Raport Referendum Suspendare

Campania APD pentru un
referendum corect

Raport de observare a referendumului
pentru demiterea Preedintelui Romniei

- Bucureti, 2007 -

2
Acest material a fost publicat n cadrul proiectului Campania APD pentru un referendum corect
derulat de ctre Asociaia Pro Democraia cu sprijinul financiar al Fundaiei Knorad Adenauer i al
Ambasadei Statelor Unite ale Americii la Bucureti. Opiniile exprimate n acest raport aparin
Asociaiei Pro Democraia i nu reflect poziia oficial a finanatorilor.

Autorii textelor:
Cristian Prvulescu
Ana-Maria Moneagu
Mioara Hrebenciuc
Laura Rdulescu
Constantin Mrza
Todor Arpad

Mulumim tuturor membrilor Asociaiei Pro Democraia i tuturor cetenilor care ni s-au alturat
pentru a observa referendumul din 19 mai 2007 pentru demiterea Preedintelui Romniei pentru
efortul i druirea de care-au dat dovad n sprijinirea Campaniei APD pentru un referendum
corect. Ne exprimm, de asemenea, recunotina fa de organizaiile neguvernamentale care ne-
au sprijinit n demersul de observare a referendumului: "Centrul Acces - Zalu", Sindicatul Justiia -
Mehedini, "Centrul Regional de Iniiative pentru Ceteni PROCIVIC" - Buzu i Asociaia
"Trgovite spre Europa".

Drepturi de autor
Asociaia Pro Democraia

Bucureti, 2007

Asociaia Pro Democraia
Bd. Mareal Al. Averescu nr. 17
Pavilion F, Etaj 3
Sector 1, cod 011454, Bucureti

Tel.: 021/222 82 45, 222 82 54
Tel./fax: 021/321 67 44
Mobil: 0744 688 163, 0723 152 493

E-mail: apd@apd.ro
Web: www.apd.ro

3

Cuprins

I. Introducere

5
II. Romnia ntre plebiscit i referendum

7
III. Cadrul legislativ

10
IV. Ziua Z - Procesul de votare

13

V. n sprijinul cetenilor, prin ceteni, pentru democraie

20
VI. Analiza post-referendum

24
VII. Concluzii i recomandri

24
VIII. Anexe

33

5

I. Introducere

Referendumul din 19 mai 2007 privind demiterea preedintelui a reprezentat cel de-al treilea
exerciiu naional de democraie direct din Romnia post-comunist, dup referendumul privind
aprobarea Constituiei Romniei din 1991 i cel din 2003 pentru modificarea actului fundamental
romnesc. Spre deosebire de aprobarea respectiv modificarea Constituiei, demiterea
Preedintelui Romniei a reuit s provoace o dezbatere pro-contra n spaiul public romnesc
aproape unic prin amploarea eforturilor i resurselor avansate de ambele tabere.
Att precipitarea evenimentelor legate de suspendarea preedintelui Traian Bsescu i de
declanarea referendumului pentru demiterea acestuia precum i derularea proceselor electorale
anterioare acestui referendum au convins Asociaia Pro Democraia de necesitatea implicrii sale
n observarea scrutinului organizat pe 19 mai 2007.
Mai exact, experiena misiunilor anterioare ale Asociaiei Pro Democraia de observare a
exerciiilor electorale romneti precum i simptomele deficienelor legislative importante care
reglementau organizarea i desfurarea referendumului au reprezentat principalele motive care
au determinat organizaia noastr s se implice n observarea modului de organizare i
desfurare a acestui referendum.
Att problemele sesizate de APD cu ocazia referendumului pentru revizuirea Constituiei Romniei
ct i cele identificate de observatorii APD cu ocazia scrutinelor din 2004 indicau pe de o parte
eecul autoritilor publice centrale i locale de a administra, n mod eficient i transparent,
organizarea proceselor electorale iar, pe de alta, continuarea tentativelor de fraudare a acestora.
n plus, fragmentarea, incoerena i, uneori prevederile contradictorii ale legislaiei care reglementa
referendumul din 19 mai au fost argumente suficiente pentru Asociaia Pro Democraia de a
organiza, ntr-un timp relativ scurt, o misiune de observare a referendumului.
Acest raport conine principalele concluzii ale Asociaiei Pro Democraia ca urmare a observrii
procesului de organizare i desfurare a referendumului pentru suspendarea preedintelui
Romniei, dl Traian Bsescu, din 19 mai 2007. El estre structurat pe capitole care trateaz, pe
rnd, contextul politic n care referendumul a fost convocat de Parlamentul Romniei, cadrul
legislativ care a reglementat organizarea i desfurarea acestuia, desfurarea propriu-zis a
referendumului i discutarea principalelor nereguli sesizate de observatorii APD, analiza fcut de
APD asupra performanelor autoritilor nsrcinate cu organizarea referendumului i concluziile i
recomandrile formulate de Asociaia Pro Democraia pentru mbuntirea, pe viitor, a proceselor
electorale. n plus, pentru prima dat n istoria misiunilor de monitorizare derulate n Romnia,
Asociaia Pro Democraia include n acest raport cele mai importante concluzii rezultate ca urmare
a comunicrii directe, pe tot parcursul zilei de vot, cu cetenii care s-au prezentat la urne.
Pentru prima dat n istoria exerciiilor electorale romneti, aadar, o organizaie
neguvernamental implicat n monitorizarea corectitudinii acestora a pus la dispoziia cetenilor
un numr cu acces gratuit la care toi cetenii care se prezentau la urne i care doreau s
semnaleze nereguli n organizarea sau desfurarea referendumului s o poat face.
n consecin, acest raport se nu se constituie doar ntr-o sintez a concluziilor observatorilor
Asociaiei Pro Democraia ci contureaz i viziunea cetenilor care au fost, ei nii, observatori la
referendumul din 19 mai 2007.
Declanarea, pregtirea i desfurarea referendumului pentru demiterea preedintelui Romniei,
dl. Traian Bsescu, s-au constituit ntr-o oportunitate de exersare a dezbaterii i comunicrii att
pentru Asociaia Pro Democraia ct i pentru ntreaga societate romneasc. Dincolo de liniile
gratuite de comunicare ntre observatorii APD i ceteni, dincolo de misiunea de observare a
Campania APD pentru un referendum corect

6
corectitudinii i transparenei scrutinului, referendumul din 19 mai 2007 a reprezentat mai mult
dect o oportunitate de diagnosticare a competenelor autoritilor nsrcinate cu organizarea i
desfurarea sa. El a reprezentat o oportunitate pentru ntreaga societate, politic i civil
deopotriv, de a dezbate i trana limitele conflictului instituional, de a regla mecanismul de
control reciproc i echilibrul ntre puteri pentru a clarifica, astfel, ambiguitile constituionale
romneti. Rmne la latitudinea noastr s evalum n ce msur am reuit s profitm de
aceast oportunitate.

II. Romnia ntre plebiscit i referendum

n toamna lui 2005 Traian Bsescu prevestea un referendum: pentru parlamentul unicameral. n 19
aprilie prevestirea s-a mplinit, dar altfel dect bnuia preedintele atunci, cci dup suspendarea
nu au urmat alegeri prezideniale anticipate, ci doar un referendum pentru revocarea efului
statului.
n 2007 Romnia a devenit un laborator politic. Inovaiile juridico-politice s-au inut lan. i toat
aceast efervescen a avut doar un obiectiv: demiterea preedintelui. Prima jumtate de an dup
aderarea Romniei la Uniunea European a stat sub semnul acutizrii conflictului politic, cu
ramificaii instituionale, dintre preedinte i partide. Btlia pentru controlul majoritii s-a purtat
prin mijloace legislative i politice. n cteva luni, revocarea preedintelui, ipotez lansat pe
surse nc din decembrie 2004, chiar nainte ca Traian Bsescu s depun jurmntul ca
preedinte al Romniei i s i nceap astfel mandatul, a trecut de la stadiul de mijloc de
presiune la realitate. C tot tumultul s-a concentrat asupra revocrii preedintelui Traian Bsescu o
dovedete i faptul c interesul subit pentru modificarea articolului 10 din Legea referendumului,
articol referitor la demiterea preedintelui, nu a fost urmat i de o deschidere n favoarea unei
reforme mai largi a acestei proceduri democratice n sensul introducerii referendumului de iniiativ
popular.
Privit retrospectiv, agitaia legislativ n vederea suspendrii preedintelui a consumat mult
energie, dar nu a reuit dect s mreasc prpastia care desparte partidele i instituiile pe care
acestea le populeaz de societatea romneasc. Efortul concertat pentru modificarea legii
referendumului, btlia constituional, ieirea forat a Partidului Democrat de la guvernare au
pregtit suspendarea preedintelui din 19 aprilie 2007 dar au contribuit i la crearea unei opoziii
fa de iniiatorii acestui proces. Aa c, dei acumularea evenimentelor fcea inevitabil
suspendarea preedintelui, societatea romneasc a fost surprins de votul celor 322 de
parlamentari. Pe de alt parte, determinarea partidelor politice romneti din blocul antiprezidenial
n direcia prelurii controlului resurselor politice, instituionale i economice nu a fost dublat de
vreun efort privind dezvoltarea democraiei.
Posibilitatea constituional de suspendare a Preedintelui este o particularitate a dou dintre
sistemele semiprezideniale existente: Austria i Romnia. Dac n Austria aceast posibilitate nu
a fost pus n practic niciodat, n Romnia aceasta a fost exersat n lunile aprilie-mai ale lui
2007.
Diferena dintre cele doua mecanisme de control i sanciune a preedintelui punere sub acuzare
(impeachment) i suspendare - nu este de natur a le pune n opoziie ci, mai degrab,
procedura de suspendare se constituie ntr-o procedur suplimentar celei de punere sub
acuzaie. n plus, ambele pot rezulta, n funcie de evoluia proceselor incuse, n meninerea
preedintelui n funcie sau n demiterea acestuia.
Procedura de punere sub acuzare este exersat mai ales n Statele Unite ale Americii.
Preedintele este pus sub acuzare iar punerii sub acuzare i urmeaz un proces pe perioada
cruia preedintele este suspendat i atribuiile acestuia sunt exercitate de vicepreedinte. Dac
preedintele este gsit vinovat, acesta este demis iar dac este achitat i reia atribuiile.
Procedura impeachment-ului este simptomatic pentru separaia rigid a puterilor n stat din
sistemul prezidenial american: aa cum preedintele nu poate dizolva Congresul, nici acesta nu l
poate demite.
Pe de alt parte, demiterea preedintelui, aa cum este ea cunoscut n Austria i Romnia,
ambele sisteme semiprezideniale, este mai degrab o procedur suplimentar celei de punere
sub acuzare i nu una care o nlocuiete. n aceste regimuri, conform prevederilor constituionale,

