstrat c entitile de economie
socialsuntpuincunoscutedectreindivizi,chiardacacestea
i desfoar activitatea n zona/regiunea/localitatea din care
provinerespondentul.Cualtecuvinte,notorietateaentitilorde
economie social este una sczut sau, n alte cazuri, foarte
sczut.

Cunoatereaentitilordeeconomiesocial
DA NU Nutiu
CAR 38% 25% 26%
CARP 54% 25% 20%
Cooperativdecredit 35% 36% 39%
Cooperativagricol 12% 53% 34%
Cooperativmeteugreasc 13% 49% 37%
Cooperativdeconsum 13% 50% 37%
Atelierprotejat 6% 52% 41%
ONG 19% 46% 34%
Obte 7% 52% 40%
Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010,p.81.

Rspunsurile la ntrebrile privind cunoaterea existenei

entitilor de economie social au evideniat faptul c doar n
cazul caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor (CARP) sau
nregistratprocentecaredepescungraddecunoaterede50%
n rndul respondenilor. Despre existena asociaiilor i funda
iilor (ONGurile) tiu mai puin de 20% dintre respondenii
cercetrii.
Cunoaterea entitilor de economie social pe medii de
reziden accentueaz o situaie prezent n realitatea rom
neasc: existena diferenelor foarte mari ntre populaia din
mediul urban i cea din rural n ceea ce privete cunoaterea i
96
accesullainformaie.Astfel,numrulrespondenilordinmediul
rural care declar c tiu de existena entitilor de economie
socialestemairedusfadenumrulrespondenilordinurban.
Aceast diferen i are originea, n principal, n concentrarea
formelor asociaioniste specifice economiei sociale (mai puin
cooperativele agricole i obtile) n mediul urban, precum i n
structuraocupaionaldiferitapopulaiei.

Difereniereurbanruralnceeacepriveteprocentulcelorcare
declarctiudeexistenalaniveldelocalitate/judea
instituiilordeES
CAR CARP
C.
cred.
C.
agr.
C.
me.
C.
cons.
Atel.
prot.
ONG
Ob
te
Urban 54% 71% 44% 17% 21% 18% 9% 29% 9%
Rural 26% 41% 27% 8% 8% 8% 3% 12% 5%
Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010,p.81.

Datele obinute n cadrul activitii de cercetare a proiectului

Proactivdelamarginallaincluzivilustreazpentrujudeele
Prahova,ArgeiDmboviaunnivelmairidicatdecunoatere
aexisteneientitilordeeconomiesocial,ntimpcenGiurgiu,
Ialomia i Mehedini se nregistreaz cele mai sczute valori.
Coeficieni ridicai au obinut CARurile i CARPurile, iar
coeficienisczuiateliereleprotejate,obtileiONGurile.

Diferenierepejudeenceeacepriveteprocentulcelorcare
declarctiudeexistenalaniveldelocalitate/judea
entitilordeES
CAR CARP C.
cred.
C.
agr.
C.
me.
C.
cons.
Atel.
prot.
ONG Obte
Arge 53% 67% 38% 10% 16% 18% 5% 21% 5%
Clrai 19% 33% 18% 8% 7% 7% 5% 6% 5%
Dm
bovia
54% 66% 27% 8% 7% 6% 1% 26% 1%
97
Dolj 30% 49% 24% 10% 15% 17% 8% 18% 7%
Giurgiu 21% 36% 12% 5% 6% 3% 1% 12%
Gorj 28% 32% 28% 16% 13% 15% 11% 22% 21%
Ialomia 24% 41% 11% 4% 8% 12% 3% 7%
Mehedini 19% 43% 33% 4% 4% 2% 2% 6% 2%
Olt 41% 62% 63% 7% 20% 10% 1% 24%
Prahova 56% 72% 47% 34% 22% 22% 14% 37% 14%
Teleorman 32% 50% 49% 5% 10% 4% 3% 7% 2%
Vlcea 42% 57% 31% 13% 14% 19% 8% 16% 15%
Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010,p.82.

n ceea ce privete ONGurile, datele obinute n cadrul

cercetrii de teren relev o situaie paradoxal: pe de o parte,
lipsa de notorietate, pe de alt parte, bugete mai mari dect ale
celorlalte entiti. Aceste bugete mai mari se datoreaz i acce
srii de fonduri publice sau private pentru derularea activitii
dectreorganizaiileneguvernamentale.Dinacestedatesepoate
afirma c voluntariatul constituie o resurs importantaacestor
organizaii, avnd o medie de 7 voluntari la fiecare angajat al
unui ONG. Aceast resurs este foarte important pentru redu
cerea costurilor unei organizaii i pentru implicarea cetenilor
nproducereaifurnizareadebunstarepentrucomunitate.

DateprivindONGuriledinRegiunileSudMuntenia
iSudVestOltenia
Entitide
economie
social Buget Angajai Voluntari
Numrde
entiticuprinse
nstudiu
ONGuri 12469987 767 5243 150
Sursa:EconomiasocialnRomnia,Bucureti,2010.

ONGurile sunt principalii ageni de inovaie n procesul de

dezvoltarelocal.Elesuntcelecareauadusiauaplicatmodele
98
de lucru n comunitate, au stimulat participarea populaiei n
procesul de decizie i la aciunile ntreprinse, au implementat
modele de multistakeholder governanceguvernare a actorilor
locali(autoguvernare),aucreatstructurilocale,reeledeaciune,
servicii comunitare, au iniiat procese de planificare strategic
participativ,austimulatdezvoltareaantreprenoriatuluisocial.
Judeeledinceledouregiunianalizateaubeneficiatnunele
cazurideactivitateaacestorONGuripecareleconsidermoto
ruldezvoltriilor.Esteorecunoatereauneiactivitidepeste
1015 ani a ONGurilor n domeniul dezvoltrii comunitare.
Existmultezonencaresectorulneguvernamentallipsete,dar
putem afirma cu certitudine c, acolo unde exist ONGuri care
se implic, localitileau nregistrat procese de dezvoltare dura
bile.
njudeeleVlcea,Dolj,Ialomia,Dmbovia,existONGuri
care au activiti considerate a fi de economie social. Ele sunt
cele care au derulat programe de dezvoltare local prin care au
creat parteneriate cu alte instituii locale i prin care au ncercat
s creasc capacitatea actorilor locali de a se implica n aciunile
derulatelanivellocal.
Armonizarea raporturilor principale ale organizaiilor negu
vernamentalecusectoruleconomieisocialereprezintunproces
delungdurat,sereliefeazdiferitetendinederecunoaterei
asimilarenfunciedefiecaresocietatenparte. Dinperspectiv
naional, implicarea organizaiilor neguvernamentale n activi
tispecificedeeconomiesocialsepoziioneaznstadiirelativ
incipiente de constituire i de recunoatere n aceast form de
economie.

99
C Ca ap pi it to ol lu ul l 3 3
D DE EZ ZV VO OL LT TA AR RE EA A S SE EC CT TO OR RU UL LU UI I E EC CO ON NO OM MI IE EI I S SO OC CI IA AL LE E
L LA A N NI IV VE EL LU UL L O OR RG GA AN NI IZ ZA A I II IL LO OR R N NE EG GU UV VE ER RN NA AM ME EN NT TA AL LE E
3.1.Centrederesurse
Definiia centrelor de resurse este prezentat n lucrarea
Romnia2010.Sectorulneguvernamentalprofit,tendine,provocri,
2010, a FDSC. Imaginea prezentat pentru centrele de resurse,
dei este una general, este foarte relevant pentru a nelege ce
sunt acestea, ce rol au i cum se implic n activitile
organizaiilor neguvernamentale, evideniind notele specifice
societiiciviledinRomnia
1
.

Centrele de resurse sunt acele organizaii ale societii civile care au

drept scop susinerea dezvoltrii i promovrii sectorului nonprofit i
oferireadeserviciiONGurilor.Acesteorganizaiiseimplicactivprin:
organizareadeevenimenteanualepentruONGuri;
publicareadematerialeinformativeadresatesectorului;
promovareadepropunerilegislativenfavoareasectoruluiasociativ;
furnizareadeinformaii;
furnizareadetraininguripentrustructurileasociative.

1
Lambru,M.;Vameu,A.(2010),Romnia2010.Sectorulneguvernamen
tal profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii
Civile.
100
PrintreprimelecentrederesursenfiinatenRomniaaufost
Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale
CENTRAS i Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
FDSC. Acestea au aprut la nceputul dezvoltrii sectorului
neguvernamental i rolul lor a crescut odat cu apariia
contextuluidepreaderareaRomnieilaUniuneaEuropean.

CENTRAS FDSC
- contribuieladezvoltareade
mocraieinRomniaprin
ntrireasectorului
neguvernamental
- influeneazadoptrileiamen
drileunoractenormativepen
trureglementareamediuluin
careorganizaiilenonguverna
mentaleidesfoar
activitatea
- acioneazcauncentrude
resurseipartenerstrategic
pentrutoatetipurilede
ONGuri,pentru:
a. administraiapublic
centralilocal
b. instituiiinternaionale
c. massmedia
d. companiiprivate
- arerolde:
a. mediatorntreorganizaiile
societiicivileiautoriti
b. responsabilnformarea
coaliieiONGdindomeniul
social
c. responsabilnformarea
FederaieiOrganizaiilor
Neguvernamentalepentru
Dezvoltare(FOND)

Tipologia centrelor de resurse pentru ONGuri este larg;

centrelederesursepotficlasificatedupcriteriidiferite:
101

ncontextuleconomieisociale,nRomnia,primelecentrede
resurse aprute au fost cele locale, n 1996. Acestea au fost n
mare parte proiecte ale unor organizaii neguvernamentale,
finanateprinProgramulPHARE,implementatdeFDSC.
n1998,existau20decentrederesursefuncionale,dar,odat
cu ncetarea finanrii europene, multe dintre ele sau dovedit a
finesustenabile,audevenitinactive.Opartedintreacestecentre
audevenitulteriorONGdesinestttoare.
Rolurile pe care centrele de resurse n economie social i le
asum pot fi privite i ca obiective generale ale acestora, dup
cumurmeaz:
creterea gradului de contientizare privind existena i
utilitatea economiei sociale n rndul autoritilor publice
localeialpopulaiei;
sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii de structuri specifice
economieisociale(ntreprinderideeconomiesocial);
mbuntirea accesului actorilor din economia social la
licitaiilepublice;
102
contribuie la creterea gradului de ocupare a persoa
nelor aparinnd grupurilor vulnerabile, prin facilitarea
angajriiacestorpersoanensectoruleconomieisocialela
nivellocal.
Obiectivele specifice ale centrelor de resurse n economie
social contribuie la realizarea rolurilor pe care acestea i le
asum:

Misiunea centrelor de resurse n economie social este de a

contribui la dezvoltarea economiei sociale prin promovarea
formelor de economie social, diseminarea de informaii i
furnizarea de servicii de utilitate tuturor persoanelor/organi
zaiilorinteresatelanivellocal.
1

Principaleleactiviticesevordesfurancentrelederesurse
neconomiesocialpotfigrupateastfel:

1
http://www.economiesociala.info/resurse/misiuneanoastra.html.
103

Unexemplualimportaneiieficieneiunuicentruderesurse
pentru economia social n Romnia l reprezint CENTRAS
CentruldeAsistenpentruOrganizaiiNeguvernamentaleo
fundaiecutradiienmediulasociativromnesc
1
.

Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale

CENTRASafostnfiinatn1995,caocontinuareaproiectuluiVocea
civic,desfuratnRomniadeInternationalFoundationforElection
SystemsIFES(FundaiaInternaionalpentruSistemeElectorale).
n cei 15 ani de activitate, CENTRAS sa meninut printre cele mai
activeorganizaiineguvernamentaledinRomnia.Rezultateleactivit
ilorsaleinflueneazevoluiasectoruluiasociativromnescattlani
vellocal,ctinaional.Cuoexperiende15ani,CENTRASesteuna
dintre organizaiile care au implementat, susinut i promovat princi
piile democratice, prin sprijinirea sectorului nonprofit, prin stimularea

1
http://www.centras.ro/ro/.
104
parteneriatului i promovarea modelelor de bun practic, acordnd o
ateniedeosebit cooperrii internaionale i parteneriatelor cu caracter
regional, urmrind creterea prezenei romneti pe scena internaio
nal.CENTRASpromoveazocomunitatencaresectorulpublic,sec
torul de afaceri i societatea civil coopereaz pentru binele cetenilor,
n spiritul valorilor democraiei europene, n care miza o constituie bi
nele colectiv global, obinut prin networking, cooperare i acces la in
formaie.Nunultimulrnd,CENTRASpledeazpentrugsireacelor
maibunesoluiinvedereauneisocietiicivilefuncionaleieficiente.
CENTRASfacepartedindoureeleinternaionale:reeauaOrpheusa
European Foundation Centre i CEAVA Centrul de Sprijin al Vieii
Asociative i este membru fondator al Citizens Pact for CEE. De
asemenea,estefondatorFONDiSONG.
CifreleactivitiiCENTRASinclud:
organizarea i gzduirea anual a Forumului Naional al ONG
urilor din Romnia (12 ediii la rnd, 150200 de participani n
fiecarean);
publicareaapeste100denumerealerevisteiONGurilor,Atitudini;
adoptarea Legii sponsorizrii dup o campanie de susinere care a
alturatmaimultde500deONGurintrocoaliienaional;
peste 750 de ONGuri ntro baz de date online, interactiv,
gratuitibilingv;
realizareaa170deseminariiitraininguripe12teme;
realizarea a dou campanii de promovare a rolului i impactului
sectorului nonprofit: Bridging the Gap i Evrika Despre fora
asocierii;
organizareaa10episoaderadioOamenipentruoamenidifuzate
pe Radio Romnia Actualiti; 5 episoade tv Dincolo de vis
pentruemisiuneadedimineadepeProTViunpachetdetraining
Imagini ONGurile i massmedia (1000 de copii), n
parteneriatcuFundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivileiBBC
World;
105
coordonarea a ase campanii de contientizare public asupra
preveniriiabandonuluicopilului;
editarea a patru manuale pentru ONGuri (Ghid practic pentru
funcionariidePRnONGuri;Campaniidelobby,susinerei
contientizare public pentru ONGuri; Managementul
parteneriatelor publicprivat; Bune practici pentru lucrul
eficientcuconsiliuldirector);
managementul unui program de internship pentru 24 de studeni la
jurnalism, n vederea crerii unei premise pentru viitorii specialiti n
jurnalism cu experien practic i direct n promovarea valorilor i
principiilorcivice.
Obiectiveleactivitilordesfuratesunt:
scontribuielacretereacapacitiiinstituionaleaONGurilor
dinRomnia;
s contribuie la o mai strns cooperare n cadrul sectorului
neguvernamentalinegalmsurcuadministraiapublic,
media,ceteniiisectorulprofit;
s dezvolte modele de succes replicabile, n vederea mbu
ntiriiactivitilorONGurilor.

Un centru de resurse se poate specializa n anumite arii de

expertiz. Astfel, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii
Civile
1
, pe baza nevoilordiversificatede dezvoltare a sectorului
nonprofit romnesc, ia asumat nc de la nceput o serie de
rolurincadrulsocietiicivile:
a. centrunaionalderesurse;
b. centrudecercetareasectoruluinonprofit;
c. promotoralsectoruluinonprofit;

1
Organizaieneguvernamental,independent,nfiinatcapersoanjuridic
frscoplucrativnanul1994,lainiiativaComisieiEuropene.
106
d. administrarea i acordarea de asisten tehnic pentru
programele de finanare europene destinate sectorului
ONG.
Asumnduimisiuneadeafacilitadezvoltareauneisocieti
civile influente i autonome, capabile s rspund nevoilor
oamenilor,FDSCarecaariideexpertiz
1
:

a. Advocacycoaliii
FDSC se implic n influenarea adoptrii i amendrii unor
acte normative care reglementeaz mediul n care organizaiile
nonguvernamentale i desfoar activitatea. Printre iniativele
pentru care FDSC ia asumat un rol de mediator ntre
organizaiilesocietiicivileiautoritiseafl:
- elaborarea unor politici i acte legislative din domeniul
social;
- iniiativa2%;
- legislaiaprivindorganizareaifuncionareaasociaiilori
fundaiilor;
- cadrulfiscalalONGurilor.

