MANAGEMENTUL INSTITUIILOR PUBLICE

Instituia public prezentarea instituiilor publice

1. Instituia public reprezint un ansamblu de structuri organizatorice, care sunt create n
societate pentru gestionarea facerilor publice.
Instituia public reprezint singurul mod de organizare social-economic a statului, iar
caracterul lor se manifest n cele 4 dimensiuni ale acestora, i anume:
- pot manera un numr mare de sarcini!
- pun accent deosebit pe cuantificare!
- opereaz ntr-un mod preizibil, standardizat!
- pun accent pe control, asupra celor care sunt angrenai "i desfoar actiitatea# n
sistemul instituiilor publice.
$ntr-un stat democratic instituiile au urmtoarele funcii:
a# pregtirea i adoptarea de acte normatie!
b# punerea n e%ecutare a legilor rii!
c# supraeg&erea punerii n e%ecutare a &otr'rilor cu c&aracter politic, luate de ctre
partidul aflat la guernm'nt.
( instituie public asigur faciliti precum:
- n sericii de telecomunicaii!
- n electricitate!
- n aproizionarea cu gaze i ap!
- organizeaz transportul pe ci ferate, aerian, naal i transportul public n sectorul urban!
- organizeaz sericii cu actiitate financiar.
Rolul instituiei publice este acela de a oferi produse i sericii de cea mai bun calitate
pentru satisfacerea neoilor sociale, generale i specifice, at't pentru persoanele fizice c't i pentru
persoanele )uridice n condiii de eficien economic.
Obiectivul unei instituii publice l constituie realizarea interesului "sericiului# public.
*. Scurt istoric al instituiei publice
+odelul tradiional de administraie public dateaz de la mi)locul secolului al ,I,-lea,
structurile democratice dezolt'ndu-se odat cu apariia statului modern. --a trecut, astfel, de la
sistemele de administraie bazate pe loialitatea fa de un indiid "rege, ministru#, la sistemele
administratie la care indiidual este deotat statului n raport cu componentele sistemului
legislati.
$n ultima parte a secolului al ,I,-lea au fost necesare reforme associate cu modelul
tradiional de administraie.
3. Caracterizae general
Instituiile publice au deinut pentru mult reme un rol important n ma)oritatea rilor
dezoltate, dar odat cu priatizarea unor instituii publice, unele instituii au trecutr ntr-un plan
secundar.
.ceste instituii sunt importante, deoarece:
1# actiitatea lor este dependent de sectorul public!
*# managementul sectorului public controleaz actiitatea organizaiilor cu scop lucratie.
$n cadrul acestor instituii aem n edere i politicile sociale, industriale i de inestiii.
-unt situaii n care instituiile publice nu pot fi controlate efficient, iar randamentul lor este inferior
companiilor priate. $n acest caz trebuie s se pun problema priatizrii i a unor sericii publice.
/ac managerii din organizaiile priate au n edere n primul rand profitul, scopul
managementului public este satisfacerea interesului general al oamenilor.
-uccesul instituiilor publice depinde i de modul n care guernele or gsi mecanismele de
guernare i control adecate fr a implementa proceduri rigide la nielul fiecrui sector public
"entiti publice#.
-ericiile publice pot asigura sericii precum: aproizionarea cu ap, electricitatea,
aproizionarea cu gaz, telecomunicaii "considerate eseniale pentru economie, n ansamblu# etc.
-unt considerate sericii publice numai actiitile care satisfac neoile sociale appreciate
de puterea politic ca fiind de interes public, aceste sericii impugn inestiii sufficient de mari.
0rin natural or aceste sericii pot aea i un un impact politic.
Companiile publice
*
-e afl n competiie direct cu cele priate "companiile priate bnci, companii de
asigurare, aeriene, petroliere etc.#. 0entru a stimula competiia i pentru a menine controlul unor
ramuri strategice 1uernul controleaz aceste companii. -unt ri n care statul deine monopolul
asupra companiilor productoare de maini, alcool, tutun.
Intereul public
. fost ntotdeauna o prioritate care presupune anga)area celor mai competente personae
pentru a forma o elit administrati care s acioneze n conformitate cu legea i precedentele
e%istente.

I. 2undamentele managementului public
1. /efinirea mangementului public i principalele caracteristici.
a# Conceptul !e mana"ement public
$n cadrul managementului public, sistemul administratie este abordat i din punct de edere
)uridic.
0rincipalele componente ale managementului public, sunt:
- 0arlamentul!
- 0reedintele 3om'niei!
- 1uernul 3om'niei!
- +inisterele i alte instituii subordinate direct guernului!
- (rganisme 4entrale de specialitate autonome!
- Instituiile subordinate ministerelor!
- 0refectul!
- Instituiile locale de specialitate subordinate ministerelor i conduse de prefect.
/in categoria instituiilor locale menionm:
- 4onsiliul 5udeean!
- 4onsiliul 6ocal!
- 0rimarul!
- Instituiile subordinate acestora.
7
8nii specialiti consider c aceasta este o abordare formal organic, dar c e%ist i o o a
doua accepiune n sens material funcional. .stfel, administraia public eoc acet )uridice i
operaiuni materiale prin care se e%ecut legea, fie prin emiterea de norme conforme cu legea, fie
prin organizarea i prestarea direct de sericii.
+anagementul public este o disciplin specializat care are ca obiect cunoaterea proceselor
i relaiilor de management din administraia public n toat comple%itatea lor, n ederea
formulrii de principii i legiti pentru funcionarea permanent a organizrii i funcionrii
structurilor administratie, n funcie de alorile puterii politice, de necesitile economico-
financiare, de nielul general de cultur i ciilizaie cu scopul realizrii unor sericii publice
eficiente care s fie corespunztoare neoii sociale generale i pentru satisfacerea interesului public.
b# Caracteriticile mana"ementului public
1# caracterul integrator managementul public studiaz modul de conducere al instituiilor
publice dintr-o societate integrand elemente din toate domeniile ieii sociale, cum ar fi:
nm'nt, administraie, asisten social etc.
*# caracterul politic trstura caracteristic dominant a managementului public este
caracterul su politic.