8
preedintele poate fi suspendat ns, cum nu Parlamentul este autoritatea care l-a desemnat, nu
Parlamentul este autoritatea cu atribuii de demitere. n consecin, n Romnia, Parlamentul poate
suspenda preedintele n situaia existenei unor nclcri grave ale constituiei ns corpul care i
poate retrage preedintelui investitura este chiar cel care l-a investit cel al cetenilor iar
instrumentul este referendumul.
Demiterea preedintelui nu e o procedur oarecare, dei a fost prezentat ca o procedur
democratic aproape uzual. n cazul democraiilor consolidate din Europa sau America de Nord
pn la 19 aprilie 2007, doar o singur dat procedura de punere sub acuzare a preedintelui a
fost dus la bun sfrit. Ct despre demitere, niciodat aceasta nu s-a produs.
n 2004, Rolandas Paksas, pe atunci preedintele al Lituaniei, devenea primul ef de stat din
aceast parte a lumii care a fost pus sub acuzare printr-o procedur tip impeachment. n Lituania,
dei preedintele este ales prin vot direct, Parlamentul l poate pune sub acuzare, dar nu demite
naintea unei sentine. Senzaia de execuie politic arbitrar a existat chiar n acest caz, dei
Curtea Constituional lituanian reinuse trei capete de acuzare mpotriva preedintelui n funcie.
Comparaiile dintre cazul lituanian i cel romn merit fcute, chiar dac exist diferene notabile.
n 2004, contextul politic lituanian era dominat de alegerile europene din iunie i de cele
parlamentare din octombrie. Mai mult, i preedintele lituanian a fost ales de dou ori primar al
capitalei lituaniene, iar ntre acuzaiile ce i-au fost aduse se afl i una privind favorizarea
prietenilor prin atribuirea unei societi de administrare a autostrzilor. Ca i Traian Bsescu,
Paksas este un politician atipic. Ales primar al Vilniusului n 1997, devenit - la cererea preedintelui
Adamkus, cel pe care l va nvinge n alegerile prezideniale peste patru ani - prim ministru n 1999,
dar doar pentru cteva luni, a rectigat n 2000 primria capitalei i de pe aceast poziie a reuit,
surprinztor, s ctige preedinia n 2003. Dup punerea sa sub acuzare, Paksas a fost judecat
pentru distribuirea de informaii clasificate, condamnat la prima instan i achitat la Curtea
Suprem n decembrie 2005. Dar orice candidatur a sa la preedinia Lituaniei este, pentru
moment, blocat legislativ.
n 2004, demiterea lui Paksas s-a realizat cu doar un vot peste limita prevzut de statutul
Seimului. Dar elementul central n afacerea Paksas l-a reprezentat Curtea Constituional care a
reinut trei acuze mpotriva preedintelui: violarea Constituiei prin acordarea ilegal a ceteniei
lituaniene lui Yuri Borisov, om de afaceri rus i finanator a lui Paksas, distribuirea de informaii
secrete ctre acelai i atribuirea preferenial a unor contracte. n aprilie 2004 Paksas a fost pus
sub acuzare i, pentru a contraataca, i-a prezentat demisia, urmnd s candideze. Dar nscrierea
n cursa electoral i-a fost respins printr-o inovaie legislativ care interzicea preedinilor pui
sub acuzare s candideze. Totul s-a desfurat cu repeziciune, astfel nct alegerile prezideniale
s se poat desfura la aceeai dat cu cele europene, pe 13 iunie 2004.
Fr ca Paksas s mai poat candida, Adamkus a ctigat alegerile prezideniale. Acest climat a
fcut ca la alegerile parlamentare din toamn, partidul lui Paksas s-a clasat doar pe locul patru cu
aproape 12% din voturi. Iar Uniunea European, intrigat de aceast criz politic ntr-unul din
noile state membre, era dominat de campania pentru alegerile europene. Cnd afacerea s-a
ncheiat a rsuflat uurat.
Diferena dintre Romnia i Lituania este important. Pe de o parte rolul referendumului n
demiterea preedintelui, pe de alt parte contextul intern i internaional.
Pentru a prentmpina abuzul sau manipularea, majoritatea necesar demiterii unui ef de stat
trebuie s fie convingtoare. Modul n care a fost ales un preedinte devine secundar. n campania
electoral, cnd s-a confruntat cu adversarii si, chiar dac ar fi fost n funcie, preedintele era un
candidat. Dup alegerea sa, nu coteaz n cte tururi de scrutin, el devine eful statului. Nu omul,
ci statul este protejat atunci cnd se cere o majoritate absolut pentru demiterea preedintelui.
n noiunea modern de referendum sunt amestecate aspectele referandare cu cele plebiscitare.
Dar cum, n Romnia, Constituia interzice referendumul legislativ, instrumentul e lipsit de
substan sa democratic. n locul unei proceduri de vot prin care electorii sunt consultai asupra
Raport de observare a modului de organizare i desfurare a referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei

9
unei chestiuni sau unui text, care nu trece dect dac a primit aprobarea direct a poporului, a fost
simulat avizarea popular fr ns ca aceasta s implice vreo obligaie pentru parlamentari. n
afara referendumului pentru modificare Constituiei, niciun altul nu are caracter legislativ. Dar i
acesta nu este dect un exerciiu de final, n orice caz nu unul de iniiere. n locul unui mecanism al
democraiei directe prin care naiunea poate s intervin direct asupra politicii naionale sau locale,
referendumul rmne, n Romnia, doar un subterfugiu prin care se creeaz iluzia legitimitii.
Dar, uneori, poporul se trezete i reacioneaz. Din acest punct de vedere referendumul pentru
modificarea Constituiei din 2003 a fost un semnal pe care prea puini l-au neles. Refuznd
preluarea temelor populare n noul text al Constituiei, partidele au generat un neateptat exerciiu
de nesupunere. Unele s-au adaptat din mers i au devenit rezervate, altele au improvizat, dar nici
unele nu au mai reflectat asupra semnificaiei momentului. De team? Din comoditate? Din calcul?
Traian Bsescu a ctigat, dar nu a nvins. Adversarii si au fost nfrni, dar se mai pot replia.
Privind retrospectiv, odat ce rezultatele au fost anunate, referendumul din 19 mai fost doar o
btlie dintr-un ir. i dac alegerile sunt respiraia democraiei, n urmtorii ani Romnia va
respira sacadat. Maratonul electoral nceput cu referendumul de revocare va continua nc doi ani
i jumtate i doar atleii politici bine antrenai i vor putea rezista. Abia dup ce o nou majoritate
parlamentar, legitimat electoral, se va instala la Palatul Parlamentului, se vor ntruni condiiile
pentru ieirea din impas. Pn atunci confruntarea dintre majoritatea antiprezidenial i un
preedinte ce se vrea decident va continua.

III. Cadrul legislativ

Referendumul din 19 mai 2007 pentru demiterea Preedintelui Romniei, dl Traian Bsescu, a fost
organizat sub prevederile Legii 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului la care
se adaug prevederile Hotrrii de Guvern 27 din 25 aprilie 2007 i Hotrrii de Guvern 34 din 9
mai 2007, precum i cele 34 Hotrri ale Biroului Electoral Central (BEC) privind interpretarea
anumitor aspecte sau lacune din legislaia existent.
Majoritatea problemelor legislative sau a lacunelor aprute (lipsa de reglementri privind instituia
observatorilor interni i internaionali, lipsa unor metode de reducere a posibilitii de fraudare etc.)
s-au datorat numeroaselor trimiteri coninute de Legea 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului la Legea 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, act legislativ
abrogat prin Legea 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului.

Campania Asociaiei Pro Democraia de ameliorare a problemelor
legislative i de limitare a posibilitii de fraudare a referendumului

1. Limitarea votului multiplu rezolvarea eternei ameninri
asupra proceselor electorale romneti
Problem asupra creia Asociaia Pro Democraia trage un semnal de alarm la fiecare tur al
alegerilor din Romnia, votul multiplu reprezint o modalitate de fraudare a alegerilor prin care un
alegtor voteaz de mai multe ori n ziua scrutinului, n secii diferite.
Cercetarea realizat de Asociaia Pro Democraia cu ocazia alegerilor parlamentare din noiembrie
2004 asupra listelor de votare din judeul Ilfov demonstreaz faptul c 351 de alegtori,
reprezentnd 3,76% din cei 9.322 de alegtori care au votat n seciile de votare la care au fost
arondai i care au fost "verificai" de Asociaia Pro Democraia, au votat de cel puin dou ori pe
teritoriul judeului Ilfov. Dei numele i datele acestora mpreun cu copiile dup listele
permanente, speciale i suplimentare folosite la alegerile generale din anul 2004 au fost nmnate
Poliiei mpreun cu o solicitare de investigare a acestor cazuri la nceputul anului 2005, nici pn
la jumtatea anului 2007 Asociaia Pro Democraia nu a primit un rspuns i nici nu au fost luate
nici un fel de msuri n afara interogrii ctorva dintre persoanele suspectate de vot multiplu.
n plus, recomandrile Raportului OSCE/ODIHR asupra alegerilor din 2004 privind reforma
legislaiei electorale care, printre altele, insistau asupra importanei identificrii unor soluii pentru
eliminarea posibilitii votului multiplu, nu au fost urmate iar problemele legate de acest aspect i
folosirea abuziv a urmei mobile, sesizate la referendumul din 2003 pentru modificarea Constituiei
Romniei, se pot repeta.
Odat cu anunarea organizrii referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei, Asociaia
Pro Democraia a atras atenia asupra faptului c posibilitatea votului multiplu este, n continuare, o
ameninare real, n condiiile n care la referendum nu se voteaz cu cartea de alegtor iar
elementele de siguran pentru cartea de identitate sunt insuficiente. Acest lucru poate permite
oricrei persoane care nu se afl n localitatea de domiciliu s voteze de cte ori dorete. Cum
procentul persoanelor care au votat pe listele speciale - i care puteau, deci, vota de mai multe ori
- la alegerile generale din 2004 a fost de 5%, msura n care rezultatele unui proces electoral vor
reflecta dorina electoratului poate fi, cu adevrat, pus sub semnul ntrebrii.