1
http://www.fdsc.ro/pagini/ariideexperienta.php.
107
FDSC ia asumat un rol central n formarea Coaliiei ONG
din Domeniul Social i n formarea Federaiei Organizaiilor
NeguvernamentalepentruDezvoltare(FOND).
b. Informare
FDSCapusdealungultimpuluiladispoziiacelorinteresai
baze de date i Catalogul societii civile, furniznd astfel infor
maii referitoare la organizaiile neguvernamentale active din
Romnia.PrinbuletinulelectronicVoluntar,oferitgratuit,FDSC
informeaznmodcurentcirca10.000debeneficiari(organizaii
neguvernamentale, instituii publice, universiti i coli,
persoanefizice)cuprivirelainformaiileresursdisponibileni
pentru sectorul ONG. De asemenea, FDSC contribuie la infor
marea sectorului ONG, organiznd n mod curent evenimente:
conferine,seminarii,dezbateripublicelocaleinaionale.
c. Cercetare
FDSC a demarat o serie de cercetri ale sectorului, destinate
fundamentrii deciziilor sectorului public i marilor donori
internaionali, privind impactul programelor ONGurilor n
diferite domenii ale societii. De asemenea, au fost abordate
temelecorupieinadministraiapublic,viabilitiiONGurilor,
comportamentuluiasociativifilantropicalromnilor.
O serie de studii au drept scop documentarea asupra
dimensiuniiievoluieisectoruluinonprofit,iaralteleanalizeaz
mecanismele de finanare ale sectorului n momentelecheie ale
evoluiei acestuia. FDSC este partener n derularea cercetrilor
privind sectorul nonprofit cu organizaii cum ar fi: CIVICUS
Aliana Mondial pentru Participarea Cetenilor, Universitatea
JohnsHopkins,USAID.
d. Formareiconsultan
Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor de dezvoltare ale
ONGurilor, FDSC a creat o serie de servicii de formare i
consultanndomeniica:
108
- managementdeproiect;
- scrierea propunerilor de finanare pentru fondurile
europene(PHARE,fonduristructurale);
- formaredeformatori;
- managementfinanciar;
- planificarestrategic;
- resurseumaneetc.
e. Finanare/managementulgranturiloriasistentehnic
Din 1996, peste 3000 de organizaii neguvernamenale au fost
beneficiari ai proiectelor administrate direct sau pentru care
FDSCaacordatasistentehnic,proiecteviznd:
- nfiinareadecentrederesursepentruONGuri;
- oferireadeinstruire;
- informarea, dezvoltarea organizaional, crearea i
dezvoltareadeserviciisociale;
- susinereadezvoltriidecoaliiiireele;
- susinereademocraieiiproteciadrepturiloromului;
- altetipurideproiecteiprograme.
Centrederesurseinternaionale:
Centrul de Resurse pentru Participare Public,
http://www.cere.ro/home;
Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural,
http://www.edrc.ro/;
AmnestyInternational,www.amnesty.org;
Center for International Human Rights Law,
http://www.rightsinternational.org/links.html;
HumanRightsWatch,www.hrw.org;
International Human Rights Education Consortium,
www.utica.edu/academic/institutes/ihrec.
109
3.2.Formarearesurselorumane
Resurseleumaneconstituieelementulcreator,activicoordo
nator al activitilor din cadrul unei organizaii, ele influennd
decisiv eficacitatea utilizrii tuturor resurselor materiale,
financiare i informaionale. O organizaie care i propune
atingereaunorobiectivedeperformantrebuiesacordeatenie
iresurseprocesuluideformarearesurseiumane.
Individul, prin structura sa, prin sentimente, mentalitate,
cultur, motivaie, dorine i n special prin contiina de sine,
poate mpiedica sau, dimpotriv, poate potena o aciune, un
proces, o activitate. Prin natura sa de fiin sociabil, omul
triete i acioneaz n colectivitate, face parte din anumite
grupuri de care se simte mai mult sau mai puinataat, grupuri
care,larndullor,interacioneazcualtegrupuri,depinzndde
uneleiexercitndinflueneasupraaltora.Prinurmare,iniierea
i desfurarea cu succes a activitilor diferitelor organizaii
depind ntro msur covritoare de gradul n care este neles,
motivaticoordonatfactoruluman.
ComunicareaComisieiCOM(2010)2020Europa2020,Ostrate
gie pentru cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii
evideniaz formarea profesional continu ca fiind una dintre
prioritile strategice ale Uniunii Europene. Fondul Social
European sprijin investiiile n capitalul uman, dezvoltarea i
formarea profesional a resurselor umane, n concordan cu
Strategiaeuropeanpentruocuparerevizuit.
1

1
ComunicareaComisieiCOM(2010)2020,Europa2020,Ostrategiepentru
cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii,
http://eufinantare.info/fse.html.
110
Definiiaformriiresurseiumane:
Prin formarea resursei umane, n calitate de activitate a unei organi
zaii, desemnm ansamblul proceselor prin care indivizii i nsuesc,
ntruncadruorganizat,cunotinele,aptitudinile,deprinderileicom
portamentele trebuitoare exercitrii unor activiti/ocupaii necesare
respectiveiorganizaii/firme.
Sursa: Nicolescu, Ovidiu; Verboncu, Ion, Fundamentele managementului
organizaiilor, http://www.scribd.com/doc/ 51110544/4/Definirea-
form%C4%83rii-%C5%9Fi-perfec%C5%A3ion%C4%83rii.

Formarea resursei umane este un proces sistematic de

schimbare a comportamentului, cunotinelor i motivaiei indi
vizilor dintro organizaie, n scopul mbuntirii echilibrului
ntrecaracteristicilepersoaneiicerineleactivitii
1
.
Procesul de formare a resursei umane difer de ceea ce se
numete n general educaie, pentru c tinde s fie particu
larizat pe tipul de activitate ce trebuie desfurat, fiind mai
orientatspreinstrumenteitehniciimaipuinpecunoatere
2
.
Performana unei organizaii depinde n mod direct de per
formanaresurselorumanepecareealeintegreaz.Elaborareai
aplicarea strategiilor specifice n domeniul resurselor umane
reprezint un act de responsabilitate managerial, att n raport
cuorganizaia,ctinraportcufiecareindividimplicat.
O organizaie neguvernamental are un dublu rol n procesul
deformarearesurseiumane:

1
Milkovich, G.; Bourdreau, J. (1991), Human Resources Management, R.
Irvin,NewYork.
2
Pnioar, G.; Pnioar, IonOvidiu (2005), Managementul resurselor
umane,Ed.Polirom,Iai.
111
Programeledeformareaudoufunciiimportante:
utilitatea contribuie la dezvoltarea cunotinelor, deprin
derilor, aptitudinilor participanilor i se reflect n
realizareaperformantaatribuiilor;
motivarea instruirea confer sentimentul de ncredere n
competenele proprii i determin creterea satisfaciei n
munc.
Obiectiveleunuiprogramdeformarearesurseiumanepotfi:
mbuntireaexecuieiunorsarcinispecifice;
executareaunorlucrrispecifice;
rezolvareaunorsarcininoi;
dezvoltareaunorcapacitispecifice(decizionale,derezolvare
aproblemeloretc.).
Existolegturdecauzalitatentrenevoiaorganizaionali
intervenia formativ. n alegerea unui program de formare
trebuiesseoperezedistinciantre:
nevoileorganizaieidezvoltarearesurseiumane;
nevoileindividualedezvoltareapersonal.
Succesulunuidemersdeformarearesurseiumaneesteasigu
ratdearmonizareanevoilororganizaionalecuceleindividuale.
Prinprocesuldeformaresepotcorectaproblemeleaprutela
nivelulresurselorumane(organizaionalsauindividual),nainte
ca acestea s genereze disfuncionaliti la nivelul organizaiei.
Viziunea asupra corelaiei dintre nevoia organizaional i in
terveniaorganizaionaldmsuraviabilitiimanagementului
organizaional.
Nevoile individuale de formare pot fi diferite n funcie de
nivelul de pregtire, de experiena n munc, deaspiraiile i de
motivaiilepersonale.
Procesuldeevaluareanevoilordeformarepresupune:
112

Oriceprocesdeformaretrebuiesurmezeetapele:
113

n proiectarea unui program de formare, trebuie asigurate

urmtoareleresurse:
1. umane: formatorul, cursanii, echipa de management a
programului;
2. materiale: spaiul, timpul, materialele/consumabilele
necesare,logistica;
3. financiare: bugetul alocat/disponibil pentru activitatea de
formare;
4. informaionale: despre participani, informaia propriu
zis,informaiiledespreprogramuldeformare.

Proiectareaunuiprogramdeformaretrebuiesrspundlaurmtoarele
ntrebri:
cevoiface?obiectiveleprogramului;
cucevoiface?resurselenecesare;
cumvoiface?metodeleimijloacelenecesare;
cumvoitidacsarealizatceeacetrebuia?sistemuldeevaluare.
Sursa:Negre,I.;Jinga,I.(1999),nvareaeficient,Ed.Aldin,Bucureti.
114
n practica modern a formrii, se nregistreaz cteva
tendine:

Dela: La:
Formare tutorial (de ctre
formator)
Formareprinstudiuautocondus
Formareextern Formareninteriorulorganizaiei
Duratfixaformrii Duratflexibilaformrii
Cursurilungi,teoretice Cursuripredominantmetodologice
Achiziiedecunotine Formaredecompetene

Programele de formare pot fi clasificate n funcie de diferite

criterii:

nfunciedefurnizorul/sursadeformare,distingemformarea
intern i formarea extern. n cazul organizaiilor neguver
namentale, formarea care se produce n interiorul organizaiei
poatefisubformde:
voluntariat;
sesiunideformarepentruangajaiiorganizaiei;
internship;
115
construireaechipei/teambuilding;
perfecionareprinpractic;
participarealaproiecte;
delegareadesarcini;
participarealantlniri/edine.
Formareaexternpoatefioalternativpentruoorganizaiei
poate fi realizat prin cursurile de formare oferite de instituiile
abilitate, guvernamentale sau neguvernamentale, locale sau
internaionale.
Pe lng diferena care exist n funcie de sursa formrii
(intern i extern), mai exist i o diferen n ceea ce privete
duratairitmulacesteia.
Durataunuiprogramdeformareestestrictlegatde:
importanamesajuluitransmis;
creditelealocatefiecreiaciuni;
disponibilitateacelorincluinacestproces.
Atunci cnd vorbim de ritmul formrii, ne referim la
disponibilitateapersoanelorcareurmeazprocesuldeformare.
Variaiile de durat i ritm sunt evideniate prin exempli
ficareaunorformedeprograme:

Evaluarea programelor de formare trebuie s fie veriga

care asigur informaiile necesare pentru activitile viitoare ale
116
organizaiei
1
. Evaluarea poate fi realizat prin analiza reaciilor
cursanilor, a achiziiilor dobndite, a schimbrilor comporta
mentalealeparticipanilorlaformareiarezultatelortangibile
ambuntirilorconstatate.

Fondul Social European sprijin investiiile n dezvoltarea

resurselorumanedirecionatectreurmtoareleprioriti:
1. Creterea adaptabilitii forei de munc, a ntreprinderilor i
antreprenorilorpentrusprijinireaschimbriloreconomice,prin:
a. promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor
n capitalul uman pentru asigurarea accesului la formare, dezvol
tarea calificrilor i competenelor profesionale, diseminarea mijloa
celor TIC, elearning, promovarea antreprenoriatului i inovaiei,
precumiiniiereadeafaceri;
b. elaborarea i diseminarea unor forme inovative i mai productive de
organizareamuncii,identificareacompeteneloriprofesiilorcerute
pe piaa muncii, dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru ocupare i
formare.
2. ncurajarea accesului la ocupare i incluziune sustenabil pe piaa
muncii pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i cele
inactive,precumiprevenireaomajuluinspecialnrndulomerilor
petermenlungialtinerilor,prin:
a.implementareamsuriloractiveipreventive,cumarfiformareaper
sonalizat, cutarea unui loc de munc, reorientare i iniiere de
afaceri;
b.accesullapiaaforeidemuncprincretereaparticipriifemeilor,a
migranilor;
c.modernizareaiconsolidareainstituiiloriserviciilorpublicedeocu
pare.

1
Pnioar, G.; Pnioar, IonOvidiu (2005), Managementul resurselor
umane,Ed.Polirom,Iai.
117
3.Sprijinireaincluziuniisocialenrndulpersoanelordezavantajate,n
vederea susinerii integrrii lor n munc, i combaterea tuturor
formelordediscriminarepepiaamuncii,prin:
a.integrareai(re)inseriapepiaamunciiapersoanelordezavantajate
prin msuri de ocupare n domeniul economiei sociale, facilitarea
accesuluilaeducaieiformareprofesional;
b. diversitatea la locul de munc i combaterea discriminrii pe piaa
muncii.
4.Extindereaimbuntireainvestiieincapitaluluman,prinelabo
rarea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i formare,
precumiprincreareadereelentreinstituiidenvmntsuperior,
centredecercetareidezvoltareintreprinderi.
5. Promovarea parteneriatelor la nivel naional, local i transnaional,
prin colaborarea actorilor relevani pentru sprijinirea reformelor n
domeniulocupriiialincluziuniipepiaamuncii.
n cadrul obiectivului Convergen, interveniile FSE susin
extindereaimbuntireainvestiieincapitaluluman,prin:
1. dezvoltarea i implementarea de reforme n educaie i formare,
pentruarspundeprioritiloruneisocietibazatepecunoaterei
necesitiidenvarepetotparcursulvieii;
2. creterea participrii n educaie i formare iniial i continu,
inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar, egalitate de
anseicretereaaccesuluiicalitiineducaieiformare;
3.dezvoltareapotenialuluiumanncercetareiinovare,prinstudiipost
universitare i formarea cercettorilor. n aceeai msur, Fondul
Social European sprijin aciunile transnaionale i interregionale,
prinschimbuldeinformaii,experiene,rezultateibunepractici.
3.3.Reeleiparteneriate
Capitalul social reprezint elementul fundamental al
organizaieineguvernamentale,fiindnevoiedeoseriedeaciuni
118
pentru a prospera. Principiul fundamental este stabilirea unui
parteneriat puternic ntre organismele locale, mai ales parti
cipareaindivizilorcareaufostexcluidinpunctdevederesocial.
n primul rnd, trebuie realizat un corp central intermediar
pentruplanificare,controliimplementareaunuiplanstrategic.
Pentrucaacestcorpintermediarsfiecapabilsrealizezeun
parteneriat efectiv n a identifica problemele sociale locale, ar
trebuiurmateproceduriclasice:
nfiinarea unei reele informale a ONGurilor active n
zon;
parteneriatinformalcuautoritile;
nfiinarea unui comitet de conducere care s invoce cele
maiactiveentitisociale;
definirea unui cadru de lucru bazat pe cooperare cu
organismeleguvernuluilocal;
identificarea celor mai importante probleme sociale i
grupuriintcaresseadresezeproiectuluipilot;
determinareaobiectivelordinparteneriat,adic:
a) o colaborare strns pentru o intervenie integrat i
implementareacusuccesaunuiplanstrategic;
b) o colaborare strns pentru a evita munca dubl i ex
ploatareaexperienelorcerute;
c) o colaborare pentru sensibilizarea i mobilizarea enti
tilor locale, cu scopul de a gestiona simplu i flexibil
proiectul;
d) colaborareaiparticipareaactivapartenerilor.
Ultimul obiectiv este foarte important, deoarece vizeaz
implicareapartenerilorn:
familiarizarea cu scopul i planul strategic mobilizarea
autoritilorlocaleisensibilizareasocietii;
119
mobilizareamicroproiecteloridentificareacazuriloreligi
bilepentrufinanare(completareaaplicaiilor);
seleciamicroproiectelorneconomiasocial;
controlareamicroproiectelorisprijinirealortehnic;
evaluareamicroproiecteloriaproiectuluingeneral;
nfiinareauneiasemeneareelecarepoate:
i. s identifice cazurile eligibile, cum ar fi persoanele
excluse social care se confrunt cu ameninarea de a fi
omer, dar are potenial s acioneze n acord cu
principiileeconomieisociale;
ii. s accentueze problemele sociale locale i posibilitile
dealecontrolaprinaciuniparticulare.
Reelele i parteneriatele ONGurilor sunt o component
majoradezvoltriisocietiicivile,fiindunfactordecreterea
capitalului social
1
, aprnd ca un rspuns la complexitatea
problemelor ce au o mare varietate de scopuri. Reelele i
parteneriatele joac un rol activ n mbuntirea comunicrii
ntreparteneriisociali.Existomarevarietatedereele:

1
www.usaid.gov/our_work/crosscutting_programs/private_voluntary_coope
ration.
120
Reelele/parteneriatele pot fi att asocieri informale, ct i
formale, funcionnd la nivel local, regional, naional sau
internaional. Cel mai adesea, ele funcioneaz sub forma unui
centruderesursepentrupropriiimembri.
Reelele/parteneriatele eficiente se disting prin urmtoarele
caracteristici
1
:
capitalsocialputernic;
leadership;
managementiadministrare;
nvarecomun;
parteneriatemutualecudonatori;
structuridiverse;
orientatespreexcelen;
procesedecizionaledemocratice.
O reea se formeaz fie de la baz, pornind de la diferite
organizaiicarepromoveazvaloricomune,fiedelauniniiator
alreeleictreorganizaii,celmaiadeseafiindocombinaientre
aceste dou modaliti. Adesea, reeaua este informal la
nceput, avnd tendina de ai crete gradul de formalizare pe
msur ce funcioneaz. Structura unei reele depinde de
motivaiainiiatorilorsaudescopulncareafostcreat.
Pentru asigurarea viabilitii unei reele, este necesar un
proces continuu de monitorizare i de evaluri periodice ale
funcionalitiiei,raportatelanevoilemembrilorconstitutivi.
Pentru o organizaie neguvernamental, calitatea de a fi
membru al unei reele/parteneriat poate aduce urmtoarele
beneficii:

1
Liebler, Claudia; Ferri, Marisa (2004), NGO Networks: Building
Capacity in a Changing World, A Study Supported by Bureau for
Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance, Office of Private and
VoluntaryCooperation,November.
121
cretereaaccesuluilainformaii;
expertiziresursefinanciare;
efectemultiplicatoriialeactivitilor;
cretereavizibilitii;
solidaritateisprijin;
mprtireabunelorpractici;
cretereaeficieneinactivitate.
Alte beneficii pot fi: reducerea izolrii, creterea credibilitii,
autodezvoltareaorganizaiei.Calitateademembrualuneireele
are un impact deosebit asupra capacitilor ONGurilor, ele
devin mai independente, mai creative i mai eficiente, putnd
aciona asupra vieii indivizilor, a comunitii i a rilor n care
i desfoar activitatea
1
. Dezvoltarea unei organizaii prin
participarea la o reea/parteneriat presupune considerarea ei ca
unorganismviu,cudrepturicaretrebuieluatenconsiderarei
respectate, mai degrab dect ca o organizaie care imple
menteazprogramesauareacceslafonduri.
Capacitilepecaretrebuieslepromovezeisledezvolteo
reea/unparteneriatsunt:
abilitateadealucrapestelimiteletradiionale;
capacitateadeanvacumsnvee;
abordricreative,noi;
dezvoltareauneiviziunisistemice;
acceslanoiletehnologii;
echilibruntreautonomieiindependen;
cooperareicompetiie.

