Izvoarele dreptului contravenional

n teoria dreptului att noiunea de izvor de drept, ct i expresia izvor de drept contravenional au mai multe accepiuni.
Dreptul, de regul, este interesat de dou dintre multiplele sensuri ale noiunii de izvor de drept, respectiv: izvor de drept n
sens material i izvor de drept n sens formal.
Ca i n alte ramuri de drept, se impune examinarea izvoarelor dreptului contravenional, deoarece cunoaterea
izvoarelor unei discipline juridice permite o explicare mai aprofundat a coninutului ramurii date de drept i asigur
autoritatea necesar a concluziilor formulate pe marginea domeniului reglementat i cercetat.
Izvoarele materiale ale dreptului contravenional snt realitile extrajudiciare care determin legiuitorul s elaboreze
norme juridice (legi i alte acte normative) sau creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie (obiceiul sau cutuma).
Izvoarele materiale ale dreptului mai snt numite surse materiale ale dreptului, izvoare reale ale dreptului sau surse
substaniale ale dreptului.
Sursele materiale ale dreptului contravenional snt reprezentate de realitile sociale, eco-nomice, culturale, ideologice sau
politice ale societii. Datele realitii sau cauzele care determin geneza normelor juridice contravenionale snt
nevoile de aprare social mpotriva activitilor periculoase pentru valorile sociale.
Izvoarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se exprim voina social, devenit voin de
stat, cu privire la normele juridice referitoare la combaterea contravenionalitii. Desigur, aceast voin este determinat
de condiiile materiale i spirituale ale societii, de existena fenomenului contravenional ca parte a realitii sociale,
precum i de necesitatea prevenirii de noi contravenii. Izvoarele formale ale dreptului contravenional stabilesc cadrul
juridic i politica juridic n activitatea de combatere a contravenionalitii, faptele ce constituie contravenii, sanciunile
aplicabile, regulile de baz de aplicare a sanciunilor, procedura contravenional etc.
Aspectul care intereseaz este cel al forei juridice a izvorului formal, adic al tipului de act normativ n care se exprim
voina de stat.
Actualul Cod contravenional nu face trimitere la sistemul legislaiei contravenionale (sistemul izvoarelor) spre deosebire de
Codul cu privire la contraveniile administrative precedent, care prevedea n art. 2: Legislaia cu privire la contraveniil e
administrative const din prezentul Cod i alte acte normative, adoptate de Parlament, de Guvern i de organele
autoadministrrii locale, n corespundere cu competena lor.
Considerm c legea contravenional precedent reglementa mai amplu sistemul izvoarelor dreptului contravenional, cu
toate c n afara coninutului normei juridice citate (art. 2) au rmas tratatele i conveniile internaionale n domeniu la care
a aderat Republica Moldova, actele administrative ale Preedintelui rii, ale organelor administraiei publice centrale de
ramur.
Una dintre dispoziiile comune ale Codului contravenional actual prescrie c: n cazurile expres prevzute n prezentul cod,
dispoziia articolului din cod poate s conin o norm de trimitere la un alt act cu caracter normativ, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. n asemenea cazuri, exigenele aplicabile normei legii contravenionale, inclusiv exigena de
previzibilitate, snt aplicabile i actului normativ respectiv.
Pornind de la coninutul acestei norme juridice, putem concluziona c legislatorul nu se limiteaz la prezenta lege n ceea ce
privete izvoarele dreptului contravenional.
n urma analizei legislaiei naionale, a studiilor tiinifice ale savanilor autohtoni i din strintate, propunem urmtoarea
ierarhizare a izvoarelor formale ale dreptului contravenional:
1. Tratatele i conveniile internaionale, n msura n care acestea snt ratificate de Republica Moldova i prevd norme cu
caracter contravenional (penal).
Constituia Republicii Moldova declar: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i
se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica
Moldova este parte.
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica
Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.
2. Constituia Republicii Moldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenional. Fiind Lege suprem, ea
consacr cele mai importante valori sociale ale statului nostru, cum ar fi: suveranitatea, independena, integritatea
teritorial, universalitatea, egalitatea, ordinea de drept etc. Dreptul contravenional vine s ocroteasc, prin norme juridice,
multe dintre aceste valori. n Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul
liber la justiie (art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea legii
(art. 22 din Constituie) etc.
3. Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul combaterii
contravenionalitii.
4. Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional), ca izvorul formal de baz al dreptului
contravenional. Spre deosebire de Codul penal al Republicii Moldova (Legea penal), el conine att norme juridice
materiale, ct i norme juridice procesuale. Acest izvor stabilete faptele ce constituie contravenii i procedura de
aplicare a pedepselor contravenionale.
5. Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii (de exemplu, potrivit Legii
privind administraia public local, una dintre atribuiile principale ale consiliilor locale este asigurarea ordinii publice,
respectarea drepturilor i libertilor omului, executarea legislaiei etc.).
6. Ordonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional.
7. Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a contravenionalitii i
hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu.
8. Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur.
9. Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale.