Strategia Nationala

Pagina 1 din 64 17 aprilie 2012
STRATEGIA NAIONAL DE GESTIONARE A DEEURILOR

- MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR -


CUPRINS
CUVNT NAINTE ..................................................................................................................................... 5
1. INTRODUCERE ................................................................................................................................. 6
1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor ............................................................. 6
1.2. Reduce cantitile de deeuri eliminate prin depozitare De ce o Strategie Naional de Gestionare a
Deeurilor? .......................................................................................................................................... 7
1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor.............................................. 7
1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor ..................................... 8
1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie ..................................................... 8
1.6. Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD .................................................................................. 8
2. SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR ......................................................................... 10
2.1. La nivel european ...................................................................................................................... 10
2.2. La nivel naional ........................................................................................................................ 11
2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional ................................ 14
2.3.1. Deeuri municipale .............................................................................................................. 14
2.3.2. Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D) ......................................................... 19
2.3.3. Deeuri industriale ............................................................................................................... 20
3. ANALIZA SWOT .............................................................................................................................. 21
4. O NOUA STRATEGIE ....................................................................................................................... 24
4.1. Provocri ................................................................................................................................... 24
4.1.1. Ierarhia deeurilor ............................................................................................................... 25
4.1.2. Eficiena resurselor .............................................................................................................. 27
4.1.3. Dezvoltare durabil - producie i consum ......................................................................... 27
4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via .................... 29
4.1.4. Conceptul End-of-waste ................................................................................................... 32
4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor .......................................................... 33
4.3. Obiective strategice .................................................................................................................. 34


5. UTILIZAREA RESURSELOR .............................................................................................................. 37
5.1. Introducere ............................................................................................................................... 37
5.2. Materiale ................................................................................................................................... 38
5.3. Produse ..................................................................................................................................... 40
5.4. Tranziia ctre o economie verde .......................................................................................... 41
5.5. Responsabilitatea productorului ............................................................................................. 43
5.5.1. Ambalaje .............................................................................................................................. 44
5.5.2. Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE) ..................................................... 46
5.5.3. Abordarea altor directive ..................................................................................................... 47
5.6. Responsabilitatea extins a productorului ............................................................................. 48
5.7. Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D) ....................................................... 50
5.8. Biodeeurile .............................................................................................................................. 53
6. MPRIREA RESPONSABILITILOR ............................................................................................. 55
7. RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile) ........................................................................... 55
8. NMOLURI .................................................................................................................................... 58
8.1. Recuperarea energiei ................................................................................................................ 59
8.2. Eliminarea prin depozitare ........................................................................................................ 61
9. MONITORIZARE ............................................................................................................................. 61
10. CONCLUZII ..................................................................................................................................... 64


Principalele angajamente ale Ministerului Mediului i Pdurilor n domeniul prevenirii i gestionrii deeurilor
Sistemele socio-economice trebuie s se dezvolte n limitele capacitii de suport a componentelor Capitalului
Natural i orice investiie n domeniul deeurilor trebuie privit deopotriv prin prisma costurilor dar i a
beneficiilor aduse pentru mediu, societate i economie.
Lund n considerare aceste aspecte ne propunem:
Prioritizarea eforturilor n domeniul gestionrii deeurilor n linie cu ierarhia deeurilor.
Dezvoltarea de msuri care s ncurajeze prevenirea generrii de deeuri i reutilizarea, promovnd
utilizarea durabil a resurselor.
Creterea ratei de reciclare i mbuntirea calitii materialelor reciclate, lucrnd aproape cu sectorul de
afaceri i cu unitile i ntreprinderile care valorific deeurile.
Promovarea valorificrii deeurilor din ambalaje.
Reducerea impactului produs de carbonul generat de deeuri.
ncurajarea producerii de energie din deeuri pentru deeurile care nu pot fi valorificate.
Organizarea bazei de date la nivel naional i eficientizarea procesului de monitorizare.
Implementarea conceptului de analiz a ciclului de via n politica/ de gestiune a deeurilor.

Pentru mbuntirea serviciilor ctre populaie i sectorul de afaceri ne propunem:
Dezvoltarea conceptului de green-business
Susinerea iniiativelor care premieaz i recompenseaz populaia care reduce, reutilizeaz i recicleaz
deeurile din gospodrii.
Colaboararea cu autoritile administraiei publice locale pentru creterea eficienei i calitii deeurilor
colectate, facndu-le mai uor de reciclat.
Colaborarea cu autoritile administraiei publice locale i sectorul de afaceri pentru mbuntirea
sistemelor de colectare a deeurilor.


CUVNT NAINTE

Provocrile ecologice de la sfritul secolului XX au condus la o reorientare a percepiilor referitor la modul n
care mediul i societatea uman se influeneaz reciproc, statele lumii fcnd eforturi conjugate pentru a face
fa noilor probleme aprute: globalizarea, criza economic, energetic, schimbrile climatice, pierderea
diversitii sistemelor biologice i ecologice, deteriorarea calitii mediului abiotic.
Problemele cu care ne confruntm astzi sunt legate de dorina de dezvoltare social i economic pe de o parte
i meninerea calitii vieii pe de alta parte. n procesul de dezvoltare, capacitile de asimilare a
componentelor de mediu (aer, ap i sol) la tipuri diferite de poluare sunt rareori luate n considerare. Probleme
de poluare a mediului devin astfel complexe i creaz risc de mediu ridicat.
Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de Urgen Nr.195/2005
privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva 2008/98/CE privind deeurile,
transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011 privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia
deeurilor care se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de
prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea,
alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i eliminarea
Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare privind deeurile utiliznd concepte de baz
ecologice pentru a cntri cu precizie proiectele propuse n acest domeniu cu resursele de mediu existente.
Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile asigurate de ctre componentele Capitalului Natural
constituie suportul pentru producia de bunuri i servicii furnizate capitalului socio-economic uman, influennd
direct calitatea santii populaiei.
n acest sens noua strategie privind gestionarea deeurilor n Romnia propune cadrul de msuri care s
asigure trecerea de la modelul actual de dezvoltare bazat pe producie i consum la un model bazat pe
prevenirea generrii deeurilor i utilizarea materiilor prime din industria de valorificare, asigurnd astfel
prezervarea resurselor naturale naionale, crend premisele reconcilierii imperativelor economice i de
mediu.
MINISTRUL MEDIULUI i PDURILOR


1. INTRODUCERE
1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor

Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) a aprut din necesitatea identificrii obiectivelor i
politicilor de aciune, pe care Romnia trebuie s le urmeze n domeniul gestionrii deeurilor n vederea
atingerii statutului de societate a reciclrii ca parte esenial a conceptului de dezvoltare durabil.
Problematica privind impactul negativ asupra mediului i sntii umane, ca urmare a eliminrii deeurilor prin
utilizarea unor metode i tehnologii nepotrivite rmne de actualitate, mai ales n contextul tendinei susinute
de cretere a cantitilor de deeuri generate. Devine astfel necesar includerea n prioritile strategice a unor
aspecte la fel de importante precum declinul resurselor naturale i oportunitatea utilizrii deeurilor ca materie
prim pentru susinerea unor activiti economice.
Construcia unei viziuni durabile asupra gestionrii deeurilor impune luarea n considerare a modelului
natural, respectiv al modului potrivit caruia are loc, n sistemele ecologice naturale, procesarea reziduurilor
rezultate din activitatea organismelor vii. n natur, deeurile generate de organismele vii sunt reintegrate n
circuitele bio-geo-chimice naturale prin procese de descompunere i reciclare care stau la baza dezvoltrii
unor noi lanuri trofice, adic a unui ntreg lan de compartimente (grupuri de organisme) care proceseaz
aceast materie n scopul autosusinerii energetice. Altfel spus, natura i utilizeaz propriile deeuri ca surse
de energie n procesul de meninere i dezvoltare a componentelor sale. n sistemele socio-economice
(dominate de om), cea mai mare pondere a deeurilor au fost i continu s fie considerata neutilizabila,
principala preocupare legat de gestionarea acestora fiind identificarea soluiilor de eliminare.
Pe fondul scderii/alterrii continue a resurselor naturale precum i a necesitii conservrii acestora (n
principal a celor de natur biologic) este necesar s re-evalum opiunile privind gestionarea deeurilor de
origine antropic, n sensul creterii gradului de valorificare a acestora i de reducere drastic a cantitilor care
necesit eliminare. n acest sens, trebuie aplicat ierarhia deeurilor cu accent pe prevenire generrii deeurilor,
pregtirea pentru reutilizare, reciclarea i valorificarea n timp ce depozitarea deeurilor trebuie interpretat ca
ultim opiune disponibil care corespunde celui mai ridicat nivel de pierdere i alterare a resurselor.
n sensul celor afirmate scopul SNGD este de a ndrepta Romnia ctre o societate a reciclrii iar pentru
ndeplinirea acestuia este nevoie de:
- Prioritizarea eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor, n conformitate cu ierarhia deeurilor;
- ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i reutilizarea pentru o mai mare eficien a resurselor;
- Dezvoltarea si extinderea sistemelor de colectare selectiv a deeurilor n vederea promovrii unei
reciclrii de nalt calitate;
- Dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalatiilor de reciclare i/sau valorificare cu randament
ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri;
- Evitarea exporturilor i ncurajarea importurile fluxurilor de deeuri pentru care exist tehnologie de
reciclare/valorificare i utilizarea acestora ca resurse.
- Susinerea recuperarii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi reciclate;


1.2. Reduce cantitile de deeuri eliminate prin depozitare De ce o Strategie Naional de Gestionare
a Deeurilor?

SNGD este promovat de Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP), conform atribuiilor i responsabilitilor
care i revin n baza Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor i urmrete s creeze cadrul necesar pentru
dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor la nivel naional, eficient din punct
de vedere ecologic i economic.
SNGD stabilete politica i obiectivele strategice ale Romniei n domeniul gestionrii deeurilor pe termen
scurt (anul 2015) i mediu (anul 2020). Pentru implementarea pe termen scurt a Strategiei se elaboreaz Planul
Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD), ce conine detalii referitoare la aciunile care trebuie ntreprinse
pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei, la modul de desfurare a acestor aciuni, cuprinznd inte, termene
i responsabiliti pentru implementare.
Aceast nou Strategie este elaborat lund n considerare progresul nregistrat, noile concepte internaionale,
precum i provocrile viitoare crora Romnia trebuie s le rspund.
SNGD trebuie s se alinieze la noile cerine legislative, la noile evoluii tehnologice din domeniu i s
mbunteasc participarea publicului la luarea deciziei de mediu prin programe de instruire i educare a
populaiei n domeniul gestionrii deeurilor.
1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor

Prima SNGD a fost aprobat n anul 2004, cu trei ani nainte de aderarea Romniei la Uniunea European (UE).
Acest document a fost realizat n conformitate cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de
dezvoltare durabil de la acea dat i a stat astfel la baza elaborrii PNGD, ambele fiind aprobate prin Hotrrea
de Guvern nr. 1470/9 septembrie 2004.
Pe baza acestor dou documente au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD) n
perioada 2005 2006, Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor (PJGD) n perioada 2007 - 2009, dar i
Master Planurile i Studiile de Fezabilitate pentru realizarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, n
vederea finanrii prin POS Mediu (2007 - 2013).
Un moment important n domeniul adoptrii aquis-ului comunitar a fost reprezentat de transpunerea Directivei
SEA (Hotrrea de Guvern nr. 1076/8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu
pentru planuri i programe, care transpune cerinele Directivei 2001/42/CE). Astfel, lund n considerare faptul
c Hotrrea de Guvern nr. 1470/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 954 din data de 18 octombrie
versus data de intrare n vigoare a Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004 05 decembrie 2004, se poate nelege de
ce SNGD i PNGD nu au fost supuse la vremea respectiv procedurii de evaluare de mediu. Pentru a respecta
prevederile Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004, planurile regionale i planurile judeene elaborate ulterior PNGD
au trecut prin aceast procedur lund n considerare obiectivele de mediu nc din etapa de planificare.
Evaluarea de Mediu asigur identificarea i evaluarea efectelor asupra mediului ale planurilor n timpul
elaborrii i naintea adoptrii acestora, contribuind astfel la identificarea, nc din faza de planificare, a
msurilor de reducere a impactului asupra mediului datorat implementrii prevederilor planurilor i de
considerare a acestora n definitivarea planurilor.


1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor

Strategia aprobat n anul 2004 a fost elaborat pentru perioada 2003 2013, urmnd a fi revizuit periodic n
conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului.
Necesitatea revizuirii SNGD deriv n principal din urmtoarele motive:
stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deeurilor (n principal necesitatea
abordrii deeului ca resurs i principiul responsabilitii extinse a productorului);
adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind
deeurile i de abrogare a anumitor directive (noua Drectiv Cadru privind deeurile) i transpunerea sa n
legislaia naional, precum i necesitatea integrrii principiilor i prevederilor sale n documentele de
programare naionale;
nglobarea prevederilor i cerinelor legislative aprute n perioada 2004 2010;
dezvoltarea proiectelor privind implementarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, aflate n
diferite stadii de realizare, n cadrul crora este propus i implementarea unor tehnologii noi de tratare a
deeurilor noi pentru Romnia;
modificrile de natur instituional i organizatoric din perioada 2004 2010.
1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie

Aceast nou SNGD acoper perioada de pn n anul n 2020, realizndu-se astfel decuplarea Strategiei de
PNGD.
1.6. Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD

Prevederile SNGD ca i mod de abordare se aplic pentru toate tipurile de deeuri reglementate prin Legea nr.
211/2011 privind regimul deeurilor, respectiv:
Deeuri municipale i asimilabile din comer industrie, instituii, inclusiv fracii colectate separat;
Deeuri industriale;
Fluxuri specifice de deeuri: deeuri de ambalaje, deeuri din construcii i demolri, vehicule scoase din uz,
deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate,
deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii
umane i activiti conexe.
mpreun cu Planul Naional de Gestionare a Deeurilor care va aborda, cu msuri specifice, fiecare flux de
deeuri strategia i propune s creeze cadrul naional de planificare necesar pentru dezvoltarea i
implementarea unui management integrat/durabil al deeurilor.
n conformitate cu prevederile Directivei Cadru privind deeurile i ale Legii nr. 211/2011 privind regimul
deeurilor, nu intr n sfera SNGD urmtoarele categorii:
Deeuri radioactive;
Explozivi expirai;


Deeuri rezultate din prospectri, extracie, tratare i depozitare a resurselor minerale i celor rezultate din
exploatri n cariere;
Soluri (in situ), inclusiv soluri contaminate neexcavate i cldiri legate permanent de sol;
Soluri necontaminate i alte materiale geologice natural excavate n timpul activitilor de construcie, n
cazul n care este sigur c respectivul material va fi utilizat pentru construcii n starea sa natural i pe locul
de unde a fost excavat;
Cadavre de animale care au decedat n orice alt mod dect prin sacrificare, inclusiv animale care au fost
sacrificate pentru eradicarea unei epizootii, i care sunt eliminate conform Regulamentului (CE) nr.
1774/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 3 octombrie 2002 de stabilire anormelor sanitare
privind subprodusele de origine animal care nu sunt destinate consumului uman;
Materii fecale, n cazul n care acestea nu intr sub incidena alin. (2) lit. (b) din Legea nr. 211/2011, paie i
alte materii naturale nepericuloase provenite din agricultur sau silvicultur i care sunt folosite n
agricultur sau silvicultur sau pentru producerea de energie din biomas prin procese sau metode care nu
duneaz mediului i nu pun n pericol sntatea populaiei;
Subproduse de origine animal inclusiv produse transformate care intr sub incidena Regulamentului (CE)
nr. 1774/2002, cu excepia produselor care urmeaz s fie incinerate, depozitate sau utilizate ntr-o
instalaie de producere a biogazului sau a compostului;
Ape uzate, cu excepia deeurilor lichide;
Eflueni gazoi emii n atmosfer.
Pentru nmolurile rezultate de la staiile de epurare a fost elaborat Strategia naional de gestionare a
nmolurilor de epurare
1
(care vine n completarea acestei Strategii) care propune metodologii eficiente de
management, incluznd opiunile fezabile de recuperare i utilizare a acestora, sporind astfel gradul de
implicare a factorilor interesai n cadrul procesului de utilizare i recuperare a nmolului, urmrind n acelai
timp contientizarea aspectelor principale ale utilizrii n agricultur.
Elaborarea Strategiei a aprut ca o necesitate datorat unor investiii majore realizate pn n prezent sau care
se vor realiza pentru construirea i reabilitarea staiilor de epurare, astfel nct Romnia s respecte condiiile
Tratatului de aderare.
Adoptarea i implementarea celor mai bune practici de gestionare a nmolurilor contribuie la:
respectarea cerinelor de ctre productorilor de nmol;
protecia mediului nconjurtor;
creterea beneficiilor rezultate din utilizarea nmolului odat cu reducerea unor poteniale neajunsuri,
monitorizarea, nregistrarea i auditarea operaiunilor;
avizul factorilor interesati i ai publicului;
sustenabilitatea i eficiena costurilor privind operaiunile de gestionare a nmolurilor.

n conformitate cu politica naional i cea a UE, nmolul trebuie utilizat n mod conform prin aplicarea celor mai
bune practici astfel nct, s se evite pe ct posibil, eliminarea acestuia n depozitele de deeuri. Este
responsabilitatea operatorilor staiilor de epurare de a dezvolta, conform circumstanelor locale i abordrilor

1
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/evaluare_impact_planuri/2012-03-13/2012-02-13_evaluare_impact_planuri_strategianamoluri2012.pdf


recomandate, posibiliti conforme de eliminare a nmolului i oportuniti de valorificare, precum i susinerea
pieelor de nmol existente.
Lund n considerare faptul c a fost elaborat o Strategie separat pentru gestionarea nmolurilor prezentul
document abordeaz domeniul doar prin prisma modalitii de recuperarea energiei i eliminarea prin
depozitare (a seciunea 8).
Pentru siturile contaminate (care nu sunt acoperite de aceast Strategie) in cadrul MMP este in curs de
elaborare o Strategie Naional distincta. Siturile contaminate reprezint o realitate a Romniei de care trebuie
s se in seama, datorit, pe de o parte, efectelor negative asupra mediului i sntii umane i, pe de alt
parte, numrului mare de terenuri contaminate ale caror funciuni i posibilitati de utilizare se altereaz, se
restrng sau chiar se pierd. Deeurile i depozitarea acestora pe sol sunt identificate ca fiind surse de
contaminare a solului.
Prin Strategia gestionarii siturilor contaminate se vor prevedea aciuni prin care s se promoveze gestionarea
siturilor contaminate si a tuturor activitilor directe sau conexe acesteia precum i respectarea cerinelor
legislative i a reglementrilor din domeniu.
Acerasta strategie care este n curs de finalizare, prezint obiective clare, modaliti de atingere a acestor
obiective i resursele necesare pe termen scurt, mediu i lung. n acelai timp, se anticipeaz i msurile pentru
atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic i sigurana de mediu, la nivelul intervalelor de
timp estimate. Sunt evideniate totodat situaia i nevoile Romniei, activitile i msurile cu impact naional
care s-au implementat i se preconizeaz a fi promovate, pentru asigurarea competenei i eficienei precum i
pentru eliminarea de la nceput a cauzelor care pot influena negativ realizarea obiectivelor politicii Romniei n
acest domeniu.
2. SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR
2.1. La nivel european

Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor trebuie s se subscrie obiectivelor politicii europene n
materie de prevenire a generrii deeurilor i s urmreasc reducerea consumului de resurse i aplicarea
practic a ierarhiei deeurilor. Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei
de Urgen Nr.195/2005 privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva
2008/98/CE privind deeurile, transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011 privind regimul
deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i
al politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru
reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i eliminarea.
Abordarea UE n domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe trei principii majore:
Prevenirea generrii deeurilor factor considerat a fi extrem de important n cadrul oricrei strategii de
gestionare a deeurilor, direct legat att de mbuntirea metodelor de producie ct i de determinarea
consumatorilor s i modifice cererea privind produsele (orientarea ctre produse verzi) i s abordeze un
stil de via care s genereze cantiti reduse de deeuri.
Reciclare i reutilizare n cazul n care sunt generate deeuri, ncurajarea unui nivel ridicat de recuperare a
materialelor componente, preferabil prin reciclare material. n acest sens sunt identificate cteva fluxuri de


deeuri pentru care reciclarea material este prioritar: deeurile de ambalaje, vehicule scoase din uz,
deeuri de baterii, deeuri din echipamente electrice i electronice.
mbuntirea eliminrii finale a deeurilor i a monitorizrii n cazul n care deeurile nu pot fi recuperate,
acestea trebuie eliminate n condiii sigure pentru mediu i sntatea uman, cu un program strict de
monitorizare.
Dintre documente strategice la nivel european cu impact asupra politicilor de gestionare a deeurilor trebuie
amintite:
a) Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor - stabilete linii directoare privind reducerea
impactului negativ asupra mediului datorat deeurilor, de la generare la eliminarea final. Astfel,
principalele obiective ale acestei Strategii sunt reprezentate de:
Prevenirea generrii deeurilor;
ndreptarea ctre o societate european a reciclrii;
Utilizarea analizei ciclului de via ca instrument n realizarea politicii din domeniul gestionrii
deeurilor;
mbuntirea bazei de cunotine la nivelul tuturor celor care au responsabiilti;
mbuntirea cadrului legal general, prin simplificarea i modernizarea legislaiei exsitente.
b) Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene are ca obiectiv general mbuntirea continu a
calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare, prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s
gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social
al economiei, n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.
c) Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Comunitii Europene 2002 - 2012 promoveaz integrarea
cerinelor de mediu n toate politicile i aciunile i reprezint componenta de mediu a Strategiei de
Dezvoltare Durabil. El face legtura ntre protecia mediului i obiectivele UE de cretere economic,
competitivitate i ocupare a forei de munc. Planul identific patru arii prioritare pentru politicile de mediu
ale UE: schimbri climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i deeuri.
d) Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale pentru atingerea obiectivului su
principal, adic reducerea impactului negativ asupra mediului generat de utilizarea resurselor naturale n
economiile dezvoltate, aceasta prevede urmtoarele aciuni:
mbuntirea cunotinelor despre utilizarea resurselor la nivel european i despre impactul asupra
mediului;
dezvoltarea de instrumente pentru monitorizarea progresului n acest domeniu n UE, n Statele
Membre (SM) i n sectoarele economice;
creterea aplicrii Strategiei n sectoarele economice i n SM, precum i ncurajarea elaborrii de planuri
i programe n acest sens;
creterea contientizrii factorilor interesai i a cetenilor cu privire la impactul negativ al utilizrii
resurselor.
2.2. La nivel naional
Tratatul de aderare la UE reflect condiiile aderrii Romniei la UE i reprezint rezultatul integral al procesului
de negociere a celor 31 de capitole.
Prin Documentul de poziie al Romniei Capitolul 22 - Protecia Mediului nconjurtor ara noastr s-a obligat
s implementeze acquis-ul comunitar privind acest capitol pn la data aderrii (01.01.2007), ns cu cteva
derogri, dintre care le menionm pe cele referitoare la managementul deeurilor:


Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele i deseurile de ambalaje, pentru care s-a solicitat i obinut o
perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2013;
Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de
tranziie pn n anul 2017;
Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o
perioad de tranziie pn n anul 2009;
Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE), pentru
care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2008;
Regulamentul nr. 259/93 privind importul, exportul i tranzitul de deeuri, pn la sfritul anului 2015.

Principalele documente programatice la nivel naional cu relevan pentru gestionarea deeurilor sunt
reprezentate de:
Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 (PND) - este documentul de planificare strategic i programare
financiar al Romniei, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii
pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. Prioritile PND: creterea
competitivitii sectorului productiv i a atractivitii acestuia pentru investitorii strini; mbuntirea i
dezvoltarea infrastructurii de transport, energetice i asigurarea proteciei mediului; dezvoltarea resurselor
umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale; diversificarea economiei rurale i
creterea productivitii n agricultur; promovarea participrii echilibrate a tuturor regiunilor la procesul de
dezvoltare economic. PND promoveaz urmtoarele subprioriti:
mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de
calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, prin dezvoltarea sistemelor de infrastructur
de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale de profil, i prin
dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a
deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor neconforme).
mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea sistemelor
specifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al resurselor naturale
(conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i
intervenia n cazul riscurilor naturale n special inundaii), precum i pe mbuntirea infrastructurii
de protecie a aerului.
Stategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei (2013 2020 2030) (SNDD) a fost elaborat de
Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile mpreun cu United Nations Development Programme Romnia
(UNDP Romnia). Aa cum se menioneaz n documentul final, aprobat prin HG nr. 1216/2007 pentru
aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Romnia privind revizuirea Strategiei naionale pentru dezvoltare
durabil, avnd n vedere obiectivele Strategiei revizuite pentru dezvoltare durabil a Uniunii Europene,
semnat la Bucureti la 28 august 2007, problematica managementului deeurilor are un impact asupra
multor din Direciile strategice, respectiv:
Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, cu capacitatea de
susinere a capitalului natural;


Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile
investiionale din fonduri publice; introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de
producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung,
ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii
alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice.
n cadrul SNDD este vizat atingerea urmtoarelor obiective strategice:
Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul
programelor i politicilor publice ale Romniei ca SM al UE.
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al SM ale UE din punctul
de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor este inclus ca i obiectiv n cadrul acestei
strategii nationale pentru dezvoltare durabil. De asemenea n cadrul Strategiei sunt prezentate
urmtoarele obiective care privesc gestionarea deeurilor:
pn n anul 2013 - se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor biodegradabile
depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n 1995;
pn n anul 2013 - se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de ambalaje
pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie/carton, 22,5% pentru
mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn;
pn n 2015 - reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee;
pn n anul 2015 - crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional/judeean;
nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane;
realizarea a 5 proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor servicii
mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori.
Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) - acest program este strns corelat cu obiectivele
naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007 - 2013
i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele
urmrite la nivelul UE. n cadrul acestui program, Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management
integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor poluate istoric sprijin investiiile care vor asigura dezvoltarea
acestor sisteme i extinderea infrastructurii de management al deeurilor. Operaiunile care se deruleaz n
cadrul domeniului major de intervenie 2.1 finaneaz urmtoarele activiti indicative: achiziionarea i
instalarea sistemelor de colectare selectiv, construcia facilittilor de sortare, compostare i reciclare,
achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor, nchiderea depozitelor neconforme, construcia
staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale, construirea unor faciliti adecvate
pentru deeuri periculoase, dar i asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare
i publicitate.


2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional
2.3.1. Deeuri municipale

Deeurile municipale sunt reprezentate de totalitatea deeurilor menajere i similare acestora generate n
mediul urban i rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale i de la operatori economici, deeuri stradale
colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, la care se adauga i deeuri din construcii i demolri
rezultate din amenajari interioare ale locuintelor colectate de operatorii de salubritate. Gestionarea deeurilor
municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea acestora, inclusiv supervizarea acestor
operaii i ntreinerea ulterioar a amplasamentelor de eliminare.
n prezent, la nivelul UE deeurile municipale sunt tratate prin depozitare (49%), incinerare (18%), reciclare i
compostare (33%)
2
. n Romnia, unde au fost depuse eforturi i au fost realizate investiii importante pentru
alinierea la acquis comunitar, situaia evolueaz rapid, ns principala modalitate de eliminare a deeurilor este
n continuare reprezentat de depozitare. ntre SM ale UE exist diferene semnificative, variind de la situaia
statelor n care reciclarea se realizeaz n mic msur (90% depozitare, 10% reciclare i recuperare energetic)
pn la cea a statelor n care aceasta ocup un loc important, depozitarea fiind ultima opiune de eliminare a
deeurilor (10% depozitare, 25% recuperare de energie i 65% reciclare).

2
EUROSTAT


Surs: Raportul EUROSTAT pentru anul 2009, pg. 5

Romnia face parte din categoria noilor SM n care cea mai mare parte a cantitilor de deeuri municipale
colectate sunt eliminate prin depozitare, operaiunile de reciclare i valorificare fiind utilizate ntr-o msur
foarte mic.
n structura deeurilor municipale din Romnia, cea mai mare pondere o au deeurile menajere (cca 81%), n
timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv
9%)
3
. Peste 90% din deeurile municipale colectate sunt eliminate prin depozitare.
n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia ct i la nivelul ntregii UE se
nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (Figura nr. 1). n intervalul 1995 2009, cantitile de
deeuri municipale generate au crescut cu cca. 6% n Romnia, la nivelul ntregii UE nregistrndu-se o cretere
mai accelerat, de cca. 15% n acelai interval.

Figura nr. 1 Dinamica comparativ a cantitilor de deeuri municipale generate (kg/cap de locuitor) n Romnia
i statele din Europa (s-a constatat o scadere accentuat n cazul Estoniei (2001), Spania (2004), Litiuania (2009,
Ungaria (2000), Portugalia (2002), Slovenia (2002), Norvegia (2001); s-a constatat o cretere accentuat n cazul
Letonia (2002), Slovacia (2002))
Sursa: Raportul EUROSTAT pentru anul 2009, pg. 1

3
Surs ANPM


n ceea ce privete indicatorii de generare a deeurilor municipale, conform datelor Eurostat, la nivelul anului
2009 pentru Romnia cantitatea a fost de 393 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic dect media la nivel european
(524 kg/locuitor/an). Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995 2008 este similar n ambele cazuri evoluiei
cantitilor de deeuri municipale generate.
O problem important a sistemului de gestionare a deeurilor din Romnia este reprezentat de aria sczut
de acoperire cu servicii de colectare. Astfel, la nivel naional n anul 2009 doar 63% din populaie este deservit
de servicii de salubritate, ponderea n mediul urban fiind de aprox. 84% i de doar 38% n mediul rural
4
. De
asemenea, se constat c nc mai sunt cantiti de deeuri care rman necolectate, n figura 2.

Figura 2 Cantitile de deeuri municipale generate i colectate
Surs: ANPM, Raportul privind Statea Mediului, 2010
De asemenea, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii deeurilor de
ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice) se practic ntr-o
mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare
cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n
colaborare cu asociaiile de locatari (pentru populaie), coli, instituii i operatori economici, extinderea lor n
funcie de rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile. n anul 2011 au fost identificate 698
localiti unde s-a implementat colectarea selectiv.
n ceea ce privete structura ambalajelor introduse pe pia (vezi figura 3), pe tipuri de material, n perioada
2004 2009, se poate constata o scdere cantitativ a ambalajelor de sticl n favoarea celor de plastic, ceea ce
ne arat direcia n care s-a orientat comportamentul de consum al populaiei.

4
Raportul privind starea mediului pe anul 2010 Agenia Naional pentru Protecia Mediului


Figura 3 Structura ambalajelor introduse pe pia

Fa de ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje introdus pe pia, au fost realizate urmtoarele obiective de
reciclare i valorificare:
Cantitate introdus
pe pia
(tone)
Rata de reciclare
realizat
(%)
Rata de
valorificare
realizat
(%)
2010 974925 43,36 48,31
2009 998687 40,47 46,74
2008 1170692 33,53 40,91
2007 1353889,25 30,75 35,7
2006 1.309.381,42 28,6 35,7
2005 1 140 844,1 23 23
2004 1033938,3 24,3 27,9
2003 892 820,26 21 -

La nivelul anului 2009, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale colectat de operatorii de
salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc
foarte reduse. n anul 2009, din 6264,78 mii tone deeuri municipale colectate de operatorii de salubritate
(exclusiv deeuri din construcii i demolari) au fost valorificate 100,56 mii tone deeuri, din care 93,62 mii tone
prin reciclare i 6,94 tone prin coincinerare.

Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena infrastructurii de colectare
separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa capacitilor de reciclare pentru anumite
tipuri de materiale), dar i economic (lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze / oblige operatorii de
salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu ctre eliminare).
Menionm i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele de colectare
i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare autorizate, sortri ad-hoc la
intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a
valorii ratelor de reciclare / valorificare a acestora, per ansamblu.


n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare pe plan naional
(de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ redus a fabricilor de sticl pentru a
prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate,
respectiv costurile suplimentare care ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare).
Interesul pentru reciclare este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz
cantiti relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor Romniei pentru
reciclarea propriu-zis. n anul 2009 au fost exportate in vederea valorificrii cca. 380 mii tone deseuri de hrtie,
plastic i metal.
Valorificarea energetic a deeurilor de ambalaje cu putere caloric se realizeaz, n primul rnd, n fabricile de
ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor. n anul 2009 au fost valorificate prin coincinerare
cca 10 mii tone deseuri de ambalaje colectate selectiv din deeurile municipale. Pn n momentul actual,
cantitatea de deeuri de ambalaje coincinerat nu a fost foarte mare, avnd n vedere c, pe de-o parte, se
acord atenie n primul rnd reciclrii, iar pe de alt parte, cantitatea de deeuri pretabil co-incinerrii este
relativ redus.
Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n Romnia nu au fost
puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.
n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010 erau n funciune un numr de 106 depozite
neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au stistat activitatea la 16 iulie 2010 conform calendarului
negociat. Pentru restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, care mai au nc perioad de tranziie, n
prezent se efectueaz mbuntirea activitilor de operare i monitorizare. Conform negocierilor pentru
aderarea Romniei la UE stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este obligat s asigure reducerea treptat a
deeurilor depozitate n aceste 101 de depozite municipale de deeuri neconforme, cu respectarea anumitor
cantiti maxime anuale.
n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n vederea construirii de
platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi din zonele urbane i construirea
unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea
depozitelor pentru deeuri.
n tabelul 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii 2008 i 2009 (inclusiv
cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.
Tabel nr. 1



Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2009, comparativ cu anul 2008, se datoreaz
extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor biodegradabile din spaiile verzi,
parcuri i alte zone.
n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la nivel naional,
funcionale un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate (autorizate sau n curs de
autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale.
Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 1 se poate observa c obiectivul stabilit pentru anul 2010, respectiv
reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, exprimat gravimetric fa de cantitatea de
deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a fost atins deja n anul 2009.
Pentru celelalte fluxuri specifice de deeuri care fac obiectul acestei Strategii, i anume: vehicule scoase din uz,
deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate,
deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii
umane i activiti conexe, situaia existent privind cantitile generate i modul lor de gestionare este
prezentat n Raportul privind Starea Mediului pentru anul 2010, care poate fi consultat la urmtoarea adresa
de web:
http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15

2.3.2. Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)
n ultimii ani, datorit evoluiei cresctoare a pieei construciilor Romnia se confrunt cu problema gestionrii
deeurilor de C&D.
Pe de o parte, construciile existente, n mare proporie, au o stare fizic proast sau nu mai corespund
standardelor din construcii (ex. eficien energetic) sau necesit reparaii, modernizri, consolidri. n acelai
timp, exist tendina autoritilor locale de a reloca unitile de producie n afara localitilor, fiind necesar
demolarea cldirilor pe care acestea le ocup. Pe de alt parte, mai ales n ultimii 10 ani investiiile rezideniale
(caselor i vilelor) face ca acest sector s fie foarte dinamic.
n fluxul deeurilor municipale deeurile din C&D sunt reprezentate de:
deeuri de beton, crmizi, resturi ceramice;
deeuri lemnoase, din sticl, din plastic;
deeuri de asfalt, gudroane i produse gudronate;
resturi metalice;
resturi din excavaii (pmnt, pietre, pietri);
deeuri de materiale izolante;
amestecuri de deeuri de C&D;
etc.