11
n acest context, Asociaia Pro Democraia a transmis o scrisoare deschis ctre dl Clin Popescu
Triceanu, Primul Ministru al Romniei n care solicita realizarea unei baze de date la nivel
naional, similare cu cea folosit cu doi ani n urm, baz de date ce va permite identificarea celor
care au votat de mai multe ori. (Anexa nr. 1)
Ca urmare a acestei scrisori deschise adresate Primului Ministru al Romniei n data de de 8 mai
2007, reprezentanii Asociaiei Pro Democraia au fost invitai de ctre reprezentanii Ministerului
Internelor i Reformei Administrative (MIRA) pentru a participa la o discuie cu scopul de a
identifica metode de limitare a posibilitilor de fraudare a referendumului. La aceast ntlnire au
participat dl Cristian David, Ministru i dl Victor Paul Dobre, Secretar de Stat din partea MIRA, dl
Cristian Petraru, Secretar al Biroului Electoral Central iar, din partea Asociaiei Pro Democraia, dl
Cristian Prvulescu, Preedinte, dra Ana-Maria Moneagu, Director executiv i dl Todor Arpad,
Expert.
n urma acestei discuii, s-a convenit asupra unei soluii care consta din introducerea, ntr-o baz
de date naional, a datelor personale ale tuturor persoanelor care au votat la referendumul din 19
mai 2007. n acest fel, la o comparare a celor dou tipuri de liste - suplimentare i speciale va fi
posibil identificarea persoanelor care voteaz n mai mult de dou locuri, urmnd a fi ncepute
aciuni penale mpotriva acestora, n conformitate cu prevederile legale. Acest aciune intr n
atribuiile Autoritii Electorale Permanente (AEP), care a avut la dispoziie 60 de zile pentru
centralizarea tuturor datelor la nivel naional.
Pn n momentul n care acest raport a fost redactat i dat publicitii i n conformitate cu
rspunsurile primite din partea reprezentanilor AEP ca urmare a solicitrii scrise din partea APD
(Anexa nr. 2), n baza de date au fost introduse numai listele din apte judee ale rii. n plus, APD
nu a primit nicio estimare foarte clar a termenului real n care baza de date nfiinat pentru
identificarea eventualelor cazuri de vot multiplu urma s fie finalizat.
De asemenea, s-a convenit ca listele suplimentare i speciale coninnd semnturile persoanelor
ce particip la vot s fie arhivate, astfel nct s poat fi folosite n instan n cazul unor procese
intentate acestora pentru svrirea faptei penale de vot multiplu. Vineri, 11 mai 2007, a fost
publicat n Monitorul Oficial, Ordonana de Urgen care reglementeaz legal aceast aciune.
(Anexa nr. 3)
Asociaia Pro Democraia a informat presa despre acest demers de sporire a mecanismenlor de
identificare a persoanelor care voteaz de mai multe ori i a solicitat sprijinul reprezentanilor
mass-media pentru a populariza acest aciune, n sperana c cei care vor fi tentai s voteze de
mai multe ori se vor gndi de dou ori nainte de a comite frauda.
n acelai timp, tot pentru reducerea posibililtii de fraudare a referendumului prin vot multiplu,
Asociaia Pro Democraia a transmis scrisori oficiale i ctre Biroul Electoral Central, solicitnd
acestuia adoptarea unei serii de hotrri care s clarifice formulrile vagi i ambigue ale legislaiei
care reglementa organizarea i desfurarea referendmului.
Pe data de 4 mai 2007, Asociaia Pro Democraia a solicitat adoptarea unor hotrri pentru
sporirea corectitudinii procesului de vot la referendumul din 19 mai, prin eliminarea abuzurilor la
folosirea urnei mobile i prin nfiinarea de secii speciale destinate cetenilor care voteaz n
afara localitii de domiciliu. Asociaia Pro Democraia a reiterat faptul c folosirea urnei mobile
fr prezentarea unor documente care s ateste imposibilitatea votanilor de a se deplasa la secia
de votare favorizeaz folosirea n mod abuziv a acesteia.
Refuzul BEC (Anexa nr. 4) de a condiiona trimiterea urnei mobile ca urmare a furnizrii unor
documente care s ateste imposibilitatea solicitanilor de a se deplasa la secia de votare a creat
condiiile, n opinia Asociaiei Pro Democraia, apariiei unor situaii abuzive. De altfel, acest
semnal de alarm tras de APD a fost confirmat de numeroasele sesizri primite din partea
cetenilor n ziua referendumului (mai multe detalii pe acest subiect putei gsi n Capitolul V n
sprijinul cetenilor, prin ceteni, pentru democraie al acestui Raport).

12
Mai mult, acelai rspuns al BEC respingea i cea de-a doua solicitare a Asociaiei Pro
Democraia de a da o hotrre cu privire la nfiinarea de secii speciale de votare destinate
alegtorilor ce urmau s voteze n afara localitii de domiciliu. Decizia BEC de a lsa acest lucru
la latitudinea Prefecturilor a fost de natur s creeze o practic neunitar pe tot cuprinsul rii.

2. Instituia observatorului intern i internaional posibilitatea
excluderii datorit unei lacune legislative
n ciuda absenei din Legea 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului a unor
meniuni explicite cu privire la instituia observatorului intern i internaional, o interpretare n
spiritul legislaiei care reglementa organizarea i desfurarea referendumului din 19 mai 2007
privind demiterea Preedintelui Romniei, dl Traian Bsescu dezvluie, clar, existena acestei
instituii.
Astfel, Legea 3/2000 menioneaz, la Art. 62, includerea prevederilor din Capitolul XII al Legii
68/1992 (Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului - abrogat prin Legea
373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului), capitol ce reglementeaz statutul
observatorului intern i internaional. Astfel, Asociaia Pro Democraia a considerat c intenia
legiuitorului de a include instituia observatorului n legislaia privitoare la referendum este
evident. Dei Legea 373/2004 abrog Legea 68/1992, ea nu abrog Art. 62 din Legea 3/2000,
fiind necesar ca interpretarea acestuia sa fie fcut n sensul aplicrii prevederilor referitoare la
statutul observatorului intern i internaional din Legea 373/2004.
n aceste condiii, Asociaia Pro Democraia a solicitat Biroului Electoral Central, printr-o scrisoare
formulat la data de 1 mai 2007, rezolvarea de urgen a acestei ambiguiti a legislaiei i
stabilirea, n conformitate cu atribuiile ce i revin conform legii, a unor prevederi clare cu privire la
statul observatorului intern i internaional n cadrul referendumului.
Pe data de 2 mai 2007 Biroul Electoral Central a emis Hotrrea nr. 3 prin care era reglementat
acreditarea observatorilor interni i internaionali. (Anexa nr. 5).

3. Contientizarea, de ctre ceteni, a pedepselor
pentru fraudarea alegerilor
Tot n sensul reducerii riscului de fraudare a alegerilor, Asociaia Pro Democraia a lansat un
comunicat de pres n care erau precizate cele mei frecvente metode de fraudare identificate de-a
lungul experienei de 15 ani de observare a alegerilor naionale i internaionale, precum i
pedepsele prevzute pentru fiecare dintre acestea. (Anexa nr. 6)
Dorim, pe aceast cale, s mulumim reprezentanilor mass-media care ne-au suinut n totalitate
n acest demers de informare a cetenilor cu drept de vot asupra consecinelor fraudrii
procesului electoral din 19 mai 2007 i n restul activitilor derulate de Asociaia Pro Democraia n
cadrul Campaniei APD pentru un referendum curat.

IV. Ziua Z Procesul de votare

n vederea monitorizrii referendumului din 19 mai 2007 pentru demiterea Preedintelui Romniei,
Asociaia Pro Democraia i partenerii si - "Centrul Acces - Zalu", Sindicatul Justiia - Mehedini,
"Centrul Regional de Iniiative pentru Ceteni PROCIVIC" - Buzu i Asociaia "Trgovite spre
Europa" - a recrutat i instruit peste 2.300 de observatori repartizai, cu precdere, n secii de
votare din mediul rural din 32 de judee (Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria-Nsaud, Botoani,
Braov, Brila, Buzu, Bucureti, Cara-Severin, Cluj, Constana, Dmbovia, Dolj, Galai,
Hunedoara, Iai, Ilfov, Maramure, Mehedini, Neam, Olt, Prahova, Satu Mare, Sibiu, Slaj, Timi,
Teleorman, Tulcea, Vlcea i Vrancea) i n 38 de secii de votare din strintate (n Austria: la
Viena, n Belgia: la Bruxelles, n Canada: la Ottawa, n Chile: la Santiago de Chile, n Elveia: la
Berna i Geneva, n Emiratele Arabe Unite: la Abu Dhabi, n Frana: la Lyon, Nantes, Paris i
Strasbourg, n Germania: la Bonn, Hamburg i Munchen, n Grecia: la Atena, n Italia: la Verona, n
Japonia: la Tokyo, n Olanda: la Haga, n Republica Moldova: la Chiinau, n Statele Unite ale
Americii: la Sacramento, n Spania: la Madrid, n Venezuela: la Caracas).
Totodat, Asociaia Pro Democraia a facilitat, prin reeaua European Network of Election
Monitoring Organizations (ENEMO) al crei secretariat tehnic l asigur din iulie 2006, implicarea
n procesul de monitorizare a referendumului a ase observatori internaionali.
innd cont de experiena monitorizrii proceselor electorale ntreprinse de Asociaia Pro
Democraia de-a lungul timpului i replicnd strategia de observare a alegerilor generale din 2004,
cnd ne-am concentrat, cu precdere, asupra seciilor de votare din mediul rural, am ales c
monitorizarea procesului electoral desfurat cu ocazia demiterii Preedintelui Romniei s se
desfoare, n principal, tot n mediul rural. Ca i n 2004, Asociaia Pro Democraia a anticipat ca
tentativele de fraud s fie mai mari n mediul rural i c, aceast stare de fapt, coroborat cu
capacitile mai reduse ale autoritilor electorale din aceste zone de a administra corect i eficient
procesul electoral, s creeze condiiile fraudrii referendumului pentru demiterea preedintelui
Romniei.

Nereguli observate
Principalele concluzii rezultate n urma procesului de monitorizare a referendumului din 19 mai
2007 organizat pentru demiterea Preedintelui Romniei, sunt prezentate n cele ce urmeaz, pe
categorii de nereguli i fraude.

1. Indicii privind posibile activiti de turism electoral
Dei legislaia care reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului nu prevede, n mod
clar, c transportul alegtorilor la urne reprezint o neregul, aceast practic reprezint, n fapt,
un prim pas ctre una din fraudele cele mai des ntlnite, n Romnia, n ultimii ani electorali, i
anume turismul electoral.
Suspiciunea de turism electoral planeaz i asupra referendumului organizat pentru demiterea
Preedintelui ntruct, pe lng neregulile referitoare la transportul alegtorilor, au existat i alte
tipuri de nereguli care, din punctul nostru de vedere, reprezint indicii privind activiti de turism
electoral. Astfel, amintim situaiile n care alegtorii au votat pe listele suplimentare fr a depune
declaraia pe proprie rspundere din care s reias c nu i-au mai exercitat dreptul de vot i n

14
alte secii de votare i situaiile n care alegtorilor nu li s-a solilcitat s semneze pe listele
permanente dup ce i-au exercitat dreptul la vot.
n cele ce urmeaz sunt enumerate cteva dintre neregulile amintite mai sus ntlnite, n ziua
votrii, de observatorii Asociaiei Pro Democraia:
n municipiul Constana, Secia 5, un cetean a votat de dou ori, fapt pentru care i-a fost
reinut buletinul;
n judeul Gorj, pe raza comunei Teleti, alegtorii erau transportai, n maini, la seciile de
votare;
n judeul Vrancea, localitatea Jitia, Secia 188, primarul a coordonat activitatea de aducere
a alegtorilor la vot cu diverse maini;
n judeul Sibiu, municipiul Sibiu, Secia 13, s-a constatat lipsa a trei declaraii pe proprie
rspundere a unor alegtori ce i-au exercitat dreptul de vot pe listele suplimentare;
n judeul Sibiu, localitatea Vard, Comuna Chirpar, Secia 243, s-a constatat lipsa unei
declaraii pe proprie rspundere a unui alegtor care i-a exercitat dreptul de vot pe listele
suplimentare;
n Bucureti secia 1209 - organizat n complexul studenesc Regie - studenilor care s-au
prezentat la vot, nu li s-a solicitat completarea declaraiei dei acetia au fost nscrii pe
listele suplimentare;
n judeul Braov, municipiul Braov, Secia 63, persoanele care au votat nu au fost lasate
s semneze n dreptul numelui lor n lista electoral. Aceast neregul a fost semnalat la
Biroul Electoral Judeean Braov (BEJ Braov) iar problema a fost remediat;
n Bucureti, n Seciile 211, 267 i 403, persoanele care au votat nu au fost lsate s
semneze n dreptul numelui lor n lista electoral;
n toate situaiile n care observatorii APD au sesizat nereguli n desfurarea procesului de vot,
acetia au formulat sesizri verbale sau chiar scrise n atenia preedinilor birourilor electorale ale
seciilor de votare. n situaiile n care aceste nereguli nu erau remeditate, sesizarile erau adresate
Birourilor Electorale Judeene.

2. Folosirea abuziv a urnei mobile
Aa cum a procedat la alegerile desfurate
n toamna anului 2004, Asociaia Pro
Democraia a fcut, i cu ocazia
referendumului din 19 mai 2007, o serie de
presiuni asupra Biroului Electoral Central, i
nu numai, n vederea reglementrii unor
prevederi ale legii electorale care s asigure
corectitudinea i transparena procesului
electoral.
Cea mai important problem semnalat de
observatorii Asociaiei Pro Democraia n
prima parte a zilei de vot a fost legat de
crearea unor condiii favorabile folosirii
abuzive a urnei mobile. Astfel, Asociaia Pro
Democraia a primit o sesizare din judeul
Dmbovia referitoare la trimiterea urnei mobile ctre diferite adrese ca urmare a formulrii unor
simple solicitri verbale. n consecin, Asociaia Pro Democraia a adresat, din nou, printr-o
conversaie telefonic avut de Directorul executiv al APD cu reprezentanii Biroului Electoral

15
Central, adoptarea unei Hotrri care s prevad, explicit, faptul c urna mobil nu poate fi trimis
dect ca urmare a depunerii, la birourile electorale ale seciilor de votare, a unor cereri scrise ns
nu a fost luat nicio msur.
Observatorii Asociaiei Pro Democraia au sesizat situaii n care urna mobil a fost folosit n afara
reglementrilor n vigoare, iar n cele ce urmeaz sunt prezentate cteva exemple:
n judeul Vrancea, localitatea Obrejia, Secia 215 - la aceast secie de votare au fost
aduse cereri pentru urna mobil n dublu exemplar, scrise de persoane diferite, iar n unele
cazuri persoanele care solicitaser urna mobil nici nu tiau acest lucru. Ca urmare a
informrii opiniei publice, prin intermediul conferinei de pres organizat la nivel local,
asupra acestui aspect, Inspectoratul de Poliie Vrancea s-a autosesizat (Anexa 7);
n judeul Iai, municipiul Iai, Secia 28 - au existat 17 solicitri pentru urna mobil i s-au
trimis 40 buletine, preedintele Biroului Electoral al Seciei de Votare susinnd, iniial, c
are acordul Biroului Electoral Judeean Iai pentru a completa cereri i la faa locului (fapt
infirmat, verbal, de reprezentanii BEJ Iai);
n judeul Iai, municipiul Iai, Secia 196 - s-a permis ca patru pacieni netransportabili
internai n spital, care au votat n urna mobil, s voteze n absena unui document de
identitate, pe motiv c personalul spitalului poate oricum confirma identitatea lor. S-a
transmis o sesizare ctre BEJ Iai i s-a ntocmit un proces-verbal de constatare semnat i
de observatorul Asociaiei Pro Democraia;
n judeul Hunedoara, localitatea Uricani, Secia 246 - urna mobil a fost adus la secia de
votare, de ctre primarul Buhescu Dnu Odagiu i secretarul Primriei Uricani, la orele
07:50.

3. Prezena primarilor, a altor reprezentani ai administraiei
publice locale, precum i a reprezentanilor unor partide
politice, n seciile de votare, pe durata zilei votrii
Dei prezena, n seciile de votare, a primarilor sau a altor persoane dect cele prevzute la art.
33, aliniatul 3 din Legea 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului este interzis
n mod explicit, observatorii Asociaiei Pro Democraia s-au ntlnit, n repetate rnduri, cu situaii
n care primarul, reprezentani ai administraiei publice locale sau reprezentani ai unor partide
politice s-au implicat n procesul de votare.
Aceast tip de neregul a fost ntlnit cu precdere n mediul rural iar n cele ce urmeaz v
prezentm cteva exemple:
n judeul Vrancea acest tip de neregul a fost frecvent ntlnit. Astfel,
o n localitaile Ciorti - Secia 118, Tmboieti - Secia 280 i Brseti Secia 104:
primarii au staionat n secii i a fost nevoie de sesizri verbale sau scrise ale
observatorilor pentru ca aceast situaie s nceteze;
o n localitatea Rstoaca, Secia 244, primarul a insistat s fie folosit urna mobil;
o n localitatea Milcovul, Secia 198: au fost chiar cazuri n care primarul i secretara
Primariei au solicitat s participe la numrarea voturilor;
o n localitatea Obrejia, Secia 215: primarul a dorit s nsoeasc urna mobil;
o n localitatea Ciorti, Secia 118: primarul a ncercat s intre n secie dup
nchiderea acesteia;
o n localitatea Tulnici, secia 285: la ora 09.30 a mai aprut un reprezentant
Partidului Social Demorat n secie, pe lang cel aflat deja n secie de la ora 08.00.
Acesta a plecat dupa ce i s-au cerut documentele care s justifice prezena n acea
secie de votare.

16
n judeul Bacu, localitatea Mgura, Secia 365 - nainte de terminarea procesului de
numrare a voturilor, n secie a intrat primarul comunei nsoit de un ofer;
n judeul Braov, localitatea Bod Sat, Secia 297 - primarul se plimba prin secia de votare;
n judeul Galai, localitatea Tudor Vladimirescu, Secia 353 - Primarul PSD a intrat n
perimetrul seciei de votare i a purtat discuii cu alegtorii iar reprezentani ai Partidului
Democrat au purtat discuii cu alegtorii la intrarea n secia de votare;
n judeul Vlcea, localitatea Racovi, Secia 341 Primarul a ncercat s intre n secie
ca s fac ordine dar a fost mpiedicat de observatorul Asociaiei Pro Democraia care i-
a explicat c meninerea odinii n secia de votare nu intr n atribuiile acesteia
(preedintele seciei de votare, fiind un localnic, nu ndrznise s ia msuri). Tendine de
intervenie din partea primarului s-au nregistrat i la secia 419 (Vldeti).

4. Ameninarea i agresarea observatorilor
Ameninarea sau hruirea observatorilor au fost fenomene cu care Asociaia Pro Democraia s-a
confrutat, pentru prima dat, la alegerile prezideniale i parlamentare din 2004 i, din pcate,
acest fenomen a fost ntlnit i cu ocazia procesului electoral desfurat pe 19 mai 2007.
n cele mai multe cazuri de ameninri sau chiar agresiuni ale observatorilor Asociaiei Pro
Democraia de la referendumul din 19 mai 2007, problemele au aprut chiar din partea
preedinilor i/sau membrilor seciilor de votare care au fost deranjai de faptul c observatorii
APD insistau, n repetare rnduri, prin sesizri scrise, pentru aplicarea ntocmai a prevederilor
legale.
Astfel:
n judeul Vrancea, localitatea Tmboieti, Secia 280 - observatorul Asociaiei Pro
Democraia a naintat preedintelui seciei de votare o sesizare n care a menionat c
primarul a staionat nepermis de mult n interiorul seciei, fapt ce reprezint o nclcare a
prevederilor legale. Sesizarea nu a fost nregistrat iar soia primarului, membr n comisia
seciei de votare, a agresat verbal observatorul Asociaiei Pro Democraia, sub pretextul c
acesta nu se afl acolo pentru a face legea;
n judeul Ilfov, localitatea Vidra, Secia 167, au avut loc mai multe nereguli, a cror
nregistrare i sesizare au avut drept efect agresarea observatorului Asociaiei Pro
Democraia de ctre preedintele Biroului Electoral al Seciei de Votare. Problemele
observatorului au nceput de diminea, cnd i s-a refuzat intrarea n secia de votare,
motivul invocat fiind cel al lipsei spaiului. n urma sesizrii fcute ctre Biroul Electoral
Judeean Ilfov, observatorul Asociaiei Pro Democraia i preedintele seciei au fost
contactai de aceast instituie pentru a aplana conflictul, iar ulterior observatorului i s-a
permis accesul n secie. Conflictul a degenerat, ns, mai trziu, cnd preedintele seciei
mpreun cu reprezentanii Partidului Social Democrat, Partidului Naional Lliberal i
Partidului Conservator l-au agresat pe observatorul Asociaiei Pro Democraia, dndu-l
afar din secie. Ca urmare a sesizrii adresate Biroului Electoral Central i a reclamaiei
fcute la Poliie, observatorul Asociaiei Pro Democraia i-a continuat activitatea n secie
pn la sfritul zilei;
n judeul Bacu, localitatea Siretul, comuna Suceti, Secia 477 - observatorul Asociaiei
Pro Democraia, dl B.A., a fost supus unui tratament umilitor de ctre preedintele Biroului
Electoral al Seciei de Votare, dl T. C.: reprezentantul autoritii nsrcinate cu organizarea
i desfurarea referendumului a ridicat tonul la observatorul APD, ameninndu-l, chiar,
c sesizrile scrise i pot atrage procese n justiie, i c poate fi eliminat din secie dup
bunul plac al preedintelui.

17
Asociaia Pro Democraia se declar revoltat de continuarea practicilor de ameninare i agresare
a observatorilor independeni ce se implic n monitorizarea felului n care se desfoar procesele
electorale romneti la mai bine de 17 ani de la schimbarea regimului. Considerm c tentativele
de intimidare a observatorilor sunt cu att mai gritoare pentru capacitatea redus a autoritilor cu
atribuii n asigurarea bunei organizri i desfurri a proceselor electorale de a se achita de
aceste sarcini cu ct acestea vin tocmai din partea reprezentanilor lor n teritoriu preedini i
membri ai birourilor electorale ale seciilor de votare.
Asigurm toi observatorii Asociaiei Pro Democraia de sprijinul total al organizaiei noastre n
astfel de situaii i le garantm celor ce se fac vinovai de practici de intimidare a observatorilor c
gesturilor lor nu vor fi tolerate de ctre organizaia noastr.

