DREPTUL MEDIULUI

Prof. univ. dr. Gheorghe DURAC

SUPORT CURS


UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI
FACULTATEA DE DREPT








DREPTUL MEDIULUI


Prof. univ. dr. Gheorghe DURAC


- SUPORT CURS


Anul III
Semestrul II


2011-2012










































CUPRINS

CAP. I. NOIUNI INTRODUCTIVE......................................... 1
1. ECOSFERA I LEGITILE EI ...................................................... 1
2. NOIUNEA DE MEDIU I PROTECIA SA...................................... 4
3. PROTECIA I DEZVOLTAREA MEDIULUI OBIECTIV DE INTERES PUBLIC
..................................................................................................... 6
CAP. II. PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI
........................................................................................................ 10
1. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI ......................................... 10
2. IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI MEDIULUI ................... 13
3. PRINCIPALELE IZVOARE ALE DREPTULUI MEDIULUI ............... 14
CAP. III. CONSERVAREA I PROTECIA ATMOSFEREI 16
1. POLUAREA ATMOSFEREI ......................................................... 16
2. PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERN ......................... 19
CAP. IV. CONSERVAREA I PROTECIA APEI ................. 24
1. NOIUNI GENERALE ................................................................ 24
2. PROTECIA, ADMINISTRAREA I GOSPODRIREA APELOR N ROMNIA
................................................................................................... 25
CAP. V. CONSERVAREA I PROTECIA SOLULUI I
SUBSOLULUI............................................................................... 28
1. CONSIDERAII GENERALE ....................................................... 28
2. MSURI LEGALE DE PROTECIE I AMELIORARE A SOLULUI.... 29
CAP. VI. PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER 33
1. DEFINIREA REGIMULUI SILVIC................................................. 33
2.CARACTERIZAREA REGIMULUI SILVIC...................................... 35
3. OBIECTUL REGIMULUI SILVIC.................................................. 37
4. SUBIECTELE REGIMULUI SILVIC.............................................. 39
CAP. VII. PROTECIA AEZRILOR UMANE................... 42
1. NOIUNEA DE AEZARE UMAN.............................................. 42
2. CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL ................................ 44
3. CADRUL LEGAL AL PROTECIEI AEZRILOR UMANE.............. 45
CAP. VIII. NOIUNEA, PARTICULARITILE SI FORMELE
RSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE ECOLOGICE49
1. NOIUNEA DE RSPUNDERE N DREPTUL MEDIULUI ................ 49
2. PARTICULARITILE RSPUNDERII N DREPTUL MEDIULUI...... 51

3. FORMELE RSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE ECOLOGICE56
4. MIJLOACE JURIDICE DE PROTECIE A FACTORILOR DE MEDIU N
LEGISLAIA EUROPEAN............................................................. 65
CAP. IX. RSPUNDEREA CONTRAVEIONAL N DREPTUL
MEDIULUI ................................................................................... 71
1. NOIUNE................................................................................. 71
2. SANCIONAREA CONTRAVENIONAL PENTRU POLUAREA MEDIULUI
................................................................................................... 73
CAP. X. RSPUNDEREA PENAL N DOMENIUL PROTECIEI
MEDIULUI ................................................................................... 77
1. PERICOLUL SOCIAL AL INFRACIUNII DE MEDIU I VINOVIA 77
2. INFRACIUNI DE POLUARE I DE NECONFORMARE N LEGISLAIA DE
MEDIU......................................................................................... 79
3. CONDIIIDE ANTRENARE A RSPUNDERII PENALE N RAPORT CU
ELEMENTUL MATERIAL AL INFRACIUNILOR DE POLUARE I DE
NECONFORMARE......................................................................... 81
CAP. XI. RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL N DOMENIUL
PROTECIEI FACTORILOR DE MEDIU.............................. 83
1. FUNDAMENTAREA RSPUNDERII CIVILE I DOMENIILE DE APLICARE N
DREPTUL MEDIULUI..................................................................... 83
2. NOIUNEA DE DAUN ECOLOGIC, EVALUAREA I REPARAREA
DAUNELOR ECOLOGICE ............................................................... 87
3. CAUZE CARE NLTUR RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL.. 91
4. FORME ALE RSPUNDERII OBIECTIVE N DREPTUL COMUN I INCIDENA
LOR N DREPTUL MEDIULUI ......................................................... 93
BIBLIOGRAFIE........................................................................... 96


1


CAP. I. NOIUNI INTRODUCTIVE

Obiective
Analiza i fixarea principalelor noiuni i termeni specifici
ecologiei i legitilor sale, care s permit o abordare corect a
elementelor de mediu i a reglementrilor care vizeaz protecia
facturilor naturali i antropici ai mediului.
1. Ecosfera i legitile ei
Ecologia a aprut i s-a dezvoltat ca tiin de sine stttoare
ca rezultat al interesului i nevoii omului de a cunoate relaiile
complexe ce exist ntre diversele forme de via, ntre acestea i
componentele mediului.
Termenul de ecologie provine din grecescul aeikos = loc de
trai, adpost, i logos = tiin.
Ecologia a fost definit de un autor strin ca fiind tiina ce se
ocup cu studiul interrelaiilor organismelor cu mediul lor biotic i
abiotic.
Ecologia studiaz n fapt relaiile de interaciune ntre via i
mediu.
Ca unitate ecologic, ecosistemul cuprinde pe de o parte
speciile vegetale i animale (biocenoza) i pe de alt parte,
componentele nevii (biotopul).
Ansamblul ecosistemelor de pe Glob, complexele de
ecosisteme i sistemul socio-uman formeaz ecosfera, care cuprinde
domeniul de existen a materiei vii, scoara terestr, hidrosfera i
atmosfera.
Ecosistemele sunt sisteme dinamice ale biosferei n care
speciile sunt productoare i consumatoare, ntre ele stabilindu-se
relaii sub form de lanuri, de reele trofice.
Biosfera n sens larg, geochimic, este un sistem planetar eterogen
ce cuprinde ntreaga lume vie i biotopurile sale precum i acele pri ale
crustei terestre care sunt populate de organismu i care sunt influenate
chimic de materia vie.
n sens strict biologic, bisfera cuprinde numai partea crustei
terestre locuit de organisme.
Legile ce guverneaz materia trebuie cunoscute, numai astfel
putndu-se stabili care sunt raporturile adecvate ntre om i natur,
2
meninerea acestora permind conservarea sau refacerea echilibrelor
caracteristice ecosferei i ecosistemului.
Specialitii au putu astfel constata i legtura ce exist ntre
diferitele forme de via i condiiile de mediu i n aceeai msur
multiplele interdependene funcionale existente ntre speciile cu
caracter complementar. Cercetrile au evideniat o reea de legturi n
cadrul naturii care genereaz corelaii cu rol determinant ntre diverse
specii i factorii de mediu.
Aceste legturi au fost denumite lanuri trofice.
A fost astfel formulat conceptul factorilor limitativi n raport
cu afirmarea diferitelor forme de via, concept implicat n formularea
unor legi fundamentale cu privire la relaiile dintre organisme i
mediu.
Un factor al mediului, atunci cnd prin aciunea sa menine
performanele unei activiti vitale ntre anumite limite i de asemenea
produce o reacie printr-o variaie minim a intensitilor sale, poate fi
numit factor limitativ. ns, nu exist factori limitativi n sine i nici
factori nelimitativi.
Fiecare factor al mediului este un potenial limitativ. Un factor
devine limitativ doar n anumite condiii, respectiv cnd concentraia
sa devine prea mic sau prea ridicat n funcie de situaia existent n
ansamblu.
Se disting patru legi ale factorilor limitativi:
- legea toleranei;
- legea minimului;
- legea relativitii;
- legea efectului combinat al factorilor de cretere cu privire la
producia vegetal.

Legea toleranei
Conform acesteia, afirmarea unei specii n biotop va fi maxim
atunci cnd sunt ntrunite pe deplin condiiile cantitative i calitative
de care depinde reproducerea sa.
Aceast legtur desemneaz optimul ecosferei, acea structur
de mediu considerat a fi ideal pentru o anumit specie.
Legea minimului
Acest principiu ia n considerare relaiile existente ntre plante
i diverii componeni chimici ai solului, artnd c dezvoltarea unei
plante este dependent n primul rnd de acel element chimic din sol
3
care are concentraia cea mai sczut. Aceast lege este recunoscut a
fi valabil pentru ntreaga lume vie.
Legea relativitii
Conform acestei legi, forma curbei de cretere (la plante)
depinde nu numai de factorul chimic minimal ci i de concentraia i
natura celorlalte devenite prezente n substrat.
Legea efectului combinat al factorilor de cretere cu privire
la producia vegetal Potrivit acestei legi, se consider c producia
vegetal crete odat cu sporirea concentraiei fiecrui factor pe baza
unor proporii cantitative, astfel nct plusul de producie va fi
proporional cu adaosul administrat pentru obinerea randamentului
maxim.
Pe lng aceste corelaii, se evideniaz i alte raporturi care
exprim modul specific n care este structurat i funcioneaz att
ecosfera ct i subsistemele acesteia precum i efectele generate de
intervenia omului n mecanismele naturii. Astfel reinem cteva
principii:
n natur toate sunt legate de toate.
Acest enun surprinde faptul c ecosfera se prezint ca o
ampl i complicat reea de legturi reciproce, c ntre diferitele
organisme vii, ntre specii, populaii, indivizi i mediul lor fizico-
chimic exist nenumrate raporturi de interdependen. Se ntlnesc n
structura ecosferei uniti funcionale de baz ce sunt alctuite din
componente aflate n interaciune, astfel nct orice modificare a uneia
dintre ele se va rsfrnge asupra ntregului ecosistem, iar schimbarea
acesteia va antrena modificri notabile n sistemele cu care se afl n
relaie. Ct timp nu intervin din exterior factori perturbabili, fiecare
ecosistem dispune de mijloace adecvate unui comportament cibernetic
care-i permite s reacioneze corespunztor la orice modificri
calitative i cantitative ale elementelor sale. Fiecare ecosistem are o
capacitate de autoreglare, care poate fi utilizat numai n msura n
care nu este suprasolicitat. Cnd presiunea care se exercit asupra
sistemului este superioar mijloacelor sale de autoreglare, sistemul se
va prbui inevitabil, antrennd prbuirea n lan a tuturor sistemelor
din jur.
Totul trebuie s duc undeva. Aceast aseriune exprim
ideea c n virtutea caracterului indestructibil al substanei i energiei,
orice produs al naturii sau activitii omului se regsete n structura
sau procesele ce caracterizeaz sistemele angrenate n anumite cicluri
funcionale. Dac e vorba de produse de provenien natural, acestea
4
vor fi asimilate i transformate corespunztor de celelalte verigi care
alctuiesc un lan trofic. Prin urmare, n natur nimic nu este de prisos,
totul i gsete utilizarea cuvenit datorit relaiilor stabilite n timp.
Aceast lege acioneaz i n cazul activitilor umane, dar efectele
vor fi cu torul altele. Una dintre principalele cauze ale actualei crize
ambientale rezid n faptul c mari cantiti de substane au fost
extrase din pmnt, transformate i eliminate n mediu, neinndu-se
seama de faptul c totul trebuie s duc undeva.
Natura se pricepe cel mai bine. Principiul acesta surprinde
armoniile naturii i faptul c structura optim a tuturor corelaiilor
funcionale existente n natur este rezultatul nenumratelor ncercri
(experimentale) n urma crora au fost selectate i pstrate cele ce s-au
dovedit a fi mai adecvate ansamblului ui componentelor acestuia. n
natur nici o substan organic nu este sintetizat dect dac exist
posibiliti pentru descompunerea ei, asigurndu-se reciclarea.
Nimic nu se dobndete pe degeaba. Enunul acesta trimite la
legile economiei i reactualizeaz semnificaia conferit ecologiei,
aceea de tiin a gospodririi naturii de ctre ea nsi. Aceast lege
sintetizeaz celelalte trei legi i ne avertizeaz c tot ce se obine ntr-o
parte, corespunde compensaiilor n alt parte, astfel nct nu se poate
sustrage nimic din componena unui sistem fr a pune ceva
corespunztor n loc. (dup N. Bobic, Elemente de ecologie i
Dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai,
1994.)
2. Noiunea de mediu i protecia sa
Una dintre noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei
este noiunea de mediu, care, fiind susceptibil de reglementare
juridic, a devenit o ramur important a dreptului.
Noiunea de mediu este considerat ca fiind totalitatea
condiiilor energetice, fizice i biologice care nconjoar o fiin sau
grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de
schimb.
Pe lng noiunea de mediu, n numeroasele lucrri de
specialitate, se mai folosesc i expresiile:
- mediu biologic;
- mediu ambiant;
- mediu uman.
5
n acceptarea sa riguroas, mediul circumscrie ansamblul
factorilor biologici n conjunctura crora activitatea uman a provocat
modificri profunde, de cele mai multe ori ireversibile.
Tendina general este de a include n componena mediului,
alturi de elementele naturale, i cele create de om.
Acest aspect a fost avut n vedere i de legiuitorul romn, care
consider c mediul este ansamblul de condiii i elemente naturale ale
Terrei, aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate
materiile organice i anorganice precum i fiinele vii, sistemele
naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior,
inclusiv valorile materiale i spirituale.
Putem spune c termenul de legislaie ecologic este mai larg
dect cel de legislaie pentru ocrotirea naturii, incluznd n sfera sa i
ntreaga ambian ecologic n cadrul creia se desfoar toate
activitile socio-umane.
n viziune politic, ocrotirea naturii devine o condiie
indispensabil pentru progresul social.
Realitile contemporane pun n eviden faptul c ideea de
politic ecologic trebuie s dobndeasc aceai importan ca politica
economic.
Politica mediului are ca scop:
- meninerea i ameliorarea factorilor naturali;
- dezvoltarea valorilor naturale ale rii;
- asigurarea unor condiii de via i munc ct mai bune
generaiilor prezente i viitoare.
Protecia mediului se realizaz prin utilizarea raional a
resurselor naturale,prin prevenirea i combaterea polurii i a efectelor
duntoare inclusiv cu ajutorul unor mijloace de drept.
Legea proteciei mediului, Ordonana de urgen a Guvernului
nr.195/2005, modificat i aprobat prin Legea nr.265/2006, prevede
c factorii naturali supui proteciei juridice sunt:
- aerul;
- apele;
- solul;
- subsolul;
- pdurile;
- orice alt vegetaie terestr i acvatic;
- rezervaiile i monumentele naturale.
Enumerarea nu e limitativ, putnd fi protejai i ali factori
naturali.
6
Prin activitatea de protecie a mediului se urmrete nu numai
folosirea raional a resurselor ci i corelarea activitii de
sistematizare a teritoriului i localitilor cu msurile de protecie a
factorilor naturali.
De asemenea, se urmrete adoptarea de tehnologii de
producie ct mai puin poluante i echiparea instalaiilor tehnologice
i a mijloacelor de transport generatoare de poluani cu dispozitive
eficiente care s previn efectele duntoare asupra mediului.
Se urmrete recuperarea i valorificarea optim a
substanelor reziduale utilizabile, total.
Astfel, noiunea de mediu cuprinde n fapt toate laturile
activitii umane n relaia om-natur.(Dup Daniela Marinescu,
Dreptul mediului nconjurtor, Casa de editur i pres ansa
S.R.L.,Bucureti,1996).
3. Protecia i dezvoltarea mediului obiectiv de interes
public
Obiectul legislaiei n vigoare l constituie reglementarea
proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza
principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea
durabil a societii.
Principiile i elementele strategice ce stau la baza legislaiei
de mediu, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt:
- principiul precauiei n luarea deciziei;
- principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii
prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile
care pot produce poluri semnificative;
- principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;
- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural;
- principul "poluatorul pltete";
- nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i
grav sntatea oamenilor;
- crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;
- utilizarea durabil a resurselor naturale;
- meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor
deteriorate;
- participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul;
- dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii
mediului.
7
Modalitile de implementare a principiilor i a elementelor
strategice sunt:
- adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de
dezvoltare;
- obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial
a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului;
- obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea aprobrii
planurilor i programelor;
- corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului
i de urbanism;
- introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive;
- rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n
funcie de amploarea acestora;
- propunerea de acte normative armonizate cu reglementrile
europene i internaionale n domeniu;
- introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru
conformare;
- recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin
acordarea etichetei ecologice;
- promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul
proteciei mediului;
- instruirea i educarea populaiei, precum i participarea
organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor.
Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu
sntos, garantnd n acest scop:
a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii
mediului;
c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind
dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea
acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de
amenajare a teritoriului i de urbanism;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii,
autoritilor administrative sau judectoresti n vederea prevenirii sau
n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Protectia mediului constituie obligaia i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a
tuturor persoanelor fizice i juridice.
8
Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n
bugetele proprii fonduri pentru programe de protecie a mediului i
colaboreaz cu autoritile teritoriale pentru protecia mediului pentru
realizarea acestora.
Coordonarea i controlul activitii de protecie a mediului
revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului, precum i instituiilor abilitate
prin prezenta lege pentru domeniile lor de responsabilitate.
Autoritile publice pentru protecia mediului aplic
proceduri difereniate, dup caz, de emitere a avizului, acordului sau a
autorizaiei de mediu, n funcie de impactul asupra mediului al
proiectelor i activitilor supuse procedurii de autorizare. Procedurile
difereniate i competenele de emitere a avizelor, acordurilor i a
autorizaiilor de mediu, inclusiv procedura de participare a publicului,
se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale
pentru protecia mediului.
Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile
publice teritoriale pentru protecia mediului cu privire la rezultatele
automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu
privire la accidente sau pericole de accidente, ca urmare a emiterii
autorizaiei de mediu. Informaiile sunt luate n eviden de ctre
autoritatea competent pentru protecia mediului ntr-un registru
public i comunicate autoritii publice centrale pentru protecia
mediului n vederea ntocmirii registrului public naional.
Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romniei, care pot
avea efecte semnificative pe teritoriul altor ri, se aplic prevederile
Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991, ratificata de
Romnia prin Legea nr. 22/2001.
Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu
celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz,
asigur posibilitatea informrii i participrii publicului la deciziile
privind activiti specifice, n conformitate cu prevederile Conveniei
privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i
accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie
1998, ratificata de atra noastr prin Legea nr. 86/2000.
Obligaia mediatizrii proiectelor i activitilor pentru care
se solicit aviz, acord, respectiv autorizaie de mediu, pe baza
evalurii impactului asupra mediului, revine titularului, sub
9
ndrumarea autoritilor pentru protecia mediului. Consultarea
publicului este obligatorie n cazul eliberrii acordurilor i
autorizaiilor de mediu.
Sunt exceptate de la aceste prevederi proiectele i activitaile
din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum
i activitile comerciale sau industriale, a cror mediatizare se face
potrivit reglementrilor specifice referitoare la respectarea caracterului
de confidenialitate.
Evaluarea impactului asupra mediului i bilantul de mediu se
realizeaz prin uniti specializate, persoane fizice sau juridice
independente de titularul proiectului sau al activitii i atestate de
autoritatea public central pentru protecia mediului, pe baza unei
proceduri aprobate prin ordin al conductorului acesteia; cheltuielile
pentru elaborarea lucrrilor din cadrul evaluarii sau bilanului de
mediu sunt suportate de titularul proiectului sau al activitii.
Rspunderea pentru realitatea informaiilor furnizate privind
aciunea propus revine titularului proiectului sau al activitii, iar
rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor realizate potrivit
prevederilor legale, revine autorului acestora.

ntrebri
1. Ce este ecologia i care sunt legitile ei?
2. Care sunt principalele legi ale factorilor limitativi?
3. Ce se nelege prin aseriunea n natur toate sunt
legate de toate?
4. Care sunt principalele obiective ale politicii de
mediu?












10

CAP. II. PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI
MEDIULUI

Obiective
Studierea, interpretarea i fixarea principiilor fundamentale
ale dreptului mediului, reglementate de Constituie, de Legea cadru a
proteciei mediului i de alte acte normative, n contextul legislaiei
europene i internaionale. Prezentarea succint a principalelor izvoare
formale ale dreptului mediului, care vor constitui obiectul cercetrii
ulterioare n cadrul analizelor ce vor viza mijloacele i modalitile de
proteciei a factorilor de mediu.
1. Principiile Dreptului mediului
Exist dou categorii de principii: pe plan intern i pe plan
internaional.
A. PE PLAN INTERN SE APLICA URMATOARELE
PRINCIPII:
Principiul potrivit cruia protecia mediului trebuie s constituie
un element esenial al politicii economice i sociale a statului.
Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional, cu
efecte directe i indirecte pe termen lung n toate compartimentele
sistemului socio-uman.
Mediul i protecia sa reprezint o prioritate n cadrul
activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup
principiile economiei de pia. n acest scop, organele statului,
persoanele juridice i cele fizice, prin a cror activitate pot fi aduse
daune mediului, au urmtoarele obligaii n acest domeniu:
- s stabileasc i s aplice msurile ce se impun pentru
desfurarea activitii (unitii existente) cu respectarea
normelor legale de protecie a mediului;
- s asigure pentru agenii economici determinarea cu precizie a
nocivitii poluanilor rezultai precum i stabilirea i includerea
n proiecte a proceselor de reinere i neutralizare a acestora, s
ia msuri ca la stabilirea noilor amplasamente s se asigure
protejarea zonelor de locuit;
- s se asigure funcionarea la parametrii proiectai i
perfecionarea utilajelor, instalaiilor i dispozitivelor de
protecie a mediului.

11
Principiul prioritii sntii n comparaie cu alte scopuri
de folosire a resurselor naturale.
Conform dispoziiilor Constituiei, dtatul garanteaz dreptul
ceteanului de a se bucura de sntate fizic i mental. Acest drept
include i meninerea sau chiar prelungirea duratei medii de via i
prin intermediul asigurrii unui mediu curat, prin mbuntirea
tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale.
Asigurarea sntii populaiei se realizeaz printr-o serie de
msuri complexe, economice, sociale, culturale i sanitare. Statul
aloc o parte din venitul naional pentru lrgirea i perfecionarea
reelei sanitare. Resursele naturale ale mediului trebuie folosite n
primul rnd pentru mbuntirea permanent a condiiilor de via a
populaiei, pentru meninerea unei stri de sntate ct mai bun.
Pentru asigurarea sntii populaiei sunt utilizai n scop
profilactic i de recuperare factori curativi naturali, ape minerale,
termale, lacuri i nmoluri.
Pentru asigurarea condiiilor igienice, a unui nalt grad de
salubritate a localitilor i locuinelor, pentru prevenirea i
combaterea polurii, un rol deosebit revine respectrii de ctre
ntreaga populaie a normelor de igien. Aceste norme stabilesc
condiii de asigurare a calitii apei, aerului i solului, a igienii la locul
de munc i de protecie sanitar a alimentelor, surselor i instalaiilor
de alimentare cu ap potabil.

Principiul participrii populaiei la protecia i ameliorarea
mediului
Acest principiu presupune dreptul individului de a fi informat
n legtur cu proiectele i programele ce vizeaz relaia sa cu mediul.
El trebuie s aib o educaie n acest sens care s-i permit a fi apt s-
i procure cele mai bune informaii. n acelai timp, indivizii pot
participa la elaborarea deciziilor ce pot avea o influen asupra
mediului lor. n acest sens, n Carta Mondial a naturii, principiul 23
are urmtorul coninut: toate persoanele au posibilitatea, n funcie de
legiaslaia din rile lor, s participe individual sau mpreun cu alte
persoane la elaborarea deciziilor ce privesc direct mediul lor de
via, iar n cazul n care acestea sufer degradri, ele au
posibilitatea de a exercita aciunile legale pentru a obine
despgubiri.
12
Micarea verde care s-a rspndit n rile occidentale a
mobilizat opinia public, a alertat politicienii i a informat cu privire
la pagubele pentru natur i sntatea omului.
Un rol major revine organismelor neguvernamentale,
gruprilor de mediu, care trebuie s solicite informaii i s organizeze
aciuni conform legislaiei de protecie a mediului.
Gruprile de mediu trebuie s cear guvernelor s stabileasc
prioriti concrete n privina proteciei factorilor de mediu, s
stimuleze mbuntirea i aplicarea legii.
Acest principiu presupune i dreptul individului de a se
adresa organelor executive i judectoreti ori de cte ori se consider
lezat ca urmare a degradrii i polurii mediului.
Principiul poluatorul pltete.
n legislaia noastr actual, acest principiu nu e consacrat n
mod expres. nclcarea dispoziiilor legale cu privire la protecia
mediului trebuie s atrag rspunderea disciplinar (material), civil,
contravenional sau penal dup caz.
n condiiile instituirii oricrei forme de rspundere juridic,
persoanele care desfoar activiti care produc poluare fr a lua n
prealabil msurile ce se impun pentru evitarea sau diminuarea acesteia
pn la limitele admisibile prevzute de lege, vor suporta riscul,
consecinele.
Neefectuarea la timp a cheltuielilor pentru protecia mediului
atrage dup sine pagube mai mari, care trebuie acoperite, fr a mai
vorbi de pierderea de profit.
Cheltuielile cu protecia mediului natural sunt implicit
cheltuieli care conduc la crearea unui plus de valoare. Investiiile
fcute n aceast direcie atrag dup ele efecte economice pozitive
ndelungate, care adesea prelungesc cu mult, dincolo de termenul de
recuperare a investiiei (globale).
A aciona contrar nseamn a produce poluare, pentru a crei
combatere sunt necesare cheltuieli mult mai mari pe lng riscul
asumat.
Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta
mpotriva polurii aerului, afirm c toate cheltuielile fcute n
vederea prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina
autorilor. ( dup Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor,
Editura ansa SRL, Bucureti, 1996.)
B. PRINCIPII PE PLAN EXTERN
Pe plan extern se face aplicarea urmtoarelor principii:
13
Principiul sic utere tuo obligaia statelor de a asigura ca
activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu cauzeze daune
mediului altor state.
Principiul cooperrii ntre state.
Principiul bunei vecinti.
Principiul notificrii i consultrii.
Principiul protejrii patrimoniului comun.
Principiul nediscriminrii.
2. Izvoarele formale ale Dreptului mediului
Izvoarele reale, materiale ale dreptului constau n fenomene
sociale, mprejurri, situaii economice, politice, necesiti practice,
care determin conturarea substanei, a materiei dreptului mediului.
Pe noi ne intereseaz izvoarele formale ale dreptului mediului,
cele care confer regulilor de conduit, caracterul de drept pozitiv.
Prin izvor de drept nelegem formele de exprimare a
normelor juridice care sunt determinate de modul de edictare i
sancionare a lor de ctre stat.
Ramura dreptului mediului e alctuit din acte normative,
coninnd norme juridice care reglementeaz comportarea subiectelor
de drept n legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor
naturali i antropici ai mediului.
Izvoarele dreptului mediului sunt tocmai aceste acte
normative.
Din analiza normelor de dreptul mediului se evideniaz o
serie de particulariti ale izvoarelor acestei ramuri de drept.
n ansamblul normelor de dreptul mediului un loc deosebit l
ocup normele tehnice, care reglementeaz comportamentul
oamenilor n procesul de producie fa de mijloacele de producie i
uneltele de munc i ndeosebi fa de natur.
Avnd n vedere faptul c protecia i conservarea mediului
constituie o problem de interes naional, izvoarele dreptului mediului
sunt acte normative adoptate de organele statului, care conin norme
juridice ce reglementeaz relaiile sociale n legtur cu conservarea i
protejarea mediului.
Sunt izvoare de dreptul mediului i unele tratate i convenii
internaionale prin care se reglementeaz relaiile dintre state n
legtur cu conservarea, folosirea i protecia diferitelor componente
ale mediului.
14
3. Principalele izvoare ale Dreptului mediului
Constituia
Recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu
sntos rezult din art. 35 din legea fundamental. Alte dou texte
constituionale garanteaz dreptul la via (art. 22) i dreptul la
ocrotirea sntii (art. 34). Ambele presupun pe lng alte msuri i
pe cele care privesc conservarea i protecia mediului. Existena unui
mediu ct mai curat constituie condiia principal a realizrii acestor
drepturi fundamentale.

