Sunteți pe pagina 1din 103

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Facultatea de Drept

Lector dr. Veronica REBREANU

DREPTUL MEDIULUI
- Disciplin opional -

Silabus pentru
nvmntul la distan

Anul II de studiu
Semestrul II

Anul universitar 2013-2014

DREPTUL MEDIULUI
Tematica 2013/2014
Titlul I. Aspecte introductive
Capitolul 1. Scurt istoric al interesului fa de protecia mediului
Capitolul 2. Primii pai n cooperarea internaional
Capitolul 3. Rolul Organizaiei Naiunilor Unite n conturarea unei politici internaionale de mediu
Capitolul 4. Conturarea politicii de protecie a mediului n Uniunea European
4.1. Cteva repere privind interesul Uniunii Europene pentru protecia mediului
4.2. Programele Uniunii Europene de aciune n domeniul mediului
4.3. Cteva strategii, planuri, programe privind mediul, conturate la nivelul Uniunii Europene
Capitolul 5. Conferinele minitrilor mediului sau Procesul Mediu pentru Europa
Capitolul 6. Politica de protecie a mediului, strategii i programe de mediu n Romnia
Titlul II. Generaliti
Capitolul 1. Terminologie
Capitolul 2. Conceptul de protecie a mediului
Capitolul 3. Conceptul de dezvoltare durabil
Capitolul 4. Fenomenul de schimbare climatic
Capitolul 5. Dreptul instrument important al proteciei mediului
Capitolul 6. Contiina de mediu
Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul mediului
Capitolul 1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept
Capitolul 2. Izvoarele dreptului mediului
Capitolul 3. Principiile dreptului mediului
Capitolul 4. Raportul de dreptul mediului
Capitolul 5. Rspunderea n dreptul mediului
Titlul IV. Autoriti ale administraiei centrale sau locale cu atribuii n domeniul proteciei mediului
Titlul V. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu
Titlul VI. Avize, acorduri, autorizaii de mediu
Titlul VII. Aspecte privind protecia juridic a diferitelor elemente de mediu (natural/artificial)
Capitolul 1. Protecia juridic a solului i a subsolului
Capitolul 2. Protecia juridic a fondului forestier
Capitolul 3. Protecia juridic a apelor
Capitolul 4. Protecia juridic a atmosferei
Capitolul 5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii
Capitolul 6. Protecia juridic a faunei terestre i acvatice
Capitolul 7. Protecia juridic a florei
Capitolul 8. Protecia juridic a mediului artificial
Capitolul 9. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor periculoase
Capitolul 10. Regimul juridic al producerii i utilizrii energiei
Bibliografie selectiv
Anexa I. Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului - se va trimite studenilor care opteaz
pentru aceast disciplin
Anexa II. Legislaia privind protecia mediului cuprinde o list selectiv a celor mai importante acte normative
care reglementeaz n mod direct sau doar tangenial activitatea de protecie a mediului n diferite domenii de
activitate i sub diferite aspecte - se va trimite studenilor care opteaz pentru aceast disciplin

CUPRINS
I. Informaii generale
Date de identificare a cursului ... p. 3
Condiionri i cunotine prerechizite ... p. 3
Descrierea cursului ... p. 3
Organizarea temelor n cadrul cursului ... p. 4
Formatul i tipul activitilor implicate de curs ... p. 5
Materiale bibliografice obligatorii ... p. 6
Calendar al cursului ... p. 6
Politica de evaluare i notare ... p. 6
Elemente de deontologie academic ... p. 7
Studeni cu dizabiliti ... p. 7
Strategii de studiu recomandate... p. 7
II. Suportul de curs propriu-zis ... p. 8
Argument p. 8
Tema 1. Conturarea unei politici de protecie a mediului n Uniunea European. p. 9
Modulul I. Aspecte generale
Tema 2. Precizri terminologice p. 11
Tema 2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a mediului. p. 16
Tema 3. Dreptul instrument important al proteciei mediului. ... p. 19
Tema 4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a cointeresrii n protecia
i dezvoltarea mediului. ... p. 20
Modulul II. Introducere n Dreptul mediului.
Tema 5. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept.... p. 22
Tema 6. Principiile dreptului mediului.... p. 23
Tema 7. Raportul de dreptul mediului.... p. 30
Tema 8. Rspunderea n dreptul mediului. ... p. 32
Modulul III. Autoriti ale administraiei centrale sau locale cu atribuii n
domeniul proteciei mediului ... p. 34
Modulul IV. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei
i accesul la justiie n probleme de mediu ... p. 48
Modulul V. Aspecte speciale privind protecia juridic a diferitelor elemente de mediu
(natural/artificial)
Tema 11. Protecia juridic a solului i a subsolului; p. 63
Tema 12. Protecia juridic a fondului forestier; p. 69
Tema 13. Protecia juridic a apelor; p. 73
Tema 14. Protecia juridic a atmosferei; p. 77
Tema 15. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii; p. 80
Protecia juridic a faunei terestre i acvatice; Protecia juridic a florei.
Tema 16. Protecia juridic a mediului artificial; p. 86
Tema 17. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor periculoase. p. 86
III. Anexe
Bibliografia complet a cursului ... p. 90
Scurt biografie a titularului de curs ... p. 94

I. Informaii generale
Date de identificare a cursului
Date de contact ale titularului de curs:
Titularul cursului
Lector dr. VERONICA REBREANU
Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca
Facultatea de Drept
Str, Avram Iancu nr. 11, etaj I, Cabinet 116
Telefon facultate: 0264 40.53.00 int. 5917
Mobil: 0742 09.29.07
Fax: 0264 59.55.04
E-mail: veronica.rebreanu@yahoo.com
Consultaii: pe baza de programare la
telefon 0742 / 09 29 07

Date de identificare curs i contact tutori:


Numele cursului: DREPTUL MEDIULUI
Codul cursului: 2139
Anul II, Semestrul I
Curs opional
Tutor Lector dr. Veronica REBREANU
veronica.rebreanu@yahoo.com

Condiionri i cunotine prerechizite


Este indicat ca studenii care opteaz pentru cursul de Dreptul mediului s dein
cunotinele nsuite la disciplina Teoria general a dreptului, care le-a oferit terminologia de
baz i mecanismul de gndire n studiul tiinelor juridice.

Descrierea i obiectivele cursului


Cursul de Dreptul mediului, pe lng o scurt trecere n revist a evoluiei politicii de
mediu n Uniunea European, cteva aspecte legate de terminologia specific, formarea unei
contiine de mediu .a., aduce n atenia studenilor cteva dintre elementele mai importante care
contureaz dreptul mediului.
Dreptul mediului, ca ramur distinct a sistemului dreptului romnesc, are ca obiect de
studiu o categorie distinct de relaii sociale1, care iau natere n legtur cu activiti privind:
- protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea consecinelor pgubitoare i limitarea
efectelor polurii, dac aceasta s-a produs, i mpiedicarea producerii altor pagube;
- cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice, restabilirea situaiei anterioare
polurii, stabilirea persoanei care rspunde potrivit principiului poluatorul pltete;
- cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale
mediului;
- cele privind mbuntirea condiiilor de mediu;
- obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti economice i sociale cu
impact asupra mediului;
- asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusiv asigurarea participrii
publicului la luarea deciziei n probleme de mediu;
- ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale
sau a celor pentru protecia mediului;
1

Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat Abordare integrat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 111-112; Ernest LUPAN, Dreptul
mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 52-55; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALLBeck, Bucureti, 2003,
p.

activitatea unor organisme neguvernamentale privind informarea i sensibilizarea opiniei


publice cu privire la anumite activiti care pot aduce atingere n vreun fel mediului;
- relaii care privesc structura organizatoric a activitii de protecie a mediului.
Spectrul tipurilor de relaii sociale privind mediul, care rezult de aici, se va dezvlui pe
parcursul studierii cursului Dreptului mediului.
Pornind de la experiena internaional privind reglementarea juridic a proteciei mediului i
rezultatele concrete ale aplicrii n practic a prevederilor legale, studiul cursului de Dreptul
mediului i dezvoltare durabil urmrete:
- cunoaterea actelor normative de baz privind protecia juridic a mediului i aprofundarea
conceptului de dezvoltare durabil;
- formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, de protecie a acestuia n
contextual unei dezvoltri durabile.
Astfel pregtii n spiritul i litera legislaiei referitoare la diferite aspecte legate de
mediu, absolvenii ar putea transmite mai departe aceast contiin de mediu prin modul n care
vor aplica cunotinele dobndite n pregtirea lor pentru administrarea/managementul diferitelor
tipuri de persoane juridice, n orice domeniu i-ar desfura activitatea. n felul acesta, impunnd
o anumit atitudine bazat pe cunoaterea i respectarea legislaiei de mediu vor putea influena,
la rndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni fa de necesitatea crerii i pstrrii unui
mediu sntos, drept constituional, prevzut n art. 35 al Constituiei Romniei. De asemenea,
crearea unei contiine de mediu i a contientizrii cetenilor asupra dreptului la informaie i
justiie n probleme de mediu, vor uura n mare msur i implementarea tuturor reglementrilor
de drept comunitare privind protecia mediului. n mare parte, legislaia comunitar este deja
transpus n reglementrile legislative din Romnia privind mediul.
Calitatea mediului n care trim depinde n mare msur de noi, nu doar de existena
legislaiei i activitatea autoritilor administraiei publice, iar studentii de azi sunt cei care vor
demonstra seriozitatea cu care i-au insuit aceste cunotine.

Organizarea temelor n cadrul cursului


Tema 1. Conturarea unei politici de protecie a mediului la nivel internaional i la
nivelul Uniunii Europene
Tema 2. Precizri terminologice
Tema 2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a mediului.
Tema 3. Dreptul instrument important al proteciei mediului.
Tema 4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a cointeresrii n
protecia i dezvoltarea mediului.
Pentru temele 2-4 accesai Modulul I. Aspecte generale
Tema 5. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept.
Tema 6. Principiile dreptului mediului.
Tema 7. Raportul de dreptul mediului.
Tema 8. Rspunderea n dreptul mediului.
Pentru temele 2-4 accesai Modulul II. Introducere n Dreptul mediului.
Tema 9. Autoriti ale administraiei centrale sau locale cu atribuii n domeniul
proteciei mediului
Pentru tema 9 accesai Modulul III.

Tema 10. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la


justiie n probleme de mediu
Pentru tema 10 accesai Modulul IV.
Tema 11. Protecia juridic a solului i a subsolului;
Tema 12. Protecia juridic a fondului forestier;
Tema 13. Protecia juridic a apelor;
Tema 14. Protecia juridic a atmosferei;
Tema 15. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii;
Protecia juridic a faunei terestre i acvatice; Protecia juridic a florei.
Tema 16. Protecia juridic a mediului artificial;
Tema 17. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor periculoase.
Pentru temele 11-17 accesai Modulul V. Aspecte speciale privind protecia juridic a
diferitelor elemente de mediu (natural/artificial)
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Studenii au libertatea de a-i gestiona singuri timpul pentru parcurgerea temelor stabilite.
Se recomand, totui, un numr de cel puin dou ore de studiu sptmnal pentru nsuirea
terminologiei specifice Dreptului mediului i pentru sedimentarea cunotinelor dobndite.
Prezena la ntlnirea stabilit cu profesorul nu este obligatorie dar este recomandat pentru
nelegerea deplin a temelor care n prezentul silabus sunt doar enunate. De asemenea, n cazul
unor nelmuriri, studenii pot adresa ntrebri titularului de disciplin fie n orele de consultaii
stabilite la facultate, fie pe adresa de e-mail a acestuia. Se va rspunde studenilor care se
prezint i cnd transmit e-mail-ul vor trece la subiectul mesajului trimis prin e-mail - I.D.
Dreptul mediului. n caz contrar, mesajul va fi ters din raiuni de protecie.
Materiale bibliografice obligatorii
n bibliografia menionat la finalul prezentului Sillabus sunt menionate cteva dintre
cursurile de Dreptul mediului i alte surse documentare pentru nsuirea noiunilor de Dreptul
mediului i care pot fi utile studenilor pentru redactarea lucrrii n vederea promovrii
examenului la aceast disciplin. Titlurile strine, n situaia n care nu sunt n fondul de carte al
bibliotecii, pot fi solicitate de la titularul disciplinei.
Fiind o disciplin cu un specific aparte, studiul acesteia se bazeaz, pe lng studiul unor
aspecte teoretice, i pe studiul legislaiei specifice. De aceea, n capitolul dedicat proteciei
diferitelor elemente de mediu sau reglementarea gestionrii deeurilor, este indicat cte o list
de acte normative. Aceast list nu este una limitativ, ci cuprinde doar actele normative de baz
n domeniul respectiv, ca punct de plecare pentru studiul legislaiei care, mpreun cu teoria de la
nceputul ndrumarului pot forma studentului o imagine privind necesitatea proteciei mediului i
modalitile n care aceasta se realizeaz.
n msura n care studenii au acces i la alte lucrri care nu sunt menionate n
bibliografia selectiv (mai vechi sau mai recente de Dreptul mediului sau care au legtur cu
acesta), le pot folosi pentru pregtirea examenului sau redactarea lucrrii de control, cu condiia
actualizrii informaiei potrivit noutilor legislative. Precizarea este valabil i n ceea ce
privete documentarea de pe Internet, cu obligaia menionrii site-urilor accesate.

Precizare: La data actualizrii Suportului de curs, legea-cadru n vigoare privind protecia


mediului este Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, care a abrogat Legea anterioar
de protecie a mediului nr. 137/1995. Este motivul pentru care atragem atenia studenilor c,
oriunde vor gsi meniuni privind Legea nr. 137/1995, s aib n vedere faptul c aceasta a fost
n vigoare doar pana la data de 30 ianuarie 2006. Cei care fac trimitere n referatul lor la Legea
nr. 137/1995 o vor putea face doar pentru o abordare istoric, comparat sau pentru fapte de
nerespectare a proteciei mediului svrite anterior datei de 30 ianuarie 2006!!!
Atenionare: dac n cuprinsului Suportului de curs se vor ntlni trimiteri la Legea nr. 137/1995
privind protecia mediului, altfel dect din perspectiv istoric sau comparativ, se va considera
c se face trimitere la noua reglementare i anume, OuG nr. 195/2006 privind protecia mediului.
Pe parcursul semestrului i la ntlnirile programate cu titulatul de disciplin studenii vor
primi i alte documente legislative naionale, ale Uniunii Europene sau internaionale, dup caz.
Materiale i instrumente necesare pentru curs
La ntlnirea cu stabilit pentru luna noiembrie li se va aduce la cunotin studenilor i
de unde pot procura cursul titularului de disciplin. Studenii care doresc s aib varianta
actualizat a legii-cadru privind protecia mediului (O.U.G. nr. 195/2005) o pot solicita de la
titularul de curs, la adresa de e-mail menionat la nceputul Silabusului.
Cei care ntmpin greuti n a gsi legislaia specific dreptului mediului, ca i
bibliografia necesar, se pot adresa titularului de curs.
Calendar al cursului
Este stabilit o ntlnire oficial a titularului de curs cu studenii din anul II de la forma
de nvmnt I.D. la o dat care va fi anunat ulterior, la Facultatea de Drept, dat la care vor fi
prezentate cteva teme mai importante privind protcia mediului, precum i documente
legislative comunitare li internaionale n materie.
La aceeai dat, studenii pot adresa ntrebri referitoare temele din program sau alte
aspecte legate de protecia mediului.
Lucrarea de control pe care studenii trebuie s o ntocmeasc const n redactarea unui
eseu al crui titlu este lsat la latitudinea studentului. Lucrarea se va preda profesorului la data
prezentrii la examen, nu ulterior acesteia.
Politica de evaluare i notare
Pentru examen, studenii vor trebui s studieze Silabusul pentru nvmntul la
distan, precum i cteva dintre titlurile menionate n Bibliografia general la care au acces.
De asemenea, se pretinde parcurgerea i cunoaterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile aduse prin legea de aprobare
nr. 265/2006 i prin alte acte normative. Celelalte acte normative menionate n cursul
Sillabusului i la finalul acestuia sunt enumerate, pe de o parte, cu titlu informativ i, pe de alt
parte, pentru a uura munca studentului n cutarea reglementrilor juridice referitoare la cazul
de poluare pe care l-a ales.
Examenul const n predarea eseului redactat acas i prezentarea oral a acestuia
n faa profesorului la data la care s-au programat s se prezinte la examen n sesiunea din
iunie 2013, respectiv la restane n septembrie 2013.
La examen, pot fi puse ntrebri din tema aleas pentru lucrarea de control. De asemenea,
printre ntrebrile de la examen pot figura i cele formulate la finalul unor Module ale
Sillabusului. Este recomandabil ca studenii s se prezinte la examen cu O.U.G. nr. 195/2005;
pot avea asupra lor i alte acte normative privind protecia mediului, pe care le-au folosit pentru
redactarea eseului.

Eseul trebuie s reflecte modul de gndire al studentului i cunotinele elementare


pe marginea Dreptului mediului. De aceea, propunem studenilor ca pentru redactarea
acestui eseu s se transpun n rolul de avocat al mediului.
Eseul va consta n prezentarea unui caz de nerespectare a normelor privind protecia
mediului constatat personal (nu preluat din mass-media, nu din informaii de la prieteni, nu
copiat de pe Internet ! etc.).
n cuprinsul eseului vor fi urmrite urmtoarele aspecte:
- prezentarea cazului de nerespectare a normelor privind protecia mediului aa cum a fost
observat de ctre student (ex. dac este vorba de poluarea unui ru, se va prezenta culoarea
acestuia, dac exist vreun miros care nsoete poluarea, dac exist peti mori sau nu mai
exist de mult vreme, dac influeneaz vreun fel i malurile etc. La fel n cazul deeurilor,
al polurii atmosferice, al polurii pdurii sau al altor situaii);
- actul sau actele normative nclcate, cu menionarea articolelor aplicabile situaiei respective;
- principiile de dreptul mediului care au fost nclcate prin producerea polurii, sau care au fost
respectate dac au fost luate msurile corespunztoare, dup caz;
- care sunt cauza/cauzele polurii? Este solicitat opinia studentului, chiar dac nu are acces la
datele tehnice ale obiectivului industrial dac acesta este poluatorul. Dac poate obine
asemenea informaii e i mai bine. Sunt luate n calcul i situaii de poluare provocate de
persoane fizice;
- persoanele fizice sau juridice care se fac vinovate de producerea polurii;
- autoriti ale administraiei publice care au atribuii n domeniul respectiv i cum au acionat
acestea (dac este cazul);
- sanciunile legale aplicabile; scurt comentariu cu privire la aceste sanciuni (apreciai c sunt
prea aspre sau prea blnde, ce propuneri avei n acest sens?);
- opinia studentului cu privire la msurile care consider c ar trebui ntreprinse pentru evitarea
unei noi poluri de acest fel;
- orice alte aspecte considerate importante de ctre student pentru a convinge asupra gravitii
cazului respectiv de poluare i pentru a sublinia necesitatea existenei unei contiine de
mediu (ex. dac a existat acces la informaia de mediu sau la justiie; dac au fost obinute
acordurile/autorizaiile de mediu necesare etc.)
- conteaza i aspectele de originalitate n prezentare;
- n final, vor fi menionate bibliografia, site-urile de pe Internet, precum i legislaia
consultate.
Aadar, examinarea cunotinelor dobndite la disciplina Dreptul mediului se va
desfura sub forma unui colocviu. Nota final se va stabili astfel: 50 % din nota final
reprezint rspunsurile la ntrebri i 50% reprezint nota pentru eseul (redactat acas) pe
care studenii l vor preda la data prezentrii la colocviu.
In afara aspectelor de mai sus, se puncteaz fluena i calitatea limbajului juridic,
articularea logic, originalitatea.
Recomandm studenilor de la forma de nvmnd la distan s ia din timp
legtura cu titularul disciplinei pe care l pot contacta fie telefonic, fie la adresa electronic,
att numrul de telefon, ct i adresa de e-mail fiind menionate la nceputul acestui
ndrumar.
Elemente de deontologie academic
Este de preferat ca eseul redactat pentru prezentarea la examen s nu fie copiat din alte
surse. Sugerm studenilor care au ales aceast disciplin opional s contacteze profesorul
pentru orice nelmuriri legate de temele ce trebuiesc studiate i de coninutul eseului pentru

examenul final, n vederea evitrii oricrei confuzii i pentru evitarea scuzei n-am neles sau
n-am gsit legislaie!
Studeni cu dizabiliti
n condiii n care exist studeni cu diferite tipuri de dizabiliti, titularul de curs va fi
contactat (telefonic) pentru a se stabili modalitatea de ntlnire cu studenii respectivi, ca i
modalitatea de desfurare a examenului, dup caz.
Strategii de studiu recomandate
Pentru nelegerea i aprofundarea cunotinelor este necesar lectura atent a ct mai
multor titluri din bibliografia indicat, cu mare atenie la noiunile cheie. Temele (capitolele)
prezentate vor fi nvate separat. Se va acorda atenie sporit limbajului specific Dreptului
mediului n vederea nelegerii i nsuirii lui corecte.
Se vor face notie cuprinznd termenii i ideile importante ale unitilor parcurse.
Dup studierea fiecrui capitol (uniti de studiu), se va face i o scurt recapitulare prin
intermediul termenilor cheie i a ntrebrilor de control formulate. Recomandm studenilor i
recapitularea noiunilor dobndite n unitiile anterioare, ncercndu-se s se stabileasc totodat
i relaia logic dintre acestea.
Pentru a obine performana maxim, este recomandat un numr minim de 2 ore de
studiu / sptmn pentru parcurgerea suportului de curs i rezolvarea chestionarelor
sptmnale de verificare a nsuirii cunotinelor. O strategie optim de studiu include 5 etape
(I. Lectura de familiarizare; II. Lectura de aprofundare; III. Memorarea datelor eseniale; IV.
Recapitularea extins; V. Recapitularea schemei logice a modulului).

II. Suportul de curs propriu-zis

ARGUMENT

Dreptul mediului este o disciplin relativ recent introdus n planurile de nvmnt ale
facultilor de drept din Romnia. Relativ recent pentru c preocupri n acest sens, e drept,
modeste, au existant i naintea anului 1990, dar politica statului nu era att de interesat de
reflectarea reglementrilor privind protecia mediului i ntr-o disciplin de invmnt. Pentru
acest motiv, i educaia cetenilor n acest sens - al crerii unei contiine de protecie a mediului
- este i astzi carenial.
Departe de a avea pretenia s epuizm toate aspectele referitoare la protecia mediului,
ne-am propus, n cele ce urmeaz, s abordm doar cteva dintre acestea. Alegerea doar a unora
dintre temele importante din Dreptul mediului nu nseamn neglijarea celorlalte de ctre autor i,
cu att mai puin, de ctre studeni. n orele de ntlnire cu titularul de disciplin, temele abordate
doar la modul introductiv n prezenta lucrare vor fi dezvoltate, mpreun cu alte teme care,
deocamdat, nu i-au gsit locul n aceste pagini, dar sunt sugerate prin Lista de acte normative
indicate n cursul Silabusului.
n situaia actual, cnd unul dintre obiectivele de mare importan care trebuiesc atinse
este protecia mediului, cu att mai mare atenie trebuie s dm acestui aspect al vieii noastre de
zi cu zi. i aceasta nu doar pentru c Uniunea European sau guvernanii notri o vor, ci pentru
c, n ultim instan, ntreaga noastr existen este influenat ntr-un sens sau altul de tot ceea
ce exist n jurul nostru.
Mediul att cel natural ct i cel creat de om, considerat patrimoniul comun al umanitii,
nseamn c reprezint i un interes comun al umanitii. Decurgnd din interesul comun al
umanitii, nseamn c protejnd mediul se protejeaz i unele dintre drepturile recunoscute
individului.2
Un semnal n acest sens l constituie i cel de-al aselea Program comunitar de aciune n
domeniul mediului, care se desfoar sub titlul viitorul nostru, alegerea noastr. Pe bun
dreptate, se impune astzi ca fiecare stat n parte s adopte un sistem de norme viznd protecia
mediului; totodat, este necesar s se recurg la un program de educaie a cetenilor n sensul
formrii n rndul acestora a unei reale contiine de mediu, care s-i determine s protejeze
mediul la modul contient i nu neaprat de frica sanciunilor ce ar putea fi aplicate. n atingerea
acestor deziderate, considerm c un loc aparte l ocup modul n care este asigurat accesul la
informaia de mediu, ca i accesul la justiie n probleme de mediu.

Conturarea unei politici de protecie a mediului n Uniunea European3


2

Alexandru KISS, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989, p. 20, citat de Mircea DUU, n Dreptul mediului, Tratat, vol. I,
Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 93.

Pentru o prezentare care urmrete urmrete fidel evoluia cronologic, ca i relaia cu alte evenimente marcante ale vremii, a se
vedea i materialul Celebrating Europe and its environment pe site-ul - http://www.eea.europa.eu/projects/environmental-time-line
(10.06.2007).

Concepte ca mediu, protecia mediului, politic de mediu au fost strine cuprinsului Tratatului de la
Roma, din 1957, prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE).
Cu toate acestea, nainte de anul 1987, CEE a adoptat numeroase msuri de protecie a mediului care pot fi
grupate sub titlul de Politica de mediu a Comunitii Europene, pe baza a trei programe de aciune n domeniul
mediului. n cadrul derulrii acestor programe au fost adoptate o serie de acte normative, n special n domeniul:
apei, aerului, zgomotului, chimicalelor, conservrii naturii, deeurilor, precum i unele reglementri cu caracter
general.
Dup 1987, odat cu Actul Unic European, politica de mediu i-a gsit un loc important printre celelalte
politici ale Comunitii Europene, fiind menionat expres i n Tratatul de constituire modificat. Totodat, pentru
prima dat a fost inserat i principiul subsidiaritii4 n legtur cu aspecte de mediu.
Programele UE de aciune n domeniul mediului
Din anul 1972 s-a conturat la nivelul CEE o politic de mediu sub forma Programelor de aciune n
domeniul mediului, care au stabilit diverse prtopuneri de aciune n acest domeniu pentru a fi ndeplinite ntr-un
anumit interval de timp (cuprins, de la caz la caz, ntre 4 ani i 10 ani).
Programele de aciune iau forma rezoluiilor Consiliului Comunitii Europene i a reprezentanilor
guvernelor statelor membre. Chiar dac nu au for legal pe teritoriul statelor membre, acestea, dac au semnat un
Program de aciune nu pot nega necesitatea de a se aciona n domeniul vizat.
Pn n prezent s-au derulat integral 5 asemenea programe de aciune n domeniul mediului, n prezent
aflndu-se n derulare cel de-al aselea program de aciune intitulat: Viitorul nostru alegerea noastr.
Cele cinci programe de aciune derulate i parte din cel de-al aselea aflat n derulare, mpreun, au
combinat msuri care s rspund problemelor existente de mediu i celor care ar putea interveni n viitor prin
continuarea unor activiti, prin prevenirea producerii unor efecte negative asupra mediului ori remedierea efectelor
deja produse.
Primele patru programe de aciune privind mediul s-au bazat aproape n totalitate pe msuri legislative
pentru a-i atinge scopurile. Al cincilea program a fost cel care a cutat s implice toate sectoarele societii, printr-o
ct mai complet mprire a responsablitilor.5
Primul Program de aciune n domeniul mediului (1973-1976)
Prin Declaraia6 cu care a fost iniiat acest program de aciune au fost definite, pentru prima dat, i
obiectivele politicii comunitare n privina mediului. Actele normative adoptate n cadrul derulrii programului au
avut drept scop mbuntirea calitii mediului.
Mai mult, au fost stabilite i aciunile ce trebuiau ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor att la nivelul
Comunitii, ct i la nivel naional n cadrul statelor membre.
Primul program al Comunitii Europene de aciune n domeniul mediului a pus bazele a ceea ce a devenit
principiul aciunii preventive: cea mai bun politic de mediu const n prevenirea producerii polurii i a emisiilor
la surs, dect s se ncerce mai trziu contracararea efectelor acestora. 7
Al doilea Program de aciune n domeniul mediului (1977-1981) a cuprins dou titluri: primul a stabilit
msuri detaliate pentru combaterea polurii existente, cum ar fi stabilirea unor limite pentru anumii poluani; al
doilea titlu a stabilit msuri pentru mbuntirea i protecia mediului.8
A meninut i reafirmat principiile stabilite n primul program de aciune n domeniul mediului i, totodat,
s-a focalizat pe anumite aspecte concrete de mediu, cum sunt apa, aerul, zgomotul i pe stabilirea unor msuri antipoluare.
Al treilea Program de aciune privind mediul (1982-1986) a subliniat caracterul preventiv al politicii de
mediu prin propunerea inter alia:
- ca aspectele de mediu s fie incluse printre celelalte politici comunitare
- stabilirii unei proceduri privind evaluarea impactului asupra mediului.
A reafirmat principiile i obiectivele precedentelor dou programe de aciune i a introdus noi elemente,
cum ar fi:
4

Iniial, a fost introdus n Tratatul de constituire prin Actul Unic European n 1987 ca art. 130 R. Ulterior, prin modificrile aduse de Tratatul de
la Maastricht, 1992, art. 130 R a devenit art. 3 b, iar ca rezultat a renumerotrii, potrivit Tratatului de la Amsterdam, 1987, n prezent este
reglementat de art. 5 din Tratatul de Constituire a UE.
5
Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 48.
6
Adoptat de Consiliu la data de 22 noiembrie 1973, conform Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului,
Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 32.
7
Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 28.
8
Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, op.cit., p. 28.