5. Obstrucionarea observatorilor de ctre jandarmi
Fenomenul obstrucionrii activitii observatorilor de ctre reprezentanii autoritii nsrcinate cu
meninerea ordinii pe parcursul zilei de vot jandarmenia - a fost ntlnit n repetate rnduri pe
raza judeului Vrancea i la nivelul mai multor secii de votare situate n localiti diferite. Jandarmii
au legitimat observatorii Asociaiei Pro Democraia i au interzis accesul observatorilor n secia de
votare, dei aceste sarcini nu intrau n atribuiile lor.
Mai jos, v prezentm o serie de astfel situaii n care jandarmii i-au depit atribuiile
obstrucionnd, astfel, activitatea observatorilor mobili ai Asociaiei Pro Democraia:
La secia de votare nr. 72, Adjudu Vechi, judeul Vrancea, unde observatorul a sesizat
preedintelui seciei existena afiajului electoral n preajma seciei de votare, preedintele
seciei i-a solicitat jandarmului din raza seciei de votare s nlture afiul, acesta ns a
refuzat, la indicaiile jandarmului mobil de serviciu. A fost nevoie ca preedintele seciei de
votare s sune la Poliie pentru ca afiajul ilegal s fie nlturat;
La ora 09.30 aceiai observatori ai APD, aflndu-se la seciile de votare nr. 67 i 68 din
incinta Grupului colar Agricol Adjud s-au ntlnit, din nou, cu echipa mobil a jandarmeriei,
care a inut s menioneze c jandarmii nu se supun preedinilor seciei de votare ci
superiorilor lor ierarhici i c nu ei trebuie s nlture afiajul ilegal;
La ora 11.30, observatorii Asociaiei Pro Democraia care au intrat n secia de votare nr. 69
din incinta Spitalului Municipal Adjud au fost legitimai de jandarmul care asigura paza
seciei de votare i, dei au prezentat actele de acreditare i Crtile de identitate, jandarmul
a solicitat i carnetul de serviciu; acestuia i s-a explicat c documentul de serviciu este
necesar doar reprezentanilor mass-media, conform Hotrrii 30 a BEC. Jandarmul a
permis, n cele din urm, accesul observatorilor n secia de votare, dar dup cteva minute
a venit i a spus c acetia sunt consemnai s nu intre n seciile de votare. La aceast
replic membrii Biroului Electoral al Seciei de Votare i-au exprimat surprinderea cu privire
la faptul c unui observator al Asociaiei Pro Democraia nu i se permite observarea
procesului electoral. n urma acestor discuii jandarmul s-a retras;
La orele 19.00, un observator al Asociaiei Pro Democraia a fost mpiedicat s intre ntr-o
secie de votare din judeul Vrancea de ctre jandarmul prezent acolo care i-a solicitat
legitimaie de serviciu, dei anterior la secia respectiv fuseser i ali observatori crora
nu li se solicitase acest lucru. La contestaia verbal fcut de observator ctre
preedintele seciei de votare acesta a sunat la Biroul Electoral Judeen care i-a comunicat
c trebuie s permit accesul observatorului n secia de votare;
Lund n considerare incidentele relatate mai sus, Asociaia Pro Democraia a depus la
Inspectoratului Judeean de Jandarmi Vrancea o adres prin care a solicitat analizarea incidentelor
i luarea msurilor disciplinare care se impun (Anexele 8 i 9).


18
6. Aspecte organizatorice
Nota dominant a procesului electoral desfurat n data de 19 mai 2007 a fost dezorganizarea.
Acest lucru a fost dovedit de multitudinea de nereguli constatate de observatorii Asociaiei Pro
Democraia pe tot parcursul zilei de vot: de la deschiderea seciilor de votare, la procesul de vot
propriu-zis i pn la numrarea voturilor. Dintre cele mai frecvente probleme amintim: nereguli n
listele electorale, lipsa indicatoarelor ctre seciile de votare, arondarea alegtorilor la alte secii
fr a promova aceast schimbare n rndul alegtorilor, realizarea n mod defectuos a distribuirii
buletinelor de vot - numrul de buletine de vot menionat n procesul-verbal nu coincidea cu
numrul de buletine de vot primite la nivelul seciei de votare, n seciile de votare plasate n zone
turistice numrul de buletine de vot a fost insuficient etc.
Aceste probleme reies i din centralizarea informaiilor din fia observatorului, document care a
fost completat de ctre toi observatorii fici i mobili ai APD i prin intermediul cruia am reuit s
elaborm o statistic la nivelul a 1.759 de secii de votare (1.071 secii n care am avut observatori
fici i 688 de secii observate de observatorii mobili) referitoare la respectarea unor prevederi
legale care in. n special, de modul de organizatre a procesului electoral la nivelul seciei de
votare.

n cazul seciilor observate de ctre observatorii fici ai APD, aceasta statistic ne arat c:
Sigilarea corect a urnelor s-a realizat n
99,44% din cele 1017 de secii
observate;
Aplicarea tampilei de control pe toate
buletinele de vot s-a fcut n 80,95% din
seciile observate;
Afiaj electoral n secia de votare sau n
jurul acesteia a fost prezent n cazul a
7,28% din seciile observate;
Buletinul de vot a fost afiat n secia de
votare n 96,36% din seciile observate;

Membrii BESV au permis votanilor s-si exprime preferinele electorale n baza altor acte
dect cele prevzute de lege n 2,43% din seciile observate;
ncredinarea buletinului de vot i a tampilei doar n baza actului de identitate i a
semnturii n lista electoral s-a fcut n 99,81% din seciile observate;
Aplicarea tampilei pe actul de identitate a fost realizat n 99,16% din seciile observate;
Aplicarea timbrului autocolant pe actul de identitate s-a fcut n 99,53% din seciile
observate;
Anularea buletinelor de vot nentrebuinate a fost ndeplinit n 98,41% din seciile
observate;
La nchiderea votrii, sigiliile urnelor erau intacte n 99,72% de cazuri din seciile observate;
Localul a fost corespunztor pentru vot n 98,23% din seciile observate;
n cele 1.071 secii de votare monitorizate au votat pe lista suplimentar a urnei mobile 2.920 de
persoane, iar 181 persoane au votat nsoite n mod nejustificat.


19
n cazul seciilor observate de ctre observatorii mobili ai APD, aceast statistic ne arat
c:
Echipele mobile ale Asociaiei Pro Democraia au observat procesul electoral de la referendumul
din 19 mai 2007 pentru demiterea preedintelui Romniei n 688 secii de votare, dup cum
urmeaz: deschiderea seciei de votare n 77 de secii, procesul de vot n 539 de secii i
nchiderea seciei de votare i procesul de numrare a voturilor n 72 de secii.
n ceea ce privete deschiderea seciei de votare, observatorii Asociaiei Pro Democraia au
constatat nereguli minore n 22,08% din seciile de votare (cabinele de vot nu asigur n totalitate
secretul votului, numrul tampilelor VOTAT i al tuierelor nu corespunde cu numrul de cabine
de vot etc.).
n cazul seciilor unde observatorii Asociaiei Pro Democraia au asistat la desfurarea
procesului de votare, 92,76% din cele 539 de secii de votare aveau afiate modelul buletinului
de vot. Urna mobil a fost utilizat n cazul a 166 secii de votare, n 7 cazuri (1,30%) neexistnd
cereri din partea persoanelor la care s-a mers cu urna mobil. n 3 secii de votare procesul de vot
a fost suspendat n perioada n care au fost prezeni observatorii Asociaiei Pro Democraia,
suspendarea facndu-se n condiiile legii.
n cele 539 de secii de votare n care observatorii Asociaiei Pro Democraia au asistat la procesul
de vot, un numr de 2491 alegtori nu s-au regsit n copia dup lista electoral permanent.
Observatorii Asociaiei Pro Democraia au monitorizat nchiderea seciei de votare i procesul
de numrare a voturilor ntr-un numr de 72 secii de votare. n nici una dintre seciile observate
nu au fost sesizate nclcri ale legii, procesul de numrare a voturilor desfurndu-se n condiii
normale.

V. n sprijinul cetenilor, prin ceteni, pentru democraie

Metode de comunicare cu cetenii

Pentru referendumul din 19 mai 2007 privind demiterea Preedintelui Romniei, dl Traian
Bsescu, Asociaia Pro Democraia a dorit s i apropie i implice i mai mult pe cetenii Romniei
de procesul de observare a corectitudinii organizrii i desfurrii proceselor electorale dect
oricnd altcndva n trecut. ntr-adevr, peste 2.300 de ceteni au rspuns apelului nostru i ni s-
au alturat, i cu ocazia acestui exerciiu electoral, pentru a observa corectitudinea desfurrii
zilei de vot: de la reunirea comisiilor birourilor electorale ale seciilor de votare i sigilarea urnelor
nainte de deschiderea seciilor de votare pn la nchiderea seciilor, numrarea voturilor i
redactarea proceselor verbale. Pentru referendumul din 19 mai 2007, Asociaia Pro Democraia i-
a propus, ns, mai mult dect att.
De-a lungul timpului, observnd procelese electorale desfurate n Romnia din 1992 pn n
prezent, Asociaia Pro Democraia a realizat c mult mai muli ceteni, animai de aceeai dorin
de a contribui la mbuntirea felului n care sunt organizate procesele electorale din Romnia, ar
putea s ne sprijine furnizndu-ne informaii i atrgndu-ne atenia asupra unor situaii
problematice. i mai multora, nc, Asociaia Pro Democraia le putea furniza detalii despre cadrul
legislativ, normele i procedurile care reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului
dar i sfaturi despre depunerea unor sesizri cu privire la neregulile observate de acetia. n
sprijinul cetenilor, prin ceteni, pentru democraie a fost pactul pe care Asociaia Pro Democraia
l-a fcut cu sine nsi.
Fiecare dintre noi, cetenii cu drept de vot, poate fi observator al Asociaiei Pro Democraia.
Acesta a fost convingerea care ne-a determinat alegerea unor instrumente de comunicare direct,
nemijlocit i nentrerupt cu ct mai muli dintre cetenii care au participat la referendumul din 19
mai 2007. Aadar, Asociaia Pro Democraia a ales ca, pentru ziua referendumului privind
demiterea Preedintelui Romniei, s nfiineze o linie verde, un telefon cu acces gratuit, special
pentru comunicarea cu cetenii. Pe lnga aceasta, website-ul Campaniei APD pentru un
referendum corect www.voteazapebune.ro a fost pus n slujba aceluiai scop de a pstra legtura
cu ct mai muli ceteni ce urmau s se prezinte la vot.
Scopurile asumate ale acestor instrumente au fost:
de a oferi cetenilor care, dintr-un motiv sau altul, nu s-au acreditat ca observatori ai
Asociaiei Pro Democraia, posibilitatea s ne semnaleze, totui, neregulile pe care le
sesizau n momentul n care mergeau la secia de votare de care aparineau pentru a-i
exprima votul cu privire la ntrebarea referendumului. Aceste sesizri au fost preluate i
transmise, pe ct posibil, echipelor mobile de observatori ai Asociaiei Pro Democraia aflai
n apropierea seciilor de votare semnalate ca fiind locaiile respectivelor nereguli pentru a fi
investigate i, dup caz, soluionate;
de a furniza cetenilor care ne contactau informaii despre prevederile legislative din
domeniul organizrii i desfurrii referendumului. Pe baza experienelor anterioare,
Asociaia Pro Democraia se atepta ca numeroi ceteni s i se adreseze cu ntrebri
legate att de procedura de vot ct i cu privire la criteriile care deosebesc activitile
perfect legale de cele la limit sau care trec dincolo de legalitate ale autoritilor nsrcinate
cu organizarea i desfurarea proceselor electorale.


21
n sprijinul cetenilor... i nu numai

Schimbrile dese i de fond ale legislaiei care reglementa organizarea i desfurarea
referendumului din 19 mai 2007 pentru demiterea Preedintelui Romniei, organizarea deficitar a
tuturor aspectelor desfurrii referendumului mai ales la nivel local precum i lipsa de pregtire
temeinic a membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare au fcut ca rolurile celor dou
instrumente de comunicare dintre ceteni i Asociaia Pro Democraia (linia verde a APD precum
i website-ul www.voteazapebune.ro) s se lrgeasc pentru a include, n cele din urm, i
urmtoarele aspecte:
furnizarea de informaii despre procedura de vot
o O parte important a apelurilor primite de Asociaia Pro Democraia la numrul de
telefon cu acces gratuit 0800 070 100 venea din partea cetenilor care ne solicitau
lmuriri cu privire la semnificaia celor dou rspunsuri, DA respectiv NU,
nscrise pe buletinele de vot emise pentru referendumul privind demiterea
Preedintelui Romniei i care rspundeau la ntrebarea Suntei de acord cu
demiterea Preedintelui Romniei, dl Traian Bsescu?;
o O alt parte important a apelurilor primite pe aceast tem solicitau Asociaiei Pro
Democraia intervenia pe lng instituiile statului pentru a prelungi i insista asupra
campaniei de informare a cetenilor cu privire la semnificaia celor dou
rspunsuri, argmentnd c o serie nsemnat a alegtorilor nu tiau, de fapt, ce s
vozete. n plus, semnificaia cuvntului demitere - ne-au sugerat muli ceteni - nu
este cunoscut de muli dintre locuitorii din mediul rural;
asistarea cetenilor n procesul de depunere a unor sesizri ctre organismele
abilitate a le soluiona: La fel ca la procesele electorale anterioare, un numr nsemnat al
cetenilor ni s-a adresat la numrul de telefon cu acces gratuit 0800 070 100 pentru a
cuta ndrumare n privina depunerii unor sesizri cu privire la neregulile observate n
secia de votare n care-i exprimau opiunea electoral;
asisten membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare: Cu o situaie cel puin
neobinuit s-au confruntat membrii i voluntarii Asociaiei Pro Democraia care au
rspuns, pe parcursul zilei votrii, la tel verde 0800 070 100 i care au discutat, n trei
ocazii disctincte, cu membrii unor birouri electorale ale circumscripiilor electorale. Motivele
pentru care membrii BESV au ales s contacteze Asociaia Pro Democraia au fost:
o de a solicita informaii cu privire la prelungirea programului de vot i cu privire la
procedurile ce trebuie ndeplinite n cazul buletinelor de vot nefolosite. Dei aceste
informaii ar fi trebuit s le fie comunicate de ctre birourile electorale judeene, cel
puin doi preedini ai unor secii de votare au ales s se adreseze Asociaiei Pro
Democraia pentru a se lmuri ntru totul n aceast privin;
o pentru a legitima deciziile luate n calitate de membri ai birourilor electorale ale
seciilor de votare. Mai exact, un Preedinte al unui biroul electoral al unei secii de
votare ne-a contactat pentru a-i demonstra unui cetean care dorea s voteze fr
a avea unul din actele de identitate n baza cruia s poat vota c decizia sa de a-i
refuza dreptul de a vota este perfect legal;
furnizarea de asisten observatorilor altor organizaii neguvernamentale: un
observator acreditat de o alt organizaie neguvernamental pentru a observa
referendumul din 19 mai 2007 a contactat Asociaia Pro Democraia solicitnd asisten n
soluionarea unei probleme cu care se confrunta, i anume interzicerea accesului n incinta
Biroului Electoral Judeean Craiova.

22
n ziua de 19 mai 2007, n intervalul orar 07.00 i 24.00 n care linia de telefon cu acces gratuit
0800 070 100 a funcionat, Asociaia Pro Democraia a primit 922 de apeluri. Dintre acestea, 265
au fost sesizri ale unor nereguli i nregistrate ca atare, restul de 657 de apeluri reprezentnd
solicitri de informaii, asisten dar i, din pcate, exprimarea preferinei cetenilor pentru un
rezultat sau altul la referendum. n plus, Asociaia Pro Democraia a primit aproximativ 100 de e-
mailuri din partea vizitatorilor website-ului www.voteazapebune.ro.
Dintre solicitrile de informaii sau asisten venite pe linia verde i pe website-ul
www.voteazapebune.ro, cele mai frecvente situaii au fost:
informaii de natur legislativ cu privire la organizarea i desfurarea alegerilor. Dintre
ntrebrile cele mai frecvente amintim solicitrile de informaii cu privire la actele de
identitate n baza crora cetenii i puteau exprima votul, detalii cu privire la condiiile n
care poate fi solicitat urna mobil i informaii despre procedura pentru o astfel de
solicitare;
informaii cu privire la semnificaia rspunsurilor nscrise pe buletinele de vot.
Ct privete sesizrile venite din partea cetenilor cu privire la aspecte considerate de acetia ca
fiind problematice n desfurarea votrii, cele mai importante au fost:
Alegtorilor nu le este solicitat s semneze lista electoral dup ce voteaz;
Secia de votare se afl la alt adres;
Materiale electorale n vecintatea seciei de votare;
Persoane care voteaz n locul altor alegtori;
Nereguli cu listele electorale permanente;
Transportarea alegtorilor la secia de votare cu mijloace de transport aparinnd unor
partide politice;
Campania electoral de la TV (transmiterea felului n care au votat diferite personaliti);
n secia de votare, alegtorii sunt influenai s voteze o anumit optiune;
Alegtorului care voteaz nu i se aplic tampila/timbrul autocolant pe actul de identitate;
Urna mobil nu a fost trimis la cerere;
Suspiciuni de turism electoral din cauza prezenei alegtorilor n grupuri organizate;
Alegtorii sunt mpiedicai s voteze n secia de votare, dei au acest drept;
Insuficiena seciilor de votare din strintate;
Incoerena reprezentanilor Ministerului Afacerilor de Externe n ceea ce privete procedura
de vot n seciilor organizate n afara granielor rii.

Interveniile Asociaiei Pro Democraia n urma sesizrilor telefonice

Ca urmare a sesizrilor primite din partea ceenilor, observatorii APD (mobili sau fici) au fcut tot
posibilul pentru a ajunge n seciile semnalate de acetia. Pe lng furnizarea de asisten cu
privire la procedura de depunere a unei sesizri la biroul electoral al seciei de votare la care-i
exprimau votul i sesizau nereguli, Asociaia Pro Democraia a depus eforturi pentru a trimite, n
seciile de votare sesizate de ceteni, echipe mobile de observatori. Aceste echipe mobile aveau
rolul de a observa modul de desfurare a procesului electoral i, n situaia n care problemele
semnalate erau confirmate, s depun sesizri la BESV, BEJ sau BEC pentru rezolvarea acestora.

23
Printre interveniile Asociaiei Pro Democraia n urma sesizrilor primite, amintim:

1. nc dinaintea referendumului,
Asociaia Pro Democraia atrsese
atenia asupra posibilitiide
fraudare a procesului electoral din
19 mai 2007 prin metoda Cmii
albastr. Aceasta reprezint o
metod de fraudare prin care
alegtorul se declar incapabil s
se concentreze asupra votului i
cere asistena unui anume membru
al biroului seciei de votare - cel n
cmaa albastr, spre exemplu.
n practic au existat o serie de
situaii n care nu a fost clar
calitatea persoanei care are dreptul
de a nsoi alegtorii cu disabiliti
sau n vrst n cabina de vot. Astfel, dac n conformitate cu Legea 3 din 2000, Art. 39.
Alin 2 Participantul la referendum, care, din motive temeinice, constatate de preedintele
biroului electoral al seciei de votare, nu poate s voteze singur, are dreptul s cheme n
cabina de votare un nsoitor ales de el, n scopul de a-l ajuta, BEC a trebuit s precizeze
expres prin Hotrrea BEC Nr. 11, Art. 6 faptul c nsoitorul nu poate sa aib calitatea de
membru al biroului electoral sau observator. (Anexa 10).
2. ntruct primriile au fost parte a angrenajului instituional implicat n organizarea
Referendumului, o serie de primari au argumentat c acest lucru le confer dreptul de a fi
prezeni n cadrul seciilor de votare pentru a veghea la buna desfurare a votului. Acest
lucru se datoreaz ambiguitii Art. 33 din legea 3 din 2000 n care la alin 3 se precizeaz
c n afar de membrii biroului electoral al seciei de votare si de delegaii acreditai de
Biroul Electoral Central nici o alt persoan nu poate staiona n locurile publice din zona
de votare sau n localul de vot peste timpul necesar pentru efectuarea operaiunii de
votare. n urma unor convorbiri ai reprezentanilor Asociaiei Pro Democraia cu membrii
BEC, s-a precizat faptul c primarii nu au dreptul de a staiona n seciile de votare, iar
acest lucru a fost transmis ctre observatorii organizaiei i cetenilor care ne contactau pe
linia verde sau pe e-mail.
3. Situaia observatorilor a generat o serie de tensiuni n unele secii de votare ca i n cazul
unor alegeri anterioare. ntruct, la existena sesizrii cu privire la ncercarea unor partide
politice de a-i trimite observatori prin intermediul unor ziare, BEC a cerut prin Hotrrea 30
ca orice ziarist prezent s aib o adeverin de angajare, unii preedini ai seciilor de
votare au cerut acest lucru i de la observatorii organizaiilor neguvernamentale. Aceast
situaie a fost rezolvat n urma interveniei directe a BEC, la sesizarea Asociaiei Pro
Democraia.
Sesizrile primite n ziua referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei, dl Traian
Bsescu, din partea cetenilor au confirmat, alturi de sesizrile formulate de observatorii
Asociaiei Pro Democraia, capacitatea redus a adminsitraiei electorale romneti de a organiza
n mod corect i eficient procesele de vot. Nemulumirile cetenilor Romniei (cu reedina n
Romnia sau n strintate) fa de organizarea i desfurarea referendumului din 19 mai 2007
trebuie s reprezinte un semnal de alarm pentru autoritile centrale i locale romneti din
partea crora se ateapt o reacie ferm de a stopa tendina de degradare a standardelor privind
organizarea i desfurarea proceselor electorale.