1
Liebler,Claudia;Ferri,Marisa(2004),NGONetworks:BuildingCapacity
in a Changing World, A Study Supported by Bureau for Democracy,
Conflict and Humanitarian Assistance, Office of Private and Voluntary
Cooperation,November.
122
Prinintermediulreelelor,sepotproduceschimbriorganiza
ionale n domeniul colaborrii, inovrii, nvrii, prin schimb
deexperiensautransferdebunepractici.
Procesul de dezvoltare a unei organizaii cuprinde urm
toareleelemente:
unscopmenitsmbunteascfuncionareaorganizaiei;
interveniiorientatesprentregsistemulorganizaional;
utilizareafurnizorilordedezvoltare;
autoformarearesponsabil;
focusareaschimbrilororganizaionale;
implicareauneilargigamedeinstrumenteimecanisme.
3.4.Voluntariatul
Legea voluntariatului nr. 195 din 2001, actualizat prin Legea nr.
339/17iulie2006,defineteastfelvoluntariatul
1
:

Voluntariatulesteactivitateadeinterespublic,desfuratdin
proprieiniiativdeoricepersoanfizic,nfolosulaltora,fr
aprimiocontraprestaiematerial;activitateadeinterespublic
este activitatea desfurat n domenii cum sunt: asistena i serviciile
sociale, protecia drepturilor omului, medicosanitar, cultural, artistic,
educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic,
sportiv,deprotecieamediului,socialicomunitarialteleasemenea.

Sub incidena acestei definii generale, se ntlnesc diferite

variante:

1
www.voluntariat.ro/doc/legislatie_voluntariat/LegeaVoluntariatului2006.doc.
123

Noteledefinitoriialeuneiactivitidevoluntariatsunt:
sfiedesfuratdeopersoan(fizic,nujuridic);
s fie desfurat n beneficiul altcuiva o persoan, o
familie,ungrup,ocomunitatesausocietateangeneral;
sfiedesfuratfrcacelcareodesfoarsprimeasc
o recompens material raportat la valoarea muncii
prestate;
sfiedesfuratdinproprieiniiativ.
Voluntariatul nu se confund cumunca patriotic. Volun
tariatul, n nelesul actual, reprezint un schimb reciproc
avantajosntreomicomunitate.
Dup Primul Rzboi Mondial, ncepnd cu anul 1920, a
aprut nevoia de solidaritate i dorina de a acorda asisten
(adeseareciproc).Istoriaconsemneazungrupdevoluntaridin
Austriacaresauapucatsreconstruiascunsatnapropierede
Verdun, fost cmp de rzboi. Prima micare de voluntariat este
cunoscut sub numele i abrevierea sa francez, Service Civil
International,SCI.n1934,SCIatrimispatruvoluntarieuropeni
pentrualucracuceimaisracidinIndiaungrupdepionierice
au fost ascendenii Programului Britanic de Voluntariat,
Corpului Pcii al SUA, Serviciului de Dezvoltare German i
altoracareauprecedatProgramuldeVoluntariatONU.
124
n timp, voluntariatul sa dovedit a fi un bun mijloc de
aciuneideaconstruiprieteniiprintretineri,attnEuropa,ct
i n SUA, iar n timpul celui deal Doilea Rzboi Mondial, n
cteva ri, voluntariatul inea locul mobilizrii militarilor din
motive de contiin. n 1948, UNESCO i Comitetul de
Coordonare al acestuia au creat Serviciul Internaional de
VoluntariataVoluntarilordelaVestlaEst.
La sfritul anilor 40 i pe durata anilor 50, tinerii voluntari
aujucatunrolimportantnreconstruciaEuropeiinstabilirea
prieteniilor transfrontaliere, de la proiecte ce au variat de la
reconstrucia Varoviei centrale la reconstrucia satelor afectate
derzboinEuropadeVest.
n Asia, Africa i America Latin, micrile naionale de
voluntariat au aprut din dorina de emancipare de sub
dominaiacolonial.
Voluntariatulpetermenlungnrilencursdedezvoltarea
luatamploarenanii1960.Pentruafisiguricvoluntariinuvor
fifolosiicasoldainrzboiulrece,afostsusinutcreareaunui
corpdevoluntariONU.
n anii 70 sa nceput cu crearea Programului de Voluntari
ONU n nordestul Europei. UNESCO i UE au sprijinit n co
mun reeaua EASTLINKS
1
(dup Arthur Gillette, fostul director
UNESCOalDepartamentuluideTineretiActivitideSport).

CadrullegalalvoluntariatuluinRomnia
2

Pentru prima dat, voluntariatul este reglementat prin Legea

voluntariatului nr. 195/2001, publicat n Monitorul oficial nr.
642din30august2002.

1
http://www.voluntareuropean.ro/putina_istorie.php.
2
www.voluntariat.ro/doc/legislatie_voluntariat/LegeaVoluntariatului2006.doc.
125
Ulterior, Legea nr. 629/2002 prevede aprobarea Ordonantei
nr.58din22august2002pentrumodificareaicompletareaLegii
voluntariatuluinr.195/2001.
n13aprilie2010,aavutloclaSenatulRomnieiodezbatere
publicapropunerilordemodificareaLegiinr.195/2001Legea
voluntariatului. Noul proiect propune mai multe modificri
menite s aduc legea voluntariatului mai aproape de realitatea
practicisaliniezeprevederileacesteiacuevoluiamicriide
voluntariat i schimbrile produse de la momentul adoptrii
iniialeaacesteilegi.
1

Existreferine/reglementrilegaleprivindvoluntariatulnac
tele normative specifice diferitelor domenii de activitate, de
exemplu:
pentruproteciacivil
2
Legeanr.481din8noiembrie2004
privindproteciacivil;
pentru ngrijirea la domiciliu
3
Hotrrea de Guvern nr.
1317 din 27 octombrie 2005 privind sprijinirea
activitilor de voluntariat n domeniul serviciilor de
ngrijireladomiciliupentrupersoanelevrstnice;
pentru protectia mediului
4
Ordinul nr. 439 din 21 mai
2002pentruaprobareaorganizriiaciuniidevoluntariat
ndomeniulprotecieimediului.
Activitatea de voluntariat a aprut i n Romnia, odat cu
schimbrile democratice din societatea romneasc. O trecere n
revist a principalelor evenimente din istoria voluntariatului
(perioada 19902007) relev att creterea numrului de
organizaiiimplicate,ctidiversificareadomeniilordeaciune
5
.

1
www.voluntariat.ro/index.php.
2
www.igsu.ro/legislatie.htm.
3
http://sas.mmssf.ro/temp/Hg_1317_2005.doc.
4
http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=22.
5
http://www.centrasconstanta.ro/content/view/131/57/.
126
Anul Evenimentele
1990

Organizaiile nonguvernamentale ncep s implice

voluntarinactiviti.
Organizaiile internaionale (Peace Corps,
Voluntary Service Overseas etc.) ncep s plaseze
voluntaristrininRomnia.
Organizaiile internaionale cu filiale n Romnia
(World Vision, Habitat for Humanity) aduc expe
rienaiexpertizanmanagementulvoluntarilor.
Diferii finanatori ncep s sprijine proiecte care
includ componente de voluntariat (Uniunea
European, Fundaia Principesa Margareta,
FundaiapentruoSocietateDeschisetc.).
1997

Apar primele centre de voluntariat cu sprijinul

UniuniiEuropene,prinprogramulPHARE(depar
tamentul din cadrul Pro Vobis n Cluj i Centrul
ActivnBotoani).
Pro Vobis i schimb misiunea i devine primul
centrudevoluntariatindependentdinRomnia.
1999

Apar alte dou centre de voluntariat cu sprijinul

FundaieipentruoSocietateDeschis(laTimioara
ilaBaiaMare).
2001

Anul Internaional al Voluntariatului, declarat de

ctreNaiunileUnite.
Apare primul centru de voluntariat independent
prinschimbareamisiuniiAsociaieiUmanitarePro
Vobis, care astfel devine Centrul Naional de
VoluntariatProVobis.
Se pun bazele Reelei Naionale a Centrelor de
Voluntariat din Romnia, cu sprijinul Fundaiei
MottialFundaieipentruoSocietateDeschis.
n cadrul forumului naional al organizaiilor
neguvernamentale, se pun bazele Comitetului
NaionalpentruCelebrareaAnuluiInternaionalal
Voluntarilor.
127
Prima gal de decernare de premii pentru
implicareancomunitate(laClujNapoca).
Adoptarealegiivoluntariatului.
Primaconferinnaionalcuprivirelavoluntariat
(desfuratlaClujNapoca).
Se lanseaz pagina de web dedicat volunta
riatului,www.voluntariat.ro.
Se lanseaz prima revist dedicat managerilor de
voluntari,Voluntariat.ro.
2002 SeconstituienoicentredevoluntariatlaConstana,
Sighioara, Zalu, Rmnicu Vlcea, Turda, Iai,
SatuMare,ValeaJiului.
Semodificlegeavoluntariatului.
Prima ediie a Sptmnii Naionale a Volunta
riatului.
Pro Vobis i extinde oficial aria de acoperire a
programelor la nivelul ntregii ri, devenind
CentrulNaionaldeVoluntariat.
2003

Conferinanaionalcuprivirelavoluntariat,iunie
2003,ClujNapoca.
apte gale de decernare de premii pentru impli
careancomunitate.
Ediia a doua a Sptmnii Naionale a Volunta
riatului.
Se constituie noi centre de voluntariat la Bacu,
Bucureti i Vldeti (jud. Vlcea) primul centru
devoluntariatnmediulrural.
Se lanseaz, la Cluj, Ghidul de constituire a unui
centrudevoluntariat.
2004 Conferina naional Voluntariatul: Valoare
european,mai2004,Bucureti.
Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a
treia.
2005 Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a
patra.
128
2006 Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a
cincea.
Semodificlegeavoluntariatului.
2007 Sptmna Naional a Voluntariatului, ediia a
asea.
LansareaCentruluideVoluntariatBucureti.
Conferina Naional Voluntariatul: Dincolo de
concept,noiembrie2007,ClujNapoca.
Lansarea campaniei naionale pentru promovarea
voluntariatuluiEtimpulsfimaltfel!

CentrulEuropeandeVoluntariatCEVainiiatocampanie
intens de doi ani i jumtate, condus de o alian a
principalelor reele europene ale organizaiilor societii civile
activendomeniulvoluntariatului,pentruamarca10anitrecui
delaAnulInternationalalVoluntariatului2001.Rezultatulafost
decizia Comisiei Europene ca 2011 s fie Anul European al
Voluntariatului, ca o recunoatere a contribuiei voluntariatului
ladezvoltareacomunitiloriaceteniloreuropeniipentrua
ndemna la sporirea sprijinului n vederea dezvoltrii
voluntariatului,caformdecetenieactiv
1
.
n ntmpinarea acestui eveniment, n ultimii 10 ani, au avut
loc n Romnia numeroase evenimente care au contribuit la
consolidareamicriidevoluntariat:
mai multe organizaii care implic voluntari ntrun mod
organizat;
noicentredevoluntariatnar;
maimulivoluntaridoritori,maialesprintretineri;
aciunivizibiledevoluntariat;
maibunreflectarenpres;

1
www.voluntariat.ro/despre_aev.htm.
129
creterea implicrii organizaiilor n srbtorirea SNV
SptmnaNaionalaVoluntariatului;
gale de recunoatere a meritelor i a eforturilor
voluntarilor;
srbtorirea Zilei Internaionale a Voluntarilor 5
decembrie;
cursurideinstruirepentruvoluntariicoordonatoriilor;
conferine, consultri, publicaii de specialitate, siteuri i
bloguri dedicate voluntarilor i gsirii unor oportuniti
devoluntariat.
Opersoanpoateficonsideratvoluntardac
1
:
esteimplicatnducerealabunsfritasarciniiasumate;
esteangajatnrespectareatermenelorimpuse;
esteresponsabildeasigurareacalitiimunciidepuse;
nelegemisiuneaorganizaiei;
nelege i se implic n politica i procedurile
organizaiei;
esteentuziasmatdeactivitilepecareledesfoar;
arebuneabilitidecomunicare.
Avantajeleimplicriinactivitidevoluntariatsunt
2
:
sedobndeteexperien,abilitiicunotinenvederea
obineriiunuilocdemunc;
sepotvalorificacunotinelesauabilitile;
se stabilesc noi relaii, prietenii, o reea de contacte
personaleiprofesionale;
se dezvolt abilitile de munc n echip, calitile de
leader;
se petrece un timp de calitate, desfurnd activitile
preferate;

1
http://answers.yahoo.com/question/index?qid=20080315172736AAannnc.
2
http://www.birouldeconsiliere.ro/detaliu.aspx?eID=505&t=Articole.
130
sedezvoltsentimentulutilitii;
seprevinsausesoluioneazprobleme;
sefaciliteazcontactecupersonalitiimportante;
sedescoperdomeniulvocaional.

Drepturile
voluntarului
ndatoririle/obligaiile/
responsabilitile
voluntarului
deafirespectat/capersoan deaindeplinisarcinileasu
matecuresponsabilitate,pro
fesionalism,seriozitateilatimp
deanufidiscriminat/(dup
ras,etnie,sexsauorientare
sexual,convingeripoliticesau
religioase,dizabiliti,studii,
starecivil,nivelulvenituluisau
oricealteasemeneacriterii)
deanudiscrimina
deaprimiinformatiidespreor
ganizaie:careestemisiuneaor
ganizaiei,caresuntobiectivele,
ceprogramederuleaz,cineo
conduceicum,caresuntsursele
definanareetc.
deapstraconfidenialitatea
datelorlacareareaccesn
cadrulactivitii,attntimpul
activitii,ctidup

deaaveaofidepostcares
descrieactivitatea:responsabili
ti,limite,subordonare,colabo
rare,echipamente,materialeetc.
dearespectaprocedurile,poli
ticileiregulamenteleinterne
aleorganizaiei/instituieiunde
esteimplicatcavoluntar
deaprimisarcinicareincontde
preferinele,destudiileide
experienafiecruia
deaseinformacuprivirela
misiuneaiactivitile
organizaiei/instituiei
deafiinstruit/ndomeniulde
activitatevoluntar
deaparticipalacursuriatunci
cndsuntorganizatesau
propusedeorganizaie
deaprimifeedbackasuprare
zultatelor,deafindrumat/n
deaprotejabunurilefolositen
cadrulactivitii
131
derulareaactivitilor,deafi
apreciat/

deaaveaunlocundesi
desfoareactivitatea
deaefectuaomuncdecalitate
deaisedecontacheltuielile
efectuatepentruderularea
activitii
deasolicitasprijinatuncicnd
domeniulestenecunoscut
deaprimioadeverin/uncerti
ficatcaresatestecalitateade
voluntari,eventual,deadescrie
activitiledesfurate,abilitile
saucunotinelefolosite,
demonstratesauobinuteetc.
deaacordaateniesarcinilor
administrative:rapoarte,
formulare,edineaferente
sarcinilor
deafipromovat/ideaavea
dincencemaimultresponsa
bilitate,nfunciederezultatele
obinute
deatratacurespecttoate
persoanelecucareintrn
contact(beneficiari,colegietc.)
deafiascultat/ deaanunadintimporice
schimbaresurvenitnprogra
mulsusaunderulareaprogra
mului(inclusivntrzieri,
abseneetc.)

Declaraiauniversalcuprivirelavoluntariat
1

(versiuneanlimbaromn)
2
:
Voluntariatul este o component fundamental a societii civile. El
nsufleete cele mai nobile aspiraii ale omenirii pacea, libertatea,
oportunitatea,siguranaijustiiapentrutoatepersoanele.
naceastepocaglobalizriiiaschimbrilorcontinue,lumeadevinedincen
ce mai mic, mai interdependent, mai complex. Voluntariatul la nivel