+anagementul n administraia de stat urmrete formularea deciziilor de guernare care se
transmit sub form de impulsuri ale efului e%ecutiului n sistemul administraiei publice.
2uncionarii publici aplic ariante de decizii administratie, in'nd seama de orientarea lor
politic i de programul de guernare al partidului de care aparin.
c# Caracterul !e !iveritate
+anagementul public are c&aracter de diersitate ntruc't e%ist instituii cu competen
general i instituia cu competen special, precum i instituiile centrale i locale. .ceasta face ca
i managementul s fie diferit n funcie de nielul administratie la care se refer.
d# Caracterul comple#
.cesta rezult din reunirea elementelor specifice managementului din diferite domenii
aparin'nd sectorului public, cum ar fi nm'ntul, cultura, asistena social, sntate etc.
e# Caracterul !e inte$%
4
+anagemetul public preia din alte domenii concepte, metode, teorii care sunt folosite cu success
de funcionarii publici. 9ste necesar o adaptare a cunotinelor din sociologie, psi&ologie, statistic,
drept, economie i particularitile sectorului public.
II. 0rincipiile managementului public
0rincipiile managementului public asigur cadrul general pentru o bun desfurare a actiitii
administratie. .ceste principii sunt:
a& Principiul con!ucerii unitare
4onducerea unitar a administraiei de stat este asigurat de la nielul de 0arlament, instituie
suprem prin subordonarea instituiei administraiei de stat, unele fa de altele, din treapt n
treapt. .plicarea acestui principiu asigur desfurarea n bune condiii a actiitii n administraia
de stat i ndeplinirea sarcinilor aprute n procesul sc&imbrilor care au aut loc n societate.
b& Principiul con!ucerii autonome
.utonomia managerial face posibil adaptarea mai rapid a administraiei la condiiile concrete
i stimuleaz iniiatia personalului din aparatul administratie, precum i responsabilitatea n
ndeplinirea sarcinilor.
$n cadrul conducerii unitare trebuie s se asigure tuturor instituiilor i o autonomie de aciune
stimulati pentru rezolarea operati i n bune condiii a tuturor problemelor aprute n
actiitatea administrati.
c& Principiul 'le#ibilit%(ii
.cest principiu presupune adaptarea rapid a administraiei la sc&imbrile permanente din iaa
social. :iaa social este supus unei eoluii nentrerupte, trece de la o situaie la alta. -c&imbrile
permanente din societate cer managerilor instituiilor administraiei de stat s se adpateze c't mai
repede la acest transfer i totodat s se adapteze la cerinele societii.
+anagerii trebuie s cunoasc n orice momente situaia din mediul social, condiiile de ia
ale oamenilor.
!& Principiul retructur%rii
.cest principiu urmrete crearea unui aparat administratie efficient at't din punct de edre
organizatoric, c't i funcional care s corespund neoilor sociale generale. 8n aspect al
restructurrii l constituie stabilirea structurii fiecrei componente a aparatului administratie din
;
sectorul public, a numrului personalului i repartizrii pe domenii a acestuia, n scopul utilizrii
)udicioase a resurselor umane.
3estructurarea urmrete eliminarea actiitii paralele i a erigilor intermediare pentru
creterea operatiitii a nteregului aparat administrati.
e& Principiul per'ec(ion%rii continue
3ezolarea obiectielor managementului public nu ar fi posibil fr o mbuntire permanent
a actiitii, a metodelor folosite de managerii din administraia public.
/e eficiena metodelor utilizate, de adaptarea lor la olumul i arietatea sarcinilor de realizat
depinde n cea mai mare msur succesul managementului n administraia public.
0erfecionarea permanent a managerilor trebuie s aib n edere o circulaie bun a
informaiei, o strucutr organizatoric corespunztoare, un process tiinific de fundamentare a
deciziilor administratie, deaorece fiecare sc&imbare n managementul public este un process
comple%, de durat i necesar pentru satisfacerea neoilor sociale ale oamenilor.
'& Principiul le"alit%(ii
(rganizarea i funcionarea instituiilor administraiei de stat trebuie s se fac ntr-un anumit
cadru legal. 6egea conine atribuiile instituiilor publice, competenele decizionale ale acestora,
sistemul de relaii, drepturile i obligaiile funcionarilor publici etc.
$n baza legii managerii publici au libertatea de a fundamenta obiectiele pentru instituiile pe
care le conduc, de a identifica cile i mi)loacele de culegere, nregistrare i transmitere a
informaiilor, de a fundamenta deciziile i de a utilize cele mai noi metode de management pentru a
satisface neoile generale.
-pecialitii consider principiul legalitii ca fiind fundamental pentru organizarea i conducerea
managementului public.
III. 2unciile managementului public
a& )unc(ia !e previ$iune const n ansamblul proceselor de munc, prin intermediul crora se
determin principalele obiectie ale instituiilor publice, n general, mi)loacele i resursele necesare
realizrii lor. .ctiitatea de planificare contribuie la e%ercitarea de ctre managerii publici a funciei
de preiziune.
2uncia de preiziune se concretizeaz n formularea i implementarea de strategii politice,
programe i planuri de dezoltare pentru sectorul public.
<
Obiectivul urmrit n aceast etap a managementului public const n reforma administraiei
publice n condiii de corelare cu obiectiele ma)ore ale reformei din economie, urmrindu-se
perfecionarea cadrului organizatoric i )uridic, asigurarea unei funcionri coerente i eficiente a
tuturor autoritilor administraiei publice, colaborarea cu instituiile sociale interesate,
guernamentale i neguernamentale.
$n ederea realizrii obiectiului principal trebuie aute n edere i acionat pentru:
- stabilirea unei relaii intime ntre decizia politic i decizia cu c&aracter administratie!
- descentralizarea strucuturilor i a deciziei administratie p'n la nielurile de baz
pentru creterea eficienei i operatiitii!
- creterea rolului colectiitilor locale n gestionarea intereslor economice ale societii!
- corelarea atribuiilor i responsabilitilor cu resursele e%istente la dispoziia instituiilor
administratie!
- asigurarea controlului public asupra actelor administraiei, at't centrale, c't i locale!