VI. Analiza post-referendum

Parte a efortului de monitorizare a desfurrii referendumului din 19 mai, Asociaia Pro
Democraia a decis pentru prima dat s efectueze o evaluare post-referendum pentru a strnge
date de la persoanele cele mai bine informate cu privire la detaliile tehnice ale desfurrii
procesului de votare, respectiv preedinilor Birourilor Electorale Judeene i preedinilor birourilor
electorale ale seciilor de votare.
Analiza a avut dou componente: o serie de chestionare adresate preedinilor i membrilor
seciilor de votare i o serie de mese rotunde, n cadrul crora s-au discutat dificultile ntmpinate
pe parcursul procesului electoral, precum i soluii de rezolvare a acestora.

A. Analiza statistic a chestionarelor adresate Preedinilor
Birourilor Electorale ale Seciilor de Votare

n total total au fost colectate un numr de 87 de chestionare (Anexa 10) din 7 localiti
1
. Cu toate
c eantionul nu este unul reprezentativ din punct de vedere statistic pentru toate seciile de
votare, poate oferi o imagine ilustrativ asupra anumitor aspecte legate de organizarea procesului
de votare.

1. Programul de instruire
Programele de instruire organizate prin grija prefecturilor au fost parcurse de toi preedinii
seciilor de votare, iar n general calitatea a fost apreciat drept bun
2
. ntruct fiecare dintre
respondeni a dat un rspuns pozitiv la aceasta ntrebare, aadar, n fiecare Birou Electoral al
Seciei de Votare (BESV) a fost organizat un program de instruire, care s familiarizeze att
preedinii seciilor de votare ct i membrii cu desfurarea procesului de votare. Totui, din punct
de vedere al duratei programului de instructaj se poate observa o mare variaie. Dac n 4 dintre
localiti acest instructaj a durat 2-3 ore, n 6
localiti media a fost de peste 8 ore. Per
ansamblu media duratei a fost de 4 ore si 20
de minute.
Aproximativ 86% dintre cei care au completat
chestionarul au considerat c informaia
obinut n timpul instructajului a fost
suficient pentru a acoperi cea mai mare
parte din aspectele tehnice i legale legate
de desfurarea procesului de vot. Cei mai
muli dintre respondeni au apreciat c
instructorii care le-au furnizat informaiile
necesare cu privire la desfurarea
referendumului au dat explicaii
satisfctoare i au acoperit toat aria

1
Rmnicu Vlcea, Lupeni, Caracal, Sibiu, Oneti, Bucureti, Braov
2
O medie de 3.21 pe o scala de la 1 (Foarte proast) la 4 (Foarte bun)

25
informativ. Astfel, calitatea instructorilor care au susinut aceste programe de instructaj a obinut o
medie de 3.27.
Atunci cnd au fost rugai s i aprecieze pe ceilali membri ai BESV din punct de vedere al
pregtirii (inclusiv cunotine legislative) pentru ndeplinirea sarcinilor care le-au revenit n procesul
de organizare a votului, aprecierea preedinilor BESV a fost relative pozitiv cu o medie de 3.13,
acelai lucru fiind valabil i pentru aprecierea imparialitii politice n procesul de organizare a
votului, cu o medie de 3.23.

2. Relaia cu celelalte instituii implicate n organizarea Referendumului
Per ansamblu, relaia cu Birourile Electorale Judeene n perioada de organizarea a
referendumului a fost apreciat drept bun, cu o medie de 3.29. De altfel, doar 13% din
respondeni au menionat existena unor probleme tehnice legate de organizarea transportului,
predarea buletinelor i a celorlalte materiale necesare desfurrii procesului electoral. Principala
cauz a acestor probleme a fost, n opinia membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare
chestionai, lipsa de organizare a procesului, aspect care a ngreunat predarea buletinelor de vot.
De asemenea, disponibilitatea primriilor de a rspunde solicitrilor naintate de membrii birourilor
electorale ale seciilor de votare, legate de problemele aprute n perioada de organizare a
Referendumului a fost considerat drept bun, cu o medie de 3.33.

3. Aspecte tehnice ale organizrii votului
Cu toate c au existat probleme legate de slaba securizare a urnelor de vot, buletine de vot
transparente, tuul de proasta calitate sau cabine insuficient iluminate calitatea materialelor puse
la dispoziie de primrii, organizarea procesului de votare a fost considerat drept bun, cu o
medie de 3.28.
La ntrebarea privind situaiile pe care nu au tiut s le rezolve n cadrul seciei de votare nu a fost
menionat nici o situaie iar per ansamblu fiind menionat doar o situaie n care au fost nevoii s
apeleze la BEJ pentru rezolvarea unor probleme. O situaie similar se observ i n cazul
ntrebrilor cu privire la sesizri verbale i scrise de la membrii BESV sau de la ceteni, fiind
menionare doar trei astfel de sesizri. Nu a fost menionat nici o situaie n care s fie solicitat
intervenia jandarmilor.
Ulterior ncheierii procesului de votare procesul de numrare a voturilor a durat ntre 1 si 3 ore cu o
medie de 1 ora i 10 minute, timpul de ateptare pentru predarea proceselor de votare i a
buletinelor de vot din momentul ajungerii la BEJ fiind mari mare, cu o medie de 3 ore i jumtate.
La ntrebarea privind sugestiile pentru o mai buna desfurare a pregtirii procesului electoral la
viitoarele scrutinuri, din totalul celor chestionai doar 3 persoane au rspuns, acetia propunnd ca
soluii o mai bun organizare la nivel BEJ. Aceste soluii se refer la nfiinarea n unul din oraele
sau municipiile din judee a unui birou subordonat BEJ pt o mai buna organizare, mai buna
organizare la predarea/primirea rezultatelor pentru a se evita orele de ateptare dup ncheierea
votrii, o mai bun organizare i observatori.

Concluzii
Din analiza chestionarelor, reiese o imagine relativ pozitiv privind calitatea pregtirii
referendumului organizat n 19 mai 2007 pentru demiterea Preedintelui Romniei. Conform
analizei acestora, cu toate c au existat o serie de probleme, n general preedinii birourilor

26
electorale ale seciilor de votare nu au ntmpinat probleme n perioada de pregtire i desfurare
a votului.

B. Analiza informaiilor obinute n urma meselor rotunde

Pentru a verifica percepia factorilor direct implicai (preedinii i membrii BEJ i preedinii i
membrii BESV) n legtur cu aspecte legate de procesul electoral, Asociaia Pro Democraia a
organizat patru mese rotunde n judeele Brila i Hunedoara
3
.
Asociaia Pro Democraia nu are pretenia ca informaiile rezultate n urma acestor mese rotunde
s fie reprezentative pentru ntreaga ar, ns ele constituie dou studii de caz care, coroborate
cu informaiile colectate prin intermediul observatorilor Asociaiei Pro Democraia, ne ofer o
radiografie mai fidel a derulrii procesului electoral din 19 mai 2007 din dou perspective diferite.
Preedinii seciilor de votare din Hunedoara au ridicat problema legat de deplasarea
acestora ctre Prefectura judeului, unde, conform legii, se depuneau buletinele de vot i
procesele verbale. Participanii la dezbateri membri ai birourilor electorale ale seciilor de
votare din jude - au cerut sprijinul Asociaiei Pro Democraia pentru iniierea unui demers
care s aib ca finalitate simplificarea procedurii de depunere a proceselor verbale i a
buletinelor de vot, de o manier n care s se fac posibil ori o programare de ctre
Prefectur, pentru reprezentanii seciilor de votare din Valea Jiului, sau depunerea ntregii
documentaii la sediul Oficiului Prefectural Petroani, sub paz, sau ridicarea acestora de
ctre un delegat din partea Prefecturii.
De asemenea, din partea tuturor celor prezeni la dezbaterile care s-au desfurat la nivelul
celor cinci localiti, au fost propuse mbuntiri la nivel de comunicare ntre cei care se
ocup de instruirile preedinilor seciilor de votare i acetia.
n ceea ce privete organizarea i buna desfurare a proceselor electorale n general, au
fost discutate aspecte legate de capacitatea slab a membrilor partidelor politice din
birourile seciilor de votare de observare a procesului electoral, iar ca modalitate de
rezolvare a acestui aspect, a fost propus soluia de implicare a Asociaiei Pro Democraia
pentru pregtirea membrilor birourilor ale partidelor politice.
Slaba calitate a hrtiei folosit pentru buletinele de vot a fost adus n discuie de toi cei
prezeni la dezbateri. Ca soluie, a fost agreat propunerea ca un standard minim al calitii
hrtiei s fie reglementat la nivel naional.
De asemenea, la Lupeni, cei prezeni la dezbateri au adus n discuie spaiile improprii n
care s-au amenajat secii de votare, att pentru referendumul din 19 mai 2007, ct i pentru
alegerile din 2004 i 2005.
La Lupeni i Craiova au fost aduse n discuie aspecte legate de modul n care au fost
concepute listele electorale, reprond, indirect, acest aspect serviciului de eviden a
populaiei, care nu actualizeaz baza de date. Astfel, a fost recunoscut faptul c pe liste au
aprut persoane decedate, repetndu-se situaia din 2004 i 2005.
Mulumim pe aceast cale preedinilor i membrilor BEJ i BESV care au fost de acord s ne
rspund la chestionare i s participe la dezbaterile organizate de Asociaia Pro Democraia
contribuind, astfel, la sporirea calitii i relevanei analizei procesului electoral.

3
Brila, Lupeni, Petroani i Uricani.

27
Concluzii
n urma meselor rotunde din cele dou judee reies aceleai probleme identificate i de ctre
observatorii Asociaiei Pro Democraia, probleme ce in de aspectele administrative i de
necunoaterea prevederilor legale ce reglementeaz fiecare proces electoral n parte.
n capitolul urmtor sunt prezentate centralizat problemele identificate n urma desfurrii
referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei, din 19 mai 2007.

VII. Concluzii i recomandri

Asociaia Pro Democraia a ncercat, cu ocazia fiecrui proces electoral nu doar s evidenieze
problemele ntlnite, dar i s ofere soluii pentru rezolvarea lor. Asociaia Pro Democraia nu i
propune s se erijeze n postura de legislator, ci i ofer sprijinul i expertiza celor care au aceste
atribuii i care au dorina de a mbuntii starea de fapt n ceea ce privete derularea proceselor
electorale din Romnia.
Mai jos gsii, centralizate, problemele ntmpinate n derularea referendumului pentru demiterea
Preedintelui Romniei, n funcie de natura acestora - administrative sau legislative - precum i
soluiile propuse de ctre Asociaia Pro Democraia pentru reglementarea fiecreia dintre ele.

Aspecte administrative

Ca i n exerciiile electorale anterioare, una dintre principalele cauze ale problemelor identificate
de Asociaia Pro Democraia la organizarea i desfurarea referendumului din 19 mai 2007,
rezid, n opinia noastr, n capacitile reduse ale autoritilor nsrcinate cu buna organizare a
referendumului de a se achita de aceste sarcini.
n continuare v prezentm principalele problemele administrative identificate ca urmare a
observrii procesului de vot din 19 mai 2007 precum i soluiile propuse de Asociaia Pro
Democraia pentru rezolvarea acestora i mbuntierea, pe cale de consecin, a calitii modului
de organizare i desfurare a alegerilor din Romnia.