1
http://www.worldvolunteerweb.org/fileadmin/docs/old/html/2001/01_01_18N
LD_iave_actionplan.htm.
2
Traducere neoficial realizat de o echip de voluntari ai Centrului de
VoluntariatProVobis,ClujNapoca.
132
individualsaudegrupreprezintomodalitateprincare:
pot fi ntrite i susinute valorile legate de comunitate, de serviciul adus
aproapeluiideataamentulfadeaproape;
persoanele pot s i exercite drepturile i responsabilitile de membri ai
comunitilor, n timp ce nva i se dezvolt pe parcursul ntregii viei,
realiznduiastfelntregulpotenialuman.
Sepotstabilipunctedelegturntrediferenelecarenedespart,astfelncts
putemtrimpreunncomunitisntoase,puterniceslucrmmpreunla
identificareadesoluiilaprovocrilepecarelentlnimisconturmdestinul
nostrucomun.
n zorii noului mileniu, voluntariatul reprezint un element esenial al tuturor
societilor. Voluntariatul transform n aciune declaraia Naiunilor Unite
conformcreiaNoi,oameniiavemputereadeaschimbalumea.
Aceastdeclaraiepromoveazdreptulfiecreifemei,alfiecruibrbatsaucopil
deaseasocianmodliberide aactivacavoluntar,frdeosebiredeoriginea
culturalsauetnic,religie,vrst,sexicondiiefizic,socialsaueconomic.
Toate persoanele din lume trebuie s aib dreptul de ai oferi n mod liber
timpul, talentul i energia n beneficiul altora sau al comunitii lor, prin
aciuniindividualesaucolectiveifraateptarecompensefinanciare.
Intenionmsdezvoltmvoluntariatulcare:
solicit implicarea ntregii comuniti n identificarea i soluionarea
propriilorprobleme;
oferovocecelorcarenupotssereprezintesinguri;
oferaltoraposibilitateadeaparticipacavoluntari;
estecomplementar,darnusesubstituieserviciilorcaretrebuiesfieoferite
dealtesectoaresaudeangajaiipltii;
oferpersoanelorposibilitateadeaacumulanoicunotineiabilitiideai
dezvoltalamaximumpotenialul,ncredereansineicreativitatea;
promoveaz solidaritatea la nivel de familie, comunitate, dar i la nivel
naionaliglobal.
Credem c voluntarii i organizaiile i comunitile pe care le deservesc au
responsabilitateacomunde:
a crea un mediu n care activitatea voluntar are sens i contribuie la
atingereaunorrezultateconvenitedinainte;
adefinicriteriireferitoarelaparticipareavoluntarilor,inclusivcuprivirela
condiiile n care organizaia i voluntarul pot s nceteze angajamentul lor
reciproc,ilaadezvoltapoliticicaresghidezeactivitateavoluntar;
a oferi protecie mpotriva diferitelor riscuri voluntarilor i persoanelor pe
133
careacetialedeservesc;
a oferi voluntarilor instruire adecvat, evaluare regulat i a aprecia
rezultateleacestoranmodformal;
a asigura accesul tuturor la activitile de voluntariat, prin eliminarea
barierelorfizice,economice,socialeiculturale.
Lund n considerare drepturile umane fundamentale exprimate n Declaraia
Naiunilor Unite cu privire la drepturile omului, principiile voluntariatului i
responsabilitile voluntarilor i organizaiilor n care acetia sunt implicai,
solicitm:
Tuturorvoluntarilorsproclameconvingerealorcvoluntariatulesteo
forcreativcare:
construiete comuniti sntoase i puternice care respect demnitatea
tuturorpersoanelor;
nva persoanele s i exercite drepturile ca fiine umane i astfel s i
ameliorezevieile;
ajutlasoluionareaproblemelorsociale,culturaleiacelorlegatedemediu;
construiete o societate mai uman i mai dreapt prin colaborare la nivel
mondial;
Leaderilor:
tuturor sectoarelor s colaboreze la crearea unor centre de voluntariat
locale i naionale, puternice, vizibile i eficiente, ca actori principali n
coordonareaactivitilorlegatedevoluntariat;
politici/la nivel de autoriti s se asigure de respectarea dreptului tuturor
persoanelordeadevenivoluntari,deeliminareatuturor barierelordincalea
participrii anumitor categorii; s implice voluntari n propriile activiti i
s ofere organizaiilor neguvernamentale resursele necesare promovrii i
sprijiniriiuneimobilizriiunuimanagementeficientalvoluntarilor;
din sectorul de afaceri s ncurajeze i s faciliteze implicarea angajailor ca
voluntari i s aloce resurse umane i financiare pentru a dezvolta
infrastructuranecesarpentrusprijinireavoluntariatului;
de opinie/din massmedia s publice materiale despre voluntari, s ofere
informaiiisncurajezeissprijinepersoanelesdevinvoluntari;
din sistemul educaional s ncurajeze i s sprijine persoanele de toate
vrstele s devin voluntari, s creeze posibiliti de reflectare asupra
activitiidevoluntariatidenvaredinexperienadevoluntariat;
din instituiile religioase s promoveze voluntariatul ca un rspuns adecvat
lachemareaspiritualadresattuturorpersoanelordeaisprijiniaproapele;
din organizaiile neguvernamentale s creeze medii organizaionale
134
prietenoasecuvoluntariiisaloceresurselefinanciareiumanenecesare
pentruimplicareaeficientavoluntarilor;
NaiunilorUnite:
sdeclaredecada20012010DecadaVoluntariloriaSocietiiCivile,ca
recunoatereanevoiideantriinstituiilesocietiilibere;
s adopte Vul rou (sigla IAVE, n.t.), ca simbol universal pentru
voluntariat.
IAVEprovoacvoluntariiileaderiituturorsectoarelordinntreagalumesdevin
parteneri n promovarea i sprijinirea voluntariatului, a accesibilitii acestuia
pentru toate persoanele, ca simbol al solidaritii ntre popoare i naiuni. IAVE
invitcomunitateaglobalavoluntarilorsstudieze,sdiscute,srecunoascis
punnpracticaceastDeclaraieuniversalcuprivirelavoluntariat.
Sursa: Universal Declaration on Volunteering (adoptat de
Comitetul Director Internaional al IAVE The
International Association for Volunteer Effort, n a
XVIa Conferin mondial, Amsterdam, Olanda,
ianuarie2001,AnulInternaionalalVoluntarilor).

Declaraii i documente europene referitoare la voluntariat

2006 Manifest pentru voluntariat n Europa European Volunteer
Center, http://www.cev.be/Documents/CEV Manifesto_RO.
pdf.
2003 European Volunteer Center Manifesto for Volunteering in Eu
rope,http://www.cev.be/Documents/CEVManifesto2003.pdf.
Alterezoluii
2004 Resolution of the Council and the Representatives of the
Governments of the Member States on common objectives for
voluntary activities of young people (13996/04), http://
www.cev.be/Documents/Resolution%20on%20common%
20objectives%20for%20voluntary%20activities%20of%20y
oung%20people.pdf.
2002februarieResolutionoftheCouncilandoftheRepresentatives
of the Governments of the Member States, meeting within the
Council, on the Added Value of Voluntary Activity for Young
135
PeopleintheContextoftheDevelopmentofCommunityAction
on Youth (2002/C 50/02), http://eurlex.europa.eu/LexUri
Serv/site/en/oj/2002/c_050/c_05020020223en00030005.pdf.
2000maiETS175EuropeanConventiononthePromotionofa
TransnationalLongTermVoluntaryServiceforYoungPeople
(EN), http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Word/
175.doc.
2000decembrieCouncilofEurope,ParliamentaryAssembly
Improving the Status and Role of Volunteers in Society: A
Contribution by the Parliamentary Assembly to the
International Year of Volunteers, 2001, http://assembly.coe.
int/Main.asp?link=http%3A%2F%2Fassembly.coe.int%2FD
ocuments%2FWorkingDocs%2FDoc00%2FEDOC8917.htm.
1997EuropeanCommissionCommunicationonPromotingthe
Role of Voluntary Organisations and Foundations in Europe,
http://ec.europa.eu/enterprise/library/lib
social_economy/orgfd_en.pdf.
1983 Resolution on Volunteering, adopted by the European
Parliament(nuestediposibilpeinternet).
Sursedeinformareprivindcadrulinternaionalieuropean
alvoluntariatului:
RezoluiiONUreferitoarelavoluntariat:
1970 Iniierea programului UNV (United Nations Volunteers)
de ctre Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr.
26/59, http://www.unv.org/fileadmin/docdb/pdf/2007/NR
034924.pdf.
1976 ExtindereamandatuluiUNVprinRezoluianr.31/131,http://
www.unv.org/fileadmin/docdb/pdf/2007/NR030314.pdf.
2001ExtindereamandatuluiprinRezoluiaONUnr.56/38,
http://www.unv.org/fileadmin/docdb/pdf/2007/N0147881.
pdf.
136
AlterezoluiiONU
http://www.worldvolunteerweb.org/resources/policydocu
ments/unitednations.html.
3.5.Parteneriatpublicprivat
n cea mai larg accepiune, parteneriatul este definit ca o
relaie contractual legal existent ntre dou entiti, considerate
asociaiprincipalintroafacere.Aceastrelaiepresupune:
activitirealizatencolaboraredectregrupuriinteresate;
recunoaterea mutual a punctelor tari i a celor slabe ale
celordoiparteneri;
lucrul mpreun pentru ndeplinirea unor obiective
stabilitedecomunacordidezvoltateprintrocomunicare
eficient.
1

nconcluzie,existenaunuiparteneriatpresupune
2
:

1
Lambru, M.; Mrginean, I. (2004), Parteneriatul publicprivat n furni
zareadeserviciisociale,Ed.Ziua,Bucureti.
2
Glen, Paoletto; n Yidan Wang (coord.), (2000), PublicPrivate
PartnershipsinSocialSector.IssuesandCountryExperiencesinAsia
andPacific,ADBIPublishing,Tokyo,p.42.
137
n cazul parteneriatului publicprivat, relaia contractual
estentre:
unpartenerdinsectorulpublic;
unuldinsectorulprivat.
Parteneriatul publicprivat ofer statului posibilitatea de a
cunoate mai bine nevoile indivizilor. Societatea civil,
reprezentat de sectorul privat, poate cunoate nevoile i
problemeleoameniloripoatesoferesoluiiadecvate.

Parteneriatelepublicprivat
1
sunt:
- voluntare i construite pe respectarea punctelor tari ale
partenerilor;
- optimizeazalocareaderesurse;

1
UnitedNationsFoundation(2003),UnderstandingPublicPrivatePartnership,
www.undp.org.
138
- obinbeneficiimutualepeoperioadstabilitdetimp;
- presupunangajamentescrisencaresuntspecificatescopul
i durata parteneriatului, tipul de management i
coordonareiproceduriledefinalizare.
Agenia/instituiapublicpoatepstraconducereasistemului
public, dar partea privat investete capital pentru a concepe i
dezvolta capacitile acestuia. Din acest punct de vedere,
parteneriatelepublicprivatpotfi
1
:

Parteneriatpublic
privat
Descriere
Cucoordonare
public
Esteiniiatdeadministraiapublic,caredeine
mai mult de 50% din aciuni, adoptarea
deciziilor fiind influenat n cea mai mare
msurdepartenerulpublic.
Egal
Deciziilesuntadoptatedectreceidoiparteneri
mpreun; puterea de decizie a lor fiind egal,
aciunilesuntmpritenmodegal.
Cucoordonare
privat
Este iniiat n principal de ctre sectorul privat;
administraiapublicesteimplicatmaimultn
monitorizarea i asigurarea cadrului general;
scopulmajoresterealizareadeprofit.

Valorile care stau la baza unui parteneriat publicprivat efi

cientsuntncredereareciprocicolaborareantreparticipani.
Exist diferite criterii care disting tipurile de parteneriate
publicprivat,cumarfi:

1
Mitchell,Marc,nYidanWang(coord.)(2000),PublicPrivatePartnerships
in Social Sector. Issues and Country Experiences in Asia and Pacific,
ADBIPublishing,Tokyo,p.62.
139
nivelul alocrii riscului ntre parteneri acest indicator
afecteaz;
- beneficiileobinutedinparteneriat;
- investiiilecaresefacdectreceidoiactori;
- responsabilitateapartenerilor;
niveluldeexpertizsolicitatpartenerilor;
potenialeimplicaiipentrupubliculint.
n funcie de numrul de parteneri i de problemele abordate
nparteneriat,distingem
1
:

Parteneriatulpublicprivatesterealizatcuprecderencrearea
de infrastructur (energie, transport, telecomunicaii, drumuri,
utiliti publice), educaie (nvmnt profesional, educaie
profesional, grdini), protecie social (asisten social,
sntate,ocupareaforeidemunc,fonduldepensii),cultur.
Parteneriatulpublicprivatarelabazinteresediferite.Astfel,
sectorulpublicpoateiniiaunparteneriatcucelprivatpentru:
asigurarea de capital i reducerea presiunii asupra
bugetuluipublic;
sprijinireadezvoltriitehnologiilor;
reducereacorupiei;
mprirearisculuiiacosturilor;

1
United Nations Foundation (2003), Understanding PublicPrivate
Partnership,www.undp.org.
140
accesullafondurilecompaniilor;
utilizareaexpertizeimanagerialeprivate;
cretereacalitiiserviciilor.
Intereselesectoruluiprivatpentruunparteneriatcucelpublic
potfi:
realizareaunuiprofitacceptabil;
ctigdeimagine,credibilitate,prestigiu;
dezvoltare,diversificareaactivitiipepieenoi.

Experiena american n domeniul parteneriatului public privat n
domeniul construciei de faciliti i al furnizrii de servicii publice
cuprindeopttipuriprincipaledecontractedeparteneriat:
1. administrarea partenerul privat furnizeaz i/sau ntreine o
facilitate/serviciu, administraia public pstrndui rolul de
manageriproprietateaasupraacesteia;
2. administrare i management partenerul privat furnizeaz,
ntreine i deine i managementul pentru o facilitate/serviciu,
administraiapublicpstrnduiproprietateaasupraacesteia;
3. concepie, construcie, administrare sectorul privat este
implicat de la conceperea serviciului/bunului pn la administrarea
lui,statulrmnndproprietar;
4. finanarea privat sectorul privat finaneaz crearea unui
bun/serviciu n schimbul obinerii unor faciliti (este ntlnit n
specialndomeniulinfrastructuriiiimobiliar);
5. nchiriere, dezvoltare, administrare sectorulprivatnchiriazsau
cumprunserviciu/bunpublic,investetenmodernizarea/dezvoltarealui
iapoiladministreaznbazaunuicontractcuadministraiapublic;
6. nchiriere,cumpraresectorulprivatdezvoltserviciinoipecare
apoilenchiriazsauchiarlevindeadministraieipublice;
7. vinderesectorulpublicvindeunanumitserviciu/bunpecareapoi
lnchiriazdelasectorulprivat(nconstruciiiinfrastructur);
8. achiziieadministraiapubliccontracteazunpartenerprivats
creeze un serviciu/bun conform unor indicatori de performan i
asigurndifinanarea.
141
Prin parteneriatul publicprivat se pot obine beneficii de
ctreambiiparteneri,dupcumurmeaz
1
:

Ca orice relaie contractual, i parteneriatul publicprivat

poategeneraattbeneficii,ctiriscuri,cumarfi:
pierderea controlului de ctre administraia public
(trebuie s stabileasc standardele de performan n
producereaifurnizareaserviciilorpublice);
cretereacostuluipentruutilizatoriiserviciilor;
riscpolitic;
niveluriinacceptabilealeresponsabilitii;
lipsadencredere;concurenalimitat;
prtinirenprocesuldeselecie;
litigiidemunc.
Relaia de parteneriat publicprivat trebuie s urmeze
anumiteetape:

1
Lambru, Mihaela, n Lambru, Mihaela; Mrginean, Ioan (2004), Parte
neritaul publicprivat n furnizarea de servicii sociale, Editura Ziua,
Bucureti,p.19.
142

Din analiza raportului dintre sursa de finanare i furnizorul

deservicii,parteneriatelepublicprivatpotfi
1
:
1. cufinanarepublicifurnizareprivat:statulestecelcare
finaneazserviciulpublic,iarsectorulprivatldistribuie.
Acest tip de parteneriat este frecvent realizat prin
contractare;
2. cu finanare privat i furnizare public: este un model
mairarntlnit.
n sectorul nonguvernamental, este frecvent ntlnit
parteneriatulONGGuvern.Principaleleaspectealeacestuitip
departeneriatsunt
1
:

1
Mitchell, Marc, n Yidan Wang (coord.) (2000), PublicPrivate
PartnershipsinSocialSector.IssuesandCountryExperiencesinAsia
andPacific,ADBIPublishing,Tokyo,p.62.
143
1. participarea ONGurilor prin dezvoltareaunuicadru/meca
nism instituionalizat: constituirea unor instituii consul
tative naionale sau locale, de stat sau interagenii. Acestea
pot avea structura unor comitete de experi, a unor consilii
consultative constituite de ctre o lege sau din iniiativa
respectivei instituii. Prin intermediul acestor instituii
consultative,ONGurilearputeaaveaunimpactrealasupra
politicilordestatdinanumitedomenii;
2. relaia de finanare cele mai frecvente forme de finanare
suntgranturile,contracteleifinanriledinparteaunorteri.
nplus,guverneleadeseorioferONGurilorsprijinmaterial,
punndule la dispoziie birouri/cldiri pentru nevoile
acestora,cuochirielunarfoartemicsauchiargratis;
3. iniiativelecomunepotfi:
- unproiectONGspijinitadministrativ(sauchiarfinanciar,
asigurnd necesarul de cofinanare) de ctre
municipalitate;
- prestarea de servicii n comun, cum ar fi birourile de
consiliereceteneasc(ex.,fundaiilecomunitare).
n anumite ri, diferitele forme i mecanisme de cooperare au cptat
forma de politici naionale. n aceste cazuri, prile au dezvoltat
documente de politici generale sau memorandumuri nelegeri ntre
stat i sectorul ONG privind mecanismele de colaborare ntre acestea.
Marea Britanie, Irlanda i Estonia sunt poate cele mai reprezentative
exempledeasemeneari,deideclaraiidepoliticiaufostformulatein
alte state, incluznd Croaia, Danemarca,Ungaria,Germania,Franai
Polonia.Deiacesteformedecooperare,ncelemaimultecazuri,audoar
caracter declarativ, sunt importante i greu de ndeplinit la nivel
naional. Din aceast cauz, exist exemple de memorandumuri
(declaraii de cooperare) la nivel local (municipal) n special n Marea
Britanie,PoloniaiFrana.

1
Lambru, Mihaela; Mrginean, Ioan (2005), Parteneriatul publicprivat n
furnizareadeserviciisociale,EdituraZiua,Bucureti.
144
Studiudecaz:Contractareasocial

Contractarea social, ca form specific a parteneriatului ONG

Guvern,poatefivariatndiferitelemodelesociale,precumincadrul
fiecrei ri. Un contract social presupune existena unei nelegeri
juridice cu referire la prestarea unor activiti i servicii n domeniul
social. Obinerea unui contract social de ctre un ONG se poate face
prin:
primireauneiinvitaiidirectedinparteaautoritilor;
ctigareauneilicitaii;
stabilirea de ctre autoriti a unui standard de autorizare i
asigurarea finanrii normative a oricrui prestator care
ndeplineteacelestandarde,nbazanumruluidebeneficiaripe
careipoateavea;
sistemul voucherelor prin care contractul cu prestatorul nu
garanteaz plata. Acesta garanteaz c, dac ONGul atrage
beneficiari de servicii eligibili, statul va plti o tax fix pentru
fiecarebeneficiar.