Legea
Nu toate legile sunt izvoare ale dreptului mediului, ci doar
acelea care reglementeaz relaiile sociale n legtur cu folosirea i
dezvoltarea componentelor mediului.
Sunt izvoare de dreptul mediului: legea cadru privind
protecia mediului (265/2006), Legea apelor (107 / 1996), Legea
fondului cinegetic i a proteciei vnatului (103 / 1996), Codul silvic
(Legea nr.46/2008), Legea 138 / 2004, a mbuntirilor funciare, etc.

Hotrrile i ordonanele Guvernului

Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt izvoare de dreptul
mediului n msura n care reglementeaz relaii sociale ca i legea.
De exemplu, Hotrrea Guvernului nr. 1300 / 2002 privind notificarea
substanelor chimice, Hotrrea Guvernului nr. 170/2004 privind
gestionarea anvelopelor uzate, Hotrrea Guvernului nr. 124/2003
privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest,
Hotrrea Guvernului nr.2009/2004 privind regimul de import al
produselor periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu etc.
Dintre Ordonane ale Guvernului exemplificm: Ordonana
Guvernului nr.11/2004 privind producerea, comercializarea i
utilizarea materialelor forestiere de reproducere, Ordonana de
urgen a Guvernului nr.243 / 2000 privind protecia atmosferei etc.

Ordinele minitrilor

Ordinele minitrilor sunt, de asemenea, izvoare de dreptul
mediului n msura n care reglementeaz relaii sociale n domeniul
conservrii i proteciei factorilor de mediu. Dm ca exemplu, Ordinul
ministrului nr.978/2003 privind Regulamentul de atestare a
15
persoanelor fizice i juridice care elaborareaz studii de evaluare a
impactului asupra mediului i bilanuri de mediu.

Tratatele i conveniile internaionale
Sunt izvoare de dreptul mediului cu condiia s fie de
aplicabilitate imediat i nemijlocit i s fie ratificate de Romnia.
Tratatul e expresia acordului de voin dintre dou sau mai multe
state, cu privire la normele juridice valabile i obligatorii n raporturile de
cooperare dintre ele.
Este cel mai frecvent mijloc juridic la care statele recurg
pentru a reglementa relaiile dintre ele cu privire la mediu.
Exemplu de convenii: Convenia asupra polurii atmosferice
pe distane lungi (Geneva, 1979); Convenia privind protecia Mrii
Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21 IV 1992.

ntrebri
1. Ce se nelege prin principiul poluatorul pltete?
2. Ce loc ocup n cadrul drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, dreptul la un mediu
sntos?
3. Care este cel mai important izvor formal al Dreptului
proteciei mediului?
















16

CAP. III. CONSERVAREA I PROTECIA
ATMOSFEREI

Obiective
Cercetarea i analiza interpretativ a normelor care
reglementeaz conservarea i protecia atmosferei, cu privire special
asupra: polurii aerului, normelor privind emisiile de poluani n aer,
normelor privind limita maxim admisibil a substanelor poluante,
obligaiilor agenilor economici i ale autoritilor pentru asigurarea
proteciei atmosferei, sistemului economico-financiar aplicabil n
materia proteciei aerului.
1. Poluarea atmosferei
n raportul din 1967 al Consiliului Europei pentru protecia
mediului se menioneaz c: se consider poluat aerul atunci cnd se
constat prezena unor substane strine sau a unor variaii importante
ale acestora n proporia prilor componente ale aerului i care, innd
seama de cunotinele tiinifice ale momentului, pot provoca aciuni
jenente sau efecte duntoare.
n conformitate cu alt document internaional elaborat la
prima Conferin General European pentru protecia mediului,
poluarea atmosferei se definete ca fiind introducerea n atmosfer de
ctre om direct sau indirect de substane sau energii care au o aciune
nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze
resurselor biologice i ecosistemului, s deterioreze bunurile materiale
i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement sau alte
utilizri legitime ale mediului.
Poluarea atmosferei transfrontiere pe distane lungi a fost
definit ca fiind acea poluare a crei surs fizic este cuprins total sau
parial n zona supus jurisdiciei unui stat i care are efecte
duntoare ntr-o zon supus altor state, la o distan la care nu e n
general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau a
grupurilor de surse de emisie. n toate cazurile, definirea polurii
aerului ia n considerare orice schimbare vtmtoare a compoziiei
aerului, orice alterare a calitii sale.
Aerul devine poluat n momentul n care concentraia
substanelor strine introduse n atmosfer n mod artificial sau
natural, sistematic sau doar accidental, se situeaz la un nivel ce poate
duna sntii ori vieii animale sau vegetale.
17
Desfurarea activitilor care pot constitui surse fixe
importante de emisii de poluani n aer este permis numai cu
autorizaie de mediu. Procedura de autorizare se supune prevederilor
Legii proteciei mediului nr. 265/2006, i ale celorlalte acte normative
n vigoare.
Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe
importante de emisii de poluani se stabilete prin hotrre a
Guvernului.
Titularii activitilor care constituie surse fixe importante de
emisii au urmtoarele obligaii:
a) s solicite i s obin autorizaia de mediu n termenul i n
condiiile prevzute de legislaia n vigoare;
b) s dein evidene complete privind exploatarea instalaiilor ce
constituie surse de poluare i cantitile de poluani eliminate n aer;
c) s elaboreze strategii de prevenire a accidentelor majore i s le
pun n practic n mod adecvat;
d) s elaboreze planuri pentru situaii de urgen, care stabilesc
msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, i s solicite
aprobarea autoritilor competente pentru msurile stabilite s se
aplice n afara amplasamentului;
e) n caz de pericol major sau iminent, cu impact asupra calitii
aerului, s opreasc funcionarea instalaiilor care constituie sursa de
pericol i s anune autoritile competente;
f) n situatia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile
stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a
parametrilor i condiiilor de funcionare, n vederea ncadrrii n
prevederile legale stabilite de autoritatea competent;
g) s furnizeze reprezentanilor autoritilor competente informaiile
necesare, conform prevederilor legale;
h) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de
poluani, a planurilor de aciune pentru calitatea aerului i s pun n
aplicare obligaiile ce le revin prin acestea;
i) s informeze, conform prevederilor legale n vigoare, n cazul
producerii de emisii accidentale de poluani n aer sau de accident
major.
(2) Procedurile de ntocmire i de aplicare a planurilor de prevenire
a accidentelor majore i a planurilor pentru situaii de urgen se
reactualizeaz prin hotrre a Guvernului.
Titularii activitilor care nu pot constitui surse fixe
importante de emisii de poluani n aer au urmtoarele obligaii:
18
a) s solicite i s obin autorizaie de mediu n conformitate cu
prevederile actelor normative n vigoare;
b) s pun n funciune i s asigure funcionarea instalaiei care
constituie surs de poluare, cu respectarea condiiilor stabilite de
autoritatea de protecie a mediului n acordul sau n autorizaia de
mediu, conform prevederilor legislaiei n vigoare;
c) s dein evidene complete privind exploatarea instalaiilor care
constituie surse de poluare, furniznd autoritilor competente toate
datele solicitate conform legislaiei n vigoare;
d) n situaia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile
stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a
parametrilor i condiiilor de funcionare, n vederea ncadrrii n
prevederile legale;
e) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a
planurilor de aciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare
obligaiile ce le revin prin acestea.
Activitile la care se inregistreaz, n regim normal de
funcionare a instalaiilor, depiri ale valorilor limit de emisie n aer
pentru poluanii specifici activitii pot fi autorizate doar cu program
pentru conformare, n condiiile legii.
Programul pentru conformare va conine msuri de reducere a
polurii aerului prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile, care
nu implic costuri excesive, etapizate pe o perioad de cel mult 5 ani,
dac nu sunt depite valorile limit de calitate a aerului sau marjele
de toleran pentru aceti poluani.
In cazul depirii accidentale a valorilor limit de emisie de
poluani, autoritatea de mediu decide ntreruperea temporar a
activitii instalaiei care a provocat poluarea, pn la ndeprtarea
cauzelor polurii.
In zonele n care sunt depite valorile limit de emisie de
poluani privind calitatea aerului, pe baza studiilor de evaluare a
impactului asupra mediului autoritatea de mediu competent poate
stabili valori limit de emisie specifice fiecrei activiti din zon, mai
restrictive dect valorile stabilite de legislaia n vigoare.
Acordul de mediu se emite n conformitate cu prevederile
Legii proteciei mediului nr. 265/2006, ale Ordonanei de urgen a
Guvernului nr.243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i
aprobat prin Legea nr.655/2001, i ale celorlalte acte normative n
vigoare, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii:
19
a) prevederea tuturor msurilor de prevenire a polurii aerului,
inclusiv folosirea celei mai bune tehnici disponibile care nu implic
costuri excesive;
b) funcionarea unitii de producie nu determin poluarea
semnificativa a aerului, n special prin emisii de substane supuse
reglementrilor n vigoare;
c) nu se depesc valorile limit de emisie pentru poluanii rezultai
din activitate;
d) sunt luate n considerare valorile limit privind calitatea aerului
pentru toi poluanii rezultai din activitate.
Pentru modificarea sau dezafectarea instalaiilor existente
care pot avea impact asupra calitii aerului nconjurator este
obligatorie obinerea acordului de mediu, n condiiile legii.
Este obligatorie obinerea acordului de mediu pentru
operaiuni de dezafectare a instalaiilor existente, care au impact
asupra calitii aerului.
Autoritile competente stabilesc i pun n aplicare planuri
naionale de reducere a emisiilor de poluani rezultate din activitile
i de la instalaiile industriale cu impact asupra calitii aerului.
Transferul de poluani din aer ctre un alt factor de mediu, ca
urmare a msurilor de reducere a polurii aerului nconjurator, este
permis n condiiile meninerii nivelului poluanilor sub valorile limit
pentru acel factor de mediu.
Metodele si sistemele adoptate n vederea mbunatirii
calitii aerului nu conduc la depirea normelor stabilite de legislaia
n vigoare pentru locul de munc.
Titularii de activitate au obligaia s furnizeze autoritilor
competente informaiile solicitate pentru actualizarea Inventarului
naional al emisiilor de poluani atmosferici, precum i pentru
derularea procedurilor de reglementare i control, n condiiile legii.
Emisiile de poluani n aer se supun taxelor. Procedura i
cuantumul de stabilire a taxelor sunt reglementate conform
prevederilor legislaiei n vigoare.
2. Protecia atmosferei n dreptul intern
Legislaia n domeniul proteciei atmosferei are ca scop
stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, limitarea deteriorrii i
ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative
asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg, asigurndu-se
20
astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile
comunitare.
Reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta
calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de persoane fizice
i juridice, i strategia naional n domeniu urmresc asigurarea
dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate.
Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz principiile
generale consacrate de legislaia n vigoare i acceptate la nivel
internaional.
Principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia
atmosferei sunt urmtoarele:
a) meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se
ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru
indicatorii de calitate;
b) mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care
nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru
indicatorii de calitate;
c) adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la
eliminare a efectelor negative asupra mediului, n context
transfrontier;
d) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele
internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea
internaional n domeniu.
Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure
schimbul de informaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de
elaborare i punere n aplicare a strategiilor sectoriale legate de
protecia atmosferei i al celor referitoare la cele mai bune tehnici
disponibile care nu implic costuri excesive.
Titularii activitilor care constituie surse fixe importante de
emisii, au obligaia de elaborare a planurilor pentru situaii de
urgen, care stabilesc msurile aplicabile n interiorul
amplasamentului, i de a solicita obinerea aprobrii de ctre
autoritile competente pentru masurile stabilite a se aplica n afara
amplasamentului.
De asemenea, este stabilit, tot ca obligaie extrem de
important, oprirea n caz de pericol major sau iminent a funcionarii
instalaiilor care constituie surs de pericol cu impact asupra calitii
aerului i anunarea autoritatilor competente.
Autoritatea public central pentru protecia mediului are
urmtoarele atribuii i responsabiliti:
21
a) elaboreaz i promoveaz strategia naional i planul naional
de aciune n domeniul proteciei atmosferei, ca parte integrant
a strategiei i politicilor naionale de protecie a mediului;
b) coordoneaz i controleaz modul de punere n aplicare i de
respectare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen i a
actelor normative ce decurg din aceasta;
c) elaboreaz, avizeaz, promoveaz i, dup caz, aprob actele
normative, precum i msurile necesare pentru aplicarea unitar
pe teritoriul Romniei a prevederilor din conveniile
internaionale privind protecia atmosferei, la care Romnia este
parte;
d) coordoneaz elaborarea inventarelor naionale de emisii
poluante n aer;
e) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i
reglementrilor privind calitatea aerului;
f) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i
reglementrilor privind emisiile de poluani n aer;
g) coordoneaz la nivel naional participarea la programele Uniunii
Europene de asigurare a calitii datelor;
h) aprob metodele i metodologiile de evaluare a calitii aerului
i a emisiilor poluante n aer, coordoneaz i controleaz
aplicarea acestora;
i) aprob metodele de determinare a concentraiilor poluanilor n
aerul nconjurtor, elaborate de instituiile specializate, i
asigur condiiile necesare n vederea meninerii acurateei
msurtorilor efectuate;
j) evalueaz calitatea aerului nconjurtor prin intermediul
instituiilor specializate;
k) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului naional
de monitorizare integrat a calitii aerului i coordoneaz
programele de asigurare a calitii datelor privind calitatea
aerului nconjurtor provenite din Sistemul naional de
monitorizare integrat a calitii aerului;
l) asigur accesul publicului la informatiile privind calitatea
atmosferei, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare;
m) raporteaz datele n conformitate cu prevederile conveniilor
internaionale privind protecia atmosferei, la care Romnia este
parte.
Autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului au
urmtoarele atribuii i responsabiliti:
22
a) controleaz modul de aplicare i de respectare a dispoziiilor
actelor normative n vigoare din acest domeniu la nivel
teritorial;
b) elaboreaz planuri de aciune pentru calitatea aerului, programe
de ameliorare a calitii aerului la nivel teritorial i asigur
corelarea acestora cu planul local de aciune pentru protecia
mediului, n cooperare cu serviciile descentralizate ale celorlalte
autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale, cu
autoritile administraiei publice locale i n parteneriat cu alte
instituii publice locale i cu titularii de activitate;
c) elaboreaz inventarul emisiilor poluante la nivel teritorial;
d) urmreste i analizeaz aplicarea planurilor de aciune pentru
calitatea aerului la nivel teritorial i elaboreaz rapoarte anuale;
e) colaboreaz cu organismele guvernamentale abilitate, care
avizeaza actiunile de import-export al produselor, bunurilor i al
altor materiale cu regim special de comercializare, care pot
afecta calitatea atmosferei, n conformitate cu legislaia
national i cu conveniile internaionale la care Romnia este
parte;
f) aplic sanciunile prevzute de legislaia n vigoare;
g) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului naional
de monitorizare integrat a calitii aerului;
h) informeaz operativ autoritatea central de protecie a mediului,
alte autoriti centrale i locale, potrivit atribuiilor i
competenelor acestora, n cazul producerii unor evenimente
deosebite cu impact asupra calitii aerului i care aduc
prejudicii sntii umane;
i) pun la dispoziie autoritilor teritoriale pentru sntate,
agricultur i alimentaie, lucrri publice i amenajarea
teritoriului i administraiei publice locale informaiile necesare
n activitatea de elaborare i punere n aplicare a strategiilor
sectoriale legate de calitatea aerului atmosferic;
j) informeaz populaia i autoritile locale n cazul depirii
pragurilor de alert;
k) asigur informarea curent a populaiei i a autoritilor locale
cu privire la calitatea aerului;
l) urmrete aplicarea la nivel teritorial a programelor i msurilor
pentru respectarea conveniilor i a acordurilor internaionale la
care Romnia este parte.

23
ntrebri:
1. Cum este definit poluarea atmosferei n dreptul intern i
legislaia internaional?
2. Care sunt prioritile politice i legislative n scopul
proteciei atmosferei?
3. Care sunt principalele obligaii ale ageniilor economici
pentru a sigurarea proteciei aerului?

































24


CAP. IV. CONSERVAREA I PROTECIA APEI
1. Noiuni generale

Obiective
Cunoaterea i analiza interpretativ a normelor care
reglementeaz conservarea i protecia apei, cu privire special
asupra: polurii apei, normelor privind protecia, punerea n valoare i
dezvoltarea durabil a resurselor de ap, aprarea mpotriva polurii i
i modificrilor caracteristicilor resurselor de ap, Protecia,
administrarea i gospodrirea apelor n Romnia protecia, punerea n
valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap, mecanismul
economic specific domeniului gospodririi apelor.

Apele reprezint o resurs natural regenerabil,
vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i
pentru desfurarea tuturor activitilor sociale i economice.
Reglementrile juridice din domeniul proteciei i conservrii
mediului acvatic au ca scop: - aprarea mpotriva polurii i i
modificrilor caracteristicilor resurselor de ap;
- conservarea i dezvoltarea resurselor de ap;
- refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;
- conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
- asigurarea alimentrii cu ap a populaiei etc.
Prin prevederile actelor normative din domeniul proteciei
resurselor de ap s-a urmrit a se stvili construcia i folosirea de
diverse obiective, edificii care, prin prezena lor, ar fi mpiedicat buna
desfurare a exploatrii apelor sau a aciunilor de drenaj, a conserva
rezerva de ap pe care o are o localitate i a nu se risipi o resurs
limitat, a se asigura protejarea apelor mpotriva poluanilor chimici, a
se asigura protecia locuinelor i gospodriilor aflate n imediata
apropiere a marilor ruri sau a barajelor, a se ine sub o observaie
debitele rurilor i barajelor pentru ca n eventualitatea creterii sau
descreterii brute a nivelului apelor s se poat lua msurile ce se
impun de ctre organele abilitate, a se determina participarea
laaciunile de aprare mpotriva inundaiilor, de combatere a secetei
sau a altor calamiti naturale.
25
2. Protecia, administrarea i gospodrirea apelor n
Romnia
Apele, potrivit articolului 1 alin.2 din Legea nr. 107 / 1996,
fac parte integrant din patrimoniul public. Protecia, punerea n
valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de
interes general.
Aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor
minore, cu lungime mai mare de 5 km i cu bazine hidrografice ce
depesc suprafaa de 10 kilometri ptrai pe care apele curg
permanent; aparin deintorilor, cu diferite titluri ale terenurilor pe
care se formeaz sau curg.
Apele din domeniul public se dau n administrare Regiilor
autonome Apele Romne de ctre Ministerul Apelor i Proteciei
Mediului n condiiile legii.
Supravegherea calitii apei potabile se bazeaz pe principiul
solidaritii umane i interesului comun. Gestionarea cantitii sau
calitii apelor se realizeaz de Regia autonom Apele Romne i
filialele sale bazinale.
Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa
de folosirea apei n alte scopuri.
De asemenea, au prioritate: alimentarea cu ap pentru
animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i
debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului
acvatic.
Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie este
interzis (n folosul altor activiti).
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului i R.A. Apele
Romne sunt n drept s ia msuri de limitare sau de suspendare
provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau
consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor, sau unui risc de
lips de ap datorat supraexploatrii resurselor.
Dac din cauza secetei sau a altor calamiti naturale rezervele
de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor, autoritile
aplic restricii temporare de folosire a resursei de ap.
Poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis. n
acest sens, la propunerea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului se
aprob prin standarde norme de calitate a resursei de ap.Pentru
protecia resursei de ap interdicii:
- punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea
celor existente, a noi ansambluri de locuine care mresc gradul de
26
ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a
reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare;
- aruncarea, introducerea n oricare mod, n albiile cursurilor de ap
a deeurilor de orice fel;
- evacuarea de ape uzate n apele subterane, n lacurile naturale sau
de acumulare, iazuri, bli, heletee;
- splarea n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a
vehiculelor etc. sau a altor utilaje, agregate mecanice, ambalaje
(care au coninut pesticide);
- splarea animalelor domestice, dezinfectate cu substane toxice n
afara locurilor special amenajate n acest scop;
- aruncarea sau vrsarea n instalaiile sanitare, reele de canalizare
a reziduurilor petroliere sau a substanelor periculoase;
- splarea n cursurile de ap a obiectelor de uz casnic cu folosirea
substanelor chimice de orice fel.
n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de
ap, utilizatorii de ap au urmtoarele obligaii:
1. S adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse
i ct mai puin poluante;
2. S asigure realizarea, ntreinerea, exploatarea staiilor i
instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitile
autorizate;
3. S respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice
n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz
ape uzate.
Conservarea, refolosirea i economisirea apei sunt ncurajate
de stimuli economici, inclusiv pentru cei care manifest o preocupare
constant n scopul protejrii calitii i cantitii apei, precum i prin
aplicarea de penaliti celor care risipesc sau polueaz resursele de
ap.
Mecanismul economic specific domeniului gospodririi
apelor include sistemul de pli, bonificaii i penaliti. Sistemul de
pli se bazeaz pe regula c beneficiarul pltete n funcie de
serviciile prestate i de folosirea raional a resurselor de ap.
Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz constant
o grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protejarea calitii
apelor. Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap la care se
constat abateri de la prevederile contractelor, att pentru depirea
cantitii de ap poluate i a concentraiilor i impuritii substanelor
purificatoare evacuate. Toate cele enumerate mai sus se stabilesc prin
27
Hotrre de Guvern. Regia Autonom Apele Romne este singura
n drept s constate cazurile n care se acord bonificrile sau se aplic
penaliti.

ntrebri
1. Cum este definit noiunea de poluare a apei?
2. Cum este reglementat protecia, administrarea i
gospodrirea apelor n Romnia?
3. n ce const mecanismul economic specific domeniului
gospodririi apelor?






