- corelarea sistematic ntre autoritile administraiei de stat organizaiile
neguernamentale i celelalte structuri speciale interesate.
b& )unc(ia !e or"ani$are * coor!onare presupune un ansamblu de procese de munc prin
intermediul crora se asigur cadrul instituional necesar realizrii obiectielor preizionate n
domeniul managementului public prin alocarea raional a resurselor umane i materiale.
$n cadrul administraiei statului ndeplinirea obiectielor de interes genral este repartizat ntre
administraia public central i administraia public local. .stfel, pe de-o parte e%ist
administraia statului, nfptuit de administraia public central sub autoritatea 1uernului, iar pe
de alt parte administraia public local sub autoritatea i administraia )udeean, municipal,
oreneasc i comunal.
.dministraia i inclusie managementul public desfoar actiiti de organizare i e%ecutare
a legilor i a altor norme elaborate de instituiile din sfera administraiei.
9ficiena acestei funcii se apreciaz prin prisma rezultatelor obinute de administraia public n
urma mi)loacelor inestite.
c& )unc(ia !e motivare const n stabilirea factorilor care s motieze personalul instituiei,
s contribuie la identificarea i satisfacerea neoilor sociale ale cetenilor. -e urmrete implicarea
funcionarilor publici de e%ecuie i conducerea de la toate nielurile ierar&ice pentru realizarea
obiectielor stabilite.
0rincipalele caracteristici ale motirii sunt:
- comple%itatea, n sensul utilizrii, at't a stimulentelor matriale, c't i morale!
=
- diferenierea folosirea motiaiilor a trebui s in seama de caractersiticile fiecrui
funcionar public, sau ale fiecrui grup de munc din instituia respecti!
- gradualitatea, respecti satisfacerea respecti a necesitilor funcionarilor, n funcie de
contribuia lor la realizarea i ndeplinirea sericiilor publice.
d# )unc(ia !e a!minitrare const n gestionarea resurselor, n ederea realizrii
obiectielor sistemului administratie, respectie satisfacerea intereselor publice generale!
e# )unc(ia !e control * evaluare e%ercitarea funciei de control se caracterizeaz prin:
- erificarea modului n care se e%ecut deciziile managerilor!
- corectarea unor decizii pentru ca ele s fie n concordan cu realitatea social!
- iniierea de noi decizii n scopul soluionrii unor probleme care apar ca urmare a
sc&imbrilor pe plan social.
0rincipalele cerine pentru e%ercitarea funciei de control sunt:
- controlul s fie continuu i realizat de personae cu funcii de control!
- controlul trebuie s fie operati i direct la locul desfurrii actiitii respectie. 8n rol
important l are controlul inopinat!
- controlul trebuie s fie efficient, preentie, s aib finalitate prin alegerea unor decizii
i concretizarea acestora, s fie orientat urmrind interesul general, s fie realist i obiecti,
baz'ndu-se pe informaiile reale rezultate din analizele effectuate n mod direct.
>ecesitatea controlului permite:
- erificarea legalitii i oportunitii deciziilor administratie!
- identificarea cauzelor care constituie un obstacol "greutate#, n desfurarea normal a
actiitii administratie!
- posibilitatea corectrii coninutului unor decizii care s-au doedit a nu fi realiste!
- iniierea unor noi decizii care s se aplice n mod eficient!
- posibilitatea informrii e%acte a administraiei priind calitatea moral i pregtirea
profesional a funcionarilor si!
- reorganizarea actiitii i a structurii administraiei publice i a celei locale.
0entru e%ercitarea acestor funcii sunt necesare sc&imbri n mentalitatea funcionarilor
publici.
+, Caracteritici ale !omeniului mana"ementului public
9%ist dou sectoare care ofer sericii publice i anume: sectorul public i sectorul priat.
-ectorul public cuprinde administraia public "de stat#, iar sectorul priat cuprinde
organizaiile particulare.
9lementele caractersititce ala managementului public sunt:
?
A, Intereul public
-copul managementului public n instituiile administraiei publice este satisfacerea
interesului general fr a aea n edere un profit material, n timp ce managerii din organozaiile
particulare urmresc un c'tig material "profit#.
Interesul public este stabilit de puterea politic. Interesul public trebuie consacrat ntr-un act
legislati "&otr're, decizie#. /ac nu e%ist o reglementare legal a interesului public, atunci
autoritile administraiei publice nu au nicio obligaie )uridic.
B, Serviciul public reprezint un ansamblu de actiiti organizate i autorizate de
administraie public, n ederea satisfacerii neoilor sociale de interes public.
>eoile sociale difer n funcie de unele criterii, cum ar fi: geografice, culturale,
economice, de 'rst, grad de ciilizaie, obiceiuri, datini etc.
+anagementul public i propune rezolarea acelor neoi care particularizeaz un anumit
interes public care trebuie legiferat.
4aracteristicile sericiului public sunt:
- satisface o utilitate social!
- se afl ntr-un raport )uridic continuu cu administraie public care l-a nfiinat i care l
conduce!
- furnizeaz bunuri sau sericii care satisfac interesele unui grup sau alte societi!
- este supus unui regim )uridic reglementat de principii de drept public care n difereniaz
de ntreprinderile particulare!
- se creaz sau se desfineaz n urma unei decizii administratie de management.
$n practic se pune problema administrar sericiului public care poate fi corelat direct sau
indirect de reprezentanii instituiilor publice care au potriit legii, autoritate public.
@eneficiarii sericiului public au dreptul de a urmri ca sericiul public s funcioneze n
conformitate cu normele )uridice n igoare.
Clai'icarea erviciilor publice
1. Dup criteriul juridic:
a# sericii publice administratie!
b# sericii publice industriale i comerciale.
2. Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public:
a# sericii publice la realizarea crora nu sunt implicate persoane din afar i care au drept
scop satisfacerea direct i indiidual a particularilor. 0articularul are calitatea de beneficiar. $n
practic acestea sunt diferite, cum ar fi: sericiile industriale i comerciale, sericiile sociale i din
domeniul nm'nt, sport, cultur dar i sericiile administratie.
A
.ceast categorie de sericii se realizeaz prin stabilimente publice "stabilimentul public
este un sericiu public oferit de o instituie public care dispune de un patrimoniu distinct i care
urmrete satisfacerea interesului general#.