Exempledecontractaresocial
nGermania,omareproporieaserviciilordirectesocialesuntprestate
de ONGuri n numele autoritilor locale (n general, aceste orga
nizaii aparin aanumitelor asociaii de bunstare). O caracteristic
aparteasistemuluideserviciisocialenGermaniaesteadoptareaprin
cipiului subsidiaritii aplicat furnizorilor de servicii sociale, potrivit
cruiaopersoanaflatntrosituaiedificilartrebuinprimulrnd
scautesprijindinparteafamiliei,apoidelavecini,municipalitatesau
ONGuri i, n cele din urm, de la stat. Bazat pe o lung tradiie,
existocooperaresolidntreautoritilelocaleiorganizaiilesociale,
incluznd planuri comune i nelegeri consensuale privind mprirea
funciunilor i responsabilitilor. Organizaiilor sociale le sunt (re)fi
nanatemarepartedintreservicii,suboformsaualta.Venituriledin
contractele cu statul i rambursarea serviciilor din asigurrile sociale
145
reprezint aproximativ 80% din totalul veniturilor lor i ali 10% vin
din granturi publice. Contractarea direct, fr proceduri de licitaie,
este cea mai comun cale de a ncheia un contract de atribuire a
serviciilor sociale n Germania. Instituia responsabil de furnizarea
diferitelor servicii sociale (aceasta poate fi municipalitatea local sau o
instituiespecializat)decidedacvaorganizaolicitaiepublicsauva
ncheia un contract direct cu un furnizor privat. Furnizorii privai de
servicii sociale (profit sau nonprofit) pot aplica pentru fonduri publice
n vederea dezvoltrii de servicii suplimentare (cum ar fi sprijinirea
persoanelorinfectatecuHIVsauacopiilorabuzaisexual).
nMareaBritanie,contractareacufurnizoriprivaideserviciisociale
este o tradiie n sistemul de protecie social. Aanumita cultur de
contractare este bazat pe trei elementecheie: delegarea serviciilor
ctre sectorul independent; licitaiile publice i un bun sistem de
control. Furnizarea serviciilor este n responsabilitatea autoritilor
localeprinintermediulconsiliului.Tendinapentruconsiliuestedease
ndrepta dinspre furnizarea direct spre ncredinarea serviciilor altor
furnizori.n2002,sectorulprivataasigurat85%dintotaluldelocuri
din aziluri i 64% din aciunile de asisten la domiciliu intermediate
de ctre consiliu. Totui, furnizorii ce obin profit sunt, de asemenea,
actori importani, ntruct au intrat pe o pia de servicii sociale.
Relaiadintreconsiliuifurnizorestereglementatdecontract.
Ultimeletendinedemonstreazodeplasareaacesteiculturiacontrac
trii ctre o cultur a parteneriatului. Acesta este rezultatul unor
lungianideexperienendomeniulcontractriiserviciilorsocialectre
teri, care arat c (datorit unei naturi specifice a serviciilor, a
grupurilorintiaresurselornecesare)furnizareaserviciilorestemai
rapid i mai eficient cnd relaia dintre furnizori, municipalitate i
ONGuri este bazat pe parteneriate (egali i cu distribuie clar a
drepturiloriobligaiiloriincludereaimplicriicomunenfurnizarea
serviciilor), mai degrab dect n cazul relaiilor ntre mandant i
mandatar (ierarhice, excluznd ntro mare msur posibilitatea unei
cooperripetermenlungiadurabilitiiserviciului).
n Polonia, n urma adoptrii Legii privind activitile de interes
public i voluntariat (adoptat pe 23 aprilie 2003), sau stabilit
principiile generale de interaciune ntre stat i sectorul nonprofit,
ONGurilefiindplasatepepoziiadeparticipaninprocesuldedecizie
146
i determinnd politica social la nivel local i central. Legea definete
activitile,serviciileidomeniilecaresuntimportanteipotficontrac
tate ctre ONGuri. Pentru prima oar, adminstraia este plasat pe
picior deegalitate n mediulconcurenial cu ceilali furnizori de servi
cii.Ideeaesteaceeadeaevitarisculcasectorulnonprofitscontracteze
numaiactivitinedoritesauignoratedectreadministraie.
Legea privind activitile de interes public i voluntariat stipuleaz c
adminstraia public trebuie s coopereze i s fie partener cu
organizaiile din sectorul nonprofit. Regulile comune ale cooperrii ntre
administraiapubliciONGurisunt,potrivitlegii:furnizareaanumitor
servicii i sarcini n concordan cu legea; schimbul de informaii i
interaciunea n vederea asigurrii armonizrii activitilor; consultarea
cuONGurilenprivinalegislaieilegatedesferancareeifuncioneaz;
stabilireadeechipe comune cufunciunide experiiconsultanicares
includreprezentaniaigrupurilorint.Contractareantreadministraia
public i ONGuri se poate realiza prin atribuirea anumitor servicii
publice i prin sprijinirea activitii organizaiilor (prin granturi) i/sau
implementare comun a activitilor, pe baza unui parteneriat.
Autoritatealocaldecideasupraacestormetode,precumidacvapercepe
taxencazulncarencredineazserviciileprinintermediullicitaiei.O
licitaiedeschisesteorganizatncazulncarepoateaplicaiostructur
aadministraieipublice.Seprevedecaatribuireaspoatfifcutiprin
alte ci, dac serviciul respectiv poate fi implementat mai eficient i dac
metodele de calcul al taxelor i costurilor sunt similare. Este posibil ca
furnizorii, din proprie iniiativ, s vin cu oferte ctre administraia
public,spreaasiguraoseriedeservicii,incluzndaceleserviciicarepn
laacelmomentfuseserasiguratedectreadministraiapublic.
Pn la adoptarea Legii privind activitile de interes public i
voluntariat,potrivitmaimultorlegipoloneze,contractareantreONG
uri i autoritile locale era posibil, ns, practic, sa ntmplat doar
sporadic. Potrivit autorilor polonezi, adoptarea unei legi clare care s
reglementeze procedurile, domeniile de aplicare a parteneriatelor, cile
de atribuire a fondurilor publice i controlul cheltuirii lor, criteriile de
selecie a ONGurilor finanate, implicarea ONGurilorn procesul de
dezvoltare a strategiilor sociale etc. asigur durabilitatea i eficacitatea
i va lrgi procesul de contractare i cooperare ntre stat i sectorul
ONG.Regulileclarevorizolanumeroaselepracticiinformaleilocale.
147
3.6.Afilierenaionaliinternaional
Conform dicionarului limbii romne, afilierea presupune
alturarea la unele organizaii, instituii sau societi de acelai
fel.
Organizaiile neguvernamentale, precum i ali actori, ca
sindicatele, patronatele, partidele politice sau chiar unele firme,
contientizeaz importana i nevoia de asociere pentru a atinge
uneleobiectivecomune.
Tipurideasocierealeorganizaiilorneguvernamentale:

O coaliie reprezint asocierea mai multor organizaii

neguvernamentale,cuscopuldeaiatingeobiectivelespecifice.
Aceste coaliii funcioneaz pe o perioad limitat, de regul
pn la atingerea obiectivului propus. Principalul obiectiv al
unei coaliii este realizarea de activiti de advocacy i de
mobilizare a unui numr ct mai mare de ONGuri i ceteni
pentrususinereauneicauzecomunedeinterespublic.
Reeauasedifereniazdecoaliietocmaiprinfaptulcafilierea
sebazeazdecelemaimulteoripeuninterestematic,specializat,
fraaveaodelimitarentimp.Deireeleleauobiectivesimilare
cucoaliiile,acesteamaiauialteobiective,precum:
148
schimbuldeinformaii;
transferuldecunotinentremembri;
cretereacapacitiiivizibilitiimembrilor;
cretereavizibilitiidomeniuluideactivitate;
reprezentareamembrilornalteforuri.
Federaia este cea mai bine instituionalizat i structurat
form de asociere a organizaiilor neguvernamentale. Aceasta
reprezint gruparea organizaiilor neguvernamentale care
activeaz n acelai domeniu. Organizaiile care alctuiesc o
federaie beneficiaz de personalitate juridic, acesta fiind i
motivul pentru care multe organizaii ader de la reele
informale la federaii. Aceast personalitate juridic asigur
garania caracterului continuu al federaiei. De asemenea, tot
datoritacestuistatut,organizaiilepotgestionabugetepropriii
potaccesafinanrinnumepropriu.
Afilierea unor tipuri de organizaii precum fundaii, asociaii
sau federaii rmne la cote sczute. Pentru a se aflia, aceste
organizaii neguvernamentale trebuie s recurg n general la
alocareaderesurseumaneifinanciaresuplimentare,precumi
laplataunorcotizaii.Acestedemersurisuntnecesarenvederea
desfurrii de diverse activiti comune. Totodat, acestea
ngreuneaz dezvoltarea celor mai multe asociaii i fundaii.
Alte dou cauze ce determin gradul sczut de afiliere la astfel
de structuri sunt generate de rezistena fa de structurile tip
umbrel, precum i de faptul c, pentru moment, organizaiile
nu identific beneficiile directe. Serviciile oferite nu sunt
suficient de atractive. Imediat dup 1989, ideea de structuri de
tipumbrelafostperceputdreptoreminiscenatendineide
controldelacentru,dinepocacomunist.
Odat stabilit contactul cu structurile federative europene,
organizaiile neguvernamentale au nceput s adopte strategii
similarecucelealeorganizaiiloreuropene.Susinereafinanciar
i creareade federaii i coaliiiau fost ncurajatede unii donori
149
(deex.,USAID,ComisiaEuropean),careaupusaccentperolul
de watch dog i de influenare a politicilor publice. Influena
direct a platformelor europene (inclusiv prin finanare i
dezvoltarea capacitii) a contribuit uneori la crearea unor
structurifederativeromneti(deex.,FOND).
nRomniaanceputssediscutedespreutilitateadezvoltrii
deplatforme(naionale) dupaderarealaUE,pebazamodelului
european de organizare. Necesitatea reprezentrii intereselor la
niveleuropean,precumicaracterulinterguvernamentalisupra
naionalaudeterminatapariiaacestuinoutipdeasociereaorga
nizaiilor neguvernamentale. Cele mai multe decizii ce afecteaz
organizaiile neguvernamentale sunt luate la Bruxelles, i nu la
Bucureti.Acestedecizii augrbitcreareadereelenaionale, dar
mai ales transnaionale, precum i a unor federaii care i
nfiineaz birouri de reprezentare la Bruxelles sau i trimit
reprezentaniiacolo,cadelegainraportcuinstituiileeuropene.
PlatformeleONGromneticareaucoincislaniveleuropean
cuexistenalaBruxellesaunorstructuridereprezentaresuntcel
puinnnumrdetrei:
1

1
RENASIS Reeaua Naional Antisrcie i Includere Social, afiliat la
EAPN Reeaua European Antisrcie, FOND Federaia Organizaiilor
Neguvernamentale din Romnia afiliat la CONCORD Confederaia
EuropeanaOrganizaiilorNeguvernamentalepentruDezvoltare.
150
Reelele transnaionale de organizaii, precum i platformele
naionale sunt grupate de ctre platformele europene (confe
deraii sau federaii) dup cum urmeaz: platforme naionale
(reele i federaii, ex.: FOND) i reele transnaionale de orga
nizaii (familii sau tematice precum: Caritas International,
AlianaInternaionalSalvaiCopiiietc.).

FOND
Esteoplatformreprezentativconsolidat,activirecunoscutlanivel
naional i internaional. Misiunea FOND este de a contribui la
dezvoltareaiimplementareauneipoliticicoerenteieficienteaRomniei
n domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional i al ajutorului
umanitar, de a crete capacitatea organizaiilor membre de a educa
publicul larg cu privire la cooperarea pentru dezvoltare internaional,
prin implementarea de proiecte i programe specifice, networking,
instruire,cercetare,dezvoltaredepoliticipubliceiactivitideadvocacy:
1. sprijinirea unei aciuni eficiente i responsabile a Romniei n sfera
cooperrii internaionale pentru dezvoltare i a ajutorului umanitar.
n acest sens, FOND este partener al Guvernului i al Ministerului
Afacerilor Externe n implementarea politicii naionale de cooperare
pentrudezvoltare;
2. sprijinirea i dezvoltarea de campanii de contientizare adresate att
publicului larg, ct i instituiilor publice implicate n acordarea de
asistenpentrudezvoltareiasistenumanitar;
3. stabilirea de contacte cu organizaii sau experi locali din rile
prioritarepentrupoliticaRomnieidecooperareinternaionalpentru
dezvoltare;
4. dezvoltarea capacitii organizaiilor membre de aciune n domeniul
cooperrii internaionale pentru dezvoltare i punerea bazei unui
dialogiaunuiparteneriatrealcutoateinstituiilestatuluiimplicate.
Viziunea FOND este aceea a unei lumi n care Romnia este implicat
activ n promovarea dezvoltrii internaionale i acioneaz n spiritul
solidaritiiiegalitiideansepentrutoatenaiunile.
FOND susine dezvoltarea statelor din ariile geografice identificate ca
prioritare pentru relaiile externe ale Romniei, respectiv Europa de Est,
151
Balcanii de Vest i Caucazul de Sud. ntro prim faz, la nivel opera
ional, au fost identificate trei state prioritare pentru asistena pentru
dezvoltareoferitdeRomnia:RepublicaMoldova,GeorgiaiSerbia.De
asemenea, proiecte punctuale de cooperare pentru dezvoltare vor fi
implementate n ri precum Irak i Afganistan. Totodat, este tatonat
posibilitatea asocierii la eforturile sau iniiativele urmrind dezvoltarea
continentuluiafrican.
Potrivit strategiei Romniei de cooperare internaional pentru dezvol
tare,ariileprioritare sunturmtoarele:dezvoltareaeconomic,consolida
reademocraieiiastatuluidedrept,bunaguvernare,educaie,sntate,
dezvoltareainfrastructurilor,proteciamediului.
Sursa:http://www.fondromania.org/pagini/organizatiimembre.php.

CaritasInternational
Esteuncentrucomunitar,precumioagenieinternaionaldeajutor.O
cas pentru persoanele n vrst i coal pentru copiii fotilor soldai.
Furnizor de servicii de ngrijire medical pentru persoanele infectate cu
virusulHIVimilitantncampaniilepentrudrepturileomului.
Caritas este toate aceste lucruri i multe altele. Caritas ofer asisten
pentru cei sraci, vulnerabili i exclui, n numele a unui miliard de
catolici din ntreaga lume. Caritas lucreaz cu urgene umanitare,
asupra dezvoltrii umane i pentru campania electoral mpotriva
srciei,excluderii,intoleraneiidiscriminrii.
Caritas este o micare global care activeaz n semn de solidaritate
pentruolumemaidreapt,inspiratdeexemplulcredineicretineial
nvturii catolice sociale. Este inacceptabil faptul c milioane de
oamenisuferdesrcie,prindezumanizareinedreptisociale.
Cei 165 de membri naionali Caritas compun cea mai mare reea de
organizaii de caritate catolice din lume dedicat reducerii srciei i
campanieipentrudreptatesocial.
Cea mai mare partedintre membri au Caritas n numele lor, dar nu
ntotdeauna.Constituieofamiliedejosnsusiidentitilemembrilor
reflectistoriidiferite.
SIR,CAFOD,SCIAF,Cordaid,Trocaire,SecoursCatholique,CADEV
iKarina,toatesuntCaritasiestedoarunnceput.
152
Caritasestepartedincomunitilencareactiveaz.nacestfel,areun
impactmaimareasupramultorviei.
Lanseaz provocri pentru structurile culturale, locale, naionale i
internaionale de guvernare care submineaz capacitatea comunitilor
deatrioviaasustenabil.
Acioneazntreidirecii:
urgene: dac exist un dezastru, la ei gseti sigurana de care ai
nevoie; ei pun la dispoziie toate resursele globale pentru a oferi
sprijin;
dezvoltarea durabil: gsesc soluii proprii n oferirea de servicii
socialepetermenlungpentruodezvoltaredurabil;
meninereapcii:ncearcsaducpaceaireconcilierea,nspecial
prinintermediuldialoguluiinterreligios.
Sursa:http://www.caritas.org/about/index.html.
3.7.Responsabilitatecorporativsocial
Responsabilitatea corporativ social este un concept relativ
nou, aprut n a doua jumtate a secolului XX n SUA, ca
responsabilitate societal a ntreprinderii. Howard Bowen, n
1953, n lucrarea Social Responsabilities of the Businessman, defi
nete acest concept prin obligaiile ntreprinderii referitoare la
politicilepromovate,deciziileasumateiajungndpnlaliniile
deconduitcompatibilecuobiectiveleivalorilesocietii.
Keith Davis i Robert Blomstrom definesc conceptul de
responsabilitate social corporatist astfel: Responsabilitatea
social reprezint obligaia factorilor de decizie de a aciona n vederea
protejriiimbuntiriistriidebineasocietiicantreg,alturide
necesitateadeaiprotejapropriileinterese.
1

1
Davis, Keith; Blomstrom, Robert L. (1975), Business and Society:
EnvironmentandResponsibility,NewYork,McGrawHill.
153
OdefiniiemaiclaresteoferitdeJosephMcGuire:Ideeade
responsabilitatesocialcorporatistpresupunefaptulcocorporaienu
arenumaiobligaiieconomiceilegale,ciianumeresponsabilitifa
decomunitateancareactiveaz.
1

Comitetul pentru Dezvoltare Economic

2
ofer o definiie mult
mai ampl pentru conceptul de responsabilitate societal a
ntreprinderii,prinprismaatreiperspective:
prima perspectiv se refer la responsabilitile ce presu
pun ndeplinirea funciilor de baz ale unei ntreprinderi,
respectivproducie,locuridemunc,cretereeconomic;
a doua perspectiv pune accentul pe evoluia societii,
precum i pe ateptrile acesteia, lund n considerare i
problemele de protecie a mediului, relaiile sociale sau
informaiiledespreconsumatori;
ceadeatreiaperspectivseaxeazpeincluziuneasocial,
prin crearea de locuri de munc pentru persoanele
defavorizate.
Pentru a putea operaionaliza conceptul de responsabilitate
social corporatist (prescurtare RSC/CSR = Corporate Social
Responsability), avem nevoie de patru elemente principale,
respectiv:
responsabilitatea economic reprezint fundaia tuturor celor
lalte tipuri de responsabiliti i se refer prioritar la
responsabilitateaeconomicacompanieideafiprofitabil;

1
McGuire, Joseph W. (1963), Business and Society, New York, McGraw
Hill.
2
CEDesteoorganizaieindependent,nepartizanpentrulideriideafacerii
educaie, dedicat cercetrii politicilor publice din sfera socioeconomic,
http://www.ced.org/.
154
responsabilitatea legal se refer, desigur, la responsabili
tatea companiei de a respecta legile i de ai ndeplini
obligaiilecontractuale;
responsabilitatea etic se refer la respectarea unui cod de
bun practic n afaceri i n relaiile cu mediul extern i
internalcompaniei;
responsabilitatea filantropic se refer la aspectele legate de
implicareacompanieindezvoltareacomunitiincadrul
creia i desfaoar activitatea, la contribuia companiei
legatdecretereacalitiivieiincomunitate.
1

n Europa, conceptul i practica responsabilitii sociale

corporatisteaptrunsrelativtrziu;oformoficializataacestui
concept o ntlnim n Carta verde a responsabilitii sociale
corporative (2001), elaborat n cadrul Summitului de la
Lisabona.Acestdocumentaveadouscopuriclare:

RSCul este definit ca fiind modalitatea voluntar prin care

companiile integreaz problemele sociale i pe cele legate de
proteciamediuluinaciunilelorininteraciuneaacestoracu
grupuriledeinteresedininteriorulidinafaracorporaiei.