Deeurile din C&D pot fi inerte sau contaminate cu diferite substane periculoase. De aceea, este obligatorie
colectarea separat. Deeurile de C&D clasificate ca periculoase pot conine: azbest, metale grele, vopseluri,
adezivi, lemn tratat, sol contaminat, materiale cu PCB. Dei cantitile sunt mici comparativ cu totalul deeurilor


de C&D, generatorii (constructorii) trebuie s aplice msuri speciale pentru gestionarea acestora ntr-un mod
adecvat fr a aduce prejudicii mediului sau sntii populaiei.
Conform datelor din ultimii ani se constat c aproape ntreaga cantitate colectat a fost eliminat prin
depozitare:

2.3.3. Deeuri industriale

n cursul anului 2009, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i prelucrtoare a fost
de 255 milioane tone, din care cea mai mare parte (peste 90%) deeuri rezultate din activitile de extracie
(minerit) 240 milioane tone, iar 15 milioane tone deeuri generate din industria energetic i prelucrtoare.
Deeurile periculoase, generate n anul 2009, n cantitate de 438.581 tone, au reprezentat circa 0,2% din totalul
deeurilor generate (inclusiv deeuri din industria extractiv). Majoritatea deeurilor periculoase au fost
eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate sau eliminate prin co-incinerare sau incinerare n instalaiile
proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.

n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor industriale
periculoase:
8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd la 8 operatori privai din industrie, care incinerea-
z/coincinereaz propriile deeuri periculoase
10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd operatorilor privai care
incinereaz pentru teri
7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate pentru tratarea deeurilor periculoase
solide i lichide


n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase i nepericuloase,
din care:
8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care;
6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri;
2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de SC VIVANI SALUBRITATE SA Slobozia
i unul n judeul Prahova, operat de SC Ecomaster Servicii Ecologice SRL
32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:
15 depozite conforme;
15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care depoziteaz deeuri
n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante;
2 iazuri de decantare din cele 5 cu perioad de tranziie.
3. ANALIZA SWOT

Analiza SWOT
5
asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la alternativele strategice care
deriv din evaluarea situaiei actuale. nelegerea ct mai exact a situaiei interne i externe a sistemului de
gestionare a deeurilor poate implica producerea unei cantiti mari de informaii, dar analiza SWOT furnizeaz
un filtru care reduce informaiile la un un numr limitat de subiecte cheie. Odat ce aceste 4 categorii de
aspecte: Puncte tari, Puncte slabe (disfuncii), Oportuniti i Ameninri sunt bine identificate, Strategia, prin
intermediul obiectivelor sale, va indica cum vor fi folosite i pstrate punctele tari, corectate disfunciile,
utilizate la maximum oportunitile i contracarate ameninrile.
Puncte
tari
1. Legislativ: Actualizarea suportului
legislativ funcie de dezvoltarea cadrului
insituional i tehnic.
2. Planificare:
a. Existena SNGD anterioar i a
celorlalte nivele de planificare
(regional, judeean), care pot
asigura suport n actualizarea SNGD
i PNGD;
b. Elaborarea de strategii i planuri
conexe care abordeaz
problematica gestionrii deeurilor;
c. Elaborarea de proiecte specifice
corelate cu prevederile
documentelor de planificare;
1. Legislativ: existena de penaliti n cazul
nerespectrii prevederilor i obligaiilor
legislative.
2. Planificare: posibilitatea actualizrii
programelor i planurilor subsecvente ca
urmare a experienei planificrii la nivel
regional i local i al proiectrii de sisteme
integrate la nivel local;
3. Comunicarea i posibilitatea de accesare a
informaiilor existente n alte state i n
alte instituii.
4. Tehnic:
a. Existena a numeroase ghiduri privind
planificarea i gestionarea
deeurilor;
Oportuniti

5
EPC Consultan de mediu Evaluarea de Mediu pentru Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i Strategia Naional de Gestionare
a Deeurilor, 2010


d. Participarea administraiei i a
autoritilor din domeniu n diverse
etape de planificare i proiectare
(fie direct, fie n etapa de
autorizare).
3. Financiar:
a. Alocarea i posibilitatea accesrii de
fonduri aproximativ 5,6 miliarde
Euro din care 1,167 milioane Euro
pentru Dezvoltarea sistemelor de
management integrat al deeurilor
i reabilitarea siturilor poluate
istoric;
b. Experiena, att la nivelul
administaiei, autoritilor ct i al
sectorului privat (investitori i
consultani), n elaborarea i
implementarea de proiecte de
finanare.
4. Experiena n derularea de programe de
contientizare.
b. Existena tehnologiilor din alte state;
5. Economic/financiar:
c. Dezvoltarea de mecanisme
financiare/economice de suport;
d. Continua dezvoltare a pieei de
deeuri;
e. Dezvoltarea conceptului de green-
business;
f. Mecanisme de finanare att pentru
sectorul public ct i pentru cel
privat;
g. Existena diferitelor surse de
finanare.
Puncte
slabe
1. Legislativ: frecventa modificare i
actualizare a legislaiei;
2. Planificare: Insuficienta corelare cu alte
planuri i programe i cu alte instituii
care elaboreaz strategii;
3. Tehnic:
a. Insuficienta experien i
pregtire n aria de tehnologii
nou introduse;
b. Insuficienta practic n
colectarea datelor;
c. Insuficienta corelare i evaluare a
datelor disponibile.
4. Economic: Fluxul reciclrii nu este nc
stabilizat desigur i din cauza
insuficientei implementri a colectrii
1. Legislativ: apariia de neconcordane ntre
diferitele acte normative din cauza
frecventei actualizri a legislaiei.
2. Posibilitatea declanrii procedurii de
infringement n cazul nerespectrii
obligaiilor asumate de ctre Romnia.
3. Aspectul social:
a. Participarea generatorilor de
deeuri n implementarea unui
sistem centralizat de gestionare a
deeurilor este direct dependent
de disponibilitatea acestora de a
respecta cerinele sistemului
respectiv i de a plti serviciile de
salubritate;
b. Insuficienta informare i
contientizare a populaiei face ca
Ameninri


separate;
5. Aria de acoperire insuficient cu servicii:
a. Mediul urban nu este acoperit n
proporie de 100% cu servicii de
salubritate;
b. Aria de acoperire n mediul rural
este foarte sczut integrarea
zonelor rurale ntr-un sistem
centralizat de gestionare a
deeurilor avnd serioase
implicaii logistice, tehnice i
financiare;
c. Grad sczut de extindere a
sistemelor de colectare selectiv
a deeurilor;
d. Insuficiena/lipsa facilitilor
confome cu cerinele UE, de
gestionare a deeurilor (staii de
transfer, staii de sortare, staii
de compostare, depozite
conforme etc).
6. Insuficienta dezvoltare a infrastructurii:
a. Insuficienta dezvoltare a
infrastructurii rutiere (absolut
necesar n etapa de colectare i
transport al deeurilor);
b. Insuficienta dezvoltare a
infrastructurii de alimentare cu
ap, canalizare, alimentare cu
gaze naturale ceea ce
presupune att existena unor
impedimente n asigurarea
utilitilor n cazul facilitilor din
cadrul sistemelor de gestionare a
deeurilor (staii de transfer,
staii de sortare, depozite de
deuri etc).
aceasta s nu cunoasc avantajele
gestionrii conforme a deeurilor
i s rmn la concepia actual
de colectare n amestec, fr
reciclarea sau valorificarea
deeurilor.
4. Tehnic:
a. Implementarea unor tehnici i
tehnologii neprobate n realitatea
local a gestionrii deeurilor;
b. Experien redus i insuficiena
personalului instruit n
implementarea diverselor
tehnologii.


4. O NOUA STRATEGIE
4.1. Provocri

Economia naional, depinde de un spectru larg de resurse naturale: materii prime (minerale, biomas, resurse
biologice), factori de mediu (aer, ap, sol), fluxuri de energie (energie eolian, solar, geotermal i a valurilor) i
teritoriul fizic. Fie c aceste resurse sunt utilizate pentru a produce bunuri, fie c absorb emisiile produse de
activitile antropice (aer, ap, sol), ele sunt indispensabile pentru funcionarea economiei i pentru asigurarea
unui nivel corespunzator al calitii vieii.
Dezvoltarea sistemelor socio-economice ignornd sau diminund importana structurii i capacitii funcionale
i de suport a Capitalului Natural a condus la epuizarea mediilor naturale i pierderea unor servicii ecosistemice
valoroase. mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea
valorii serviciilor furnizate de ecosisteme, este unul din obiectivele generale prevzute n Strategia Naional
pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030
6
, pentru asigurarea conservrii i gestionrii
resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor
integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor
conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare selectiv, reciclare, valorificare, tratare i eliminare
Devine n acest moment clar faptul c pn acum ne-am axat numai pe modul de eliminare a deeurilor i nu
suficient de mult pe modul n care putem minimiza generarea acestora sau cum le putem reutiliza. Dat fiind
nivelul actual de presiune asupra resurselor naturale la scara naional, continental sau chiar global trebuie
s luam n considerare deeurile pe deplin i ntr-un cadrul mai larg, definit de fluxul de materii prime i
energetice i utilizarea durabil a acestora.
Modalitatea de tratare a deeurilor reprezint o parte semnificativ a manierei n care nelegem s protejm
mediul n care trim. Reducerea consumului de resurse naturale, reciclarea materiilor prime care se regsesc n
produsele ajunse deeuri precum i recuperarea energiei trebuie s fie vectorii unei schimbri majore ctre un
mod de via durabil. n acest scop strategia trebuie s pun accent pe ncurajarea extinderii i dezvoltrii
capacitilor de reciclare, precum i pe instalaiile care utilizeaz deeuri n procesul de producie, n special cele
de producere a energiei. Trebuie avut n vedere potenialul economic oferit de preul materiei prime coninute
n deeuri n comparaie cu cel obinut din exploatarea resurselor naturale i n acest sens Romnia trebuie s
adopte politici de limitare a exporturilor de deeuri pentru care exist capaciti de reciclare/valorificare i s
ncurajeze achiziia de materie prim ieftin care se regsete n astfel de deeuri.
Pornind de la direciile de aciune definite de prezenta strategie Guvernul va elabora un Plan cuprinztor de
prevenire a generrii deeurilor i n acelai timp va colabora cu ntreprinderile i alte organizaii de pe ntregul
lan de aprovizionare pentru a dezvolta o serie de msuri n scopul reducerii generrii deeurilor i reutilizarii lor
ca parte a unui program de eficien a resurselor.

6

Obiectivele formulate n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, n urma dezbaterilor la nivel naional i
regional, vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i capacitii funcionale a capitalului natural ca
fundament pentru meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil al
schimbrilor climatice (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, pag.14).


Justificarea aciunilor de mediu

O mai bun gestionare a deeurilor poate contribui la:
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser - n special metan de la depozitele de deeuri dar i dioxid de
carbon de emisie (prin reutilizare i reciclare);
mbuntirea eficienei resurselor - economisirea energiei i reducerea consumului de materiale prin

intermediul deeurilor prevenirea, reutilizarea, reciclarea i recuperarea de energie din surse regenerabile;
protejarea sntii publice prin gestionarea n condiii de siguran a substanelor potenial periculoase;
protejarea ecosistemelor (soluri, ape subterane, emisiile n aer).

4.1.1. Ierarhia deeurilor

"Ierarhia deeurilor"
7
reprezint conceptul conform cruia diferitele msuri/opiuni de gestionare a deeurilor
sunt grupate n funcie de impactul lor pe termen lung asupra mediului nconjurtor, categoria cu cel mai redus
impact, i anume prevenirea generrii deeurilor are o prioritate maxim, urmat fiind de pregtirea pentru
reutilizare, reciclare, valorificare i ultima dintre toate eliminarea (de ex. - depozit de deeuri).

7
Ierarhia deeurilor este prevzut la art. 4 din Directiva 2008/98/CE. Definiiile fiecrei etape se pot regsi n art. 3 din Directiv. O list non-exhaustiv de
operaii de eliminare i valorificare se regsete n anexele I i II din Directiv.
Pregtire pentru
reutilizare

Reciclare
Alte operaiuni
de
valorificare

PREVENIRE

Eliminare
REUTILIZARE
Non-deeuri
Fluxuri deeuri
Soluii
sustenabile
Lipsa soluiilor sustenabile


Clasamentul diferitelor opiuni de gestionare a deeurilor se bazeaz pe cercetrile tiinifice actuale, privind
modul n care acestea au un impact asupra mediului n ceea ce privete schimbrile climatice, calitatea aerului,
calitatea apei i epuizarea resurselor.
8
Urmtorul tabel
9
ilustreaz ca i exemplu modul n care poate fi aplicat
ierahia deeurilor pentru cteva tipuri de deeuri, fr a fi ns privit cu titlu obligatoriu.
Hrtie/
carton
Alimente Deeuri verzi Textile Lemn Sticl Metal Plastic DEEE Cauciuc Deeuri
reziduale
Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Comercializ
are ca
second
hand

Reciclare Digestia
anaerob

Compost
are
Alte
tehnologi
i de
valorifica
re
Digestia
anaerob
uscat
Compostare
Alte
tehnologii de
valorificare
Reciclare Reciclare;

Valorificare
energetic
(preferabil
reciclare
pentru
materialele
de calitate
inferioar)
Reciclare i
retopirea
ntru-un
proces
tehnologic

Alte
metode de
reciclare
Reciclare Reciclare

Alte
metode de
reciclare
Reciclare (de
preferat n
cazul
metalelor i
plasticului de
calitate
superioar)

Utilizarea
ca i
suprafee
RDF
Valorificare
energetic*
Valorificare
energetic*
Valorificare
energetic*
Valorificare
energetic*
(de preferat
n cazul
amestecurilor
de plastic
nepericulos)
Valorificare
energetic
n
cuptoarele
de ciment
Valorificare
energetic
prin piroliz

Alte forme
de
valorificare
Valorificare
cu
recuperare
de energie
Toate
formele
de
valorifica
re
energetic

Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare
Not: *Valorificarea energetic acoper o arie vast de tehnologii dintre care unele pot avea un impact asupra
mediului mai redus dect altele

8
Cu cteva excepii (de ex - agregate), emisiile provenite de la transportul materialelor reciclabile (inclusiv colectarea separat) reprezint un procent foarte
mic din totalul impactului fiind depite de beneficiile aduse de reciclare.
9
Ghid de aplicare a ierarhiei deeurilor Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA), UK, pg. 6, iunie 2011


4.1.2. Eficiena resurselor
10

Generarea i eliminarea deeurilor se poate traduce ntr-o pierdere de resurse valoroase, i de aici
presiunea care se pune asupra capacitii mediului de a face fa cererilor tot mai crescute. ns la aceasta se
adaug i impactul suplimentar generat de extragerea i prelucrarea materialelor noi, precum i
producia/distribuia de bunuri noi.
Folosirea resurselor n mod eficient a fost ntotdeauna fundamental pentru meninerea competitivitii
mediului de afaceri ntr-o pia dinamic, prin reducerea costurilor de-a lungul ntregului lan de aprovizionare.
Cu toate acestea, acum n lumina reflectoarelor se afl principiul ctigului reciproc pentru ntreprinderi n
sensul c o dat cu minimizarea impactului asupra mediului se poate realiza o eficientizare a modului de
utilizare a resurselor deci implicit a afacerii.
Economii importante pot fi realizate prin intermediul unor msuri de reducere a costurilor, dar n mod frecvent
mbuntirile de mediu cer noi tehnologii, iar procesul implic un efort financiar mai mare. Acest proces de
cretere a productivitii avnd o valoare de intrare minim reprezint de fapt un mecanism de optimizare.
Lund n considerare tendinele i cerinele actuale din domeniul proteciei mediului ntreprinderile pot
concluziona foarte bine c o abordare mai cuprinztoare a costurilor legate de mediu n cadrul planificrii
investiiilor i a procesului decizional se poate dovedi benefic din punct de vedere comercial.
Ca parte a unei abordri durabile n ceea ce privete utilizarea materialelor aducnd astfel beneficii mediului i
susinnd creterea economic, Guvernul va urmri s dezvolte o serie de msuri pentru a sprijini utilizarea
eficien a resurselor i ncurajarea prevenirii generrii deeurilor.

4.1.3. Dezvoltare durabil - producie i consum
11

mbuntirea gestionrii resurselor naturale
12
i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii
serviciilor furnizate de ecosisteme, reprezint unul din obiectivele generale prevzute n SNDD, pentru
asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe
punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin
orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare,
valorificare, tratare i eliminare
13.

Producia i consumul durabil au ca scop mbuntirea general a performanei de mediu pe parcursul ciclului
de via al unui produs, promovarea i stimularea cererii de produse i tehnologii de producie mai bune,
susinerea consumatorilor n a face cele mai bune alegeri prin intermediul unei etichetrii eficiente. Pentru

10
Eficiena resurselor - maximizarea productivitii n cazul unor produse sau servicii pornind de la un anumit nivel de materiale i energie
n alte cuvinte se poate spune c urmrete creterea randamentului asigurnd astfel un avantaj competitiv.
11
Making sustainable consumption and production a reality, European Union, 2010, pg 26
12
Prin resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile -
minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian,
geotermal i a valurilor, OUG Nr.195/2005 cu modificrile i completrile ulterioare
13
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030


punerea n aplicare a acestei politici sunt necesare metode uor de aplicat bazate pe date coerente i fiabile. Iar
aici abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT
14
) i evaluarea ciclului de via (LCA) joac un rol important.
Produse mai bune
Directiva privind proiectarea ecologic se asigur c productorii iau n considerare consumul de energie i alte
tipuri de impact asupra mediului care apar n timpul fazei de concepie i proiectare a unui produs. Aceasta
formuleaz o metod de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic bazat pe ciclul de via al unui produs.
Directiva acoper n prezent produse care nu consum n mod necesar energie n timpul utilizrii, dar care au un
impact indirect asupra consumului de energie, cum ar fi dispozitivele care utilizeaz ap. LCT i LCA ofer cadrul/
metodele de investigare a impactul energetic i de mediu i definete msurile de punere n aplicare a
proiectrii ecologice a produselor.
Producia flexibil
Companiile pot fabrica produse mai durabile prin utilizarea n cantiti reduse a resurselor materiale i prin
ncurajarea utilizrii materialelor reciclate. LCT poate ajuta la declanarea inovrii n procese i tehnologii, care
vor duce la utilizarea eficient a resurselor i la reducerea impactului asupra mediului. De asemenea, LCT
reprezint o abordare sistematic i tiinific a impactul asupra mediului asociat bunurilor consumate i
serviciilor.
Consumul inteligent
Consumatorii pot juca un rol important n protejarea mediului, prin alegerile pe care le fac atunci cnd cumpr
anumite produse. Cu toate acestea, n cazul n care produsele sunt proiectate i fabricate utiliznd cele mai bune
tehnici, ele trebuie s comunice acest lucru consumatorului astfel nct acesta s ia cea mai bun decizie.
LCT i LCA reprezint centrul conceptului de etichet ecologic la nivelul UE (criteriile pe care trebuie s le
ndeplineasc produsele acoper de obicei ntregul ciclu de via). Prin luarea n considerare a nevoilor de
consum i alegerea produselor etichetate ecologic, consumatorii contribuie la conceptul de consum
durabil.
Alturi de consumatori autoritile publice au, de asemenea, un rol important de jucat n consumul durabil i
anume introducerea unor criterii de mediu n procedurile de licitaie pentru bunuri i servicii. Ceea ce nseamn
derularea unor achiziii publice ecologice (Green Public Procurement).
Astfel, prezenta Strategie recunoate c abordarea cu succes a cauzelor generrii de deeuri trebuie s pun
accent pe producia i consumul durabil de produse i materiale, astfel nct interveniile de-a lungul ciclului de
via s poat fi orientate ctre efectele care pun cele mai mari probleme asupra mediului.
Aceast abordare face parte integrant din politica mai larg a Guvernului de reducere a impactului asupra
mediului i de risip a resurselor materiale, energie i ap.
n ceea ce privete PRODUCIA Guvernul, prin intermediul ministerelor cu responsabiliti n domeniu, va
propune msuri privind:

14
vezi capitolul 4.1.3.1


- ncurajarea adoptrii nc din faza de proiectare a produselor a unor soluii care s reduc impactul
asupra mediului i generarea de deeuri n procesul de fabricaie i pe perioada de utilizare a produselor
care s respecte prevederile legale n vigoare atunci cnd devin deeuri;
- Promovarea de msuri cu caracter legislativ sau nelegislativ care s ncurajeze producia de produse
durabile din punct de vedere tehnic i care dup ce devin deeuri s pot fi valorificate corespunztor i a
cror eliminare este compatibil cu principiile de protecie a mediului.

n ceea ce privete CONSUMUL autoritatea central pentru protecia mediului va propune msuri privind:
- ncurajarea acceptrii produselor returnate i a deeurilor rezultate dup ce produsele nu mai sunt
folosite i asigurarea gestionrii ulterioare a acestora fr a crea prejudicii asupra mediului i strii de
sntate a populaiei;
- Punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul reutilizabil i reciclabil
al produselor.

4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via

Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) reprezint o abordare conceptual, care urmrete s identifice
mbuntirile i s reduc impactul proceselor de producie i servicii n toate etapele ciclului de via asociat,
de la extracia i prelucrarea materiilor prime, la fabricare i distribuie, utilizare i eliminare (la sfritul duratei
de via). Acest concept ajut la evitarea situaiei de a rezolva o problem n timp ce este creat o alta. LCT evit
aa-numitul "transfer de sarcini", de exemplu, de la o etap a ciclului de via la alta, de la o regiune la alta, de la
o generaie la alta, sau ntre diferite tipuri de impact.
Acest tip de abordare cere ntradevr un efort mai mare din partea celor care se ocup de politica de mediu
deoarece trebuie s priveasc dincolo de propriile practici i cunotine. Cu toate acestea, ea ofer posibilitatea
unor avantaje semnificative legate de cunoatere - de exemplu prin identificarea metodelor de cretere a
eficienei i exemple de bun practic.

Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) adopt o perspectiv mai larg, acordnd atenie materiilor prime
utilizate, lanurilor de aprovizionare, modului de utilizare a produsului i n final efectelor produse ca urmare a
eliminrii fr a exclude posibilitile de re-utilizare sau reciclare. LCT poate ajuta la identificarea oportunitilor
care trebuie transpuse n decizii n scopul mbuntirii performanei de mediu i creterii beneficiilor
economice.

LCT poate fi cuantificat ntr-un mod structurat, global, prin folosirea evalurii ciclului de via (LCA).

Evaluarea ciclului de via (LCA) este o metod structurat i standardizat la nivel internaional (ISO 14040 i
14044
15
) care transpune life cycle thinking (LCT) ntr-un cadru cantitativ.

15
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854. Seria 14040 se adreseaza nu numai
aspectelor tehnice ale LCA dar i celor de organizare aspecte, cum ar fi implicarea prilor interesate i revizuirea independent critic a


LCA cuantific toate schimburile fizice cu mediul nconjurtor, anume intrrile de resurse naturale i energie i
ieirile sub form de emisii n aer, ap i solul. Aceste intrri i ieiri trebuie compilate ntr-un bilan sau ntr-un
"inventar" al ciclului de via. Dup finalizarea inventarului intrrile i ieirile trebuie traduse n indicatori care
exprim diferite presiuni cum ar fi epuizarea resurselor, schimbrile climatice, acidificarea sau toxicitatea pentru
plante, oameni i animale. LCA exprim impactul asupra mediului pe "categorie de impact" sau problem de
mediu. Acest concept este deseori folosit n procesul de fabricaie de ctre companiile care doresc s obin
produse cu ct mai multe avantaje practice posibile, dar care n acelai timp s aib i un impact minim asupra
mediului pe ntreaga durat de via.

Figura 4 Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum, pn la eliminarea
deeurilor este reprezentat n figura de mai jos (surs: Agenia European de Mediu, European Topic Centre
pentru consum i producie durabile)

LCT / LCA poate fi utilizat n domeniul gestionrii deeurilor pentru o gam larg de aplicaii, de la evaluarea
beneficiilor evitrii producerii unui deeu la evaluarea diferitelor sisteme de management. n cadrul instalaiilor
de gestionare a deeurilor, LCA ia n considerare efectele directe ale operaiunilor respective asupra mediului
(de exemplu, emisiile provenite de la un incinerator). LCA cuantific, de asemenea, beneficiile indirecte legate
de reciclarea/valorificarea materialelor coninute n deeuri i obinerea energiei din acestea (de exemplu,
combinarea cldurii cu producerea de energie electric sau reciclarea metalelor feroase). Aceste efecte i

studiilor. Aspecte metodologice sunt prevzute n ISO 14040 i 14044. Acestea specific principiile generale i cerinele pentru efectuarea
unui LCA.


beneficii aduse, prin intermediul indicatorilor influeneaz diferite categorii de impact de mediu - cum ar fi
schimbrile climatice, consumul de ap sau toxicitatea.
Aplicarea LCT/LCA la nivelul operaiilor de gestionare a deeurilor, n mod uzual, se concentreaz pe evaluarea
opiunilor de gestionare a acestora i nu pe ntregul ciclu de via al produselor care au devenit deeuri. De
exemplu, atunci cnd se evalueaz diferite opiuni de gestionare a bio-deeurilor, de obicei, etapele de
producie a produselor alimentare, care au devenit bio-deeuri biologice, nu sunt luate n considerare.
Prin urmare, LCT / LCA aplicat modului de gestionare a deeurilor difer i este inclus n cel aplicat produselor
care analizeaz ntregul ciclu de via al acestora.
Trebuie menionat faptul c pn n prezent, aciunile de mbuntire a mediului s-au concentrat pe reducerea
la minimum a surselor punctiforme de poluare, deversrile n ruri, emisiile provenite de la couri i aa mai
departe. n afaceri, acest lucru a nsemnat de multe ori o strategie de reducere a impactului asupra mediului,
care se limiteaz la porile fabricii. ns, urmrind ierarhia de gestionare a deeurilor menionat n Legea nr.
211/2011 privind regimul deeurilor la art. 4 (care transpune Directiva 2008/98/CE), Romania trebuie s i
reconsidere modul de abordare a problematicii de eficientizare a utilizrii resurselor n sensul identificrii celor
mai ecologice oportuniti de gestionare a deeurilor orientate ctre prevenire i reutilizare.

Ierarhia deeurilor (vezi capitolul 4.1.1.) stabilete un cadru juridic obligatoriu pentru proiectele i strategiile de
gestionare a deeurilor n scopul reducerii consumului de resurse i a impactului asupra mediului. Cu toate
acestea, ierarhia deeurilor trebuie privit ca principiu general cu mai multe opiuni pe fiecare nivel. Articolul 4
(1) din Directiva-cadru privind deeurile (Directiva 2008/98/CE), confirm faptul c ierarhia deeurilor se aplic
n ordinea prioritilor dar n acelai timp din punct de vedere juridic este deschis la abateri n baza evalurii
ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii deeurilor (articolul 4 alineatul (2)).
LCT poate fi folosit pentru a completa ierarhia deeurilor, contribuind astfel la evaluarea beneficiilor asociate
fiecrei opiuni. n practic, acest lucru poate fi realizat prin transpunerea LCT n cadrul metodologic cantitativ
furnizat de evaluarea ciclului de via (LCA). LCT i LCA pot fi, de asemenea, folosite pentru a ajuta compararea,
din punct de vedere al proteciei mediului, a diferitelor opiuni existente pe fiecare nivel al ierarhiei (de
exemplu, modaliti alternative de reciclare a deeurilor pentru un anumit flux). De fapt, opiunile vor avea
consecine diferite, care pot fi dezvluite numai de ctre LCT i LCA.
Ca i exemplu aceast strategie ofer cazul deeurilor de construcii i demolri (vezi capitolul 5.7), unde s-a
urmrit deplasarea de-a lungul etapelor ierarhiei deeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, alte operaiuni
de valorificare, i eliminare) utiliznd cheile conceptului LCA, care poate fi n acest fel utilizat pentru a completa
principiul ierarhiei i sprijini deciziile n ceea ce privete identificarea celor mai eficiente opiuni (cu cel mai redus
impact asupra mediului i snii umane).
Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) i evaluarea ciclului de via (LCA) pot oferi informaii eseniale
procesului de luare a deciziilor. LCA ofer o imagine de ansamblu a contribuiilor unui produs pe diferite
categorii de impact, acumulate de-a lungul timpului i pe zone geografice. Ea completeaz cu alte informaii, dar
nu nlocuiete deciziile care trebuie s fie luate. Este important s ne amintim c LCA este doar un instrument de
suport a deciziilor iar beneficiile care rezult din utilizarea LCA nu se regasesc doar n reducerea emisiilor i a
cantitilor de deeuri generate, ci i n reducerea gradului de utilizare a resurselor materiale, ncurajndu-se
produsele ale cror procese de fabricaie presupun un consum eficient de energie i materii prime.


4.1.4. Conceptul End-of-waste

ncetarea statutului de deeu sau conceptul End-of-waste (EoW) a fost introdus n 2005, prin Strategia
Tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor i a fost adoptat de ctre Parlamentul European i de
Consiliu n 2008 prin Directiva Cadru privind deeurile (WFD). WFD introduce posibilitatea ca anumite fluxuri de
deeuri care au suferit o operaiune de recuperare i care ndeplinesc anumite criterii - aa-numitele end-of-
waste criteria - pot nceta s mai fie considerate deeuri.
Scopul definirii acestui concept i a criteriilor aferente este de a aduce claritate la interpretarea definiiei
deeurilor, deoarece la nivelul UE s-au raportat n mod repetat confuzii pe mai multe fluxuri de materiale ajunse
deeuri comercializate pe piaa intern. Clarificarea calitii i aplicabilitii contribuie la crearea unor condiii
mai transparente de pia, promoveaz reciclarea diferitelor fluxurilor de deeuri prin reducerea consumului de
resurse naturale, precum i prin scderea cantitii de deeuri eliminate.
La nivel european, pentru unele fluxuri de deeuri, au fost definite seturi de criterii de selecie, operaionale i
transparente, care sunt ancorate de viziunea privind creterea ratei de reciclare, prezentate n Strategia
tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor, coroborat cu cele patru condiii prevzute n Directiva Cadru
privind deeurile (art. 6), i anume:
a) substana sau obiectul este utilizat n mod curent pentru ndeplinirea unor scopuri specifice;
b) exist o pia sau cerere pentru substana ori obiectul n cauz;
c) substana sau obiectul ndeplinete cerinele tehnice pentru ndeplinirea scopurilor specifice i respect
legislaia i normele aplicabile produselor;
d) utilizarea substanei sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului sau sntii
populaiei.
Conformarea cu primele dou condiii asigur c obiectul sau substana urmeaz cel mai probabil s fie supuse
unui scop util dect s fie eliminate. Aceste dou condiii mpiedic definirea unor criterii pentru materialele
substanele sau obiectele pentru care cererea de pia nu este nc dezvoltat. A treia condiie impune c o
substan sau un obiect pot nceta s mai fie considerate deeu numai n cazul n care acesta este potrivit pentru
o utilizare legal, deoarece, dup ce nceteaz s mai fie deeu, el va fi acoperit de legislaia aplicabil
produselor. A patra condiie urmrete ca utilizarea substanelor sau a obiectelor s nu produc efecte nocive
asupra mediului. ns, de la caz la caz trebuie s fie realizat o comparaie ntre impactul, utilizrii substanei sau
a obiectului, asupra mediului sub legislaia privind deeurile i sub legislaia care reglementeaz domeniul
produselor.
Ca un principiu general, criteriile de ncetare a statutului de deeu reflect faptul c un tip de deeu a ajuns la un
anume stadiu de prelucrare, prin care capt o valoare intrinsec, astfel nct este puin probabil s mai fie
aruncat ca i deeu fiind prelucrat la un punct n care utilizarea sa nu reprezint un risc pentru mediu, motiv
pentru care poete fi considerat ca i produs/material.
Astfel, pentru anumite deeuri, criteriile de ncetare a statutului de deeu pot promova producia, de calitate
superioar, a produselor secundare prin definirea clar a cerinelor minime tehnice i de mediu care urmeaz s


fie ndeplinite. Informaiile cu privire la caracteristicile produsului faciliteaz comparaia i poate spori calitatea
final a produsului conducnd la o cretere a cererii, avnd astfel un efect pozitiv asupra ratelor de reciclare.
Utilizarea deeurilor n locul materiilor prime este adesea mpiedicat de statutul de deeu al substanei sau al
obiectului/materialului. n majoritatea cazurilor deeurile sunt asociate cu eliminarea, iar utilizatorii se tem s le
utilizeze n locul materiilor prime de o anume calitate. ncetarea statutului de deeu poate contribui la
atenuarea eventualelor prejudicii aduse utilizatorilor, pentru a spori ncrederea acestora n standardele de
calitate i ncuraja utilizarea produselor secundare.

4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor

Principiile definite n SNGD, care stau la baza activitilor de gestionare sunt cele enumerate mai jos:
Principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului de dezvoltare
durabil i stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor
neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea materiilor prime secundare.
Principiul msurilor preliminare se refer la aplicarea stadiului existent de dezvoltare tehnologic n
corelaie cu cerinele pentru protecia mediului i cu msuri fezabile din punct de vedere economic.
Principiul prevenirii stabilete o ierarhie n activitile de gestionare a deeurilor, ierarhie care situeaz pe
primul loc evitarea generrii deeurilor, minimizarea cantitilor, tratarea n vederea valorificrii i n
vederea eliminrii n condiii de siguran pentru mediu i sntatea populaiei.
Principiul poluatorul pltete, corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al responsabilitii
utilizatorului stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic adecvat, n aa fel nct s fie
acoperite costurile de gestionare a deeurilor.
Principiul substituiei subliniaz nevoia de a nlocui materiile prime periculoase cu materii prime
nepericuloase, pentru a evita generarea deeurilor periculoase.
Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei, stabilete c deeurile trebuie tratate sau eliminate
ct mai aproape posibil de locul unde au fost generate.
Principiul subsidiaritii stabilete ca responsabilitile s fie alocate la cel mai sczut nivel administrativ
fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i naional.
Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din activitile
social-economice care le genereaz.
Ierarhia deseurilor, aa cum este prezentat n cadrul Directivei 2008/98/CE i n Legea nr. 211/2011, se aplic
n calitate de ordine a prioritilor, n cadrul legislaiei i a politicilor n materie de prevenire a gestionrii
deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor:
(1) Prevenirea msuri luate nainte ca o substan, material sau produs s devin deeu, prin care se reduc:
cantitile de deeuri (inclusiv prin reutilizarea produselor sau prelungirea duratei de via a acestora),


impactul negativ al deeurilor generate asupra sntii populaiei i asupra mediului, coninutul de
substane periculoase n materiale i produse;
(2) Pregtirea pentru reutilizare operaiunile de verificare, curare sau valorificare prin care produselor sau
componentele produselor care au devenit deeuri sunt pregtite pentru a fi reutilizate, fr alte operaiuni
de pre-tratare;
(3) Reciclarea deeurilor operaiuni de valorificare prin care materialele sunt transformate n produse,
materii prime sau substane, fiind folosite n acelai scop pentru care au fost concepute sau n alt scop.
Aceasta include reprocesarea materialelor organice, dar nu include valorificarea energetic i conversia n
vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de umplere;
(4) Alte operaiuni de valorificare, cum ar fi valorificarea energetic (recuperarea de energie din tratarea
termic a deeurilor) operaiuni care au drept rezultat principal faptul c deeurile servesc unui scop util
prin nlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate ntr-un anumit scop, sau faptul c deeurile sunt
pregtite pentru a putea servi scopului respectiv;
(5) Eliminarea deeurilor (n principal prin depozitare).

4.3. Obiective strategice

Pentru atingerea scopului Strategiei a fost formulat un set de 11 obiective strategice, care reprezint totodat
coordonatele principale ale viziunii strategice naionale. Detalierea obiectivelor strategice se va face n cadrul
PNGD (obiective specifice fluxurilor de deeuri, inte i program de monitorizare).
Formularea obiectivelor strategice vizeaz n principal introducerea abordrii bazat pe ciclul de via n
planificarea gestionrii deeurilor. Secundar, un set de alte patru elemente critice: ntrirea capacitii
intituionale, suportul legislativ, mecanismele financiare i suportul public completeaz un cadru strategic n
care atingerea oricrui obiectiv este strns dependent de succesul ndeplinirii celorlalte obiective strategice.
1. Reducerea cantitilor de deeuri generate. n prezent Romnia nregistreaz o tendin de cretere a
cantitilor de deeuri generate (similar majoritii statelor europene). Este deci necesar un efort
considerabil pentru a opri aceast cretere i mai apoi pentru a putea orienta aceast dinamic ctre o
tendin susinut de reducere a cantitilor.
Obiective specifice:
Stoparea creterii cantitilor de deeuri generate pn n 2015;
Scderea cantitilor de deeuri generate cu minimum 5%/an (fa de anul anterior) ncepnd cu
2016.
2. Acoperirea cu servicii de colectare separat a deeurilor municipale la nivelul ntregii ri. Romnia ocup
n prezent ultimul loc din Europa n privina gradului de acoperire cu servicii de colectare a deeurilor
municipale. Cele mai multe investiii trebuie realizate n mediul rural.


Un grad de acoperire cu servicii de colectare a deeurilor municipale de 100% la nivel naional
pn n 2015.
3. Creterea ponderii activitilor de pregtire pentru reutilizare. n acest moment nu sunt disponibile date
sintetice la nivel naional privind nivelul activitilor de pregtire pentru reutilizare. Exist numeroase
oportuniti n sectoare precum cel al echipamentelor electrice i electronice sau al mobilei. Este necesar
sprijinirea prin intermediul unor mecanisme economice a nfiinrii unor reele specializate.
Includerea pregtirii pentru reciclare n obiectivele de reciclare
4. Creterea gradului de reciclare a deeurilor n vederea scderii consumului de resurse naturale. n prezent
exist obiective stabilite pentru deeurile din ambalaje (plastic, hrtie, carton, metal, lemn), VSU, DEEE i
anvelope uzate.
Atingerea unui grad de pregtire pentru reutilizare i reciclare a minim 50% din masa total a
deeurilor provenind din gospodrii pn n anul 2020.
80% din deeurile colectate s fi reciclate pe teritoriul naional.

5. Creterea ponderii altor operaiuni de valorificare a deeurilor. Este cazul aici n principal al tratrii
deeurilor biodegradabile (bio-deeuri) i al valorificrii energetice.
Valorificarea unei cantiti de bio-deeuri (din deeuri municipale i asimilabile) de minim 50%,
pn la 16 iulie 2013 i de minim 65%, pn la 16 iulie 2016 din cantitatea total (exprimat
gravimetric) generat n anul 1995.
Valorificarea energetic a unui procent de minim 5% din cantitatea total de deeuri generat n
anul 1995, pn n anul 2015.

6. Reducerea cantitilor de deeuri eliminate n mediu (n principal prin depozitare final). ndeplinirea
acestui obiectiv strategic va indica n mod direct nivelul atingerii scopului SNGD. Practic, o reducere a
cantitilor de deeuri eliminate nu va fi posibil fr reducerea cantitilor generate urmat de o cretere a
cantitilor de deeuri valorificate.
Reducerea cantitilor de bio-deeuri din deeurile municipale depozitate la 50 %, pn la 16 iulie
2013 i la 35%, pn la 16 iulie 2016 din cantitatea total (exprimat gravimetric) produs n anul
1995 (4,8 mil tone).


7. Reducerea emisiilor de poluani n mediu precum i a riscurilor asupra mediului i sntii umane pe
ntreg ciclul de via al deeurilor. Acest obiectiv vizeaz reducerea tuturor externalitilor de mediu
16

asociate ntregului proces de gestionare a deeurilor. Oricare ar fi opiunile i alternativele de gestionare a
deeurilor, acestea trebuie s se conformeze unor standarde ambiioase de protecie a mediului.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din sectorul de management al deeurilor
cu atingerea n 2016 a valorii corespunztoare anului 1995 i atingerea n 2020 a 50% din valoarea
corespunztoare anului 1995.
Atingerea pn n anul 2020 a unei inte de 0% ape uzate neepurate corespunztor rezultate din
activitile de gestionare a deeurilor.

8. Consolidarea sistemului integrat de gestionare a deeurilor la toate nivelele sale ierarhice. Obiectivul
vizeaz clarificarea responsabilitilor i ntrirea capacitii instituionale n cadrul unei ierarhii ce include
patru nivele: naional, regional, judeean i local. Un aspect critic este acela al consolidrii i eficientizrii
fluxurilor informaionale, n principal al bazei de cunotine (cercetare) i a bazei de date (monitorizare).
Implementarea de sisteme de management integrat al deeurilor n toate judeele Romniei pn
n anul 2017.
Consolidarea fluxului informaional astfel nct pn n anul 2015 s fie disponibil public o baz
de date actualizat periodic cu informaii de calitate.

9. Simplificarea legislaiei din domeniul gestionrii deeurilor n sensul creterii eficienei de aplicare. Se are
n vedere continuarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitar, stabilirea
cerinelor i standardelor minime pentru planurile/programele/investiiile/activitile din/n domeniul
deeurilor, modernizarea bazei de date i a fluxului informaional, creterea eficienei sistemului de
monitorizare i aplicare a prevederilor legale n domeniul prevenirii i gestionrii deeurilor

10. Implementarea mecanismelor financiare care pot asigura auto-sustenabilitatea sistemului de gestionare a
deeurilor. Este n principal cazul analizrii posibilitii introducerii unei taxe de depozitare care s
contribuie la reducerea cantitilor de deeuri depozitate i implicit la o stimulare a activitilor de
valorificare a deeurilor.

11. Dezvoltarea unui comportament responsabil al tuturor cetenilor privind gestionarea deeurilor, prin
creterea gradului de informare i implicare. Este necesar sprijinirea cu prioritate a aciunilor care conduc

16
Externalitile sau efectele asupra mediului extern apar atunci cnd firmele sau oamenii genereaz anumite costuri sau beneficii
pentru alte persoane din afara pieei - Samuelson i Nordhaus. O externalitate apare atunci cnd activitatea unui individ, a unei firme
sau a unui guvern local impune costuri necompensate asupra altora (ex: poluarea).


la creterea gradului de informare i implicare a populaiei Romniei n vederea formrii unui
comportament responsabil privind gestionarea deeurilor.
Pn n anul 2015, 50% din cantitatea de hrtie utilizat n instituiile publice va fi reprezentat de
hrtie reciclat.
Pn n anul 2020, 50% din cantitatea de ambalaje de sticl puse pe pia s fac obiectul cel
puin a unui ciclu de reutilizare.
5. UTILIZAREA RESURSELOR
5.1. Introducere

Gestionarea tradiional a deeurilor nu a luat n considerare costurile legate de emisiile de gaze cu efect de
sera (GES), fapt care s-a reflectat n modul de luare a deciziilor legate de producie i consum, precum i n
tratarea i eliminarea deeurilor generate. Identificarea msurilor care pot conduce la rezultate concrete de
reducere a emisiilor va avea ca efect, n final, reducerea costurilor de producie cu beneficii nete pentru ntreaga
societate.
Evoluia societii romneti din ultimii ani, creterea nivelului de trai i dezvoltarea tehnologic se
caracterizeaz prin accelarea consumului i degradarea rapid a resurselor naturale neregenerabile,
concomitent cu mrirea ratei de generare a deeurilor. Aflai n faa unei iminente crize de materii prime
naturale, productorii ar trebui s identifice soluii de reciclare a deeurilor, prin valorificarea materiei prime
care se regsete n acestea.
Valorificarea energetic a deeurilor, compostarea, reciclarea metalelor, hrtiei, sticlei i a materialelor plastice,
dar i a altor fluxuri de deeuri inclusiv transformarea lor n materii prime secundare prin care pot fi substituite
resursele naturale trebuie ncurajat cu prioritate n viitorul apropiat.
Romnia trebuie s adopte msuri de dezvoltare a instalaiilor de tratare a deeurilor, concomitent cu aplicarea
unei politici de ncurajare a reciclrii deeurilor n interiorul rii prin diminuarea exporturilor fluxurilor de
deeuri pentru care exist capaciti de prelucrare la nivel naional i importul de deeuri care s nlocuiasc
materia prim folosit n procesul de producie.
Este adevrat ca la nivel european, cantitile de deeuri continu s creasc, n ciuda msurilor propuse i
implementate pn n prezent, datorit printre altele i proiectrii produselor care presupun o cantitate
semnificativ de ambalaje de vnzare i transport, ceea ce indic faptul c nu se pune suficient accent pe
reducerea cantitilor de deeuri generate sau a celor eliminate.
inta strategiei Aciuni/msuri propuse
reducerea semnificativ a ratei de generare a
deeurilor
ncurajarea reutilizrii


reducerea cantitatilor care sunt destinate
eliminarii
utilizarea eficienta a resurselor
mbuntirea design-ului produselor i
utilizrii materialelor in scopul creterii
eficienei folosirii resurselor
implementarea msurilor de proiectare
ecologic, proiectare care trebuie s considere
impactul asupra mediului, inclusiv generarea
deeurilor datorat proceselor de fabricaie i
utilizare
mbuntirea proiectrii produselor i a
utilizrii materialelor, inclusiv a utilitilor
(energie, apa etc)
optimizarea procesului de ambalare a
produselor prin stabilirea de standarde de
ambalare funcie de clasele de produse
dezvoltarea de strategii care s se axeze pe
identificarea sectoarelor relevante i a
modalitilor de responsabilizare a
productorilor
identificarea sectoarelor unde este necesar
o intervenie i unde se poate implementa
reducerea cantitilor de deeuri i
identificarea de soluii specifice funcie de
costurile de mediu i beneficii
identificarea i concentrarea pe domenii care
pot evolua cel mai rapid i din punct al
proteciei mediului, nu numai a rezultatelor
economice i ncurajarea acestora
creterea numrul total de angajamente
asumate de comercianii de produse
alimentare i de post-consum;

5.2. Materiale

Impactul generat de deeuri asupra mediului i modul de gestionare a acestora difer de la un tip de material la
altul. ns un impact foarte important l au emisiile de gaze cu efect de ser. Studiile recente au luat n
considerare potenialele beneficii pentru schimbrile climatice aduse de valorificarea diferitelor materiale,
folosind o abordare pe baza ciclului de via
17
(vezi figura 5).
Beneficiile poteniale sunt mai mari n cazul n care materialele valorificate sunt de calitate superioar, astfel
materialul i menine integritatea, iar consumul de materie prim poate fi evitat. n ceea ce privete
recuperarea energiei, exist beneficii semnificative atunci cnd se recupereaz cldur sau energie electric.

17
Carbon Balances and Energy Impacts of the Management of UK Wastes, report by ERM (with Golder Associates) for Defra, Final Report, March
2007
27 Environmental Benefits of Recycling: An international review of life cycle comparisons for key materials in the UK recycling sector, WRAP, May 2006
is available at: http://www.wrap.org.uk/applications/publications


Figura 5 Beneficii estimate pentru schimbrile climatice aduse de valorificarea diferitelor materiale (Surs:
DEFRA)
Hrtia i cartonul. Att reciclarea ct i valorificarea cu recuperare de energie aduc beneficii n ceea ce
privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i bineneles beneficii semnificative depozitelor de
deeuri. Cu toate acestea, beneficiile aduse de reciclare comparativ cu cele aduse de valorificarea cu
recuperare de energie depind de (i) calitatea i disponibilitatatea hrtiei (calitatea superioar tinde s
favorizeze reciclarea) i de (ii) eficiena procesului de valorificare cu recuperare de energie.
a. Aciunile pot include:
i. promovarea mpreun cu industria hrtiei de noi obiective mai ridicate privind reciclarea
deeurilor de hrtie, reducndu-se astfel risipa acesteia;
ii. promovarea achiziiilor publice ecologice (verzi) cu analiza ciclului de via al produsului;
iii. ncurajarea achiziionrii produselor provenite din hrtie reciclat.
Aluminiul. Reciclarea tuturor metalelor confer randamente crescute n ceea ce privete reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece sunt necesare cantitile ridicate de energie pentru a le
extrage i prelucra. Fiecare ton de aluminiu reciclat economisete 11 tone de CO
2
.
b. Aciunile pot include:
i. promovarea mpreun cu sectorul economic i industrial de noi obiective mai ridicate
dect cele din legislaia european.
Sticla. Reciclarea sticlei poate aduce beneficii semnificative crescute n ceea ce privete reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser, n funcie de traseul de prelucrare. Reciclarea cu circuit nchis (de ex. -
reciclarea buteliilor din sticl tot n butelii de sticl) ofer beneficii semnificativ mai mari dect utilizrile
de calitate inferioar (de ex - utilizarea ca i agregate) care ar putea produce numai beneficii marginale.
c. Aciunile pot include:
i. promovarea recipientelor mai uoare;
ii. dezvoltarea unor sisteme de colectare a deeurilor de sticl de la IMM-uri sau de la
ntreprinderile din sectorul de alimentaie public;
iii. ncurajarea iniiativelor de returnare a produselor din sticl;
iv. punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul
reutilizabil i reciclabil al sticlei
H
r
t
i
e

i

c
a
r
t
o
n

D
e
e
u
r
i

a
l
i
m
e
n
t
a
r
e

D
e
e
u
r
i

d
i
n

p
a
r
c
u
r
i

i

g
r
d
i
n
i

L
e
m
n

T
e
x
t
i
l
e

P
l
a
s
t
i
c

(
d
e
n
s
)

M
e
t
a
l
e

f
e
r
o
a
s
e

A
l
u
m
i
n
i
u

S
t
i
c
l

k
g

C
O
2

r
e
d
u
s
e

p
e

t
o
n
a

d
e
e
u

t
r
a
t
a
t

kg CO2 reduse ca urmare a evitrii depozitrii

kg CO2 reduse ca urmare a digestiei anaerobe

kg CO2 reduse ca urmare a incinerrii

kg CO2 reduse ca urmare a reciclii

kg CO2 reduse ca urmare a composrii

kg CO2 reduse ca urmare a includerii CHP la
incinerare


Plasticul. Incinerarea/co-incinerarea plasticului are un impact general net negativ asupra emisiilor de
gaze cu efect de ser, ca urmare a eliberrii carbonului fosil. Reciclarea are un potenial semnificativ
pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser prin nefolosirea materialelor prime virgine, ns
amploarea acestui process variaz foarte mult n funcie de traseul de prelucrare.
d. Aciunile pot include:
i. promovarea prin acorduri voluntare mpreun cu sectorul economic i industrial de noi
obiective mai ridicate dect cele din legislaia european.
Lemnul. Lemnul are o energie ncorporat relativ redus (energia consumat n procesul de exploatare
forestier), dar mare din punct de vedere caloric. Dei pentru anumite tipuri de deeuri de lemn re-
utilizarea sau reciclarea sunt cele mai bune opiuni, utilizarea ca i combustibil alternativ celui fosil are,
n general, un beneficiu mai mare asupra emisiilor de gaze cu efect de ser dect recuperarea
materialului ca i resurs (i evitarea folosirii materiilor prime virgine).
e. Aciunile pot include:
i. Promovarea dezvoltrii pieelor de energie pentru deeurile de lemn, inclusiv reciclarea
acestora;
5.3. Produse

n Europa i pe plan internaional exist un interes n continu cretere pentru modul de abordare a impactului
asupra mediului creat de produse. n prezent ciclul de via pentru o gam larg de produse nu este neles,
impactul lor asupra mediului nefiind msurat.
n acest sens, se incurajeaz dezvoltarea unui nou concept: proiectarea ecologic, care are ca principal rol cel
de a imbunti performana ecologic a unui produs de-a lungul ciclului de via, considernd toate etapele de
la producere, la utilizare i generare de deeu (de la materia prim, producie, ambalare, transport i distribuie,
instalare / utilizare, intreinere, scoatere din uz i generare deeu), integrnd aspectele ecologice in fiecare din
aceste etape.

Din punct de vedere al emisiilor de gaze cu efect de sera, un flux important il reprezint produsele
consumatoare de energie, produse care sunt dependente de enegie (electricitate, combustibili fosili sau energie
regenerabil). Ca urmare, aceste produse reprezint, in acelai timp, i un sector unde, prin msuri adecvate, se
pot obine reduceri considerabile a emisiilor asociate. Este util ca aceste msuri s le incorporeze i pe cele
specifice de reducere a generrii de deeuri, ba mai mult, s le considere ca parte integrant.

Pe plan naional Romnia a transpus Directiva 2005/32/CE de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor
in materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie i de modificare a Directivei
92/42/CEE a Consiliului i a Directivelor 96/57/CE si 2000/55/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului.

Guvernul prin Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri recunoate importana politicii integrate


de produs ca abordare preventiv, destinat s optimizeze performana de mediu a produselor simultan cu
pstrarea calitilor funcionale i urmrete s imbunteasc impactul acestora asupra mediului.

Autoritatea central pentru protecia mediului ncurajeaz :
- Producia bazat pe materiale reciclate
- operatorii economici care demonstreaz durabilitatea produselor (ex. Obiectele de uz casnic , produsele
de mobilier.)
- consumul produselor care pot fi uor reciclate/reutilizate (ex. S cumperi suc la sticl i nu la doz de
aluminiu, s cumperi lapte la sticl i nu la cutie de carton....etc)
- produsele ambalate n materiale reciclate sau mai puin ambulate
- creterea capacitilor de reciclare a deeurilor
- dezvoltarea intalaiilor de producere a energiei din deeuri
- promovarea de ctre operatorii economici a ecodesignului n scopul mbuntirii performanei de
mediu a acestora pe toat durata ciclui de via a produselor.

5.4. Tranziia ctre o economie verde

Mediul natural poate fi privit att ca un furnizor de materii prime (ap, resurse minerale etc), materii necesare
in producia de bunuri i servicii, ct i ca un furnizor de servicii prin ecosistemele naturale putnd s asigure
surse pentru retinerea carbonului, pentru purificarea apei, gestionarea riscului la inundaii i circuitul
nutrienilor.
Dac pentru primul aspect cel de furnizor de materii prime este necesar s se identifice msuri de reducere a
impactului i s se dezvolte un concept de utilizare eficient i la minimum a acestor resurse; pentru cel de-al
doilea furnizor de servicii prin ecosistemele naturale este , de asemenea, necesar s nu se abuzeze de acest
potenial. El exist, ins, nu trebuie neaparat i utilizat pentru ca exista pericolul denaturrii funciei mediului
natural.
Utilizarea eficient a resurselor naturale este vital att pentru generaiile prezente, ct mai ales pentru cele
viitoare. Prin prisma acestei abordri, politica privind deeurile poate s aib un aport semnificativ in asigurarea
utilizri eficiente a resurselor. n prezent, utilizarea eficient a resurselor naturale nu este integrat sau este
integrat doar parial in deciziile economice, ceea ce are ca efect, in unele cazuri, supra-utilizarea resurselor. Pe
termen lung o astfel de abordare nu numai ca nu va putea sprijini eficient dezvoltarea economic, dar prezint
riscul ca, prin ncalcarea pragurilor critice, s se ajung in punctul in care anumite resurse naturale s nu mai
poat fi nlocuite.
Se contureaz astfel, necesitatea unei abordri durabile i, in final, pentru dezvoltarea unei economii verzi,
economie care s fie caracterizat prin gestionarea tuturor resurselor naturale intr-un mod eficient indiferent de
stadiul de dezvoltare economic.