.ceste stabilimente naionale, )udeene sau comunale pot primi donaii de la particulari
pentru a realize unele obiectie caritabile, culturale i pot pstra eniturile proenite din actiitatea
proprie. $n categoria stabilimentelor publice intr i cele din domeniul economic "4.9.4.! 4amera
de 4omer i Industrie#! domeniul social "spitalele#! domeniul cultural-tiinific "8niersitatea de
stat i .cademia 3om'n#.
-tabilimente de utilitate public sunt instituiile create din iniiati particular cu fonduri
priate i fr scop lucratie pentru satisfacerea unui interes general "uniersitile particulare,
tetrele particulare#.
b# sericii publice la realizarea crora particip indirect i alte persoane din r'ndul
cetenilor i destinate ntregii colectiiti umane "aprarea naional, -ericiul diplomatic etc.#.
3. n funcie de ni!elul la care se realizeaz" e#ist:
a# sericii publice naionale!
b# sericii publice locale ")ude, comun#.
$. Din punctul de !edere al formei de proprietate" e#ist:
a# sericii publice monopolizate, c'nd instituiile administratie dein monopolul asupra
actiitii respectie!
b# sericii publice realizate de agenii economici publici sau priai.
Brebuie precizat c nu orice actiitate de interes public este serciu public, ci numai acele
actiiti care sunt necesare pentru satisfacerea unor neoi sociale apreciate de puterea politic ca
fiind de interes public.
C, Puterea public% reprezint ansamblul drepturilor speciale pe care le are o instituie
administrati ce reprezint i apr interesul public, care n mod obligatoriu trebuie s se impun
celui particular, aa cum rezult din 4onstituie i din legile organice.
Instituiile administratie pun n aplicare sanciuni penale stabilite de ctre instanele
)udectoreti. 3egimul de putere public permite at't aducerea la ndeplinire a legilor, c't i
prestarea de sericii publice n limitele legii.
$ndeplinirea legii atrage pe de-o parte procese de management, de pregtire a e%ecutrii cu
caracter normatie "&otr'ri, circulare, instruciuni de la 1uern# i procese de e%ecuie concrete
const'nd n emiterea de acte unilaterale "nc&eierea de contracte#.
Sectorul public -i ectorul privat
1C
/up 1AAC, doctrina managerial a e%plicat necesitatea orientrii sectorului public dup cel
priat i a reducerii diferenelor dintre cele dou sectoare.
8n bun manager are aceleai ndatoriri, caliti, cunotine, aptitudini, deprinderi oriunde i-
ar desfura actiitatea,
(rganizaiile particulare seresc interesele priate, iar organizaiile publice seresc
interesele generale ale ntregii societi.
-istemul administrati este puternic influenat de puterea politic, n timp ce sectorul priat
mai puin.
4alitatea sericiilor publice difer n sectorul public fa de cel priat. $ntr-o organizaie
priat se urmresc ma%imizarea profitului obinut dup reguli i principii ce se sc&imb n funcie
de cererea i oferta sericiilor publice.
$n sectorul public deciziile admistratie se fundamenteaz n funcie de sumele aprobate prin
bugetele locale, iar calitatea sericiilor depinde de aceste sume.
/eciziile din instituiile priate se fundamenteaz pe baza raportului cost-eficien, iar
distribuia sericiilor se face n funcie de cerinele pieei.
$n iitor n ara noastr priatizarea sericiilor publice a crea o pia tot mai liber, unde
sericiile s acioneze potriit cererii i a ofertei.
Autoritatea -i e#ercitarea aceteia .n ectorul public
9%ist cel puin trei tipuri de autoriti:
- autoritatea legislati!
- autoritatea e%ecuti!
- autoritatea )udectoreasc.
$ntre aceste autoriti trebuie s acioneze principiul separrii puterii n stat. principiul separaiei
puterii n stat a fost conceput de +ontesDuieu n lucrarea sa E-piritul legilorF, aprut n 1=4?, care
mparte atribuiile sueranitii statului la trei puteri: legislati, e%ecuti i )udectoreasc.
.cest principiu i-a gsit consacrarea n 4onstituia .mercican n 1=?= i n 4onstituia
2rancez din 1=A1, precum i n 4onstituia 3om'niei din 1AA1.
0uterea legislati n 3om'nia se realizeaz de ctre 0arlament cu cele dou camere: -enatul i
4amera /eputailor.
0uterea e%ecuti se e%ercit de ctre 0reedinte, 1uern, +inistere i de (rganele centrale de
specialitate ale administraiei punlice centrale precum i de organelle administraiei publice locale
"4onsiliile )udeene i 4onsiliile locale#.
11
0uterea )udectoreasc se e%ercit de ctre instanele )udectoreti ")udectorii, tribunalele
)udeene i cel al +unicipiului @ucureti, de 4urile de .pel i de $nalta 4urte de 4asaie i
5ustiie#.
$n 4onstituie deseori apare noiunea de autoritatea public, aceasta eoc cele trei puteri.
0arlamentul 3om'niei are un dublu rol i anume:
1# este organ reprezentati suprem al poporului roman. $n acest sense mite moiuni, &otr'ri i
acte cu caracter politic!
*# este unica autoritate legiuitoare a rii care adopt legi.
$n 4onstituie se face referire la puterea statului. .ceast noiune face trimitere tot la cele trei
puteri.
4't priete conceptual de mediere acesta este folosit n sens politic i nu )uridic.
0reedintele rii e%ercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate. 9l nu este membrul niciunui partid politic i trebuie s se situeze pe o poziie de
neutralitate. 4'nd e%ercit funcia de mediere, 0reedintele 3om'niei nu apare n calitate de ef al
e%ecutiului, cu toate c aceast calitate rezult din alte atribuii ale sale.
4onstituia 3om'niei reglementeaz faptul c e%ecutiul cuprinde: Geful -tatului i 1uernul.
0uterea e%ecuti, prin actiitatea sa e%ecut legile din oficiu ori la solicitarea persoanelor
fizice sau )uridice. .ceast actiitate se e%ercit de organe specializate centrale i locale care
alctuiesc organele administraiei publice.
$ntre cele trei puteri e%ist elemente de colaborare i de control reciproc, astfel puterea
legislati formeaz 1uernul. 0reedintele desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru i
numete 1uernul pe baza otului de ncredere acordat de 0arlament.
$nalta curte de 4asaie i 5ustiie este numit pentru o perioad de nou ani, de 0reedintele
3om'niei la propunerea 4onsiliul -uprem al +agistraturii, organism care la r'ndul su este ales de
4amera /eputailor i de -enat pe o perioad de patru ani.
Bot pe linia colaborrii celor trei puteri, cu toate c 0arlamentul este unicul legiuitor n baza
4onstituiei c'nd este cazul acesta mputernicete 1uernul s adopte ordonane. 0e linia
controlului reciproc al actiitii trebuie menionat c n timp ce 0reedintele nu are dreptul s emit
acte normatie, el poate totui s cear e%aminarea legii nainte de a o promulga.
/e asemenea, instanele )udectoreti pot anula actele administratie ilegale care aduc
pre)udicii persoanelor fizice sau )uridice.
1. 3elaia dintre puterea e%ecuti i administraia public
9%ecutiul sau puterea e%ecuti desemneaz aceast funcie a statului care asigur e%ecutarea
legii. -istemul constituional roman consacr un e%ecutie bicefal: 0reedintele i 1uernul, ca unul
1*
din efii e%ecutiului 0reedintelui poate consulta 1uernul cu priire la problemele urgente! poate
participa la edinele 1uernului unde se dezbat probleme de interes priind politica e%tern,
aprarea rii, asigurarea aordinii publice.
$nc&eie tratate internaionale care au fost negociate n prealabil de 1uern i le supune spre
ratificare 0arlamentului! acrediteaz i rec&eam reprezentanii diplomatici ai 3om'niei la
propunerea 1uernului! este comandantul 2orelor armate i ndeplinete funcia de 0reedinte al
4onsiliului -uprem de .prare a Hrii! confer decoraii i tituluri de onoare! acord gradele
militare cele mai nalte, de general, amiral, mareal. +a)oritatea acestor atribuii au c&aracter
administratie, unde 0reedintele apare numai ca ef al puterii e%ecutie, dar i ca autoritate a
administraiei publice.
$n ceea ce priete 1uernul, acesta asigur realizarea politicii interne i e%terne a rii i
e%ercit conducerea general a administraiei publice, fapt ce-I confer i calitatea de ef al puterii
e%ecutie.
3olul politic al 1uernului n sfera e%ecutiului se nfptuiete prin emiterea de norme n
conformitate cu legea, care pun n micare aparatul administraiei publice.
9%ecutiul n 3om'nia ca funcii este format din 0reedintele 3om'niei, primul-ministru,
minitrii i secretarii de stat.
$ntre 0reedinte i 0rimul-ministru nu sunt raporturi de subordonare, ci de colaborare. 0rin
contrasemnarea de ctre 0rimul-ministru a decretelor 0reedintelui, practic este implicat i
1uernul n realizarea sarcinilor e%ecutie ale 0reedintelui. 0rimul-ministru i 1uernul rspund
numai n faa 0arlamentului care poate suspenda din funcie 0reedintele, ceea ce ne determin s
apreciem c ara noastr are un regim politic semiprezidenial.
*. 3elaiile ntre elementele componente ale sistemului administrati
3elaiile ntre componentele sistemului administratie dup apartenea lor sunt: relaii interne i
relaii e%terne.
.utoritile e%ecutie stabilesc relaii interne cu autoritile legislatie, cu autoritile
)udectoreti i relaii e%terne cu organizaiile neguernamentale, agenii economici i persoanele
fizice.
3elaiile autoritiilor e%ecutie cu cele legislatie i )udectoreti se bazeaz pe principiul
separaiei puterilor n stat, fapt ce e%clude subordonarea.
3elaiile interne ntre autoriti
1. relaii cu autoritile puterii legislatie!
*. relaiile cu autoritile puterii )udectoreti.
3elaii e%terne
17
1. relaii cu autoriti autonome!
*. relaii cu organizaii neguernamentale!
7. relaii cu agenii economici!
4. relaii cu persoane fizice.
$n cadrul sistemului se regsesc i urmtoarele categorii de relaii:
a# relaii cu autoritile aprute ntre 1uern i autoritile administraiei publice centrale i
locale i ntre acestea i instituiile care realizeaz sericii publice!
b# relaii funcionale ntre 0reedinte i 1uern i ntre 1uern i autoritile administratie
autonome!
c# relaii de colaborare ntre autoritile administraiei de stat la niel central i ntre
autoritile administraiei publice la niel local!
d# relaii de reprezentare ntre titularul instituiei publice i unele posturi din cadrul
instituiei respectie.
Or"ani$area a!minitra(iei publice
/, No(iuni !e or"ani$are
(rganizarea reprezint un ansamblu de procese prin care se delimiteaz elementele componente
ale sistemului, se precizeaz sarcinile i competenele care rein componentelor acestuia, precum i
relaiile care se stabilesc ntre ele i n afara sistemului.
$n funcie de nielul la care se desfoar procesele se disting:
a# organizarea compartimentelor unei instituii din administraia public!
b# organizarea instituiei ca ntreg!
c# organizarea domeniului de actiitate!
d# organizarea sistemului administraiei de stat.
$n funcie de obiectul organizrii se delimiteaz:
a# organizarea structurii care conine modul de reprezentare i dispunere a elementelor
sistemului administrati!
b# organizarea proceselor care const n stabilirea sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor compartimentelor sistemului i a relaiilor dintre persoane i compartimente,
n ederea desfurrii unor procese eficiente i satisfacerea dorinelor de ordin social.
(rganizarea administraiei are ca scop crearea condiiilor pentru ndeplinirea atribuiilor i
realizarea sarcinilor care rein instituiei i funcionarilor publici din cadrul sistemului
administrati.
9ficiena organizrii se apreciaz n funcie de rezultatele acesteia. .mplasarea i comple%itatea
organizrii sunt dependente de nielul la care se realizeaz aceasta. 4u c't instituia din
14
administraia public are o sfer mai larg de atribuii, competene i responsabiliti, cu at't i
organizarea acesteia este mai comple%.