28

CAP. V. CONSERVAREA I PROTECIA SOLULUI I
SUBSOLULUI

Obiective
Aprofundarea i interpretarea normelor privind conservarea i
protecia solului i subsolului, msurile legale de conservare i
protecie a solului n Romnia, executarea i exploatarea amenajrilor
de mbuntiri funciare.
1. Consideraii generale
Fondul funciar este constituit din terenurile de orice fel,
indiferent de destinaie, de titlul n baza cruia sunt deinute sau de
domeniul public sau privat din care fac parte.
n funcie de destinaie, terenurile sunt: terenuri cu destinaie
agricol, terenuri cu destinaie forestier, terenuri aflate permanent sub
ape, terenuri din intravilan, terenuri cu destinaii speciale.
Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de
prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare
provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economico
sociale.
Protecia juridic a solului presupune stabilirea i respectarea
msurilor care au ca scop dezvoltarea calitii solurilor prin:
supravegherea, prognoza i avertizarea cu privire la tendinele i
dinamica evoluiei i a strii de asigurare cu fosfor mobil i potasiu a
terenurilor agricole; fundamentarea tiinific a aciunilor de folosire
judicioas a ngrmintelor n procesul de producie agricol; msuri
adecvate de gospodrire, organizare i amenajare a teritoriului.
Solul este factorul de mediu care necesit o atenie i o
protecie sporit dat fiind imposibilitatea supunerii unor procedee de
epurare, precum i pentru faptul c este limitat ca suprafa n urma
degenerrii sale, cu greu mai poate fi adus n stare normal.
Dac pentru geneza unui strat fertil de sol sunt necesare perioade
foarte mari de timp, distrugerea sau degradarea sa, datorat unor cauze
naturale ( eroziune, alunecri de teren, inmltinare, inundaii etc.) sau
ca urmare a activitilor poluatoare ale omului, se produce mult mai
repede, iar consecinele sunt de cele mai multe ori dezastruoase i
ireversibile.
Deteriorarea i afectarea capacitii productive i calitative a
solului are consecine negative pentru producia agricol, pentru
29
alimntaie i n cele din urm pentru sntatea i chiar viaa omului.
De aceea solul trebuie gospodrit cu grij, trebuie s i se aplice lucrri
adecvate de ntreinere i, cnd este cazul, de ameliorare. In acest sens,
Legea Nr.18/1991 privind fondul funciar, prevede o serie de msuri
menite s asigure refacerea i ameliorarea terenurilor degradate.
Potrivit legii, terenurile degradate trebuie s fie incluse de
ctre specialiti, n colaborare cu instituiile specializate ale statului i
n acord cu organele locale din cadrul unitilor administrativ -
teritoriale respective, n perimetere de ameliorare, urmnd ali se aplica
lucrrile necesare refacerii i redrii lor circuitului agricol.
Cheltuielile necesare efecturii lucrrilor respective i lurii msurilor
ce se impugn sunt suportate de la bugetul public, proprietarii
terenurilor avnd ns obligaia s le pun la dispoziia autoritilor pe
perioada ct dureaz lucrrile respective.
2. Msuri legale de protecie i ameliorare a solului
Rglementrile n domeniul proteciei solului au drept scop:
a) reglementarea regimului juridic al proprietii i folosinei
infrastructurii de mbuntiri funciare i a terenului aferent, precum i
mecanismele de dobndire i/sau transmitere a dreptului de
proprietate, administrare sau folosin asupra acestei infrastructuri;
b) instituirea cadrului de reglementare a nfiinrii i funcionrii
Administraiei Naionale a Imbuntirilor Funciare, denumit n
continuare Administraie, persoana juridica romn de interes public
naional n sectorul mbuntirilor funciare, care desfasoar
activitaile prevzute de lege;
c) reglementarea nfiinrii i funcionrii organizaiilor de
imbunatiri funciare i a federaiilor de organizaii de mbuntiri
funciare n vederea desfurrii activitilor de mbuntiri funciare
att n interesul membrilor lor, ct i n interesul public;
d) stabilirea serviciilor prestate de Administraie organizaiilor de
mbuntiri funciare i federaiilor de organizaii de mbuntiri
funciare i mecanismele de finanare a acestor activiti;
e) stabilirea atribuiilor autoritii publice centrale, denumit n
continuare ministerul, care coordoneaz elaborarea strategiei i
politicilor n sectorul mbuntirilor funciare;
f) stabilirea principiilor reorganizrii Societii Naionale
"Imbuntiri Funciare" - S.A.;
g) stabilirea sanciunilor care se aplic n cazul nclcrii
prevederilor prezentei legi.
30
Principiile care stau la baza realizrii obiectivelor mbuntirilor
funciare sunt urmtoarele:
- exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri funciare,
sistemelor de irigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare
mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului pentru
asigurarea proteciei intereselor tuturor beneficiarilor;
- consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor
neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea
deciziilor n scopul promovrii adoptrii raionale, eficiente i
transparente a acestora;
- realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren, individual
sau prin organizaiile de mbuntiri funciare ori federaiile de
organizaii de mbuntiri funciare a exploatrii, ntreinerii i
reparaiilor amenajrilor de mbuntiri funciare situate pe terenurile
pe care le dein, inclusiv a lucrrilor de reabilitare, executare de
investiii i suportarea costurilor acestor activiti; statul intervine prin
Administraie i prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat n
completarea surselor proprii ale Administraiei sau ale beneficiarilor
amenajrilor declarate de utilitate public, n cazurile n care
proprietarii de teren nu pot desfura ei inii activiti de mbuntiri
funciare;
- exploatarea amenjarilor de mbuntiri funciare astfel nct s se
previn folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i
poluarea solului i s se promoveze protecia mediului n conformitate
cu standardele de mediu.
Imbuntirile funciare au ca obiective:
a) asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii
de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum
i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i
regularizarea cursurilor de ap;
b) asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care
s permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile
vitipomicole, culturile agricole i silvice;
c) asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase,
precum i protecia mpotriva polurii.
Amenajrile de mbuntiri funciare ca lucrri hidrotehnice
complexe i agropedoameliorative se realizeaz n scopul prevenirii i
nlturrii aciunii factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea
solului i inundaii, precum i poluare - pe terenurile cu orice
destinaie, indiferent de proprietar. Acestea contribuie la valorificarea
31
capacitii de producie a terenurilor i a plantelor, precum i la
introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive.
Amenajrile dembuntiri funciare cuprind urmtoarele
categorii de lucrri;
- ndiguiri i regularizri ale cursurilor de ap de interes local prin
care se asigur, n principal, protecia terenurilor i a oricror categorii
de construcii mpotriva inundaiilor, surse locale de ap i emisari
pentru scurgerea apelor;
- amenajri de irigaii i orezrii prin care se asigur aprovizionarea
controlat a solului i a plantelor cu cantitile de ap necesare
dezvoltrii culturilor i creterii produciei agricole. Aceste amenajri
cuprind lucrri de captare, pompare, transport, distribuie i evacuare a
apei i, dup caz, lucrri de nivelare a terenului;
- amenajri de desecare i drenaj, care au drept scop prevenirea i
nlturarea excesului de umiditate de la suprafaa terenului i din sol,
n vederea asigurrii condiiilor favorabile de utilizare a terenurilor.
Aceste amenajri cuprind lucrri de colectare, de transport i de
evacuare n emisar a apei n exces;
- lucrri de combatere a eroziunii solului i de ameliorare a
terenurilor afectate de alunecri, prin care se previn, se diminueaz
sau se opresc procesele de degradare a terenurilor. Aceste amenajri
cuprind lucrri pentru protecia solului, regularizarea scurgerii apei pe
versani, stingerea formaiunilor toreniale, stabilizarea nisipurilor
mictoare;
- amenajari pedoameliorative pe terenurile sraturate, acide i pe
nisipuri, pe terenurile poluate, inclusiv cu reziduuri petroliere, cu
halde de la exploatrile miniere, pe alte terenuri neproductive,
cuprinznd i lucrarile de nivelare-modelare, de scarificare, de afnare
adnc, rigole i anuri de scurgere a apei, arturile n benzi cu
coame, udrile de splare a srurilor, aplicarea de amendamente,
precum i ngrminte, n scopul valorificrii pentru agricultur i,
dup caz, pentru silvicultur;
- perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole i plantaii
pentru combaterea eroziunii solului;
- alte soluii tehnice i lucrri noi, rezultate din activitatea de
cercetare.
Amenajrile de mbuntiri funciare pot prelua din surse de
ap autorizate necesarul pentru irigarea culturilor agricole i
alimentarea cu ap a unor localiti, amenjari piscicole, incinte
agricole i industriale i asigur protecia localitilor i a oricror
32
categorii de construcii mpotriva efectelor alunecrilor de teren i a
inundaiilor, precum i protecia lacurilor de acumulare mpotriva
colmatrii.
Realizarea amenajrilor de mbuntiri funciare la nivel
naional are loc pe baza programelor i strategiei sectoriale, iar la nivel
local, conform nevoilor autoritilor publice locale, ale persoanelor
juridice sau fizice interesate, pe baza programelor zonale i locale de
amenajare a teritoriului.
Proiectarea, executarea i exploatarea amenajrilor de
mbuntiri funciare se fac n corelare cu lucrrile de gospodrire a
apelor, hidroenergetice, silvice, de gestionare a cilor de comunicaie,
n acord cu interesele proprietarilor de terenuri i cu documentaiile de
urbanism i de amenajare a teritoriului, innd seama de cerinele de
protecie a mediului.

ntrebri
1. Care sunt aciunile i factorii de poluare a solului?
2. Care sunt principalele msuri de protecie i ameliorare a
solului n Romnia?
3. Cum este reglementat activitatea de amenajri i
mbuntiri funciare?



















33

CAP. VI. PROTECIA JURIDIC A FONDULUI
FORESTIER

Obiective
Analiza reglementrilor privind regimul juridic al fondului
forestier, regimul silvic, caracterele regimului silvic, obiectul i
subiectele regimului silvic, administrarea fondului forestier, msurile
de protecie i dezvoltare durabil a fondului forestier.
1. Definirea regimului silvic
Regimul silvic este un ansamblu de reguli speciale ce se
aplic pdurilor n legtur cu administrarea, conservarea i utilizarea
masei lemnoase i exercitarea servituilor care greveaz aceste pduri.
Totodat, regimul silvic constituie un instrument de politic
forestier, reprezentnd o veritabil tutel a autoritilor administrative
asupra pdurilor, n scopul de a asigura mai eficient conservarea
proprietii forestiere.
Tendina de a caracteriza regimul silvic prin prisma finalitii
sale se regsete n majoritatea definiiilor prezente n tratate de drept
forestier ale colii franceze. Astfel, Meyer n lucrarea Lgislation et
politique forestire, face referire la regimul silvic ca fiind un
ansamblu de reguli speciale de ordin public derogatorii de la dreptul
comun i determinate prin Codul forestier, n scopul asigurrii
conservrii i punerii n valoare a pdurilor la care se aplic, n
interesul superior al naiunii. De remarcat c finalitatea de punere n
valoare a pdurii asociat regimului silvic este expresia
transformrilor din administraia forestier francez din 1964, cnd se
creeaz Office National des Forts, etablissement public national a
caractre industriel et commercial, principalement charg de la mis en
oeuvre du regime forestier- instituie public cu caracter industrial i
comercial, a crei principal atribuie este punerea n aplicare a
regimului silvic. Semnalm, de asemenea, c n Frana, de pild,
pdurile situate n mediul urban au o reglementare distinct n Codul
urbanistic.
Codul silvic romn (Legea nr.46/2008) definete regimul
silvic ca fiind un sistem de norme tehnice silvice, economice i
juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza
acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a
ecosistemelor forestiere.
34
Definiia dat regimului silvic n Codul silvic romn prezint
urmtoarele particulariti:
In primul rnd, precizm c are sfer de aplicare mai larg,
deoarece regimul silvic depete semnificaia unor norme tehnice,
integrnd i aspecte economice i juridice ale gestionrii pdurilor.
Astfel, Codul silvic menioneaz categoriile de venituri ce pot fi
obinute din pdurile proprietate public sau privat, i autorizeaz
posibilitatea ncasrii contravalorii efectelor funciilor de protecie ale
pdurilor. Aspectul economic se regsete de asemenea n
reglementrile cu privire la obligaiile financiare ce revin
proprietarilor de pduri n gestionarea pdurilor, precum i cu privire
la modalitile de finanare (art. 7, al. 4, O.G. nr. 96/1998). n Codul
silvic i n Ordonana Guvernului nr. 96/1998 exist i alte prevederi
cu coninut economic, referitoare la vinderea i exploatarea arborilor
pe picior, la calculul taxelor i despgubirilor n cazul schimbrii
categoriei de folosin a terenului, la ntocmirea contractelor de
administrare, de ctre Regia Naional a Pdurilor sau alte uniti
specializate, a fondului forestier proprietate public.
In al doilea rnd, semnalm c n plan juridic, Codul silvic
instituie o procedur pentru constrngerea la regenerarea pdurilor
proprietate privat, prin care devizul lucrrilor efectuate de ctre
Regia Naional a Pdurilor, acceptat n mod expres sau tacit de ctre
proprietar devine titlu executoriu i temei juridic al executrii silite.
Respectarea dreptului de preemiune a statului la vnzrile de terenuri
forestiere constituie nc o prevedere a regimului silvic ce ilustreaz
dimensiunea sa juridic;
De asemenea, regimul silvic nu face distincie ntre pduri
supuse regimului forestier i pduri nesupuse regimului forestier,
deoarece se aplic ntregului fond forestier, indiferent de natura
proprietii, conform articolului 9, al. 1 Cod silvic;
Si tot ca o particularitate, subliniem c finalitatea aplicrii
regimului silvic este gospodrirea durabil a ecosistemelor forestiere.
Noiune nc dificil de definit, gestionarea durabil a pdurilor
presupune respectarea a cel puin dou principii pe care legea romn
le-a consacrat deja: conservarea i dezvoltarea fondului forestier. n
contextul diferenierii gospodririi pdurilor pe forme de proprietate,
regimul silvic intervine pentru conservarea i dezvoltarea resursei
forestiere naionale, indiferent de forma de proprietate.


35
2.Caracterizarea regimului silvic
Definiiile prezentate sugereaz cteva caractere ale regimului
silvic:
In primul rnd reinem c sediul reglementrii sale l
constituie Codul silvic i Ordonana Guvernului nr. 96/1998.
In al doilea rnd precizm c regimul silvic este o instituie
juridic derogatorie de la dreptul comun, deoarece aduce restricii
importante n dreptul de dispoziie al proprietarului forestier asupra
terenurilor deinute;
In al treilea rnd menionm c are caracter de ordine public,
deoarece de esena regimului forestier este aplicabilitatea la pdurile
proprietate public, de ctre un corp silvic nvestit cu autoritate
public. n cazul domeniului forestier francez, de exemplu, regimul
silvic se aplic altor pduri dect publice numai prin derogare, i n
prezena anumitor condiii restrictive. Reglementarea proprietii
forestiere private se face n paralel cu reglementarea regimului silvic.
Aceasta nu nseamn ns c gospodrirea proprietii forestiere
private se sustrage incidenei legii. Dimpotriv, ncepnd cu secolul al
XIX-lea o serie de legi cu caracter stimulativ i represiv au ca obiect
specific tocmai gestionarea proprietii private. Astfel, n 1859 se
introduce interdicia de defriare fr autorizaie a pdurilor
proprietate particular. Inundaiile grave din bazinele hidrografice
Rhn i Garonne din 1860 incit la o serie de msuri legislative viznd
conservarea pdurilor cu funcii de protecie, msuri care culmineaz
n 1913 cu legea Audiffred de extindere a regimului forestier la
pdurile departamentelor, instituiilor de utilitate public, asociaiilor
de ajutor mutual, caselor de economii i la anumite pduri particulare
n vederea conservrii, cu subscrierea voluntar de ctre proprietari la
regimul silvic. In 1968 suprafaa acestei din urm categorii era de 11
700 ha. Aceste legi se completeaz cu:
- dispoziiile legii asupra mpduririlor din 1942, care dispun
c lucrrile de mpduriri sunt de interes general i pot fi impuse
obligatoriu particularilor, n anumite sectoare desemnate de ctre
prefect;
- dispoziiile legii din 1946 de creare a fondului forestier
naional, un fond de ajutor financiar i tehnic care a permis
rempdurirea a peste 200 000 ha terenuri proprietate privat pe
cheltuiala statului, rmase sub administraia acestuia pn la
rambursarea datoriei de ctre proprietarii privai;
36
- dispoziiile legii din 1954 de creare de groupements
forestiers, n vederea remedierii frmirii proprietii forestiere
private, dar care nu a dat rezultatele scontate;
- Legea din 1959 relativ la conservarea i crearea de spaii
verzi n zonele construibile, prin care statul poate aciziiona, la nevoie
pe cale de expropriere public, pduri i parcuri n vederea amenajrii
lor n spaii verzi.
n sfrit, subliniem c legitimitatea regimului silvic este dat
de finalitatea sa, care const n aprarea unui interes general al
societii.
In dreptul francez, regimul forestier este un act juridic
generator de un nou statut pentru pdurile la care se aplic. Supunerea
la regim silvic constituie deci un act-condiie a schimbrii de statut al
terenului forestier.
Pentru dreptul romn, supunerea la regim silvic intervine din
oficiu i nu are caracter de act juridic de schimbare de statut.
Aplicndu-se la ntreg fondul forestier naional, indiferent de
natura proprietii, regimul silvic iese din tiparele unei modaliti
specifice de gestionare a pdurilor proprietate public. Astfel, regimul
forestier devine n fapt regimul juridic aplicabil fondului forestier
naional.
Aceasta se confirm dac se analizeaz excepiile de la
regimul silvic. Astfel, plantaiile nfiinate de persoane fizice sau
juridice pe terenuri agricole sunt exceptate de la aplicarea regimului
silvic. Aceasta rezult din articolul 68, al. 2 Cod silvic unde se
precizeaz c valorificarea i recoltarea lemnului din aceste plantaii
este la latitudinea proprietarului. Aceste plantaii nu sunt supuse
regimului silvic deoarece, la origine, terenul pe care au fost nfiinate,
nu aparinea fondului forestier.
De asemenea, vegetaia din afara fondului forestier naional,
dei supus unor reguli de gestionare conform normele emise de
autoritatea pentru silvicultur, nu este supus regimului silvic i n
baza aceluiai considerent, nu este inclus n fondul forestier naional.
Terenurile care nu fac parte din fondul forestier naional nu
sunt supuse regimului silvic, chiar dac este vorba despre pduri
constituite. Prin urmare, ceea ce determin aplicabilitatea regimului
silvic la un anumit teren mpdurit nu este importana pdurii sau
necesitatea protejrii ei, ci statutul juridic al terenului, apartenena sa
iniial la fondul forestier naional. Prin aceasta, regimul silvic are
caracter obiectiv.
37
Aa cum este definit n Codul silvic, regimul silvic ntrunete
urmtoarele trsturi juridice:
- este obligatoriu: ntreg fondul forestier este supus
gospodririi n regim silvic n mod obligatoriu, deoarece legea nu
prevede nicieri posibilitatea unei opiuni sau a unei derogri
unilaterale din partea proprietarului de pduri;
- este legal: obiectul i coninutul regimului silvic sunt
definite prin lege i numai prin lege, astfel nct prile nu pot accepta,
refuza sau modifica ceva prin convenie ori contract;
- este indivizibil i unitar: nici autoritatea forestier, nici
proprietarul de pduri, nici administraia public nu pot aduce
modificri coninutului regimului silvic, care trebuie acceptat n
integralitatea lui i fr condiii;
- este public: coninutul su este determinat ntr-un cadru
legal, de ctre structuri publice, nvestite prin lege cu puterea de a
decide asupra normelor regimului silvic. n al doilea rnd, aplicarea i
mai ales controlul aplicrii regimului silvic in de atribuiile unei
autoriti publice. In al treilea rnd, regimul silvic are drept finalitate
asigurarea unor servicii publice, cum ar fi, de exemplu, asigurarea
efectelor protective ale pdurii, indiferent de natura proprietii ori
categoria juridic a terenului.
3. Obiectul regimului silvic
Articolul 9 Cod silvic stipuleaz c fondul forestier este supus
regimului silvic, indiferent de natura proprietii.
Obiect al regimului forestier este deci fondul forestier, definit
ca fiind totalitatea pdurilor i a altor categorii de terenuri cu
destinaie forestier.
Astfel, pot face obiect al gestionrii n regim silvic:
- terenurile acoperite cu pduri, n sensul definiiei de la art.
2 Cod silvic, adic suprafeele cu vegetaie forestier cu o
ntindere de minim 0.25 ha:
- terenurile care nu sunt acoperite cu pduri. ntre acestea,
legea distinge:
a) terenurile destinate mpduririi;
b) terenuri care servesc nevoilor de cultur,
producie ori administraie silvic;
c) iazurile, albiile praielor din fondul forestier.
Distingerea acestor dou categorii prezint importan din
punctul de vedere al principalelor restricii impuse prin regimul silvic.
38
Astfel, pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier restriciile n
exercitarea dreptului de dispoziie (defriri, incendiere, exploatare
fr regenerare, punat) sunt prioritare. Chiar dac nu sunt acoperite
de arbori, terenurile din cea de a doua categorie impun i ele
respectarea unor restricii, care sunt de natur a limita, n special,
schimbarea categoriei de folosin. Astfel, un teren fr arbori
amenajat n cursul procesului de exploatare a pdurii ca platform
primar rmne teren forestier supus regimului silvic, deci i se vor
aplica n mod corespunztor prevederile legii privind schimbarea
categoriei de folosin i nu va fi posibil de a-l transforma n teren
construibiul sau n teren agricol.
De aici rezult cteva consecine:
- nu sunt supuse regimului silvic terenurile cu alt folosin
dect forestier. Destinaia agricol, piscicol, de uz urbanistic (spaii
verzi) sau tiinific (parcuri dendrologice, rezervaii de semine,
plantaii efectuate n scopuri de cercetare) exclude aplicarea regimului
silvic prin natura serviciilor i produselor procurate;
- n virtutea aceluiai considerent, nu sunt supuse regimului
silvic suprafeele cu vegetaie forestier de pe punile mpdurite,
deoarece principala folosin a terenurilor nu este cea forestier;
- nu pot fi supuse regimului silvic suprafee cu arbori ce nu
ntrunesc mrimea determinat prin lege, respectiv 0.25 ha.
Consecina imediat este ambiguitatea supunerii la regim silvic a
pdurilor proprietate privat care, de exemplu, nu depesc un sfert de
hectar pe proprietar, dar care mpreun formeaz un masiv forestier ce
depete 0.25 ha. Codul supune regimului silvic pdurile ce depesc
0.25 ha, fr a preciza nimic despre natura acestei suprafee, care
poate fi unitar, ntr-un singur masiv, sau frmiat, aparinnd unuia
sau mai multor proprietari, n indiviziune sau individualizat.
Rezolvarea situaiilor ambigue enunate mai sus vine din
analiza acelorai texte ale Codului silvic. Obiectul regimului silvic ar
prea s fie definit n Codul silvic din punctul de vedere al criteriului
unitii fizice. Totui, din combinarea art. 5 Cod silvic care spune c
identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naiunal se face
pe baza amenajamentelor silvice existente la data adoptrii Codului, cu
art. 9, al. 1 Cod silvic, care supune ntreg fondul forestier naional
regimului silvic, terenurile forestiere proprietate privat sunt supuse
regimului silvic, deoarece, indiferent de mrimea proprietii, ele fac
parte din fondul forestier, regsindu-se n amenajamentele silvice
existente la data adoptrii Codului. Pe de alt parte, nu s-a aprobat nici o
39
procedur de scoatere de sub regim silvic a unor categorii de pduri,
pentru a se putea justifica scoaterea de sub regim silvic a terenurilor
proprietate privat care n urma frmirii au ajuns s aib sub 0.25 ha.
pe proprietar sau care nu mai dispun de amenajamente la ora actual.
Ordonana Guvernului nr. 96/1998 face compatibile noiunile
de amenajare i regim silvic n sensul c, admind implicit
imposibilitatea efecturii unor operaiuni de amenajare asupra unor
suprafee de sub 10 ha, derog de la dispoziiile Codului n urmtoarea
formulare: pentru pdurile cu suprafee mai mici de 10 ha, aparinnd
persoanelor fizice, gospodrite n mod individual, se ntocmesc, de
uniti specializate, studii sumare de amenajare (art. 8, al. 1, O.G.
96/1998). Obligativitatea amenajrii rmne ns valabil pentru
pdurile proprietate a persoanelor juridice, pornindu-se probabil de la
premisa c suprafaa lor va depi limita de 120 ha.
4. Subiectele regimului silvic
In aplicarea regimului silvic se disting mai multe categorii de
participani:
- proprietarii i deintorii de terenuri forestiere;
- administratorii pdurilor;
- agenii din corpul de control al aplicrii regimului silvic.
Proprietarii de pduri sunt statul, ca proprietar public, i
proprietarul privat particular. In urma aplicrii Legii 1/2000, vor
aprea ca titulari ai dreptului de proprietate i instituii de cult,
instituii de nvmnt, obti, composesorate i obti grnicereti ca
proprietari privai de grup sau colectivi i orae, comune i municipii
ca proprietari publici.
Administraia forestier reprezint ansamblul persoanelor
juridice de drept public care asigur ndeplinirea interesului general cu
privire la pdure.
Este necesar de a se distinge ntre administrarea forestier ca
structur de decizie n domeniul forestier i administraia forestier ca
structur economic de gestionare a fondului forestier proprietate
public.
Administraia forestier cu funcie de decizie i control este
reprezentat de autoritatea public pentru silvicultur, respectiv
ministerul de resort i de structurile sale din teritoriu, respectiv
inspectoratele silvice teritoriale.
Administraia forestier ca structur economic de gestionare
a fondului forestier este reprezentat de Regia Naional a pdurilor
40
pentru fondul forestier proprietate public, i de structurile ce vor fi
create pentru gospodrirea pdurilor proprietate particular ori
colectiv la finalizarea procesului de restituire.
Administrarea fondului forestier proprietate public a statului
se face prin Regia Naional a Pdurilor. Administrarea fondului
forestier proprietate public a oraelor, comunelor i municipiilor se
administreaz de ctre proprietari, prin structuri silvice proprii
similare cu cele ale statului (art. 12, al. 1, O.G. 96/1998).
Administrarea proprietilor forestiere particulare se poate face de
ctre proprietarii acestora, individual sau constituit n asociaii. In
afara prevederilor referitoare la restituirea proprietilor forestiere
indivize, legea nu oblig la asociere, i nici nu prevede la ora actual
msuri stimulative de asociere a proprietilor forestiere particulare
(scutire de impozite, credite cu dobnd redus pentru investiii
forestiere etc.).
Legislaia de mediu prevede o serie de msuri menite s
asigure conservarea i dezolvarea durabil a fondului forestier dintre
care menionm: interdicia de a se reduce suprafeele fondului
forestier, indiferent de proprietar; creterea suprafeei fondului
forestier, n acest scop statului fiindu-i recunoscut un drept de
preemiune n cazul vnzrilor de terenuri forestiere; regenerarea i
igienizarea pdurilor; economisirea masei lemnoase etc.
Controlul asupra aplicrii regimului silvic n pdurile
proprietate privat revine autoritii publice centrale pentru
silvicultur, respectiv Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i
Pdurilor. In perioada 1991-1993, controlul respectrii regimului
silvic s-a realizat de ctre Garda forestier. Dup desfiinarea acesteia,
controlul aplicrii regimului silvic a rmas la latitudinea administraiei
forestiere, aflat n situaia de a face n acelai timp aplicarea legilor
silvice i controlul aplicrii lor.
Odat cu nfiinarea Direciei de regim silvic i a
inspectoratelor silvice teritoriale pentru controlul aplicrii regimului
silvic situaia revine la normal, n sensul c se respect un principiu
fundamental, i anume, separarea actului de aplicare a legii de actul de
control al aplicrii.