Trecerea ctre o economie verde presupune un proces amplu de transformare a economiei, ncepnd cu
definirea produselor i a utilitii acestora, a producatorului i a utilizatorului, a modului de producere, utilizare
i de generare a deeurilor. De exemplu:
creterea cererii de bunuri noi i servicii care reduc daunele aduse mediului;
transformarea unor sectoare de afaceri pentru a dezvolta "alternative mai ecologice", la produsele
existente;
reducerea cererii de produse din anumite sectoare care cauzeaz daune mediului;
Aceasta transformare trebuie coordonat i cu o abordare politic de nlturare a barierelor din calea utilizrii
eficiente a resurselor, ncurajndu-se, n acelai timp, obinerea de beneficii care presupun inclusiv minimizarea
costurilor pentru economie.
n domeniul gestionrii deeurilor, externalitile de mediu, sau mai bine zis neconsiderarea n mod practic a
acestora, poate conduce la decizii economice nefundamentate sau fundamentate insuficient cu impact direct
sau indirect asupra mediului. Neidentificarea corect a acestora, a costurilor i a benficiilor de mediu, poate
conduce ctre generarea unor cantiti mai mari de deeuri, determinate de modele ineficiente de producie i
consum.
Din perspectiva gestionrii deeurilor, eficiena economic este considerat in momentul in care cantitatea i
compoziia deeurilor generate sunt la un nivel optim, adica in momentul in care costurile de reducere a
deeurilor sunt cu o unitate mai mici decat beneficiile economice i de mediu.
Sigur, aceasta abordare presupune o analiz atent a tuturor costurilor implicate i a impactului modificrii
proceselor de producie i de gestionare a deeurilor. Pot exista cazuri in care prin modificarea fluxului
tehnologic se utilizeaz intr-un mod mai eficient resursele, se pot obine beneficii prin reducerea gazelor cu
efect de ser, i se pot obine chiar i economii legate de costurile materiale. Aceastea, ins, trebuie analizate in
contra-balan cu costurile legate de modificarea echipamentelor, materiilor prime sau a fluxului tehnologic.
Taxa de depozitare: constituie un instrument economic care se dorete a determina reducerea cantitilor de
deeuri eliminate prin depozitare. Ca efect secundar, presupune reaezarea ierarhiei deeurilor din punct de
vedere al intrrii dintr-o etap in cealalt, practic, cantitile de deeuri care sunt direcionate spre reciclare i
tratare trebuie s creasc pentru a reduce cantitatea de deeuri care rmne pentru etapa de eliminare final.
Acest intrument, ins, trebuie bine fundamentat att din punct de vedere al motivaiei precum i din punct de
vedere al cuantificrii. Important este ca impactul acestui instrument economic s se resimt pn in prima
etap a fluxului de deeuri i s aib ca efect secundar, cel puin, reducerea cantitilor de deeuri generate.
Taxa de depozitare nu se presupune a fi doar un instrument economic de reducere a cantitilor de deeuri
eliminate prin depozitare, ci i un instrument care reflect o mai atent considerare a externalitilor de mediu
pe care activitatea de depozitare le presupune. Acestea ar fi de dorit a se considera in toate etapele ierarhiei
gestionrii deeurilor, astfel incat toate s aiba un numitor i o baz comun de comparaie. Astfel, ar trebui
cuantificate externalitile i in cazul celorlalte operaii de tratare i eliminare, punnd la dispoziie un criteriu
important de evaluare a impactului unui intreg sistem integrat de gestionare a deeurilor.
Un caz aparte l-ar constitui cel a prevenirii generrii deeurilor, unde efectul unei astfel de taxe ar fi indirect i,
deci, greu de cuantificat. ns, efectul indirect al aplicrii taxei de depozitare (deci, la polul opus) ar fi de dorit s


se resimt inc din prima etap a vieii deeurilor i s se reduc cantitatea de deeuri generate i s se
altereze compoziia deeurilor nct s fie mai uor de gestionat in continuare.
Introducerea unei astfel de taxe i obinerea efectului dorit in principal de reducere a cantitii de deeuri
depozitate i orientarea acestora ctre reciclare depinde i de cuantumul pe care il are costul depozitrii in
momentul de inceput. n cazul in care acesta este relativ scazut, efectul creterii acestuia (prin adugarea taxei)
nu va fi uor remarcat i, prin urmare, nu va avea efectul scontat. Lucru care, ins, nu se intmpl in cazurile in
care costurile asociate colectrii i eliminrii reprezint un procent semnificativ.
Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c aplicarea unei taxe de depozitare a deeurilor ca unic instrument
economic poate conduce la o "lume bazat pe dou metode de tratare", cum ar fi depozitarea i reciclarea. ns,
pentru respectarea ierarhiei de gestionare a deeurilor este necesar ca instrumentele economice s abordeze
toate etapele de gestionare a deeurilor (valorificarea cu recuperare de energie, reciclarea, reutilizarea i
prevenirea generrii deeurilor) pentru a se asigura un cost eficient de-a lungul ntregului sistem. Cu alte
cuvinte, pentru evitarea unei situaii inechitabile autoritatea de mediu pe baza evalurii sectorului de
tratare/eliminare a deeurilor i prin prisma obiectivelor ce trebuie atinse va lua n considerare aplicarea unei
astfel de taxe n cadrul unui mix optim de instrumente economice.
Gestionarea eficient din punct de vedere al costurilor se poate realiza prin evaluarea cantitilor de deeuri
gestionate pe diferitele niveluri ale ierarhiei deeurilor prin prisma principiului equimarginal, de exemplu,
deeurile sunt alocate ntre diferitele opiunile de gestionare astfel nct costul marginal social al fiecrei opiuni
este egalat de-a lungul acestora
18
. Acolo unde nu este egal exist un potenial de reducere a costurilor de
gestionare a deeurilor prin realocarea lor intre diferitele opiuni de tratare
19
.
Avnd n vedere ierahia deeurilor, putem afirma c aceast abordare trebuie s considere nu numai costurile i
beneficiile asociate reducerii cantitilor de deeuri, nct s fie asigurat, totui, eficiena economic, dar i
toate etapele de-a lungul fluxul deeurilor, astfel inct s se poat garanta c deeurile generate pot fi tratate in
mod eficient i din punct de vedere economic. n acest sens, trebuie identificate metodele de tratare pentru
toate tipurile de deeuri generate, funcie de specificitatea fiecrui tip de deeu, inta final fiind cea de
gestionare a acestora intr-un mod optim din toate punctele de vedere: tehnic, economic i de mediu.

5.5. Responsabilitatea productorului

Avnd n vedere analiza ciclului de via al unui produs, inclusiv a etapei n care acesta devine deeu,
resposabilitatea privind impactul acestuia (inclusiv cel de mediu), deci i a stadiului de deeu, trebuie s fie
asumat i preluat de operatorii economici care il produc i il introduc pe pia.

18
Costurile asociate diferitelor optiuni de gestionare a deeurilor sunt att financiare (colectare, taxa de eliminare), precum i de mediu.
mpreun, aceste costuri alctuiesc costul social al diferitelor opiuni de gestionare a deeurilor.
19
Aceasta presupune c tehnologia rmne constant. Cu toate acestea, lund n considerare faptul c tehnologiile evolueaz n timp,
acest lucru va conduce la schimbri n costul marginal al diverselor opiuni de gestionare a deeurilor, n termeni absolui i relativi unul
fa de cellalt. La rndul su, alocarea optim a deeurilor ntre diferitele opiuni de gestionare va evolua n timp.


La nivel legislativ, pentru anumite fluxuri de deeuri s-a creat cadrul de preluare a responsabilitii
productorului, i anume pentru: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente electrice i electronice,
vehicule scoase din uz, deeuri de baterii i acumulatori portabili.
5.5.1. Ambalaje

Ambalajele sunt destinate protejrii unui produs sau pentru eficientizarea transportului manipularii sau
depozitarii unuia sau mai multor produse. Utilizarea acestora, pe lng beneficii, a presupus i apariia unui flux
special de deeuri. Dei n cele mai multe cazuri amprenta de carbon pentru ambalaje este depit de cea a
produselor pe care le conine, se folosesc nc suficient de multe resurse pentru fabricarea acestora.
Eficientizarea ambalajului per produs este o problem inc nesoluionat n multe cazuri. Reducerea de
materialul pentru ambalaj trebuie s aib, totui, n vedere pstrarea condiiilor pentru care a fost creat, dar s
considere i realizarea unor ambalaje reutilizabile, lucru care ar avea efecte pozitive n reducerea cheltuielilor
asociate, n reducerea cantitilor de deeuri, precum i n reducerea impactului asupra mediului al acestui flux
de deeuri.
Este necesar ca Guvernul s promoveze proiectarea de ambalaje care s presupun o utilizare eficient a
resurselor.
La nivel european, responsabilitatea att a gestionrii deeurilor de ambalaje ct i a furnizrii de date privind
cantitile de ambalaje introduse pe pia revine tuturor operatorilor economici de pe intregul lan (productor,
ambalator, distribuitor, importator). Cu excepia Danemarcei, industria, prin productori individuali responsabili
i-a construit organizaii, pentru a se conforma obligaiilor impuse prin legislaia naional.
n general operatorii economici pot opta s i transfere obligaiile ctre o organizaie extern (sistem de
conformare) sau s i ndeplineasc obligaiile n mod individual. Indiferent de sistemul pentru care opteaz,
acesta trebuie s fie aprobat i monitorizat de ctre autoritatea naional resposabil cu protecia mediului.
Avnd n vedere multiplii actori implicai n ciclul de via al unui produs (industrie, operatori economici,
consumatori, operatori economici pentru reciclare i valorificare), schemele care coordoneaz activitile de
gestionare a deeurilor reciclarea i valorificarea deeurilor de ambalaje au un rol foarte important, anume
cel de coordonare ntre toi aceti actori.
Reciclabilitatea
n cazul n care se folosesc mai multe materiale reciclate n coninutul ambalajelor secundare i teriale apar o
serie de avantaje economice i de mediu:
n medie, energia care intr ntr-un proces de fabricare care utilizeaz materiale reciclate este mai mic
dect dac n acelai proces se folosesc materiale virgine. n plus fa de amprenta de carbon mai mic a
materialelor reciclate, acestea ar trebui cel puin n teorie s fie mai ieftine, iar preurile lor mai puin
volatile.
utilizarea materialelor reciclate, de asemenea, economisete resurse naturale, dintre care multe provin
din surse neregenerabile.


o cerere tot mai mare pentru ambalaje care au un coninut ridicat de material reciclat ar putea contribui
la rezistena pieei de reciclare n faa crizelor economice (cum ar fi scderea brusc a cererii pe pieele
globale n 2008 - 2009).
Guvernul va lucra cu prile interesate din lanul de aprovizionare i producie pentru a ncuraja utilizarea
materialelor reciclate n coninutul ambalajelor. Evitarea anumitor sisteme de nchidere, amestecuri de
materiale i culori va conduce la existena unor ambalaje reciclabile la sfritul duratei lor de via care vor pune
foarte puine probleme economice/tehnice n momentul valorificrii.

Sistemul depozit
O serie de persoane, ntreprinderi i organizaiile au propus introducerea n Romnia a unui sistem de garanie
pentru returnare n cazul ambalajelor pentru buturi.
S-au analizat instrumentele poteniale de ncurajare a refolosirii i reciclrii ambalajelor n Romnia n baza unui
studiu elaborat de ctre Academia Romn, cu luarea n consideraie a experienei din alte ri.
n cadrul acestui proces a fost evaluat costul de instituire a unui astfel de sistem n Romnia n comparaie cu
utilizarea sisteme de colectare existente i mai ales cele care vor fi implementate utiliznd Fondurile Structurale
din POS-ul de Mediu.
Analiznd modelul economic i Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01 se poate concluziona
urmtoarele:
sistemul depozit ar putea crete ratele de reciclare a deeurilor de ambalaje;
sistemul depozit ar putea reduce procentul de eliminare necontrolat a deeurilor de ambalaje
provenite de la buturi, dei acest lucru nu va asigura curenia locurilor publice deoarece rmn o serie
de alte ambalaje primare sau alte tipuri de deeuri care nu sunt colectate ntr-un astfel de sistem.
sistemul depozit ar aduce economii sensibile din punctul de vedere al autoritilor publice locale,
ntruct acestea trebuie s colecteze toate tipurile de deeuri de ambalaje;
sistemul depozit poate crea bariere n domeniul comerului i diviza piaa intern, dac nu este deschis
tuturor participanilor.
Comisia European consider c prevederile naionale care instituie o legtur direct ntre procentul de
ambalaje reutilizabile folosite pentru anumite buturi i necesitatea de a nfiina un sistem de garanie i
returnare pentru ambalajele de unic folosin trebuie s fie abordate cu mult precauie din punct de
vedere al pieei interne. Un mecanism aproape matematic, care depinde de cota curent, prezint riscul
de a fi influenat de dezvoltrile pe termen scurt, care nu reflect tendina general.
20

dei, nu obstrucioneaz, n mod direct, importurile de buturi n ambalaje de unic folosin, solicit
numeroase investiii i modificri, conducnd la ngreunarea sau chiar stoparea importurilor de
buturi.
21

dezavantajul introducerii sistemului depozit este limitarea tipurilor de ambalaje care pot fi recuperate
(PET-uri, doze de aluminiu pentru buturi i sticle). Restul ambalajelor vor fi colectate cu ajutorul
celorlalte sisteme de colectare i valorificare descrise anterior. Un avantaj este reprezentat de calitatea

20
Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01, pg 2
21
Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01


ridicat a deeului colectat.

La momentul elaborrii acestei Strategii considerm inoportun implementarea unui sistem depozit ntruct,
prin costurile iniiale ridicate implicate de introducerea acestuia, se va ajunge la creterea preului produselor.
Dificultile de securizare la posibilele fraude i costurile suplimentare pentru finanarea sistemului pot conduce
la dezechilibre din punct de vedere financiar. ns, Ministerul Mediului i Pdurilor, pe parcursul perioadei de
implementare a acestei Strategii, va analiza, periodic, oportunitatea introducerii unui sistem depozit pentru
acele tipuri de ambalaje pentru care va exista riscul de nendeplinire a obiectivelor de reciclare i valorificare.
Introducerea sistemului depozit impune reconsiderarea sistemelor integrate de gestionare a deseurilor la nivel
judetean

5.5.2. Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE)

Reglementrile din domeniul echipamentelor electrice i electronice (EEE) stabilesc valorile limit pentru
utilizarea unor susbstane chimice ca plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurai sau difenil
eteri polibromurai n anumite tipuri de echipamente electrice i electronice. Aceste reglementri au mpiedicat
eliminarea sau eliberarea potenial n mediul nconjurtor a mii de tone de substane interzise i au determinat
schimbri importante n domeniul design-ului de produs din Uniunea European i din ntreaga lume, servind
totodat ca model pentru legi similare adoptate de state din afara Spaiului Economic European.

Interdicia de a utiliza metale grele i alte substane chimice periculoase n echipamentele electrice i
electronice a fost extins recent la o gam mult mai larg de produse, noile norme au intrat n vigoare din luna
iulie a anului 2011. Noua legislaie va contribui la creterea siguranei produselor electronice, cum sunt
termostatele, aparatura medical i panourile de comand, mpiedicnd totodat eliberarea substanelor
periculoase n mediul nconjurtor. Statele membre au la dispoziie 18 luni pentru a transpune noile norme

Responsabilitatea att a gestionrii DEEE ct i a furnizrii de date privind cantitile de EEE introduse pe pia
revine productorilor/ importatorilor). Productorii/importatorii pot opta s i transfere obligaiile ctre o
organizaie extern (sistem de conformare) sau s i ndeplineasc obligaiile n mod individual. Indiferent de
sistemul pentru care opteaz, acesta trebuie s fie aprobat i monitorizat de ctre autoritatea naional
resposabil cu protecia mediului.

Reglementrile din domeniul gestionrii deeurilor de echipamente electrice i electronice (DEEE) au ca i
obiective principale urmtoarele: prevenirea apariiei DEEE i reutilizarea, reciclarea i alte forme de valorificare
ale acestor tipuri de deeuri pentru a reduce n cea mai mare msura cantitatea de deeuri eliminate;
mbuntirea performanei de mediu a tuturor operatorilor implicai n ciclul de via al echipamentelor
electrice i electronice (productori, distribuitori i consumatori) i n mod special a operatorilor economici
direct implicai n tratarea deeurilor de echipamente electrice i electronice.

Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt necesare urmtoarele:
crearea unor sisteme care s permit deintorilor i distribuitorilor finali s predea gratuit la punctele
de colectare DEEE;


asigurarea colectrii de ctre distribuitorii de echipamente electrice i electronice a DEEE de acelasi tip i
n aceeai cantitate cu echipamentul/echipamentele furnizate;
asigurarea disponibilitii i accesibilitii, pe ntreg teritoriul trii, a punctelor de colectare necesare,
innd cont n special de densitatea populaiei.

5.5.3. Abordarea altor directive

Responsabilitatea productorului oblig operatorii economici s organizeze tratarea, reutilizarea, reciclarea,
valorificarea sau eliminarea deeurilor derivate din produselor lor, acoperind costurile aferente acestor aciuni.
Directivele care promoveaz acest principiu sunt:
Echipamente electrice i electronice EEE (Directiva 2002/96/CE) transpus prin Hotrrea Guvernului
nr. 1037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice.
Baterii i acumulatori portabili (Directiva 2006/66/CE) transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 1132 /
2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori.
Ambalaje i deeuri de ambalaje (Directiva 94/62/CE, cu modificrile i completrile ulterioare) -
transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de
ambalaje, cu modificrile i completrile ulterioare.
Vehicule scoase din uz VSU (Directiva 2000/53/CE, cu modificrile i completrile ulterioare) transpus
prin Hotrrea Guvernului nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor i a vehiculelor scoase din uz,
cu modificrile i completrile ulterioare.
Conform Directivei DEEE, printre altele, productorii trebuie s:
furnizeze informaii consumatorilor n legtur cu obligaia de a nu elimina DEEE-urile ca deeuri
municipale nesortate i de a efectua colectarea separat a acestora, precum i n legtur cu sistemele
de colectare i rolul acestora n gestionarea DEEE-urilor;
instituie un sistem de preluare de la consumatori a DEEE-urilor n mod gratuit;
finanarea recuperrii DEEE-urilor de la punctele de colectare inclusiv tratarea, valorificarea i
eliminarea acestora;
ncurajarea proiectrii i producerii de echipamente electrice i electronice prin procedee care s in
seama pe deplin de cerinele de reparare, posibil mbuntire, refolosire, demontare i reciclare i
care s faciliteze aceste operaiuni.

Conform Directivei privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori:

se interzice introducerea pe pia a anumitor baterii i acumulatori care conin mercur sau cadmiu;
trebuie s se stabileasc sisteme de colectare care s permit utilizatorilor finali s elimine toate
deeurile de baterii i acumulatori portabili n mod convenabil i gratuit;


productorii trebuie s finaneze costurile de colectare, tratare i reciclare a tuturor bateriilor i
acumulatorilor colectai, din care se deduce profitul realizat prin vnzarea materialelor recuperate;
productorii de baterii i acumulatori i productorii de alte produse care conin o baterie sau un
acumulator sunt responsabili pentru gestionarea deeurilor de baterii i acumulatori pe care i introduc
pe pia.

Directiva privind vehiculele scoase din uz (VSU) are scopul de a reduce cantitatea de deeuri provenite de la
vehicule scoase din uz. Aceasta include printre altele prevederi referitoare la:
tratarea (dezmembrarea) VSU;
stabilirea, de ctre productori, a sistemelor de colectare pentru toate vehiculele scoase din uz i
transferarea acestora ctre instalaii autorizate de tratare;
eliberarea certificatului de distrugere de ctre instalaiile de tratare sau de ctre vnztori sau
ntreprinderi de colectare, n numele unei instalaii de tratare autorizate;
predarea fr costuri de ctre ultimul deintor i/sau proprietar a vehiculului scos din uz ctre o
instalaie de tratare autorizat.

5.6. Responsabilitatea extins a productorului

Rspunderea extins a productorului
22
(REP), bazat pe principiul poluatorul pltete este un concept utilizat
n politica de mediu, acionnd pentru prevenirea polurii i minimizarea deeurilor, stimulnd producia curat.

22
Extended Producers Responsibility (EPR)


Figura nr. 6
23

REP (vezi figura nr. 6) reprezint o politic de mediu n care responsabilitatea productorului unui produs este
extins pn la stadiul post-consum al ciclului de via al unui produs.
Creterea responsabilitii productorului prin deplasarea unei pri a responsabiltii de la utilizatorul final,
municipaliti i alte autoriti locale/regionale napoi ctre productor are dou caracteristici de baz:
Stimulente pentru productori pentru a ncorpora consideraiile de mediu n proiectarea produselor lor.
Implementarea REP n politica de mediu se refer att la produs, ct i la deeu, i poate fi puntea de
legtur dintre politicile de gestionare a deeurilor i politicile de mediu orientate pe produs.
Principiul REP se bazeaz pe trei mari obiective de mediu:
a) mbuntirea design-ului produselor;
b) reutilizarea produsului i materialelor de calitate prin colectarea eficient i reciclare:
i. colectare eficient;
ii. tratarea produselor colectate n condiii de protecie a mediului.
c) grad nalt de reutilizare a produsului i materialelor de calitate prin refolosire i reciclare

23
Studiu privind responsabilitatea productorului i trasabilitatea deeurilor i privind tariful minim necesar pentru operarea serviciului de salubritate n
mediul urban i rural, INCDPM Bucureti, 2011


Ministerul Mediului i Pdurilor pe baza unor studii de impact va analiza oportunitatea aplicrii rspunderii
extinse a productorului pentru urmtoarele fluxuri de deeuri: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente
electrice i electronice (EEE-uri), vehicule scoase din uz, baterii i acumulatori portabili.
5.7. Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D)

n timpul construciei, renovrii sau dezafectrii unei structuri sunt generate cantiti mari de deeuri care au
un impact considerabil asupra mediului. ns, folosirea unor rute alternative de gestionare poate duce la
mbuntirea mediului i reducerea unor costuri.