0, No(iunea -i tructura a!minitrativ%
-tructura administraiei publice reprezint configuraia intern i relaiile care se stabilesc ntre
compartimentele sistemului n procesul de realizare a obiectielor propuse.
-tructura difer de la o instituie la alta i este determinat de obiectiele pe care le are de
ndeplinit fiecare component. -tructura administraiei de stat prezint diferenieri de la un stat la
altul, dar i n cadrul aceluiai stat de la o etap de dezoltare la alta.
.lturi de influenele naionale, istorice i tradiionale, un element determinant al structurii l
reprezint obiectiele pe care administraia le are de ndeplinit. :a trebui s se in seama de
factorul politic, deoarece organelle legislatie participante la guernm'nt sunt cele care stabilesc
obiectiele administraiei, n raport cu interesele economice, politice, sociale pe care administraia
urmrete s le satisfac.
( bun structur a administraiei de stat trebuie s asigure o ncadrare corespunztoare a
aparatului administratie, a forei de munc potriit cu obiectiele i proiectele pe care administraia
urmeaz s le rezole.
1, Tipuri !e tructuri .n a!minitra(ia !e tat
-tructura administraiei de stat poate fi abordat sub dou forme, i anume: funcional i
teritorial:
a# structura ierar&ic funcional presupune organizarea administraiei de stat pe nieluri
ierar&ice, pe categorii de instituii n funcie de domeniul n care-i desfoar actiitatea, astfel au
fost create instituii cu competen material general, care i desfoar actiitatea n toate sferele
ieii sociale "1uernul#.
/ei, au competen material general, ca i 1uernul, instituiile administraiei publice locale
"primriile# nu sunt competente n unele domenii importante, cum sunt: relaiile e%terne, aprarea
naional, domeniul potei i telecomunicaiilor, al trasporturilor aeriene etc.
-unt instituii care i desfoar actiitatea numai n domenii distincte: ministerele, alte
organisme centrale ale administraiei de stat "comisii, oficii etc# i organisme locale de specialitate
ale administraiei de stat denimte generic direcii, administraii, inspectorate, comitete.
9%ist organnisme de specialiatate de ramur "e%. +...9., +.5., +. -ntii#, precum i de
domeniu care sunt competente problemenlor commune mai multor ramuri sau tuturor ramurilor "+.
+uncii, +. 2inanelor#.
1;
Instituiile publice i de specialitate se subordoneaz instituiilor cu competen material
general. .stfel, ministerele sunt subordinate 1uernului, iar instituiile locale de specialitate se
subordoneaz instituiilor locale cu competen material general.
b# structura teritorial desemneaz organozarea sistemului administratie n raport cu teritoriul
pe care i desfoar actiitatea i i e%ercit competena instituiile administraiei de stat.
$n cadrul structurii teritoariale intr instituiile centrale i uniti administrati-teritoriale
denumite instituii locale.
%rganele centrale sunt 1uernul, +inisterele, alte organe centrale de stat. acestea i pot
e%ercita competena pe ntreg teritoriul rii.
%rganele locale sunt competente numai n unitile administrati-teritoriale n care i
desfoar actiitatea.
&nitile administrati!e'teritoriale sunt de mai multe categorii: comunele, oraele, municipiile,
sectoarele administratie, municipiul @ucureti i 4onsiliile )udeene.
Instituia situat pe un niel ierar&ic superior nu poate anula actul instituiei situat pe un niel
ierar&ic inferior a'nd doar dreptul de a suspenda e%ecutarea acelui act.
(rganele centrale ale administraiei de stat ar putea rezola i problemele colectiitilor locale.
(rganele centrale pot contribui la satisfacerea cerinelor colectiitilor locale.
>u teritoriul determin structura administraiei, ci interesele sociale. Ionele care determin
obiectiele instituiilor publice trebuie s aib un c&aracter specific i s-i propun anumite
obiectie care urmeaz s fie ndeplinite. 3ealitile sociale determin e%istena unor neoi de
interes naional i local.
+, Alte componente ale truncturii or"ani$atorice ale itemului a!minitrativ
2uncionarea sistemului administrati din 3om'nia presupune luarea n considerare, n afara
relaiilor organizatorice ia a altor compartimente structurale, respectie nielul ierar&ic, ponderea
ierar&ic, compartimentele, posturi i funcia.
(i!elul ierar)ic se desfoar prin componentele structurii aflate pe linii orizontale, la aceeai
distan ierar&ic fa de managementul de 'rf al administraiei de stat. $n administraia public
numrul de nieluri ierar&ice nu difer mult de la o instituie la alta deoarece ministerele au adoptat
structuri tipizate i au n general acelai numr de nieluri ierar&ice.
*onderea ierar)ic reprezint numrul persoanelor conduse nemi)locit de un funcionar
public cu funcie de conducere ales sau permanent.
Compartimentul este definit prin ansamblul persoanelor care desfoar actiiti relatie
omogene, care solicit cunotine specializate, precum i unele metode i te&nici adecate, situate
1<
ntr-un anumit spaiu i subordinate unui singur funcionar public care ndeplinete funcie de
conducere.
4omponentele funcionale contribuie la realizarea efecti a unui sericiu public sau e%ecutarea
legii necesare ndeplinirii sistemului de obiectie ale managementului public.
4omponentele funcionale contribuie i n acelai timp la stabilirea obiectielor proprii de
actiitate. $n aceste componente se fundamenteaz deciziile administratie.
*ostul este alctuit din obiectiele, sarcinile, competenele i responsabilitile desemnate pe
anumite perioade de timp unor funcionari publici permaneni numii sau alei.
(biectiele postului asigur ndeplinirea obiectiului fundamental al oricrui sJstem
administrati.
0entru realizarea obiectielor indiiduale, titularului de post i sunt conferite competene i
responsabiliti. 4ompetena organizaional e%prim limitele n cadrul crora funcionarii publici
au dreptul de a aciona, n ederea realizrii obiectielor indiiduale. 3esponsabilitatea este
rspunderea care reine funcionarului public pentru ndeplinirea unor sarcini deriate din
obiectiele postului.
+uncia dup natura competenelor, a responsabilitilor i a sarcinilor funcionale pot fi:
funcii de conducere i funcii de e%ecuie.
(rice funie politic antrenat n procesul electoral este recomandabil s dispun de un numr
sufficient de specialiti n toate domeniile n care acioneaz sistemul administrati, de management
care s ocupe posturile i funciile de conducere.
$n general funciile de conducere, n administraie sunt ocupate de funcionari publici cu
orientare politic. -elecia i numirea funcionarului public pe criteriul competenei profesionale
rm'ne undea n urm.
/ominarea unui sistem de management orientat n mod necorespunztor are consecine din cele
mai neplcute, n special pe termen lung, deoarece se urmrete satisfacerea unor interese mrunte
de grup social.
2, Structuri peci'ice itemului autorit%(ilor !in a!minitra(ia public%
-istemul autoritilor din administraia public este struncturat potriit criteriului de competen
teritorial n dou grupe:
.. .utoriti i organisme ale administraiei publice centrale la niel naional!
@. .utoriti ale administraiei publice locale la nielul unitilor administrati-
teritoriale.
1=
.. .utoriti i organisme ale administraiei publice centrale
a# organizarea i funcionarea 0arlamentului ca autoritate legislati. 0arlamentul este puterea
legislati a rii "* camere: -enat i camera /eputailor#. 2iecare camer are la baz un regulament
propriu. 4amerele i aleg c'te un @irou 0ermanent, iar 0reedintele 4amerei /eputailor i
0reedintele -enatului se aleg pe durata manadatului camerei "4 ani#.
-enatorii i deputaii se pot organiza n grupuri parlamentare. 2iecare camer i constituie
4omisii permanente i poate constitui 4omisii de anc&et.
@iroul permanent i 4omisiile parlamentare se alctuiesc potriit configuraiei politice a fiecrei
camere. 0arlamentul dispune de un 4onsiliu legislatie care aizeaz proiectele de acte normatie.
0arlamentul poate fi dizolat de ctre preedintele rii.
4urtea 4onstituional este format din nou )udectori "mandat de nou ani#, trei )udectori
sunt numii de 4amera /eputailor, trei de -enat i trei de 0reedintele 3om'niei.
4urtea ia decizii obligatorii numai pentru iitor.
4onsiliul -uprem al magistraturii este alctuit din magistrai pe o perioad de patru ani de ctre
4amera /eputailor i -enat.
b& Pre-e!intele Rom3niei are urmtoarele sarcini:
- reprezint statul roman n ar i strintate!
- este garantul independenei naionale, a unitii i integritii teritoariale!
- eg&eaz asupra respectrii obligaiilor autoritilor publice.
4omponentele structurale ale instituiei prezideniale
- /eparatamentul de analiz politic!
- -ecretariatul 1eneral!
- 4abinetul 0reedintelui!
- /irecia de 0rotocol!
- /irecia de /ocumentare i Informare.
c& Guvernul Rom3niei
$n administraia public central autoritatea e%ecuti este reprezentat de: 1uern,
ministere, alte organe de specialitate afalate n subordinea 1uernului i a ministerelor sau care
funcioneaz ca autoriti administratie autonome.
0otriit 4onstituiei 3om'niei, 1uernul se compune din:
- primul-ministru!
- minitrii!
1?
- ali membrii stabilii prin lege organic.
0rimul-ministru coordoneaz nemi)locit actiitatea urmtoarele organe de specialitate la
procesul de realizare a programului guernului ntr-un domeniu distinct.
$n funcie de specificul actiitilor ministerele pot fi grupate n:
- ministere cu actiitate economic!
- ministere cu actiitate social-cultural i tiinific!
- ministere cu actiitate politico-administrati.
Indiferent de actiitate, ministerele au o structur organizatoric asemntoare, conducerea
ministerului este asigurat de un ministru, membru al 1uernului, pe l'ng minitrii
funcioneaz 4olegiul "organ consultati#. $n structura ministerului se organizeaz
departamente, direcii generale, direcii, sericii i birouri, put'nd fi specializate sau cu caracter
funcional.
4epartamentul se poate organiza pentru coordonarea unei subramuri, el este condos de ctre
un secretar de stat.
4irec(ia "eneral% se poate organiza pentru coordonarea unui domeniu sau a unui sector de
actiitate. 9ste condus de un director general.
4irec(ia se poate organiza n structura direciei generale sau a unui departament. 9ste condus
de ctre un director.
Serviciile -i birourile condusede ctre un ef sau ef de birou se organizeaz pentru realizarea
unor actiiti omogene care reclam o conducere unitar.
/, Minitere cu activitate economic%5
- +inisterul pentru I++, 4omer, Burism i 0rofesii 6iberale!
- +inisterul 9conomiei i 2inanelor!
- +inisterul .griculturii i /ezoltrii 3urale.
0, Minitere cu activitate ocial6cultural% -i -tiin(i'ic%5
- +inisterul +uncii, 2amiliei i 9galitii de Ganse!
- +inisterul 4ulturii i 4ultelor!
- +inisterul 9ducaiei, 4ercetrii i Bineretului.
1, Minitere cu activitate politico6a!minitrativ%5
- +inisterul Internelor i 3eformei .dministratie!
- +inisterul .prrii!
- +inisterul .facerilor 9%terne!
- +inisterul 5ustiiei.
1A
$n subordinea 1uernului sunt constituite i funcioneaz urmtoarele organe de specialitate:
1. -ecretariatele i subsecretariatele de stat, din care fac parte: -ecretariatul de -tat pentru
4ulte! -ecretariatul de -tat pentru Kandicapai.
*. .genii: .genia 3om'n pentru /ezoltare! .utoritatea 3om'n pentru Inestiii.
7. (ficii: (ficiul 3om'n pentru +etrologie! (ficiul de -tat pentru Inenii i +rci "(-I+#!
(ficiul pentru 0rotecia 4onsumatorului.
4. 4omicii: 4omisia >aional de -tatistic! 4omisia >aional de Informatic! 4omitetul
>aional 0entru 0rotecia 4opilului! 4onsiliul pentru +inoriti >aionale.
;. .lte instituii de specialitate: Institutul 3om'n de -tandardizare! Institutul de 3elaii i
-tudii Internaionale! 2undaia 9uropean E>icolae BitulescuF.
B, Autorit%(i ale a!minitra(iei publice locale
3ealizarea administraiei publice locale se nfptuiete prin:
- 4onsiliile comunale, oreneti i )udeene!