- determinarea emisiilor standard, mai ales n privina poluatorilor apelor;


- referitor la deeuri, au fost propuse ci posibile de aciune cum ar fi dezvoltarea unor noi tehnici de
ndeprtare, controlul i reciclarea deeurilor.
Prin Actul Unic European (1986), politica de mediu a fost inclus n cadrul politicilor comunitare, oferind
astfel o baz legal privind politica de mediu a Comunitii Europene, i a fost ntrit Al patrulea Program de aciune
privind mediul.
Al patrulea Program de aciune privind mediul (1987-1992) a reprezentat, n privina coninutului, o
departajare fa de programele anterioare. Pe lng reiterarea principiilor conturate n programele anterioare, a
introdus trei noi idei sau teme principale:
- a stabilit o serie de standarde suficient de stricte, ca rspuns la presiunile exercitate att din partea
publicului, ct i din partea industriei comunitare;
- a subliniat importana att a implementrii (formale i practice) a legislaiei comunitare privind mediul,
ct i a respectrii acesteia;
- pentru a spori rezultatele derulrii programului de aciune, a prevzut implementarea unei politici de
educaie i de informare n domeniul mediului. Unul dintre actele adoptate n acest sens l reprezint Directiva
90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu.
Un accent deosebit a fost pus i pe reciclarea i refolosirea deeurilor.
Al cincilea Program de aciune privind mediul (1993-2000) este menionat sub diverse titluri: Un
Program al Comunitii Europene de politic i aciune n legtur cu mediul i dezvoltarea durabil 9 sau Ctre o
dezvoltare durabil10 sau Spre durabilitate.11 A fost elaborat n lumina pregtirilor pentru Conferina Naiunilor
Unite privind mediul i dezvoltarea care a avut loc la Rio de Janeiro (iunie, 1992).
Obiectivul propus de cel de-al cincilea program de aciune n relaie cu mediul a fost s transforme modele
de cretere n Comunitate ntr-un asemenea fel nct s promoveze dezvoltarea durabil. Programul a continuat
abordarea aspectelor de mediu (cum ar fi: schimbarea climei, poluarea apelor, gestionarea deeurilor), dar i-a
propus i stabilirea de noi relaii ntre participani n sectorul de mediu.12
Pentru prima oar a abordat ideea privind echilibrul dintre activitile umane i protecia mediului.
Tema central a celui de-al cincilea Program a fost dezvoltarea durabil, considerat a fi o politic i o
strategie pentru continuarea dezvoltrii economice i sociale fr a aduce atingere mediului i resurselor naturale n
ceea ce privete calitatea de care depinde continuarea activitii i dezvoltrii ulterioare. 13
Al aselea Program de aciune privind mediul (1 ianuarie 2001 31 decembrie 2010), este n derulare
sub titlul: Mediul 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Obiectivele avute n vedere au fost precizarea
prioritilor i obiectivelor politicii de mediu a Comunitii pn n 2010 i n anii urmtori i s stabilireasc
msurile care ar trebui luate pentru a ajuta implementarea strategiei Uniunii Europene privind dezvoltarea durabil.
Sunt avute n vedere patru direcii prioritare de aciune:
- schimbrile climatice prioritatea pe termen scurt o constituie ratificarea i implementarea protocolului de la
Kyoto privind reducerea emisiilor de gaze cu 8% pn n 2008-2012 fa de anul 1990. Pe termen lung, pn n 2020
e necesar reducerea acestor emisii ntre 20 40% prin mijloace stabilite la nivel internaional.
- natura i biodiversitatea protejarea unei surse unice;
- mediul i sntatea;
- utilizarea durabil a resurselor naturale i managementul deeurilor.
i-a propus, de asemenea, s antreneze toate sectoarele n cutarea unor soluii la problemele de mediu.

MODULUL I
9

Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, 2002, p. 28.

10

Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 36.

11

Fifth European Community environment programme: towards sustainability. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm


(10.06.2007), versiunea oficial.
12

Preluat din Capitolul The fifth programme of action in relation to the environment. Objective.
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm (10.06.2007).
13

Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, 2002, p. 46. Pentru alte detalii privind dezvoltarea
durabil, a se vedea Infra, Titlul I, Capitolul 3. Conceptul de dezvoltare durabil.

Aspecte generale

1.
2.
3.
4.

Unitile de studiu ale Modulului I sunt:


Precizri terminologice.
Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a mediului.
Dreptul instrument important al proteciei mediului.
Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului.

Unitatea 1. Precizri terminologice


nainte de a intra n miezul Dreptului mediului, considerm necesar stabilirea nelesului ctorva termeni
mai des utilizai, cum ar fi: mediu (mediu natural, mediu artificial) (mediu?, mediu nconjurtor?, mediu ambiant?),
elemente de mediu, factori de mediu, poluare, poluant, poluator etc.
1. nelesul i, mai ales, ntinderea termenului de mediu ca i a formei n care acesta trebuie folosit
(mediu sau mediu nconjurtor) este controversat, fr a exista ns o disput real n acest sens.
Astfel, Ernest Lupan se pronun n sensul folosirii cuvntului mediu, fr nici o alt precizare, n loc de
mediu nconjurtor sau mediu ambiant, considernd c n ultimele dou situaii am fi n faa unui pleonasm,
preciznd c termenii mediu, nconjurtor i ambiant sunt oarecum sinonimi14.
Fr s dea vreo explicaie n acest sens, Mircea Duu folosete pe tot parcursul tratatului 15 termenul de
mediu, iar Daniela Marinescu16 folosete expresia mediu nconjurtor.
Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX) 17 ofer mai multe definiii ale termenului mediu, dintre
care n demersul nostru tiinific ne vom opri la dou: 1. Natura nconjurtoare n care se afl fiinele i lucrurile
2. Societatea, lumea n mijlocul creia triete cineva; ambian. Motivul pentru care ne-am oprit la cele dou
definiii menionate n DEX este c, dei formulate la modul abstract i concentrat, mpreun acoper ceea ce
nelegem prin acest termen n cadrul disciplinei de Dreptul mediului, sugernd totodat i elementele constitutive
ale acestuia, dup cum vom vedea i din definiia dat mediului n Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind
protecia mediului18.
Astfel, mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i
fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori
materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. 19
n Dicionarul enciclopedic20 sunt formulate urmtoarele definiii pentru explicarea termenului de mediu:
1. Totalitatea condiiilor (relief, clim, fiine vii etc.) n care triesc organismele; complex teritorial n care
se mbin elementele de relief, structura geologic i resursele subsolului, apele i condiiile de clim, solul,
vegetaia i fauna i care constituie cadrul natural de desfurare a vieii materiale a societii omeneti;
Mediu nconjurtor = totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care, n strns
interaciune, asigur meninerea echilibrului ecologic, determin condiiile de via pentru om i de dezvoltare a
societii.
Interesant este faptul c n Dicionarul enciclopedic este

14

E. LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5-6.


Mircea DUU, Dreptul mediului.Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003.
16
Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
17
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, aprut n mai multe ediii.
18
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005. Iniial, definiia mediului era cuprins n art. 2 a OuG nr.
195/2005, pct. 41, printre definiiile unor termeni utilizai n lege. Prin Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea OuG nr. 195/2005 privind protecia
mediului, definiia mediului a devenit alin. (2) al art. 1 din OuG nr. 195/2005, pct. 41 din art. 2 fiind abrogat. Iat cum, definiia mediului a ajuns,
de la a fi trecut n lista alfabetic a definiiilor din Anexa Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului, la a fi menionat chiar la nceputul
legii-cadru privind protecia mediului. Dup 1989, abrognd Legea nr. 9/1973, prima lege-cadru privind protecia mediului adoptat a fost Legea
nr. 137/1995, creia i s-au adus substaniale modificri i completri prin Ordonana de urgen nr. 91/2002 i Legea nr. 294/2003. n prezent,
Legea nr. 137/1995 este abrogat, de la data de 29 ianuarie 2006 aplicndu-se prevederile OuG nr. 195/2005, aprobat cu modificri i compleri
prin Legea ne. 265/2006.
19
Potrivit art. 1 alin. (2) din OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006.
20
Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340.
15

utilizat expresia mediu nconjurtor 21! Fiind vorba de un dicionar oficial, vom accepta i aceast variant,
mediu nconjurtor, considernd c ne aflm ntr-una din acele situaii n care sunt folosite alturri de cuvinte pe
care lingvitii le consider teoretic incorecte dar pe care le accept pentru c sunt deja ncetenite i utilizate de
populaie cu anumite semnificaii.
Mai mult, Constituia Romniei, n art. 35. Dreptul la mediu sntos22, utilizeaz aceeai formul: n alin.
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor (subl.ns. V.R.) sntos i echilibrat
ecologic, i n alin (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor
(subl.ns. V.R.).23
2. Un alt termen la care dorim s ne oprim i a crui utilizare ar putea duce la crearea unor confuzii este
acela de factor, ntruct, considerm noi, uneori (vom preciza actul normativ la momentul potrivit) este utilizat n
locul a ceea ce nelegem prin elemente de mediu". Acelai DE definete factorul 24 ca fiind ceea ce determin,
ceea ce face s ia natere un proces, o aciune. De asemenea, este precizat nelesul noiunii factori ecologici
(geografici sau de mediu) = totalitatea factorilor mediului nconjurtor capabili s acioneze asupra vieii, care se
condiioneaz reciproc. Considerm c, la redactarea definiiei mediului, autorii DE au avut n vedere definiia dat
mediului doar din perspectiva ecologiei, aa cum rezult din definiiile celor doi termeni din Dicionarul de
ecologie25. Astfel, potrivit Dicionarului de ecologie menionat: mediu = totalitatea factorilor fizici, chimici,
meteorologici i biologici dintr-un loc dat cu care un organism vine n contact 26; ecologie = tiin biologic de
sintez ce studiaz prin excelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via, alctuit din ansamblul
factorilor de mediu (abiotici i biotici), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologice
supraindividuale (populaii, biocenoze) i a sistemelor mixte (ecosisteme) 27; factor = agent, fenomen sau orice
component din natur, de origine fizico-mecanic, chimic sau biologic, care acioneaz, direct sau indirect, pozitiv
sau negativ, asupra unui individ, a unei populaii sau biocenoze. ntre factorii din mediul natural exist relaii de
interdependen, astfel nct, intensificarea sau diminuarea aciunii unui factor induce modificri ale ansamblului de
factori din sistemul dat28.
Una dintre cele mai clare precizri din legislaia noastr despre ceea ce nseamn element de mediu i
factor de mediu poate fi gsit n Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus 29, unde este
reglementat (n art. 2, Definiii, pct. 3, lit. a-b) c informaia de mediu se refer, printre altele la:
a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul,
peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic
i interaciunea dintre aceste elemente;
b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile
administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta
elementele de mediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu sau alte analize i prognoze economice
folosite n luarea deciziei de mediu.
De aceea, definiia dat mediului, formulat n prezent n art. 1 alin. (2) al OuG nr. 195/2005 privind
protecia mediului modificat, considerm c reprezinta varianta cea mai complet a ceea ce nseamn mediu din
perspectiva Dreptului mediului, deoarece: pe lng condiii (prin care putem nelege i factorii de mediu),
precizeaz i elementele naturale ale Terrei, continund cu elementele create de om, care constituie mediul artificial.
n acest fel, este subliniat aria foarte larg de interes a Dreptului mediului; totodat, considerm c nelesul era
mai larg n Legea nr. 137/1995 n ceea ce privete protecia valorilor materiale i spirituale, n noua lege de protecie
a mediului definiia mediului preciznd doar unele valori materiale i spirituale.
21

Alte sensuri date termenului mediu care pot fi gsite n Dicionarul enciclopedic al Academiei sunt: reprezint baza natural a procesului de
producie i a diviziunii sociale a muncii, favoriznd sau frnnd dezvoltarea societii, fr a avea ns un rol determinant n aceast dezvoltare.
Societatea, lumea n mijlocul creia triete cineva; ambian. De asemenea, mai pot fi ntlnite i definiia noiunii de mediu social, ca i
semnificaia termenului mediu n medicin, fizic, chimie, n spiritism i alte practici oculte, n geologie.
22
Introdus prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003.
23
Pentru alte articole din Constituie pe care le-am considerat avnd legtur cu protecia mediului, a se vedea Lista cuprinznd legislaia
mediului de la sfritul lucrrii.
24
Dicionar enciclopedic,vol. II, D-G, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 277.
25
Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982.
26
Idem, p. 363.
27
Idem, p. 191-193.
28
Idem, p. 225. Potrivit aceluiai Dicionar de ecologie, p. 225-230, n funcie de proveniena, efectele, rolul pe care l are, sau ceea ce l
caracterizeaz etc., factorul poate fi: abiotic; alimentar; antropic; biotic; cheie; climatic; cosmic; C/N; de concentrare a radioactivitii; de
cretere; declanator; edafic; endemic; endogen (sau intern); eolian; epidemic; exogen (sau extern); genetic; letal; limitant; orografic; vtmtor;
factori ai fluctuaiei populaiei; ai reglrii populaiei; dependeni de densitate; ecologici; independeni de densitate; pedogenetici.
29
Publicat n M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000.

Una dintre cele mai complete explicaii date noiunii de factor din perspectiva Dreptului mediului poate fi
considerat cea prevzut n Cap. 1, art. 2, alin. (2) din Metodologia de gestionare i furnizare a informaiei privind
mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului30:
Factorii la care se refer informaia privind mediul sunt:
- emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect de ser i cele de substane care afecteaz stratul de
ozon, emisiile de poluani fizici, cum sunt cele de energie, zgomot, radiaii etc., i emisiile de poluani biologici
i bacteriologici care rezult din activitile social-economice;
- substanele i preparatele chimice periculoase care sunt fabricate, introduse pe pia, utilizate, depozitate temporar
sau definitiv, transportate intern, eliminate, manipulate, introduse sau scoase din ar;
- substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu: ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar,
bifenilpolicloruraii i compuii acestora sau substanele nscrise n anexele la Protocolul de la Montreal privind
substanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supun prevederilor legislaiei specifice;
- deeurile de orice fel.
Chiar dac c nu epuizeaz tot ceea ce poate avea un efect negativ asupra mediului, enumerarea de mai sus
ni se pare cea mai corect n ceea ce privete semnificaia factorilor de mediu, fr s-i confunde cu elementele de
mediu.
3. O alt noiune a crei semnificaie dorim s o aducem n discuie este aceea de poluare.
Astfel, Ernest Lupan definete poluarea ca fiind o aciune natural, dar mai ales uman sau a altor vieti,
care produce ruperea echilibrului ecologic, duneaz vieii, sntii, linitii sau strii de confort a oamenilor i altor
vieuitoare ori provoac pagube economiei prin modificarea factorilor naturali sau a celor creai prin activiti
umane31.
Dup cum observm, este vorba de dou categorii de poluri: poluarea natural i poluarea rezultat n
urma activitilor desfurate de om.
Cnd vorbim de poluarea natural, factorul de poluare - poluantul - l constituie n cele mai multe situaii
deeurile activitii vitale a speciilor de vieuitoare care, la rndul lor, permit dezvoltarea unor organisme parazite 32.
Desigur, exist i alte forme de poluare natural. Chiar dac beneficiaz n general de mecanisme naturale de
autoreglare, cnd e vorba de poluarea rezultat ca urmare a diferitelor activiti umane, mediul natural face din ce n
ce mai greu fa i se regleaz din ce n ce mai greu; de multe ori, n ncercarea elementelor de mediu natural, a
ecosistemelor de a se regla, au loc adaptri aberante la noile condiii, afectnd, printre altele, i sntatea omului.
Dac n Anexa iniial la Legea nr. 137/1995 noiunea de poluare nu a fost definit, ci doar aceea de
poluator, n Anexa la Legea nr. 137/1995 introdus prin O.U.G. nr. 91/2002 era formulat o definiie foarte
apropiat celei din art. 1 al Regulilor de la Montreal din 1982, care se referea ns la regulile polurii
transfrontiere:33
poluare - introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane,
de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii
mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n
scop recreativ sau n alte scopuri legitime
iar
poluant - orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor
acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.
Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, cu modificrile ulterioare, a fost abrogat prin OuG nr.
195/2005 privind protecia mediului, ncepnd cu data de 30 ianuarie 2006.
OuG nr. 195/2005 definete poluarea astfel: introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate
aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorar sau o
mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. 34
30

Aprobat prin Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 1182/2002, publicat n M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003 (publicat n M.Of.
nr. 331 din 5 mai 2003).
31
Ernest LUPAN, op.cit., p. 8.
32
Cum ar fi: pduchi, microorganisme, viermi, virui etc., conform Daniela MARINESCU, op.cit., p. 15.
33
Poluare = orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n
pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice
alte utilizri ale mediului, conform Ernest LUPAN, op.cit., p. 9.
34
n OuG nr. 195/2005, art. 2, pct. 51.

Alte definiii ale termenului poluant mai sunt formulate n legislaia special privind protecia diferitelor
elemente de mediu:
- Anexa 1 la Legea apelor nr. 107/1996, modificat prin Legea nr. 310/2004:
46. poluant: nseamn orice substan care poate s determine poluare, n special substanele prevzute n anexa
635;
- Anexa 1 la O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia juridic a
atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
655/200:
k) poluant orice substan introdus direct sau indirect de ctre om
n aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asupra
sntii umane sau mediului.
Dup cum observm, n legea-cadru pentru protecia mediului exist o definiie general a poluantului,
pentru ca n actele normative prin care sunt protejate anumite elemente de mediu, definiia poluantului s fie limitat
doar la afectarea elementului respectiv de mediu.
De observat c definiia actual consacrat n OuG 195/2005 pentru noiunea de poluare nu mai
precizeaz faptul c aceasta se datoreaz unei activiti desfurate de om. Trebuie precizat c legiuitorul se refer
exclusiv la poluarea produs prin activiti ale omului. i aceasta, deoarece fiind vorba de reglementarea juridic a
proteciei mediului, n cazul producerii unei forme de poluare, natura nu va putea fi niciodat tras la rspundere
pentru asemenea situaii. Doar oamenii pot fi rspunztori fie pentru poluarea produs ca urmare a desfurrii
diverselor activiti, fie pentru poluarea natural dac aceasta putea fi prentmpinat printr-o activitate uman.
Iat o minim enumerare a formelor de poluare: natural; industrial; agricol; chimic; fizic (radioactiv,
termic, fonic, electromagnetic, prin vibraii), biologic, genetic, estetic etc. 36
***
nelesul altor termeni absolut necesari pentru dobndirea unei terminologii specifice Dreptului mediului i
nelegerii utilitii acestei ramuri de drept i discipline didactice este menionat expres de ctre leguitor fie n OuG
nr. 195/2005 privind protecia mediului, fie n alte acte normative care reglementeaz protecia mediului. Se impune
utilizarea corect a acestor termeni, potrivit nelesului stabilit de legiuitor. La fiecare titlu, respectiv capitol, unde
este cazul, vor fi menionate definiiile termenilor de baz ai temelor respective.
ntrebri de control i autoverificare
ncercai s gsii i alte sensuri ale noiunii de mediu.
Credei c ai putea atribui un alt sens noiunii de mediu dect cele precizate n dicionare sau lucrrile de specialitate?
Explicai-v de ce nelesul noiunii de mediu este att de divers. Alegei una dintre definiiile date mediului. Memorai-o.
ncercai s v explicai de ce ai ales-o pe aceasta.
Ce este poluarea? Ce este poluantul? Ce este poluatorul?
Facei o list cu diferii factori naturali de poluare (poluani naturali).
Facei o list cu diferii poluani rezultai din activitile umane.
ncercai s stabilii care credei c sunt cauzele polurii.
Este stresul un factor de poluare a psihicului uman sau un rezultat al polurii?
n legislaia pe care o vei parcurge pentru pregtirea examenului i pentru redactarea referatului, ncercai s urmrii nelesul
dat termenilor folosii n actele normative respective. Urmrii dac sunt similare nelesului pe care l cunoteai anterior.
Urmrii dac nelesul acestor termeni este identic formulat n diferitele acte normative care i definesc (exemplu: nelesul
termenului deeu: n OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului; n anexa 1.A la O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul
deeurilor; n Anexa nr. 1 la Legea apelor nr. 107/1996, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2004) etc.

35

Anexa 6 la Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996, cuprinde Lista principalilor poluani: 1.
Compui organohalogenai i substane care pot forma astfel de compui n mediu acvatic. 2. Compui organofosforici. 3. Compui organostatici.
4. Substane i preparate, sau produi de degradare ai acestora, care s-a dovedit c au proprieti cancerigene sau mutagene 5. Hidrocarburi
persistente i substane toxice organice persistente 6. Cianuri. 7. Metale i compuii lor. 8. Arsenic i compuii lor. 9. Biocide i produse de
protecia plantelor. 10. Materii n suspensie. 11. Substane care contribuie la eutroficare 12. Substane care au o influen nefavorabil asupra
bilanului de oxigen ().
36
Pentru dezvoltri, a se vedea i Ernest LUPAN, op.cit., p. 9; Daniela MARINESCU, op.cit., p. 14-19.

Unitatea 2. CONCEPTUL DE PROTECIE A MEDIULUI


Geografic, mediul nu cunoate frontiere37.
Pornind de la afirmaia de mai sus, i interesul pentru protecia mediului ar trebui s nu cunoasc frontiere,
forele ntregii omeniri s se concentreze spre mbuntirea acestuia, spre protejarea lui de orice surs de poluare
prezent sau viitoare. Aa cum este intitulat i cel de-al aselea program comunitar de aciune n domeniul mediului:
Viitorul nostru, alegerea noastr, toate naiunile ar trebui s contientizeze rolul major pe care l au n protecia
mediului, n crearea unui mediu aa cum i-ar fi dorit s-l moteneasc.
Conceptul de protecie a mediului aa cum l percepem astzi, cu protejarea elementelor de mediu, cu
atenie la aspectele cantitative i calitative ale acestora, cu atenie la factorii care pot influena starea elementelor de
mediu, cu atenie la asigurarea unei dezvoltri durabile a tot ce ne nconjoar etc., este unul nou doar n ceea ce
privete denumirea. Astfel, prin protecia mediului nelegem o multitudine de obligaii de a face i mai multe de
a nu face, toate acestea cu scopul de a proteja att latura natural, ct i cea artificial a mediului. Dac privim ns
din perspectiv istoric38, att la nivel naional, ct i la nivel internaional, constatm c atenia i interesul omului
pentru protejarea naturii nu sunt de dat recent, ci au o vechime de milenii.
n cele ce urmeaz, pe baza mai multor definiii formulate n
diferite lucrri, vom ncerca s vedem nelesul conceptului de protecie a mediului. Apoi, vom enumera cteva
sisteme de protecie a mediului i vom aminti importana monitorizrii calitii mediului.
Protecia mediului = totalitatea aciunilor ntreprinse de om
pentru pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor
materiale i spirituale, asigurarea condiiilor de via i de munc tot mai bune generaiilor actuale i viitoare 39.
Considerm c este una dintre cele mai bune definiii formulate pentru acest concept, ntruct se refer att
la mediul natural ct i la mediul artificial.
Protecia mediului nconjurtor = aciune organizat de stat sau de o instituie naional ori internaional
n scopul pstrrii echilibrului ecologic, meninerii i ameliorrii calitii factorilor naturali, asigurrii unor condiii
de via i de munc tot mai bune40.
Constituia Romniei, aa cum a fost modificat n urma Referendumului din octombrie 2003, prevede n
art. 35 alin. (3):
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Legea nr. 137/1995, modificat, n art. 80 prevedea c Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor
persoanelor fizice i juridice n care scop: i stabilea o serie de obligaii n acest sens, iar OuG nr. 195/2005, n
art. 94 al. (1) precizeaz, de asemenea, aceast obligaie stabilind ns o serie mult mai mare de obligaii pentru
atingerea scopului propus protecia mediului.
Aspectele legate de protecia mediului interfereaz, n mod direct sau indirect, orict de puin am vrea s
acceptm, cu toate activitile din societate. De aceea, pe bun dreptate, politica de mediu este parte component a
politicii economico-sociale a statului. Mai mult, de ani buni, protecia elementelor i factorilor de mediu nu se mai
limiteaz la interesele i teritoriul unui singur stat, ci a devenit o problem global. n acest sens, toate declaraiile,
conveniile internaionale sunt formulate la modul n care prevederile lor s fie aplicabile n orice stat, indiferent de
regim politic, gradul de dezvoltare economic, ideologie etc.
Sisteme de protecie a mediului
n literatura de specialitate 41 au fost enunate cel puin dou asemenea sisteme de protecie a mediului:
sistemul mijloacelor juridice i sistemul mijloacelor organizatorice.
Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului const n ansamblul normelor juridice prin
intermediul crora se stabilete fie obligaia de a face ceva pentru protecia mediului, fie prohibirea unor aciuni prin
care s-ar putea aduce atingere mediului. Majoritatea normelor de dreptul mediului reglementeaz aproape
concomitent cele dou atitudini.
Trsturile specifice ale mijloacelor juridice de protecie a mediului constau n:
37

Ludwig KRMER, E.C. Treaty and Environmental Law, Third edition, Sweet & Maxwell, London, 1998, p. 53.
A se vedea, n acest sens, Mircea DUU, op.cit., 2003, Capitolul 1. De la dreptul natural la dreptul naturii, care, prezentnd reglementrile din
diverse timpuri i locuri, urmrete i o evoluie a politicii omului fa de natur, p. 31-101.
39
Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 499 i urm.
40
Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340.
41
Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 87-110.
38

1.
2.
3.
4.
5.