41


ntrebri
1. Noiunea i caracterele juridice ale regimului silvic.
2. Care sunt subiectele i obiectul regimului silvic?
3. n ce constau msurile de conservare, protecie i
dezvoltare durabil a fondului forestier?

































42

CAP. VII. PROTECIA AEZRILOR UMANE

Obiective
Studierea i aprofundarea noiunilor de aezare uman, mediu
artificial, conceptul de dezvoltare durabil. Cercetarea cadrului legal
al proteciei aezrilor umane.
1. Noiunea de aezare uman
Pentru a defini cele dou noiuni este nevoie de o ncadrare n
terminologia general. n primul rnd, dup cum am mai spus, prin
mediu se nelege ansamblul de condiii i elemente naturale ale
Terrei: aer , ap, sol, subsol, aspecte caracteristice ale peisajului,
straturi atmosferice, materii organice i anorganice, fiinele vii,
sistemele naturale n interaciune, valorile materiale i spirituale,
calitatea vieii, condiiile care pot influena viaa omului etc.
n documentele internaionale se obinuiete s se mpart
mediul uman n : mediu natural, mediu construit sau artificial i mediu
social. n dreptul mediului intereseaz primele dou, care sunt supuse
unei protecii juridice complexe att pe plan intern ct i pe plan
internaional. Mediul natural mpreun cu mediul artificial constituie
mediul n care omul triete i i desfoar activitatea.
Mediul artificial sau mediul civilizat este mediul creat de
mintea i mna omului. Se compune din dou elemente : aezri
umane i tot ceea ce este creat de om n afara aezrilor umane (
construcii i lucrri realizate de om i aezate dincolo de perimetrul
comunelor i oraelor : oselele, autostrzile, cile ferate, viaductele,
barajele, podurile).
Conceptul de mediu artificial privete n sens larg ntreaga
tehnosfer, totalitatea creaiei materiale a omului i poate fi mprit n
dou mari obiective: aezri umane i construciile din afara acestor
aezri. Tocmai de aceea, n perspectiva sarcinilor proteciei mediului,
toate ramurile tiinei i tehnicii trebuie s prefigureze perspectivele
vieii i activitii oamenilor; toate inveniile i descoperirile, tot ceea
ce creeaz omul n mod artificial trebuie s corespund cerinelor
proteciei mediului.
n literatura de specialitate apare un alt termen, cel de ni
uman, definit ca totalitatea locuinelor de pe glob. Conceptul este
utilizat n special n relaie cu poluarea produs de om. Surse de
poluare din nia uman sunt constituite din deeuri rezultate din
43
activitatea industrial a omului i deeuri proprii existenei umane
(dejecii, cadavre) rezultate din activitatea fiziologic. Nia uman, ca
surs de poluare, produce efecte n continu cretere datorit
diversificrii deeurilor produse, creterii cantitii de deeuri i
aglomerrii nielor individuale n marile orae, unde procesele
naturale de autopurificare sunt limitate.
Aezrile umane sunt sisteme ecologice complexe (ecosisteme)
create de populaiile umane, alctuiri antropice n care majoritatea
transformrilor de materie, energie i informaie este realizat de om.
Aezrile umane exist sub forme extrem de diverse. O aezare uman
include construcii de locuine, construcii publice, instituii private,
platforme industriale, piee i strzi, locuri de odihn i agrement
adic tot ceea ce se gsete n interiorul granielor administrative ale
localitii i este creat de om.
n dreptul francez, cadre de la vie include elementele din
definiia aezrilor umane dintr-o alt perspectiv, mult lrgit. La
protection du cadre de la vie presupune raportarea le nevoile umane,
fiina uman este reperul acestei definiri fiind centrul eforturilor
pentru creearea unui mediu de via sntos. n dreptul francez nu
exist noiunea de protecie a aezrilor umane deoarece problemele
principale ale proteciei cadrului de via beneficiaz de capitole
separate (colectarea deeurilor, calitatea construciilor etc). Prin
urmare capitolul protection du cadre de la vie rezum probleme
referitoare la poluarea vizual (publicitate, aspectul general al
construciilor) i poluarea fonic.
Exist o distincie important care trebuie fcut din start ntre
aezrile urbane i cele rurale. Dei face parte din ecosistemele
artificiale, spre deosebire de cele naturale, ecosistemul aezrii rurale
poate fi considerat ca o parte a agroecosistemului ntruct existena lui
este determinat de producia primar i secundar a acestor
componente ale biosferei. Aezrile rurale se nfieaz ca o dubl
realitate teritorial, concretizat prin locul de concentrare a locuinelor
(vatra) ct i prin locul de munc (moia). Ambele componente
constituie o singur unitate teritorial delimitat de hotarul obtii steti.
Din fiecare din cele dou componente ale ecosistemului rural, vatr i
moie, rezult funcii i structuri care mpreun configureaz modul de
via rural, adic colectivitatea respectiv n raport cu mediul
nconjurtor i sistemul de aezri rurale i urbane. Acest mod de via
genereaz resurse i nevoi specifice, prin urmare unele caracteristici ce
trebuie extrase din contextul general al proteciei aezrilor umane.
44
2. Conceptul de dezvoltare durabil
Conferina Naiunilor Unite pentru mediul uman, desfurat
la Stockholm ntre 5 i 16 iunie 1972 a reprezentat prima aciune
global organizat pe plan mondial. Importana Conferinei const n
elaborarea unei strategii globale asupra proteciei mediului pornind de
la constatarea caracterului limitat al resurselor, dispariiei unor specii,
extensiunii i intensificrii polurii, creterii accelerate a populaiei,
exploziei urbane.
A urmat aciunea UNESCO din 17 21 noiembrie 1972
finalizat prin Convenia privind motenirea cultural i natural
mondial, ca i numeroase alte aciuni organizate de ONU sau
UNESCO. Pe plan mondial a existat o preocupare constant pentru
unificarea eforturilor specialitilor n vederea cunoaterii regionale i
globale a mediului .
Strategia global n domeniul proteciei mediului i asigurrii
dezvoltrii sale durabile a fost elaborat n cadrul Conferinei
Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii, desfurat la Rio de
Janeiro ntre 3 i 14 iunie 1992. Statele care au semnat Declaraia de la
Rio asupra Mediului i Dezvoltrii sunt obligate s ia msuri imediate
i drastice pentru a asigura protecia, managementul i dezvoltarea
durabil a mediului n conformitate cu prevederile Agendei 21.
Conceptul de dezvoltare durabil a ptruns recent n limbajul
i contiina specialitilor, a publicului larg, fiind avansat n cadrul
Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare n 1987 prin raportul
Burtland sau Viitorul nostru comun al prim-ministrului norvegian,
doamna Gro Harlem Bruntdland.
Dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care satisface
nevoile prezentului fr a compromite ansele generaiei viitoare de a-
i satisface la rndul lor aceste nevoi. Dezvoltarea durabil are drept
obiectiv gsirea unui spaiu al interaciunii dintre cele patru sisteme:
economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces dinamic de
funcionare.
Strategia dezvoltrii durabile presupune combinarea i
organizarea n timp a ansamblului metodelor i mijloacelor alese
pentru realizarea unui scop prestabilit. Schimbrile suferite de mediul
nconjurtor trebuie s se reflecte n strategiile de dezvoltare ale
firmelor i ntreprinderilor.
Dezvoltarea durabil este un proces lent de schimbri care
permit folosirea pe termen lung a mediului nconjurtor pentru ca
dezvoltarea economic s fie posibil n aceli timp cu
45
coresponsabilizarea i cooperarea individual sau prin societi
comerciale. Rezolvarea problemelor ridicate de dezvoltarea durabil
trebuie s se fac n legtur cu alte ri deoarece dezvoltarea
tehnologic necesar pentru o dezvoltare durabil nu poate fi
realizat ntr-o singur ar.
n literatura francez de specialitate definiia dat conceptului
de raportul Burtland este completat cu urmtoarele precizri: pentru a
se ajunge la un rezultat viabil, statul, ntreprinderile i societatea civil
trebuie s colaboreze pentru a reconcilia cele trei domenii care au foat
ignorate mult timp: economia, ecologia o socialul. Pe termen lung nu
va exista dezvoltare durabil dac nu este eficient din punct de
vedere economic, echitabil din punct de vedere social tolerabil
din punct de vedere ecologic.
Ministerul Ecologiei i Dezvoltrii Durabile precizeaz:
modurile de producie i consum trebuie s respecte mediul uman
sau natural i s permit tuturor locuitorilor Terrei s-i satisfac
nevoile fundamentale de alimentaie, locuire, educaie, munc,
mediu sntos. Dup cum sublinia Jaques Chirac n discursul de la
Johannesburg dezvoltarea durabil presupune o schimbare n
comportamentul fiecruia (ceteni, ntreprinderi, colectiviti
teritoriale, guverne, instituii internaionale) confruntat cu
ameninrile globale (inegalitate social, riscuri industriale i
sanitare, schimbri climatice, pierderea biodiversitii).
Din punct de vedere al Uniunii Europene se adaug la
definiia clasic a dezvoltrii durabile sublinierea c o dezvoltare pe
termen lung nu este viabil dect conciliind trei aspecte indisociabile:
respectul pentru mediul nconjurtor, echitatea social, rentabilitatea
economic.
Din punct de vedere al proteciei aezrilor umane,
dezvoltarea durabil presupune luarea acelor msuri n domeniul
urbanismului i amenajrii teritoriale care s nu afecteze
posibilitile generaiilor viitoare de a se servi de aceste zone.

3. Cadrul legal al proteciei aezrilor umane
Pentru a percepe mai bine contextul i perioada n care s-au
luat primele msuri pentru protecia aezrilor umane este nevoie de o
scurt introducere a cadrului internaional i european de protecie a
mediului.
46
Pe plan internaional, o gam larg de proiecte au fost iniiate
de ONU prin intermediul organismelor sale specializate. Astfel,
UNESCO o acordat o atenie deosebit studiului interaciunilor dintre
om i biosfer, lansnd n 1970 programul special intitulat Omul i
biosfera ( Man and Biosphere - MAB).
n cadrul Conferinei Generale UNESCO de la Paris, din
noiembrie 1972 s-a semnat Convenia privind protecia patrimoniului
mondial, cultural i natural. Dup ndelungate perioade cnd cultura
era opus naturii, reunind protecia patrimoniului cultural cu cea a
patrimoniului natural, documentul realizeaz, ntr-un anumit sens, o
reconciliere ntre cele dou elemente ale patrimoniului uman.
Momentul 1972 poate fi considerat punctul de plecare pentru
o politic european unitar n ceea ce privete mediul nconjurtor.
Exist patru instituii care se ocup de aplicarea politicii mediului
nconjurtor pe plan european: Comisia European, Consiliul de
Minitri, Parlamentul European i Curtea de Justiie .
Urmtorul pas iniiat de ONU s-a intitulat Habitat I.
Desfurat la Vancouver (Canada) ntre 31 mai i 12 iunie 1976,
prima conferin a ONU privind habitatul i aezrile umane a reunit
aproape 9000 de delegai, reprezentnd 134 de ri. Ea s-a concentrat
mai ales pe identificarea unor soluii tehnice n special pentru
problemele legate de asigurarea dreptului la locuin. Douzeci de ani
mai trziu, lumea s-a mondializat n ritm accelerat, iar "sfidrile"
trecutului au fost depite ori, pur si simplu, abandonate. Astfel,
"creterea zero", enunat i promovat de "Clubul de la Roma" a
devenit o realitate rile industrializate, i n unele ri n curs de
dezvoltare. Mai mult chiar, varianta sa "creterea sub zero" se
manifest din plin n Europa de Est aflat in tranziie. Criza energetic
att de suprasolicitat, a fost relativ repede depit, fr ns a
nltura ngrijorrile viznd rezervele mondiale limitate i
preocuprile de a cuta noi alternative. n sfrit, dar, poate n primul
rnd, rnimea a devenit mai n toate rile minoritar i s-a
"urbanizat" n modul su de via i de gndire.
Principiile fundamentale ale proteciei mediului i dezvoltrii
durabile au fost enunate la Conferina de la Rio de Janeiro n 1992,
Conferin care a ncercat promovarea unei politici mondiale n
domeniul proteciei mediului, reprezentnd un moment de referin n
istoria acestei discipline. n cadrul conferinei au fost adoptate o serie
de documente, din care cel mai important este : Declaraia de
Principii sau Carta Pmntului, document n care sunt enunate
47
principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile
interumane precum i n cele dintre om i natur.
Iniiativa de la Vancouver a fost continuat la Istanbul, n
1996. Summit-ul mondial al oraelor sau Habitat II, avea un scop
bine precizat: s defineasc politicile urbane pentru secolul XXI, s se
confrunte experienele naionale i locale, s mobilizeze numeroii
actori implicai n aceast privin, s regndeasc cooperarea
internaional. n final, trebuiau s se stabileasc, deopotriv la nivel
mondial i naional, planuri de aciune care s rspund la dou
ntrebri eseniale: cum s asigurm pentru toi o locuin decent i
cum s promovm o dezvoltare viabil pe termen lung.
Toate aceste evenimente internaionale au avut repercursiuni
pe termen lung asupra cadrului legal intern de protecie a mediului.
Astfel, dei Constituia francez datnd din 1958, nu conine dispoziii
cu privire la mediu, statul francez a creat ncepnd din anii aptezeci,
o adevrat administraie a mediului. Autoritatea central o reprezint
Ministerul Mediului a crui activitate se bazez pe legi, decrete i
circulare.
n plus, n februarie 2005 a fost anexat Constituiei franceze
o Cart a Mediului- Charte de lEnvironnement, care precizez
principiile fundamentale ale proteciei mediului, avnd valoare
constituional.
Dreptul francez este structurat pe un sistem de coduri ( 59 la
numr n prezent), coduri care regrupeaz legislaia pe un anumit
domeniu. Fiecare cod are o parte legislativ i o parte reglementar (
de procedur). n domeniul proteciei mediului, rolul cel mai
important l are Codul Mediului.
Code de lEnvironnement este o colecie legislativ
actualizat permanent, ce include treptat toate noile reglementri
referitoare la protecia mediului adoptate sub form de legi ordinare de
Parlamentul francez. Pe lng Codul Mediului, funcioneaz i alte
reglementri coninute de alte coduri ( Code de lUrbanisme, Code
Rural, Code du Patrimoine etc.). La nivel local funcioneaz
reglementri de protecie a mediului adoptate de prefecturile generale
i de consiliile locale.
n Romnia, creearea cadrului legislativ pentru protecia
mediului cunoate o succesiune de etape. Etapa 1930-1944, cnd se
iau primele msuri de protecie a mediului ( legea pentru pdurile de
protecie i nfiinarea primului parc naional); etapa 1944-1972, cnd
se adopt o serie de msuri de protecie a fondului forestier i a celui
48
cinegetic; etapa 1973-1989, etap care poart amprenta Conferinei de
la Stockholm, este etapa n care se adopt prima lege privind protecia
mediului nconjurtor ( 20 iunie 1973); etapa 1989-2008, cnd
necesitatea proteciei mediului a fost nscris n Constituia din 1991 (
articolul 134). n aceast perioad au fost adoptate dou legi privind
protecia mediului ( Legea nr. 137/1995 i Ordonana de urgen
nr.195/2005), legi care consacr principii noi precum principiul
precauiei n luarea deciziilor, principiul prevenirii riscurilor
ecologice, principiul poluatorul pltete, creearea sistemului de
monitorizare integrat a mediului etc.
Pentru problematica abordat, actele normative enumerate
mai jos conin elemente semnificative pentru modul de protejare a
aezrilor rurale n ara noastr:
- Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul;
- Hotrrea nr. 1.756 din 6 decembrie 2006 privind limitarea nivelului
emisiilor de zgomot in mediu produs de echipamente destinate
utilizarii in exteriorul cladirilor;
- Legea privind calitatea n construcii, nr. 10/1995;
- Hotrre nr. 124 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii
mediului cu azbest din 30 ianuarie 2003;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul
ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice, aprobat prin Legea nr. 462 din 18 iulie 2001;
- Legea nr. 422 privind protejarea monumentelor istorice din 18 iulie
2001;
- Ordonana Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor,
aprobat prin Legea nr.413 din 26 iunie 2002;
- Hotrrea Guvernului nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea
deseurilor;
- Hotrrea Guvernului nr. 856 din 16 august 2002, privind evidena
gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile,
inclusiv deeurile periculoase.

ntrebri
1. Care sunt elementele i caracteristicile aezrilor umane?
2. Ce se nelege prin conceptul de aezare uman?
3. Care este coninutul cadrului legal al proteciei aezrilor
umane?