Lund n considerare faptul c la data elaborrii acestei strategii Romania nu are un cadru legal specific
deeurilor din construcii i demolrii iar Legea nr. 211/2011 la art. 17 stabilete pentru productorii de deeuri
i autoritile administraiei publice locale obligaia de a atinge pn n anul 2020, un nivel de pregtire pentru
reutilizare, reciclare i alte operaiuni de valorificare material, inclusiv operaiuni de umplere rambleiere care
utilizeaz deeuri pentru a nlocui alte materiale, de minimum 70% din masa cantitilor de deeuri
nepericuloase provenite din activiti de construcie i demolri, cu excepia materialelor geologice naturale
definite la categoria 17 05 04 din Hotrrea Guvernului nr. 856/2002, cu completrile ulterioare, elaboratorul
strategiei consider c acest capitol trebuie s ofere o serie de informaii detaliate asupra gestiunii acestui flux
de deeuri prin prisma analizei ciclului de via (LCA) aplicat ierarhiei deeurilor, i nu numai.
Analiza LCA aplicat la nivelul fiecrei etape a ierarhiei deeurilor poate furniza soluii de gestionare a deeurilor
din C&D.

Cum poate sprijini LCA ierarhia deeurilor?

LCA ajut la formularea unor ntrebri, la toate nivelurile ierarhiei deeurilor, cum ar fi:
Exist cazuri n care refolosirea componentelor de construcie ar putea duce la creterea impactului asupra
mediului?
Este ntotdeauna mai bine s reciclm deeurile din C & D comparativ cu eliminarea prin depozitare?

LCA abordeaz, de asemenea, ntrebri cu privire la modul de a reduce impactul asupra mediului:

Care este cea mai adecvat tehnologie de curare a gazului n cazul instalaiilor de incinerare a deeurilor?
Deeurile din C&D trebuie colectate mpreun sau separat?

Prevenirea generrii deeurilor

Prevenirea este cea mai bun soluie posibil pentru mediu, din moment ce resursele nu s-au pierdut nc iar
efectele negative asupra mediului asociate cu managementul deeurilor, nu mai apar. Prevenirea (astfel cum
sunt este definit n Directiva 2008/98 privind deeurile) se refer la msurile luate pentru reducerea efectelor
adverse generate de deeuri asupra mediului i asupra sntii umane, (de exemplu, reducerea coninutului de
substane nocive din materiale i produse).


Oportunitile de prevenire a deeurilor apar pe ntregul ciclu de via al unui proiect de construcie sau
demolare. Faza de proiectare, de exemplu, prin alegerea materialelor i tehnicilor design ofer multe
oportuniti pentru reducerea impactului asupra mediului att a materialelor ct i a deeurilor.
Interveniile de prevenire a generrii deeurilor pot varia de la aciuni simple ce pot avea loc pe amplasament,
cum ar fi introducerea transportatorilor de gips-carton (pentru scaderea numrului de plci distruse), la etapa
de proiectare prin reducerea cantitiilor de gips necesare.

Concepte cheie ale analizei ciclului de via

LCA este util pentru evidenierea cazurilor n care msurile de prevenire a deeurilor pot avea un risc asupra
mediului comparativ cu situaia n care nu s-ar aplica. De exemplu, reducerea volumului de material folosit
pentru ambalajele necesare componentelor (materialelor) de construcie uneori poate conduce la deteriorri
frecvente ale ambalajelor i implicit a materialelor. Astfel nct, pentru a finalizarea proiectul vor fi necesare
mult mai multe materiale.

Pregtirea pentru reutilizare

Reutilizarea nseamn c un produs, componentele sale sau ntreaga cldire/structur sunt utilizate din nou n
acelai scop, n loc s fie demontat sau demolat i trimis/trimis spre reciclare, valorificare sau eliminare.
"Pregtirea pentru reutilizare" se refer la efectuarea unor operaii de verificare, curare sau reparare care s
permit deeurilor s fie reutilizate fr nici o alt operaiune de pre-procesare.

Foarte adesea, beneficiile de reutilizrii sunt simple, i anume evitarea necesitii fabricrii unui produs nou. Un
exemplu este reutilizarea direct a containerelor, crmizilor sau a altor materiale de pe amplasament.

Cu toate acestea, reutilizarea poate nsemna:
Un sistem de colectare separat i returnare n cazul n care produsul nu este reutilizat poe acelai
amplasament;
O etapa de curare sau reconditionare;
Emisii provenite de la transport n cazul n care produsul reutilizabil are un volum mai mare dect este
nevoie sau n cazul n care infrastructura de recondiionare este limitat iar materialele trebuie transportate
pe un alt amplasament;

Concept cheie al analizei ciclului de via

LCA poate fi utilizat pentru a demonstra avantajele i dezavantajele de mediu ale diferitelor opiuni i iniiative
de re-utilizare.

Reciclarea

Producia solicit cantiti semnificative de energie i materii prime n timp ce reciclarea aduce beneficii de
mediu.


ns, o serie de factori pot influena n mod semnificativ comparaia dintre reciclare i celelalte alternative (de
exemplu, recuperarea energiei i eliminarea) i anume:
distana pn la instalaia de reprocesare i tipul de transport utilizat;
eficiena reciclrii (ct de mult produs se pierde n proces);
calitatea produselor secundare; i
produsul (ele) care va (vor) nlocui materialul reciclat.

Valorificarea energetic

O alternativ la valorificarea material (reciclarea) este recuperarea energiei coninute de deeuri. Acest lucru
poate duce la beneficii semnificative de mediu, n special pentru materialele care au o putere calorica mare. De
exemplu, comparativ cu operaia de depozitare, o ton de deeuri de lemn incinerate aduc estimativ o
economie de emisii de gaze cu efect de ser de 0,5 - 3 tone CO
2
echivalent/tona de deeu dac acesta este
incinerat. (WRAP, 2007)
24


Parametrii diferii pot influena n mod semnificativ amploarea impactului i beneficiilor asociate atunci cnd se
compar aceast rut cu alte niveluri ale ierarhiei deeurilor (ex: reciclarea i eliminarea). De exemplu, tipul
deeului incinerat, coninutul su caloric, cantitatea de energie captat i de tipul de energie pe care o
nlocuiete.

Eliminarea prin depozitare

La baza ierarhiei deeurilor se afl depozitarea care trebuie aplicat numai n cazul n care nu poate fi evitat. De
exemplu n cazul deeurilor periculoase.


Exist o serie de factori importani care trebuie luai n considerare atunci cnd se determin impactul
depozitrii deeurilor din C & D, ns pe primul loc se situeaz compoziia. Majoritatea deeurilor din C & D sunt
inerte i astfel nu se vor degrada ntr-un depozit de deeuri, ns unele materiale, cum ar fi lemnul, se vor
degrada n timp i vor produce un gaz care are efect de ser contribuind puternic la schimbrile climatice. Iar n
acelai timp elementele periculoase prezente n deeurile din C&D pot influena compoziia levigatului.

ntreprinderile (titularii de activiti de construcii/demolri) i autoritile publice locale trebuie s utilizeze
analiza ciclului de via la evaluarea proiectelor, la momentul achiziiilor de materiale i la stabilirea obiectivelor
de gestionare a deeurilor pe amplasament. Titularul activitii de construcie trebuie s identifice cele mai bune
soluii de mediu legate de construirea unei structuri, s cuantifice beneficiile i s realizeze obiectivele impuse
prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor.

24
WRAP (2007) International Review of Life Cycle Assessments. WRAP, Banbury, UK.


Antreprenorii i constructorii trebuie s utilizeze analiza ciclului de via la evaluarea performanei de mediu a
tehnicilor folosite i la identificarea metodelor de cretere a eficienei care pot duce, de asemenea, la reducerea
costurilor. Pentru a decide cu privire la cel mai bun mod de gestionare a deeurilor generate pe amplasament
trebuie s acorde prioritate materialelor care ofer cele mai mari economii de mediu i s demonstreze c
design-ul/procesele/operaiunile care vor avea loc, vor conduce la minimizarea impactul asupra mediului al
deeurilor din C & D.

5.8. Biodeeurile

O mare parte (57%
25
) din cantitatea de deeuri municipale generate este reprezentat de biodeeuri (deeuri
biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile alimentare sau cele provenite din buctriile
gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de catering ori din magazine de vnzare cu amnuntul,
compatibile cu deeurile provenite din unitile de prelucrare a produselor alimentare
26
). Depozitarea acestora
are efecte nefaste asupra mediului (emisii de metan, gaz cu efect de ser i contribuie la nclzirea global) i
sntii oamenilor. De aceea, Directiva privind depozitarea deeurilor impune un grafic de diminuare a
cantitii de deeuri biodegradabile depozitate.
Cea mai mare parte din fracia biodegradabil provine din mediul urban, aproximativ 50% din populaia
Romniei locuind n mediul urban.
Compostarea individual nu este relevant n cazul oraelor, ns n oraele mici/zona rural poate fi aplicat
dei s-a observat c prin tendina de a avea ct mai mult confort, deeurile organice au devenit o parte din ce n
ce mai consistent a deeurilor menajere.
O alt problem a aglomerrilor urbane este reprezentat de deeurile provenite de la produsele alimentare
deoarece comportamentul consumatorilor se bazeaz pe ideea achiziionrii n cantiti ct mai mari fr a
analiza ns dac pot utiliza produsele n perioada de garanie. Astfel, studii
27
recente sugereaz, de exemplu, c
20 de milioane tone de emisii de CO
2
sunt create i 6,2 miliarde de litri cubi de ap sunt utilizate pentru a
produce 16 milioane de tone de produse alimentare irosite.
Prevenirea generrii deeurilor alimentare i de buturi ofer cele mai substaniale beneficii pentru mediu i
ctiguri economice, mult mai mult chiar dect orice form de tratare disponibil n prezent. Relativ la
depozitare, fiecare ton de deeuri alimentare care nu se mai depoziteaz conduce la evitarea a 4,2 tone emisii
de CO
2
, n timp ce procedeul digestiei anaerobe (cea mai performant opiune de tratare) evit producerea a
500 kg CO
2
.
Unitile i ntreprinderile au un rol cheie n reducerea cantitilor de deeuri alimentare. Exist o serie de
msuri inovatoare care se pot implementa pentru a ajuta consumatorii n a reduce cantitile de astfel de
deeuri: soluii de ambalare, ambalaje variate ca i dimensiuni, informarea evident asupra condiiilor de
depozitare, instruciuni de gtit i promovarea utilizrii produselor pn la epuizarea cantitilor achiziionate.

25
Raportul privind starea mediului, ANPM, 2010
26
,Anexa 1 pct. 3 din Legea nr. 211/2011
27
Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) Reviwed Waste Strategy for England, 2011


Ministerul Mediului i Pdurilor prin ageniile sale locale va ncuraja autoritile publice locale n procesul de
gestionare durabil a deeurilor alimentare prin furnizarea de sprijin tehnic i consiliere cu privire la modul de
colecare i tratare, opiuni care s rspund nevoilor locale.

Ministerul Mediului i Pdurilor va urmri s fac procesul de implementare a practicilor de prevenire ct mai
uor att pentru mediul de afaceri ct i pentru consumatori de exemplu: prin schimbul de experien i
nelegere a celor mai bune practici de-a lungul lanului de aprovizionare; organizarea de comunicri n care se
pot prezenta mbuntirile de design ale produselor; angajarea consumatorilor; ncurajarea inovrii; susinerea
parteneriatelor n rndul ntreprinderilor, autoritilor locale i societii civile n scopul prevenirii generrii
deeurilor alimentare.

n condiiile actuale, n Romnia este recomandat introducerea colectrii separate a materiei biodegradabile n
mediul urban mai puin dens, n zonele verzi ale marilor orae i n unele zone rurale, acestea reprezentnd un
procent de 25 35% din populaie. La nceputul anului 2011, la nivel naional, erau un numr de 60 de instalaii
i platforme de compostare funcionale (autorizate sau n curs de autorizare).
Soluiile de recuperare/reciclare i de reducere a materiilor biodegradabile trimise spre eliminare final,
disponibile la acest moment, sunt:
compostarea (degradare aerob) cu producere de compost utilizabil;
fermentare (digestie) anaerob cu producere de biogaz;
tratare termic;
tratare mecano-biologic (degradare aerob) cu producere de deeuri stabilizate, depozitabile.
Toate deeurile biodegradabile contribuie semnificativ la emisiile de gaze cu efect de ser atunci cnd sunt
depozitate. Pentru deeurile care se degradeaz rapid, cum ar fi deeurile provenite de la produsele alimentare
sau de buctrie, digestia anaerob aduce beneficii din punct de vedere al schimbrilor climatice comparativ cu
depozitarea, n timp ce procesul de compostare are un potenial evident n stocarea carbonului n sol i
mbuntirea fertilitii solului, care pot conferi avantaje suplimentare privind schimbrile climatice.
f. Aciunile pot viza:
i. ncurajarea tehnologiei de digestie (fermentare) anaerob;
ii. ncurajarea compostrii la nivelul gospodriilor individuale.
Autoritile publice locale trebuie s:
promoveze i s stimuleze compostarea individual n mediul rural;
generalizeze sistemul de compostare a deseurilor verzi (deeuri din parcuri, grdini i piee);
identifice i s implementeze msuri pentru redirecionarea de la depozitare a deeurilor alimentare;
deruleze campanii de informare i sensibilizare direcionate ctre publicul larg privind contientizarea


problemelor de mediu, inclusiv asupra metodelor i opiunile de tratare a deeurilor;
intensifice colectarea separat a deeurilor organice
susin dezvoltarea unor instalaii de digestie anaerob, tratare mecano-biologic (degradare aerob),
incinerare regional.
6. MPRIREA RESPONSABILITILOR

Pentru ndeplinirea obiectivelor strategice n domeniul gestionrii deeurilor este necesar implicarea, practic, a
ntregii societi, care va trebui s i mpart responsabilitile:
Productori de bunuri vor trebui s realizeze produse utiliznd mai multe materiale reciclate i mai puine
materii prime neregenerabile. De asemenea, vor trebui s proiecteze produse care s genereze mai puine
deeuri i s i asume responsabilitatea privind impactul asupra mediului al produselor lor pe durata
ntregului ciclu de via al acestora;
Comercianii:
o vor trebui s reduc cantitile de ambalaje prin comercializarea produselor care genereaz mai
puine deeuri,
o vor adopta noi strategii privind ambalajele i vor iniia campanii de sensibilizare i de informare
direcionate ctre publicul larg sau ctre o categorie specific de consumatori referitor la prevenirea
generrii deeurilor.
Generatori de deeuri (persoane fizice i juridice) vor avea posibilitatea s i reduc cantitile de deeuri,
achiziionnd produse i servicii care genereaz mai puine deeuri i reduc impactul asupra mediului,
precum i s i separe deeurile n vederea reciclrii;
Autoriti publice centrale i locale (mediu, administraie, sntate, industrie, finane) vor trebui s asigure
servicii convenabile pentru gestionarea tuturor categoriilor de deeuri, pe ntreg ciclul de via al acestora.
De asemenea, vor trebui s sigure informarea privind posibilitile de reducere a cantitilor de deeuri,
precum i asupra opiunilor de gestionarea a deeurilor;
Industria de gestionare a deeurilor va trebui s investeasc n cele mai bune tehnici disponibile din
domeniul reciclarii/valorificarii deeurilor i s asigure servicii convenabile de gestionare a deeurilor pentru
utilizatori, astfel nct s permit acestora s i recicleze i valorifice deeurilor generate.
Asociaii profesionale, institute de cercetare-dezvoltare i ONG-uri vor avea un rol important att n
dezvoltarea cunoaterii, ct i n informarea i contientizarea privind opiunile de reducere a cantitilor de
deeuri i de gestionare a acestora.
7. RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile)

Conform datelor statistice publicate de ANPM n colaborare cu Institutul Naional de Statistic, compoziia
deeurilor menajere i asimilabile, n anul 2009, este urmtoarea:


Se remarc procentul foarte mare de deeuri biodegradabile, care n momentul de faa sunt direcionate ctre
depozitele de deeuri.
Plecnd de la datele existente privind compoziia deeurilor i utiliznd programele dezvoltate de Grupul AEA
Technology plc, a fost calculat puterea caloric a deeurilor menajere colectate n amestec, pentru a studia
posibilitatea de a folosi acest tip de deeuri drept combustibil n instalaii de valorificare energetic
(incineratoare). Rezultatul obinut nu recomand acest lucru, deoarece puterea caloric a deeurilor este
suficient n cel mai bun caz doar pentru a ntreine arderea (7,2 MJ/kg). El se datoreaz procentului mare de
deeuri biodegradabile, deci coninutului mare de umiditate, ce reduce semnificativ cantitatea de energie
eliberat. De asemenea, prezena sticlei n cantitate relativ mare, ar avea un efect defavorabil asupra
funcionrii instalaiei; vitrificarea anumitor componente va necesita lucrri de mentenan frecvente i
depunerile vor genera performane sczute n ceea ce privete transferul de cldur.
Aplicarea Directivei 2008/98/EC impune rii noastre obiective ambiioase: reciclarea pn n 2020 n proporie
de 50% a deeurilor menajere i 70% a deeurilor din construcie i demolare. De asemenea, legislaia
european impune obiective de reciclare/valorificare pentru materialele din ambalaje (sticl, metale, plastice),
precum i pentru deeurile biodegradabile.
Lund n considerare aceste obiective i plecnd de la datele din anul 2006, a fost simulat un calcul al creterii
puterii calorice a deeurilor (vezi figura nr. 7) ns numai n condiiile aplicrii unor msuri de cretere a
procentului de materiale reciclate/valorificate.
5
6
7
8
9
10
11
12
2006 A B C D
P
u
t
e
r
e

c
a
l
o
r
i
c
a

d
e
s
e
u
r
i

m
u
n
i
c
i
p
a
l
e

(
M
J
/
k
g
)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
%

r
e
c
i
c
l
a
r
e

/

r
e
c
u
p
e
r
a
r
e

m
a
t
e
r
i
a
l
e
Putere calorica
% reciclare sticla
% reciclare metale
% recuperare biodegradabile
% recuperare inerte


Figura 7 - Simularea evoluiei puterii calorice a deeurilor n Romnia, n funcie de procentul de materiale
reciclate/valorificate
28

Rezultatul simulrii arat c n condiiile reciclrii/valorificrii tuturor materialelor care pot fi supuse unor astfel
de procese, puterea caloric a deeurilor reziduale se mbuntete semnificativ, ajungnd la 10 - 11 MJ/kg,
valoare ce permite utilizarea lor n instalaii de valorificare energetic a deeurilor.
Decizia de construire a unei astfel de instalaii nu se poate baza ns numai pe valoarea puterii calorice. Ali
factori trebuie avui n vedere, ca: finanarea (pentru o instalaie cu capacitate 100 000 t/an, investiia se ridic
la aproximativ 40 milioane EUR), existena unui flux suficient de mare de deeuri, existena infrastucturii
capabil s preia energia produs de instalaie etc.
n prezent exist numeroase opiuni tehnice (cu grade diferite de maturitate), pentru valorificarea material sau
energetic a potenialului util din deeurile municipale.
Alegerea acestora pentru o gestionare a deeurilor respectnd legislaia europen n domeniu, depinde de
beneficiile asociate fiecrei opiuni, ctigurile realizate din punct de vedere al proteciei mediului, dar i de
cunoaterea unor date eseniale, cum ar fi compoziia deeurilor municipale.
Introducerea valorificrii energetice a deeurilor municipale nereciclabile ca i alternativ la metoda tradiional
de eliminare prin depozitare, poate ajuta (mpreun cu reciclarea) la atingerea obiectivelor impuse de legislaia
european privind deeurile, poate contribui la scaderea gradului de utilizare a combustibililor tradiionali i la
respectarea intelor de emisii de gaze cu efect de ser.
Cercetrile indic faptul c atunci cnd este folosit pentru producerea de cldur biometanul generat de
deeurile reziduale ar putea produce economii de gaze cu efect de ser ntre 66% i 92% n comparaie cu
utilizarea gazului natural pentru acelai scop
29
.
Implementarea unui model mai eficient de generare a energiei electrice ar putea mbunti i mai mult
utilizarea energie regenerabile derivate din deeuri.
Deeurile ofer o potenial surs valoroas de biometan prin utlizarea unui numr variat de tehnologii, inclusiv
anaerobe digestie, gazeificarea i piroliza.
n mod similar biocarburanii provenii din deeuri pot oferi de-a lungul ciclului de via o reducere mai mare a
emisiilor de gaze cu efect de ser, avnd o durabilitate bun din punctul de vedere al caracteristicilor n
comparaie cu acele culturile care stau la baza biocombustibililor.