1. Actualizarea listelor permanente
Lipsa de rigurozitate a autoritilor publice n alctuirea i actualizarea listelor coninnd cetenii
cu drept de vot a prut, n numeroase cazuri ale referendumului din 19 mai 2007, mai pregnant
dect n cazul celorlalte procese electorale observate de Asociaia Pro Democraia n trecut.
Neactualizarea sau greirea introducerii datelor n listele electorale permanente poate afecta
serios desfurarea proceselor electorale, ngreunnd procesul de vot i contribuind, astfel, la
formarea unor aglomerri sau fcndu-i pe anumii ceteni s aleag s nu mai voteze.
Cum a fcut-o i n trecut, Asociaia Pro Democraia insist asupra importanei actualizrii corecte
i riguroase a listelor electorale subliniind faptul c o astfel de ameliorare a organizrii proceselor
electorale poate contribui, n mod considerabil, la diminuarea suspiciunilor de fraud.

2. Eliberarea, distribuirea i folosirea crilor de alegtor
Posibilitatea ca alegtorii posesori de cri de identitate s poat vota n mai multe secii de votare
(i, deci, de mai multe ori) a fost, aa cum am discutat pe parcursul ntregului raport, una dintre
principala ameninare la adresa corectitudinii referendumul din 19 mai 2007. ncapacitatea
autoritilor publice centrale de a respecta prevederile Legii 373/2004 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului care stipula c distribuirea crilor de alegtor s se fac pn la 31

29
decembrie 2006 a fcut imposibil folosirea celei mai eficiente metode de prevenire a fraudei
proceselor electorale prin votul multiplu.
Asociaia Pro Democraia subliniaz, din nou, faptul c eliberarea, distribuirea i folosirea exclusiv
a crilor de alegtor pentru legitimarea persoanelor care se prezint la urne pentru a-i exercita
preferinele electorale reprezint una dintre cele mai solide metode de stopare a fenomenului
votului multiplu.

3. Stabilirea din timp a seciilor de votare i informarea
cetenilor cu privire la arondarea acestora
Una dintre problemele semnalate Asociaiei Pro Democraia att de ctre cetenii care veneau s
voteze n seciile n care i-au desfurat activitatea observatorii APD ct ide cei care ne-au
contactat la linia de telefon cu acces gratuit 0800 070 100 a fost schimbarea arondrii cetenilor la
seciile de votare i absena total a vreunei campanii de informare cu privire la aceste schimbri.
Pentru evitarea crerii unor situaii de confuzie pentru alegtori i, deci, pentru o bun desfurare
a procesului de vot, Asociaia Pro Democraia recomand autoritilor competente afiarea din
timp a listelor seciilor de votare i a ardondrilor acestora, astfel nct cetenii s se poat
informa pn n ziua votului unde i pot exprima preferinele electorale.

4. Promovarea statutului observatorului intern i internaional
Ca la fiecare dintre procesele electorale organizate n Romnia, i la referendumul din 19 mai
2007 observatorii independeni ai organizaiilor neguvernamentale au ntmpinat probleme n ceea
ce privete accesul n seciile de votare i desfurarea activitii de observare a desfurrii zilei
de vot.
Cum cele mai multe din problemele ntmpinate de observatori au fost cauzate de necunoaterea,
de ctre membrii birourilor electorale ale seciilor de votare, a tuturor prevederilor legislaiei care a
reglementat organizarea i desfurarea referendumului, Asociaia Pro Demcoraia propune
menionarea, n cadrul instrurilor pentru preedinii seciilor de votare, a tuturor aspectelor privind
persoanele autorizate s se afle n seciile de votare, a drepturilor i obligaiilor acesora (mass-
media, observatori).

5. Formarea unui corp de funcionari electorali
Att diferenele importante dintre pregtirea diverilor membri ai birourilor electorale observate prin
compararea sesizrilor primite de la observatorii APD ct i ca urmare a discuiilor purtate la
mesele rotunde organizate de APD dup referendum, putem spune c nu exist o unitate n ceea
ce privete instruirea preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare.
Problemele dintre cele mai diverse precum i varietatea de soluii pentru rezolvarea acestor
probleme alese de membrii birourilor electorale ale seciilor de votare dovedesc faptul c
prevederile legislative relevante pentru organizarea i desfurarea referendumului nu au fost
cunoscute n aceeai msur de membrii tuturor seciilor de votare.
Lipsa de pregtire unitar a preedinilor BESV precum i suspiciunile de partizanat politic al
acestora subliniaz importana alctuirii unui corp de funcioari electorali excelent pregtii din
punctul de vedere al legislaiei electorale i a cror independen politic s nu stea sub semnul
ntrebrii. Aceast necesitate este, n prezent, cu att mai pregnant cu ct urmtorii trei ani
calendaristici reprezint tot atia ani electorali pentru Romnia.

30
Asociaia Pro Democraia subliniaz importana uniformizrii instruirilor pentru preedinii seciilor
de votare, astfel nct toi preedinii birourilor electorale ale seciilor de votare s cunosc aceleai
informaii. Un instrument eficace pentru atinigerea acestui scop este, n opinia APD, crearea unui
manual de instruire n care s fie precizate atribuiile i activitile specifice n ziua votrii, manual
care s fie folosit n cadrul tuturor instruirilor organizate n preajma alegerilor pentru preedinii
birourilor electorale ale seciilor de votare.
n plus, pentru sporirea credibilitii membrilor birourilor electorale a seciilor de votare i, implicit, a
ntregului proces de vot, Asociaia Pro Democraia solicit verficarea, veritabil, a neafilierii politice
a preedinilor BESV i sancionarea abaterilor de la acest principiu al nepartizanatului politic.

6. Alte probleme
Pe lng recomandrile de natur organizatoric menionate mai sus, Asociaia Pro Democraia a
mai identificat, cu ocazia referendumului din 19 mai 2007, o serie de probleme n organizarea i
desfurarea zilei de vot pe care vi le prezentm mai jos:
Procedura greoaie i de lung durat de predare a proceselor verbale i a celorlalte acte la
sfritul zilei;
Timpul ndelungat pentru ca deciziile BEC s ajung n timp util la preedintii BESV, pentru
a putea fi puse n aplicare;
Spaii neadecvate pentru amenajarea seciilor de votare;
Lipsa de dotare a seciilor de votare cu telefon, pentru a putea comunica mai uor cu BEJ
i BEC.

Aspecte legislative

Pe lng problemele ce in de felul n care autoritile competente i-au adus contribuia la
organizarea referendumului din 19 mai 2007 pentru demiterea Preedintelui Romniei, Asociaia
Pro Democraia atrage atenia, n continuare, asupra existenei unor probleme de natur legislativ
care influeneaz buna desfurare a proceselor electorale.

1. Coerena legislaiei electorale
Ca i n cazul alegerilor i referendumurilor anterioare, Asociaia Pro Democraia accentueaz
impactul negativ pe care-l au schimbrile frecvente a legislaiei electorale i lipsa unei armonizri a
noilor acte normative cu cele anterioare asupra modului de organizare i desfurare a proceselor
electorale romneti.
APD insist asupra necesitii elaborrii unei legi unice referitoare le procesele electorale pentru a
aduce uniformitate i coeren n acest domeniu. Acest demers ar marca sfritul suprapunerilor
legislative care reglementeaz acelai aspect n mai multe legi (legea alegerilor locale, a alegerilor
pentru Camera Deputailor i Seatului, pentru organizarea referendumului) precum i confuzia
cauzat de trimiterile extensive dintr-o lege ctre prevederile alteia.


31
2. ntrirea principiului nepartizanatului politic al membrilor BESV
Dei legislaia electoral actual afirm principiul nepartizanatului politic al membrilor birourilor
electorale ale seciilor de votare, aceasta nu conine i prevederi care s asigure nepartizanatul i
obiectivitatea preedinilor birourilor electorale ai seciilor de votare i a lociitorilor acestora.
Pentru a aplica, de facto, acest principiu, Asociaia Pro Democraia propune introducerea, n
prevederile legii, a obligativitii ca persoanele care sunt incluse pe listele de propuneri pentru
preedini de birouri de secii de votare i reprezentanii acestora s nu fi fost membri ai niciunui
partid politic n ultimii doi ani.

3. Reglementarea strict a folosirii urnei mobile
Pentru referendumul din 19 mai 2007, nu au existat prevederi care s elimine suspiciunile de
folosire n mod fraudulos a urnei mobile. Dac, n 2004, Biroul Electoral Central acceptase
solicitarea APD de a adopta o hotrre prin care urna mobil putea s fie trimis doar ca urmare a
depunerii, alturi de solicitare a urnei, a unor documente justificative pentru imposibilitatea
votantului de a se deplasa la secia de votare, aceeai instituie a refuzat aceast solicitare n
2007.
Pentru limitarea posibilitii de fraudare a proceselor electorare prin intermediul urneimobile,
Asociaia Pro Democraia consider ca fiind necesar instituirea, prin lege, a obligativitii ca urna
mobil s poat fi folosit doar pentru cazurile n care cererea alegtorului de a-i fi trimis o astfel
de urn la domiciliu s fie nsoit de copii ale unor acte medicale sau alte acte oficiale doveditoare
a situaiei de sntate a solicitantului de natura a-l mpiedica s se deplaseze;

4. Garatarea corectitudinii tipririi buletinelor de vot
Legislaia electoral romneasc nu conine nici un fel de prevederi care s garanteze
corectitudinea tipririi buletinelor de vot i a folosirii lor n procesul votrii. Situaia calitii proaste a
buletinelor de vot precum i problemele ntmpinate n procesul de predare-primire a lor determin
Asociaia pro Demcoraia s insiste asupra reglementrii, prin lege, a condiiilor i posibilitii reale
pentru partidele politice i organizaiile care observ alegerile de a urmri procesul de tiprire i
distribuire a buletinelor de vot.
Asociatia Pro Democraia consider c una dintre condiiile eseniale ce pot contribui la
mbuntirea proceselor electorale din Romnia este adoptarea unei legislaii unitare n domeniu
care s ia n considerare toate aspectele ce in de organizarea i desfurarea acestora. O
legislaie unitar, coerenta, proiectat pe termen lung, care s poat fi cunoscut de toi actorii
implicai: un Cod Electoral.
Un astfel de Cod Eelctoral ar urma s cuprind prevederi generale, privind organizarea, valabile
pentru orice proces electoral i prevederi specifice pentru alegerea senatorilor i deputailor, a
primarilor i a consilierilor locali i judeeni, a preedintelui Romniei i a deputailor europeni.

33

Anexe

34
Anexa 1


35

36
Anexa 2

37
Anexa 3

38
Anexa 4

39
Anexa 5


40


41


42

43
Anexa 6

44

45
Anexa 7

46
Anexa 8

47

48
Anexa 9

49
Anexa 10

50

Raport Referendum Suspendare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Referendum Suspendare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Campania APD pentru un

S-ar putea să vă placă și