49


CAP. VIII. NOIUNEA, PARTICULARITILE SI
FORMELE RSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE
ECOLOGICE

Obiective
Analizarea noiunii de rspundere n dreptul mediului, a
particularitilor rspunderii pentru cauzarea de prejudicii mediului, a
principalelor forme de rspundere juridic pentru daune ecologice.
1. Noiunea de rspundere n dreptul mediului
Problema rspunderii juridice pentru pagubele produse prin
deteriorarea factorilor de mediu a fost timid abordat n doctrin i
practica judiciar, aceasta i pentru faptul c n dreptul mediului nu
exist nc o instituie a rspunderii ecologice cu rol, n principal, de
prevenire i de reparare a prejudiciilor cauzate mediului.
In dreptul mediului normele juridice trebuie s contribuie la
realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea polurii de orice
fel, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Terra. In cadrul
msurilor (inclusiv juridice) care vizeaz protecia naturii un accent
deosebit trebuie pus pe msurile preventive i de reconstrucie
ecologic, fiindc mediul, de cele mai multe ori, fiind distrus nu mai
poate fi readus n stare normal.
De multe ori, aplicarea unor sanciuni (aspre chiar) nu este
suficient pentru a mpiedica deteriorarea factorilor de mediu. De
aceea prin legislaia de mediu trebuie stabilite o serie de condiii
exigente n care s se desfoare orice activitate care prezint factori
de risc pentru mediu. Avem n vedere n primul rnd procedura de
autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra
mediului i rspunderea privind studiul de impact. De asemenea, avem
n vedere i alte prghii economice i fiscale de protecie a
mediului cum ar fi: politica preurilor n favoarea conservrii
mediului, subveniile i detaxrile, bursele de poluare etc.
Ca o caracteristic a dreptului mediului menionm faptul c
n aceast materie rspunderea juridic intervine att n cazul n care
s-a produs un prejudiciu prin deteriorarea factorilor de mediu ct i n
situaia n care dei nu s-a poluat mediul au fost totui svrite fapte
ilicite care contravin normelor de dreptul mediului, fapte care pot crea
condiii propice producerii polurii. Deci, rspunderea juridic va
50
cdea att n sarcina poluatorului, vinovat de deteriorarea factorilor de
mediu, ct i n sarcina funcionarului public sau a oricrei alte
persoane fizice sau juridice care, dei nu produce poluarea mediului,
prin faptele svrite ncalc legislaia mediului.
Putem spune astfel c n dreptul mediului noiunea de
rspundere juridic are un sens mult mai larg, mai cuprinztor.
Rspunderea juridic n aceast materie vizeaz nu numai
sancionarea celor care se fac vinovai de poluarea factorilor de mediu
sau a celor care, dei nu deterioreaz prin aciunea lor mediul, ncalc
legislaia de mediu, dar i luarea i respectarea de ctre persoanele sau
organele de stat, instituiile publice sau private a tuturor msurilor care
contribuie la asigurarea condiiilor optime n care se desfoar toate
activitile economice i sociale astfel nct riscul de poluare s fie
minim.
Considerm c rolul pe care trebuie s-l joace legislaia n
vederea proteciei factorilor de mediu este n primul rnd unul
preventiv. Oamenii, agenii economici, organismele guvernamentale i
neguvernamentale trebuie s adopte o conduit care s asigure, s
garanteze un mediu sntos i s evite pe ct posibil aciunile cu risc
de poluare. Aa cum se cunoate, este mult mai uor i mai puin
costisitor s se previn producerea unui prejudiciu dect repararea lui,
ca s nu mai vorbim c de multe ori este imposibil readucerea
factorilor de mediu n starea iniial, la parametrii normali.
Totodat, normele de dreptul mediului trebuie s aib i
caracter reparator. Ele trebuie s cuprind i dispoziii care s fac
posibil repararea prejudiciilor cauzate prin poluare mediului i
oamenilor. In acest sens, de mare utilitate, ca o garanie a reparrii
prejudiciilor aduse mediului o reprezint diversele fonduri ce se
constituie anticipat pentru ameliorarea diverilor factori de mediu.
Menionm n acest sens: fondul naional de mediu, fondul de
ameliorare a fondului funciar, fondul apelor, fondul de protecie a
vnatului, fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic,
primele de mpdurire. i, de asemenea, diversele sisteme de
asigurare care funcioneaz n aceast materie.
De asemenea, n mod firesc, legislaia de mediu trebuie s
aib i caracter sancionator, impunndu-se dup prerea noastr
pedepse mai aspre dect cele care sunt prevzute n prezent mai ales n
cazul unor fapte prin care sunt afectai grav, uneori ireversibil, diveri
factori de mediu.
51
In vederea conservrii i proteciei mediului, n cazul
svririi unor fapte ilicite prin care s-au adus prejudicii mediului sau
oamenilor, considerm oportun lrgirea sferei de persoane i organe
crora legea le confer legitimitate procesual activ, fiind incluse aici
i organismele neguvernamentale, care dup cum se tie joac un rol
deosebit n a sensibiliza opinia public i factorii de decizie n legtur
cu pericolul pe care l prezint pentru mediu diverse activiti umane
cu factor de risc.
2. Particularitile rspunderii n dreptul mediului
Considerm c cele mai interesante aspecte specifice prezint
rspunderea n dreptul mediului n privina condiiilor n care aceasta
opereaz.
In acest sens, considerm c n primul rnd responsabilitatea
privind protecia medului revine statului (reprezentat de organele sale
specializate). Astfel, statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un
mediu sntos, n acest sens asigurnd unele garanii, inclusiv dreptul
la despgubire pentru prejudiciul suferit (art. 5 din Ordonana de
urgen 195/2005).
Responsabilitatea privind protecia mediului revine n egal
msur autoritilor administraiei publice centrale i locale. Au
atribuii n scopul proteciei factorilor de mediu i rspund juridic n
cazul n care nu duc la ndeplinire aceste sarcini: Ministerul Sntii,
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Educaiei si Cercetrii,
Ministerul Transporturilor, Ministerul de Interne, etc.
Cele mai multe atribuiuni n scopul proteciei mediului revin,
n mod firesc, Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, care este
autoritatea central pentru protecia mediului, i pe plan local
Ageniilor teritoriale pentru protecia mediului. Aceste autoriti vor
rspunde, de asemenea, n cazul n care nu-i ndeplinesc atribuiile
stabilite prin lege n domeniu, sau nu iau msurile ce se impun n
scopul evitrii oricrei situaii de natur s duc la deteriorarea
factorilor de mediu.
In cazul n care se aduc prejudicii mediului prin poluare,
evident c va fi tras la rspundere autorul faptei ilicite, deci
poluatorul. Acesta poate fi persoan juridic sau persoan fizic.
Trebuie spus c n domeniului dreptului mediului rspunderea poate fi
antrenat att pentru faptele poluante, ct i pentru fapte nepoluante.
Astfel, dac o persoan fizic sau juridic desfoar o activitate prin
care se produce poluarea efectiv a mediului va rspunde dup caz
52
contravenional sau penal i va fi, de asemenea, obligat s repare
prejudiciul ecologic astfel produs. De exemplu, infraciunea de
braconaj se pedepsete cu nchisoare sau amend aa cum prevede art.
35 din Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului, nr. 103/1996,
la care se adaug obligaia de a suporta cuantumul despgubirilor
pentru pagubele cauzate prin fapta respectiv, stabilit potrivit anexelor
1 i 2 ale legii menionate.
De asemenea, rspunderea juridic este antrenat i ca urmare
a svririi unor fapte prin care, chiar dac nu este poluat mediul, sunt
nclcate norme de dreptul mediului, aceasta putnd duce n cele din
urm la situaii care favorizeaz producerea de daune ecologice. De
pild, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni
la 3 ani sau cu amend penal, prezentarea, n lucrrile privind
evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului
de mediu sau a raportului de amplasament, a unor concluzii i
informaii false (Art.98 alin.2 pct.8 din Ordonana de urgen
nr.195/2005, privind protecia mediului).
Deci, rspunderea juridic va fi antrenat numai ca urmare a
svririi unei fapte ilicite, fie c este vorba de o fapt poluant, fie de
o fapt nepoluant.
Pentru a rspunde juridic, de cele mai multe ori trebuie s se fi
produs i un prejudiciu, n cazul nostru o daun ecologic.
In dorina de a defini noiunea de daun ecologic apare ntrebarea:
cine poate fi considerat victima unui prejudiciu ecologic, omul sau
mediul su?
In sens larg, dac vom considera c omul face parte din
mediu, este un element al acestuia, nu greim dac spunem c victima
polurii, a oricrei aciuni distructive este mediul n ansamblul su, ori
anumii factori afectai. Oricum omul, direct sau indirect, va fi victima
unui prejudiciu ecologic i putem spune chiar c de cele mai multe ori
omul este totodat nu numai victim ci i autorul degradrii factorilor
naturali ai mediului.
O alt condiie a rspunderii juridice n general o
constituie culpa, vinovia. In dreptul mediului problema vinoviei
capt, din ce n ce mai evident, noi valene, n sensul c n aceast
materie se impune trecerea de la rspunderea subiectiv la
rspunderea obiectiv fr culp.
Pn la adoptarea fostei legi a proteciei mediului, nr.
137/1995, culpa fcea parte cu unele excepii - din condiiile de
53
dovedit de ctre victim pentru obinerea reparrii prejudiciului
suferit.
In continuare vom prezenta succint considerentele n baza
crora credem c s-ar putea face trecerea de la rspunderea subiectiv
la cea obiectiv, independent de culp.
Ideea de rspundere obiectiv n legislaia mediului s-a fcut
n momentul n care, puse n faa problemelor curente i din ce n ce
mai complexe ale proteciei mediului i ale reparrii daunelor cauzate
de activiti industriale, jurisprudena i doctrina au constatat
deopotriv insuficiena dreptului comun n materia rspunderii.
In 1978 Giles Martin, n lucrarea Le droit de lenvironnement
de la responsabilit pour faits de pollution, au droit de
lenvironnement, vorbea despre inadaptarea condiiilor de angajare a
responsabilitii pentru fapte de poluare i despre spulberarea
fundamentelor tradiionale ale rspunderii n cazul faptelor de poluare
(lclatement des fondements traditionels de la responsabilit
juridique). El remarca inadaptabilitatea principiilor de drept civil sub
dou aspecte:
- pe de o parte, principiile de baz ale rspunderii civile, nu
mai permit explicarea soluiilor pe care jurisprudena le-a reinut
pentru a face fa problemelor grave i urgente ivite din poluare;
- pe de alt parte, aceleai principii, care continu s prezideze
reglementarea litigiilor, sunt o frn n rezolvarea de soluii mai
eficace, susceptibile de a regla conflictele de drept i de a proteja
mediul.
Dei victima are posibilitatea de alegere ntre
responsabilitatea pentru culp, teoria tulburrilor de sntate sau
rspunderea pentru fapta lucrului, nu ntotdeauna natura prejudiciului
corespunde elementelor teoriei.
Iat cteva din criticile ridicate de diveri autori teoriilor
invocate cel mai adesea n susinerea rspunderii pentru fapte de
mediu:
Teoria bunei vecinti. Aprut ca urmare a unei
hotrri a Curii de casaie franceze n 1844 cu privire la un caz de
poluare industrial, are la baz ideea c dezvoltarea societii impune
fiecruia un anumit numr de inconveniente, printre care i un anume
grad de poluare fonic, chimic, estetic etc. Dincolo de acest prag
stabilit de regul pe cale administrativ, prin autorizaiile de
funcionare, dar i prin cutuma sau obiceiul local, inconvenientele
devin anormale, susceptibile de tulburare de vecintate. Antrenarea
54
responsabilitii rmne la larga apreciere a judectorului, obligat a se
pronuna cu privire la caracterul real i anormal al inconvenientului.
Formulrile sunt confuze i contrarii, anormalitatea atandu-se fie
prejudiciului, fie tulburrii de vecintate, fie inconvenientului. A fost
chiar artat c anormalitatea aplicat prejudiciului a dus la perpetuarea
anumitor poluri considerate ca normale, de unde o ezitare asupra
alegerii tehnice celei mai adecvate i defavorizarea victimei care se
sprijin pe aceast teorie n aciunea n repararea prejudiciului. De
altfel, atunci cnd tribunalele resping aciunea n responsabilitate a
reclamantului pe motiv c inconvenientul nu depete
inconvenientele obinuite de vecintate, ele afirm dou lucruri: pe de
o parte c dauna i prejudiciul exist, pe de alt parte, c el nu prezint
caracteristicile suplimentare cerute n materie. In msura n care
tulburarea de vecintate are la baz voina de a produce daune a
celui ce exploateaz o instalaie sau i exercit n oricare al mod
dreptul su de proprietate, tulburarea de proprietate este vecin cu
abuzul de drept. Criteriul de distingere este n acest caz intenia de a
produce daune, rea voina exploatantului instalaiei sau proprietarului.
Teoria riscului, ntrebuinat pentru explicarea rspunderii
obiective, fr culp, mai nti pentru formele prevzute de legea
civil (cum ar fi rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri) i
apoi pentru a susine necesitatea rspunderii obiective pentru daune
aduse mediului, este fundamentat pe ideea c cel care beneficiaz de
avantajele unei activiti trebuie s suporte i riscurile acestei activiti
ubi emolumentum, ibi onus. In ultimii ani n doctrina romneasc
unii autori au acceptat teoria riscului, dar au refuzat s recunoasc
riscul ntemeiat pe profit, conturnd o teorie a riscului fundamentat
pe riscul de activitate, deoarece s-a obiectat c exist lucruri care nu
aduc nici un profit, dei omul se folosete de ele. Majoritatea
legislaiilor de mediu au promovat o list de activiti cu risc pentru
mediu, oblignd la anumite demersuri administrative de autorizare
pentru a face proba unei preocupri de prevenire a producerii riscului
sau de limitare a efectelor sale negative.
Acestor argumentri li s-a rspuns c nu se poate vorbi de risc
atta vreme ct nc de la nceputul activitii, sau chiar nainte ca
aceasta s debuteze, se tie c prejudiciul va exista cu siguran, el nu
va fi nici eventual, nici probabil. Raportat la fapte, industriaul ce
instaleaz o uzin nu i asum un risc eventual de a incomoda vecinii,
ci tie cu siguran c acest lucru se va produce. O serie de autori
francezi, spun c teoria de risc are aplicabilitate eficient, pentru tot
55
ceea ce reprezint pericol: dac se reine pericolul ca fundament al
teoriei riscului, numai exploatanii unor instalaii periculoase ar trebui
s fie responsabili pe aceast baz.
Ideea de inconvenient anormal este susceptibil s susin
teoria riscului, cu toat reala labilitate a acestei noiuni. Riscul de
activitate i rspunderea pentru risc ar urma s fie antrenate automat
de ndat ce prejudiciul depete limita considerat normal (cea
autorizat sau cea conform cu obinuinele locale). M. Stark
consider c daunele normale nu ar fi cauzate fr drept atta vreme
ct acestui drept de a duna normal i corespunde obligaia
cutumiar de a suporta anumite inconveniente inerente vecintii,
deci care nu dau natere la nici o reparaie. Cu att mai mult
inconvenientul nu poate fi invocat n cazul preexistenei
poluatorului care transfer asupra victimei riscul de a se fi expus n
mod imprudent unor inconveniente prin instalarea sa n apropierea
instalaiei poluante. In acelai context se nscrie i legea german a
responsabilitii cu privire la mediu, care nlocuiete principiul
rspunderii pentru culp cu principiul rspunderii pentru risc. Acesta
instituie prezumia de exonerare de rspundere, atta vreme ct
activitatea instalaiei este conform autorizaiilor emise, deci
generatoare de inconveniente normale de vecintate.
Exemplele citate sunt o imagine a celor dou tendine
existente n dreptul mediului: pe de o parte incriminarea tuturor
activitilor de riscuri sau periculoase, n scopul protejrii victimelor
oricreia dintre aceste activiti, pe de alt parte exonerarea parial
sau total de rspundere cnd aceste activiti s-au desfurat n
limitele inconvenientelor normale, a riscului prevzut sau a
autorizaiei eliberate.
Teoria garaniei. compromisul impus n angajarea
responsabilitii de necesitatea acceptrii unor daune aduse mediului i
persoanelor, nu poate lsa totui victimele acestor daune fr
despgubiri. Dincolo de ideea de suportare a unui risc sau a unor
inconveniente, teoria garaniei ar fi cea mai adaptat necesitilor
societii din punctul de vedere al victimei. Nu se poate vorbi de o
protecie a drepturilor fiecruia pentru ele nsele, ci pentru un interes
social general. Oblignd pe vecin la repararea daunei, fr a-i impune
ncetarea activitii cauzatoare de prejudicii, nseamn a accepta
sacrificiul drepturilor victimei contra unei compensaii financiare.
In dreptul civil romn, pentru rspunderea pentru prejudiciile
cauzate de lucruri, ca i pentru rspunderea comitentului pentru
56
prepus, teoria de cea mai mare audien este cea a fundamentrii
rspunderii obiective a pzitorului juridic sau a comitentului pe ideea
de garanie privind riscul de activitate. Dac finalitatea rspunderii
penale este pedepsirea vinovatului i prevenirea faptelor ilicite grave,
finalitatea rspunderii civile delictuale const n principal n repararea
daunei sau a prejudiciului. Altfel spus, n ultim instan, partea
responsabil civilmente nu are dect rolul de a asigura prii pgubite
repararea daunei. Ideea de garanie preia integral aceast finalitate:
culpabil sau nu, rspunznd pentru fapta altuia sau pentru fapta
proprie, autorul direct sau responsabil al faptei ilicite cauzatoare de
prejudiciu este obligat la repararea daunei. Aceast tendin este clar
n reglementarea activitilor nucleare: titularul activitii rspunde
obiectiv, este obligat la repararea prejudiciului. nsoit de un sistem
adecvat de asigurri de rspundere civil impunerea teoriei garaniei
ca fundament al rspunderii pentru daune aduse mediului, s-ar putea
dovedi mai adecvat dect teoria tulburrilor de activitate.
3. Formele rspunderii juridice pentru daune ecologice
In domeniul proteciei factorilor de mediu se observ tot mai
evident ncercarea de a se crea o rspundere special, specific acestei
ramuri de drept, aa intitulata rspundere ecologic. Pn atunci
ns, n cazul n care se constat nclcri ale normelor de dreptul
mediului, stabilirea rspunderii juridice, n funcie de caracterul
normei nclcate, de natura i de periculozitatea faptei svrite i de
consecinele acesteia, se va face recurgndu-se la formele cunoscute
ale rspunderii: civil, contravenional, penal, disciplinar sau
material dup caz, la care se adaug, aa cum spuneam, rspunderea
special. de dreptul mediului.
Rspunderea contravenional este antrenat ca urmare a
svririi unor fapte ilicite, care prezint un anumit grad de pericol
social, numite contravenii. Spre deosebire ns de infraciuni,
pericolul lor social este mai redus, reflectat n consecine mai puin
grave sub aspectul rspunderii.
Caracterul administrativ al dreptului mediului deschide largi
perspective rspunderii contravenionale. Unul dintre instrumentele de
baz n examinarea licitului i ilicitului contravenional l constituie
autorizaia de mediu sau acordul de mediu. Alturi de acestea,
nerespectarea regimului special al unor activiti st la baza
incriminrii drept contravenii a unor fapte ce aduc atingere mediului
n mod indirect. Ordonana de urgen nr.195/2005, privind protecia
57
mediului, reglementeaz contraveniile n art. 96 i 97. De asemenea,
o serie de legi speciale, hotrri de guvern i ordonane de urgen
prevd sistematic fapte considerate contravenii.
Forma de baz a rspunderii contravenionale este amenda,
ale crei limite minime i maxime sunt prevzute de lege difereniat,
pentru persoane fizice i respectiv pentru persoane juridice.
In legislaiile unor ri europene sunt stabilite amenzi speciale
sub forma plii pentru poluare, prin care amenda pltit este
proporional cu cantitatea sau intensitatea deversrilor de reziduuri
sau deeuri n diverse medii naturale.
In prevederea legii romne cuantumul amenzilor fiind fix, se
ridic problema asigurrii finalitilor preventive i punitive n condiii
de inflaie, chiar n ipoteza actualizrii anuale de ctre guvern. In afara
aspectului de actualizare se ntlnesc i situaii de genul celei
prevzute n art. 87 alin.1 pct.10 din Legea nr.107/1996, a apelor,
potrivit cruia se sancioneaz cu amend, difereniat pentru persoane
fizice i persoane juridice, nentretinerea corespunzatoare a malurilor
sau a albiilor n zonele stabilite, de ctre cei crora li s-a recunoscut un
drept de folosin a apei sau de ctre deintorii de lucrri. Respectarea
acestei dispoziii ar necesita mijloace financiare incomparabil
superioare cuantumului amenzii, n afara dificultilor materiale ale
unei asemenea ntreprinderi pretenioase i de durat. De unde
alegerea nu tocmai dificil de fcut ntre realizarea corespunztoare a
lucrrilor de ntreinere i asumarea rspunderii contravenionale.
Rspunderea contravenional ar trebui aadar s fie un mijloc
de stimulare la conformare, pentru respectarea legii, i nu o nou
modalitate de colectare de taxe pentru faptul de a polua.
Rspunderea penal poate fi i ea antrenat n cazurile n care
se svresc infraciuni n domeniul raporturilor de dreptul mediului,
care pot fi fapte prin care se aduce atingere factorilor de mediu sau
sntii oamenilor, animalelor sau plantelor.
Analiza detaliat a rspunderii penale n dreptul mediului o
vom face ntr-un urmtor capitol, aa c pentru moment vom sublinia
numai cteva particulariti ale rspunderii penale n acest domeniu.
Antrenarea rspunderii penale pentru daune aduse mediului
este n legtur dependent de existena unui prejudiciu. Rspunderea
penal se angajeaz astfel pentru anumite infraciuni chiar dac
acestea au rmas n stadiul tentativei, n timp ce pentru infraciunile de
pericol este suficient crearea strii de risc pentru obiectivele protejate
de lege. Vinovia este elementul specific al rspunderii penale; ea
58
este determinant n existena infraciunii, n determinarea sanciunii
i n caracterul personal al acestei forme de rspundere juridic.
Totodat, dezvoltarea infraciunilor de impruden tinde a afecta
aceast construcie tradiional din moment ce represiunea acestor
infraciuni depinde de rezultat, adic de vtmarea cauzat; ele
marcheaz astfel evoluia spre o responsabilitate penal direct.
Aceast remarc are la baz o incriminare relativ recent din legislaia
penal francez prin care faptul de a expune direct pe altul la un risc
imediat de moarte sau vtmare de natur a antrena o mutilare sau o
infirmitate permanent prin violarea manifest deliberat a unei
obligaii particulare de securitate ori pruden impuse de lege se
pedepsete.
Sinonim procesului de obiectivizare a rspunderii civile
pentru daune aduse mediului, n domeniul rspunderii penale opereaz
un altfel de transfer obiectiv-subiectiv, generat de natura infraciunii
de poluare. In cadrul acesteia periculozitatea social a infractorului
este mai puin important i evident dect periculozitatea activitii
pe care acesta o desfoar. Delicvena ecologic este faptul
gulerelor albe sau cel puin al unor persoane care nu au nevoie de a
fi supuse unui tratament de reinserie social; mai mult dect att, ele
se tem de marginalizare. Sunt uor de imaginat sanciunile
intimidatoare pentru astfel de justiiabili: amenzi ridicate, publicitatea
hotrrii de condamnare, nchiderea ntreprinderii, interdicia utilizrii
unui anume echipament, repunerea n starea iniial a locurilor
In societatea industrial modern sunt din ce n ce mai multe
activitile generatoare de risc pentru mediu sub forma vtmrii
persoanei sau degradrii calitii elementelor de mediu. De multe ori
aceste activiti se desfoar la limit, fiind foarte aproape de pragul
critic de emisie nociv. Astfel, responsabilului acestor activiti i se
cere mai mult dect prudena i prevederea normal, de unde
posibilitatea de incriminare chiar i n baza unei culpe uoare.
Pericolul activitii se transfer asupra persoanelor eventual
responsabile, astfel nct aprecierea judectorilor trebuie s se
opreasc ntr-o prim etap asupra determinrii celui care ar fi putut
sau ar fi trebuit s mpiedice realizarea unei anumite situaii, nainte de
a descrie comportamentul inculpailor. Acesta este ns un aspect al
caracterului obiectiv al rspunderii penale n dreptul mediului, n
sensul c dispoziiile legii au n vedere mai mult condiiile obiective
de antrenare a rspunderii (existena unei anumite situaii, elementul
59
material al infraciunii) dect comportamentul culpabil al
infractorului.
In domeniul rspunderii civile pentru prejudicii cauzate
mediului nu exist reglementri speciale. De aceea, pentru stabilirea
rspunderii n cazul n care se produc daune ecologice se face apel la
instituia rspunderii civile delictuale reglementat de Codul civil n
art. 998-1003. Aceste texte de lege consacr, pe lng rspunderea
pentru fapta proprie (direct) i rspunderea pentru fapta altuia
(indirect), extinzndu-se astfel rspunderea civil delictual dincolo
de limitele faptei proprii.
Dintre formele rspunderii civile delictuale pentru fapta altuia,
considerm c pot avea aplicabilitate n domeniul dreptului mediului:
rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucrurile ce sunt sub paza
noastr (art. 1000, alin. 1, Cod civil), rspunderea comitentului
pentru fapta prepusului (art. 1000, alin. 3, Cod civil), rspunderea
pentru ruina edificiului (art. 1002 Cod civil) i rspunderea pentru
prejudiciul cauzat de animale (art. 1001 Cod civil).
Pentru justificarea extinderii rspunderii civile delictuale peste
limitele faptei proprii, n literatura de specialitate se face apel la
fundamentri diferite, att de natur subiectiv, ct i obiectiv.
Specific dreptului mediului se pot produce daune ecologice n
urma svririi unor fapte ilicite ceea ce atrage o rspundere
subiectiv, ntemeiat pe culp dar i ca urmare a comiterii, a
desfurrii de activiti permise, licite acestea genernd o
rspundere obiectiv, bazat pe ideea de risc.
In practic se aplic destul de rar rspunderea subiectiv
pentru daune ecologice. Victima unui astfel de prejudiciu ar trebui s
fac proba c prin svrirea unei fapte ilicite i s-a cauzat un
prejudiciu, c exist un raport de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu i
c autorul faptei ilicite este n culp. Cel prejudiciat prin poluare de
exemplu, ar fi ntr-o situaie foarte dificil, avnd sarcina s probeze
culpa autorului i cine este autorul, dificultatea fiind sporit i de
faptul c exist o diversitate de poluani care se rspndesc n mod
diferit i produc contaminare de natur multipl.
Semnalm c n cazul rspunderii internaionale pentru daune
ecologice, baza juridic a responsabilitii const, de regul, n culpa
imputabil statului autor al polurii transfrontaliere. Pe plan
internaional se evit de cele mai multe ori a se recunoate i aplica
rspunderea fr culp a statelor n cauz, recurgndu-se de preferin
60
la o serie de subterfugii juridice (de pild, se apeleaz la regula
echitii).
Cu titlu de excepie se accept rspunderea internaional
obiectiv pentru risc n cteva situaii: pentru pagubele produse de
ctre obiectele spaiale, n cazul prejudiciilor rezultate din utilizarea
panic a energiei nucleare, n domeniul daunelor provocate de
poluarea mrilor prin hidrocarburi, n ipoteza polurii transfrontaliere
cauzate de deeuri.
In dreptul intern se manifest tendina instituirii rspunderii
civile obiective, fundamentat pe ideea de risc. Aceasta se impune
innd cont de specificul pe care l reprezint daunele ecologice:
nevoia reparrii urgente a pagubei, greutatea (uneori chiar
imposibilitatea) reparrii n natur a prejudiciului, dificulti n
stabilirea cuantumului daunei, producerea de efecte n lan timp
ndelungat etc.
De asemenea, rspunderea civil pentru risc i, implicit,
instituirea i perfecionarea unui sistem adecvat de asigurri vor
determina stimularea atitudinii diligente i prudente fa de mediu,
folosirea raional a tuturor factorilor de mediu.
Considerm a fi corect instituirea rspunderii civile obiective
fondat pe ideea de risc dac avem n vedere principiul de echitate i
justiie potrivit cruia orice activitate care poate produce un profit
trebuie s includ i garania reparrii prejudiciului cauzat mediului de
ctre cel care obine profit n urma desfurrii activitii respective.
In plus nu este necesar a se face de ctre cei lezai dovada atitudinii
culpabile a autorului.
Particularitile rspunderii civile pentru riscul ecologic se
evideniaz i prin avantajele pe care le prezint, asigurndu-se o
protecie mai eficient factorilor de mediu. Astfel, sunt excluse
ipotezele n care rspunderea nu poate fi antrenat, victima fiind
ntotdeauna indemnizat. Totodat, dintre cazurile de exonerare de
rspundere numai fora major poate fi reinut i nici aceasta cu un
caracter absolut.
Riscul ecologic prezint, de asemenea, o serie de
particulariti. Astfel, poluarea, sub toate formele ei, prezint un
pericol permanent i poate fi foarte grav mai ales dac avem n vedere
c efectele sale negative se manifest lent, timp ndelungat, rupnd
deseori limitele echilibrului natural. Nu ntotdeauna efectele negative
ale polurii sunt controlate i remediate la momentul oportun, uneori
ajungnd s scape de sub control, consecinele fiind catastrofale i
61
ireversibile. Poluarea afecteaz ntregul sistem natural, efectele sale se
propag n lan deteriornd factorii de mediu unul dup altul.
Avndu-se n vedere caracterul de siguran sporit, sistemul
rspunderii civile pentru risc a fost adoptat i de legiuitorul romn prin
Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului.
Acest act normativ-cadru reglementeaz n art. 95 forma
rspunderii obiective (independent de culp) pentru daunele
ecologice, iar n cazul n care prejudiciul a fost produs de o pluralitate
de autori, se instituie rspunderea solidar a acestora. Aceasta asigur
aplicarea principiului poluatorul pltete i urmrete posibilitatea
de reparare a prejudiciului asigurnd o protecie sporit victimei
daunelor ecologice. O reglementare special exist n cazul
rspunderii civile pentru pagubele nucleare. Rspunderea civil n
acest domeniu este supus unui regim juridic instituit prin Convenia
de la Geneva privind rspunderea civil pentru daune nucleare, din
1963, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 1992, ale crei
prevederi vor fi coroborate cu dispoziiile Legii nr. 111/1996 privind
desfurarea n siguran a activitilor nucleare.
Prevederile acestor acte normative au instituit o serie de
principii care acioneaz n domeniul rspunderii civile pentru daune
nucleare, cum ar fi: rspunderea obiectiv i exclusiv, dirijarea
rspunderii ctre exploatant, obligativitatea constituirii unor garanii
financiare, obligaia de asigurare i altele.
Gravitatea eventualelor daune nucleare i dificultatea evalurii
i reparrii unor astfel de pagube au impus instituirea unor norme
severe de securitate n industria nuclear i n acelai timp o
uniformizare de nivel internaional a sistemului special de rspundere
civil n acest domeniu.
Tot ca o particularitate, menionm c n domeniul nuclear
sunt reinute drept cauze exoneratoare de rspundere numai
cataclismul nuclear cu caracter excepional, conflictul armat,
ostilitile, rzboiul civil ori insurecia.
Cteva elemente particulare exist i n ceea ce privete
rspunderea civil pentru pagubele cauzate de aeronave a crei
reglementare special o gsim n Codul aerian. i n acest domeniu
este instituit o rspundere obiectiv, independent de culp.
Rspunderea specific dreptului mediului (ecologic)
Svrirea unor fapte ilicite prin care se produc prejudicii
mediului, fapte prin care se ncalc norme de dreptul mediului, trebuie
s atrag rspunderea juridic, rspundere care trebuie s fie specific
62
acestui domeniu chiar dac se poate face apel i la alte forme ale
rspunderii juridice care sunt deja consacrate. Exist deja n legislaia
romneasc de mediu instituii care constituie forme specifice de
rspundere n materia dreptului mediului menite, n special, s
contribuie la prentmpinarea situaiilor care ar putea fi un pericol
pentru mediu i, de asemenea, impunnd diverse modaliti de
indemnizare i asigurare, prin care s se creeze certe posibiliti de
reparare a pagubelor ecologice.
Dreptul mediului deriv dintr-un compromis social ntre
necesitatea dezvoltrii social economice i consecinele negative ale
acestei dezvoltri asupra mediului natural i populaiei umane.
Abandonul noiunii de culp pentru antrenarea rspunderii i gsete
aplicaia tocmai n faptul c autorul daunei de mediu exercit o
activitate care, n majoritatea cazurilor, este nu numai licit, ci i
socialmente util, caracter de altfel recunoscut de autoritatea public.
Reglementarea situaiei conflictuale ntre poluator i poluant
consacr rareori soluia reparrii n natur a prejudiciului i ncetarea
activitii prejudiciatoare. Cel mai adesea, activitatea continu, cu
unele msuri corective, iar repararea prejudiciului se face prin
echivalent bnesc. Din acest punct de vedere s-a vorbit chiar de un
fel de expropriere pentru cauz de necesitate privat referitor la
efectul deschiderii unei ntreprinderi poluatoare asupra fondurilor
nvecinate. In plus, intervenia judectorului pentru a ordona
poluatorului ncetarea activitii ori luarea de msuri de depoluare, n
condiiile n care acesta desfoar o activitate autorizat, pune
problema conflictului de autoriti administrativ-judiciare. Totui,
avnd n vedere laxismul administraiei cu atribuii de control a
instalaiilor, autoritatea judiciar ar putea s o ntreasc pe cea dinti
ntr-o lupt mai eficace contra polurii.
Revenind la repararea prin echivalent a prejudiciului se
consider c, de altfel, reparaia n natur nici nu este posibil. Prin
urmare, se instituie n sarcina responsabilului obligaia de plat a unor
sume de bani, ce acoper rareori integralitatea cheltuielilor necesitate
de refacerea echilibrului ecologic sau a factorilor de mediu lezai. Din
dificultatea de fond i de procedur de a obine o dezdunare
satisfctoare a victimei, n legislaia de mediu a diferitelor ri s-a
recurs fie la constituirea unor fonduri speciale de ndemnizare, fie la
introducerea obligativitii asigurrii pentru daune civile. Astfel, legea
romn a proteciei mediului prevede c n cazul activitilor
generatoare de risc major, asigurarea pentru daune este obligatorie,
63
tocmai n vederea aprrii victimei de eventuala insolvabilitate a
autorului prejudiciului. Dispoziii asemntoare conine i legea
german din 1990, prin care deintorii unor instalaii vizate de lege
trebuie s aib o acoperire financiar pentru plata eventualelor
reparaii, constnd fie ntr-o poli de asigurare, fie ntr-o garanie
guvernamental sau bancar. Obligativitatea asigurrii a fost impus
deja nc de la Convenia de la Paris din 1960 n privina activitilor
nucleare. Trecerea la rspunderea obiectiv n cazul acestei categorii
de activiti a fost posibil tocmai pentru c n dreptul nuclear
legtura ntre rspundere i mijloacele financiare pentru a-i face fa a
fost organizat de manier sistematic.
Spre deosebire de asigurri, fondurile speciale de ndemnizare
acioneaz n mod automat atunci cnd lipsete dreptul subiectiv
patrimonial lezat; n plus, ele nu sunt formate prin contribuia celor
asigurai, ci prin redevene prelevate n cote prestabilite asupra
poluatorilor. Se dau ca exemple: fondul olandez pentru poluarea
aerului care funcioneaz din 1972, fondul de protecie a coastelor din
Statele Unite pentru daune datorate polurii cu hidrocarburi, legea
japonez din 1973 asupra ndemnizrii vtmrilor corporale datorate
polurii, fondul de indemnizare pentru pierderile de recolt datorate
vnatului (Frana, furnizat de Oficiul Naional al Vntorii), finanarea
operaiilor de atenuare a daunelor suferite de cei riverani aerodromului
Orly i Rossy.
Prin urmare, dac se reine ca idee central a rspunderii
repararea prejudiciului cauzat persoanei sau mediului, recurgerea la
fondurile de asigurri i la ndemnizaii poate fi o soluie de viitor n
condiii n care:
- autorul faptei prejudiciabile a desfurat o activitate licit,
socialmente util, iar dispunerea ncetrii activitii pe viitor ar avea
consecine sociale i economice cu mult mai costisitoare dect
repararea prejudiciului;
- fapta prejudiciabil a survenit n condiiile respectrii
cadrului legal de desfurare a activitii, diferit de autorizaiile
eliberate;
- mecanismul ndemnizrii sau asigurrii s nu devin mijloc
exonerator de rspundere, ci stimulent n reducerea daunelor aduse
mediului.
Analiznd fundamentul evoluiei generale a rspunderii civile
ctre rspunderea obiectiv, ntr-o lucrare avnd ca subiect
64
rspunderea juridic, se argumenteaz printre altele cu urmtoarele
raionamente:
- raionamentul evoluiei de fapt a lucrurilor; importana luat
de activitile exercitate n mod colectiv n snul crora accidentul este
anonim, astfel nct este tentant de a-i suporta greutatea prin
intermediul grupului; natura prejudiciului, difuz, reflectndu-se asupra
unei colectiviti sau populaii umane; dezvoltarea industrial i
mainismul ce sporesc din ce n ce mai mult riscul producerii de
pagube;
- raionamentul derivnd dintr-o evoluie a mentalitilor;
valorizarea personalitii umane admite din ce n ce mai puin
resemnarea victimei. Pe msur ce nivelul de via este mai ridicat,
certitudinea de a avea drept la o ndemnizare devine lucru obinuit.
Tendina general a dreptului responsabilitii civile este cea de
ndemnizare a victimelor;
- raionamentul innd de dezvoltarea asigurrilor. Asigurarea
este n acelai timp cauz i efect al extinderii i obiectivizrii
rspunderii; cauz pentru c tribunalele nu vor evita s condamne la
reparaie, chiar n absena culpei, tiind c n definitiv nu fptuitorul
va suporta costul reparaiei. Actual, rspunderea obiectiv este legat
de posibilitatea de a asigura; responsabil este cel care aduce o
asigurare victimei. Dac fptuitorul este necunoscut sau insolvabil, o
alt form de asigurare a riscurilor intr n joc: intervenia unui fond
de garanie organizat prin lege.
In lucrarea citat se pledeaz pentru un drept al accidentelor
n contextul responsabilitii civile de drept comun. Prin rambursarea
automat, forfetar i de plin drept a tuturor vtmrilor corporale
indiferent de originea accidentului de ctre sistemul de asigurri
sociale, noiunea de culp nu ar mai trebui s fie obiect al diferitelor
artificii juridice pentru a se garanta victimei repararea prejudiciului.
Dac n privina persoanelor acest sistem poate fi i este aplicat parial
prin asigurarea obligatorie individual contra accidentelor, se ridic
totui problema reparrii daunelor aduse elementelor de mediu n
individualitatea lor. Repararea automat a prejudiciilor ar putea
funciona n acest caz prin intermediul asigurrii obligatorii a
autorului faptei prejudiciabile sau prin intermediul instituirii
fondurilor de garanie (a fondurilor de ndemnizare) atunci cnd
fptuitorul este necunoscut sau insolvabil.
Renunarea la noiunea de vinovie, apariia de instrumente
noi pentru repararea prejudiciului cu privire la mediu, ideea de
65
compromis ntre rezultatul benefic al activitii economice utile i pe
inconvenientele adiacente, canalizarea responsabilitii n cadrul
ntreprinderilor, caracterizeaz evoluia dreptului mediului n epoca
actual. In acest context, rspunderea civil delictual nu este att
garantul exercitrii egalitare a drepturilor subiective, ct un mijloc de
impunere a interesului social general, att n ceea ce privete fapta
poluatorului, ct i dreptul la aciune al victimei.
In concluzie, acceptnd obiectivizarea rspunderii n dreptul
mediului ca pe o evoluie necesar stadiului actual de dezvoltare
economico-social, putem afirma c responsabilitatea civil este mai
puin astzi un mecanism de moralizare a fptuitorului, ct un
mecanism economic i social de internalizare a costurilor externe
nscute din activiti cu efecte prejudiciabile.
4. Mijloace juridice de protecie a factorilor de mediu n
legislaia european
Dreptul mediului este prin excelen un drept preventiv. Toate
regretabilele accidente de poluare, dar mai ales consecinele grave i
adesea transfrontaliere ale acestora, au convins c este mult mai facil
i mai puin costisitoare prevenirea daunelor aduse mediului dect
cutarea unui vinovat i repararea prejudiciului. Rolul dreptului
mediului va fi, deci, cu preponderen preventiv.
Date fiind preocuprile de formare a unei legislaii comunitare
n domeniul proteciei mediului, este de la sine neleas regsirea de
prevederi asemntoare n legislaiile naionale ale tuturor rilor
europene. Cu toate acestea se cuvin a fi evideniate cteva
particulariti ale legislaiilor naionale ale mediului, localizate pe ct
posibil, la nivelul ndeplinirii funciei lor represive i preventive.
Anglia. Justiia englez, n baza precedentului judiciar ca
mecanism principal de formare a dreptului englez i a absenei unei
clasificri n ramuri de drept prezint o mai mare flexibilitate n
acceptarea unei strategii cu privire la mediu. Aceasta deoarece
<<pentru juristul englez este mai uor s gseasc o cale procedural
care poate promova un anume interes dect dreptul substanial pe care
l guverneaz>>, nefiind deci necesar o lege special n domeniul
mediului pentru ca justiia s acioneze. Este cunoscut, n privina
polurii atmosferice, interdicia asupra nclzirii locuinelor din
Londra n anumite zile, emis de Eduard al II-a. Cum ns legea scris
prinde din ce n ce mai mult importan, n repertoriul legislativ al
mediului apar o serie de acte precum Town and Country Planning
66
Act 1971, Control of Polution Act 1974, Wildlife and Country-side
Act 1981, Water Act 1989. Autoritatea local poate declara ntreg
teritoriul su sau numai parte <<zon de control a fumului>>, ceea ce
transform n infraciune eliminarea fumului de ctre orice emineu;
de asemenea ea poate acorda autorizaii prealabile de funcionare
pentru activitile care prezint risc de poluare a aerului. Absena
permisului de construcie nu constituie infraciune n sine, ns poate
ndrepti autoritatea local de urbanism s cear ncetarea
construciei, caz n care nerespectarea interdiciei de a construi devine
infraciune. Intre dispoziiile de urbanizare i cele de dreptul mediului
exist o suprapunere, n sensul c activitile reglementate cu ajutorul
dispoziiilor de mediu trebuie totui s dein i o autorizaie din
partea autoritilor de urbanism, apreciat de multe ori ca fiind mai
eficient dect dispoziiile de mediu.
Infraciunile de mediu pot lua forma unor interdicii absolute
ca de exemplu interdicia de eliminare a fumului negru, sub condiia
unor excepii autorizate, pot fi infraciuni pur materiale deversarea
accidental de poluani n apele unui ru, n timp ce deversarea
contient (sciemment fr., Knowingly permitting engl.) necesit prin
definiie probarea inteniei delictuale. Urmrirea judiciar se face,
pentru infraciunile mai puin grave, de ctre Magistrates Court, iar
pentru cele mai grave de ctre Crown Court. De regul, orice persoan
poate solicita declanarea urmririi contra unei infraciuni, chiar dac
nu are un interes personal n cauz. Prin limitrile pe care le aduce n
anumite domenii, precum i prin faptul c <<nu exist nici o obligaie
de a urmri o infraciune constant>>, se afirm c organismele ce
rspund de mediu prefer persuasiunea coerciiei, astfel nct
urmrirea judiciar propriu-zis este rezervat poluatorilor
recalcitrani sau polurilor accidentale grave, ori rezultnd dintr-un act
deliberat.
Criticile aduse sistemului englez de sancionare a
infraciunilor privesc: neexistena unor instruciuni n privina
cuantumului amenzilor penale care s asigure un ansamblu coerent;
cuantumul mult prea mic al amenzii fa de profitul pe care cei
sancionai l realizeaz prin activitatea incriminat; faptul c o
persoan fizic nu va putea cere pronunarea unui ordin pentru
aplicarea dispoziiilor represive; colaborarea dintre autoriti i
poluator este strns, susceptibil de a slbi voina unei aplicri
efective a legii. In schimb, instituia somaiei de respectare a legii
(injonctions pour containdre les prvenus respecter la
67
rglementation represive) permite cteva proceduri de corectare a
ineficienei pedepsei. Pronunarea unui astfel de ordin de respectare a
legii va putea fi cerut fie de Attorney General ca gardian al
interesului public, fie de autoritile locale, astfel nct, prin
intermediul lor, unei persoane fizice care n mod normal nu poate s
cear urmrirea unei infraciuni acest lucru i devine posibil. Ea poate
astfel recurge la procedur pentru a impune aplicarea dreptului
mediului sau pentru prevenirea unei daune colective, dac bineneles
dispune de mijloacele financiare necesare pentru a garanta instituiei
la care apeleaz faptul c este capabil s fac fa cheltuielilor
judiciare.
Frana. Dei Constituia francez nu prevede dispoziii cu
privire la mediu, statul francez a creat dup anii 1970 o adevrat
administraie a mediului, a crei autoritate central o reprezint
Ministerul Mediului, i care se bazeaz pe legi, decrete i circulare n
activitatea de protecie a mediului. Pot fi evideniate n represiunea
activitilor ce aduc atingere mediului trei tipuri de instrumente: a)
sanciunile penale revenind judectorului de drept penal; b) sanciunile
penale revenind judectorului administrativ i c) sanciunile
administrative, la care se adaug mecanismul specific al CEE privind
aplicarea normelor comunitare. Cu toat multiplicarea de legi
existente n domeniu, infraciunile tratate n maniera codului penal
sunt relativ puine. Ele vizeaz n principal protecia apelor contra
polurii, avnd la baz o reglementare cu caracter penal relativ la
distrugerea petelui sau aducerea lui n stare de a nu putea fi consumat
prin deversarea de poluani n apele rurilor, reglementare prezent n
codul rural. Sunt supuse jurisdiciei penale o serie de infraciuni ce au
ca efect distrugerea, degradarea sau provocarea de daune mediului;
infraciuni referitoare la reglementarea prealabil i la modalitile de
exercitare a unor activiti prezentnd un risc pentru mediu; infraciuni
privind neexecutarea unei msuri de siguran sau a unei sanciuni
administrative sau judiciare. Declanarea aciunii publice este de
competena Ministerului Public, ns exist dou excepii, referitoare
la inginerii departamentului de agricultur i forestier cu atribuii n
urmrirea delictelor de pescuit i vntoare.
Asociaiile pentru aprarea mediului ntmpin dificulti n a
obine declanarea urmririi penale deoarece, dei constituirea n parte
civil este mai facil n cadrul unui proces penal, codul penal nu
admite constituirea n parte civil dect a celor care au suferit un
prejudiciu direct i personal, dificil de a fi probat de ctre asociaiile
68
de aprarea mediului. Totui, legea prevede cazuri n care o asociaie
se poate constitui n parte civil pentru anumite infraciuni, n msura
n care ele apr un interes colectiv i sufer un prejudiciu, chiar
indirect, prin infraciunea respectiv. In privina sanciunilor, tendina
general este de a nspri regimul lor, tradus prin transformarea
anumitor contravenii n infraciuni, dubla incriminare permind
trecerea de la contravenie la delict n caz de recidiv i la agravarea
sanciunilor penale.
Represiunea penal n dreptul francez al mediului este
caracterizat ca fiind insuficient. Pentru ca dreptul penal al mediului
s contribuie efectiv la protecia sntii i a naturii, trebuie nu numai
s se adapteze mai bine i s se proporioneze amenda cu prejudiciul
ecologic, ci s se instituie o represiune a polurii care s nu fie
confundat cu represiunea infraciunilor sancionnd numai
nerespectarea regulilor administrative.
Tendina actual de a considera respectul unei autorizaii
administrative ca un fapt justificativ exonernd autorul unui delict de
mediu poate fi deosebit de prejudiciatoare salvgardrii mediului, cci
sistemul francez al autorizaiilor bazate pe negociere i laxismul
administraiei conduc a fixarea de norme de poluare la un nivel
insuficient pentru a putea garanta aciuni inofensive mediului natural.
Germania. Reglementarea activitilor de mediu n Germania
se face prin legi i ordonane, acestea din urm fiind de competena
guvernului i ministerului de resort federal sau al fiecrui land. Un loc
aparte l ocup reglementrile administrative de nivel federal sau
regional, precum i dispoziiile locale pentru aspecte privind
depozitarea deeurilor sau instalarea de sisteme de purificare a apei
reziduale. Pn la apariia unei legi a responsabilitilor din 10
decembrie 1990, n aceast materie guverna regula de drept civil.
Conform legilor civile, un proprietar de teren este ndreptit s
interzic intruziunea de gaze, vapori, mirosuri, fum, noxe i ali
asemenea interfereni emannd de pe un alt teren dac aceti
interfereni sunt materiali, nu sunt n acord cu regulile (obiceiurile)
locale i cu msurile de control a polurii.
Conform legii asupra responsabilitii cu privire la mediu,
intrat n vigoare n 1991, responsabilitatea pentru daune aduse
mediului impune:
- efectul negativ de mediu s emane de la cca 100 tipuri de
instalaii prevzute n anexa legii;
69
- efectul negativ de mediu poate fi produs nu numai de
instalaiile operaionale, ci i de cele dezactivate;
- proprietarul este responsabil direct pentru daune produse de
instalaiile sale;
- pentru cazurile n care nu se poate stabili legtura ntre
instalaii i daunele aduse mediului legea prevede un sistem de
prezumie de cauz i excepii de la aceast prezumie (n
circumstanele cauzei instalaia ar fi putut fi capabil s determine
dauna incriminat, de unde se prezum c dauna a fost creat de acea
instalaie).
Prezumia n cauz nu opereaz dac instalaiile au funcionat
n acord cu permisul i cu condiiile impuse operatorului de ctre legile
administrative. Conformitatea este prezumat dac un sistem adecvat de
control a fost implementat. Aceste prevederi au drept scop schimbarea
la conformitate cu permisele de mediu i spre un control adiional
voluntar asupra instalaiilor de risc.
Proprietarul instalaiei este responsabil pentru daune dac o
persoan a fost ucis sau vtmat, ori dac o alt proprietate a fost
vtmat, responsabilitatea fiind limitat la 160 milioane DM. De
asemenea, proprietarilor unor instalaii de pe o list de mare risc le
este cerut s aib o asigurare obligatorie.
Belgia. Regionalizarea statului belgian n 1983 a adus cu sine
modificri din punctul de vedere al determinrii nivelului de
jurisdicie n materie de mediu. Sensul modificrilor a fost de la nivel
central ctre regiuni; numai foarte puine domenii au rmas de
competena puterii legislative. Printre acestea stabilirea normelor
standard de definire a produselor, a normelor de securitate a muncii,
importul i exportul de produse i deeuri nucleare. In consecin s-a
nregistrat o proliferare a reglementrilor cu privire la mediu: o
companie belgian este obligat s respecte reglementri diferite n
fiecare dintre regiuni. Din fericire, influena unitar exercitat de
orientrile legislative de drept comunitar al mediului i aplicarea lor
consecvent n cadrul legislaiei celor trei regiuni faciliteaz integrarea
comportamentului firmei n cadrul legal. Activitile ce prezint un
risc potenial pentru mediu, clasificate n dou categorii, sunt supuse
unei proceduri de autorizare ce ine de competena autoritilor
provinciale sau municipale. Fiecare regiune promoveaz exigene
deosebite n privina ntocmirii studiilor de impact, cedndu-i
titularului activitii supuse autorizrii s fac proba celei mai bune
tehnologii din punct de vedere al proteciei mediului, textual, cea
70
mai bun tehnologie neantrennd costuri excesive. Msuri de natur
economic sunt menite s previn poluarea cum ar fi cele legiferate
n 1993, prin care se instituie eco-taxe pentru ambalaje nereturnabile,
containere, aparate de ras, baterii.
Cu toate acestea, dispoziiile cu caracter sancionator din legi
nu sunt n proporie cu amploarea daunelor aduse i sunt limitate la
simbolice sancionri financiare. De asemenea, aciunea penal nu
poate fi angajat dect de cel ce a suferit consecinele directe ale
daunei ecologice, iar persoana juridic nu poate fi subiect al
procedurii penale.
Suedia. In afara legilor federale privind poluarea apelor, nu
exist o reglementare specific cu privire la rspunderea civil pentru
daune aduse mediului. In Codul obligaiilor, orice persoan sau
companie poate fi responsabil pentru daune aduse mediului, dac
dauna este nelegal i a fost cauzat prin rea voin sau neglijen.
Orice proprietar este rspunztor dac a exercitat dreptul de
proprietate n mod excesiv, prin emiterea de noxe, gaze sau ali
duntori pentru vecinii si (art. 679 689 Cod civil suedez).
Rspunderea penal este angajat pentru violarea reglementrilor
federale de drept ale mediului: persoana juridic nu poate fi
rspunztoare penal, ci numai managerul acesteia poate fi urmrit n
justiie.
Cehia. Dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat este consacrat
printre drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor n art. 23
din Constituia Cehiei din 1993. Tot Legea fundamental prevede
responsabilitatea fiecrei persoane de a prezerva un mediu favorabil
pentru generaiile viitoare.
Prezumia de nevinovie nu opereaz n cazul reglementrilor
de mediu; probarea nevinoviei revine persoanei acuzate de a fi violat
legislaia mediului. Cuantumul sanciunii penale pecuniare poate
ajunge la echivalentul a 30 mii dolari USA pentru conduit
intenional, imprudent sau neglijent cu rezultate negative asupra
mediului.

