Curs 2

FINANE PUBLICE

1. Funciile finanelor publice
2. Concepii despre finanele publice
3. Sistemul cheltuielilor publice
4. Sistemul veniturilor publice
5. Sistemul bugetar
6. Datoria public
Finanele publice constituie un sistem de
relaii economice prin intermediul crora
se asigur:

formarea fondurilor de resurse financiare
publice
repartizarea acestora
n scopul dezvoltrii economice i sociale a
rii, precum i al satisfacerii celorlalte nevoi
sociale.

Funciile finanelor publice
funcia de repartiie
funcia de control
1. Funcia de repartiie: se manifest prin dou
faze distincte:
ntr-o prim faz, de constituire a fondurilor de
resurse financiare publice;
ntr-o a doua faz, de distribuire (repartizare) a
resurselor financiare publice.
La faza de constituire a fondurilor particip toate
sectoarele sociale: sectorul public, sectorul privat, mixt
i populaia n proporii diferite n funcie de
capacitatea lor financiar.

Forme:
Impozite, taxe;
Amenzi, penaliti;
Vrsminte din veniturile instituiilor publice;
Veniturile din valorificarea unor bunuri proprietate de
stat (redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de
terenuri i alte bunuri proprietate de stat);
mprumuturi de stat primite de la persoane fizice i
persoane juridice;
Donaii etc.
Faza de distribuire a fondurilor: repartiia propriu-zis
este precedat de inventarierea i cuantificarea
nevoilor existente.

Distribuirea resurselor financiare = dimensionarea
volumului cheltuielilor publice pe destinaii :
1. nvmnt, sntate, cultur;
2. asigurri sociale i protecie social;
3. gospodrie comunal i locativ (locuine);
4. aprare naional;
5. ordine public (poliie, jandarmerie);
6. aciuni economice;
7. alte aciuni;
8. datorie public (rscumprarea obligaiunilor,
rambursarea datoriei externe).
2. Funcia de control
Organele de control financiar ale statului urmresc ncasarea
ritmic i n cuantumul prevzut a veniturilor statului,
instaurarea i meninerea disciplinei financiare, eradicarea
evaziunii fiscale.

n Romnia, controlul financiar se realizeaz de ctre:
Organe ale statului care au competen general:
Parlament i Guvern, Preedinia, Consiliile judeene i locale
Organe ale statului care au competene speciale:
Curtea de Conturi
Ministerul Finanelor Publice
Agenia Naional de Administrare Fiscal (Garda financiar, Autoritatea
Naional a Vmilor, Direciile generale ale finanelor publice judeene)
Organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de
stat i instituiilor publice
Concepii despre finanele publice

concepii clasice, care corespund
capitalismului ascendent, mainismului (sec.
XVIII XX)

concepii moderne, care corespund perioadei
dezvoltrii monopolurilor (sec. XX), mai ales
dup criza economic din 1929-1933.
Concepiile clasice:
doctrina economic liberal: principiul "laissez-faire,
laissez-passer", prin care ar trebui evitat orice
intervenie a statului care s perturbe iniiativa i libera
concuren

rolul statului: meninerea ordinii publice, aprare
naional, meninerea de relaii diplomatice cu alte state
etc. (perioada statului-jandarm)

impozitele: caracter neutru (perioada guvernului ieftin)

pstrarea echilibrului bugetar; deficitul bugetar generator
de inflaie era considerat un fenomen nedorit.
Concepia modern:
Concepia intervenionist, potrivit creia autoritatea
public este chemat s joace un rol activ n viaa
economic, s influeneze procesele economice, s
corecteze evoluia ciclic, s previn crizele sau cel
puin s le limiteze efectele negative.

Msuri de intervenie ale statului:
s nfiineze ntreprinderi publice sau mixte,
s acorde subvenii sau faciliti ntreprinderilor private din
diverse ramuri,
s ia msuri de combatere a omajului, de protecie social i de
redresare a economiei stagnante.
Sistemul cheltuielilor publice
Exprim relaii economico-sociale n form bneasc
aprute ntre stat (pe de o parte) i persoane fizice i
juridice (pe de alt parte) cu ocazia repartizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului.

cheltuielile publice se refer la suma cheltuielilor efectuate prin
intermediul instituiilor publice care se acoper fie de la buget, fie
din fondurile extrabugetare sau de la bugetele proprii ale
instituiilor (ex: salariile dasclilor, bursele studenilor).
cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se
acoper de la bugetul de stat, bugetele locale sau din bugetul
asigurrilor sociale de stat.
Structura cheltuielilor bugetare n Romnia:
1. CLASIFICAIA ECONOMIC:

CHELTUIELI CURENTE
cheltuieli de personal
bunuri i servicii
dobnzi
subvenii
fonduri de rezerv
transferuri ntre uniti ale administraiei publice
alte transferuri
proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare
asisten social
alte cheltuieli
cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil
CHELTUIELI DE CAPITAL
active nefinanciare
active financiare
Fondul Naional de Dezvoltare
OPERAIUNI FINANCIARE
mprumuturi
rambursri de credite
pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent
Rezerve, excedent/deficit
2. CLASIFICAIA FUNCIONAL:

PARTEA I SERVICII PUBLICE GENERALE
Autoriti publice i aciuni externe
Cercetare fundamental i cercetare dezvoltare
Alte servicii publice generale
Tranzacii privind datoria public i mprumuturi
Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei
Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent
PARTEA A II-A APRARE, ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL
Aprare
Ordine public i siguran naional
PARTEA A III-A CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE
nvmnt
Sntate
Cultur, recreere i religie
Asigurri i asisten social
PARTEA A IV-A SERVICII I DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU I APE
Locuine, servicii i dezvoltare public
Protecia mediului
PARTEA A V-A ACIUNI ECONOMICE
Aciuni generale economice, comerciale i de munc
Combustibili i energie
Industria extractiv, prelucrare i construcii
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare
Transporturi
Comunicaii
Cercetare i dezvoltare n domeniul economic
Alte aciuni economice
Sistemul veniturilor publice:
exprim relaii economico-sociale n form
bneasc aprute ntre populaie (pe de o
parte) i stat (pe de alt parte) cu ocazia
formrii (constituirii) resurselor financiare
ale statului.
Structura veniturilor bugetare n Romnia
I. VENITURI CURENTE, din care:

A. Venituri fiscale:
1. Impozite directe;
impozit pe profit;
impozit pe salarii i venituri;
contribuii;
alte impozite directe;
2. Impozite indirecte:
taxele de consumaie: accize, TVA
taxe vamale;
alte impozite indirecte;

B. Contribuii de asigurri

C. Venituri nefiscale

II. VENITURI DIN CAPITAL
Rata fiscalitii
Suportabilitatea impunerii fiscale exprim gradul sau nivelul
fiscalitii i se determin pe baza indicatorului rata fiscalitii:



Acest indicator este de factur macroeconomic i caracterizeaz
media poverii fiscale" ntr-o ar. Specialistul A. Laffer a explicat cel
mai bine presiunea fiscal printr-o curb (Curba Laffer).
100
PIB
Vf isc
Rf
Zona
admis
Zona
neadmis
Ven.
fiscale
Rata fiscalitii
Sistemul bugetar


Bugetul general consolidat nu reprezint un
buget de sine-stttor, el este ansamblul tuturor
bugetelor componente ale sistemului bugetar,
agregate i consolidate pentru a forma un
ntreg (Legea finanelor publice 500/2002)
Componentele sistemului bugetar (BGC)
Bugetul de stat
Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-
teritoriale
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetul asigurrilor pentru omaj
Bugetul fondului special pentru asigurri sociale de sntate
Bugetul creditelor externe acordate ministerelor
Bugetul trezoreriei statului
Bugetul instituiilor finanate integral/parial din fonduri proprii
Bugetul fondurilor externe nerambursabile
Bugetul companiei naionale de autostrzi i drumuri
naionale din Romnia
Procedura bugetar

reprezint ansamblul actelor i operaiunilor privind
ntocmirea proiectului de buget, aprobarea lui,
executarea bugetului, ncheierea i aprobarea contului
general de execuie bugetar, precum i controlul
execuiei bugetare.