1
Lambru, M., Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul nonguver
namental ntre sponsorizare i construcia de relaii parteneriale,
FundaiaConcept.
155
O astfel de viziune permite depirea intereselor firmei i a
rigorilor cadrului legal, reuind s mbine operaional nevoile i
interesele celor care joac un rol important n viaa companiei.
Grupurile de interese din afara corporaiei pot fi identificate cu
reprezentaniisocietiicivile.
Motivele pentru care mediul de afaceri este dispus s dez
volte relaii de succes cu organizaiile neguvernamentale pot fi
urmtoarele:
1. Relaia cu comunitatea. Companiile susin de cele mai multe
ori proiectele de dezvoltare comunitar i de dezvoltare a
serviciilor pentru comunitatea n care triesc angajaii lor.
Aceste aciuni le ofer vizibilitate prin consumatorii locali,
darctigisimpatiaisuinereaangajailor.
2. Marketing. Companiile sunt dispuse i uneori chiar foarte
doritoare s sponsorizeze evenimente realizate de ctre
ONGuri,atttimpctlogourilelorpotfifoartevizibilei
proeminentprezentencadrulrespectivelorevenimente.
3. Marketingul relaionat cu cauza. Companiile doneaz o parte
din ctigul obinut din vnzrile propriului produs/ser
viciuuneicauzesusinutedeunONG.Recurglaacestlucru
deoareceastfeliasigurocretereavnzrilor.
4. Fundaii corporatiste. Unele companii i fac propriile
fundaii, care au o strategie i programe de durat pentru
susinereadezvoltriicomunitare.Odatcuapariiaacestor
fundaii corporatiste, se poate vorbi i deapariiaunui nou
tip de cultur de corporaie, precum i de dezvoltarea
conceptuluideceteniecorporatist.
5. Programe de donaie discreionare. Unele companii (cel mai
adesea bncile) au la dispoziie un buget alocat donaiilor.
Acest buget nu are i o strategie, astfel c sponsorizrile
sunt fcute cnd consider compania c este indicat. Prin
156
intermediul acestor donaii, companiile i stabilesc o
legtur mai bun cu comunitatea, dar se i implic mai
activnviaaacesteia.
6. Membership corporatist. Unele ONGuri ofer anumite
faciliti companiilor (ex.: permise de liber acces la unele
evenimente, cel mai adesea culturale, organizate de ele) n
schimbul unei taxe de membership. Astfel, companiile i
pot recompensa angajaii i chiar i clienii, dar ctig i
prestigiu n comunitate, iar ONGurile ctig sprijin
financiar pentru atingerea propriilor obiective, precum i
pentrurealizareaprogramelor.
Conceptul de cetenie corporatist este cel care echivaleaz
compania cu un cetean, fcndo pe aceasta s aib att
drepturi, ct i responsabiliti. Orice companie care ader la
acest statut este contient c bunstarea comunitii n mijlocul
creia activeaz influeneaz direct capacitatea firmei de a face
saunuprofit.
Din datele existente, rezult ca domenii principale n care
companiilefacdonaii:

157
Companiile care
sunt dispuse s do
neze fonduri pentru a
susine cauze de uti
litate comunitar, de
regul, au la baz de
cizii de natur stra
tegic. Cel mai des
ntlnite considerente
sunt:

Dei se fac eforturi majore pentru implementarea viziunii

conforme cu responsabilitatea social a corporaiilor, aceasta nu
va deveni o realitate care s aib beneficii vizibile dect atunci
cndsevarealizaocoerenntre:

Att companiile, ct i comunitatea n care i desfoar

acestea activitatea trebuie s neleag c acest concept nu
nseamn acte de caritate, ci este o investiie durabil n viaa
158
comunitii. O afacere, ca s se dezvolte i s fie sustenabil,
trebuiesaibnvedereidezvoltareaeconomicazoneincare
idesfoaractivitatea.
nRomnia,conceptulderesponsabilitatesocialestenfaz
incipient, dar este mpins de la spate de contientizarea
problemelorsocialeidepresiuneapecareoexercitcompaniile
multinaionale n acest sens. Odat cu liberalizarea pieei i cu
afluena de capital strin, a aprut i nevoia identificrii unor
modaliti adecvate de a consolida imaginile corporaiilor,
precum i reputaia acestora. Acest lucru a dus la construirea
unor strategii mai sofisticate i mai complexe, fiind obligate, de
altfel, i de consumatorul care sa educat i a nvat s fac
alegerincunotindecauz.
Chiar dac se fac eforturi remarcabile pentru a schimba
percepia romnilor asupra conceptului de responsabilitate
socialcorporatist,ncmaiestemultpncndacestconcept
nuvamaifinelesitratatcaoaciunedetipcaritabilsaucao
donaie. Din pcate, doar companiile multinaionale dispun de
bugete importante, susinute de strategii de dezvoltare care
includresponsabilitateasocial.
Pentru a fi n concordan cu directivele i normele inter
naionale, companiile din Romnia vor trebui s i pun la
punct strategiile care rspund nevoilor comunitii n care i
desfoaractivitatea.
Deasemenea,sectorulpublicisocietateacivilvortrebuisi
popularizeze proiectele pe termen lung. Un rol foarte important
pentru o informare i o promovare corect a conceptului de
responsabilitatesocialcorporatistljoacimassmedia.
Un exemplu foarte cunoscut n Romnia la ora actual este
Fundaia Vodafone, care are un program de voluntariat foarte
rvnit, numit Voluntar de profesie. Prin acest program,
159
Vodafone ofer o ans oricrei persoane care dorete s ajute
persoane care fac parte din grupuri defavorizate, asigurndule
voluntarilor un salariu pentru perioada respectiv, precum i
toate cheltuielile administrative. Acest program se desfoar n
14ri,nprezent.
3.8.Finanareaprinproiecte
Un element foarte important n analizarea ONGurilor este
metodalordefinanare.NaturaONGului,aacumamprezentat,
nu se bazeaz pe dezvoltarea unor servicii sau produse pentru
profit. Cu toate acestea, pentru a implementa aciunile unor
organizaii specifice, apare nevoia unor resurse financiare. Din
acestmotiv,ONGurileaupatruresurseposibiledefinanare.
SurseleposibiledefinanarepentruONGuri:
1.Membrii/partenerii fiecrui ONG, care sprijin financiar
organizaia prin contribuia anual (proporia finanrii
dinacestesurseatinge30,99%dintotalulfinanrii).
2.Sponsorii privai, care contribuie financiar ca garani.
Sponsoriiprivaipotfidiferiteafaceri,bnci,companiidin
industrie, care depun sume n contul ONGului pentru ai
spori aciunile. Uneori, finanarea unui ONG ajut la
recunoatereaprofiluluicompaniei(proporiadefinanare
estede1,41%).
3.Structurile guvernamentale acord subvenii i granturi
prin care rentresc aciunile concrete ale unui ONG care
serveteinteresuluipublic(proporiaestede7,51%).
4.UniuneaEuropeansprijinuneleONGuriprinsubvenii
pentru a promova anumite aciuni n rile membre
(proporiadefinanareestede2,35%).
Aciunile ONGurilor nu sunt acoperite de o singur form
definanareisebazeazpegsireamaimultorresursecarevor
160
rspunde nevoilor n cretere. Finanarea mixt provine dinmai
multesurse(57,75%),oferposibilitateacaONGurilesobino
stabilitate i o independen financiar mai mare, precum i o
ratmaimarededezvoltare.
Astfel, se tie c, de multe ori, n timpul eforturilor de a se
accesaunprogramdefinanarealComisieiEuropene,motivaia
recuperrii progresive i angajamentul n asigurarea fluxului
financiar au o importan mai mare dect participarea n
implementarea activitilor unui proiect. Percepia greit
privind procedurile de aplicare i/sau garantare financiar din
parteaorganizaieiducela:
luareadedeciziigreitepentruaccesareaprogramului;
crearea ateptrilor optimiste privind respectarea plilor,
obligaiunilor,cererilorteriloretc.;
amnarea eforturilor pentru un plan structurat i
programat,ncareparticipareafinanciaresteimportant;
crearea unei percepii greite privind pierderea identitii
organizaiei din cauza procesului de integrare n
programelefinanciare;
crearea unei iluzii cum c aceste procese pot forma o baz
viabilaorganizaiei;
crearea unei false impresii cum c fondurile UE sunt date
lapreredussaugratis.
Aceste concluzii se aplic tuturor organizaiilor i n toate
domenile de activitate i au o importan deosebit n cazul
ONGurilor. Baza acestora de voluntariat, forma i structura
intern, la fel ca i situaia economic le fac vulnerabile fa de
alte entiti din sectorul privat sau sectorul public. Deci este
importantsnelegemfilosofiaacestuimecanismcomplexalUE
legatdeprogramelefinanciare.
161
SupraveghereonlinepesiteurileUE
Siteul http://ec.europa.eu/grants/index_en.htm. este un instru
ment informaionalcheie care ar trebui s fie accesat frecvent de
persoanele responsabile de identificarea surselor de finanare,
pentruaidentificapropuneriledeproiecteiaciuniiinformaiile
relevantenecesare.Acesteinformaiipotfiobinutedin:
websiteulentitiidemanagement.Adesea,entitateade
management a programelor (ministere, organizaii etc.)
aratpesiteullordiverseinformaiilegatedeprogramul
pecareladministreaz;
websiteul programului n sine. Toate programele au
propriul lor site din care se pot accesa informaiile
relevante;
ateliere de lucru informative (de multe ori, ntregul lor
coninutseaflpeinternet);
reeauaEuropeandeInformare,carepoateficutatpe
internet,iarparticipareaorganizaieiesteobligatorie;
Reeledecomunicarenfiinatedeorganizaiilesocietii
civile, care reprezint o resurs excelent de informaii
doriteiexperimentate;
The Collaboration Networks of Civil Society
Organizations, care ofer soluii viabile i, n plus, sunt
surse de cutare de ncredere pentru parteneri i
orizontul cooperaional. Din acest motiv, comunicarea i
problemele din relaiile publice/internaionale sunt
importantepentruunONG;
consultanadefinanareexistcompaniiceofer,contra
cost,informaiiianumiteprogrameonline.
Prin alegerile fcute, altele dect condiiile impuse de obiec
tivul statutar i de experiena organizaiei, se trece de la stadiul
deprecontrollapuncteleimportantealeprogramului,cumarfi:
162
ceeste(descrierecompletidetaliat);
lacineserefer(entitileeligibile);
identificarea entitii de management (sectorul public sau
privat);
cadrul de munc general (limitele de buget ale proiectelor
sauaciunilor,rateledefinanareetc.);
criterii generale de participare (orarul depunerilor de
cereri);
constrngeri i restricii (cooperarea transnaional sau
internaional).
Pentru toat investigaia menionat mai sus, alegerea
meniuluinlimbaenglezesteceamaipotrivit,deoarecenalte
limbinusuntdisponibiletoatedetaliiledespreprogram(inclusiv
franceza,germana,spaniolasauitaliana).
Cnd vorbim de conceptul de finanare, aa cum este
menionat n nenumrate rnduri de lucrrile europene, ne
referim la o schi inovatoare a unui proiect sau a unei aciuni.
Acest concept ce deriv din obiectivul statutar, viziunea i
misiuneaorganizaieireliefeazdinamicatransformriidelaidei
lapropunerideproiect.
Etapadeprecontrolafostprezentatmaisuscapartedintrun
efort de explorare, pentru selectarea unui program, pentru c n
etapa de control se impune matricea logic i se elaboreaz
forma prin care programul este examinat n baza unui concept,
proiectsauaciune.
Compatibilitatea. n relaie cu conceptul, abordarea meto
dologicafinanriimonitorizeazdeobiceidoudirecii:
Conceptulcareserveteprogramul.Deobicei,entitiledin
sectorulpubliciprivatcareaupotenialdeaccesareapro
gramului datorit operaiunilor derulate, infrastructurii,
163
resurselor etc. accept idei i pregtesc propuneri de
proiecte.Pentruobunpartedintreorganizaiilesocietii
civile, acest lucru pare imposibil, dac nu au posibilitile
menionate mai sus i nu au ca int o serie de idei ce
conduclaacceptareapropunerilorrelevante.
Programul care servete conceptul. Din motivele men
ionate mai sus, se lucreaz mai mult la etapa proiectelor
decercetare,ceasigurcompatibilitateacuconceptulunui
program (aceste aciuni ce reprezint organizaia, att ca
statut, misiune i viziune, ct i n termeni de structur
intern,operaiuniiexperien).
Este greu de dovedit care dintre cele dou direcii ale
programelor menionate mai sus este mai potrivit, mai ales c
experienaa demonstratcamndou pot fiaplicate,fiecteuna
separat, fie simultan. Cea dea doua abordare este mai potrivit
pentruelementeledebazaleorganizaiilor societiicivile,chiar
dac entitile consider c nu abund ideile i conceptele
inovatoare. Pe aceast baz, orice idee excelent care este
compatibilcuprogramulactualareoportunitateasfieacceptat
i evaluat de ctre partenerii locali, europeni i internaionali.
Anterior sa expus importana acestei probleme, dar se pare c
etapaconturrii,formriiinglobriiideiloresteceamaipotrivit
pentruaexaminanprofunzimepotenialuldefinanareaproiec
telor organizaiilor neguvernamentale n domeniul economiei
sociale prin dezvoltarea relaiilor naionale i internaionale. Pe
msurceideilepentruproiectulpropusdevintangibile,sencepe
cutarea i facilitarea seleciei partenerilor i a cadrului de
cooperare.Astfel,muncaprestatdeorganizaiesedemonstreaz
adesea n comunicare i promovarea domeniului economiei
sociale n parteneriatele cu sectorul public, autoritile locale,
universitile i institutele de cercetare, sectorul privat i alte
organizaii ale societii civile. n principiu, unele roluricheie n
164
aceste probleme se refer la politica reelei de comunicare,
participarea la reelele europene, platformele i orizonturile
cooperaionale la nivel de reea, relaii publice i internaionale la
nivel de lobby, n timpul exerciiului n care capacitile i
potenialul partenerilor se afl sub evaluare continu din partea
organizaiei iniiatoare/beneficiare (ali parteneri utili pot fi gsii
pepaginiindividualedeweb).