- 0rimrii!
- 0refecturi!
- 3eprezentanii autoritii centrale ai adimistraiei publice care funcioneaz n unitatea
administratie-teritorial!
- Instituiile i sericiile publice organizate la acest niel.
Coniliile comunale -i or%-ene-ti
-e aleg prin ot direct dintre cetenii care domicialiaz n unitatea administratie-teritorial
respecti. -copul acestor consilii este de a rezola problemele publice din commune i orae.
4omuna i oraul sunt colectiiti teritoriale constituite prin legturi tradiionale i cu un
anumit grad de dezoltare economic i edilitar. 4omuna i oraul ca uniti de baz
administrati, urmresc satisfacerea unor inerese commune ale colectiitii prin asigurarea unor
sericii publice specifice. /in punct de edere )uridic comuna i oraul au personalitate )uridic,
patrimoniu propriu i autonomie financiar i decizional.
Coniliul 7u!e(ean
$n fiecare )ude este ales 4onsiliul 5udeean. 9l dispune de capacitate )uridic, se bucur de
autonomie fnanciar i decizional. -copul 4onsiliului 5udeean este de a asigura sericiile publice
la niel )udeean.
4onsiliul 5udeean are trei caracteristici:
a# este o autoritate aleas format din consilieri alei!
*C
b# este o autoritate administrati ale crei funcii sunt limitate la gestionarea intereselor
)udeene!
c# este o autoritate deliberati care adopt &otr'ri prin ot.
4onsiliul 5udeean ndeplinete funciile de organizare-coordonare, de control, administrati i
de preiziune.
Prim%riile
-unt instituii ale administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local i
descentralizarea sericiilor publice.
0rimarii sunt alei n commune i orae de ctre cetenii cu drept de ot care domiciliaz n
unitatea administratie-teritorial respecti.
0rimarul are obligaia de a rezola problemele ce intereseaz localitatea, asigur aducerea la
ndeplinire a &otr'rilor 4onsiliului communal sau orenesc. 0rin lege primarului i sunt stabilite
atribuiile pe care el trebuie s le ndeplineasc.
Pre'ectura reprezint autoritile centrale "1uernul# care funcioneaz n unitatea
administratie-teritorial. 0entru prote)area unor inerese de ordin general n unitatea administratie-
teritorial funcioneaz reprezentani ai autoritii publice centrale:
a# prefectul reprezentantul 1uernului n unitatea administratie-teritorial, )ude i
conduce sericiile publice ale ministerelor i a celorlalte organe centrale, descentralizate
n aceste uniti.
0entru +unicipiul @ucureti i 5udeul Ilfo este numit un prefect. 0refectul este a)utat n
e%ercitarea funciei sale de ctre un subprefect.
b# ser!iciile publice ale ministerelor ,i a celorlalte organe centrale din
unitateaadministrati!'teritorial. 4onductorii acestor sericii sunt reunii n comisia
administrati sub preedinia prefectului, alturi de 0reedintele 4onsiliului sau dup caz
0rimarului general al +unicipiului @ucureti i primarul municipiului reedin de )ude.
c# alte instituii ,i ser!icii publice. 6a niel local se organizeaz instituii. 3egii autonome i
societi comerciale prin care se asigur realizarea de sericii publice pentru satisfacerea
intereselor cetenilor.
Sitemul in'orma(ional
/, Conceptul !e item in'orma(ional
*1
-istemul informaional cuprinde ansamblul de date, informaii coninute n documente, circuite
informaionale, flu%uri informaionale i mi)loace de tratare a informaiilor implicate n procesul de
fundamentare a deciziilor elaborate de organizaiile care fac parte din sistemul administraiei
publice i care contribuie prin coninutul lor la satisfacerea intereselor generale ale populaiei.
2iecare component a sistemului administraiei publice este at't un emitor c't i un beneficiar
de informaii care deserete sistemului n ansamblul lui. .stfel, n scopul e%ercitrii atribuiilor
sale 0reedintele emite decrete fa de o anumit problem politic, sau lege care i-a fost naintat
spre promulgare.
$ntre 0arlament i 0reedinte ar trebui s e%iste un flu% informaional. $ntruc't 0arlamentul are
obligaia de a lua n discuie mesa)ul 0reedintelui.
0arlamentul format din 4amera /eputailor i -enat adopt legi, &otr'ri i moiuni. 6egile
adoptate de 0arlament sunt:
a# legi constittuionale "legi de reizuire a 4onstituiei#!
b# legi organice "care reglementeaz sistemul electoral, organizarea i desfurarea
referendumului, organizarea 1uernului i a 4onsiliului -uprem de .prare a Hrii, 4ontenciosului
.dministrati.
c# -egi ordinare "obinuite#.
$n e%ercitarea atribuiilor sale, 1uernul adopt &otr'ri i ordonane.
+inisterele emit ordine i instruciuni.
0, )unc(iile Sitemului In'orma(ional
a# +uncia decizional. -istemul Informaional trebuie s asigure elementele necesare
fundamentrii actelor administratie la nielul 0arlamentului, 1uernului i tuturor
categoriilor de decizii administratie. /ecizia este rezultatul unui proces amplu de
culegere, nregistrare, transmitere i prelucrare a informaiilor.
b# +uncia operaional. 6egile, decretele, &otr'rile, deciziile administratie trebuie s fie
c't mai operaionale. .stfel, informaiile, circuitele i flu%urile informaionale trebuie s
contribuie at't la nelegerea corect a coninutului unui act normati, c't mai ales la
aplicarea acestuia.
c# +uncia de documentare. -istemul Informaional nregistreaz informaiile necesare
personalului anga)at pentru a fundamenta sistemul de obiectie i deciziile deriate din
acesta.
/ocumentele se clasific dup coninut, form, dat, alfabetic, limb etc. din punct de
edere pragmatic documentele pot fi grupate n dou categorii:
**
- documente folosite e%clusie de funcionarii publici!
- documente folosite mai rar i care rm'n la dispoziia funcionarilor din compartimentul de
documentare ale instituiilor publice.
/ocumentarea administraiei este inegrat n -istemul >aional de /ocumentare.
*7