Etapele procedurii bugetare:
1. elaborarea proiectului bugetului de stat;
2. aprobarea lui;
3. executarea bugetului
4. ncheierea exerciiului bugetar i controlul execuiei bugetare.
Soldul bugetar
deficit bugetar (DB), atunci cnd cheltuielile depesc
veniturile publice, caz ntlnit n majoritatea rilor lumii:
DB = VP CP < 0
excedent bugetar (EB), atunci cnd veniturile depesc
veniturile publice, caz ntlnit ntmpltor / accidental i
care se menine, de regul, o perioad scurt de timp:
EB = VP CP > 0
= > deficitul / excedentul bugetar reprezint diferena
dintre valoarea total a veniturilor publice i valoarea
total a cheltuielilor publice.
Surse de acoperire a deficitului bugetar:

apelarea la mprumuturi de stat de pe piaa intern, de la bncile
comerciale i banca central, precum i de la populaie (prin
emiterea de titluri de stat); duc la creterea datoriei publice interne;

apelarea la mprumuturi de stat de pe piaa extern, de la alte
guverne, instituii internaionale i bnci strine; duc la creterea
datoriei externe;

apelarea la emisiunea de bani de hrtie (n fapt, un mprumut de la
autoritile montare) cu consecine negative asupra economiei
naionale, prin creterea masei monetare n circulaie fr acoperire
corespunztoare cu bunuri i servicii; acesta conduce la reducerea
puterii de cumprare a banilor i, implicit, la creterea preurilor i
tarifelor, adic la inflaie.
Datoria public
reprezint totalitatea sumelor mprumutate de stat de la
persoane fizice sau juridice, de pe piaa intern sau
extern i rmase de rambursat la un moment dat.

Datoria public are dou surse principale de formare:
deficitele bugetare anuale i refinanarea celor anterioare;
preluarea la datoria public a unor pierderi din economie, prin
acte normative speciale (legi, ordonane ale guvernului).

Formele datoriei publice:
datoria public intern
datoria public extern.
I. Indicatorii nivelului datoriei publice

1. Gradul de ndatorare: reflect gradul (nivelul) de ndatorare al unei
ri i se calculeaz ca raport dintre datoria public (DP) i produsul
intern brut (PIB):



2. Datoria public medie pe locuitor (dp), calculat ca raport ntre
nivelul datoriei publice (DP) i volumul populaiei (P), exprimat ca
numr de locuitori:
100
PIB
DP
G
indat
P
DP
dp
II. Indicatorii serviciului datoriei publice (SDP)

1. Mrimea absolut a SDP caracterizeaz efortul financiar anual pe care
datoria public l reclam sub forma cheltuielilor cu rambursarea datoriei
publice exigibile (ajuns la scaden n anul respectiv) i a celor legate de
plata dobnzilor i comisioanelor aferente datoriei rmase, astfel:
SDP = RDP + DobDP
RDP = rate scadente ntr-o perioad de un an;
DobDP = dobnzile i comisioanele aferente, precum i cheltuielile ocazionate
de emisiunea i plasarea valorilor mobiliare.

2. Raportul dintre SDP i totalul cheltuielilor publice
gSDP = SDP/CP * 100
Creterea acestui indicator afecteaz volumul cheltuielilor publice destinate altor
aciuni publice: educaie, ocrotirea sntii, aprarea naional, cultura, etc.

3. Raportul dintre serviciul datoriei externe (SDE) i valoarea exportului
de bunuri i servicii (EXP)
gSDE = SDE/EXP*100