165
A An ne ex x
G GR RE EC CI IA A P PR RE EZ ZE EN NT TA AR RE E G GE EN NE ER RA AL L A A S SE EC CT TO OR RU UL LU UI I
O OR RG GA AN NI IZ ZA A I II IL LO OR R N NE EG GU UV VE ER RN NA AM ME EN NT TA AL LE E
eafirmcrolulsocietiicivilensecolulXXIvafilafelde
important ca rolul statuluinaiune n secolul XX, iar o
societate civil evoluat este considerat baza statului
democratic ce ofer imunitate mpotriva dominaiei unei
singurenaiuni.
nrealitateainstituionaldinGrecia,acestlucruesteobinutprin
consolidarea constituional a participrii cetenilor conform artico
lului 5 din Constituie (1975/86/2001), care garanteaz dreptul cet
enilordeaparticipalaviaasocial,economicipoliticariilor.
Fcnd o comparaie ntre societatea civil din Grecia i cea din
Europa, prima tot tinde spre amnarea adoptrii unor decizii ma
jore, ca rezultat al managementului clientelar i al corporatismului
tradiional care influeneaz relaiile de afaceri la nivel naional. n
perioada urmtoare, pe drumul rentoarcerii Greciei la democraie,
cel mai puternic punct al societii va fi format din uniunile
sectorului public. De la mijlocul anilor 80, se evidenia prepon
derena organizaiilor de mediu, precum i a organizaiilor de
voluntariat orientate ctre servicii de ngrijire i asisten social
pentru imigrani i refugiai. n timpul anilor 90, sa resimit o
scdere a participrii ceteneti n cadrul organizaiilor neguver
namentale, dar i o capacitate mai mare de autoorganizare n
conformitatecupreocuprileiintereselepublice.
Unpunctdedezvoltareiprogresnrelaiiledintreorganizaiile
neguvernamentaleipoliticagreacdinstrintateafostnfiinarea
AgenieideCooperareInternaionalpentruDezvoltare(YDAS)de
la Ministerul Afacerilor Externe (Legea nr. 2731/99). Obiectivul
acestui serviciu de specialitate este promovarea, coordonarea i
S
166
supravegherea activitilor i programelor implementate de
structurialesocietiicivile.Pedealtparte,seconstatfaptulcn
realitate nu se confirm planificarea iniial previzionat pentru
aceast agenie, din cauza inadvertenelor i contradiciilor din
propriulsistempoliticdinparteaGreciei.
Referitor la voluntariat, ntrun sondaj paneuropean din 2001, 2
din 3 greci au afirmat c nu au participat la activitatea niciunei
organizaiisauasociaii(mediaUniuniiEuropeneafostde1din2).
CeamaimareratdeparticiparevoluntaratineretuluidinGrecia
seidentificncluburilesportive(21,2%),ntimpcenorganizaiile
pentrudrepturileomuluiimplicareaestedenumai1,6%.
n timpul Jocurilor Olimpice de la Atena, participarea masiv a
voluntarilorafostunfenomenfrprecedentncomparaiecustan
dardeleGreciei,daroportunitateaoferitdeevenimentacomplicat
orice ncercare de a generaliza sau de a multiplica n continuare
practicilendomeniu.Lipsadeeducaieiinformareasupravolun
tariatului i absena unui cadru instituional adecvat au condus la
formarea unor deficiene majore n dezvoltarea voluntariatului. n
plus,existenauneitendineapartidelordeaacaparantreagavia
public, fr a oferi alternative pentru aciunile colective ale unei
societi independente i dinamice, a subminat sistemul politic i
calitatea democraiei n Grecia. Aadar, se consolideaz cazurile de
deficitdemocratic,ducndsocietateacivillaceeacepoatefinumit
ombriarepartizansufocant.
ncazulncarepartidelereprezintncmecanismeputernicecu
mulimembriiinfluenextins,societateacivilrmneatrofiat.
Se considerfaptul c aceste condiii au perturbat Grecia nainiia
un dialog despre introducerea unui al treilea pol ntre stat i
societate,roluldezbateriifiinddeasprijiniorganizaiileneguverna
mentale. Soluia se refer la transferarea rolului n societatea civil
emergent, deoarece partidele nu pot vorbi de prea multe ori n
numelesocietiimoderne.
n Grecia sunt aproximativ 1200 de organizaii care sau auto
clasificat ca fiind nonguvernamentale voluntare. Presupunnd c
n medie sunt nregistrate 100 de persoane n fiecare dintre acestea
(un numr relativ realist), atunci putem spune c numrul
aproximativ ajunge la 120.000 de persoane. Chiar dac sar putea
167
realiza un proces birocratic de nregistrare a acestor persoane, rata
schimbriidatelorntregrupuriledevoluntariestefoartemic.
Astzi,nsocietateagreceasc,nevoiadeformeorganizaionalecu
caracterinovatorsedovedeteafiscump,complexifragmentat.
Schimbarea social substanial poate fi fcut de cetenii care sau
integratnorganizaiiiuniunipublicefradorispreiaputerea,ci
doar s rezolve anumite probleme, s promoveze o nou abordare a
politicilor, abordare structurat n jurul unui concept descentralizat,
participativ i local, ce este n opoziie cu cadrul foarte rigid,
aranjamenteledeficitareisuspiciuneadinsectorulpublic.
Fr a ine cont de slbiciunea sistemului multilateral al ONG
urilor,esteimportantsavemungradmaredetransparennpro
cedurile operaionale i managementul resurselor. Opinia public,
avnd nevoie necondiionat de modele pozitive, vede ONGul ca
fiind ideal dac d dovad de maturitate critic. n plus, lipsa unui
cadru instituional de lucru pentru monitorizarea progresului n
aciunile de finanare a ONGurilor necesit o unitate de moni
torizareievaluarepentruimplementareaproiectelor.
Redesenareauneinoipoliticiorientatectreobiectiveestenecesar
pentruafinarmoniecuevoluiasocietiimoderne.Rolulsocietii
civilevafijudecatnfunciedeabilitateasadeaproiectamodelenoi
ale organizrii sociale, mai deschise, mai corecte i mai sensibile fa
decererileactualedinsocietileconfruntatecucrizemajore.
Operaiunile ONGurilor n Grecia se bazeaz pe un drept
constituional garantat de asociere i pe absena influenei statale
n sferaaciunii i organizrii colective. Caracterul,sensul i modul
de operare i participare n viaa public nu au fost determinate
legal sau administrativ, dar este configurat politic i practic. Acest
lucruntreteviziunilevaginfuncionareaONGurilornari
incertitudinea i transparena limitat n procesul participativ al
guvernrii politice. Semnificativ este faptul c ministerele care
dezvolt relaii de munc cu ONGurile (afacerile externe, mediu,
educaie, cultur etc.) nu au identificat conceptul de ONG, iar
cooperarea lor se bazeaz pe trsturi tehnice. Independena i
autonomiaONGurilorsuntpusenpericoldinurmtoarelemotive:
n primul rnd: nu garanteaz transparena n selectarea
ONGurilorcarevorajutalarezolvareauneiprobleme;
168
n al doilea rnd: nu garanteaz independena ONGului de
alegerilefcutedeguvern;
naltreilearnd:existrisculnondiferenieriiONGurilorde
funciilepoliticiistatului.

Criteriiinstituionalepentruindependena
iafirmarearoluluiipoziieiONGurilor
Aa cum am menionat, operaiunile organizaiilor neguverna
mentalesuntbazatepeprincipiileasocieriiiindependeneifade
stat,pegaraniaimplicriireduseifrcoreciedinparteastatului
fadeorganizareaiaciuneacolectiv.Cutoateacestea,urmtoa
reareformconstituionaldeschidenoiorizonturidemputernicire
asocietiicivile(instituiilevorncurajaparticipareaONGurilorla
guvernare). Afirmarea poziiei i rolului organizaiilor neguverna
mentale n Constituie reprezint un cadru normativ important, cu
rezultate pozitive: recunoaterea i promovarea rolului lor politic,
afirmarea dinamicii pozitive a ONGurilor i proclamarea rolului
puternic al societii civile n protejarea bunurilor publice. Consoli
darea constituional a rolului important i activ al organizaiilor
neguvernamentalecontribuielantrireaparticipriidemocratice,la
protejareadrepturilorilarennoireasistemuluipolitic.
Revizuirea constituional nu ar trebui s ingnore schimbrile
din cererile sociale i nevoile sistemului modern de guvernare.
Garania constituional a societii civile ar trebui s fie perfect
compatibil cu nevoile naionale i cu dezvoltarea internaional.
Paradigma democratic se schimb de la un sistem reprezentativ
lademocraieparticipativ,iarschimbareaarputeafisporitprin
securizareapoziieisocietiicivile.Cutoateacestea,statulsuport
responsabilitatea consolidrii societii civile n cadrul consul
trilor, aprnd o cerere urgent pentru reglementarea condiiilor
i garaniei ce asigur eficacitatea i independena organizaiilor
neguvernamentale.
n Constituie este evident faptul c nu exist posibilitatea
detalierii i configurrii unor aspecte instituionale care afecteaz
independena i autonomia aciunilor unui ONG, iar o petiie
constituional va extinde societatea civil i va putea spori
169
viitoarele aciuni i iniiative menite s recunoasc rolul i poziia
societiicivilenguvernareastatelor.

Finanaregeneral
La primul nivel major de finanare, acompaniat de o serie de
recomandri datorate importanei acestora, se afl cadrul de sprijin
comunitar (Community Support Framework) sau, aa cum e numit
azi, Cadrul Naional Strategic de Referin (National Strategic
Reference Framework). n acest caz, negocierile la nivel nalt se fac
ntre conducerea politic a fiecrui stat membru (Ministerul de
Finane) i Comisia European, iar rezultatele sunt validate de
Consiliul Minitrilor. n aceste cadre sunt fixate sumele disponibile
pentrufiecarestatmembru,ntroanumitperioad,caresenumete
programare i care dureaz ntre 5 i 7ani (n prezent, ne aflm n a
patra programare, 20072013). Aceste resurse sunt alocate conform
propunerilorfcutedestatelemembre,darcuacordulComisiei.
La al doilea nivel, care deriv din primul, serviciile publice ale
fiecrui stat, n funcie de statutul de operare al fiecrui stat, anun
programele,proiectele,aciunileprinautoritileadministrative,ce
vizeazdomeniileoperaionalesectoriale.Acesteserviciispecialedin
sectorulpublicaumenireadeacompletaprocedura,selecia,respon
sabilitatea, monitorizarea, plata i acceptarea rezultatului. Agenia
aleas dup o asemenea procedur este contractantul. La acest ni
vel,careacopermaimultdejumtatedinfonduri,proiecteleeligibile
adoptate sunt cofinanate (acest lucru nseamn c acest contractor
trebuie s contribuie la costul final al proiectului cu o pondere de
circa 25%, n timp ce 75% este suportat de fondurile UE). Resursele
adecvatereprezintunfactordeevaluareainstituiei,ocircumstan
realistnimplementareaunuiproiect.Laacestnivelseacoperzone
vastealeforeidemunc,cumarfidezvoltarearegionalainfrastruc
turii,formarearesurselorumaneinvareacontinuu,tehnologiide
aplicare, comunicare i informare, promovarea sectorului rural,
dezvoltareadeinterveniiasupramediuluiienergiei,mbuntirea
prestriiserviciilor,creareasaumeninereaafaceriloretc.
O parte din al treilea nivel se refer la distribuirea regional a
resurselorprimarepublicesauprivateiresurselecomunitiicu
notificri la nivel local i regional. Antreprenorii mici, tinerii care i
170
cautoportunitideafacere,femeilecarevorsintrepepiaamuncii
din nou sau pentru prima oar au oportunitatea de a explora posi
bilitateadeaintranprogram.Lanivelulindependentdefinanare,n
sfrit, gsim programe ale cror finanri nu sunt transferate
autoritilor naionale, fiind administrate direct de ctre Directoratul
General al Comisiei Europene (sunt numite proiecte competitive,
vizeaz toi beneficiarii eligibili din statele membre ale UE i au un
gradridicatdedificultateimaipuineansedeafiaprobate).

Reguli
O prim regul general care se aplic la toate nivelurile i n
toatecazurilesereferlacosturiledesubvenionarepentruanumite
cheltuieli (costuri eligibile) a cror eligibilitate este declarat n
seciuni relevante din fiecare proiect. Bugetarea unui proiect este
luat n considerare atunci cnd se primete finanare parial sau
total (dac se dovedete c aceste costuri sunt necesare pentru
proiectinusuntinclusencosturileeligibile,entitateavatrebuis
le acopere din propriile resurse). O a doua regul general de
aplicare este existena anumitor condiii care trebuiesc ndeplinite
dectreinstituiepentruaprimifinanare.Acestecondiiivariazn
funciedesursadefinanare,sectorulserviciului,domeniultematic
etc. Aceste condiii vizeaz i organizaia (actul constitutiv,
operaiuni, servicii, experien, competen managerial, plata
angajailor, suport financiar etc.) sau programul operaional al
ministerului competent etc. O alt prevedere important este
existenaconsoriuluipartenerilordinarsaudinafar,relevanai
relaiacupoliticilecomunitiiiprioritileUE.
Oatreiaregulgeneralcareseaplicntoatecazurileesteproce
sulderambursarecareurmretefazeleaprobatedeimplementarea
proiectului (costurile implicate n fiecare etap sunt suportate din
resurseproprii,iarentitateaprimetecompensaiiodatcuaprobarea
fazelor din proiect). Din acest motiv, importana nelegerii rolului
disponibilitii propriilor resurse ale instituiei i a potenialului su
economic a fost exprimat mai sus. Ar trebui notat faptul c
aprobarea nu vine automat odat cu prezentarea etapelor, de
exemplu, produsul final al fiecrei etape. Medierea procesului de
evaluare de la agenia finanatoare (autoritatea managerial sau
171
ageniacomunitii)labeneficiarareroluldeasuplimenta,amodifica
sauaadugaalteelementespecificeimplementriiproiectului.

Procesul formrii, instituionalizrii i dezvoltrii condiii

pentrufondareaparteneriatuluidedreptcivil
nGrecia,prinnfiinareauneicompaniidedreptcivil,sepreve
de ca cel puin dou prisfie implicate, pri careauscopuri co
mune, se ajut financiar, vor accepta mutualitatea i vor contribui
mpreun la derularea activitilor (articol 741, Cod civil). Membrii
fondatori ai parteneriatului de drept civil pot fi persoane juridice
saufizice(trebuiesfiemajori,aacumspunearticolul127CC,iar
implicarea unui minor este posibil numai cu autorizaie
judectoreasc).

Caracteristicidebaz
Contribuia partenerilor este n munc, bani, alte obiecte sau
servicii. Managementul companiei le revine partenerilor, dac nu a
fost realizat un alt fel de acord. Dac managementul afacerilor
corporative a fost ncredinat unui partener sau mai multor
parteneri, ceilali trebuie exclui din management. Fiecare partener
este rspunztor pentru afacerea pe care o conduce. Compania de
drept civil nu are personalitate juridic, dar, dac dorete profit, o
poateobine,dacsuntrespectaitermeniidinlegeaprivindscopul
companieicomercialeprivate(limitat).

Proceduralegalpentrunfiinareaunui
parteneriatdedreptcivil
Carta este documentul pentru nfiinarea unei companii n care
se specific toate problemelecheie legate de conducere, relaia
dintre parteneri, alegerea managerului pe ntreaga durat de
activitate i lichidarea companiei. Actul constitutiv este semnat de
toi partenerii pe fiecre pagin a fiecrui document i nu trebuie
legalizatdenotar(precauii:fiecarepartenertrebuiesaibocopie
noriginalialtepatrucopiinoriginalestenecesarsfiepstrate).

172
G GL LO OS SA AR R D DE E T TE ER RM ME EN NI I
Advocacy procesul prin care cetenii organizai influeneaz
factoriidecizionalinluareauneideciziipeunsubiect
specific,deinterespublic.
Afilierepresupunealturarealauneleorganizaii,instituiisau
societideacelaifel.
Asociaie o asociaie autonom de persoane (entiti juridice
sau persoane fizice), unite n mod voluntar pentru
scopul principal de a satisface nevoile lor comune de
asigurare (via i nonvia), grij i ngrijire, sntate
i bnci, care au activiti supuse competiiei. Aceasta
opereaz n conformitate cu principiul solidaritii
ntre membri, care particip la conducerea afacerii i
rspund principiilor absenei aciunilor, libertii de
afiliere,existeneiunorobiectivecarenusuntexclusiv
de obinere de profit, solidaritii, democraiei i
independenei.
Centrederesursesuntaceleorganizaiialesocietiicivilecare
au drept scop susinerea dezvoltrii i promovrii
sectoruluinonprofitioferireadeserviciiONGurilor.
Dezvoltarea capacitii conceptul este similar cu cel de
dezvoltareorganizaional,eficienorganizaionali
managementulorganizaionalperformant.
173
Economiesocialactivitateeconomicorientatmaidegrabn
beneficiul membrilor sau colectivitii dect n scopul
de a genera profit, care joac un rol important n
rezolvarea problemelor economice i sociale, oferind
servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat de
sectorul privat sau public. n statele membre UE, se
regsete i sub denumiri precum economie
solidar,sectorulnonprofitsaualtreileasector.
Federaieuniunedeorganizaii,constituitnvederearealizrii
unuiscopcomun.
Organizaii nonguvernamentale sunt structuri instituio
nalizate de natur privat, care pot activa fie ca
grupuriinformale,fiecapersoanejuridiceicaresunt
independentenraportcuoriceautoritatepublic.Ele
nu urmresc nici accesul la puterea politic i nici
obinereadeprofit.
Parteneriatpublicprivatorelaiecontractuallegalexistent
ntre dou entiti (una public, una privat),
considerateasociaiprincipalintroafacere.
Persoanjuridiccolectivitatedepersoanefizice,cucalitatede
subiect distinct de drept, bucurnduse de o
organizare de sine stttoare i de un patrimoniu
propriu,ndreptatsprerealizareaunuianumitscop.n
sens larg, persoana juridic se manifest ca instituie,
asociaie,organizaie,societatecomercial.
Persoan juridic strin orice persoan juridic care nu este
persoan juridic romn i orice persoan juridic
nfiinat potrivit legislaiei europene, care nu are
sediulsocialnRomnia.
Proiect set de activiti care trebuie realizate ntro secven
logic,pentruaatingeunsetdeobiectiveprestabilite.
174
Responsabilitate corporativ social modalitatea voluntar
prin care companiile integreaz problemele sociale i
pe cele legate de protecia mediului n aciunile lor i
n interaciunea acestora cu grupurile de interese din
interiorulidinafaracorporaiei.
Sponsorizare activitate ce se desfoar n temeiul unui acord
intervenit ntre sponsor i beneficiar, care consimt
asupra mijloacelor financiare i a bunurilor materiale
ce se acord ca sprijin, precum i asupra duratei
sponsorizrii. Poate beneficia de sponsorizare orice
persoan juridic nonprofit de utilitate public, care
desfoar o activitate cu caracter direct umanitar,
filantropic, cultural, artistic, educativ, tiinific,
religios, sportiv sau care este destinat proteciei
drepturilor omului i educaiei civice, ca i calitii
mediuluinconjurtor.
Uniune unirea mai multor organizaii, grupuri sociale etc.,
fcut pe baza unor convenii pentru aprarea unor
interese comune sau pentru revendicarea unor
drepturicomune;asociaie,alian,confederaie.
Voluntariat este activitatea de interes public desfurat din
proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul
altora,fraprimiocontraprestaiematerial.
175
B BI IB BL LI IO OG GR RA AF FI IE E