ntrebri
1. Care sunt particularitile rspunderii pentru cauzarea de
prejudicii mediului?
2. Care sunt formele rspunderii juridice pentru daune
ecologice?
3. Care sunt elementele rspunderii ecologice?
71



CAP. IX. RSPUNDEREA CONTRAVEIONAL N
DREPTUL MEDIULUI

Obiective
Cercetarea i aprofundarea reglementrilor care vizeaz
rspunderea contravenional n domeniul proteciei factorilor naturali
i antropici ai mediului.
1. Noiune
Prin locul pe care l ocup n sistemul nostru de drept, mai
exact n cadrul instituiei rspunderii juridice, rspunderea
administrativ (contravenional) joac un rol deosebit de nsemnat
din punct de vedere economic, dar are n acelai timp i un pronunat
caracter preventiv, inclusiv din perspectiv ecologic.
Rspunderea administrativ a fost definit ca situaie juridic
ce rezult din normele ce caracterizeaz dreptul administrativ n
ipostazele lor privind conduita ilicit, condiiile ce trebuie sau nu
ndeplinite, sanciunile i procedura ce se aplic i care acioneaz,
prin specificul su, ca o for de reglare i de autoreglare a sistemului
social-juridic administrativ i de corectare a atitudinii fa de lege, iar
prin aceasta, determinnd manifestarea nivelului de contiin juridic
administrativ, reglarea i autoreglarea ntregului sistem social-juridic
i a nivelului general de contiin juridic din societate. Fapta ilicit
care st la baza rspunderii contravenionale este contravenia. Ea este
definit ca fiind o fapt ce prezint pericol social mai redus dect
infraciunea, fapt care este prevzut de lege (acte normative) i care
este svrit cu vinovie.
Aadar, contravenia este o fapt ilicit care prezint un grad
mai mic de pericol social dect al unei infraciuni. Dac printr-o
asemenea fapt a fost nclcat o norm sau un raport de drept al
mediului, ea va atrage rspunderea special, contravenional-
ecologic, urmnd a se aplica o sanciune potrivit principiilor i
normelor dreptului mediului completate cu prevederile care constituie
dreptul comun n materia respectiv. Aceast rspundere putem spune
c nu are o natur pur administrativ.
Exist ns numeroase exemple n care periculozitatea social
a unor fapte considerate de legiuitor contravenii este superioar celei
72
a unor infraciuni. De exemplu, abuzul de ncredere, care const n
nesocotirea ncrederii pe care persoana vtmat a avut-o n cel cruia
i-a lsat n detenie bunul su, ca i n paguba material suferit,
sancionat cu nchisoare sau cu amend, nu ntotdeauna poate fi
considerat cu o periculozitate social mai mare dect, de exemplu,
nerespectarea deintorilor pdurilor a obligaiei legale de a exploata
masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de
amenajamentele silvice i aprobat prin lege, care este considerat
contravenie i sancionat ca atare. Caracterul administrativ al
dreptului mediului deschide largi perspective rspunderii
contravenionale. Unul din instrumentele de baz n examinarea
licitului sau ilicitului contravenional l constituie autorizaia de mediu
sau acordul de mediu. Alturi de acestea, nerespectarea regimului
special al unor activiti st la baza ncriminrii drept contravenii a
unor fapte ce aduc atingere mediului n mod indirect.
Forma de baz a rspunderii contravenionale o constituie
amenda, a crei limite minime i maxime sunt prevzute n lege
difereniat pentru persoane fizice i persoane juridice. In unele ri
europene sunt stabilite amenzi speciale sub forma plii pentru
poluare prin care amenda pltit este proporional cu cantitatea sau
intensitatea deversrilor de reziduuri sau deeuri emise n atmosfer
sau alte medii naturale. In legea romn cuantumul amenzilor fiind
fix, se ridic problema asigurrii finalitii lor preventive i punitive
n condiii de inflaie, chiar n ipoteza actualizrii anuale de ctre
guvern. Rspunderea contravenional ar trebui s fie un mijloc de
stimulare la conformare, pentru respectarea legii, i nu o nou
modalitate de colectare de taxe pentru faptul de a polua. Cu privire la
rspunderea contravenional este de reinut c n aplicarea normelor
legale care interzic svrirea anumitor fapte sau oblig la svrirea
acestora, organele statului sunt competente s avizeze sau s aprobe
anumite aciuni, s oblige pe agenii economici sau pe ceteni s se
abin sau s svreasc anumite fapte, s controleze modul n care se
aplic i se respect normele dreptului mediului.
In conformitate cu aceste norme juridice persoanele fizice sau
persoanele juridice care desfoar activiti potrivnice prevederilor
privind protecia mediului natural sau artificial ori care nu ndeplinesc
obligaiile legale cuprinse n actele administrative sunt pasibile de
sanciune contravenional, a crei ntindere este proporional cu
gradul de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social ale
faptei respective.
73
2. Sancionarea contravenional pentru poluarea
mediului
Contravenia se sancioneaz de regul cu amend, aceasta
aplicndu-se de persoane mputernicite n numele organelor puterii
administrative. Amenda contravenional se aplic pentru poluarea
mediului peste limitele admise - fr cercetarea vinoviei agentului
poluant i fr luarea n considerare a ntinderii consecinelor polurii.
Deci, rspunderea contravenional pentru poluare are un caracter
obiectiv, ea putnd interveni ori de cte ori mediul a fost poluat. In
acest fel este uurat sarcina organului competent s aplice legea n
aceast materie. Gradul de poluare, consecinele negative cauzate
mediului i economiei, periculozitatea social a faptei sunt luate n
considerare numai la stabilirea cuantumului amenzii contravenionale.
Mrimea amenzii contravenionale aplicate pentru poluare se
raporteaz la limitele minime i maxime stabilite n actul normativ
corespunztor, ea fiind individualizat n funcie de anumii factori
subiectivi i obiectivi.
Caracterul obiectiv al rspunderii contravenionale poate fi
justificat prin nsemntatea deosebit a interesului public ocrotit prin
normele dreptului mediului. Acest lucru face dificil, uneori chiar
imposibil exonerarea de rspundere a agentului poluant, care poate fi
exonerat numai n caz de for major i de svrirea unei fapte
imputabile i de nenlturat a unei alte persoane. Situaia agentului
poluant este dificil i prin aceea c el este chemat s descopere i s
probeze eventualele cauze de exonerare de rspundere
contravenional.
Trebuie s menionm c n cazuri deosebit de grave sau
repetate, direct sau n completarea amenzilor contravenionale, se
impune a fi aplicat msura legal de oprire a activitii agentului
poluant n situaiile i pe timpul n care poluarea produs depete
limitele legale i amenin grav sntatea populaiei sau creeaz
pagube economiei naionale.
In general prin aplicarea amenzilor contravenionale se
urmrete determinarea agentului poluant s respecte prevederile prin
care este obligat s promoveze tehnologii i tehnici care protejeaz
mediul natural i antropic.
Sumele de bani pltite cu titlu de amend contravenional ar trebui
administrate distinct pentru finanarea investiiilor antipoluante i
sprijinirea cercetrilor n domeniu. O asemenea soluie ar fi bine
venit pentru c prin poluarea mediului marele pgubit este
74
ntotdeauna natura i n ultim instan societatea uman. Sigur c n
urma polurii mediului pot fi formulate i pretenii patrimoniale, dar
pe aceast cale se acoper prejudiciile cauzate oamenilor prin poluare
dar nicidecum nu se pot acoperi pagubele reale aduse mediului.
Amenda contravenional pentru poluarea mediului are i
rolul de factor de echilibru economic ntre agenii poluani i
societile care nu polueaz mediul. In acest fel agenii poluani sunt
determinai s fac investiii de reducere sau de prevenire a polurii.
Contravenia svrit n cadrul raporturilor de dreptul
mediului este, aa cum am mai spus, o fapt ilicit reglementat i
sancionat de normele dreptului mediului. Aceast fapt poate fi
svrit cu intenie sau din culp. Ca o particularitate trebuie spus c
rspunderea contravenional intervine n materia dreptului mediului
i atunci cnd fapta este svrit fr culp, ea fiind rezultatul riscului
de poluare pe care i l-a asumat persoana n cadrul activitii pe care o
desfoar.
Subiectul activ al contraveniei ecologice poate fi o persoan
fizic sau o persoan juridic. Ca regul general, orice persoan
fizic poate fi subiect activ al contraveniei de mediu dac are 14 ani
i discernmntul faptelor sale. Subiect activ al contraveniei
ecologice poate fi ,de asemenea, orice persoan juridic, dar, sunt i
situaii cnd aceast calitate o poate avea numai o persoan juridic
specializat. La fel n cazul persoanei fizice sunt cazuri n care aceasta
poate fi subiect activ al contraveniei de mediu numai dac are o
anumit calitate. De exemplu, este angajat al unei instituii sau al unei
autoriti care are atribuii n domeniu. Subiectul pasiv al contraveniei
ecologice este statul reprezentat de organele sale, acestea fiind
abilitate de lege s ia msurile ce se impun n domeniul mediului i de
asemenea, s stabileasc i s sancioneze contraveniile svrite.