Este adevarat c exist multiple tehnologii dezvoltate n momentul de fa care pot furniza forme mai complexe
de recuperare a metanului, ns acestea sunt nc la nceput i nu este sigur c au trecut printr-o suficient
perioada de testare, ca urmare, pot aparea dificulti n obinerea finanrilor necesare pentru dezvoltarea unor
astfel de instalaii.

28
Revizuirea Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor, AEA Mediu Consulting srl,
29
Analiza emisiilor de gaze cu efect de ser pentru Thermochemical BioSNG Production i folosirea n UK E4 Tech, iunie 2010 vezi
appendix-ul J (weblink: http://www.nnfcc.co.uk/metadot/index.pl?id=10772;isa=DBRow;op=show;dbview_id=2539)


Este recunoscut faptul ca potenialul de recuperare a energiei din deeuri nu este exploatat ntr-un procent
semnificativ, fiind utilizat n continuare eliminarea prin depozitare ntr-un grad foarte ridicat, grad motivat n
mare parte prin motive de suportabilitate.
Guvernul prin ministerele de resort va ncearca sa rezolve aceasta problem pornind de la facilitarea schimbului
de informaii i promovarea unor acte normative care s conduc la modificarea acestor practici.

Fermentarea (digestia) anaerob
Din punct de vedere al ierarhiei deeurilor, digestia anaeroba este clasificat, in general, n alte operaii de
recuperare, deoarece n urma procesului rezult un produs utilizabil = biogazul.
Digestia anaerob presupune dou etape principale:
- pre-tratare (mrunire, cernere) a deeurilor i
- fermentare (tratare cu ajutorul micro-organismelor n mediu anaerob).

n urma procesului de fermentare rezult un digestat (substrat) care este, ulterior deshidradat i poate fi utilizat
ca i compost. Partea lichida este reintrodus n procesul de fermentare.
Urmare a acestui proces se obin ca i produsi finali compost i biogaz (50-70% metan, 30-50% CO
2
). n ceea ce
privete balana energetic (necesar/producie/net) aceasta este estimat la -60 80/120 310/150
250kWh/t material de intrare.
Din punct de vedere al criteriilor de mediu, digestia anaerob presupune un impact mai sczut decat reciclarea
deeurilor, n special pentru anumite fluxuri de deeuri (deeurile alimentare).
Aceasta tehnologie prezint avantaje i n ceea ce privete generarea i livrarea biogazului produs, acesta fiind
generat cu o rat constant ceea ce permite livrarea (sub forma de energie electric) sau stocarea acestuia.
Ca i produse obinute n urma digestiei anaebrobe, putem meniona:
- metanul unul dintre puinele tipuri de combustibil (din surse regenerabile) care se preteaz pentru
utilizarea la vehiculele de marfa (camioane). Ca i avantaj secundar, se poate preciza posibilitatea reducerii
dependeei importului de gaze;
- digestatul poate fi utilizat ca ngramnt, avnd i un coninut redus de carbon. Ca i efect secundar, se
poate meniona reducerea gazelor cu efect de ser.
Instalaiile de digestie anaerob pot prelua att deeuri municipale ct i nmoluri rezultate din staiile de
epurare i pot avea diverse capaciti n funcie de necesitile zonei de arondare.
Dar, avnd n vedere c n prezent Romnia nu beneficiaz de astel de instalaii dei, are materii prime
disponibile nu exist nicio ndoial c industria are capacitatea de a crete.
Pentru a depi barierele reale din calea implementrii unei astfel de tehnologii Guvernul va colabora cu
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i cu agricultori, pentru identificarea i aplicarea unor msuri care s
sprijine acest sector.
8. NMOLURI

Legislaia de mediu UE referitoare la managementul nmolurilor este complet transpus n legislaia naional.
Pe baza cadrului legal i instituional naional existent i pe baza situaiei actuale, coroborat cu cele mai bune
practici din celelalte SM ale UE, ar trebui luate n considerare msuri de mbuntire, care s permit o
gestionare mai eficient i un impact mai redus.


n cadrul proiectului POSM/6/AT/I.1.2010, finanat prin Fondul de Coeziune al crui beneficiar a fost Ministerul
Mediului i Pdurilor, a fost elaborat Strategia Naional de Gestionare a Nmolurilor de Epurare. ns din
punctul de vedere al relaiei cu aceast Strategie pot fi menionate dou aspecte:

8.1. Recuperarea energiei

Exist mai multe alternative tehnologice care permit recuperarea energiei din namol, interesul pentru
dezvoltarea i aplicarea acestora fiind determinat i de posibilitatea considerrii acestora ca fiind surse de
energie regenerabil.

Utilizarea nmolului ca i combustibil alternativ este determinat de caracteristicile substanelor solide care au
o capacitate caloric similar cu cea a carbunelui brun. Astfel, prin incinerare sau co-incinerare, este posibil s se
produc energie care poate fi folosit pentru pre-uscarea namolului sau pentru generarea de energie electric
(incinerare strict pentru arderea nmolului). Pentru producere de cldur i electricitate (co-incinerare cu
deeuri solide) este posibil nlocuirea parial a combustibililor fosili n unitile consumatoare de energie
(fabrici de ciment, termocentrale i electrocentrale).

Astfel, se poate recupera energie din namol prin:
- tratare convenional prin fermentarea anaeroba a acestuia o metod deja cunoscut i aplicat de
generare a biogazului n cadrul procesului de descompunere microbiologic a substanelor volatile din
nmol. Ca produi final se obin: un produs stabilizat care poate fi folosit ca ngrmnt i biogazul care
poate fi utilizat la producerea de caldur i energie.
- piroliza i gazeificarea metode care, ns, nu sunt suficient dezvoltate sau care presupun costuri ridicate ce
impiedic utilizarea acestora pe scar larg.

Diferitele opiuni pentru recuperarea energiei din dezintegrarea termic a nmolului sunt prezentate succint n
urmtoarea Figur
30
.

30
Strategia nional de gestionare a nmolurilor de epurare, 2012


n urma analizei factorilor legai de disponibilitile tehnologice i de zonele cu o densitate a populaiei n
cretere, exist posibilitatea alegerii variantei de incinerare a nmolului.
n ceea ce privete aceast tehnologie, pe lng cerinele de ordin tehnic i economic, exist un impediment
legat de acceptabilitatea populaiei legat de emisia de gaze. Este, de asemenea, recunoscut faptul ca
incinerarea nmolurilor, dac este s se considere criterii legate de ciclul de via, economice i de mediu,
devine un proces costisitor.
n momentul de fa nu exist date cantitative privind nmolurile incinerate ca i combustibil suplimentar n
procese industriale de genul centralelor termice sau al fabricilor de ciment.
Aceasta alegere, ns, poate fi favorizat de creterea costurilor energiei generate pe baza combustibililor fosili
ct i pe baza ncurajrii la nivel european a utilizrii energiilor regenerabile. De asemenea, se poate estima o
cretere a utilizrii deeurilor, inclusiv a nmolurilor, ca i combustibil alternativ de ctre operatorii industriali n
vederea reducerii consumului de combustibili fosili i a dorinei de a beneficia de credite de carbon.
n prezent nu exist faciliti de incinerare n Romnia capabile s incinereze nmolul.
Multe dintre localitile mai mari din Romnia au termocentrale, care utilizeaz de cele mai multe ori crbune
drept combustibil i, teoretic, ar putea utiliza nmol pe post de combustibil suplimentar dar multe dintre
acestea sunt ntr-o stare proast i este posibil s nu dispun de investiiile necesare pentru manipularea
nmolului. Utilizarea nmolului n procesul de producie al cimentului prezint probabil cel mai semnificativ
potenial de combustie. n Romnia exist apte fabrici de ciment operate de trei operatori internaionali
(Carpatcement, Holcim i Lafarge). Acestea dispun de autorizaiile necesare pentru incinerarea deeurilor i
utilizeaz deja o gam de deeuri drept combustibili suplimentari. n principiu, acestea sunt interesate n
utilizarea nmolului cu toate c umiditatea acestuia va constitui subiectul principal de evaluare n vederea
acceptrii acestuia.


8.2. Eliminarea prin depozitare

Dei cu o larg utilizare pe plan internaional, eliminrii prin depozitare a nmolului va trebui s i se identifice
alternative tehnice viabile, lucru cerut i prin legislaia European din domeniul gestionrii deeurilor care
impune condiii clare privind reducerea cantitilor de deeuri biodegradabile eliminate prin depozitare. Astfel,
statele membre sunt obligate s i elaboreze strategii specifice n acest sens, lucru care va influena n mod
direct i posibilitile de eliminare final a namolului.
Dei este o opiune preferat n prezent, eliminarea nmolului pe depozitele de deeuri este una din cele mai
puin durabile alternative care nu consider potenialul utilizabil al nmolului.
Exist cazuri n care eliminarea prin depozitare a nmolului poate fi acceptat, i anume:
cnd gradul de contaminare a nmolului nu permite utilizarea acestuia n agricultur, silvicultur sau
pentru mprtierea pe cmp sau n cazul n care condiiile locale de amplasare i topografie presupun
costuri care depesc un prag acceptabil;
cnd n zona n care este generat nmolul nu se gsesc instalaii de incinerare sau de co-incinerare care
s poat prelua i s fie de acord s l preia.
9. MONITORIZARE

Fa de valorile raportate n mod uzual, corespunztor fiecrui flux de deeuri, aceast Strategie introduce i
Indicatori de dezvoltare durabil, care vor permite monitorizarea felului n care Romnia i aduce contribuia la
politicile UE n domeniul dezvoltrii durabile.
Indicator nivel 1 Indicator nivel 2 Comentarii
Cantitatea de deeuri municipale
generat pe cap de locuitor
Cantitatea anual de
deeuri municipale

Populaia total
Grad de colectare deeuri municipale Deeuri municipale colectate
Deeuri municipale generate
Grad de colectare separat Deeuri municipale colectate
separat
Directiva 2008/98/CE impune
obligativitatea introducerii
colectrii separate
Grad de reutilizare deeuri
municipale
reutilizate
inte pentru
reutilizarea/reciclarea
deeurilor municipale

Grad de reciclare deeuri municipale Cantitatea de deeuri municipale
reciclate
Grad de valorificare deeuri
municipale
valorificate

Grad de depozitare deeuri municipale Cantitatea de deeuri municipale
depozitate


Cantitatea de deeuri
biodegradabile colectate

biodegradabile valorificate

Procent deeuri biodegradabile
depozitate (fa de anul de referin)
biodegradabile depozitate
Directiva privind depozitarea
deeurilor impune obiective
privind procentul de deeuri
biodegradabile depozitate
Numr de depozite de deeuri
conforme

Numr de depozite de deeuri
neconforme nchise
Prin Tratatul de aderare
Romnia s-a angajat s respecte
un grafic de nchidere a
depozitelor neconforme
Numrul total de depozite de
deeuri

Deeuri provenite din activitile de
construire i demolare colectate

Gradul de reutilizare a deeurilor
provenite din activitile de
construire i demolare
construire i demolare reutilizate
ca pn n 2020 pregtirea
pentru reutilizare, reciclare i
alte operaiuni de valorificare
material, inclusiv operaiuni de
umplere care utilizeaz deeuri
pentru a nlocui alte materiale,
a deeurilor nepericuloase
provenind din activiti de
construire i demolare, se
mrete la un nivel minim de 70
% din mas.
Gradul de reciclare a deeurilor
construire i demolare reciclate
Gradul de valorificare a deeurilor
construire i demolare valorificate
Gradul de eliminare a deeurilor
provenite din activitile de construire
i demolare
construire i demolare eliminate

Cantitatea ambalaje introduse pe
pia (estimare)

Gradul de colectare a deeurilor de
ambalaje
Cantitatea deeuri ambalaje
colectate

Gradul de reciclare a deeurilor de
ambalaje
reciclate
Directiva privind ambalajele i
deeurile din ambalaje i
Tratatul de aderare impun
obiective de reciclare deeuri


ambalaje
Gradul de valorificare a deeurilor de
ambalaje
valorificate
Directiva privind ambalajele i
deeurile din ambalaje i
Tratatul de aderare impun
obiective de valorificare a
deeurilor din ambalaje
Cantitatea de deeuri ambalaje
depozitate

Cantitatea de DEEE colectate selectiv,
pe cap de locuitor
Cantitatea de DEEE colectate
selectiv de la gospodriile
particulare
Directiva DEEE impune
obiective de colectare selectiv
pe cap de locuitor
Rata de reutilizare Cantitatea de DEEE reutilizate Directiva DEEE impune
obiective (rate) de
refolosire/reciclare
Rata de reciclare Cantitatea de DEEE reciclate
Cantitatea de DEEE valorificate Directiva DEEE impune
obiective (rate) de valorificare
Indicatori dezvoltare durabil
PIB relativ PIB an de referin Prin reprezentarea pe acelai
grafic a evoluiei PIB relativ i
producie relativ deeuri se
poate observa dac decuplarea
creterii economice de
producia de deeuri a avut loc
PIB actual
Producie relativ deeuri Cantitate deeuri an de referin
Cantitate de deeuri actual
Indicatori pentru deeuri industriale
Producia relativ de deeuri
industriale
Cantitatea de deseuri industriale
generat- an de referin

Cantitatea de deseuri industriale
generat- actual

Gradul de valorificare a deeurilor
industriale
Cantitatea de deeuri industriale
valorificate an de referin

Cantitatea de deeuri industriale
valorificate actual

Indicatori pentru deeuri periculoase
Producia de deeuri periculoase
(tone/an)
Cantitatea total de deeuri
periculoase produs, bazat pe
cntrirea deeurilor primite la
depozite i/sau faciliti de
tratare
Compoziia deeurilor (%) Raportul dintre cantitatea


total de material i cantitatea
total de deeuri periculoase
Rata de valorificare/reciclare (%) Raportul dintre cantitatea de
deeuri valorificate/reciclate i
cantitatea total de deeuri
generate
Rata de depozitare (%) Raportul dintre cantitatea de
deeuri depozitate i cantitatea
total de deeuri generate
Numrul de depozite de deeuri
periculoase conforme
Numrul de depozite conforme
la nivel naional/regional/local

10. CONCLUZII

Aceast Strategie stabilete direcia strategic de gestionare a deeurilor, n Romnia, pn n anul 2020. Pentru
a lua n considerare pe deplin i a reflecta rapid schimbrile de mediu referitoare la gestionarea deeurilor,
prevederile Strategiei trebuie s fie dezvoltate n cadrul Planului Naional de Gestionare a Deeurilor.
n situaia n care apar elemente Europene legislative/strategice noi, necunoscute la data redactrii acestei
strategii autoritatea public central pentru protecia mediului va asigura revizuirea acestui document.
SNGD reprezint un reper important n procesul de punere n aplicare a
Legii privind regimul deeurilor i de stabilire a unei abordri integrate n ceea ce privete gestionarea deeurilor
n cadrul Guvernului i societate n sens mai larg.
SNGD ofer cadrul n care aciunile diferitelor prilor interesate sunt localizate. Aceast Strategie se adreseaz
tuturor: Guvern, industrie, sindicate, organizaii comunitare i non-guvernamentale, precum i publicului larg.
Procesul de elaborare a implicat consultri ample cu toate prile interesate.
Strategia continu s recunoasc pe deplin urmtoarele:
Guvernul se angajeaz s urmreasc calea spre o societate a reciclrii.
Gestionarea durabil a deeurilor, inclusiv prevenirea generrii acestora reprezint o necesitate pentru a
proteja mediul nconjurtor n relaie fiind cu schimbrile climatice i pentru a pstra resursele naturale.
Una dintre prioritile Guvernului este aceea de a descentraliza ctre autoritile publice locale
competenele decizionale n ceea ce privete problematica care afecteaz comunitile locale.
Eficiena resurselor i gestionarea durabil a deeurilor poate oferi economii semnificative.
Energia recuperat din biodeeuri contribuie la ndeplinirea obiectivelor privind utilizarea energiilor
regenerabile avnd un obiectiv pe termen lung schimbrile climatice.

Strategia Nationala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia Nationala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Pagina 1 din 64 17 aprilie 2012

STRATEGIA NAIONAL DE GESTIONARE A DEEURILOR

mbuntirea eficienei resurselor - economisirea energiei i reducerea consumului de materiale prin

protejarea ecosistemelor (soluri, ape subterane, emisiile n aer).

S-ar putea să vă placă și