Alexiu, T.M.; Anstosoaiei, T. (2001), Dezvoltarea comunitar,

WorldPress.
Almond G. et al. (2000), Comparative Politics Today, New York,
Longman.
Anheier,H.K.;Toepler,S.(2010),InternationalEncyclopediaofCivil
Society,Springer.
Arrow,.(1963),SocialChoiceandIndividualValues(2
nd

ed.),New
York,Wiley.
Bachrach, P.; Botwinick, A. (1992), Power and Empowerment. A
RadicalTheoryofParticipatoryDemocracy,TempleUniversity
Press,Philadelphia.
Berlingher,Vasile(2005),Managementulresurselorumane,Editura
VasileGoldiUniversityPress,Arad.
Berry, V.; McChesney, A. (1988), Human Rights and Foreign
Policy Making, n Matthews, Robert O. i Pratt, Cranford
(eds.), Human Rights in Canadian Foreign Policy, Montreal,
McGillQueensUniversityPress,1988.
Bevis, G. (2003), Civil Society Groups and Parties: Supporting
Constructive Relationships, The AED Global Civil Society
Partnership.
Blair, T. (1998), The Third Way. New Politics for the New Century,
FabianSociety.
176
Carroll, T.F. (1992), Intermediary NGOs: The Supporting Link in
GrassrootsDevelopment,Hartford,KumarianPress.
Charnovitz,Steve(1997),TwoCenturiesofParticipation:NGOs
andInternationalGovernance,JournalofInternationalLaw,
Winter,Michigan.
Chekki, D.A. (1979), Participatory Democracy in Action. Interna
tionalprofilesofCommunityDevelopment,VikasHouse,New
Delhi.
Clark, Gerard (1998), NonGovernmental Organizations
(NGOs) and Politics in the Developing World, Political
Studies,46,p.3652.
Costin, A.E.; Malavache, J.L.; Popa, M. (2002), Particulariti
privind analiza nevoilor de formare n Romnia, n
volumul: CNFPA, Analiza pieei muncii i identificarea
necesaruluideformareconcluziiirecomandri,Bucureti.
Davies, Thomas Richard (2007), The Possibilities of Transnational
Activism: the Campaign for Disarmament between the Two
WorldWars,Hartford,CT,Kumarian.
Downs, A. (1957), An Economic Theory of Democracy, New York,
HarperandRow.
Etzioni, A. (2000), The Third Way to a Good Society, Demos,
London.
Foster, J.H. (1988), The UN Commission on Human Rights, n
Matthews, Robert O.; Pratt, Cranford (eds.), Human Rights
in Canadian Foreign Policy, Montreal, McGillQueens
UniversityPress.
Fowler A. (1997), Striking a balance. A guide to enhancing the ef
fectiveness of NGOs in international development, Earthscan
PublicationsLtd.
Giddens, Anthony (1998), The Third Way: The Renewal of Social
Democracy,Cambridge,ThePolityPress.
177
Giddens,Anthony(2001),Atreiacale.Renatereasocialdemocraiei,
EdituraPolirom,Iai.
Gunther, R.; Diamond, L. (2003), Species of Political Parties. A
NewTypology,PartyPolitics,Vol.9,No.2,p.167199.
Held,D.(1996),ModelsofDemocracy,2
nd
edition,PolityPress.
Hilder, P. (2005), Open Democracy? A map of 21
st

century
democracy,availableatwww.opendemocracy.net.
Hirst, P. (1994), Associative Democracy. New forms of economic and
socialgovernance,PolityPress.
Howell,J.;Pearce,J.(2001),Civilsocietyanddevelopment:Acritical
exploration,Boulder,LynneRienner.
Ioakimidis, P.C (2001), The Europeanization of Greece: An
Overall Assessment, n Featherstone, K.; Kazamias, G.
(eds.), Europeanization and Southern Periphery, London,
FrankCass.
Ishkanian, A. (2006), From inclusion to exclusion: Armenian
NGOs participation in the PRSP, Journal of International
Development,18(5),p.729740.
Jigu, M.; Chivu, L.; Jigu, M.; Stnculescu, R. (1998), Formarea
profesionalipiaamunciinRomnia,Bucureti,iunie,ETF.
Kaldor, M. (2003), Civil Society and Accountability, Journal of
HumanDevelopment,4(1),p.527.
Kamat, S. (2004), The Privatization of the Public Interest:
Theorizing NGO Discourse in Neoliberal Era, Review of
InternationalPoliticalEconomy,11(1),p.155176.
Katz, R.; Mair, P. (1995), Changing Models of Party
Organization andPartyDemocracy.The Emergence of the
CartelParty,PartyPolitics,Vol.1,No.1,p.528.
Katz, R.; Mair, P. (2002), The ascendancy of the party in public
office: party organizational change in 20
th
century
178
democracies, n Gunther, R.; Montero, J.R.; Linz, J.J.,
Political Parties. Old concepts and new challenges,
ComparativePolitics,OUP.
Keith, Davis; Blomstrom, Robert L. (1975), Business and Society:
EnvironmentandResponsibility,NewYork,McGrawHill.
Kirchheimer, O. (1990), The CatchAll Party, n Mair, P. (ed.),
TheWestEuropeanPartySystem,OxfordUniversityPress.
Kitschelt, H. (1994), The Transformation of European Social De
mocracy,CambridgeUniversityPress.
Lambru, M., Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul
nonguvernamental ntre sponsorizare i construcia de relaii
parteneriale,FundaiaConcept.
Lambru, M.; Vameu, A. (2010), Romnia 2010. Sectorul
neguvernamentalprofil,tendine,provocri,Fundaiapentru
DezvoltareaSocietiiCivile.
Lambru,Mihaela(2003),Politicipubliceiadministraie,Bucureti,
curs.
Lambru, Mihaela; Mrginean, Ioan (2005), Parteneriatul public
privatnfurnizareadeserviciisociale,EdituraZiua,Bucureti.
Lavdas, K.A (2005), Interest Groupsin Disjointed Corporatism:
Social Dialogue in Greece and European Competitive
Corporatism,WestEuropeanPolitics,27(2),p.297316.
Laville, J.L.; Borzaga, C.; Defourny, J.; Evers, A.; Lewis, J.;
Nyssens,M.;Pestoff,V.(1999),Thirdsystem:aneuropean
definition, n cadrul proiectului de cercetare The
enterprises and organizations of the third system. A strategic
challengeforemployment.
Laville, J.L.; Evers, A. (2004), The Third Sector in Europe, Edward
Elgar Publishing Limited, UK, Edward Elgar Publishing
Inc.,USA.
179
Les Gals, P. (2003), The Changing European State: Pressures
from Within, n Hayward, J.; Menon, A. (eds.), Governing
Europe,Oxford,OxfordUniversityPress.
Lewis, D. (2005), Individuals, organisations and public action:
trajectories of the nongovernmental in development
studies, Capitolul 10, n A Radical History of Development
Studies,editedbyUmaKothari,London,ZedBooks.
Lewis, D. (2005), Actors, ideas and networks: trajectories of the
nongovernmental.
Lewis, J. (1997), Le secteur associatif dans l`conomie mixte de
la protection sociale, n MIRE, Rencontres et Recherches
avec la collaboration de la Fondation de France, Produire
lessolidaritsLapartdesassociations.
Liebler, Claudia; Ferri Marisa (2004), NGO Networks: Building
CapacityinaChangingWorld,astudysupportedbyBureau
for Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance,
OfficeofPrivateandVoluntaryCooperation,November.
Mair, P. (2000), Partyless Democracy. Solving the Paradox of
NewLabour?,NewLeftReview,Vol.2,p.2135.
Mandelson, P.; Liddle, R. (1998), The Blair Revolution. Can New
LabourDeliver?,Faber&Faber,London.
Marinetto, M. (2003), Who wants to be an active citizen? The
Politics and Practice of Community Involvement,
Sociology,Vol.37,No.1.
McGuire, Joseph W. (1963), Business and Society, New York,
McGrawHill.
Michels, R. (1962), Political Parties. A Sociological Study of the
Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, Collier Books,
NewYork.
Milkovich,G.;Bourdreau,J.(1991),HumanResourcesManagement,
R.Irvin,NewYork.
180
Moschonas, G. (2001), In the Name of Social Democracy. The Great
Transformation: 1945 to the Present, Verso, London, New
York.
Moulton, Lynne; Anheier, Helmut K. (2001), Publicprivate
partnerships in the United States: Historical patterns and
currenttrends,CivilSocietyWorkingPaper,16,February.
Mouzelis,N.;Pagoulatos,G.(2002),CivilSocietyandCitizenshipin
PostWar Greece, available at http://www.aueb.gr/
Users/pagoulatos/MouzelisPagoulatos%20AUEB%20Discu
ssion%20Paper.pdf.
Negre, I.; Jinga, I. (1999), nvarea eficient, Editura Aldin,
Bucureti.
ONeill, M. (1990), The Third America: the Emergence of the Non
Profit Sector in the United States, San Francisco, JosseyBass
Clark.
Otto, D. (1996), Nongovernmental Organizations in the United
Nations System: The Emerging Role of International Civil
Society,HumanRightsQuarterly,Vol.18,No.1.
Panebianco, A. (1988), Political Parties: Organization and Power,
CambridgeUniversityPress.
Pnioar, G.; Pnioar, IonOvidiu (2005), Managementul
resurselorumane,EdituraPolirom,Iai.
Pateman, C. (1979), The Problem of Political Obligation. A critical
analysis of liberal theory, J. Wiley & Sons, Chichester, New
York,Brisbane,Toronto.
Pearce, J. (1997), Between cooption and irrelevance. Latin
AmericanNGOsinthe1990s,nHulme,D.;Edwards,M.
(eds.),ToocloseforcomfortNGOs,statesanddonors,London,
Macmillan.
Pop, Luana Miruna (2002), Dicionar de politici sociale, Editura
Expert,Bucureti.
181
Prendergast, J. (1996), Frontline Diplomacy. Humanitarian Aid and
ConflictinAfrica,Boulder,LynneRienner.
Richmond, Oliver P.; Carey, Henry F. (2005), Subcontracting Peace,
TheChallengesofNGOPeacebuilding,Ashgate,p.21.
Roelofs, J. (2003), Foundations and Public Policy: The Mask of
Pluralism,Albany,NewYorkPress.
Rusu, Octavian; Petrescu, Claudia; Vlcu, Irina (2007), Locul i
rolulorganizaiilorneguvernamentalepepiaadeserviciisociale
nRomnia,FDSC.
Salamon, L.; Anheier, H. (1992), In search of the nonprofit
sector:Insearchofdefinitions,Voluntas,13(2),p.12552.
Salamon, L.M.; Anheier H. (1995), Defining the Nonprofit Sector,
Manchester,ManchesterUniversityPress.
Salamon,L.M.;Anheier,H.K.(1997),DefiningtheNonprofitSector:
A cross national analysis, Manchester, Manchester
UniversityPress.
Salamon, L.M.; Sokolowski, W. (2004), Global civil society:
Dimensions of the nonprofit sector, Bloomfield, CT,
Kumarian.
Salamon, L.M.; Sokolowski, W.; List, Regina (2003), Global Civil
Society: An Overview, The Johns Hopkins Centre for Civil
SocietyStudies,Baltimore,UnitedStatesofAmerica.
Salamon, L.M.; Sokolowski, W.; List, Regina (2003), Global Civil
Society: An Overview, The Johns Hopkins Comparative
NonprofitSectorProject.
Salamon,LesterM.;Anheier,HelmutK.etal.(1998),Globalizarea
sectorului nonprofit: O teorie revizuit, rezumat, Center for
CivilSocietyStudies.
Scarrow, S. (1996), Parties and Their Members. Organizing for
VictoryinBritainandGermany,OxfordUniversityPress.
182
Scharpf, F. (1996), Negative and Positive Integration in the
Political Economy of European Welfare States, n Marks,
G.;Scharpf,F.; Schmitter, P.; Streeck,W. (eds.), Governance
intheEuropeanUnion,London,Sage.
Scharpf,F.(1999),GoverninginEurope:EffectiveandDemocratic?,
Oxford,OxfordUniversityPress.
Scharpf,F.(2002),TheEuropeanSocialModel:Copingwiththe
ChallengesofDiversity,JournalofCommonMarketStudies,
40(4),p.645670.
Schmitter, P.C. (1974), Still the Century of Corporatism?, n
Schmitter, P.C.; Lehmbruch, G. (eds.), Trends toward
CorporatistIntermediation,London,Sage.
Seyd, P. (1999), New Parties, New Politics? A case study of the
BritishLabourParty,PartyPolitics,Vol.5,No.3,p.383405.
Simmons, P.J. (1998), Learning to live with NGOs, Foreign
Policy,No.112,p.8296.
Sklias, P. (1999), NonGovernmental Organisations and the
International Political Economy, with Special Reference to the
EuropeanUnionsDevelopmentPolicy,NuntiusPublications.
Sotiropoulos, D. (1995), The Remains of Authoritarianism:
bureaucracy and civil society in postauthoritarian
Greece, Cahiers dtudes sur la Mditerrane orientale et le
mondeturcoiranien,jullietdcembre.
Sotiropoulos, D. (2004), Formal Weaknesses and Informal
Strength: Civil Society in Contemporary Greece,
DiscussionPaper,No.16,HellenicObservatory,TheLondon
SchoolofEconomicsandPoliticalScience.
Stone, Diane (2004) Transfer Agents and Global Networks in
the Transnationalisation of Policy, Journal of European
PublicPolicy,11(3),p.54566.
183
Suter,K.(2003),GlobalOrderandGlobalDisorder:Globalizationand
theNationState,Westport,CN,Praeger.
Tellier, Y.; Rovena, D. (1999), Resurse umane i dezvoltare
organizaional,EdituraCavallioti,Bucureti.
ignescu, Oana (2004), Organizaiile nonguvernamentale
furnizori de servicii sociale: surs iniial sau soluie, n
Revistadeasistensocial,nr.1/2004,p.4047.
Vakil,A.(1997),Confrontingtheclassificationproblem:toward
ataxonomyofNGOs,WorldDevelopment,25,12:205771.
Vlachos,P.(2005),WhatDrivesOrganizationalChangeinEuropean
Social Democratic Parties: The Case of PanHellenic Socialist
Movement (PASOK) and its Involvement in Participatory
Democracy, Unpublished MSc Dissertation, European
Institute, London School of Economics and Political
Science.
Warleigh, A. (2001), Europeanizing Civil Society: NGOs as
Agents of Political Socialization, n Journal of Common
MarketStudies,Vol.39,No.4.
Zaleski, Pawel (2006), Global Nongovernmental Administrative
System: Geosociology of the Third Sector, n Gawin,
Dariusz; Glinski, Piotr (ed.), Civil Society in the Making, IFiS
Publishers,Warszawa.
Zamfir, Ctlin; Vlsceanu, Lazr (coord.) (1998), Dicionar de
sociologie,EdituraBabel,Bucureti.
*** BarometrulliderilorONGFDSC,2010.
*** Commission of the European Communities Communication
fromtheCommissionconcerningCorporateSocialResponsibility:
A Business Contribution to Sustainable Development,
www.europa.eu.int.
*** CouncilofEurope(2002),FundamentalPrinciplesontheStatus
ofNGOsinEuropeandExplanatoryMemorandum,Strasbourg.
184
*** DeliberativeDemocracyConsortiumeBulletin,(2006),Vol.5,No.
2.
*** Economia social i grupurile vulnerabile (2011), Raport final,
EdituraExpert,Bucureti.
*** Ghid pentru aplicarea Legii nr. 34/1998 (1999), editat de
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Fundaia pentru
DezvoltareaSocietiiCivile,Bucureti.
*** Ordonana de urgen privind serviciile de asisten social
nr. 86/2004, publicat n Monitorul oficial, Partea I, nr. 799,
din30august2004.
*** Ordonananr.37din30ianuarie2003pentrumodificareai
completareaOrdonaneiGuvernuluinr.26/2000cuprivirela
asociaiiifundaii.
*** The Rise and Fall of Transnational Civil Society: The
Evolution of International NonGovernmental Organizations
since1839,nDavies,T.R.,CityUniversityLondon,Working
Papers.
*** UNDP (2002), Un deceniu de tranziie n Romnia,
Raportulnaionalaldezvoltriiumane.Romnia20012002.
*** United Nations Foundation (2003), Understanding Public
PrivatePartenrship,www.undp.org.
*** United States General Accounting Office (2001), Public
Private Partnership: Factors to Consider When Deliberating
Governamental Use as a Real Property Management Tool,
www.gao.gov

Surseinternet
***http://www.birouldeconsiliere.ro/detaliu.aspx?eID=505&t=
Articole.
***http://sas.mmssf.ro/temp/Hg_1317_2005.doc.
185
***http://answers.yahoo.com/question/index?qid=20080315172736
AAannnc.
***http://dexonline.ro/definitie/afiliere.
***http://en.wikipedia.org/wiki/NGO#History.
***http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/195_2001.php.
***http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/52_2003.php.
***http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/544_2001.php.
***http://sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=22
***http://www.123coduri.ro/cautainbazadedatecoduricaen.php.
***http://www.caritas.org/about/index.html.
***http://www.centras.ro/ro/.
***http://www.centrasconstanta.ro/content/view/131/57/.
***http://www.cere.ro/home.
***http://www.crinsong.ro/legislatieONG.html.
***http://www.economiesociala.info/resurse/misiuneanoastra.
***htmlhttp://www.emes.net/index.php?id=7.
***http://www.economiesociala.net/m1411roRezolutiaParla
mentuluiEuropeandin19februarie2009referitoarela
economiasociala.
***http://www.edrc.ro/.
***http://www.euroavocatura.ro/legislatie/208/Legea_nr__32_1994,
_privind_sponsorizarea.
***http://www.fdsc.ro/pagini/ariideexperienta.php.
***http://www.firme.ro/ghidinfiintareong/13/raspunsurilain
trebarifrecvente.html.
***http://www.fondromania.org/pagini/organizatiimembre.php.
***http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid
/91/Default.aspx.
***http://www.ngo.org/ngoinfo/define.html.
***http://www.rightsinternational.org/links.html.
***http://www.scribd.com/doc/51110544/4/Definireaform%C4%
83rii%C5%9Fiperfec%C5%A3ion%C4%83rii.
186
***http://www.stiucum.com/management/managementulresur
selorumane/Formarearesurselorumane44946.php.
***http://www.voluntareuropean.ro/putina_istorie.php.
***https://www.vodafone.ro/fundatiavodafone/fundatiavoda
fone/voluntardeprofesie/Vodafone/despre
program/index.htm.
***www.amnesty.org.
***www.catalogong.net.
***www.cdep.ro/informati_publice/ong.cest_aprobate.
***www.csrromania.ro.
***www.hrw.org.
***www.igsu.ro/legislatie.htm.
***www.responsabilitatesocial.ro.
***www.usaid.gov/our_work/crosscutting_programs/private_
voluntary_cooperation.
***www.utica.edu/academic/institutes/ihrec.
***www.voluntariat.ro/despre_aev.htm.
***www.voluntariat.ro/doc/legislatie_voluntariat/LegeaVolunta
riatului2006.doc.
***www.voluntariat.ro/index.php.