In cazul rspunderii contravenionale raportul se rstoarn;
autoritatea statal care stabilete i sancioneaz contraveniile este
subiect activ, iar contravenientul -persoan fizic sau persoan
juridic- este subiect pasiv. Se poate spune c o persoan juridic
poate fi n acelai timp, n cadrul rspunderii contravenionale, i
subiect activ i subiect pasiv. De exemplu, autoritile pentru protecia
mediului sunt abilitate s constate i s sancioneze contraveniile
svrite de alte persoane fizice sau juridice, dar n acelai timp pot fi
trase la rspundere (contravenional) pentru neluarea unor msuri ce
se impun pentru protecia unor factori de mediu.
75
In dreptul mediului principala sanciune contravenional este
amenda. Aceasta const ntr-o sum de bani pe care trebuie s o
plteasc autorul contraveniei. Cuantumul amenzii se stabilete, ntre
limitele sale, de ctre persoana sau organul de stat competent s aplice
sanciunea, n funcie de gradul de pericol social al faptei, de persoana
contravenientului, de mprejurrile n care aceasta a svrit fapta, de
consecinele acesteia etc.
Pentru protecia unor factori de mediu, n cazul svririi
unor contravenii, sunt prevzute i alte sanciuni contravenionale
complementare, care se aplic pe lng amend, cum ar fi:
confiscarea, anularea sau suspendarea autorizaiei de mediu, refuzul
de a mai acorda aprobri sau de a elibera licene de import ori
retragerea avizului de a efectua operaiuni de comer exterior,
sechestrul.
Rspunderea contravenional poate fi nlturat dac fapta
ilicit a fost svrit datorit unor cauze prevzute de lege i
anume: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic
sau moral, cazul fortuit, eroarea de fapt, iresponsabilitatea i
infirmitatea dac are legtur cu fapta svrit-, beia involuntar
complet. Minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional. Pentru
contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i
maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se
reduc la jumtate.
Executarea sanciunii contravenionale cu amend, potrivit
art.14 din Ordonana Guvernului nr.2 din 2001, privind regimul
juridic al contraveniilor, se prescrie dac procesul verbal de
constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n
termen de o lun de la data aplicrii sanciunii, termenul de prescripie
fiind de doi ani de la data aplicrii.
i n domeniul dreptului mediului, potrivit alineatului al
patrulea al art. 97 din Ordonana de urgen nr.195/2005 privind
protecia mediului, contravenientul poate achita, pe loc sau n
termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului
verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din
minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator
fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul verbal.
Sanciunea aplicat poate fi contestat, n acest sens cel
sancionat putnd depune o plngere la organul din care face parte
agentul constatator sau, n condiiile legii, la judectoria n a crei
raz s-a svrit contravenia.
76

ntrebri
1. Explicai trsturile principale ale rspunderii
contravenionale n domeniul proteciei mediului.
2. Analizati caracterul obiectiv al rspunderii
contravenionale n domeniul proteciei facorilor de
mediu.
3. Care sunt sanciunile administrative care se pot
aplica pentru svrirea de abateri de la normele de
protecie a mediului?






























77


CAP. X. RSPUNDEREA PENAL N DOMENIUL
PROTECIEI MEDIULUI

Obiective
Studierea i interpretarea normelor care vizeaz rspunderea
penal n domeniul proteciei facorilor de mediu: pericolul social al
infraciunilor de mediu, vinovia, caracteristicile infraciunilor de
poluare i de neconformare.
1. Pericolul social al infraciunii de mediu i vinovia
O serie de dispoziii din Codul penal incrimineaz fapte
periculoase de genul infectrii prin orice mijloace a surselor sau
reelelor de ap, dac este duntoare sntii oamenilor, animalelor
sau plantelor (art. 311), producerea, experimentarea, prelucrarea,
deinerea, transportul sau folosirea materiilor explozive sau orice alte
operaiuni privind aceste materii fr drept (art. 280 alin. 1);
distrugerea, degradarea ori aducerea n stare de nentrebuinare a unui
bun aparinnd altuia, sau mpiedicarea lurii msurilor de conservare
ori de valoare a unui astfel de bun, precum i nlturarea msurilor
luate (art. 217). Cea mai mare parte ns a faptelor ce constituie
infraciuni n domeniul mediului sunt prevzute n legea cadru de
protecie a mediului, Ordonana de urgen nr.195/2005, n capitolul
XV, precum i ntr-o serie de legi speciale referitoare la regimul
apelor (Legea apelor, nr. 107/1996), la ocrotirea fondului forestier
(Codul silvic, Legea nr. 46/2008), la economia vnatului i
vntoarea, (Legea nr. 407/2006); la regimul activitilor nucleare
(Legea nr. 111/1996).
Infraciunea de mediu este o fapt (aciune sau inaciune) cu
consecine negative asupra unor valori speciale specifice ocrotite de
legea penal (viaa, sntatea i integritatea fizic i psihic a
persoanei, patrimoniul su) sau de dispoziiile cu caracter penal din
legea-cadru pentru protecia mediului ori din legi speciale. Insumnd
aceste valori sociale la noiunea de mediu n definiia dat de legea
proteciei mediului, infraciunea de mediu constituie manifestarea
exterioar obiectiv, de natur a aduce atingere mediului. Pericolul
social al infraciunii de mediu are o natur aparte deoarece numai n
cazuri izolate se reflect imediat i direct consecinele negative ale
faptei. De cele mai multe ori infraciunea de mediu creeaz o stare de
78
pericol; potrivit legii proteciei mediului, sunt considerate infraciuni o
serie de fapte dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori
sntatea uman, animal sau vegetal. Aciunea de deteriorare a
mediului, ca element material al multor infraciuni de mediu are drept
consecin aceast creare a strii de pericol pentru viaa i sntatea
fiinelor vii. De unde necesitatea incriminrii ca fapte periculoase
social a atingerilor aduse mediului, chiar dac persoana i bunurile
sale nu sunt ameninate dect indirect (dreptul la un mediu sntos).
Potrivit art. 19 Cod penal, vinovia exist cnd fapta care
prezint pericol social este svrit cu intenie sau culp. Dac
manifestarea inteniei nu pune probleme din punct de vedere al
caracrertizrii unei fapte periculoase social drept infraciune, problema
culpei, i n special a culpei fr prevedere ridic dificulti n
calificarea drept infraciuni a unor fapte ce aduc atingere mediului.
Culpa exist cnd autorul: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l
accepta, socotind fr temei c el nu se va produce (culpa cu
prevedere, art. 19 Cod penal, pct. 2, lit.a; b) nu prevede rezultatul
faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (culpa fr prevedere, art.
19, Cod penal, pct. 2, lit. b).
Din formularea legii, o serie de infraciuni nu pot fi svrite
dect n baza unei intenii directe a fptuitorului. De exemplu,
provocarea de poluare prin evacuarea, cu tiin, a unor deeuri sau
substane periculoase (art. 98, alin.2, pct.1 din Ordonana de urgen
nr.195/2005).
Pentru o alt serie de infraciuni, cum ar fi descrcarea apelor
uzate i a deeurilor de pe nave sau de pe platforme plutitoare direct n
apele naturale (art. 98, alin.3, pct.3 din Ordonana de urgen
nr.195/2005), fapta incriminat este susceptibil de a fi svrit att
cu intenie ct i din culp. Un loc aparte l ocup infraciunile a cror
element material l constituie nesupravegherea ca n cazul
provocrii de poluare accidental prin nesupravegherea executrii
lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor etc. (art. 98, alin.1, pct.2 din
Ordonana de urgen nr.195/2005), sau nesupravegherea i
neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase (art.98,
alin.2, pct.7 din Ordonana de urgen nr.195/2005). In aceste cazuri,
care acoper o mare parte a infraciunilor de poluare, rspunderea
penal este similar aceleia civile obiective pentru prejudiciul cauzat
de lucruri. Simpla nesupraveghere a lucrului dac a fost de natur s
provoace poluare sau s creeze o stare de pericol instituie n sarcina
persoanei responsabile o prezumie de culp ce va putea fi anulat
79
numai n prezena strii de necesitate, a constrngerii sau, eventual, a
cazului fortuit.
In examinarea cazului fortuit, imposibilitatea de a prevedea
apariia mprejurrii care a determinat producerea rezultatului are un
caracter obiectiv, n sensul c apariia acesteia nu ar fi putut prevzut
de nici o persoan, orict de diligent ar fi fost. Ori, n cazul
funcionrii unor instalaii cu risc potenial pentru mediu, crearea strii
de pericol este att de evident, nct rspunderea se poate angaja n
condiia culpei fr prevedere, cnd fptuitorul nu prevede rezultatul
negativ al faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad. Aceasta a
condus la ntrebarea dac infraciunea de mediu este o pur infraciune
material sau mai este nevoie i de stabilirea inteniei delictuale a
autorului faptei, pe motivul c infraciunea de mediu nu reprezint
neaprat o conduit vinovat ci acte care, n interesul general, sunt
interzise sub sanciunea pedepsei.
Jurisprudena englez a reinut ideea de infraciune pur
material n cazul polurii unui ru, fr ca societatea respectiv s
fac proba existenei unei neglijene n exploatarea instalaiilor. De
asemenea, n legislaia englez sunt prevzute cauze exoneratoare
pentru domeniul emisiei de fumuri negre, ns n acelai timp nu
pretinde i probarea unui element internaional. Astfel nct n
legislaia englez penal din domeniul mediului se ntlnesc
numeroase cazuri n care infraciunea de mediu este considerat pur
material, simpla producere a rezultatului incriminat fiind suficient
pentru existena infraciunii, chiar n absena nevinoviei.
Prin urmare, rspunderea penal pentru fapte ce aduc atingere
mediului tinde la o reconsiderare a elementului internaional. Pe de o
parte, legislaia din domeniu consacr infraciuni materiale (de daun),
n care probarea elementului intenional are caracter subsidiar. Pe de
alt parte, riscul ridicat al activitii ce caracterizeaz elementul
material al infraciunii de mediu se rsfrnge i asupra elementului
moral, factorul intelectiv, de prevedere, gsindu-i definirea ntr-un
context cu mult mai exigent.

2. Infraciuni de poluare i de neconformare n
legislaia de mediu
Se poate face o clasificare a infraciunilor prevzute n legea
mediului dup obiectul protejat. Astfel, exist infraciuni referitoare la
desfurarea de activiti cu risc pentru mediu (nerespectarea normelor
80
de emisie, a autorizaiilor i actelor de procedur administrativ, a
regimului legal privind deeurile, substanele toxice etc.) i infraciuni
referitoare la protecia resurselor naturale (protejarea unor specii,
regimul rezervaiilor, parcurilor naturale i monumentelor naturii,
conservarea fondului forestier, conservarea pajitilor, a peisajului
etc.). La rndul lor, infraciunile referitoare la desfurarea unor
activiti cu risc pentru mediu s-ar putea clasifica n infraciuni ce in
de respectarea unui regim legal impus cu privire la desfurarea
activitii (infraciuni de neconformare) i infraciuni de depire a
normelor de emisie (infraciuni de poluare). Infraciunile de poluare
reprezint un aspect particular al infraciunilor de neconformare la
autorizaiile de funcionare, cu particularitatea de a avea n plus fa de
a avea n plus fa de acestea producerea unui rezultat periculos asupra
elementelor de mediu prin intermediul poluanilor, substane chimice
periculoase, pesticide, deeuri de orice fel, emisii de noxe, ape uzate,
substane radioactive. Infraciunile de neconformare sancioneaz
penal reglementri de origine administrativ de un pericol social mai
ridicat dect al contraveniilor, indiferent de producerea unui rezultat
dect starea de risc, consecin a nclcrii legii.
Marea majoritate a infraciunilor prevzute n legea proteciei
mediului n art. 98 aparin categoriei infraciunilor de neconformare.
Acestea vizeaz continuarea activitii dup suspendarea acordului sau
autorizaiei de mediu, eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu
fr documentaia obligatorie sau complet, prezentarea n studiile i
analizele de impact a unor concluzii i indicaii false, incinerea
deeurilor periculoase n instalaii neomologate, amenajarea fr
autorizaie de depozit pentru deeuri periculoase, omisiunea de a
raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii
mediului, continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia.
Infraciunile de neconformare constituie aadar abateri cu
caracter de pericol social, legate de nerespectarea prevederilor
autorizaiei i acordului de mediu, a altor autorizaii (de funcionare a
platformei de deeuri, a instalaiei de incinerare) i restricii sau
interdicii (privitoare la protecia apelor, a aerului, vnatului, regimul
pesticidelor i a altor substane toxice sau periculoase). Nerespectarea
regimului substanelor toxice se regsete i n coninutul material al
infraciunilor de poluare.
Dac ns n cazul infraciunilor de neconformare,
nerespectarea regimului de desfurare a activitii constituie n sine
elementul material al infraciunii (infraciune formal, independent de
81
rezultat), n cazul infraciunilor de poluare, nerespectarea regimului de
desfurare a activitii constituie cel mult o cauz sau o condiie.
Pentru existena infraciunii de poluare este necesar ca nclcarea
obligaiei legale s fie urmat de un rezultat constnd n poluare sau
n contaminarea mediului. In enumerararea legii se includ
urmtoarele infraciuni tipice pentru aceast categorie, desemnate ca
atare prin expresia provocare de poluare sau prin descrierea aciunii
conceptul sinonim polurii (introducerea de substan n ap, aer,
descrcarea apelor uzate n apele naturale etc.): provocarea de poluare
accidental sau cu bun tiin ori provocarea contaminrii radioactive
a mediului, descrcarea apelor uzate i deeurilor n apele naturale.
3. Condiiide antrenare a rspunderii penale n raport cu
elementul material al infraciunilor de poluare i de neconformare
Din descrierea de mai sus, pentru antrenarea rspunderii
penale sub aspectul laturii materiale a infraciunii este necesar:
existena unei aciuni sau inaciuni de nclcare a dispoziiilor legii;
existena unei urmri sau a unui rezultat, pentru infraciunile n care
producerea rezultatului periculos este element constitutiv al
infraciunii; existena raportului de cauzalitate ntre fapta svrit i
rezultatul periculos prevzut de lege.
Infraciunile de neconformare pot fi comisive (continuarea
activitii dup suspendarea autorizaiei sau acordului de mediu,
eliberarea autorizaiei de mediu fr documentaia complet i
obligatorie) sau omisive (omisiunea de a raporta prompt despre orice
accident major, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele
admise a contaminrii mediului). Fiind infraciuni formale, nu se pune
problema producerii rezultatului periculos, i nici a stabilirii raportului
de cauzalitate. De asemenea, sunt infraciuni formale i nu necesit
stabilirea raportului de cauzalitate infraciunile de poluare pentru care
aciunea este descris n materialitatea sa (deversarea de ape uzate).
Dimpotriv, pentru existena rspunderii n cazul
infraciunilor propriu-zise de poluare, aciunea incriminat
(nesupravegherea executrii lucrrilor noi, a funcionrii instalaiilor,
etc. evacuarea cu bun-tiin a unor deeuri sau substane
periculoase, producerea de zgomote peste limitele admise,
nesupravegherea surselor de radiaii) va trebui s aib rezultatul
prevzut de lege: provocarea de poluare, punerea n pericol grav a
sntii umane, provocarea contaminrii mediului. Provocarea de
poluare ori contaminarea mediului creeaz o stare de pericol pentru
82
mediu ca valoare protejat sau chiar lezeaz elemente constitutive ale
mediului. In consecin, alterarea unor caraceristici ale componentelor
naturale ale mediului, reducerea biodiversitii i productivitii
biologice naturale a ecosistemelor naturale sau antropice, afectarea n
final a echilibrului ecologic i a calitii vieii, aceasta este in extenso
definirea rezultatului periculos al infraciunilor de poluare, innd cont
i de definirea n aceeai anex a deteriorrii mediului prin poluare.
O ultim condiie a existenei rspunderii este stabilirea
raportului de cauzalitate ntre nesupravegherea instalaiilor, evacuarea
de deeuri i substane toxice, etc. i provocarea de poluare. Dac n
cazul evacurii de substane i provocarea de poluare legtura este
dac nu imediat, cel puin mai uor de stabilit, ntre nesupravegherea
instalaiilor i producerea de poluarea cauzalitatea trebuie apreciat n
funcie de anumite reguli:
- nesupravegherea instalaiei s fie la originea emisiei poluante,
s fie cauz determinant;
- exist raport de cauzalitate i atunci cnd ntre aciunea de
evacuare ori nesupraveghere i producerea polurii a trecut un anume
interval de timp;
- exist raport de cauzalitate chiar dac acelai rezultat (poluarea
apei rului) s-ar fi produs dintr-o alt cauz (o deversare provenit de
la poluatorul din aval, efectuat anterior, concomitent ori succesiv
deversrii incriminate);
- exist raport de cauzalitate i atunci cnd rezultatul periculos s-
a produs pe fondul unor condiii preexistente sau favorizante, cum ar
fi stagnarea aerului poluat datorit unei acalmii atmosferice, cu efect
n acumularea noxelor, debitul sczut al rului ca urmare a unei
perioade de secet care a fcut posibil depirea concentraiei
maxime admise n aval de punctul de deversare etc.

ntrebri
1. n ce const pericolul social al infraciunilor de mediu?
2. Ce caracteristici prezint vinovia n cazul svririi
infraciunilor de mediu?
3. Care sunt caracteristicile infraciunilor de poluare i de
neconformare?




83


CAP. XI. RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL N
DOMENIUL PROTECIEI FACTORILOR DE MEDIU

Obiective
Analiza i interpretarea reglementrilor care vizeaz
rspunderea civil pentru daune ecologice, noiunea de prejudiciu,
caracteristicile daunei ecologice, evaluarea i repararea prejudiciilor
ecologice.
1. Fundamentarea rspunderii civile i domeniile de
aplicare n dreptul mediului
Rspunderea civil delictual pentru prejudiciile cauzate
factorilor de mediu este relativ puin tratat n doctrina romneasc, n
dreptul mediului neexistnd nc reglementat o instituie specific a
rspunderii juridice. Desigur, aceasta se poate realiza prin recurgerea
la mijloacele de drept civil i anume: instituia rspunderii civile
delictuale i aplicarea principiilor de bun vecintate n caz de
poluare.
In domeniul rspunderii pentru prejudicii cauzate mediului nu
exist reglementri speciale. De aceea, pentru stabilirea rspunderii n
cazul n care se produc daune ecologice se face apel la instituia
rspunderii civile delictuale reglementat de Noul Cod civil n art.
1349 i urmt. Aceste texte de lege consacr, pe lng rspunderea
pentru fapta proprie (direct) i rspunderea pentru fapta altuia
(indirect), extinzndu-se astfel rspunderea civil delictual dincolo
de limitele faptei proprii.
Dintre formele rspunderii delictuale pentru fapta altuia,
considerm c pot avea aplicabilitate n domeniul dreptului mediului:
rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri (art. 1376 Noul Cod
civil), rspunderea comitentului pentru fapta presupusului (art. 1373
Noul Cod civil), rspunderea pentru ruina edificiului (art. 1378 Noul
Cod civil) i rspunderea pentru prejudiciului cauzat de animale (art.
1375 Noul Cod civil).
Pentru justificarea extinderii rspunderii civile delictuale peste
limitele faptei proprii, n literatura de specialitate, se face apel la
fundamentri diferite, att de natur subiectiv, ct i obiectiv.
Specific dreptului mediului, se pot produce daune ecologice n
urma svririi unor fapte ilicite ceea ce atrage o rspundere
84
subiectiv, ntemeiat pe culp dar i ca urmare a comiterii, a
desfurrii de activiti permise, licite acestea genernd o
rspundere obiectiv, bazat pe ideea de risc.
In practic se aplic destul de rar rspunderea subiectiv
pentru daune ecologice. Victima unui astfel de prejudiciu ar trebui s
fac proba c prin svrirea unei fapte ilicite i s-a cauzat un
prejudiciu, c exist un raport de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu i
c autorul faptei ilicite este n culp. Cel prejudiciat prin poluare de
exemplu, ar fi ntr-o situaie foarte dificil avnd sarcina s probeze
culpa autorului i cine este autorul, dificultatea fiind sporit i de
faptul c exist o diversitate de poluani care se rspndesc n mod
diferit i produc contaminare de natur multipl.
Considerm c n cazul rspunderii civile pentru pagubele
cauzate de vnat este reglementat o rspundere subiectiv ntemeiat
pe culp. Din interpretarea art. 14, alin. 1 din Legea nr. 407/2006, a
fondului cinegetic i a proteciei vnatului, se desprinde ideea c vor
rspunde, dup caz, gestionarul fondului de vntoare sau autoritatea
public central cu atribuii n silvicultur. Potrivit alineatului al
doilea al aceluiai articol, pentru pagubele produse de vnatul din
speciile strict protejate despgubirile se suporta in primul rnd din
fondul de protecie a vnatului, aceast prevedere ducndu-ne la
concluzia c n aceast situaie poate fi antrenat o rspundere civil
obiectiv.
In vechea reglementare, pe lng dovedirea culpei celui
chemat s rspund, cel prejudiciat mai trebuia s probeze i c i-a
ndeplinit obligaiile ce-i revin pentru asigurarea pazei bunurilor ce i-
au fost astfel distruse, dar prin modificarea i apoi abrogarea Legii
nr.103/1996, aceast prevedere a fost exclus, n felul acesta fiind
eliminat o condiie suplimentar ce trebuia dovedit pentru a fi
antrenat rspunderea civil delictual.
Semnalm c n cazul rspunderii internaionale pentru daune
ecologice, baza juridic a responsabilitii const, de regul, n culpa
imputabil statului autor al polurii transfrontaliere. Pe plan
internaional se evit de cele mai multe ori a se recunoate i aplica
rspunderea fr culp a statelor n cauz, recurgndu-se de preferin
la o serie de subterfugii juridice (de pild, se apeleaz la regula
echitii).
Cu titlu de excepie se accept rspunderea internaional
obiectiv pentru risc n cteva situaii: pentru pagubele produse de
ctre obiectele spaiale, n cazul prejudiciilor rezultate din utilizarea
85
panic a energiei nucleare, n domeniul daunelor provocate de
poluarea mrilor prin hidrocarburi, n ipoteza polurii transfrontaliere
cauzate de deeuri.
In dreptul intern se manifest tendina instituirii rspunderii
civile obiective, fundamentat pe ideea de risc. Aceasta se impune
innd cont de specificul pe care l reprezint daunele ecologice:
nevoia reparrii urgente a pagubei, greutatea (uneori chiar
imposibilitatea) reparrii de natur a prejudiciului, dificulti n
stabilirea cuantumului daunei, producerea de efecte n lan timp
ndelungat etc.
De asemenea, rspunderea civil pentru risc i, implicit,
instituirea i perfecionarea unui sistem adecvat de asigurri vor
determina stimularea atitudinii diligente i prudente fa de mediu,
folosirea raional a tuturor factorilor de mediu.
Considerm a fi corect instituirea rspunderii civile
obiective fundamentat pe ideea de risc dac avem n vedere
principiul de echitate i justiie potrivit cruia orice activitate care
poate produce un profit trebuie s includ i garania reparrii
prejudiciului cauzat mediului de ctre cel care obine profit n urma
desfurrii activitii respective. In plus, nu este necesar a se face de
ctre cei lezai dovada atitudinii culpabile a autorului.
Particularitile rspunderii civile pentru riscul ecologic se
evideniaz i prin avantajele pe care le prezint, asigurndu-se o
protecie mai eficient factorilor de mediu. Astfel, sunt excluse
ipotezele n care rspunderea nu poate fi antrenat, victima fiind
ntotdeauna indemnizat. Totodat, dintre cazurile de exonerare de
rspundere numai fora major poate fi reinut i nici aceasta cu un
caracter absolut.
Riscul ecologic prezint, de asemenea, o serie de
particulariti. Astfel, poluarea, sub toate formele ei, prezint un
pericol permanent i poate fi foarte grav mai ales daca avem n vedere
c efectele sale negative se manifest lent, timp ndelungat, rupnd
deseori limitele echilibrului natural. Nu ntotdeauna efectele negative
ale polurii sunt controlate i remediate la momentul oportun, uneori
ajungnd s scape de sub control, consecinele fiind catastrofale i
ireversibile. Poluarea afecteaz ntregul sistemul natural, efectele sale
se propag n lan deteriornd factorii de mediu unul dup altul.
Avnd n vedere caracterul de siguran sporit, sistemul
rspunderii civile pentru risc a fost adoptat i de legiuitorul romn prin
Ordonana de urgen nr.195/2005, privind protecia mediului.
86
Acest act normativcadru reglementeaz n art. 95 alin.1
forma rspunderii obiective (independent de culp) pentru daunele
ecologice, iar n cazul n care prejudiciul a fost produs de o pluralitate
de autori, se instituie rspunderea solidar a acestora. Aceasta asigur
aplicarea principiului poluatorul pltete i urmrete posibilitatea
de reparare a prejudiciului asigurnd o protecie sporit victimei
daunelor ecologice.
O reglementare special exist n cazul rspunderii civile
pentru pagubele nucleare. Rspunderea civil n acest domeniu este
supus unui regim juridic instituit prin Convenia de la Geneva
privind rspunderea civil pentru daune nucleare, din 1963, la care
Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 1992, ale crei prevederi vor
fi coroborate cu dispoziiile Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n
siguran a activitilor nucleare.
Prevederile acestor acte normative au instituit o serie de
principii care acioneaz n domeniul rspunderii civile pentru daune
nucleare, cum ar fi: rspunderea obiectiv i exclusiv, dirijarea
rspunderii ctre exploatant, obligativitatea constituirii unor garanii
financiare, obligaia de asigurare i altele.
Gravitatea eventualelor daune nucleare i dificultatea evalurii
i reparrii unor astfel de pagube au impus instituirea unor norme
severe de securitate n industria nuclear i n acelai timp o
uniformizare de nivel internaional a sistemului special de rspundere
civil n acest domeniu.
Tot ca o particularitate, menionm c n domeniul nuclear
sunt reinute drept cauze exoneratoare de rspundere numai
cataclismele nucleare cu caracter excepional, conflictul armat,
ostilitile, rzboiul civil ori insurecia.
Cteva elemente particulare exist i n ceea ce privete
rspunderea civil pentru pagubele cauzate de aeronave a crei
reglementare special o gsim n Codul aerian. Si n acest domeniu
este instituit o rspundere obiectiv, independent de culp.
Considerm c n sfera prejudiciilor aduse mediului se nscriu i
cele provocate de ctre aeronave i acest sens este suficient s menionm
poluarea fonic determinat de zgomotul produs de aeronave la sol, n
momentul decolrii sau al aterizrii.
87
2. Noiunea de daun ecologic, evaluarea i repararea
daunelor ecologice
Pentru a fi reinut rspunderea civil delictual n domeniul
proteciei mediului este necesar ntrunirea cumulativ a urmtoarelor
elemente:
- s fi fost svrit o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii
ecologice;
- s existe o daun ecologic;
- ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de
cauzalitate;
- culpa autorului faptei ilicite.
Chiar dac prin Ordonana de urgen nr.195/2005 privind
protecia mediului, n materie de rspundere civil pentru prejudiciu
ecologic s-a instituit un nou regim special, n principiu victima va
trebui s fac dovada ndeplinirii celor patru condiii generale enunate
mai sus.
In continuare vom analiza, sub aspectul particularitilor
specifice dreptului mediului, una dintre aceste condiii i anume
prejudiciul, dauna ecologic.
In ncercarea de a defini noiunea de daun ecologic se nate
urmtoarea ntrebare: cine poate fi considerat victima a unui
prejudiciu ecologic, omul sau mediul su?
Firete, dac vom considera omul ca fiind un element (foarte
important) al mediului, afectat oricum (direct sau indirect) de
prejudiciile aduse factorilor naturali ai mediului, victima unei daune
ecologice este mediul. Cnd spunem aceasta avem n vedere legislaia
de mediu potrivit creia mediul este constituit din ansamblul de
condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul,
toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice,
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i
spirituale.
Dar putem spune c omul este nu numai victim a daunelor
ecologice, el nsui fiind n acelai timp autorul degradrii factorilor
naturali ai mediului; este victima propriei sale aciuni.
Potrivit unei opinii dauna ecologic este cea cauzat
persoanelor i bunurile de ctre mediul n care triesc, ori prejudiciul
cauzat prin intermediul mediului natural. Deci, ntr-o astfel de
concepie, omul este victima daunelor, mediul fiind considerat ca fiind
cauza.
88
Intr-o alt opinie, dauna ecologic este considerat a fi
vtmarea adus de ctre om, mediului. Prejudiciul ecologic ar fi, n
opinia aceasta, rezultatul vtmrilor aduse factorilor naturali prin
poluare.
Un alt autor definete dauna ecologic drept orice pagub
cauzat direct mediului, considerat ca independent de
repercusiunile sale asupra persoanelor i bunurilor.
In susinerea unei alte concepii se propune recunoaterea
pentru fiecare individ a unui drept subiectiv la mediu, care s permit
o protecie eficient a tuturor factorilor de mediu n calitatea lor de
res communis.
In fine, ntr-o formulare general, dauna ecologic este
considerat a fi acea vtmare care aduce atingere ansamblului
elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i
difuz nu permite constituirea unui drept la reparaie.
Sintetiznd multiplele definiii date acestei noiuni putem
trage concluzia c daunele ecologice, prin prisma caracteristicilor
naturale ale mediului, prezint o serie de trsturi specifice dintre care
amintim:
- reversibilitatea consecinelor negative aduse mediului;
- efectele cumulative ale polurii, care afecteaz n lan toi
factorii naturali ai mediului;
- caracterul difuz al prejudiciilor ecologice att n ce privete
manifestarea lor ct i n stabilirea raportului de cauzalitate;
- se rsfrng, dup ce au afectat factorii naturali, asupra
individului.
In ceea ce privete evaluarea daunelor ecologice apar o serie
de dificulti determinate de imposibilitatea de a cunoate toate
elementele i condiiile care au dus la producerea lor i totodat de
faptul c numeroase elemente naturale ale mediului deteriorate,
distruse, de multe ori n mod ireversibil, au o valoare incomensurabil.
Nu s-a gsit, pn n prezent, o metod de maxim eficien
pentru evaluarea daunelor ecologice. In orice caz este de dorit ca la
negocierile pentru evaluarea pagubelor ecologice s participe statul
prin organele sale poluatorul, victimele, reprezentanii organelor cu
sarcini n domeniul proteciei mediului, organismele
neguvernamentale de mediu etc.
Din analiza jurisprudenei americane au fost reinute patru
metode de evaluare a daunelor aduse mediului marin:
89
1. Calcularea valorii de nlocuire a organismelor marine
distruse.
2. Evaluarea costului readucerii la starea anterioar.
3. Recurgerea la o evaluare forfetar.
4. Evaluarea costului compensaiei prin restaurarea unei
suprafee de mrime echivalent n vecintatea zonei
poluate.
Pentru stabilirea ntinderii prejudiciului ecologic s-au conturat
mai multe ci.
In primul rnd s-a remarcat c doar o categorie de pagube
ecologice poate fi, relativ cu uurin, evaluat pecuniar, i anume cele
cauzate integritii persoanelor, bunurilor sau activitilor comerciale.
In unele situaii trebuie luate n calcul i daunele produse
bunurilor situate n afara circuitului civil. De pild, degradrile aduse
mediului marin s fie considerate pierderi pentru activitile de pescuit
sau de turism.
Cele mai multe avantaje le prezint ns evaluarea forfetar a
pagubelor, metod care presupune stabilirea de baremuri n cazul
distrugerii unor bunuri naturale sau specii.
In ceea ce privete repararea daunelor ecologice exist deseori
dificulti determinate de faptul c uneori prejudiciul nu este reparabil
n natur sau repararea este imprevizibil ori exist probleme n
determinarea celui ce trebuie s rspund sau n identificarea victimei.
Pentru repararea prejudiciului ecologic sunt dou posibiliti:
socializarea indemnizrii daunei, ceea ce permite indemnizarea
automat a victimelor sau identificarea autorului pentru a-l obliga la
reparare prin stabilirea unei legturi de cauzalitate, ceea ce deseori
este dificil de realizat mai ales n cazul pluralitii surselor poteniale
ale pagubei sau cnd vtmarea se produce dup un timp mai
ndelungat.
Dificulti exist i n ncercarea de a desemna victima, de
regul ea fiind cea obligat s acioneze pentru repararea daunei. Din
analiza legislaiei i jurisprudenei din diferite ri se desprinde ideea
c pot avea legitimitatea aprrii intereselor n materie ecologic cei
care invoc vtmarea integritii lor fizice sau vtmarea unui interes
de natur patrimonial, cei care sunt abilitai cu gestionarea sau
aprarea diverselor elemente de mediu, organizaiile
neguvernamentale.
In toate situaiile situaiile este de preferat a se realiza
repararea n natur a prejudiciului, ns din pcate readucerea n starea
90
anterioar nu este ntodeauna posibil. De aceea se recurge la
repararea prin echivalent constnd de exemplu, n plata unei sume cu
care s se realizeze reconstrucia ecologic a mediului afectat.
In domeniul dreptului mediului se poate vorbi de mai multe
forme particulare de prejudiciu, i anume: prejudiciul nefinanciar,
msurile de salvare, pagubele aleatorii i prejudiciul de dezvoltare.
Prejudiciul nefinanciar reprezint fie pierderea beneficiului,
fie privarea de folosin.
Noiunea de msur de salvare are n vedere ajutorul
acordat de terii neafectai cu ocazia unei catastrofe ecologice.
Conceptul de daune aleatorii vizeaz ipoteza reparrii unei
pagube care nu a survenit nc, dar care este previzibil, deci cert (de
pild, dispariia n viitor a unei resurse naturale).
Prejudiciul de dezvoltare este i el o pagub nc nedectabil
i este fundamentat pe teoria riscului. Orice persoan care a obinut
un profit determinnd un asemenea risc trebuie s-i asume i
consecinele.
n alt ordine de idei considerm c dreptul la despgubire i
gsete temeiul juridic nu n conduita autorului daunei ecologice, ci n
dreptul fiecruia de a nu fi privat de valoarea unui bun sau a unei
situaii avantajoase, de starea normal a mediului n care triete.
Sarcina probei referitoare la existena elementelor rspunderii
civile delictuale revine celui care acioneaz n justiie, de regul victimei
prejudiciului ecologic.
Fiind vorba de dovedirea unei fapte juridice (stricto senso)
orice mijloc de prob este admisibil, inclusiv proba cu martori.
Dificulti deosebite se ntrevd n dovedirea vinoviei pentru
c aceasta constituie un element de ordin psihic, intern. Datorit
caracterului subiectiv al acestui element, dovada sa direct este practic
imposibil. Ceea ce se poate dovedi sunt numai elementele exterioare
de comportament, fapta autorului i caracterul ilicit al faptei,
eventualele circumstane de loc i de timp, cele de ordin personal al
autorului. Totodat autorul prejudiciului este n drept s fac proba
contrar privind faptele i mprejurrile ce i pot nltura vinovia.
In ceea ce privete probaiunea, se poate recurge la expertiz
pentru stabilirea daunei ecologice i a raportului de cauzalitate ntre
fapt i prejudiciu i pentru stabilirea cuantumului despgubirilor.
In final, considerm c pe lng instituirea unui regim juridic
special i eficient al rspunderii civile delictuale n domeniul dreptului
mediului, este necesar i o politic naional care s ncurajeze
91
armonia dintre om i natur i care s promoveze eforturi de prevenire
i eliminare a pagubelor provocate mediului.
3. Cauze care nltur rspunderea civil delictual
Conform prevederilor art. 95 din Ordonana de urgen
nr.195/2005, rspunderea pentru prejudiciul cauzat mediului este
indiferent de ideea de culp, dovedit sau prezumat a fptuitorului.
Prin urmare, nlturarea rspunderii civile poate avea loc numai dac
se dovedete c prejudiciul se datoreaz forei majore, faptei unui ter
sau faptei victimei. Cazul fortuit nu constituie cauz exoneratoare de
rspundere, atta vreme ct putina de prevedere a autorului daunei
aduse mediului nu are nici o relevan n faa legii. Fora major
reprezint un fenomen natural exterior, un caracter extraordinar,
imprevizibil, i de nenlturat, care mpiedic n mod obiectiv i fr
culp pe o persoan s acioneze aa cum ar fi voit pentru a
prentmpina producerea unui prejudiciu. Fora major n forma de
calamitate cu caracter catastrofal, alturi de acte de conflict armat, este
singura cauz de exonerare de rspundere civil a titularului
autorizaiei de desfurare de activiti nucleare.
Imprejurri precum trsnetul, cutremurul, inundaii, incendiu
provocat de fulger etc. trebuie departajate atent din punctul de vedere
al asocierii cu fapta ilicit a persoanei, pentru a se vedea dac ntr-
adevr aceste evenimente au avut rol de for major n producerea
prejudiciului, dac ntrunesc elementele unui caz fortuit sau dac au
avut caracter de element exterior cauzal. De exemplu, declanarea
intempestiv a unui torent i antrenarea ngrmintelor chimice aflate
ntr-un depozit amplasat n vecintate, poate fi interpretat drept for
major sau caz fortuit, n funcie de caracterul previzibil sau
imprevizibil al evenimentului, dup puterea de apreciere i diligena
normal. In doctrina francez se apreciaz c, cel mai adesea,
interpretarea interveniei forei majore este extrem de restrictiv.
Astfel, dac n cazul ruperii unui bazin de decantare, judectorul va
prezuma c industriaul a neglijat s ntrein n bun stare o instalaie
costisitoare pentru el, n cazul unei defeciuni de aceeai natur, ns
produs n reeaua de fabricaie (ex. ruperea unei cuve depozitnd o
substan toxic, judectorul va considera cu mai mult uurin c se
ntrunesc elementele unui caz fortuit sau for major, atta vreme ct
industriaul este prezumat a purta o grij deosebit continuitii
procesului de fabricaie.
92
Fapta victimei exonereaz total sau parial de rspundere. Este
posibil ca fapta celui solicitat pentru despgubiri i fapta victimei s
fie concurente n producerea prejudiciului, caz n care se vorbete de
act de provocare, iar n dreptul civil de culpa comun. Atta
vreme ns ct fptuitorului nu i se cere dovedirea vreunei culpe, ar
trebui ca prin simetrie, simpla fapt a victimei, independent de culp,
s-l poat exonera de rspundere.
In legislaia francez referitoare la rspunderea poluatorului,
fapta victimei este de asemenea, interpretat din viziunea preexistenei
riscului producerii de daune. Legea de orientare agricol din 1980
decreteaz c agentul poluant nu poate fi tras la rspundere pentru
efectele negative ale activitii sale asupra proprietilor nvecinate
dac face dovada c victima s-a instalat posterior existenei polurii.
Aceasta n condiia n care efectele negative s-au menionat constante,
iar poluatorul are o activitate conform cu dispoziiile n vigoare.
Altfel spus, respectul legii devine fapt exonerator, n condiia n care
instalarea victimei n raza de inciden a efectelor negative ale
activitii poluatorului s-a fcut posterior poluatorului. Aceast
dispoziie, criticat pentru privilegiul creat poluatorului i considerat
anti-economic n msura n care exploatantul nu este stimulat s
reduc emisiile poluante, i antisocial pentru c n general, cei
forai s se instaleze n apropierea surselor de poluare o fac din
considerente financiare, a obligat instanele judectoreti s considere
drept impruden instalarea victimei n proximitatea unei surse de
poluare. S-a spus astfel c deoarece responsabilitatea exploatantului
de aeronave este fondat pe risc este echitabil de a-l descrca de o
parte de responsabilitate atunci cnd victima s-a expus imprudent
vtmrii, n spe polurii fonice, scopul fiind nu att acela de a
demonstra culpabilitatea exploatantului, ct de a sanciona
comportamentul victimei.
O alt cauz de exonerare este fapta unui ter, n condiia n
care ea nu a fost provocat de prt. Aciunea n desdunare a victimei
se deplaseaz astfel de la prtul iniial la ter, pentru angajarea
rspunderii, alturi de prejudiciu, rmnnd a dovedi fapta ilicit a
terului i raportul de cauzalitate ntre fapta acestuia i prejudiciul
suferit.
93
4. Forme ale rspunderii obiective n dreptul comun i
incidena lor n dreptul mediului
Noul Cod civil consacr n art.1373 o form de rspundere
pentru fapta altuia rspunderea comitentului pentru prejudiciul
cauzat de prepusul su. Avnd n vedere c activitile ce aduc
atingere mediului sunt n general acte ce implic existena unei
persoane juridice, cu o organizare proprie, n cadrul creia exist
raporturi de subordonare ierarhic, victimei prejudiciului i se ofer
prin dispoziiile codului civil posibilitatea de a invoca fie rspunderea
civil delictual a prepusului singur, n baza art. 1357, fie rspunderea
civil delictual in solidum a prepusului i comitentului, fie direct
rspunderea comitentului n baza art. 1373 Noul Cod civil. Pentru a se
putea angaja rspunderea comitentului pentru fapta cauzatoare de
prejudicii a prepusului este necesar, pe lng condiiile generale
referitoare la fapta ilicit, prejudiciu, raport de cauzalitate ntre fapta
ilicit i prejudiciu, dovedirea a nc dou condiii speciale:
- Existena raportului de prepuenie, constnd n relaiile de
subordonare ierarhic a prepusului fa de comitent. In contradicie cu
opinia potrivit creia se consider raport de subordonare ca
direcionare, supraveghere i control a prepusului, dup unii autori
esenial pentru domeniul dreptului mediului nu ar fi att existena
raportului de subordonare, ct faptul de a aciona n contul altuia. In
aceast direcie s-a pronunat i jurisprudena, considernd drept
prepui persoanele care exercit funcii de conducere n ntreprindere,
dar i anumii specialiti a cror competen se sustrage oricrui
control. Evident c aplicarea dispoziiilor codului civil n privina
rspunderii comitenilor pentru prepui n dreptul mediului va trebui
s nregistreze o evoluie n aceast direcie. Mobilul este dat de nsi
evoluia condiiilor sociale i economice de activitate a ntreprinderii,
a cror organizare din ce n ce mai complex exclude posibilitatea de
exercitare a unui control asupra ndeplinirii funciilor de ctre prepus.
- Svrirea faptei cauzatoare de prejudicii de ctre prepus n cadrul
sau n legtur cu funciile ncredinate de ctre comitent. Limitele
acestei condiii sunt interpretate mai mult sau mai puin restrictiv. Cert
este c dac victima a cunoscut c prepusul a svrit fapta peste
limitele funciei sale sau printr-un exerciiu abuziv, ori a lucrat ntr-un
interes propriu, comitentul nu poate fi obligat s rspund. Astfel, n
jurisprudena francez s-a considerat c fapta prepusului de a deversa
carburani ntr-o carier pentru a ascunde urmrile unui furt ce
svrise anterior, fapt ce a dus la poluarea pnzei de ap freatic ce
94
alimenta comuna nvecinat nu ntrunete condiiile angajrii
rspunderii comitentului, deoarece prepusul a acionat ntr-un scop
strin de exercitarea funciilor sale.
O problem ridicat n doctrin privete identificarea persoanei
responsabile n cazul n care ntreprinderea numete o persoan cu
misiunea de a se preocupa de prevenirea riscurilor de daune aduse
mediului. Intrebarea este cine va rspunde n caz de atingere adus
mediului: conductorul ntreprinderii, ntreprinderea nsi sau
delegatul cu responsabiliti legate de protecia mediului? Delegarea
de putere, ca modalitate normal de gestionare a ntreprinderii, ar
putea s permit exonerarea conductorilor ntreprinderii, atta vreme
ct realitatea i regularitatea delegrii au fost probate. eful
ntreprinderii trebuie s aduc dovada c a delegat puterile sale unei
persoane prevzut cu competena, autoritatea i mijloacele necesare
pentru ndeplinirea misiunii ncredinate. Rspunderea acestuia din
urm devine rspundere personal pentru faptele proprii sau
rspunderea unui comitent pentru faptele prepuilor si.
Cea de-a doua form de rspundere obiectiv promovat de
Noul Cod civil cu implicaii n domeniul mediului este rspunderea
pentru prejudiciile cauzate de lucruri, reglementat n cadrul art. 1376.
Rspunderea pentru lucruri este angajat pentru persoana care deine
paza juridic a lucrului, n spe pentru proprietarul instalaiei care a
produs o daun mediului sau un prejudiciu unei alte persoane. Nu este
necesar ca pzitorul juridic s se afle ntr-un contact material cu
lucrul, ci este suficient ca el s aib puterea de direciune intelectual,
de control i supraveghere juridic. n dreptul mediului este totui
dificil de a aplica rspunderea obiectiv pentru lucruri n cazuri cum
sunt cele (destul de numeroase) n care prejudiciul este provocat nu de
lucrul n sine, ci de produse ale lucrului: emanaii, reziduuri, noxe. De
asemenea, este dificil de presupus c cineva ar putea avea paza
juridic a fumului, gazelor industriale ori zgomotului. Cu toate
acestea, se apreciaz c prin regimul favorabil pe care antrenarea
acestei forme de rspundere l creeaz victimei, rspunderea pentru
lucruri ar aprea a priori regimul cel mai potrivit s rezolve cel puin
problemele daunelor produse prin poluri accidentale.
O form aparte mbrac rspunderea pentru prejudiciul cauzat
de lucruri atunci cnd legea special, fa de legea comun, de drept
civil, distinge ntre diferitele categorii de lucruri. Astfel, n sarcina
deintorului cu orice titlu sau proprietarului uneia din instalaiile
considerate clasate prin legislaia de mediu se prezum o obligaie
95
de diligen sporit, pe msura riscului sporit al instalaiei a crei paz
juridic o are. In legea german din 1990 privitoare la rspunderea
pentru daune aduse mediului, n chiar primul articol se vorbete de
repararea daunei aduse mediului atunci cnd aceasta provine de la una
din instalaiile enumerate n anex. n acest fel legea face conexiunea
direct ntre dauna suferit de mediu i instalaie, zgomotul, gazele,
fumul, noxele, radiaiile neconstituind dect o verig intermediar n
lanul cauzal. Conform aceleiai legi, detentorul instalaiei va
rspunde, de asemenea, i n cazul n care nocivitatea substanelor
degajate de instalaie nu se dovedete dect posterior emisiei.

ntrebri
1. Care este specificul rspunderii civile delictuale pentru
prejudicii cauzate mediului?
2. Care sunt particularitile daunelor ecologice?
3. Cum se evalueaz i se repar daunele ecologice?






















96



BIBLIOGRAFIE

1. Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic,
Bucureti, 2005;
2. Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001;
3. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All
Beck, Bucureti, 2003;
4. M. Despax, Droit de lenvironnement, LITEC, Paris,
1980;
5. M. Prieur, Le droit de lenvironnement, 3
eme
dition, Ed.
Dalloz, Paris, 1996;
6. Ph. le Tourneau, L. Cadet, Droit de la responsabilit, Ed.
Dalloz, 1996;
7. J. H. Robert N, Rmond-Gouuilloud, Droit pnal de
lenvironnement, Ed. Masson, Paris, 1983;
8. Mircea Duu, Principii i instituii de dept comunitar al
mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005;
9. 9. N. Bobic, Elemente de ecologie i dreptul mediului
nconjurtor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994;
10. Dan Zltescu, Curs de drept comparat geografie juridic,
Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1995;
11. Ciprian Romian, Dicionar de dreptul mediului, Ed. All
Beck, Bucureti, 2004;
12. Gheorghe Durac, Laura Bouriaud, Dreptul mediului.
Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Editura
Junimea, Iai, 2004;
13. M. Vasilache, Gh. Ionescu Vasilache, Protection
delenvironnement, Ed. Experilor Tehnici, Iai, 1998;
14. Petre Gtescu, Ecologia aezrilor umane, Ed.
Universitii Bucureti, 1998.






97