caracterul preventiv al polurii mediului;


caracterul defensiv, cnd este vorba de nlturarea efectelor polurii;
caracterul reparator, cnd se ridic problema reparrii prejudiciilor produse prin poluare;
caracterul progresist, cnd reglementeaz mijloace de mbuntire a condiiilor de mediu;
caracterul represiv, prin aplicarea sanciunilor prevzute de lege pentru svrirea faptelor de nclcare a
normelor de protecie a mediului42;
6. caracterul educativ am aduga noi rezultnd att din cunoaterea normelor juridice privind protecia
mediului, ct i din modalitatea de realizare a dreptului, fie prin respectarea de bun-voie, fie prin
intervenia autoritilor publice n aplicarea normelor juridice n domeniul mediului.
Sistemul mijloacelor organizatorice de protecie a mediului se structureaz pe plan naional, regional,
internaional.
Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este conceput astfel nct s cuprind toate entitile
antrenate, pe plan naional, n raporturi de dreptul mediului: statul i autoritile centrale i locale, cu atribuii directe
sau indirecte n activitatea de protecie a mediului 43; persoanele juridice private, fie ca poteniali poluatori, fie avnd
ca obiect de activitate protecia mediului, fie poteniale victime ale polurii; persoanele fizice, fie ca poluatori, fie ca
victime ale polurii, fie ca beneficiari ai mbuntilrilor condiiilor de mediu, fie ca voluntari n activitatea de
protecie a mediului44.
Sistemul organizatoric regional sau subregional se identific cu sistemul de organizaii i organisme cu
competene n protecia mediului la nivelul unui continent sau a unor regiuni ale unui continent, n funcie de
anumite criterii i de finalitatea avute n vedere. Exemple de asemenea organizaii sau organisme ar fi: Comisia
European pentru Protecia Resurselor Naturale i a Naturii (1962); Comisia Dunrii; Comisia Rinului, Comisiile
subregionale pentru aplicarea Conveniilor de la Oslo i Helsinki; Comisia pentru protecia mediului marin al Mrii
Negre.
Sistemul organizatoric internaional cuprinde ansamblul organizaiilor i organismelor cu activitate n
protecia mediului, la care poate adera orice stat, din orice parte a lumii, i care au un caracter global prin modul n
care privesc i propun soluionarea aspectelor privind protecia mediului. Au obiective i atribuii privind protecia
mediului Organizaia Naiunilor Unite i organismele specializate ale acesteia n domeniu, cum ar fi: Conferina
Naiunilor Unite asupra mediului i Programul Naiunilor Unite pentru Mediu. Cele mai importante conferine ale
O.N.U. pentru protecia mediului i contributive n acest sens, au fost cele de la Srockholm (1972), Rio de Janeiro
(1992), Johannesburg (2002).
Monitorizarea mediului45
Un aspect important n ceea ce privete protecia mediului, la care concur cele dou sisteme de protecie a
mediului enunate, l constituie monitorizarea mediului.
Monitorizarea mediului - supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii
sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i
a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile
care se impun.46
Pornind de la prevederile OuG nr. 195/2005, care n art. 4, lit. j) prevede crearea sistemului naional de
monitorizare integrat a mediului, pe baza altor prevederi legale privind protecia mediului i prin intermediul
autoritilor administraiei publice locale i centrale, este organizat un sistem naional de supraveghere a calitii
solului, a apelor, a aerului, a radioactivitii, a vegetaiei, a faunei, a florei, a sntii oamenilor, a altor elemente i
factori de mediu sau care concur la realizarea unui mediu sntos.
42

Idem, p. 88-89 i OuG nr. 195/2005, Capitolul XV. Sanciuni (art. 96-99).
A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului: Capitolul XIV. Atribuii i
rspunderi, Seciunea 1. Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului (art. 75-79); Seciunea a 2-a. Atribuii i rspunderi ale
altor autoriti centrale i locale (art. 80-93).
44
A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului: Capitolul XIV. Atribuii i
rspunderi, Seciunea a 3-a. Obligaiile persoanelor fizice i juridice (art. 94-95).
Fiecare act normativ care reglementeaz protecia elementelor de mediu sau alte activiti legate n mod direct sau tangenial de protecia ntr-o
form sau alta a mediului prevede obligaii fie ale autoritilor administraiei publice, fie ale persoanelor fizice sau juridice n acest sens. n ceea
ce privete activitatea de voluntariat n domeniul proteciei mediului, a se vedea actele normative menionate n Anexa 2 la prezentul curs.
45
A se vedea Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 95-101; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, pp. 515-523; Daniela MARINESCU, Tratat,
2007, pp.733-749.
43

46

OuG nr. 195/2005, art. 2, pct. 44. Precizm c n legea anterioar privind protecia mediului, nr. 137/1995, definiia dat monitorizrii
mediului se referea la aceleai activiti dar pentru evaluarea caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, nu ale elementelor de mediu cum
se prevede, pe bun dreptate, n noua lege. Privind distincia dintre elemente i factori de mediu, a se vedea i Supra, Titlul I, Generaliti, Cap.1.
Terminologie.

Din nsi formularea definiiei monitorizrii mediului rezult c, prin intermediul autoritilor de
specialitate, statul are i trebuie s aib o atitudine activ att n ceea ce privete cunoaterea i evaluarea n
permanen a calitii mediului, ct i n ceea ce privete msurile care se impun. Art. 75, litera i) din OuG nr.
195/2005, stabilete atribuiile autoritii centrale pentru protecia mediului, n sensul c organizeaz sistemul
naional de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuiaq i asigur informarea
auoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului.
Aadar, cum a fost subliniat i n literatura de specialitate 47, sistemul de monitoring integrat are la baz
sistemul naional de supraveghere a urmtoarelor aspecte: calitatea apelor, reeaua de ploi acide, reeaua de fond i
cea de emisie pentru supravegherea calitii aerului, reeaua de radioactivitate, reeaua de monitorizare sol-vegetaie
forestier, alte informaii periodice privind calitatea solului, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane.
O definiie dat monitorizrii integrate a apelor este formulat la pct. 39 din Anexa 1 la Legea nr.
107/1996: reprezint activitatea de observaii i msurtori standardizate i continue pe termen lung, asupra apelor,
pentru cunoaterea i caracterizarea strii i tendinei de evoluie a mediului hidric. 48 Aceast activitate presupune
tripla integrare a: ariilor de investigare la nivel de bazin hidrografic; mediilor de investigare; elementelor investigate.
De asemenea, completrile aduse Legii apelor prin pct. 40 al Legii nr. 310/2004, au introdus la art. 35 alineatele
(1.1)-(1.5) referitoare la programele pentru monitoringul apelor ce urmeaz s fie stabilite pn la data de 22
decembrie 2006, n vederea evalurii coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de ap i a zonelor protejate, a
stabilirii programelor de msuri i a eficienei acestora.
Programele de monitoring pentru apele de suprafa trebuie s cuprind:
a) volumul i nivelul sau valoarea debitului pn la limita relevant pentru starea ecologic i chimic, precum i
potenialul ecologic;
b) starea ecologic i chimic, precum i potenialul ecologic. 49
Programele de monitoring pentru apele subterane trebuie s cuprind monitorizarea strii chimice i
cantitative,50 iar cele pentru zonele protejate trebuie s cuprind prevederile specifice stabilite la nfiinarea
acestora.51
Aceste programe de monitoring trebuie s fie concordante cu prevederile Anexei nr. 1.1 Condiii pentru
atingerea obiectivelor de protecie a apelor i a mediului acvatic pentru toate corpurile de ap de suprafa i
subterane.52
O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri de Legea nr.
655/2001, n Capitolul III. Calitatea aerului nconjurtor, Seciunea a 2-a. Monitorizarea calitii aerului i a
nivelului emisiilor53 prevede c monitorizarea calitii aerului se asigur prin Sistemul naional de monitorizare
integrat a calitii aerului, din care fac parte integrant: Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i
Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici,54 care se nfiineaz i organizeaz prin
hotrre a Guvernului;55 tot prin hotrre a Guvernului se vor stabili i criteriile i procedurile comune de raportare
i furnizare a informaiilor.56 n cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici se
elaboreaz Inventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici,57 n care este inclus i evaluarea emisiilor de
gaze cu efect de ser i a celor care afecteaz stratul de ozon. 58 Procedurile specifice, privind evaluarea emisiilor i
raportarea lor, prevzute n conveniile internaionale din domeniu se aplic i n Romnia (art. 23.2 alin. 3).

47

Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 515.


Legea apelor nr. 107/1996 a fost modificat i completat prin Legea nr. 310/2004.
49
Conform. art. 35 alin. (12) din Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat.
50
Conform. art. 35 alin. (13) din Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat.
51
Conf. art. 35 alin. (14) din Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat.
48

52

Anexa 1.1 a fost introdus tot prin Legea nr. 310/2004 i are n vedere, printre altele: 1. Starea apelor de suprafa; 2. Starea apelor subterane;
1.2. Definiii normative ale clasificrilor strii ecologice; 1.2.1. Definiii pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat a rurilor; 1.2.2.
Definiii pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat n lacuri; 1.2.3. Definiii pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat n
apele tranziionale etc.
53
Conf. art. 23-26 din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.
54
Conf. art. 23 al.(1) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.

HG nr. 586 din 15 aprilie 2004 privind nfiinarea i organizarea


Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului ( publicat n M.Of. nr. 389 /
55

A se vedea n acest sens prevederile

3 mai 2004).
56
Conf. art. 23 al.(2) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.
57
Conf. art. 232 al.(1) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.
58
Conf. art. 232 al.(2) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.

Monitorizarea sol-vegetaie forestier pentru silvicultur se realizeaz pe baza unei metodologii aprobate
prin ordin al ministrului Agriculturii59, pe dou niveluri: Nivelul I, constituit dintr-o reea transnaional i una
naional; Nivelul al II-lea, constituit dintr-o reea de supraveghere intensiv. Prin monitorizarea solurilor forestiere
se urmrete atingerea a dou obiective: I. Evaluarea informaiilor de baz privind chimia solului i stabilirea
proprietilor sensibile la poluare; II. Pornind de la starea solului, verificarea ipotezelor privind mecanismele
declinului pdurilor, msuri pentru redresarea ecologic a acestora 60.
La nivel internaional, ca parte component a Programului Observarea planetei, a fost nfiinat n anul
1972, prin Hotrrea Conferinei O.N.U. de la Stockholm, Sistemul Global de Monitoring al Mediului
nconjurtor. Acesta i desfoar activitatea pe informaiile primite din sistemele naionale de monitorizare a
mediului. Pe baza acestor informaii, se realizeaz o analiz obiectiv a strii biosferei, se pot face prognoze pe
termen lung i trage semnalele de alarm pentru a se lua msurile urgente care se impun n anumite domenii.
Urmtoarele domenii de aplicare a monitoringului au fost propuse la Consftuirea interguvernamental
convocat de Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, la Nairobi, n 1974: - controlul continuu al
polurii de fond a atmosferei, precum i n zonele urbane i centrele industriale; - controlul continuu al polurii
mrilor i oceanelor; - controlul continuu al gradului de poluare a solului61.
Termeni cheie
Protecia mediului; sisteme de protecie a mediului; sistem juridic de protecie a mediului; sistem
organizatoric de protecie a mediului; monitorizarea mediului.
ntrebri de control i autoverificare
1.
2.
3.
4.
5.
6.

59

Considerai corect afirmaia potrivit creia mediul nu cunoate frontiere? Explicai varianta aleas.
ncercai s dai o definiie personal conceptului de protecie a mediului. Ce ai aduga la formulrile consacrate?
n ce const sistemul juridic de protecie a mediului?
n ce const sistemul organizatoric naional de protecie a mediului? Studiai OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului; ce alte autoriti
ale administraiei publice au atribuii n domeniul proteciei mediului? Facei o list cu acestea.
De ce considerai c este important monitorizarea naional a mediului? Dac ai avea atribuii n acest domeniu, pe ce aspect al
monitorizrii ai pune cel mai mare accent? Ai avea n vedere i alte aspecte nemenionate expres n definiie?
Formulai cteva dintre avantajele prezente ale unei monitorizri globale a strii mediului. ncercai s gsii rspunsuri n acest sens i n
mass media.

Ordinul nr. 244 din 12.06.2002 al ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor pentru aprobarea Metodologiei de monitorizare solvegetaie forestier pentru silvicultur (publicat n M.Of. nr. 831 din 19.11.2002).
60
A se vedea i Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 521-522.
61
Conform Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 523.

Unitatea 3.
DREPTUL INSTRUMENT IMPORTANT AL PROTECIEI MEDIULUI
Unul dintre primele aspecte potrivit crora dreptul poate fi considerat ca un instrument important al
dreptului mediului poate fi considerat metoda de reglementare a ramurii de Dreptul mediului: metoda
autoritarismului. Normele prin care este reglementat protecia mediului i alte reglementri privind mediul sunt
imperative, ceea ce nseamn aplicarea de sanciuni celor care le ncalc. Mai mult, art. 95 din OUG nr. 195/2005,
prevede caracterul obiectiv, indiferent de culp, al rspunderii pentru prejuridiile aduse mediului.
Normele juridice de dreptul mediului sunt obligatorii tuturor persoanelor fizice sau juridice (publice sau
private), aa cum rezult aceast obligativitate de protejare a mediului din Constituia Romniei (art. 35), OUG nr.
195/2005, precum i din multe alte acte normative prin care sunt stabilite norme de protecie a mediului.
Prin intermediul normelor juridice se impune o anumit conduit de protecie a mediului: fie prin obligarea
de a nfptui anumite activiti de protejare a mediului, fie prin abinerea de la anumite activiti.
La conturarea acestei conduite de protejare a mediului sunt menite s contribuie i principiile cu caracter
general care stau la baza proteciei mediului, formulate n art. 3 al OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, ca
i cele cu caracter special formulate n legi speciale prin care sunt reglementate anumite domenii de activitate n
relaie cu protecia mediului (exemplu: O.U.G. 78/2000 privind regimul deeurilor), ori de protejare expres a unor
elemente de mediu (exemplu: O.U.G. nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere).
Un rol important revine dreptului i sub aspectul proteciei i exploatrii raionale a rezervelor subsolului.
Prin mijloace i forme proprii, dreptul va trebui s stimuleze i s asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i
o protecie ct mai deplin a rezervelor de materii prime minerale. 62 Numai n acest fel se va atinge acest dezderat al
umanitii privind dezvoltarea durabil.
Tot prin intermediul normelor juridice este reglementat sistemul organizatoric att la nivel naional, ct i
pe plan internaional. Sistemul organizatoric naional prezint mare interes ntruct de seriozitatea cu care aceste
autoriti publice i ndeplinesc obligaiile, depinde i credibilitatea politicii statului n direcia protejrii mediului.
De asemenea, prin intermediul normelor juridice au fost create fonduri bneti destinate diferitelor aciuni
de refacere, mbuntire etc. a mediului, cum ar fi: fondul de mediu 63; fondul de ameliorare a fondului funciar64,
fondul de conservare i regenerare a pdurilor65 i altele.
Reglementarea proteciei mediului prin intermediul normelor juridice poate avea i un aspect educativ n
sensul crerii unei contiine de mediu. Doar cteva reglementri juridice n acest sens vin n sprijinul afirmaiei
anterioare: pornind de la art. 85 din OUG nr. 195/2005, care prevede obligaiile autoritii publice centrale pentru
educaie i cercetare, printre altele i n sensul elaborrii programelor educaionale n scopul formrii unui
comportament responsabil fa de mediu (lit. c) etc.; lund n considerare legislaia referitoare la accesul la
informaie i justiie n probleme de mediu 66, care asigur, pe de o parte, accesul oricrei persoane la informaia de
mediu, chiar fr justificarea unui interes, i obligaia autoritilor de a difuza aceast informaie i, pe de alt parte,
posibilitatea adresrii justiiei, potrivit reglementrilor internaionale ratificate de Romnia; un alt aspect cu efect
educativ este constatarea situaiilor de nclcare a normelor privind protecia mediului de ctre organele n drept i
aplicarea cu celeritate a sanciunilor corespunztoare.
ntrebri de control i autoverificare
1.
62

ncercai s gsii i alte argumente n favoarea considerrii dreptului ca instrument important al proteciei mediului. Privii acest aspect din
perspectiv interdisciplinar.

Mircea DUU, op.cit., 2003, vol. II, p. 174.


Constituit potrivit Legii nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 207 din 11 mai 2000). Legea nr. 73/2000 a fost
modificat i completat prin O.U.G. nr. 93/2001 (publicat n M.Of. nr. 347/29.06.2001), aprobat prin Legea nr. 293/2002 (publicat n M.Of.
nr. 390/07.06.2002).
64
Constituit din taxele prevzute n art. 92, alin.(4) din Legea fondului funciar, nr. 18/1991, republicat.
65
Constituit din sumele prevzute n art. 63, lit. a)-f) din Legea nr. 26/1996, Codul silvic.
66
Vezi infra, Modulul III. Accesul la informaie i justiie n probleme de mediu.
63

Unitatea 4. CONTIINA ECOLOGIC CONTIINA DE MEDIU


Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului
Urmrind reglementrile din toate timpurile, legate ntr-un fel sau altul de ceea ce astzi numim protecia
mediului, observm c omul a avut din cele mai vechi timpuri interes n protejarea anumitor aspecte ale mediului
natural, dar i plcerea i dorina de a fi atent la ambientul n care triete mediul artificial. Astfel, chiar dac
protecia mediului este un concept relativ nou, unul din elementele ce stau la baza acestuia atenia pentru
protejarea lui a fost prezent n contiina umanitii.
Trebuie fcut precizarea c nu dorim s suprapunem cele dou concepte, acestea avnd ntinderi diferite.
Cnd ne referim la contiina ecologic nelegem contiina omenirii pentru protejarea mediului natural, cu
tot ceea ce include el i sub toate aspectele din aceast perspectiv. Pentru a nelege mai bine acest concept, vom
reda una dintre definiiile consacrate ale ecologiei: tiin biologic de sintez ce studiaz prin excelen
conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via, alctuit din ansamblul factorilor de mediu (abiotici i
biotici), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologicesupraindividuale (populaii, biocenoze) i
a sistemelor mixte (ecosisteme). 67 Este aadar vorba, n primul rnd, de interaciunile complexe existente n lumea
vie; n al doilea rnd, sistemul astfel creat depinde, n mare msur, de starea elementelor componente (cantitativ i
calitativ); n al treilea rnd, starea general a sistemului, la rndul lui, poate avea efecte asupra elementelor
componente. Orict de insignifiant ar fi, la prima vedere, existena unor insecte pentru rasa uman, dispariia
acestora ar nsemna pierderea unei verigi a sistemului, cu repercursiuni mult mai grave dect i poate imagina omul
cnd gndete doar lund n considerare prezena unei insecte deranjante, ignornd lanul trofic din care aceasta face
parte.
Cnd ne referim la contiina de mediu avem n vedere att contiina omenirii pentru protejarea mediului
natural ct i a mediului artificial. Astfel, considerm conceptul de contiin de mediu mai larg, ncluzndu-l pe
acela de contiin ecologic, la care se adaug i interesul pentru protecia mediului creat de om.
Fie c este vorba de una sau de alta dintre formele de contiin enunate, n vederea proteciei mediului s-a
avut n vedere cointeresarea persoanelor ntr-un fel sau altul la protecia i dezvoltarea mediului. De aceea,
contiina de mediu i, n cadrul acesteia, contiina ecologic poate fi realizat cel mai bine prin intermediul unor
programe educative, astfel nct protejarea naturii i a mediului creat de om s fie considerat de fiecare ca o datorie
permanent, ca o contientizare a binelui pe care mi-l fac i nu ca o corvoad, ca nite reguli pe care le respectm
doar cnd tim c ne poate vedea cineva i sanciona.
Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului68
Cointeresarea bazat pe contiina de proprietar, pornindu-se de la drepturile i obligaiile pe care le are
fiecare proprietar, drepturi i obligaii desprinse din toate actele normative, ncepnd cu Constituia.
Cointeresarea determinat de nsprirea sanciunilor juridice. Un studiu al actelor normative privind
protecia mediului cel puin pentru ultimii 15 ani ar sublinia majorarea cuantumurilor sanciunilor aplicate pentru
nerespectarea reglementrilor din aceast ramur a dreptului. Aceast majorare se nregistreaz att n ceea ce
privete limitele amenzilor aplicate pentru contravenii, ct i n ceea ce privete limitele nchisorii prevzute n
cazul svririi de infraciuni.
Termeni cheie
Contiina ecologic; contiina de mediu; contiina de proprietar; nsprirea sanciunilor aplicate pentru
nclcarea normelor de protecie a mediului.
ntrebri de control i autoverificare
1.
2.
3.

67
68

Pornind de la prevederile art. 85 din OUG nr. 195/2005, dac ai lucra n structurile autoritii publice pentru educaie i cercetare (centrale
sau locale), ce program educativ ai concepe n vederea crerii unei contiine de mediu n rndul tinerilor?
Analizai-v: avei contiin de mediu sau ecologic?
Unde v simii carenial? De ce?
Cum ai proceda dac ai avea copii i ai dori s-i educai n sensul respectrii i protejrii mediului, fr s devenii pislogi?

Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 191 i urm.


Ernest LUPAN; op.cit., p. 32-39.

MODULUL al II-lea
Introducere n Dreptul mediului.

1.
2.
3.
4.

Unitile de studiu ale Modulului II sunt:


Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept.
Principiile dreptului mediului.
Raportul de dreptul mediului.
Rspunderea n dreptul mediului.

Unitatea 1
CONTURAREA DREPTULUI MEDIULUI
CA RAMUR AUTONOM DE DREPT
Aa cum afirmam, Dreptul mediului este o ramur relativ recent a sistemului de drept romnesc, chiar
dac reglementri n sensul proteciei mediului au existat nc din vechime. 69
A. Definiie (vom reda cteva definiii pentru exemplificare i pentru a atrage atenia c fiecare dintre ele,
ntr-o form sau alta, se refer cam la aceleai aspecte):
Dreptul mediului
= acea ramur n sistemul juridic romnesc care nmnuncheaz normele juridice ce
reglementeaz reelaiile sociale dintre persoane formate n legtur cu protecia mediului; 70
= ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc
ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri
economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia,
conservarea i dezvoltarea lor durabil;71
= ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei,
conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil; 72

69

B. Criteriile principale de delimitare a ramurii de dreptul mediului:


obiectul sau domeniul supus reglementrii relaiile sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea
mediului ambiant, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre
ramurile tradiionale ale dreptului.73
metoda de reglementare a autoritarismului, prin intermediul normelor cu caracter imperativ (onerative i
prohibitive).
scopul sau finalitatea protecia mediului natural i artificial i contribuia, alturi de celelalte state cu care
ncheiem acorduri sau tratate n acest sens, pe lng alte aspecte importante, s contribuim la asigurarea unei
planete mai curate i mai respirabile i la folosirea durabil a resurselor naturale.
Criteriile complementare:

Pentru o introducere n istoricul reglementrilor privind protecia mediului, pe plan naional i internaional, a se vedea Mircea DUU, Dreptul
mediului. Tratat, vol. I, Capitolul I, De la dreptul natural, la dreptul naturii, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 17-33. De asemenea,
Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Capitolul II, Reglementarea raporturilor om-natur de-a lungul timpului. De la dreptul
naturii la dreptul natural, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 20-34.
70
Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 51.
71
Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 43.
72
Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 122.
73
Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, Editura Economic, 2003, p. 106.

principile comune care stau la baza reglementrilor de dreptul mediului;


calitatea subiecilor raporturilor de dreptul mediului;
natura sanciunilor aplicate n caz de nclcare a normelor de dreptul mediului.

C. Metoda de reglementare este autoritar, prin intermediul normelor juridice cu caracter imperativ,
stabilind pentru subiectele raporturilor juridice de dreptul mediului drepturi i obligaii care iau natere doar prin
efectul legii. Normele de dreptul mediului sunt fie onerative oblig la o anumit conduit, cu aplicare de sanciuni
n caz de nerespectare, fie prohibitive interzic anumite conduite, atitudini, de asemenea, cu aplicare de sanciuni n
caz de nerespectare.
n marea lor majoritate, normele de dreptul mediului sunt norme tehnice, sancionate pe cale juridic, cum
ar fi: normele de calitate a mediului (prevd nivelurile maxime admisibile de poluare n mediile receptoare, ex.
ap); norme de emisie (stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile acestora, ce pot fi emii de o anumit
surs); norme procedeu (alegerea unui tip dintre dispozitivele de epurare impuse); norme de produs (referitoare la
calitile fizice i chimice ale unui anumit produs, ale ambalajului etc.). 74
D. Izvoarele dreptului mediului: (a se vedea i Anexa 2 la ndrumar)
Art. 35 din Constituia Romniei,aa cum a fost modificat dup Referendumul din octombrie 2003.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, care reprezint legea-cadru n
materie;
- alte legi prin care, pornind de la principiile generale formulate n legea-cadru, sunt reglementate raporturi privind
protecia diferitelor elemente de mediu (atmosfera, sol, subsol, apa, fondul forestier etc.); ori alte activiti ce pot
avea impact asupra mediului (regimul juridic al deeurilor, al substanelor periculoase etc.); ori legate de autorizarea
desfurrii anumitor activiti (emiterea avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu); ori pentru aprobarea (de cele
mai multe ori cu modificri i completri) ordonanelor sau ordonanelor de urgen ale Guvernului (ex. Legea nr.
426/2001 pentru aprobarea OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor) ;
-

Ordonane sau ordonane de urgen ale Guvernului (exemplu: O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor
etc.)
Hotrri de Guvern (ex. H.G. nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra
mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri etc.);
Ordine ale Ministrului Mediului i Apelor (ex. Ordinul MAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de
evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu.
Hotrri ori decizii ale autoritilor administraiei publice judeene i locale n exercitarea atribuiilor legate de
protecia mediului.
Alte acte normative, alte izvoare (ex. cutuma).
Actele normative ale Uniunii Europenecare sunt obligatorii tuturor statelor membre fr a mai trece prin alte
proceduri legislative ( ex. Regulamentele) sau care stabilesc anumite inte, iar statele membre au libertatea de a
alege modalitatea de reglementare potrivit specificului dreptului naional (ex. Directivele).

Termeni cheie
Dreptul mediului; criterii principale de delimitare a ramurii de dreptul mediului; criteriile complementare
de delimitare a ramurii de dreptul mediului; metoda autoritarismului; izvoarele dreptului mediului.
1.
2.
3.
4.
5.

74

ntrebri de control i autoverificare


Ce alte aspecte ai lua n calcul pentru conturarea ramurii de dreptul mediului?
Cum explicai adoptarea metodei autoritarismului pentru Dreptul mediului?
Cutai n legislaia de mediu cel puin trei exemple de norme cu caracter onerativ i cel puin trei norme cu
caracter prohibitiv, mpreun cu sanciunile aplicate n caz de nerespectare.
Dac ai fi primarul localitii n care domiciliai, care ar fi prima dispoziie pe care ai da-o legat protecia
mediului?
n condiiile n care hotrrile Curii Europene de Justiie sunt obligatorii statelor comunitare, Romnia fiind
acceptat n Uniunea European din 2007, considerai c jurisprudena Curii Europene de Justiie privind
protecia mediului va fi acceptat ca izvor de drept n Romnia sau nu? Argumentai.

Daniela MARINESCU, op.cit., p. 42-43. De asemenea, a se vedea i Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 113-118.

Unitatea 2 . PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI


Principiile dreptului sunt acele idei generale, cu caracter cluzitor sau director, care orienteaz elaborarea
i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau nivelul ntregului sistem de drept dintr-o ar sau chiar pe
plan internaional.75 Ele reflect cel mai bine sinteza cunotinelor i experienelor umane decantate ntr-un domeniu
pe care se ntemeiaz existena i evoluia acestora. 76
Principiile generale ale dreptului sunt, pe de o parte, rezultatul experienei societii i, pe de alt parte,
reflect cerinele obiective ale evoluiei societii. 77 Numai n msura n care sunt astfel recunoscute, respectarea lor
poate asigura sistemului juridic n care sunt formulate unitate, echilibru, coeren i, totodat, i primenirea sa
permanent.78
Principiile dreptului prezint grade diferite de generalitate, n funcie de sfera de cuprindere a domeniului
de referin. Cea mai accesibil delimitare a principiilor, din acest punct de vedere, este n principii generale,
reflectri abstracte care sintetizeaz sfere aplicabile unor ntregi ramuri ale tiinei sau domenii mai largi aflate n
atenie, i principii concrete, care se refer la pri relativ distincte ale unor domenii guvernate de principiile
generale.
Principiile generale dau msura sistemului de drept, lor subordonndu-se ntreaga tehnic juridic, cu
activitile de normare, interpretare i realizare a dreptului. Principiile concrete decurg din principiile generale i
constituie suportul de materializare a acestora.79
O alt delimitare a principiilor dreptului const n: principii ale sistemului dreptului intern i principii ale
sistemelor de drept internaional. n planul dreptului internaional, o categorie aparte o constituie principiile generale
i concrete ale dreptului conturate la nivelul Uniunii Europene.80
Imperativitatea principiilor se desprinde fie direct din litera normei, cnd sunt expres formulate ntr-un
act normativ, fie indirect din spiritul actelor normative, prin analizarea raiunii, scopului ori finalitii normelor de
drept.81
Chiar dac sunt formulate i precizate la modul diferit n legislaia naional, regional sau internaional,
prin nsi existena lor, cu caracter pe zi ce trece mai imperativ, se recunoate considerarea mediului ca fcnd parte
din patrimoniul comun al umanitii.82
Prin studiul formulrii principiilor privind protecia mediului, se poate urmri i evoluia interesului i
nevoilor reale ale societii umane n raporturile sale cu tot ceea ce o nconjoar. Acestea, mpreun, dau i msura
evoluiei politicii internaionale, regionale sau naionale n ceea ce privete protecia mediului.
Unul dintre primele acte internaionale care au formulat principii n acest sens, este Declaraia
internaional asupra principiilor viznd protecia mediului, adoptat la Stockholm, cu ocazia Conferinei
Naiunilor Unite asupra Mediului.83 La Stockholm au fost formulate 27 de principii, reprezentnd tot attea sarcini
pentru statele membre ale ONU i 109 recomandri pentru luarea de msuri pentru protecia mediului.

75

Romul Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 42 i urm.; Radu I. MOTICA, Gheorghe
MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001, p. 57 i urm.
76
Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2002, p. 62 i urm.
77
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura AllBeck, Bucureti, 2002, p. 106.
78
Ibidem.
79
Andrei SIDA, op.cit., p. 62 i urm.
80
Pentru dezvoltri privind aspectele teoretice ale principiilor dreptului, a se vedea Andrei SIDA, op.cit., p. 62-69.
81
Ibidem.
82
Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 84.
83
Conferina s-a desfurat n perioada 5-12 iunie 1972. Pentru detalii, a se vedea i:
- Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura Argonaut, ClujNapoca, 1998, p. 79.
- *** S.O.S.! natura n pericol, [antologie, traducere, comentarii i note: Stelian urlea], Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 12.

De observat c la fiecare declaraie semnat de participanii la conferine sau ntlniri la nivel nalt sunt
enumerate principiile stabilite a sta la baza celor hotrte; principiile stabilite la asemenea ntlniri devin pe an ce
trece mai multe i mai elaborate i, nu n ultimul rnd, din ce n ce mai imperative.
De aceea, este greu s fie enumerate toate aceste principii care ar ocupa mult prea mult spaiu dac ar fi
toate menionate. n cele ce urmeaz vom prezenta doar o scurt clasificare a principiilor dreptului mediului aa cum
a fost realizat n literatura de specialitate i vom prezenta, cu minime comentarii principiile dreptului mediului
prevzute n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.
n OUG nr. 195/2005, legiuitorul romn a enumerat principiile i elementele strategice care stau la baza
proteciei mediului.
La redactarea legii de baz privind protecia mediului, ca i a altor acte normative n acest domeniu,
legiuitorul a avut n vedere i scopul politicilor globale de protecie a mediului 84. n acest fel, a inut cont i de
anumite idei cu caracter de universalitate formulate cu prilejul diferitelor ntlniri - regionale, internaionale,
mondiale - pe tema proteciei mediului, idei care au fost consacrate doctrinar tot ca principii de dreptul mediului.
n art. 3 al legii-cadru privind protecia mediului, alturi de principiile de dreptul mediului, legiuitorul
precizeaz i elementele strategice care stau la baza acestei legi, fr a le delimita n mod expres. Considerm c
unele dintre aceste elemente strategice deja ar putea fi considerate ca fiind principii de dreptul mediului. La
stabilirea acestor principii i elemente strategice, ca i la redactarea ntregii legi de baz ca i a celorlalte acte
normative privind protecia mediului sau care au legtur cu aceasta, legiuitorul romn a avut n vedere att
izvoarele naionale, comunitare, internaionale n materie, ct i i experiena altor state n acest sens.
Iat n cele ce urmeaz cteva enumerri, respectiv clasificri a principiilor dreptului mediului:
Profesorul Ernest Lupan85:
Principiul consacrrii legislative a proteciei mediului ca obiectiv de interes public major (desprins n mare
msur din art. 1 al OUG nr. 195/2005: Obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului,
obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea
durabil a societii. (subl.ns. V.R.) Mai mult, Dreptul mediului fiind o ramur a dreptului n care metoda este
cea a autoritarismului, cum altfel ar putea fi asigurat imperativitatea normelor dac nu prin intermediul
consacrrii lor prin acte normative?
Principiul prevenirii polurii. Acest principiu era prevzut iniial n art. 3, lit. b) al Legii nr. 137/1995, cu
modificrile ulterioare.
[Ulterior, prin modificarea i completarea legii de baz, a fost formulat un nou principiu n art. 3, lit. a.1), legat
de acesta, dar mult mai complex, dup cum vom vedea cnd vom dezvolta principiile potrivit ordinii n care
sunt prevzute n lege.]86
Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale
administraiei publice centrale i locale care desfoar activiti n legtur cu protecia mediului. Prevzut n
art. 3, lit. a), ne mir de ce este formulat dup principiul prevenirii.
Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, formulat n art.
3, lit. c).
Principiul poluatorul pltete prevzut n art. 3, lit. d).
Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor, rezultat din prevederile constituionale, ca i din alte
reglementri care privesc protecia elementelor de mediu natural i artificial de pe poziia central a omului n
cadrul acestora.
Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat, pornind i de la elementul
strategic prevzut n art. 3, lit. i) din Legea nr. 137/1995 modificat.
Principiul bunei vecinti, preluat din dreptul internaional, referitor la obligaia statelor de a desfura
activitile n limitele jurisdiciei lor naionale, fr a cauza daune mediului altor state.
Principiul cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului, preluat tot din dreptul internaional, este privit
ca o cerin imperativ, din perspectiva faptului c unui stat i este uneori mai greu s ntreprind singur msuri
de protecie a mediului, dect printr-o aciune concertat a mai multor state.
Mircea Duu87 subliniaz situaiile diferite n care se regsesc principiile n dreptul mediului:

84

Pentru dezvoltri, a se vedea Ernest LUPAN, op.cit., p. 55-66.


Ernest LUPAN, op.cit., p. 55-66. Sunt prezentate prezint mpreun principiile doctrinare i legale, naionale i internaionale ale Dreptului
mediului, fr vreo clasificare, respectiv enumerare prealabil a acestora. De aceea, i noi le enumerm respectnd ordinea autorului.
85

86
87

Nu este amintit n enumerarea pe care o redm pentru c modificarea legii a intervenit ulterior datei redactrii cursului E.LUPAN.
Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 203-217.

n legislaiile naionale se recurge la consacrarea expres a principiilor dreptului mediului n dreptul pozitiv,
consacrndu-li-se statutul de norme de conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul
respectiv, formulate uneori identic sau asemntor i ca principii politico-strategice;
- n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, fiind formulate mai degrab considerate ca linii
directoare att pentru politica n domeniu a comunitii, ct i pentru statele comunitare;
- la nivelul internaional al dreptului mediului conceptul de principiu are caracterul cel mai imprecis, fiind
utilizat de cele mai multe ori pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme generale
obligatorii.
M. Duu grupeaz principiile dreptului mediului n dou mari categorii:
- principii fundamentale consacrate la toate nivelurile dreptului mediului (naional, regional, comunitar,
internaional), privindu-le ca fiind osatura care i confer unitate, coperen, stabilitate, unicitate. Printre acestea
sunt enumerate ca fcnd parte principiile: prevenirii; precauiei; proteciei mediului; conservrii, ameliorrii
calitii mediului; poluatorul pltete;
- principii generale consacrate la nivelul dreptului mediului, dominnd materiile tradiionale ale acestuia i
exprimnd specificul lor. Ca exemplu, n aceast categorie sunt enumerate ca fcnd parte din dreptul comunitar
al mediului principiile: corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului; integrrii considerentelor
ecologice n toate politicile comunitare; al subsidiaritii. La nivelul dreptului internaional sunt enumerate ca
principii specifice: principiul cooperrii; obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie
de mediu; responsabilitii comune, dar difereniate a statelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse
mediului; ndatorirea de asisten ecologic.
Acelai autor88 precizeaz i conturarea unor principii adiionale, iniial reguli tehnice de implementare,
cum ar fi: aplicarea celei mai bune tehnologii posibile, aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile, care nu
antreneaz costuri excesive, cele mai bune practivi de mediu, cea mai bun opiune practicabil n interesul
mediului.
Daniela Marinescu89 are n vedere mai multe criterii de clasificare a principiilor de dreptul mediului,
rezultnd astfel i o enumerare mai ampl a acestora. Astfel, consider ca fiind cele mai importante urmtoarele
distincii ntre principii:
- principii interne i principii internaionale, cu sublinierea c unele pot fi att interne, ct i internaionale;
- principii de baz i principii decizionale, cu precizarea c unele pot face parte din ambele categorii, cum ar fi
principiul poluatorul pltete;
- principii tradiionale (cum ar fi poluatorul pltete) i principii noi, formulate dup anul 1980, consolidate n
Declaraia de la Rio, cum ar fi principiile: precauiei, dezvoltrii durabile, participrii publicului;
- principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principii doctrinare;
- principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, aplicabile unui anumit domeniu al
dreptului mediului (de exemplu, principiul proximitii, specific regimului juridic al deeurilor).
Enumerm, mai jos, principiile avute n vedere de Daniela Marinescu, pe plan intern, ct i pe plan extern,
cu precizarea c principiile specifice unor activiti au fost prezentate n capitolele n care era prezentat regimul
juridic al acestora, cum ar fi cele privind substanele toxice, deeurile, activitatea nuclear etc., dup cum vom
proceda i noi:
1. Principii pe plan intern:
a) Principii de baz:
- principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major;
- principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale, n conformitate
cu politica sa ecologic;
- principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor;
- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului bio-geografic natural;
- principiul poluatorul pltete;
- principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici
disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative.
b) Principii decizionale:
- principiul precauiunii n luarea deciziilor,
- principiul interzicerii polurii;
- principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu.
2. Principii externe:
a) Principii de baz:
88
89

Idem, p. 215-216.
Daniela MARINESCU, op.cit., p. 47-75.

principiul sic utere tuo, respectiv obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele
jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state;
- principiul bunei vecinti;
- principiul informrii i cooperrii ntre state;
- principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii;
- principiul prevenirii polurii.
b) Principii specifice cu caracter restrns:
- principiul nediscriminrii orice persoan afectat sau care ar putea fi afectat de o pagub material
are dreptul s ridice, n faa unui organ administrativ sau judiciar, problema permisibilitii unor
activiti cu consecine periculoase pentru mediu;
- principiul interzicerii polurii;
- principiul poluatorul pltete.
Rezult c, indiferent de criteriile pe care le-au avut n vedere pentru realizarea unei clasificri a
principiilor de dreptul mediului, toi autorii recunosc importana existenei i respectrii principiilor din dreptul
mediului.

n cele ce urmeaz, ne vom limita doar la prezentarea schematic a principiilor


prevzute n legea-cadru a proteciei mediului, OuG nr. 195/2005, urmnd ca principiile
specifice anumitor domenii de activitate legate de protecia mediului s fie prezentate i
dezvoltate n capitolele respective.
Astfel, art. 3 al OuG nr. 195/2005 prevede:
Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei ordonane de urgen sunt: 90
a) principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale. 91 Iniial, anterior modificrii
prin Legea nr. 265/2006, textul acestui principiu formulat n OuG nr. 195/2005 era: principiul integrrii politicii de
mediu n celelalte politici sectoriale. Considerm c formularea actual este corect ntruct integrarea cerinelor de
mediu n alte politici sectoriale este mai plauzibil dect integrarea unei politici n alte politici sectoriale. Dup cum
se va vedea i din alte capitole ale volumului de fa, dar i din exemplele pe care le vom da, n mare msur acest
principiu este respectat la nivel legislativ.
b) principiul precauiei n luarea deciziei92
Dup cum am vzut din enumerrile anterioare, acest principiu face parte dintre
principiile decizionale. A luat natere din necesitatea de a preveni efectele negative pentru mediu produse prin
diferite activiti ale omului i s-a desprins din principiul prevenirii 93. Este vorba de prudena cu care trebuie s
acioneze titularul proiectului sau al activitii 94 la luarea oricrei decizii privind desfurarea unor aciviti care au
impact sau ar putea avea impact asupra mediului. Acest principiu guverneaz toate demersurile de obinere a
avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu95, i trebuie avut n vedere att de iniiator, ct i de autoritile
administraiei care au atribuii n eliberarea acestor acte tehnico-juridice.
Acest principiu a fost pentru prima oar nclus n amendamentele aduse de Tratatul de la Maastricht
Tratatului de la Roma prin art. 130 (1) [n prezent art. 174 (2), ca urmare a renumerotrii articolelor dup Tratatul de
la Amsterdam]: politica de mediu a Comunitii se va baza pe principiul precauiei. 96
Definit de ONU n 1994, principiul precauiei a fost astfel enunat: Cnd exist riscul unor perturbaii
grave i ireversibile, absena unior certitudini tiinifice absolute nu poate fi folosit ca pretext pentru a amna
adoptarea msurilor.97
90

Precizm c n anterioara lege-cadru pentru protecia mediului (Legea nr. 137/1995, modificat) era subliniat faptul c principiile i elementele
strategice sunt n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile. Chiar dac, uneori, repetiia pare plictisitoare, considerm c era bine s nu se
renune la aceast formul ntruct conceptul de dezvoltare durabil nc nu este nsuit pe deplin i corect n contiina oamenilor.
91
Aa cum a fost reformulat prin Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea OuG nr. 195/2005.
92

Conform art. 3 lit. b) din OuG nr. 195/2005.


Daniela MARINESCU, op.cit., p. 58.
94
Definiia termenilor de titular proiect i aceea de titular activitate erau formulate n Anexa la Legea nr. 137/1995, modificat. n OuG nr.
195/2005 nu mai sunt formulate aceste definiii, dare ele pot fi gsite n dicionarele de dreptul mediului.
95
Vezi definiia termenilor n art. 2 din OuG nr. 195/2005 precum i infra, Titlul IV. Avize, acorduri, autorizaii de mediu.
96
Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 50.
93

Pe scurt, prudena n cazul principiului precauiei reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa de
un risc necunoscut sau vag cunoscut.98
c) principiul aciunii preventive
Bazele a ceea ce a devenit principiul aciunii preventive au fost puse de Primul program de aciune n
domeniul mediului adoptat de Consiliul Comunitii Europene, program derulat ntre anii 1973-1976.99
Prudena
n cazul principiului prevenirii reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa de un fenomen ale crui
consecine negative sunt cunoscute, fiind astfel posibil s se ia msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil.
Semnificaia expresiei cele mai bune tehnici disponibile o avem explicat n Anexa 2. Definiii la O.U.G. nr.
34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri prin Legea nr.
645/2002100. Aceeai definiie a fost preluat i redat i n Anexa la Legea 137/1995, modificat. O.U.G. nr.
34/2002 reprezint implementarea Directivei 91/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
d) principiul reinerii poluanilor la surs
e) principiul poluatorul pltete
Generic, se consider ca obiect al plii cheltuielile pe care poluatorul trebuie s le suporte; n particular, se
consider c ar fi vorba de executarea i suportarea de ctre ntreprinztorul poluator a obligaiilor de evitare,
limitare, eliminare sau diminuare a polurii. De aceea, acest principiu este privit ca o metod de alocare a costurilor
de meninere sub control a polurii, dar poate fi aplicat doar coroborat cu principiile prevenirii i interzicerii
polurii. Au fost exprimate n literatura juridic mai multe considerente care stau la baza principiului poluatorul
pltete101:
- de ordin juridic rspunderea bazat pe ideea de risc sau de garanie pentru faptele materiale de poluare;
- moral pornind de la obligaia poluatorului de a reduce efectele secundare ale activitii sale asupra mediului;
- tehnic pentru retehnologizare sau utilizarea tehnologiilor nepoluante sau ct mai puin poluante;
- financiar suportarea financiar de ctre agentul poluator a cheltuielilor legate de diminuarea efectelor negative
produse prin activitatea sa i a riscului.
f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural 102
Termenii biodiversitate i ecosistem sunt definii n Anexa la Legea nr. 137 din 1995, modificat 103.
Aspectele avute n vedere de acest principiu au fost cuprinse n Convenia privind diversitatea biologic 104
adoptat la Rio de Janeiro n cadrul Conferinei Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului nconjurtor:
meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport ale vieii;
prezervarea diversitii genetice;
utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.
Se observ c, pornind de la cele trei aspecte enumerate, ideea de conservare a biodiversitii i a ecosistemelor
trebuie avut n vedere n orice activitate uman care are sau poate avea efecte asupra lor. Acest principiu este
perfect justificat de aciunile iraionale de exploatare, n trecutul nu foarte ndeprtat, a unor rezerve, resurse ale
naturii (includem aici i vnarea excesiv a unor specii de animale), toate acestea ducnd uneori la diminuarea
drastic sau secarea unor rezerve naturale sau chiar la dispariia unor specii, ceea ce a avut efecte neprevzute i
neateptate pentru ecosistemele din care fceau parte.
97

Hubert REEVES n dialog cu Frdric LENOIR, Pmntul e bolnav: ce anse avem s supravieuim, Editura HUMANITAS, Colecia Pai
Peste Granie, Bucureti, 2005, p. 179.
98
Vezi i Mircea DUU, op.cit., p. 213.
99
Vezi supra, 4.1. Programele de aciune n domeniul mediului.
100

O.U.G. nr. 34/2002, Anexa 2: Cele mai bune tehnici disponibile stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea
unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor-limit de
emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n
ntregul su; cele mai bune se nelege tehnicile cele mai eficiente pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului n
ansamblul su. n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, elementele enumerate n anexa nr. 4;
tehnici att tehnologia utilizat, ct i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune;
disponibile acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii
economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceasta este sau nu utilizat ori produs n Romnia,
astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile anexei nr. 4.
101
Pentru dezvoltri, a se vedea Daniela MARINESCU, op.cit., p. 55.
102
103

Conform art. 3 lit. f) din OUG nr. 195/2005.

- biodiversitate - diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice
din care acestea fac parte; cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme; - ecosistem - complex dinamic de
comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional.
104
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58/1994, publicat n M.Of. nr. 199 din 02.08.1994.

Un exemplu de reglementare juridic n acest sens l constituie art. 2 alin. (1) din Legea nr. 103/1996 a fondului
cinegetic i a proteciei vnatului: Vnatul Romniei, resurs natural regenerabil de interes naional i
internaional, este administrat i gestionat n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, meninerii
echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i al satisfacerii altor cerine social- economice.
Principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor 105
Pornind de la comentariul principiului anterior expus i strns legat de acesta ne apare principiul prevenirii
riscurilor ecologice. Acesta se bazeaz pe ideea c activitatea de prevenire a riscurilor ecologice este cu mult mai
puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice. Aplicarea acestui principiu are dou aspecte: pe de o parte,
reglementarea juridic a unor obligaii i aplicarea acestora cu caracter preventiv i, pe de alt parte, demersurile de
evitare a producerii unor consecine negative n calitatea mediului. n Anexa la Legea nr. 137/1995, modificat, era
explicat noiunea de risc ecologic potenial 106. Sigur c, odat cunoscut riscul potenial pe care l reprezint o
activitate, este mult mai uoar prevenirea unor daune habitatelor vieuitoarelor sau conexiunilor dintre organisme i
mediul de via al acestora, ca i luarea unor msuri n acest sens. Cei care emit acordurile i autorizaiile de mediu
tiu care anume condiii trebuie ndeplinite de ctre titularul proiectului de activitate. Titularul proiectului de
activitate va ti ce msuri trebuie s ntreprind pentru prevenirea riscului ecologic, alturi de cele mai bune tehnici
disponibile. Publicul, n condiiile n care este real informat, va ti cum anume s pun problema la dezbaterile
publice107.
Alturi de susmenionatele principii, exist precizate n art. 3 al OuG nr. 195/2007 i ceea ce legiuitorul
consider a fi elemente strategice, i anume:
g) utilizarea durabil a resurselor naturale108
Noiunea de utilizare durabil a resurselor naturale, dup cum am precizat anterior, este n strns legtur
cu cea de dezvoltare durabil, formulat ca tem central a celui de-al cincilea Program comunitar de aciune n
domeniul mediului109, care a fost elaborat n lumina pregtirilor pentru Conferina Naiunilor Unite privind mediul i
dezvoltarea, Rio, 1992. Astfel, pentru prima oar era introdus ideea privind echilibrul dintre activitile umane i
protecia mediului. Trei direcii de aciune au fost avute n vedere pentru economisirea resurselor naturale i astfel
pentru o dezvoltare durabil a societii n toate sectoarele (industrie, energie, transporturi, agricultur, turism etc.):
1. optimizarea refolosirii i reciclrii deeurilor a rezultat i o avalan de acte normative n acest
domeniu;
2. raionalizarea produciei i consumului de energie de aici, i multele ncercri de reorientare a
sectorului energetic spre surse neconvenionale de energie;
3. modificarea consumului i stabilirea unui model de comportament sigur,
era vorba de societile occidentale, obinuite cu un fel de risip n ceea ce privete oferta i cererea, dar
i despre statele est-europene care, odat scpate de totalitarism, au neglijat serios aceste aspecte,
trebuind acum s le soluioneze din mers.
Exist cteva acte normative care reglementeaz acest aspect nc din primele fraze ale lor, cum ar fi:
- Legea apelor nr. 107/1996110 prevede n art. 1 alin. 2111 utilizarea durabil a
resurselor de ap sunt aciuni de interes general.
- Ordonana nr. 96/1998112 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional
prevede n art. 1 este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor;
Noiunea de utilizare durabil nu mai este definit n noua lege-cadru privind protecia mediului, dar
semnificaia sa poate fi regsit n dicionarele de dreptul mediului: folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i
105

Conform art. 3 din OUG nr. 195/2005.

106

Risc ecologic potenial - probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi deternimate pe baza unui studiu de
evaluare a riscului.
107
Vezi infra, Titlul III. Accesul la informaie n probleme de mediu i Titlul IV. Avize/acorduri/autorizaii de mediu organizarea dezbaterilor
publice.
108

Conform art. 3 lit. g) din OuG. nr. 195/2005. Potrivit art. 2 pct. 60 din OuG nr. 195/2005, prin resurse naturale se nelege totalitatea
elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.
iar prin utilizare durabil - folosirea resurselor naturale ntr-un mod i o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora,
meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare.
109
Derulat n perioada 1993-2000, sub titlul: un program al Comunitii Europene privind politica i aciunea n legtur cu mediul i
dezvoltarea durabil sau Spre durabilitate (Towards Sustainability).
110
Publicat n M.Of. nr. 244 din 8 octombrie 1996.
111
Aa cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996, publicat n M.Of. nr. 584 din
30 iunie 2004.
112
Republicat n M.Of. nr. 122 din 26 februarie 2003.

o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i
aspiraiile generaiilor prezente i viitoare. 113
h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme
de mediu
Unii autori114 l consider un principiu, ceea ce vom face i noi. Reprezint unul dintre pilonii pe care i-a
avut n vedere Convenia de la Aarhus. 115 Am prefera ns s considerm ca principiu att accesul la informaie, ct
i participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu. De ce? Pentru c, doar n msura n care eti bine
informat, poi spune c participarea ta la luarea unei decizii privind, de exemplu, o investiie care ar putea avea
impact asupra mediului, va putea fi corect. Numai avnd acces la informaia de mediu poate fi respectat i
principiul precauiei n luarea deciziei. Pledeaz n acest sens i art. 5 lit. a) din OuG nr. 195/2005 care prevede c
statul garanteaz accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de
legislaia n vigoare.116
i) Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului117
n acest sens, sunt elocvente numeroasele convenii, tratate, acorduri semnate pe plan internaional cu
privire la diferite aspecte de prevenire a polurii mediului, de distrugere a habitatelor, a ecosistemelor etc. Romnia
a ratificat majoritatea acestora. Reamintim, de asemenea, i prevederile constituionale: art. 11 Tratatele ratificate
de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern; art. 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Termeni cheie
Principiu de dreptul mediului; principiul precauiei n luarea deciziei; principiul prevenirii, reducerii i
controlului integrat al polurii; utilizarea celor mai bune tehnici disponibile; principiul prevenirii riscurilor
ecologice; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor; principiul poluatorul pltete; sntatea
oamenilor; monitorizare integrat a mediului; utilizare durabil a resurselor naturale; calitatea mediului; participarea
publicului la luarea deciziei n probleme de mediu.
1.
2.
3.
4.

ntrebri de control i autoverificare


Verificai dac ai reinut principiile i elementele strategice prevzute de art. 3 din OUG nr. 195/2005 privind
protecia mediului. Considerai c sunt respectate n procesul de realizare a dreptului?
ncercai s dezvoltai nelesul i semnificaiile formulate n ndrumar sau n alte lucrri de specialitate i pe
baza legislaiei n materie pe care o vei parcurge.
Ce alt principiu credei c ar putea fi formulat n Dreptul mediului? Dac este cazul.
Dac ai face parte dintr-o autoritate a administraiei publice (locale sau centrale), cu atribuii i n protecia
mediului, ce msuri v-ai gndi s ntreprindei pentru ca aceste principii s guverneze nu numai procesul
legislativ, ci i cel de interpretare i aplicare a normelor de dreptul mediului?

113

Mircea DUU, Dicionar de drept al mediului 2000; Ernest LUPAN, Dicionar de protecia mediului, 1997; Ciprian Raul ROMIAN,
Dicionar de Dreptul Mediului, 2004. n fiecare din cele trei dicionare menionate definiia utilizrii durabile este aceea formulat n fosta
Lege nr. 137/1995 privind protecia mediului, n prezent abrogat de OuG nr. 195/2005. Chiar dac noua lege-cadru privind protecia mediului
nu a preluat definiia utilizrii durabile, nu nseamn c aceasta i-a pierdut semnificaia iniial.
114
Ca principiu decizional vezi Daniela MARINESCU, op.cit., p. 59-67.
115
n 1998, Conferina minitrilor, derulat sub titlul Un mediu pentru Europa, a adoptat Convenia de la Aarhus pentru accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu. Romnia a ratificat-o prin Legea nr. 86/2000. Exist nc
state comunitare care nu au ratificat-o.
116
n acest sens, a se vedea reglementrile privind accesul la informaie enumerate n Anexa 2.
117

Conform art. 3 lit. i) din OuG nr. 195/2005.

Unitatea 3. RAPORTUL DE DREPTUL MEDIULUI


Raporturile care iau natere n legtur cu mediul, n baza prevederilor legale privind protecia mediului,
sunt considerate raporturi de dreptul mediului.
A. Iat cteva definiii formulate n literatura de specialitate pentru ceea ce nseamn raportul de dreptul
mediului:
Raportul de dreptul mediului este: relaia social reglementat de normele dreptului mediului, format
ntre persoane n legtur cu folosirea raional a resurselor naturale i cu protecia mediului n totalitatea sa, a crui
realizare este asigurat, n caz de nevoie, prin fora coercitiv a statului;118
= relaia social care ia natere ntre persoane n legtur cu prevenirea i combaterea polurii, protecia,
conservarea i dezvoltarea durabil a elementelor mediului .a., relaii reglementate de normele dreptului
mediului.119
B. Caracterele specifice ale raporturilor de dreptul mediului:120
-

iau natere ntotdeauna n legtur cu utilizarea, conservarea, protecia, dezvoltarea mediului. Raporturile de
dreptul mediului au un caracter complex i variat ntruct activitile n care stau la baza lor sunt extrem de
complexe i variate;
n raporturile de dreptul mediului pot participa, att ca subiect activ, ct i ca subiect pasiv, orice persoan fizic
sau juridic, public sau privat; adic persoanele fizice, persoane juridice publice sau private, autoritile ale
administraiei publice centrale sau locale etc. i aceasta pornind i de prevederile constituionale i din legeacadru privind protecia mediului, potrivit crora persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i
ameliora mediul nconjurtor121;
de regul, participanii la raporturile de dreptul mediului se afl pe poziie de subordonare juridic; 122
lund natere n temeiul i condiiile legii, exprimnd astfel voina statului, n majoritatea cazurilor, raporturile
de dreptul mediului sunt simplu voliionale. Exist ns i situaii n care pot lua natere raporturi de dreptul
mediului care s aib caracter dublu voliional, atunci cnd aceste raporturi iau natere prin voina prilor
(exemplu: asociaiile, fundaiile care sunt constituite cu scopul desfurrii de activiti legate de protecia
mediului).
C. Categoriile de raporturi de dreptul mediului123 sunt stabilite n mod diferit,

118

Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 78.


Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 77.
120
Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 78-79; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 77.
121
Constituia Romniei, modificat i renumerotat n 2003, art. 35, alin. (3). A se vedea i OUG nr. 195/2005, art. 1: protecia mediului
obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii; art. 94: Protecia
mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice etc.
122
Chiar dac nu poate fi separat de unele reglementri cu caracter privat, ramura dreptului mediului face parte din dreptul public.
123
Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 78; Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 79-80;
119

n funcie de felul, natura i finalitatea activitii n legtur cu care iau natere, se modific sau se sting:
-

raporturi juridice care iau natere n legtur cu activitatea de prevenire a polurii mediului, concretizate n cele
nscute n cadrul derulrii procedurilor de autorizare a unor activiti, n respectarea i punerea n aplicare a
obligaiilor fizice sau juridice de a nu desfura activiti poluante; aceste raporturi iau natere ntre titularul
activitii i autoritile administraiei publice cu atribuii n acest sens;
raporturi juridice care iau natere n desfurarea activitilor legate de diminuarea efectelor polurii mediului
(ex. montarea unor filtre etc.) ori eliminarea efectelor pgubitoare ale polurii mediului n cazul n care
aceast poluare a avut loc; aceste raporturi iau natere ntre titularul activitii poluatoare i autoritatea
administraiei publice competente i/sau deintorul elementului de mediu supus refacerii;
raporturi juridice care iau natere pentru sancionarea titularului activitii, n aplicarea principiului poluatorul
pltete; iau natere ntre poluator i autoritatea administraiei publice competente s aplice sanciuni i/sau
victima polurii;
raporturi juridice care iau natere din voina prilor, cu caracter dublu voliional, cu scopul mbuntirii i
refacerii condiiilor de mediu, precum i cu scopul dezvoltrii durabile a mediului 124 (prin protejarea,
conservarea resurselor minerale, a altor produse ale naturii ex. pdurea etc.) ; iau natere ntre persoanele
fizice sau juridice participante la acest proces i autoritile administraiei publice competente;
raporturi de drept internaional al mediului cnd apare un element de extraneitate la care particip, pe de o
parte, organizaii internaionale, i, pe de alt parte, statele sau persoanele juridice naionale. Sigur c pe aceeai
linie de clasificare, p distinct utem considera ca tip distinct raporturile comunitare de dreptul mediului, tiut
fiind c reglementrile comunitare n materie de mediu sunt extrem de numeroase i, pn n anul 2007 vor
trebui implementate n marea lor majoritate, dac nu n totalitate. distinct

D. Izvoarele raportului de dreptul mediului


Izvoare ale unui raport juridic concret de dreptul mediului pot fi aciunile umane sau evenimentele naturale.
Aciunile omeneti, pentru a reprezenta izvor al unui raport de dreptul mediului, trebuie s fie n legtur cu
prevenirea polurii, cu poluarea mediului, cu folosirea raional a resurselor naturale, cu mbuntirea condiiilor de
mediu, cu nlturarea efectelor polurii i refacerea mediului etc. Aciunile umane pot fi svrite de persoane fizice
sau juridice (publice sau private). Aceste aciuni pot avea un caracter pozitiv sau negativ, i pot fi svrite cu sau
fr intenia de a da natere, a modifica sau stinge un raport de dreptul mediului.
Evenimentele naturale care pot fi izvor al raportului de dreptul mediului sunt acele mprejurri, prevzute
de lege, care se produc independent de voina omului i care au efecte poluante asupra mediului natural sau
artificial. n aceast categorie intr inundaiile, furtunile, erupiile vulcanice, alunecrile de teren etc.
E E. Structura raportului de dreptul mediului
F Ca orice raport juridic, i raportul juridic de dreptul mediului are o structur tripartit subiecte, coninut, obiect prezentnd ns urmtoarele aspecte specifice, care i deosebesc structura de cea a altor
ramuri ale dreptului:

Subiectele raportului de dreptul mediului


Pot fi att subiecte active, ct i pasive ale raportului de dreptul mediului, n funcie de drepturile i
obligaiile legate de protecia mediului pe care le au: persoanele fizice, indiferent de cetenia pe care o au;
persoanele juridice publice autoritile administraiei publice - sau private, indiferent de naionalitate. Statul romn
poate participa direct ca subiect al raportului internaional de mediu.125
Coninutul raportului de dreptul mediului
Drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor raportului de dreptul mediului formeaz coninutul
raportului de dreptul mediului. Subiecte active i pasive putnd fi orice persoan fizic sau juridic, nseamn c
toate aceste persoane au, pe de o parte, dreptul la un mediu sntos, i, pe de alt parte, obligaia de a proteja mediul.
Pornind de la prevederile art. 35 din Constituia modificat n 2003 a Romniei, aceste drepturi i obligaii
aparinnd tuturor se desprind din ntreaga legislaie de protecie a mediului.
Obiectul raportului de dreptul mediului.
Lund n considerare punctul de vedere cel mai mprtit n teoria dreptului126 privind
124

Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 78, consider raporturile privind dezvoltarea durabil a mediului ca raport de dreptul mediului
distinct de celelalte.
125
Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 81-82.
126
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 2001; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 319320.

obiectul raportului juridic, i anume, c ar consta n aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau le
pretinde n desfurarea raportului juridic, nseamn c obiect al raportului juridic de dreptul mediului este nsi
conduita la care se refer drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor. Rezult c obiectul raportului de dreptul
mediului este foarte variat, innd cont de complexitatea, varietatea i natura aciunilor pe care participanii la
raportul juridic trebuie s le ntreprind sau de la care trebuie s se abin.
Termeni cheie
Raport de dreptul mediului; categorii de raporturi de dreptul mediului; subiect al raportului de dreptul
mediului; coninutul raportului de dreptul mediului; obiectul raportului de dreptul mediului.
ntrebri de control i autoverificare
1.
2.
3.
4.

Dai exemple de raporturi de dreptul mediului n care autoritile administraiei publice sunt subect activ.
Dai exemple de raporturi de dreptul mediului n care persoanele juridice sunt subiect pasiv, i exemple n care sunt subiect activ.
Dai exemple n care persoanele fizice sunt fie subiect activ, fie subiect pasiv al raportului de dreptul mediului.
n afar de enumerarea privind categoriile de raporturi de dreptul mediului, ai mai propune o alt categorie?

Unitatea 4. RSPUNDEREA N DREPTUL MEDIULUI 127


Rspunderea juridic n dreptul mediului const n complexul de drepturi i
obligaii care iau natere ca urmare a nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului.
OUG nr. 195/2005, n art. 95 al. (1), prevede c rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter
obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar, iar potrivit al. (2), n mod
excepional, rspunderea poate fi subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale,
conform reglementrilor specifice.
Aadar, rspunderea juridic n dreptul mediului intervine, la modul general, nu doar n situaiile n care s-a
produs un prejudiciu mediului, ci chiar i n situaiile de nclcare a normelor de protecie a mediului, fr s fi fost
afectat n vreun fel mediul natural sau artificial.
n afar de cele trei tipuri de rspundere prevzut de legea-cadru a proteciei mediului, exist alte acte
normative care prevd i rspunderea disciplinar, nsoit cnd este cazul de cea patrimonial. De exemplu, Codul
silvic128 n art. 95 prevede: nclcarea prevederilor prezentului Cod silvic atrage, dup caz, rspunderea
disciplinar, material129, civil, contravenional sau penal a persoanelor vinovate, potrivit legii. Este vorba i de
rspunderea disciplinar ntruct personalul unitilor silvice are, potrivit legii, atribuii de protejare a fondului
forestier, ce figureaz i n contractul de munc.
A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea juridic de dreptul
mediului.
Exist i autori care consider unele sanciuni ca fiind specifice de drept al mediului. 130 Printre acestea
enumer:
Sanciuni privind autorizarea activitilor economice i sociale: refuzul acordrii autorizaiei, suspendarea ori
anularea acesteia, dispunerea ncetrii definitive sau temporare a funcionrii activitii unei persoane juridice,
chiar dac sunt, de regul, considerate sanciuni contravenionale complementare n domeniul mediului are
caracter principal i special;131 a se vedea n legea-cadru situaiile n care autorizaia de funcionare se suspend
sau se retrage titularului investiiei. n aceast categorie sunt incluse:
- anularea i suspendarea (de la 1 la 6 luni) a autorizaiei de comercializare, a autorizaiei de utilizare i a
autorizaiei de prestri de servicii cu produse de uz fitosanitar, conmform prevederilor art. 33 din O.G. nr.
4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea
bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur;
- msura de ncetare a activitii utilizatorilor de ap, dispus n condiiile art. 107, alin. (5) i (6) i art. 108,
alin. 3 din Legea apelor nr. 107/1996;
- sanciuni prevzute de O.U.G. nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i
preparatelor chimice periculoase: retragerea autorizaiei de desfurare a activitii comerciale (art. 26, alin.
127

Pe larg, a se vedea: Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 341-351; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 437-469; Mircea DUU, op.cit.,
2003, p. 393-455.
128
Legea nr. 26/1996 (publicat n M.Of. nr. 92 din 8 mai 1996).
129
Conform prevederilor noului Cod al muncii, din 2003, rspunderea material a fost nlocuit cu rspunderea patrimonial.
130
Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 447-455.
131
Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 448.

1) pentru declararea de date nereale, incomplete, greite despre substanele i preparatele chimice
periculoase;
sanciunea prevzut n art. 75 din legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat;
obligaia stabilit de art. 16, alin. (2) din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin
mpdurire a terenurilor degradate.

Termeni cheie
Rspunderea civil, rspundere penal, rspundere administrativ, rspundere disciplinar i patrimonial,
rspunderea specific n dreptul mediului.
1.
2.
3.
4.

ntrebri de control i autoverificare


Considerai necesar stabilirea existenei unei forme speciale de rspundere n dreptul mediului?
Cuantumurile sanciunilor vi se par suficiente pentru a asigura caracterul preventiv al acestora?
Ai ntlnit i alte tipuri de sanciuni pe care le-ai considera specifice dreptului mediului?
Este vreo sanciune pe care a-i propune-o spre consacrare ntr-un act normativ? Dac da, n ce const
sanciunea propus i pentru ce fel de fapt?

MODULUL al III-lea
Autoriti ale administraiei centrale sau locale
cu atribuii n domeniul proteciei mediului
Autoritile competente pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, finanate
integrat de la bugetul de stat132. n afara autoritilor publice cu competene speciale n protecia mediului,
reglementrile legale prevd asemenea atribuii i rspunderi i pentru alte autoriti ale administraiei publice
centrale i locale.
n cele ce urmeaz, vom meniona doar cteva dintre cele mai importante autoriti publice de specialitate
privind protecia mediului, apoi cteva autoriti publice centrale care au atribuii, potrivit legii, i n domeniul
proteciei mediului, restul autoritilor publice fiind precizate n cursul lucrrii, n funcie de competenele pe care le
au privind diferitelor aspecte legate de protecia mediului. Pentru exercitarea atribuiilor sale, autoritatea competent
pentru protecia mediului solicit informaiile necesare altor autoriti publice centrale, ale autoritilor
administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice133.
n anul 1991 s-a nfiinat n Romnia primul minister al mediului, prin transformarea fostului Consiliu
Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor 134.
I. Autoriti publice de specialitate privind protecia mediului
1. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
n prezent, autoritatea public central pentru protecia mediului 135 este Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile (numit n continuare MMDD)136, i care, n calitate de organ de specialitate al administraiei
publice centrale137:
- aplic strategia i Programul Guvernului n vederea promovrii politicilor n domeniile mediului, gospodririi
apelor i dezvoltrii durabile;
132

Conform art. 77 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.


Conform art. 78 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.
134
Apud Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a, 2007, p. 675. Consiliul Naional pentru Protecia Mediului
nconjurtor fusese nfiinat prin Legea nr. 9/1973 (art. 64) i a fost transformat n Ministerul Mediului prin H.G. nr. 264/1991.
135
Potrivit art. 100 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, autoritatea public central pentru protecia mediului era considerat
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, n prezent (octombrie 2007), denumirea acestui minister fiind aceea de Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile.
136
Conform art. 1 al. (1) din H.G. nr. 368/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile
(publicat n M.Of. nr. 284 din 27 aprilie 2007).
137
Conform art. 1 al. (2)-(6) din H.G. nr. 368/2007.
133

- realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i
reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului,
asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile sale de competen, ndeplinind rolul de
autoritate de stat, de sintez, coordonare i control n aceste domenii;
- asigur coordonarea interministerial a procesului de elaborare a Strategiei naionale de dezvoltare durabil,
propune adoptarea i urmrete implementarea acesteia;
- coordoneaz activitatea de integrare a cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale 138, n
concordan cu cerinele i standardele europene i internaionale;
- este desemnat ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu.
Funciile pe care le exercit Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile pentru realizarea obiectivelor din
domeniile sale de activitate sunt139:
- de strategie prin care se elaboreaz, conform politicii Guvernului, strategia de dezvoltare durabil i strategia n
domeniul mediului i gospodririi apelor140;
- de reglementare prin care se asigur dezvoltarea cadrului normativ i a celui instituional pentru realizarea
obiectivelor din domeniile sale de activitate;
- de administrare prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniile sale de activitate;
- de reprezentare prin care se asigur, n numele statului sau al Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern,
n domeniile sale de activitate;
- de autoritate de stat prin care se asigur aplicarea i respectarea reglementrilor legale privind organizarea i
funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea 141, sub autoritatea142 i n coordonarea143 sa.
n afara instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea sa, pe lng
MMDD funcioneaz i cteva organisme consultative144;
- de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n
domeniul mediului;
138

Integrarea cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale este unul dintre principiile prevzute n art. 3 din O.U.G. nr. 195/2005, aa cum a
fost modificat prin Legea nr. 265/2006.
139
Conform art. 2 din H.G. nr. 368/2007.
140
A se vedea Infra, n cadrul atribuiilor specifice ale MMDD, strategiile, planurile i programele naionale sectoriale n domeniile proteciei
mediului i gospodririi apelor pe care le elaboreaz, actualizeaz i urmrete MMDD, conform prevederilor art. 4 pct. 8 din H.G. nr. 368/2007.
141
Unitile care funcioneaz n subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile sunt prevzute de pct. 1 din Anexa nr. 2 la H.G.
nr. 368/2007. Acestea sunt mprite n patru categorii, astfel:
I. Instituii publice cu personalitate juridic finanate integral din bugetul de stat: 1. Agenia Naional pentru Protecia Mediului; 2. Administraia
Biosferei Delta Dunrii; 3. Garda Naional de Mediu.
II. Uniti fr personalitate juridic finanate integral din bugetul de stat: 1. Organismul intermediar pentru Programul operaional sectorial
pentru infrastructura de mediu Bucureti pentru Regiunea 8 Bucureti Ilfov; 2. Organismul intermediar pentru Programul operaional sectorial
pentru infrastructura de mediu Piteti pentru Regiunea 3 Sud-Muntenia; 3. Organismul intermediar pentru Programul operaional sectorial
pentru infrastructura de mediu Sibiu pentru Regiunea 7 Centru; 4. Organismul intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru
infrastructura de mediu Bacu pentru Regiunea 1 Nord-Est; 5. Organismul intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru
infrastructura de mediu Cluj-Napoca pentru Regiunea 6 Nord-Vest; 6. Organismul intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru
infrastructura de mediu Timioara pentru Regiunea 5 Vest; 7. Organismul intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru
infrastructura de mediu Craiova pentru Regiunea 4 Sud-Vest Oltenia; 8. Organismul intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru
infrastructura de mediu Galai pentru Regiunea 2 Sud-Est.
III. Uniti cu finanare extern i de la bugetul de stat: 1. Uniti de management al proiectului (UMP); 2. Uniti de implementare a proiectului
(UIP).
IV. Instituii publice finanate din venituri proprii i de la bugetul de stat: 1. Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase.
142
Unitatea care funcioneaz sub autoritatea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile este prevzut de pct. 2 din din Anexa nr. 2 la
H.G. nr. 368/2007: 1. Administraia Naional de Meteorologie.
143
Unitile care funcioneaz n coordonarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile sunt prevzute de pct. 3 din Anexa nr. 2 la
H.G. nr. 368/2007, astfel: I. Uniti finanate din venituri proprii: 1. Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului
ICIM Bucureti; 2. Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa I.N.C.D.M. Constana; 3. Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii I.N.C.D.D.D. Tulcea; 4. Administraia Fondului pentru Mediu; 5. Administraia Naional Apele
Romne.
144

Conform art. 16 al. (1) din H.G. nr. 368/2007 aceste organisme consultative sunt:
1. Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional;
2. Comitetul ministerial pentru situaii de urgen (CMSU);
3. Comisia naional pentru sigurana barajelor i a altor lucrri hidrotehnice (CONSIB);
4. Comitetul naional romn pentru Programul hidrologic internaional;
5. Comisia naional de acordare a etichetei ecologice;
6. Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit;
7. Comisia tehnico-economic;
8. Centrul roman pentru reconstrucia ecologic a rurilor i lacurilor;
9. Comisia naional privind schimbrile climatice;
10. Consiliul interministerial al apelor.

- de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, n domeniile sale de activitate.
Atribuiile principale pe care le are Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile n exercitarea funciilor
sale, se numr145:
- asigur implementarea politicilor guvernamentale n domeniile sale de activitate, potrivit reglementrilor n
vigoare;
- elaboreaz strategii i politici n domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvoltrii durabile, pe care le supune
Guvernului spe adoptare;
- propune autoritilor competente sau, dup caz, stabilete, n condiiile legii, instrumentele juridice, instituionale,
administrative i economico-financiare pentru stimularea i aqccelerarea integrrii principiilor i obiectivelor de
mediu n celelalte politiic sectoriale;
- propoune i recomand autoritilor competente sau, dupcaz, stabilete msuri care s asigure conformarea
politicilor
- elaboreaz documentele de politic public n domeniile sale de activitate;
- elaboreaz proiecte de acte normative i avizeaz proiecte de acte normative elaborate de alte ministere i autoriti
ale administraiei publice centrale i locale, care privesc sfera sa de competen;
- emite acte de reglementare n domeniul su de activitate, potrivit prevederilor legale;
- raporteaz sau, dup caz, informeaz Comisia European asupra msurilor legislative adoptate n domeniile
reglementate de acquis-ul comunitar de mediu, potrivit domeniilor sale de responsabilitate, suplimentar fa de
procesul de notificare a msurilor naionale care transpun acest acquis;
- coordoneaz activitatea de avizare, promovare, realizare i monitorizare a investiiilor de protecie a mediului i de
gospodrire a apelor;
- coordoneaz activitatea de administrare a patrimoniului unitilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub
autoritatea sa, aferent domeniului public al statului;
- fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia mediului i gospodrirea apelor, n scopul asigurrii
dezvoltrii durabile;
- asigur, la nivel naional, controlul respectrii de ctre persoanele juridice i fizice a reglementrilor din domeniile
mediului i gospodririi apelor;
- reprezint Guvernul n relaiile cu organisme interne i internaionale din domeniile mediului, gospodririi apelor
i dezvoltrii durabile;
- asigur organizarea i dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i inginerie tehnologic i stabilete coninutul
i prioritile programelor de dezvoltare i cercetare n domeniile sale de activitate;
- asigur, n condiiile legii, elaborarea de studii i cercetri necesare domeniilor sale de activitate i acioneaz
pentru valorificarea rezultatelor acestora;
- asigur, prin compartimentele proprii sau unitile subordonate, controlul respectrii legislaiei n domeniile
proteciei mediului, gospodririi apelor i siguranei n exploatare a barajelor i constat contraveniile pentru
nerespectarea acesteia, aplic sanciunile i, dup caz, sesizeaz organele de urmrire penal, potrivit prevederilor
legale;
- organizeaz evenimente, elaboreaz i sprijin editarea publicaiilor de specialitate i de informare din domeniile
sale de activitate;
- organizeaz i coordoneaz elaborarea de studii i proiecte pentru investiii n domeniile mediului, gospodririi
apelor, meteorologiei, hidrologiei i hidrogeologiei;
- identific i propune indicatori privind dezvoltarea durabil, mediul i gospodrirea apelor i colaboreaz cu
Institutul Naional de Statistic n scopul adaptrii continue a statisticii la cerinele naionale i al corelrii cu datele
statistice internaionale;
- iniiaz, direct sau prin unitile aflate n coordonarea ori sub autoritatea sa, proiecte de parteneriat public-privat,
negociaz, semneaz i realizeaz contractele de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile legale n
domeniu;
- iniiaz, negociaz i asigur punerea n aplicare a prevederilor tratatelor internaionale din sfera sa de competen,
reprezint interesele statului n diferite instituii i organisme bilaterale i internaionale i dezvolt relaii de
cooperare cu instituii i organizaii similare din alte state, n condiiile legii;
- ntreprinde aciuni i iniiative, potrivit competenelor stabilite de lege, pentru participarea Romniei la aciunile de
cooperare bilateral i multilateral, la nivel subregional, regional i global, pentru valorificarea oportunitilor i
facilitilor de asisten financiar, tehnic, tehnologic i tiinific;
- exercit i alte responsabiliti, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale i ale actelor juridice
internaionale la care Romnia este parte;

145

n art. 3 din H.G. nr. 368/2007 sunt enumerate 29 asemenea atribuii principale.

- asigur cadrul juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea dialogului asupra politicilor, strategiilor i
deciziilor privind mediul i dezvoltarea durabil;
- coordoneaz elaborarea formei finale a poziiei Romniei n promovarea noului acquis de mediu la nivelul Uniunii
Europene;
- programeaz, coordoneaz i monitorizeaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de
Uniunea European n domeniile sale de activitate;
- asigur accesul publicului la informaiile de mediu, consultarea i participarea acestuia la luarea deciziilor privind
mediul;
- iniiaz i dezvolt programe de educaie i de instruire a specialitilor n domeniul su de activitate, colaboreaz
cu ministerele, cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu instituiile de nvmnt, tiin
i cultur, cu reprezentanii mijloacelor de informare a publicului;
- asigur relaia cu Parlamentul Romniei, cu sindicatele i patronatele din sfera sa de activitate, precum i cu massmedia.
Ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, Ministetul Mediului i Dezvoltrii Durabile are
i atribuii specifice, astfel146:
- solicit autoritilor i instituiilor din cadrul administraiei publice centrale informaii necesare elaborrii Strategiei
naionale de dezvoltare durabil n acord cu politica european n materie, elaboreaz strategia, pe care o supune
Guvernului spre adoptare;
- solicit autoritilor administraiei publice centrale rapoarte cu privire la realizarea obiectivelor Strategiei naionale
de dezvoltare durabil pe domeniile de responsabilitate ale acestora i propune, dup caz, revizuirea planurilor de
aciune n scopul atingerii intelor stabilite prin strategie;
- coordoneaz i urmrete implementarea legislaiei naionale armonizate cu prevederile i cerinele legislaiei
comunitare de mediu;
- coordoneaz elaborarea i supune aprobrii Guvernului Planul naional de aciune pentru protecia mediului;
- urmrete implementarea Planului naional de aciune pentru protecia mediului;
- aprob instruciuni privind elaborarea planurilor locale i regionale de aciune pentru protecia mediului;
- asigur raportarea indicatorilor de mediu din sistemul indicatorilor de dezvoltare durabil la organismele
internaionale, pe baza datelor furnizate de celelalte autoriti responsabile de implementarea strategiilor sectoriale;
- elaboreaz, actualizeaz i urmrete aplicarea strategiilor, planurilor i programelor naionale sectoriale n
domeniile proteciei mediului i gospodririi apelor, dup cum urmeaz:
a) Strategia naional i Planul naional de aciune privind protecia atmosferei;
b) Strategia naional i Planul naional de aciune n domeniul schimbrilor climatice;
c) Strategia naional i Planul naional de gestiune a deeurilor;
d) strategiile i planurile naionale privind gestionarea substanelor i preparatelor periculoase;
e) Strategia naional i Planul naional pentru conservarea biodiversitii;
f) Strategia naional i Planul naional privind biosecuritatea;
g) Strategia naional de management al riscului la inundaii;
h) Strategia naional i Planul naional de aciune pentru gospodrirea resurselor de ap;
i) Strategia de management integrat al zonei costiere i Planul strategic de aciune pentru reabilitarea i protecia
Mrii Negre;
j) Programul naional de reducere progresiv a emisiilor de SO2, NOX, COV i NH3;
k) Programul naional de reducere a emisiilor de SO2, NOX i pulberi provenite din instalaiile mari de ardere;
l) Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu;
- coordoneaz activitile n domeniul schimbrilor climatice n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice;
- coordoneaz i monitorizeaz procesul de implementare a Schemei de comercializare a certificatelor de emisii de
gaze cu efect de ser;
- coordoneaz actualizarea anual a Registrului naional privind inventarul instalaiilor care intr sub incidena
prevederilor legale privind prevenirea i controlul integrat al polurii i elaboreaz raportrile solicitate de instituiile
europene i internaionale;
- ndeplinete funciile de secretariat tehnic i administrativ pentru tratatele, conveniile i acordurile internaionale
din domeniile sale de responsabilitate, precum i de punct focal naional i/sau de autoritate naional competent
pentru activitile aflate n coordonarea unor instituii, organisme i organizaii internaionale, n conformitate cu
prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte;
- asigur secretariatele comisiilor mixte n domeniul mediului i gospodririi apelor, nfiinate pentru implementarea
acordurilor i conveniilor bilaterale;
146

n art. 4 din H.G. nr. 368/2007 sunt enumerate 49 de asemenea atribuii specifice. .

- elaboreaz i promoveaz acte normative necesare punerii n aplicare a prevederilor procedurii de organizare i
coordonare a Schemei de management i audit de mediu (EMAS), care permite participarea voluntar a
organizaiilor la aceast schem;
- asigur elaborarea de cercetri, studii, prognoze, politici i strategii n domeniul proteciei mediului, n scopul
obinerii datelor i informaiilor necesare n vederea fundamentrii deciziilor privind mediul i dezvoltarea durabil,
precum i al promovrii programelor de dezvoltare n domeniul mediului;
- coordoneaz activitile privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental;
- coordoneaz activitile privind evaluarea i gestionarea calitii aerului;
- atest persoanele fizice i juridice pentru elaborarea studiilor de evaluare a impactului asupra mediului i a
bilanurilor de mediu;
- coordoneaz i supravegheaz respectarea prevederilor privind substanele i preparatele periculoase, n colaborare
cu celelalte autoriti competente, potrivit legii;
- coordoneaz i supravegheaz respectarea prevederilor privind solul, subsolul i gestionarea deeurilor, n
colaborare cu celelalte autoriti competente, potrivit legii;
- organizeaz i coordoneaz activitatea referitoare la protecia naturii i conservarea diversitii biologice, a
habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic, n scopul utilizrii durabile a acestora, dezvoltarea i buna
administrare a reelei naionale de arii protejate, n acord cu politicile i practicile specifice aplicate la nivel
european i global, prin crearea structurilor de administrare proprii pentru ariile protejate care necesit constituirea
acestora, aprob regimul de administrare a tuturor ariilor naturale protejate i executarea controlului privind
respectarea legislaiei specifice;
- avizeaz programele de exploatare a resurselor naturale, corelate cu capacitatea de suport a ecosistemelor, n raport
cu obiectivele dezvoltrii durabile;
- asigur cadrul naional privind biosecuritatea;
- organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii i radioactivitii mediului, coordoneaz
activitatea acestuia i aprob raportul anual privind starea mediului;
- asigur, prin compartimentele proprii, prin unitile subordonate sau prin cele aflate sub autoritatea sa,
secretariatele tehnice specifice activitilor de protecie a mediului i gospodrire a apelor;
- stabilete regimul de utilizare a resurselor de ap i asigur elaborarea de cercetri, studii, prognoze i strategii
pentru domeniul gospodririi cantitative i calitative a apelor, precum i elaborarea programelor de dezvoltare a
lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor;
- colaboreaz cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale pentru amenajarea complex a
bazinelor hidrografice, valorificarea de noi surse de ap n concordan cu dezvoltarea economico-social a rii,
protecia apelor mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru aprarea mpotriva efectelor distructive ale
apelor;
- coordoneaz elaborarea i reactualizarea schemelor directoare de management i amenajare a bazinelor
hidrografice i desfurarea activitilor de interes public din domeniul meteorologiei i hidrologiei;
- coordoneaz, prin Inspecia de Stat a Apelor, aplicarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor;
- asigur baza metodologic i atest persoanele juridice i fizice pentru ntocmirea studiilor de meteorologie,
hidrologie i hidrogeologie, a studiilor i proiectelor de gospodrire a apelor, pentru evaluarea strii de siguran n
exploatare a barajelor i a altor lucrri hidrotehnice;
- coordoneaz activitatea de avizare i de autorizare, din punct de vedere al gospodririi apelor, a lucrrilor care se
construiesc pe ape sau n legtur cu apele, activitatea de avizare a documentaiilor de evaluare a strii de siguran
n exploatare a barajelor existente i a proiectelor barajelor noi, precum i activitatea de emitere a autorizaiilor de
funcionare n condiii de siguran a barajelor aflate n exploatare i a acordurilor de funcionare n siguran pentru
barajele noi;
- organizeaz sistemul informaional specific domeniului gospodririi apelor i evidenei dreptului de folosire
cantitativ i calitativ a apelor;
- asigur documentaiile necesare pentru concesionarea resurselor de ap i a lucrrilor de gospodrire a apelor care
aparin domeniului public sau, dup caz, pentru darea n administrare a acestora i urmrete ndeplinirea de ctre
concesionar, respectiv administrator, a sarcinilor ce i revin;
- stabilete strategia organizrii la nivel naional a activitilor de meteorologie, hidrologie i hidrogeologie, a
sistemului de informare, prognoz i avertizare asupra fenomenelor hidrometeorologice periculoase i a sistemului
de avertizare n caz de accident la construciile hidrotehnice;
- coordoneaz realizarea Planului de management al fluviului Dunrea pentru teritoriul Romniei;
- organizeaz periodic aciuni de verificare a strii tehnice i funcionale a lucrrilor hidrotehnice cu rol de aprare
mpotriva inundaiilor, indiferent de deintor, i stabilete msurile ce se impun;
- stabilete metodologia de fundamentare a sistemului de pli n domeniul apelor, precum i procedura de elaborare
a acesteia;

- dispune msuri de instituire a unui regim de supraveghere special sau de oprire a activitii poluatorului ori a
instalaiei care provoac poluarea apelor;
- elaboreaz i urmrete aplicarea Programului de eliminare treptat a emisiilor i pierderilor de substane
periculoase n ape;
- elaboreaz i promoveaz, potrivit legii, proiecte de acte normative, regulamente, instruciuni i norme tehnice
specifice domeniilor meteorologiei, hidrologiei, hidrogeologiei, gospodririi apelor i siguranei n exploatare a
barajelor;
- coordoneaz activitatea de elaborare a planurilor de aprare mpotriva inundaiilor;
- organizeaz i certific corpul de experi pentru evaluarea strii de siguran n exploatare a barajelor ncadrate n
categoriile de importan A i B, precum i activitatea de avizare a specialitilor pentru asigurarea strii de siguran
n exploatare a barajelor ncadrate n categoriile de importan C i D;
- aprob lista definitiv a barajelor, cu declararea public a caracteristicilor generale, a categoriei de importan i a
gradului de risc asociat acestora, lista barajelor cu risc sporit i a celor din categoria de importan major, precum i
fiele de eviden a barajelor administrate de deintorii cu orice titlu;
- certific personalul de conducere i coordonare a activitii de urmrire n timp a barajelor i controleaz
activitatea acestuia;
- dispune expertizarea lucrrilor hidrotehnice cu risc crescut de avarie i stabilete, mpreun cu autoritatea public
central din domeniul lucrrilor publice, msurile operative imediate i de perspectiv pentru evitarea accidentelor;
- elaboreaz lista de specificaii tehnice i metode standardizate pentru analiza i monitorizarea strii apelor;
- elaboreaz i promoveaz normele de calitate a resurselor de ap legate de funciile apei privind calitatea apei brute
pentru apa potabil, calitatea apei necesare susinerii vieii petilor i crustaceelor;
- coordoneaz activitatea comitetelor de bazin;
- coordoneaz activitatea de elaborare a politicilor publice n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor.
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului prevede, la rndul ei, o serie de atribuii i rspunderi
ale autoritii publice centrale pentru protecia mediului 147, pe care le vom meniona integral, chiar dac, cu alte
cuvinte sau n aceleai formule, se suprapun celor prevzute n H.G. nr. 368/2007. Astfel, Ministerul mediului i
Dezvoltrii Durabile:
a) reactualizeaz strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i elementelor strategice prevzute n
O.U.G. nr. 195/2005;
b) elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de mediu n strategiile i politicile
sectoriale;
c) coordoneaz activitatea de instruire n domeniul proteciei mediului;
d) coreleaz planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i urbanism i stabilete msuri de
reconstrucie ecologic;
e) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care permit accesul liber la informaiile
privind mediul i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul;
f) stabilete infrastructura pentru informaia spaial care servete scopurilor politicilor de mediu i politicilor sau
activitilor care pot avea un impact asupra mediului;
g) iniiaz proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementri i proceduri specifice;
h) avizeaz normele i reglementrile referitoare la activiti cu impact asupra mediului, elaborate de alte autoriti
i controleaz aplicarea acestora;
i) organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i
asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a
mediului;
j) creeaz cadrul instituional-administrativ pentru identificarea i promovarea programelor de cercetare, pentru
formarea i instruirea unui personal calificat pentru supraveghere, analiz, evaluare i control al mediului;
k) implementeaz politicile, strategiile i reglementrile de protecia mediului prin Agenia Naional pentru
Protecia Mediului i ageniile regionale i judeene pentru protecia mediului;
l) numete comisii de experi pentru evaluarea prejudiciului adus mediului prin anumite activiti care implic
organisme modificate genetic;
m) asigur, contra cost, consultarea organismelor tiinifice i a experilor interni i externi, dup caz;
n)148 elaboreaz i implementeaz programe i elaboreaz materiale educative privind protecia mediului;
o) urmrete, n sfera sa de competen, respectarea obligaiilor asumate prin conveniile internaionale la care
Romnia este parte;

147

148

Conform art. 75 din O.U.G. nr. 195/2005.


Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 31.

p) urmrete i analizeaz aplicarea O.U.G. nr. 195/2005, ntocmete, prin intermediul Ageniei Naionale de
Protecia Mediului, rapoarte anuale privind starea mediului;
q) colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n relaiile internaionale n
domeniul proteciei mediului;
r) aplic sanciuni, prin Garda Naional de Mediu, pentru nerespectarea legislaiei de mediu i pentru
neconformarea la condiiile impuse prin actele de reglementare, titularilor activitilor;
s) colaboreaz cu autoritile publice i alte persoane juridice, n scopul diminurii efectelor negative ale
activitilor economice asupra mediului i ncurajeaz introducerea tehnicilor i tehnologiilor adecvate pentru
mediu;
t) pune la dispoziie publicului date privind starea mediului, programele i politica de protecie a mediului;
)149 se consult cel puin o dat pe an cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali reprezentani ai
societii civile pentru stabilirea strategiei proteciei mediului;
u) identific, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, noi instrumente financiare care favorizeaz protecia
i mbuntirea calitii elementelor de mediu;
v) realizeaz activitatea de inspecie i control n domeniul proteciei mediului prin Garda Naional de Mediu;
w) colaboreaz cu autoritile publice de protecie civil pentru elaborarea planurilor operative i pentru
executarea n comun a interveniilor n caz de poluri sau accidente ecologice;
x) elaboreaz Programul Operaional Sectorial Mediu avnd responsabilitatea managementului, implementrii i
gestionrii asistenei financiare alocate acestui program;
y)150 propune, n situaii speciale constatate pe baza datelor obinute din supravegherea mediului, declararea prin
hotrre a Guvernului de zone de risc nalt de poluare n anumite regiuni ale rii i elaboreaz, mpreun cu alte
autoriti publice centrale i locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n aceste zone, care se
aprob prin hotrre a Guvernului. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date rezultate
din supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este declarat reintrat n normalitate;
z)151 autorizarea laboratoarelor pentru controlul calitii mediului.
2. Agenia Naional pentru Protecia Mediului152 (ANPM) este instituie public, cu personalitate
juridic, finanat integral de la bugetul de stat, aflat n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului; este organul de specialitate al administraiei publice centrale pentru implementarea politicilor i
legislaiei n domeniul proteciei mediului153.
ANPM exercit, n condiiile legii, atribuii privind planificarea strategic, monitorizarea factorilor de
mediu, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel
naional, regional i local, stabilite de ctre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor prin regulamentele de
organizare i funcionare154.
ANPM este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de un vicepreedinte cu rang de
subsecretar de stat. n exercitarea conducerii ANPM preedintele emite decizii i aprob instruciuni tehnice sau
metodologice i regulamentele de organizare i funcionare pentru instituiile din subordine, potrivit reglementrilor
legale n vigoare. Preedintele conduce ntreaga activitate a ANPM, ndeplinete funcia de ordonator secundar de
credite i reprezint ANPM n raporturile cu autoritatea central, cu alte autoriti i instituii publice, cu persoane
juridice i fizice romne sau strine, precum i n justiie 155.
Pe lng preedintele ANPM funcioneaz, sub conducerea preedintelui ANPM, ca organ consultativ,
Colegiul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, n a crui componen intr: reprezentani ai Ministerului
Mediului i Dezvoltrii Durabile, ai Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, ai ageniilor regionale pentru
protecia mediului, ai ageniilor judeene pentru protecia mediului, un reprezentant al sindicatelor din domeniul
proteciei mediului, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale de mediu i cadre didactice universitare i
cercettori cu activitate recunoscut n domeniul proteciei mediului156.

149
150

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 32.

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 32.


Litera z) a fost introdus la art. 75 din O.U.G. nr. 195/2005 prin Legea nr. 265/2006, pct. 33.
152
Conform art. 76 al. (2) din O.U.G. nr. 195/2005, organizarea, funcionarea, atribuiile i competenele ANPM sunt stabilite prin hotrre a
Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n prezent, aceste aspecte fiind reglementate prin H.G. nr.
459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, publicat n M.Of. nr. 462 din 31 mai 2005.
153
Conform art. 76 al. (1) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului i art. 1 al. (1) din H.G. nr. 459/2005.
154
Conform art. 1 al. (2) din H.G. nr. 459/2005.
155
Conform art. 6 al. (1), (4), (5) i (6) din H.G. nr. 459/2005.
156
Conform art. 7 al. (1), (2) i (4) din H.G. nr. 459/2005.
151

Ca autoritate de execuie i implementare a autoritii publice centrale pentru protecia mediului, ANPM
are urmtoarele funcii157:
- de suport tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu
armonizate cu acquis-ul comunitar i bazate pe conceptul de dezvoltare durabil;
- de implementare a legislaiei din domeniul proteciei mediului;
- de coordonare a activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional, regional i
local;
- de reprezentare n domeniul proteciei mediului n relaiile interne i externe, conform mandatului acordat de ctre
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor;
- de autoritate n autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu
prevederile legale.
n realizarea funciilor sale, ANPM are urmtoarele atribuii principale158:
- autorizeaz activitile cu impact asupra mediului, n conformitate cu competenele stabilite n actele de
reglementare159, i coordoneaz acest proces la nivel naional, regional i local;
- constat neconformitile cu actele de autorizare emise i informeaz autoritatea de inspecie i control n domeniul
proteciei mediului asupra acestora;
- adopt msurile legale n cazul neconformitilor cu actele de autorizare;
- asigur suportul tehnic pentru elaborarea strategiilor i politicilor n domeniul proteciei mediului;
- coordoneaz realizarea planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune pentru protecia mediului;
- colaboreaz i asigur suportul tehnic pentru elaborarea proiectelor actelor de reglementare specifice promovate de
ctre autoritatea central pentru protecia mediului;
- asigur funcionarea laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot i vibraii, precum i pentru
radioactivitate;
- monitorizeaz stadiul ndeplinirii angajamentelor n domeniul proteciei mediului, asumate prin planurile de
implementare negociate cu Comisia European n procesul de aderare la Uniunea European, i ntocmete periodic
rapoarte de evaluare pentru informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
- asigur, n limita competenelor stabilite de ctre autoritatea public central n domeniul mediului, legtura cu
Agenia European de Mediu160;
- colaboreaz cu agenii naionale sau federale similare i desfoar aciuni de cooperare internaional cu avizul
autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
- elaboreaz rapoarte de sintez privind starea mediului i monitorizeaz procesul de conformare a operatorilor
economici la cerinele legislaiei de mediu;
- monitorizeaz activitatea de administrare a ariilor naturale protejate i de protecie a monumentelor naturii;
- colaboreaz la derularea activitilor rezultate din angajamentele internaionale ale Romniei n domeniul proteciei
mediului;
- particip la programe i proiecte internaionale i la parteneriate n proiecte de interes public;
- faciliteaz accesul specialitilor la informaia tehnic de mediu i ncurajeaz activitatea de cercetare n domeniul
mediului;
- susine i se implic n iniiativele societii civile n domeniul proteciei mediului;
- realizeaz pregtirea de specialitate a personalului aparinnd autoritilor publice regionale i locale pentru
protecia mediului i Grzii Naionale de Mediu, pe baza programului anual aprobat de autoritatea public central
pentru protecia mediului;
- fundamenteaz tehnic integrarea cerinelor de mediu n politicile interdepartamentale i particip la lucrrile
comisiei interministeriale de pe lng autoritatea public central pentru protecia mediului;
- coordoneaz activitile specifice pe domeniile conforme cu subcapitolele de negociere aferente capitolului 22 din
Documentul de poziie.
157
158

Conform art. 3 din H.G. nr. 459/2005.


Conform art. 4 al. (1) din din H.G. nr. 459/2005.

159

Conform art. 2 pct. 2 din O.U.G. nr. 195/2005, modificat prin Legea nr. 265/2006, prin acte de reglementare se nelege avizele de mediu,
avizul Natura 2000, acordul de mediu, acordul de import/export plante i/sau animale slbatice non-CITES, permisul CITES, autorizaia privind
emisiile de gaze cu efect de ser, acordul de import pentru organisme modificate genetic, autorizaia/autorizaia integrat de mediu, autorizaia
privind activitile cu organisme modificate genetic.
160

Agenia European de Mediu (EEA) a fost nfiinat prin Regulamentul EEC nr. 1210/1990 (EEA Regulation) privind nfiinarea Ageniei
Europene de mediu i a reelei europene de informare i observare privind mediul. Regulamentul 1210/1990 a fost modificat prin Regulamentele
Consiliului (EC) nr. 933/1999 i nr. 1641/2003. Scopul Ageniei Europene de Mediu este acela de a nfiina un sistem unic de informaie privind
mediul, astfel nct s poat sprijini Comunitatea n ncercrile sale privind mbuntirea mediului i aciunile privind durabilitatea, incluznd
eforturile Uniunii Europene de a integra aspectele de mediu n politicile economice. Pentru mai multe informaii despre Agenia European de
Mediu, a se vedea site-ul: http://www.eea.europa.eu/documents/ (10.06.2007)

De asemenea, Agenia Naional pentru Protecia Mediului ndeplinete i alte atribuii stabilite de ctre
autoritatea public central pentru protecia mediului161 sau prin lege, astfel162:
- organizeaz i coordoneaz Sistemul informaional naional de mediu;
- organizeaz i coordoneaz Sistemul naional de monitorizare integrat a mediului;
- se implic n procesul de educaie n domeniul proteciei mediului i editeaz materiale cu caracter informative;
- furnizeaz, la cerere, informaii sau date de mediu, n conformitate cu prevederile legale.
- organizeaz cursuri de perfecionare a personalului autoritilor publice pentru protecia mediului, conform
prevederilor legale.
- n scopul instruirii personalului, constituie, n condiiile legii, centre de perfecionare n domeniul proteciei
mediului.
- organizeaz i coordoneaz secretariatele tehnice sau comisiile constituite la solicitarea autoritii publice centrale
pentru protecia mediului.
n subordinea ANPM se afl agenii regionale i agenii judeene pentru protecia mediului, astfel 163:
A) Ageniile regionale pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic i
structur funcional distinct, finanate de la bugetul de stat 164. Ageniile regionale pentru protecia mediului
ndeplinesc atribuiile Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului la nivel regional 165, n domeniile implementrii
strategiilor i politicilor de mediu, legislaiei i reglementrilor n vigoare, i coordoneaz elaborarea planurilor de
aciune la nivel regional166.
Atribuiile principale ale ageniilor regionale pentru protecia mediului sunt167:
a) exercit, la nivel regional, atribuiile Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, conform art. 4 alin. (1) lit. a)c), e), h), k)-p), cu aprobarea acesteia, dup cum urmeaz:
- autorizeaz activitile cu impact asupra mediului, n conformitate cu competenele stabilite n actele de
reglementare168, i coordoneaz acest proces la nivel naional, regional i local;
- constat neconformitile cu actele de autorizare emise i informeaz autoritatea de inspecie i control n domeniul
proteciei mediului asupra acestora;
- adopt msurile legale n cazul neconformitilor cu actele de autorizare;
- coordoneaz realizarea planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune pentru protecia mediului;
- monitorizeaz stadiul ndeplinirii angajamentelor n domeniul proteciei mediului, asumate prin planurile de
implementare negociate cu Comisia European n procesul de aderare la Uniunea European, i ntocmete periodic
rapoarte de evaluare pentru informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
- elaboreaz rapoarte de sintez privind starea mediului i monitorizeaz procesul de conformare a operatorilor
economici la cerinele legislaiei de mediu;
- monitorizeaz activitatea de administrare a ariilor naturale protejate i de protecie a monumentelor naturii;
- colaboreaz la derularea activitilor rezultate din angajamentele internaionale ale Romniei n domeniul proteciei
mediului;
161

Conform art. 4 al. (9) din H.G. nr. 459/2005.


Conform art. 4 al. (2)-(8) din H.G. nr. 459/2005.
163
Conform art. 2 al. (1) din H.G. nr. 459/2005 i Anexei nr. 2 la H.G. nr. 459/2005 n care sunt prevzute Instituiile publice cu personalitate
juridic, care funcioneaz n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, finanate integral din bugetul de stat, astfel: 1. 8
agenii regionale pentru protecia mediului; 2. 42 agenii pentru protecia mediului judeene.
164
Conform art. 2 al. (2) din H.G. nr. 459/2005.
165
Conform art. 10 din H.G. nr. 459/2005.
162

166

Conform prevederilor art. 13 din H.G. nr. 459/2005, Agenia Naional pentru Protecia Mediului are n subordine 8 agenii regionale pentru
protecia mediului, constituite n fiecare regiune de dezvoltare stabilit potrivit prevederilor Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n
Romnia, publicat n M.Of. nr. 577 din 29 iunie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, ageniile regionale pentru protecia
mediului sunt:
a)Agenia Regional pentru Protecia Mediului Bacu pentru Regiunea 1 - Nord-Est;
b)Agenia Regional pentru Protecia Mediului Galai pentru Regiunea 2 - Sud-Est;
c)Agenia Regional pentru Protecia Mediului Piteti pentru Regiunea 3 - Sud-Muntenia;
d)Agenia Regional pentru Protecia Mediului Craiova pentru Regiunea 4 - Sud-Vest Oltenia;
e)Agenia Regional pentru Protecia Mediului Timioara pentru Regiunea 5 - Vest;
f)Agenia Regional pentru Protecia Mediului Cluj-Napoca pentru Regiunea 6 - Nord-Vest;
g)Agenia Regional pentru Protecia Mediului Sibiu pentru Regiunea 7 - Centru;
h) Agenia Regional pentru Protecia Mediului Bucureti pentru Regiunea 8 Bucureti-Ilfov.
167
Conform art. 14 din H.G. nr. 459/2005.
168

Conform art. 2 pct. 2 din O.U.G. nr. 195/2005, modificat prin Legea nr. 265/2006, prin acte de reglementare se nelege avizele de mediu,
avizul Natura 2000, acordul de mediu, acordul de import/export plante i/sau animale slbatice non-CITES, permisul CITES, autorizaia privind
emisiile de gaze cu efect de ser, acordul de import pentru organisme modificate genetic, autorizaia/autorizaia integrat de mediu, autorizaia
privind activitile cu organisme modificate genetic.

- particip la programe i proiecte internaionale i la parteneriate n proiecte de interes public;


- faciliteaz accesul specialitilor la informaia tehnic de mediu i ncurajeaz activitatea de cercetare n domeniul
mediului;
- susine i se implic n iniiativele societii civile n domeniul proteciei mediului;
b) particip la elaborarea i monitorizarea planului de dezvoltare regional;
c) colaboreaz cu ageniile judeene pentru protecia mediului din cadrul regiunii de dezvoltare pentru elaborarea
rapoartelor de sintez i constituirea bazelor de date de mediu la nivel regional;
d) coordoneaz elaborarea i monitorizarea planurilor de aciune regionale pentru protecia mediului;
e) evalueaz i actualizeaz anual, n cooperare cu Garda Naional de Mediu i alte autoriti publice, planurile
regionale proprii sau capitolele de mediu integrate n alte planuri regionale;
f) asigur asisten de specialitate ageniilor judeene pentru protecia mediului;
g) colaboreaz cu Garda Naional de Mediu n emiterea actelor de autorizare i n realizarea controlului conformrii
i aplicrii legislaiei de mediu;
h) gestioneaz i disponibilizeaz, n limita prevederilor legale, informaia de mediu la nivel regional.
B) Ageniile judeene pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, cu statul
de seervicii publice deconcentrate, finanate de la bugetul de stat 169. Ageniile judeene pentru protecia mediului cu
sediul n judeele n care sunt organizate agenii regionale de protecia mediului sunt separate de structura ageniilor
regionale pentru protecia mediului. Ageniile judeene pentru protecia mediului ndeplinesc atribuiile prevzute de
legislaia n vigoare pentru autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului la nivel judeean sau al
municipiului Bucureti170.
n structura A.N.P.M. se organizeaz i funcioneaz laboratoare naionale de referin pentru aer,
deeuri, zgomot i vibraii, precum i pentru radioactivitate171.
3. Garda Naional de Mediu 172 (G.N.M.) este instituie public de inspecie i control i funcioneaz
ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de
stat, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului173.
Garda Naional de Mediu este un corp specializat de control i inspecie responsabil cu asigurarea
implementrii efective, profesioniste, uniforme i integrate a politicii Guvernului de aplicare a legislaiei comunitare
de mediu, transpus n legislaia romneasc de mediu.
Activitatea de inspecie i control n domeniul proteciei mediului se desfoar n conformitate cu
prevederile Recomandrii 2001/331/EC174 privind criteriile minime de inspecie 175 n statele membre ale Uniunii
Europene176.
G.N.M. este condus de un comisar general, cu rang de secretar de stat. Comisarul general are calitatea de
ordonator secundar de credite i reprezint Garda Naional de Mediu n relaiile cu terii. n exercitarea atribuiilor
sale, comisarul general emite decizii, aprob instruciuni, norme de lucru i proceduri pentru personalul Grzii de
Mediu177.
G.N.M. asigur realizarea strategiei de control, urmrete modul de realizare a atribuiilor comisariatelor
regionale, stabilete toate msurile operative pentru eficientizarea activitii de control 178.
G.N.M. are atribuii n aplicarea politicii Guvernului n materia prevenirii, constatrii i sancionrii
nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului, apelor, solului, aerului, biodiversitii, precum i a celor
prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i managementului riscului, fondului de
mediu i altor domenii prevzute de legislaia specific n vigoare, inclusiv privind respectarea procedurilor legale
de emitere a avizelor, acordurilor i autorizaiilor de mediu i gospodrire a apelor emise de autoritile competente,

169

Conform art. 2 al. (3) din H.G. nr. 459/2005.


Conform art. 20 din H.G. nr. 459/2005.
171
Conform art. 2 al. (4) din H.G. nr. 459/2005.
172
Conform art. 1 din H.G. nr. 440/2005 pentru reorganizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu, publicat n M.Of. nr. 448 din 26
mai 2005.
173
n prezent (octombrie 2007), Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile.
174
Recomandarea 2001/331/EC privind criteriile minime de inspecie n statele membre ale Uniunii Europene a fost publicat n Jurnalul Oficial
al Comunitii Europene (JOCE) nr. L 118/41 din 27 aprilie 2001.
175
Conform art. 19 din H.G. nr. 440/2005, Normele tehnice privind organizarea i desfurarea activitilor de control i inspecie n domeniul
proteciei mediului, prin care se transpune Recomandarea 2001/331/EC, sunt prevzute n Anexa nr. 3 la H.G. nr. 440/2005.
176
Conform art. 9 din H.G. nr. 440/2005.
177
Conform art. 5 al. (1), (3), (4), (5).
178
Conform art. 7 al. (1) din H.G. nr. 440/2005.
170

potrivit legislaiei n vigoare, pentru reglementarea proiectelor, programelor i activitilor specifice acestor
domenii179. n aceste domenii, G.N.M. exercit controlul operativ i inopinat180, potrivit atribuiilor sale.
G.N.M. are urmtoarele atribuii principale181, stabilite pe dou domenii de activitate:
A. n domeniul proteciei mediului:
a) organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz, n vederea desfurrii unitare la nivel naional, activitatea de
inspecie i control a comisariatelor regionale i a comisariatelor judeene;
b) elaboreaz, promoveaz i reactualizeaz periodic, mpreun cu autoritile publice centrale pentru protecia
mediului, reglementri, ghiduri i norme tehnice privind activitatea de inspecie i control, acte cu caracter intern;
c) elaboreaz planul anual de inspecie, prin stabilirea obiectivelor, sarcinilor i modalitilor concrete de aciune;
d) controleaz activitile cu impact asupra mediului nconjurtor i aplic sanciuni contravenionale prevzute de
legislaia n domeniul proteciei mediului;
e) controleaz modul n care sunt respectate prevederile actelor de reglementare privind protecia mediului, inclusiv
msurile stabilite prin programele de conformare pentru activitile economico-sociale;
f) controleaz respectarea procedurilor legale n emiterea actelor de reglementare - avize, acorduri, autorizaii de
mediu i de gospodrirea apelor -, precum i cele referitoare la regimul ariilor protejate i are acces la ntreaga
documentaie care a stat la baza emiterii acestora;
g) exercit controlul cu privire la desfurarea aciunilor de import-export al produselor, bunurilor i al altor
materiale cu regim special de comercializare, n conformitate cu legislaia care reglementeaz comerul internaional
cu astfel de produse, bunuri sau materiale, scop n care coopereaz nemijlocit cu toate autoritile teritoriale
competente i aplic msurile prevzute de lege;
h) exercit controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore i/sau impact semnificativ transfrontalier
asupra mediului, n vederea prevenirii i limitrii riscurilor de poluare;
i) particip la interveniile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale polurilor asupra factorilor de
mediu i la stabilirea cauzelor acestora i aplic sanciunile prevzute de lege, inclusiv oprirea unor instalaii i/sau
suspendarea unor activiti pe perioade determinate de timp n cazul n care este pus n pericol sntatea populaiei
sau n cazul n care se constat depirea concentraiilor poluanilor peste limitele admise de legislaia de mediu;
j) controleaz investiiile n domeniul mediului n toate fazele de execuie i are acces la ntreaga documentaie;
k) propune organului emitent suspendarea i/sau anularea actelor de reglementare emise cu nerespectarea
prevederilor legale;
l) constat faptele ce constituie contravenii i aplic sanciunile contravenionale n domeniul proteciei mediului,
sesizeaz organele de cercetare penal i colaboreaz cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit legislaiei de
mediu, constituie infraciuni;
m) verific sesizrile cu privire la nclcarea legislaiei n vigoare n domeniul proteciei mediului;
n) emite puncte de vedere n scopul avizrii proiectelor de acte normative iniiate n domeniul proteciei mediului.
o) ndeplinete orice alte atribuii de inspecie i control prevzute de lege i aplic msurile corespunztoare;
p) ndeplinete un rol activ n cadrul reelelor de inspecie europene i internaionale;
q) coopereaz cu celelalte autoriti i organisme internaionale de mediu i particip la proiecte i programe
derulate n domeniul proteciei mediului;
r) controleaz realizarea exportului i tranzitului de deeuri periculoase, n conformitate cu prevederile conveniilor
internaionale la care Romnia este parte, precum i importul unor categorii de deeuri permise la import conform
legii;
s) verific la obiectivele controlate stadiul achitrii obligaiilor financiare la Administraia Fondului de Mediu,
conform prevederilor actelor normative privind Fondul de mediu;
t) pune la dispoziia publicului date privind starea mediului, n conformitate cu legislaia privind accesul publicului
la informaia de mediu.
B. n domeniul controlului habitatelor naturale, biodiversitii i ariilor protejate:
a) elaboreaz planul anual de inspecie i control, prin stabilirea obiectivelor, sarcinilor i modalitilor concrete de
aciune n domeniu;
b) elaboreaz programul de activitate lunar n funcie de activitile specifice perioadei;
c) ntocmete raportul de activitate;
d) controleaz investiiile care necesit aviz/acord de mediu n toate fazele de execuie, avnd acces la ntreaga
documentaie, monitorizndu-le pn la definitivarea acestora;
e) propune organului emitent suspendarea sau anularea avizului/acordului de mediu, n cazul nclcrii prevederilor
legale;
179

Conform art. 3 al. (2) din H.G. nr. 440/2005.


Conform art. 13 al. (1) din H.G. nr. 440/2005.
181
Conform art. 10 din H.G. nr. 440/2005.
180

f) constat faptele ce constituie contravenii i aplic sanciuni contravenionale n domeniul de activitate, sesizeaz
organele de cercetare penal i colaboreaz cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit legii, constituie
infraciuni;
g) controleaz modul de respectare a legislaiei de mediu privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei, faunei slbatice i acvaculturii, n scopul realizrii funciilor specifice;
h) urmrete respectarea condiiilor din autorizaia de mediu;
i) controleaz lucrrile cu impact asupra zonelor de habitat natural, de conservare a ecosistemelor, a florei, faunei
slbatice i acvaculturii;
j) controleaz modul de respectare a msurilor de conservare dispuse, cu scopul meninerii sau refacerii unor
habitate naturale pe anumite suprafee terestre i acvatice, cu accent deosebit Delta Dunrii;
k) exercit controlul privind activitile de capturare, recoltare, achiziie i comercializare pe piaa intern i extern
a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic;
l) exercit controlul privind legalitatea deinerii n captivitate a animalelor slbatice de ctre persoanele fizice sau
juridice, precum i a condiiilor de via asigurate acestora;
m) exercit controlul privind modul de administrare a substanelor toxice duntoare florei, faunei i sectorului
piscicol, precum i modul de recoltare a plantelor din sectorul agricol;
n) organizeaz, coordoneaz i particip n mod direct la aciuni de prevenire i combatere a faptelor de natur
infracional, n domeniul su de activitate, mpreun cu organele competente, prin personalul mputernicit n acest
sens n baza protocoalelor de colaborare ncheiate;
o) verific sesizrile cu privire la nclcarea actelor normative din domeniu de ctre persoanele fizice i juridice,
precum i sancionarea acestora potrivit legii;
p) controleaz modul de valorificare a resurselor biologice, de flor i faun slbatic, a fondului piscicol din apele
naturale i a animalelor slbatice de interes vntoresc;
q) organizeaz aciuni de prevenire i combatere, n vederea evitrii distrugerii habitatelor naturale, prin arderea
miritilor, stufului sau a vegetaiei forestiere, desecri sau devieri ale cursurilor de ap, precum i alte aciuni care au
ca scop asigurarea linitii i sntii faunei slbatice;
r) controleaz respectarea obligaiilor ce revin deintorilor cu orice titlu i administratorilor de pduri, de vegetaie
forestier din afara fondului forestier i de pajiti, conform legislaiei n vigoare;
s) controleaz modul n care se respect prevederile legale privind depozitarea deeurilor provenite n urma
prelucrrii materialului lemnos;
t) controleaz punerea n aplicare a msurilor ce se impun n vederea meninerii echilibrului ecologic al mediului
terestru i acvatic;
u) controleaz respectarea legislaiei de mediu n cuprinsul ariilor protejate, parcurilor i rezervaiilor naturale,
organiznd aciuni comune mpreun cu reprezentanii acestora n vederea protejrii habitatelor naturale;
v) organizeaz aciuni de promovare ctre populaie a legislaiei de mediu din domeniul su de activitate;
w) menine legtura permanent cu fundaiile care au ca obiect de activitate ocrotirea florei i faunei slbatice.
n exercitarea atribuiilor sale, Garda Naional de Mediu coopereaz cu autoritile administraiei publice
centrale i locale, cu reprezentani ai societii civile, cu persoane juridice i fizice, n limitele legii, i i desfoar
activitatea n mod independent.182
Garda Naional de Mediu are n subordine 8 comisariate regionale ale Grzii Naionale de Mediu,
instituii cu personalitate juridic a cror structur organizatoric include 41 de comisariate judeene,
Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, organizate ca
servicii fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin183.
Comisariatele regionale ale Grzii Naionale de Mediu sunt organizate ca structuri zonale la nivel de
direcii, cu competene limitate teritorial, care coordoneaz i supravegheaz activitatea comisariatelor judeene sin

182

Conform art. 4 al. (1) din H.G. nr. 440/2005.


Conform art. 2 al. (2) din H.G. nr. 440/2005.
n Anexa nr. 2 la H.G. nr. 440/2005 sunt prevzute Comisariatele regionale de mediu i comisariatele din structura acestora, astfel:
1. Comisariatul regional Arge Comisariatele judeene Arge, Dmbovia, Giurgiu i Teleorman;
2. Comisariatul regional Bucureti Comisariatul Municipiului Bucureti, Comisariatele judeene Clrai, Ialomia, Ilfov i Prahova;
3. Comisariatul regional Cluj Comisariatele judeene Bihor, Cluj, Bistria-Nsud, Maramure, Satu-Mare, Slaj;
4. Comisariatul regional Galai Comisariatele judeene Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulca, Vrancea i Comisariatul Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii;
5. Comisariatul regional Sibiu Comisariatele judeene Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu;
6. Comisariatul regional Suceava Comisariatele judeene Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui;
7. Comisariatul regional Timi Comisariatele judeene Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi;
8. Comisariatul regional Vlcea Comisariatele judeene Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea.
183

structura lor i sunt conduse de un comisar regional asimilat directorului executiv. Comisarii regionali sunt
ordonatori teriari de credite i se subordoneaz comisarului general al Grzii Naionale de Mediu 184.
Comisariatele regionale ale Grzii Naionale de Mediu au, la nivel regional, atribuiile GNM menionate
mai sus la cap. A, lit. d)-m) i lit. o)-t)185.
Comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu, Comisariatul Municipiului Bucureti i
Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii sunt organizate la nivel de servicii n cadrul comisariatelor
regionale, au competen de control tematic, operativ i inopinat pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
i sunt conduse de un comisar ef186.
Comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu, Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii din structura comisariatelor regionale, pe teritoriul lor de competen, au
atribuiile GNM menionate mai sus la cap. A lit. c)-m) i lit. o)-t) 187. Pe lng aceste atribuii, Comisariatul
Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" al Grzii Naionale de Mediu organizeaz, pe teritoriul Rezervaiei Biosferei
"Delta Dunrii", activiti permanente de control pentru verificarea modului n care sunt respectate prevederile
legislaiei n domeniul pescuitului, acvaculturii, comercializrii produselor pescreti i al altor activiti conexe 188.
n ndeplinirea atribuiilor ce le revin comisarii Grzii Naionale de Mediu sunt nvestii cu exerciiul
autoritii publice a statului i au urmtoarele drepturi189:
a) s aib acces deplin, n condiiile legii, n orice situaie n amplasamentele i incintele n care se desfoar sau se
prezum c se desfoar o activitate generatoare de impact negativ asupra mediului;
b) s legitimeze, n vederea stabilirii identitii, persoanele care ncalc sau sunt suspecte c au nclcat dispoziiile
legale din domeniile de competen ale Grzii Naionale de Mediu;
c) s conduc la sediul organelor de poliie persoanele a cror identitate nu a putut fi stabilit, care au svrit sau
sunt suspecte de svrirea unor fapte ilegale din domeniul de competen al Grzii Naionale de Mediu;
d) s efectueze, dup caz, mpreun cu organele de poliie, controale ale mijloacelor de transport cnd exist indicii
cu privire la svrirea unor contravenii sau infraciuni n domeniu;
e) s participe mpreun cu organele de poliie, n vederea efecturii primelor cercetri, la reinerea persoanelor
suspecte de svrirea unor infraciuni la legislaia de mediu;
f) s rein, n vederea confiscrii, pe baza constatrilor efectuate, bunurile i mijloacele de transport folosite sau
rezultate n urma svririi faptelor ilegale;
g) s participe, dup caz, mpreun cu organele competente la controlul specific n punctele de trecere a frontierei;
h) s fie stimulai material190 i moral, n condiiile legii;
i) alte drepturi conferite de legislaia n vigoare.
II. Alte autoriti centrale i locale cu atribuii i rspunderi n domeniul proteciei mediului 191
prevzute n legea-cadru privind protecia mediului
ntruct O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului este reprodus la finalul prezentului volum, n
Anexa nr. 1, n cele ce urmeaz ne vom limita a meniona care sunt autoritile cu atribuii i rspunderi n domeniul
proteciei mediului i articolul din O.U.G. nr. 195/2005 prin care sunt stabilite, astfel:
a) obligaiile autoritilor administraiei publice centrale sunt prevzute n art. 80 din O.U.G. nr.
195/2005;
b) atribuiile i rspunderile administraiei publice locale sunt prevzute n art. 90 din O.U.G. nr.
195/2005.
De asemenea, trebuie avute n vedere i atribuiile n acest domeniu ale consiliilor locale prevzute n
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale 192. Astfel, consiliile locale, n exercitarea categoriei de atribuii
privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului avizeaz sau aprob, n
184

Conform art. 7 al. (2) , (5) i (6) din H.G. nr. 440/2005.
Conform art. 11 al. (2), respectiv art. 10 cap. A, lit. d)-m) i lit. o)-t) din H.G. nr. 440/2005.
186
Conform art. 7 al. (2) din H.G. nr. 440/2005.
187
Conform art. 11 al. (3), respectiv art. 10 cap. A, lit. c)-m) i lit. o)-t) din H.G. nr. 440/2005.
188
Conform art. 11 al. (4) din H.G. nr. 440/2005.
189
Conform art. 13 al. (2) din H.G. nr. 440/2005.
190
Potrivit art. 15 al. (7) din H.G. nr. 440/2005 s-a constituit fondul de stimulare al personalului, iar n Anexa nr. 12 la H.G. nr. 440/2005 sunt
stabilite Normele metodologice din 12 mai 2005 privind constituirea i utilizarea fondului destinat stimulrii personalului Grzii
Naionale de Mediu.
191
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, prevede n Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi, Seciunea a 2-a. Atribuii i rspunderi
ale altor autoriti centrale i locale.
192
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale a fost republicat n M.Of. nr. 123 din 20 februarie 2007.
Pentru clasificarea atribuiilor consiliilor locale i ale consiliului judeean, a se vedea i Rodica Narcisa PETRESCU, Drept administrativ,
Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, pp. 173- 176 i pp. 209-213.
185

condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor 193, iar n exercitarea categoriei
de atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile
legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind protecia i refacerea mediului,
precum i conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor,
grdinilor publice i rezervaiilor naturale194. Consiliile judeene, n exercitarea atribuiilor privind dezvoltarea
economico-social a judeului adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a
judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale 195; n exercitarea atribuiilor privind gestionarea
serviciilor publice din subordine asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru
furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind protecia i refacerea mediului i conservarea, restaurarea i
punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor
naturale196;
c) atribuiile i responsabilitile autoritii publice cu responsabiliti n domeniile dezvoltrii i
prognozei sunt prevzute n art. 81 din O.U.G. nr. 195/2005;
d) atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale pentru sntate sunt prevzute n art. 82 din
O.U.G. nr. 195/2005;
e) atribuiile Ministerului Aprrii Naionale sunt prevzute n art. 83 din O.U.G. nr. 195/2005;197
f) atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale n domeniul securitii naionale sunt prevzute
n art. 84 din O.U.G. nr. 195/2005;
g) aspectele pe care urmeaz s le asigure autoritatea public central pentru educaie i cercetare sunt
prevzute n art. 85 din O.U.G. nr. 195/2005;
h) atribuiile autoritii publice centrale n domeniile economiei i comerului sunt prevzute n art. 86
din O.U.G. nr. 195/2005;
i) atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale n domeniul agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale sunt prevzute n art. 87 din O.U.G. nr. 195/2005;
j) atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale n domeniul transporturilor, construciilor i
turismului sunt prevzute n art. 88 din O.U.G. nr. 195/2005;
k) atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale n domeniul administraiei i internelor sunt
prevzute n art. 89 din O.U.G. nr. 195/2005;
l) atribuiile i rspunderile autoritii naionale n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei
alimentelor sunt prevzute n art. 91 din O.U.G. nr. 195/2005;
m) atribuiile i rspunderile autoritii naionale pentru protecia consumatorilor sunt prevzute n art.
92 din O.U.G. nr. 195/2005.
Legea-cadru privind protecia mediului precizeaz, totodat, c Poliia, Jandarmeria, Inspectoratele
pentru Situaii de Urgen i Garda Financiar au obligaia de a acorda sprijin, la cerere, reprezentanilor
autoritilor competente pentru protecia mediului n exercitarea atribuiilor lor 198.
Tem de reflecie
Considerai c autoritile care au atribuii n privina proteciei mediului i exercit aceste atribuii potrivit
legii?

193

Conform art. 36 al. (2) lit. c) din Legea nr. 215/2001 i art. 36 al. (5) lit. c) din Legea nr. 215/2001.
Conform art. 36 al. (2) lit. d) i al. (6) lit. a) pct. 9 i 10 din Legea nr. 215/2001.
195
Conform art. 91 al. (1) lit. b) i art. 91 al. (3) lit. d) din Legea nr. 215/2001.
196
Conform art. 91 al. (1) lit. d) i art. 91 al. (5) lit. a) pct. 9 i 10 din Legea nr. 215/2001.
194

A se vedea i Ordinul Ministrului Aprrii nr. M.14 din 19 februarie 2008 pentru
aprobarea Instruciunilor privind organizarea i desfurarea activitii de
protecie a mediului n Armata Romniei (publicat n M.Of. nr. 160 din 3 martie 2008).
197

198

Conform art. 93 din O.U.G. nr. 195/2005.

MODULUL al IV-lea
Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei
i accesul la justiie n probleme de mediu199
1. Precizri preliminare
Indispensabil exercitrii celorlalte drepturi 200, dreptul la informaie201 este prevzut de art. 31 al
Constituiei Romniei. Orice persoan bine informat are un orizont mai larg i posibilitatea de orientare n societate
mai bun. Cunoaterea este una dintre sursele libertii. Sigur, domeniile sociale sunt numeroase, i e greu s deii
199

A se vedea i Veronica REBREANU, Reglementarea juridic a accesului la informaia privind mediul, n Revista Fiat Justitia nr. 2/2003,
pp. 48-62.
200
Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Constituia Romniei comentat i adnotat -, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997, p. 118.
201

Constituia Romniei, art. 31. Dreptul la informaie: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi
ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes personal ... (4) Mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt obligate s asigure informarea
corect a opiniei publice.

ntreaga informaie despre toate, dar cu ct informaia acoper mai multe asemenea domenii, n special cele legate de
drepturile i libertile fundamentale, i libertatea de micare n legalitate e mai mare.
Dup revizuirea Constituiei Romniei 202, dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic a devenit un drept constituional203.
Informaiile despre mediu fiind de interes public, deducem c, pentru exercitarea deplin, n spiritul i litera
legii, a dreptului la un mediu nconjurtor sntos, este necesar asigurarea unui acces real la informaia de mediu
sub toate aspectele ei204.
Dreptul cetenilor de a avea acces la informaiile de mediu este unul dintre cele mai puternice mecanisme
de protecie a mediului. Accesul la informaie reprezint o condiie de baz n rezolvarea problemelor de protecie a
mediului. Pentru rezolvarea unor asemenea probleme, publicul trebuie s se informeze asupra cadrului legislativ i
condiiilor reale existente, cui s se adreseze, ce i cum s cear 205.
Informarea corect a publicului este o modalitate de a ridica nivelul de contientizare i nelegere a
problemelor de mediu206, asigurnd o implicare activ la soluionarea acestora. Prin cunoaterea riscurilor la care
sunt supui indivizii, familiile, comunitatea poate fi adaptat activitatea acestora n mod corespunztor, oferind
totodat cetenilor i sentimentul c pot influena pozitiv starea mediului n care triesc.
Cea mai eficient form de a distribui informaia legat de mediu, la nivel internaional, considerm c ar
putea-o constitui conceperea unei hri a Terrei pe care s fie marcate diferitele aspecte legate de mediu, de
asigurarea unei dezvoltri durabile a acestuia. Ar rezulta o hart pointilist pe care, cu diverse culori sau semne
convenionale ar fi cuprinse toate aspectele pozitive 207 i negative208 privind mediul. Sigur, n acest sens, pentru a
putea fi cuprinse toate aspectele de mediu ar fi nevoie de utilizarea unor semne convenionale, semne care, n cele
din urm, ar putea constitui un alfabet al mediului, care s stea la baza unui limbaj internaional al mediului. n acest
fel, harta Terrei, cu marcajele corespunztoare i o legend adecvat, ar putea oferi informaii privind mediul pe care
orice cetean din orice stat s le poat nelege.
n cele ce urmeaz, vom prezenta reglementarea juridic a accesului la informaie, participarea publicului i
accesul la justiie n probleme de mediu n legislaia naional, n lumina transpunerii reglementrilor comunitare i
internaionale n materie, anticipnd reglementrile naionale cu scurte treceri n revist a evoluiei acestora pe alte
meridiane.
Ca i alte state est-europene care au aderat recent la Uniunea European, Romnia are avantaje i
dezavantaje n adoptarea i adaptarea legislaiei europene la nevoile i specificul naional. Avantajul l constituie,
cel puin, faptul c poate evita greelile sau neajunsurile pe care le-au fcut sau nregistrat rile comunitare, srind
peste anumite etape legate de conturarea unor noi principii i concepte n domeniul proteciei mediului, ca i
preluarea unor definiii sau reguli ntr-o formulare mai cuprinztoare dect la nceputuri; dezavantajul const, cel
puin, n faptul c adoptarea unor acte normative i modificarea altora potrivit legislaiei comunitare europene
trebuie fcute ntr-un timp extrem de scurt cu att mai mult dac l comparm cu avansul de cel puin 30 de ani
de politic consecvent ascendent privind protecia mediului derulat pe parcursul programelor comunitare de
aciune n domeniul mediului ncepnd cu anul 1973209, dar i la nivel internaional, sub egida Naiunilor Unite210.
Chiar dac Romnia este membr cu drepturi depline a Uniunii Europene doar de la data de 1 ianuarie
2007, transpunerea legislaiei UE referitoare la aspectele de mediu a nceput imediat dup semnarea Acordului

202

Realizat prin Legea de revizuire nr. 429/2003, publicat n M.Of. nr. 669 din 22 septembrie 2003, aprobat prin Referendumul din 19
octombrie 2003.
203

Introdus prin Legea de revizuire nr. 429/2003 iniial ca art. 33 1 , art. 35. Dreptul la mediu sntos prevede n al. (1) Statul recunoate
dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.
204
Vezi definiia informaiei de mediu, Infra, pct. 2. Definiii.
n sprijinul acestei afirmaii, facem trimitere i la Raportul ntocmit de Programul pentru Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) i Agenia European
pentru Mediu (EEA), prezentat la Conferina ministerial de la Belgraf, oct. 2007 sub titlul: Sustainable consumption and production in South
East Europe and Eastern Europe, Caucasus and Central Asia Joint UNEP-EEA Report on the opportunities and lesson learned, raport n care se
subliniaz faptul c lipsa de informaie se numr printre cauzele care duc la nerespectarea mediului, la frnarea unei abordri durabile a
consumului i produciei. http://reports.eeea.europa.eu/eea_report_2007_3/eu (noiembrie 2007).
205
http://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htm.
206
A se vedea i Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 79.
207
Printre aspectele pozitive marcate pe o asemenea hart a mediului ar putea fi incluse mijloacele prin care unele state au avansat destul de mult
pe calea conturrii unei atitudini corecte a cetenilor si n ceea ce privete dezvoltarea durabil.
208
Printre aspectele negative marcate pe o asemenea hart a mediului ar putea fi incluse, pe lng zonele cele mai poluate, tipul de poluare al
acestora, cu ce fel de substane etc., i zonele mai srace ale globului, ca i zonele n care mentalitatea legat de protecia mediului las mult de
dorit, chiar dac zonele respective nu se numr printre cele srace.
209
Vezi Programele comunitare de aciune n domeniul mediului derulate ncepnd cu anul 1973, Supra,p. ....
210
Majoritatea conveniilor internaionale semnate sub egida ONU au fost ratificate sau acceptate de Romnia dup anul 1990.

European211 prin care era instituit o asociere ntre Romnia i Comunitile Europene. n Articolul 81. Mediul
nconjurtor din susamintitul Acord, sunt stabilite direciile n care urma s se desfoare cooperarea, i cum
anume212, printre altele, fiind menionat schimbul de informaiii. Chiar dac nu precizeaz expres accesul
publicului la informaia de mediu, considerm c semnatarii Acordului au avut n vedere i acest aspect.
2. Definiii
Considerm necesar mai nti stabilirea nelesului noiunilor: informaie de mediu; participarea publicului
la luarea deciziei, accesul la justiie n probleme de mediu.
2.1. Informaia privind mediul
Trebuie stabilit ce intr n categoria de informaie privind mediul.
Una dintre primele definiii a fost formulat n Directiva Consiliului 90/313/CEE: informaia privind
mediul orice informaie disponibil n scris, vizual, auditiv sau sub forma bazei de date privind starea apei, aerului,
solului, faunei, florei, terenurilor i a siturilor naturale, i despre activiti (incluzndu-le pe cele care produc emisii
cum ar fi zgomotul) sau msuri care ar putea avea un efect negativ asupra acestora, i despre activiti sau msuri cu
scopul de a le proteja, inclusiv msuri administrative i programe de managementul mediului 213.
I-a urmat o nou definiie formulat expres n Convenia privind accesul la informaii, participarea
publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 214. Astfel,
Convenia de la Aarhus n art. 2. Definiii, alin. 3 precizeaz: informaie de mediu nseamn orice informaie scris,
vizual, audio, electronic sau sub orice form material, privind:
a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale,
diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste
elemente;
b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile
administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta
elementele de mediu amintite la subpunctul a), analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice
folosite n luarea deciziei de mediu;
c) starea sntii i siguranei umane, condiiile de via uman, zonele culturale i construciile i modul n care
acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu ori de factorii, activitile sau msurile cuprinse n
subpunctul b).
Cea mai recent, cuprinztoare i valabil la aceast dat 215 definiie este formulat n Directiva
2003/4/EC216 privind accesul publicului la informaia de mediu i abrogarea Directivei 90/313/EEC, definiie
care a fost transpus n legislaia romneasc, prin traducere cuvnt cu cuvnt, prin O.U.G. nr. 195/2005 privind
protecia mediului.
Astfel, OUG nr. 195/2005217 privind protecia mediului, definete n art. 2. pct. 38. informaia privind
mediul ca fiind orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre:
a) starea elementelor de mediu, cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile
naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv
organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente;
b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive,
emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute la lit. a);

pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere


ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe
de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993 (M.Of. nr. 73 din 12 aprilie 1993).
211

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/1993

212

A se vedea i Mircea DUU, Dreptul comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1997, pp. 282-283.

213

n traducerea autoarei. Directiva 90/313/CEE, art. 2 lit. (a): For the purposis of this Directive: (a) information relating to the environment
shall mean any available information in written, visual, aural or data-base form on the state of water, air, soil, fauna, flora, land and natural sites,
and on activities (including those wich give rise to nuisances such as noise) or measures adversely affecting, or likely so to affect these, and on
activities or measures designed to protect these, including administrative measures and environmental management programmes. n prezent,
Directiva 90/313/CEE este abrogat, ncepnd cu data de 14 februarie 2005, prin Directiva Parlamentului i a Consiliului 2003/4/EC, din 28
ianuarie 2003, privind accesul publicului la informaia de mediu i abrogarea Directivei Consiliului 90/313/EEC.
214
Romnia a ratificat Convenia de la Aarhus privind accesul la informaii, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, (M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000).
215
August 2007.
216
Publicat n OJ L 41, 14.2.2003, p. 26-32. Definiia noiunii de informaie de mediu este formulat n Articolul 2. Definiii, pct. 1.
217
Anterior adoptrii OUG nr. 195/2005, aceeai definiie pentru informaia privind mediul era formulat i n HG nr. 878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul, la al crei coninut vom insista n cadrul pct. 6. Reglementarea accesului la informaia de mediu n
Romnia.

c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, legislaia, planurile, programele, conveniile
ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu, activitile care
afecteaz sau pot afecta elementele i factorii prevzui la lit. a) i, respectiv, b), precum i msurile sau activitile
destinate s protejeze elementele prevzute la lit. a);
d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului;
e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul msurilor i activitilor
prevzute la lit. c);
f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant, a lanului tofic,
condiiile de via uman, siturile arheologice, monumentele istorice i orice construcii, n msura n care acestea
sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu prevzute la lit. a), sau, prin intermediul acestor elemente,
de factorii, msurile i activitile prevzute la lit. b) i, respectiv, c).
Chiar dac am putea spune c definiia este complet, i este din multe puncte de vedere, legiuitorul romn
explic n detaliu i care sunt factorii la care se refer informaia privind mediul. Astfel, n definiia informaiei de
mediu cuprinse n HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul, factorii ce pot afecta
elementele de mediu sunt doar enunai, iar Ord. MAPM nr. 1182/2002218, precizeaz clar categoriile de factori
care fac parte din informaia de mediu, i anume:
a) emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect de ser i cele de substane care afecteaz stratul
de ozon, emisiile de poluani fizici, cum sunt cele de energie, zgomot, radiaii etc., i emisiile de poluani biologici i
bacteriologici care rezult din activitile social-economice;
b) substanele i preparatele chimice periculoase care sunt fabricare, introduse pe pia, utilizate, depozitate temporar
sau definitiv, transportate intern, eliminate, manipulate, introduse sau scoase din ar;
c) substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu: ngrmintele chimice i produsele de uz
fitosanitar, bifenilipolicloruraii i compuii acestora sau substanele nscrise n anexele la Protocolul de la Montreal
privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supoun prevederilor legislaiei specifice;
d) deeurile de orice fel.
2.1.1. Ce este accesul la informaia privind mediul: drept, element strategic, principiu? sau toate trei,
abordarea fiind diferit, n funcie de situaia la care ne raportm?
Dac Directiva 90/313/EEC219 privind libertatea de acces la informaia privind mediul, avea ca obiect
libertatea de acces la informaia privind mediul i diseminarea acesteia 220, n Convenia de la Aarhus se folosete
sintagma dreptul la informaie n probleme de mediu 221, aceasta fiind preluat tot ca drept de acces la
informaia de mediu de Directiva 2003/04/EC222. Aadar, libertatea de acces la informaia privind mediul a
devenit dreptul de a avea acces la informaia privind mediul, fiind, n acelai timp, considerat n legislaia
romneasc drept unul dintre elementele strategice223 ale proteciei mediului.
Accesul la informaia privind mediul ca drept n cadrul fluxului pasiv al informaiei privind mediul, dar i
n cel activ, ca beneficiar al informaiei privind mediul 224. n art. 1 al Conveniei de la Aarhus este precizat c
fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul
la justiie n probleme de mediu. Directiva 2003/4/CE privind accesul publicului la informaia de mediu i
abrogarea Directivei Consiliului 90/313/EEC, adoptat pentru transpunerea primului pilon al Conveniei de la
Aarhus, are ca obiectiv garantarea dreptului de acces la informaia privind mediul.
Accesul la informaia privind mediul ca element strategic n conturarea strategiilor privind protecia
mediului i n cadrul procedurilor privind participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu, precum i
accesul la justiie n probleme de mediu225.
218

Conform art. 2 al. (2) lit. a)-d) din Metodologia de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru
protecia mediului aprobat prin Ordinul MAPM nr.1182/2002 (M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003).
219
Cu toate c era prevzut n Directiva 90/313/CEE ca libertate de access la informaia de mediu, n doctrin se afirma c acea directiv d
dreptul oricrei persoane fizice sau juridice s accead la informaia legat de mediu. A se vedea, Ludwig KRMER, EC Environmental
Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 126. Chiar i n legislaia romneasc, prima hotrre de guvern prin care erau stabilite
condiiile n care informaiile de mediu, deinute de autoritile publice, se pun la dispoziia publicului, cu scopul de a asigura liberul acces, a
fost HG nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia privind mediul, n prezent abrogat prin HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la
informaia privind mediul, care asigur dreptul de acces la informaia privind mediul (s.n. V.R.).
220
Directiva 90/313/EEC, art. 1: The object of this Directive is to ensure freedom of access to, , information on the environment
221
Convenia de la Aarhus, art. 1. Obiective: fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la informaie, participarea publicului la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu.
222
Directiva 2003/4/EC privind accesul publicului la informaia de mediu i abrogarea Directivei Consiliului 90/313/EEC, art. 1. Obiective:
The objectives of this Directive are: (a) to guarantee the right of access to environmental information
223
Conform art. 3 lit. h) din OUG nr. 195/2005. A se vedea Infra, pct. 6. Reglementarea accesului la informaia de mediu n Romnia.
224
Ase vedea art. 3 lit. a) i b) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind
mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului.
225
Conform art. 3 lit. h) din O.U.G. nr. 195/2005.

Accesul la informaia privind mediul ca principiu226 trebuie avut n vedere n procesul de aplicare a
actelor normative ce reglementeaz direct sau indirect aspecte privind mediul, n procesul legislativ, la stabilirea
strategiilor privind mediul, a planurilor i programelor, chiar de ctre cei crora le intr n atribuii constatarea i
sancionarea nerespectrii legislaiei privind protecia mediului etc. Considerm, de asemenea, c ar putea fi avut n
vedere n procesul educativ
Orice clasificare am da accesului la informaia privind mediul, aceasta reprezint, n ultim instan, un
mecanism eficient de protectie a mediului 227, fapt dovedit n experiena de peste 30 de ani a altor state i care, pe zi
ce trece, se dovedete astfel i n Romnia.
2.2. Participarea publicului la luarea deciziei
Pentru stabilirea coninutului noiunii de participare a publicului la luarea deciziei chiar dac nu a fost de
la nceput formulat o definiie, reglementrile prin care se stabilea care este publicul care poate participa la luarea
deciziei, cum este informat, ce fel de informaie de mediu trebuie s primeasc, cum i poate exprima temerile,
acordul sau dezacordul pentru luarea unei decizii ce poate afecta mediul etc., au fost destul de apropiate ca
formulare, ncepnd cu legislaia din SUA228, unde a fost ntia oar prevzut, continund cu legislaia comunitareuropean229, preluat apoi de Convenia de la Aarhus 230, care, la rndul ei, a fost transpus att n legislaia statelor
care au ratificat-o, ct i n legislaia comunitar-european231 i, de aici, la nivelul statelor membre.
Pe scurt, participarea publicului la luarea deciziei nseamn consultarea acestuia cu privire la luarea unor
decizii n materie de planuri sau programe, cu privire la autorizarea unor activiti care ar putea avea un impact mai
mic sau mai mare asupra mediului. Aceast consultare se face dup o prealabil informare a publicului cu privire la
planurile, programele, activitile n legtur cu care este consultat. Exist n legislaie 232 o definiie formulat pentru
participarea publicului: informarea, consultarea i implicarea activ a acestuia n activitile de gospodrire a
apelor, definiie care poate fi generalizat dac facem abstracie de referirea strict la gospodrirea apelor i avem
n vedere aciunile de informare, consultare, implicare activ a publicului la luarea deciziei n probleme legate de
mediu.
2.3. Accesul la justiie n probleme de mediu
Posibilitatea oricrei persoane care consider c solicitarea informaiei de mediu a fost ignorat, n mod
greit refuzat, parial sau n totalitate, ori care consider c a primit un rspuns inadecvat sau c cererea sa nu a fost
considerat a fi referitoare la o informaie de mediu, de a avea acces la o procedur de recurs n faa instanei de
judecat sau a altui organism independent i imparial prevzut de lege 233.
3. Reglementarea juridic a accesului la informaia de mediu n S.U.A.
Prima reglementare privind accesul la informaie a fost adoptat n Statele Unite ale Americii n anul 1969,
fiind cuprins fiind Actul naional privind politica de mediu (NEPA) 234. La data adoptrii ei, aceast lege a fost
considerat cea mai vestit reglementare de acest gen de pe planet, care a provocat o cascad de consecine
neateptate235 sub forma miilor de procese i dezbateri care au avut loc att n SUA, ct i n alte pri ale lumii.
4. Reglementarea accesului la informaia de mediu n CE
226

Reprezint un punct de vedere al autoarei (V.R.). A se vedea i: Ludwig KRMER, EC Environmental Law, 2000, p. 126, unde autorul,
referindu-se la dreptul persoanelor fizice de a solicita informaia de mediu de la autoritile publice, subliniaz c principiul nu se limiteaz la
autoritile administrative, ci include i autoritile din transporturi, agricultur, institutele publice de cercetare, agenii i altele; Daniela
MARINESCU, care, n Tratatul de dreptul mediului, 2007, p. 77 i urm., n enumerarea principiilor dreptului mediului include i principiul
participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu, context n care amintete i de Convenia de la Aarhus, cu cei trei piloni ai
si, subliniind importana unei corecte informri n probleme de mediu a publicului.
227
http://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htm.
228
Actul naional privind politica de mediu (NEPA), 1969. A se vedea Infra, pct. 3. Reglementarea juridic a accesului la informaia de
mediu n SUA.
229

Directiva 86/337/EEC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului. A se vedea Infra, pct. 4.
Reglementarea accesului la informaie de mediu n CE.
230

Convenia de la Aarhus a fost semnat la data de 25 iunie 1998. A se vedea Infra, pct. 5. Reglementarea accesului la informaia de mediu
la nivel internaional.
231
A se vedea Infra, pct. 4. Reglementarea accesului la informaie de mediu n CE.
232
Este vorba de Anexa nr. 1: Definiiile termenilor tehnici folosii n cuprinsul legii la Legea apelor nr. 107/1996 (M.Of. nr. 244 din 8
octombrie 1996), modificat i completat prin Legea nr. 310/2004 (M.Of. nr. 584 din 30 iunie 2004) i Legea nr. 112/2006 (M.Of. nr. 413 din 12
mai 2006).
233
Conform art. 9 alin. 1 din Convenia de la Aarhus.
234
National Environmental Policy Act (NEPA).
235
Daniel A. FARBER i Fred L. MORRISON, Chapter 29. Access to Environmental Information, pct. 29.3 Access to environmental
information in other countries, n International, Regional and National Environmental Law, Edited by Fred L. Morrison and Rudiger Wolfrum,
p. 847.

Pornind de la modelul american, Comunitile Economice Europene au adoptat iniial dou directive n care
publicul trebuia s primeasc informaie de mediu, dar contextul era diferit: Directiva 85/337/EEC privind
evaluarea efectelor asupra mediului a anumitor proiecte publice i private 236, care se referea doar la obligaia
guvernelor naionale de a pregti rapoarte referitoare la impactul asupra mediului pentru proiecte majore de
infrastructur, i Directiva 90/313/EEC privind libertatea de acces la informaia privind mediul 237, care a
schimbat modul de abordare a posibilitii de acces a publicului la informaia de mediu n majoritatea statelor
europene; pn la acea dat nu existase la nivel european o legislaie unitar privind accesul publicului la informaia
de mediu. Bazndu-se pe experiena american, ca i pe cea din Scandinavia i Olanda privind publicitatea
informaiei de mediu, Parlamentul European a fcut presiuni asupra guvernelor statelor comunitare n sensul unei
mai mari transparene n activitatea de administrare a mediului i, totodat, a pretins statelor s adopte acte
normative n acest sens pn la sfritul anului 1992238.
n lumina Conveniei de la Aarhus239, dup o lung perioad de consultri i dezbateri, a fost adoptat, la
28 ianuarie 2003, Directiva 2003/4/EC privind accesul publicului la informaia de mediu i abrogarea
Directivei Consiliului 90/313/EEC240.
n acelai an, a fost adoptat Directiva 2003/35/EC privind participarea publicului la stabilirea
planurilor i programelor legate de mediu i pentru modificarea Directivelor 85/337/EEC i 96/61/EC 241. Ea
vine s ntregeasc sfera actelor comunitare n materie, fr s-i propun a ncheia definitiv acest capitol, aflat nc
n atenia forurilor legiuitoare comunitare242.
La 17 februarie 2005, prin Decizia Consiliului 2005/370/EC243 Comunitatea European a aprobat
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu.
5. Reglementarea accesului la informaia de mediu la nivel internaional
Exist numeroase convenii i declaraii cu caracter internaional care care cuprind referiri directe sau
tangeniale la accesul publicului la informaia de mediu. Cea mai important este Convenia de la Aarhus care a
definit mai amnunit nelesul noiunii informaie de mediu dect fusese pn la acea dat 244. Ea se bazeaz pe trei
piloni:
a) accesul la informaie n probleme de mediu245;
b) participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu246;
c) accesul la justiie n probleme de mediu247.
n vederea implementrii obiectivelor conveniei, toi cei trei piloni trebuie avui n vedere, rmnnd la
latitudinea statelor semnatare dac acestea vor adopta un singur act normativ sau mai multe asemenea acte pentru
reglementarea juridic a celor trei piloni. O meniune pe care trebuie, de asemenea, s o facem este aceea c toi cei
trei piloni, anterior semnrii Conveniei de la Aarhus, erau prezeni n diverse reglementri comunitar-europene, dar
nu att de riguros structurate.
236

Publicat n OJ L 175, 5.7.1985, p. 40. Directiva 85/337/EEC a fost modificat prin Directiva 97/11/EC (OJ L 73, 14.3.1997, p. 5).
Publicat n OJ L 158, 23.6.1990, p. 56-58.
238
Multe dintre state au amnat ct au putut ndeplinirea acestei obligaii. Astfel, la sfritul anului 1997, legislaia Belgiei, Germaniei, Olandei,
Portugaliei i Spaniei nc nu erau conforme prevederilor Directivei 90/313/EEC. A se vedea i Daniel A. FARBER i Fred L. MORRISON,
op.cit., p. 856.
239
A se vedea Infra, pct. 5. Reglementarea accesului la informaia de mediu la nivel internaional.
240
Publicat n OJ L 41/26, 14.02.2003. Directiva 90/313/EEC i-a ncetat aplicabilitatea la data de 14 februarie 2005. Directiva 2003/4/EC
reprezint implementarea primului pilon al Conveniei de la Aarhus dreptul de acces la informaia de mediu.
241
Publicat n OJ L 156/17, 25.6.2003. Reprezint implementarea pilonului al doilea al Conveniei de la Aarhus dreptul de a participa la luarea
deciziei.
242
La data de 24 octombrie 2003 a fost lansat o propunerea pentru adoptarea unei directive privind accesul la justiie n probleme de mediu
[COM(2003) 624 final; 2003/0246 (COD)], care urmrete acoperirea a dou obiective: pe de o parte, s contribuie la implementarea Conveniei
de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului i accesul la justiie n probleme de mediu; avnd n vedere c primii doi piloni
au fost deja implementai, aceast directiv, odat adoptat, va reprezenta implementarea celui de-al treilea pilon accesul la justiie n probleme
de mediu. Pe de alt parte, prin adoptarea unei asemenea directive se urmrete nlturarea unor neajunsuri n ceea ce privete aplicarea dreptului
mediului.
243
Publicat n OJ L 124, 17.5.2005.
244
A se vedea Supra, pct. 2. Definiii.
245
Conform Deciziei Consiliului 2005/370/EC din 17 februarie 2005 privind aprobarea Conveniei de la Aarhus, primul pilon al Conveniei de
la Aarhus a fost implementat la nivelul Comnunitii prin Directiva 2003/04/EC privind accesul publicului la informaia de mediu.
246
Conform Deciziei Consiliului 2005/370/EC din 17 februarie 2005 privind aprobarea Conveniei de la Aarhus, al doilea pilon al Conveniei de
la Aarhus a fost transpus prin Directiva 2003/35/EC.
247
Conform Deciziei Consiliului 2005/370/EC din 17 februarie 2005 privind aprobarea Conveniei de la Aarhus, Comisia Comunitilor
Europene a prezentat o propunere pentru o Directiv pentru accesul la justiie n probleme de mediu, n vederea transpunerii celui de-al treilea
pilon al Conveniei de la Aarhus Brussels, 24 octombrie 2003, COM(2003) 624 final, 2003/0246 (COD).
237

Dup cum s-a precizat, ntruct Convenia de la Aarhus a fost ratificat de Romnia i aprobat de Uniunea
European, reglementrile sale fiind aplicabile prin transpunerea n Romnia a legislaiei aferente, n cele ce
urmeaz vom puncta doar cteva aspecte din cuprinsul Conveniei de la Aarhus, restul urmnd s fie prezentate n
detaliu n cuprinsul pct. 6. Reglementarea accesului la informaia de mediu n Romnia, aa cum au fost
reglementate n legislaia naional.
n preambulul Conveniei de la Aarhus sunt enumerate considerentele 248 avute n vedere la redactarea i
semnarea acesteia de ctre participani. Reamintind Principiul 1 al Declaraiei de la Stockholm asupra mediului
uman i Principiul 10 al Declaraiei de la Rio privind mediul i dezvoltarea, Carta Mondial pentru Natur, Carta
European privind Mediul i Sntatea, alte acte internaionale, ca i aspecte importante legate de dreptul oricrei
persoane de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale, dar i sarcina de a proteja i mbunti mediul,
Preambulul precizeaz cteva considerente strict legate de necesitatea i beneficiile accesului la informaia de mediu
pe orice cale.
Iat cteva dintre acestea:
- considernd c pentru a fi capabili s menin acest drept 249 i s respecte prezenta sarcin cetenii trebuie s
aib acces la informaie, s fie ndreptii de a participa la luarea deciziei i s poat avea acces la justiie n
probleme de mediu
- recunoscnd c n domeniul mediului un acces mai bun la informaie i participarea publicului la luarea
deciziei mbuntesc calitatea250 i implementarea deciziilor, contribuie la contientizarea251 publicului asupra
problemelor de mediu, ofer acestuia posibilitatea de a-i arta preocuprile i dau prilejul autoritilor publice s
in seama de asemenea preocupri,
- intind spre o mai bun contientizare a lurii deciziilor i spre transparen n acest domeniu, precum i spre
ntrirea sprijinului publicului pentru deciziile care privesc mediul nconjurtor,
- recunoscnd importana transparenei n toate ramurile executivului ,
- recunoscnd c publicul trebuie s fie contient de procedurile privind participarea la procesul lurii
deciziilor cu implicaii asupra mediului, s aib acces liber la aceste proceduri i s tie cum s le foloseasc,
- dorind s promoveze educaia ecologic252 pentru o mai profund nelegere a mediului i dezvoltrii durabile
i s ncurajeze contientizarea publicului i participarea acestuia la luarea deciziilor care afecteaz mediul i
dezvoltarea durabil,
- recunoscnd c autoritile publice dein informaii privind mediul, care sunt de interes public,
- preocupate de faptul c mecanismele juridice eficiente trebuie s fie accesibile publicului
- observnd importana furnizrii unei informaii adecvate ctre utilizatori pentru ca acetia s fie capabili s
aleag soluii ct mai bune(s.n. V.R.).
Fiecare parte urmeaz s ia msurile legislative necesare i s adopte reglementri i alte msuri inclusiv
pentru realizarea compatibilitii dintre prevederile care pun n aplicare accesul la informaie, participarea publicului
i accesul la justiie din cadrul conveniei, s ia msuri pentru meninerea unui cadru transparent de aplicare a
conveniei253, urmnd totodat s promoveze educaia ecologic i contientizarea publicului n problemele de
mediu254.
6. Reglementarea accesului la informaia de mediu n Romnia
6.1. Reglementarea juridic a accesului la informaia de mediu n legile-cadru de protecie a
mediului.
Scurt istoric. Fosta Lege nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor 255 prevedea obligaia
organelor i organizaiilor de la acea vreme s adopte msuri corespunztoare pentru ridicarea continu a nivelului
248

Sunt n total 24 de considerente reamintite, recunoscute, afirmate, contientizate etc. A se vedea Anexa la Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea
Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu (Convenia de la
Aarhus).
249
Este vorba de dreptul s triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii precizat anterior.
250
Sigur, calitatea deciziilor depinde de calitatea informaiei, aspect luat n considerare n reglementarea juridic a accesului la informaia de
mediu att n Directiva 2003/4/CE, ct i n HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul.
251
Pe lng alte aspecte, o informare de calitate nseamn i o informare corect, real a problemelor de mediu. O informare corect nseamn i
problem i soluie; astfel, cel informat va contientiza reala dimensiune a impactului asupra mediului a unei activiti sau chiar a propriei opinii
atunci cnd paricip la procesul de luare a deciziei n probleme de mediu.
252
Prin educaie nelegem aici orice proces prin care, pe baza acumulrii unui bagaj informaional adecvat, n coal i n afara ei, i la orice
vrst pe parcursul vieii, publicul, nelegnd mai bine criza prin care trece mediul n contemporaneitate, ca i coninutul conceptului de
dezvoltare durabil, va contientiza adevrata importan a adoptrii anumitor reglementri privind protecia mediului, dar i rspunderea pe
care o are fa de propria generaie i cele urmtoare atunci cnd particip la procesul de luare a deciziei n probleme de mediu.
253
Conform art. 3. Prevederi generale, al. 1 i art. 5: Colectarea i diseminarea informaiei de mediu, al. 2 (referitor la transparena informaiei
de mediu) din Convenia de la Aarhus.
254
Conform art. 3. Prevederi generale, al. 3 din Convenia de la Aarhus.

de instruire i educare a tuturor cetenilor rii, n vederea participrii lor active la nfptuirea politicii partidului i
statului privind protecia mediului nconjurtor 256. Observm c, n ciuda faptului c se avea n vedere posibilitatea
cetenilor de a participa la luarea unor decizii, era vorba doar de luarea msurilor de instruire i educare a
cetenilor, nicidecum despre o informare a acestora sau de vreo libertate la accesul privind informaia de mediu; la
acea vreme nici n Comunitatea European nu era nc n discuie accesul la informaia de mediu. Indiferent de
terminologia folosit sau de interpretarea dat, cert este c aceast reglementare legal, n vigoare pn n anul 1995,
nu a prea fost aplicat n practic 257. La nceputul anilor 90 nu era dezvoltat o contiin de mediu la nivelul
populaiei din Romnia, cu toate c, la o analiz mai atent, se poate constata existena mai multor acte normative
prin intermediul crora era reglementat protecia juridic a mediului258.
n prezent, baza pentru dreptul la informaie (la modul general) o constituie prevederile Constituiei
Romniei din 1991, care, n art. 31 al. 1 prevede dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes
public, iar n al. 2 prevede obligaia autoritilor publice, potrivit competenelor ce le revin, s asigure informarea
corect a cetenilor, corectitudinea informrii opiniei publice fiind o obligaie a mijloacelor de informare n mas,
publice i private, potrivit al. 4 din acelai articol.
n Romnia, accesul publicului la informaia privind mediul, ca i implicarea acestuia n luarea deciziilor
privind activiti care ar putea avea un impact asupra mediului au fost reglementate prin acte normative fie cu
caracter general, fie cu caracter special n ceea ce privete protecia mediului. Acestea reprezint, n mare msur,
implementarea n legislaia noastr att a reglementrilor comunitare n materie, ct i a celor internaionale, n
primul rnd a Conveniei de la Aarhus.
Printre primele reglementri legale care se refer strict i exclusiv la temele acestui capitol cea mai
important a fost Legea proteciei mediului nr. 137/1995259 care:
- n art. 3 lit. i)260 iniial a prevzut ca element strategic crearea unui cadru de participare a organizaiilor
neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor, pentru ca dup modificarea adus prin art. I,
pct. 3. OUG nr. 91/2002261 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, aprobat, cu
modificri i completri, prin Legea nr. 294/27.06.2003262, s fie nlocuit cu participarea publicului la luarea
deciziilor privind mediul;
- n art. 5 prevedea c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop:
accesul la informaiile privind calitatea mediului 263; dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind
dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu 264;
dreptul de a se adresa autoritilor administrative sau judectoreti 265. Odat cu adoptarea Ordonanei de Urgen
a Guvernului nr. 91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, aprobat, cu
modificri i completri, prin Legea nr. 294/27.06.2003, s-a modificat i cuprinsul art. 5, litera a), care a devenit:
accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute n legislaia n
vigoare266.
255

Publicat n B.Of. nr. 91 din 23 iunie 1973. Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor a fost abrogat prin Legea nr. 137/1995
privind protecia mediului, la rndul ei abrogat prin OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.
256
Conform art. 7 lit. j) din Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor.
257
A se vedea i B. BARTHA, Romania, n volumul Access to Environmental Information in Europe The Implementation and Implications
of Directive 90/313/EEC (on the freedom of access to information on the environment), Editor R.E. Hallo, Editura Kluwer Law International
International Environmental Law and Policy Series, London, 1996, pp. 387-394.
258
A se vedea Supra, Titlul I. Capitolul 7. Contiina de mediu..
259
Republicat n M.Of. nr. 70 din 17 februarie 2000.
260
Aa cum fusese modificat prin art. I, pct. 3. OUG nr. 91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995,
anterior acestei modificri legea prevznd ca element strategic crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a
populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor.
261
Publicat n M.Of. nr. 465 din28 iunie 2002.
262
Publicat n M. Of. nr. 505/14.07.2003.
263
Conform art. 5 lit. c) din fosta Lege nr. 137/1995. n 1995, cnd a fost adoptat Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, n Uniunea
European exista legislaie distinct privind participarea publicului la luarea deciziei, ca i pentru accesul la informaia de mediu. Modificrile
aduse n timp legii-cadru privind protecia mediului reflect, pe de o parte, rapiditatea cu care Romnia a transpus reglementrile comunitare n
legislaia romneasc i, pe de alt parte, modificri ale reglementrilor comunitare survenite dup transpunerea acestora, respectiv modificri pe
care i Romnia a trebuit s le opereze n legislaia transpus, n unele cazuri la interval de doar cteva luni.
264
Conform art. 5 lit. a) din fosta Lege nr. 137/1995 privind protecia mediului, aa cum a fost modificat prin OUG nr. 91/2002 pentru
modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995 (M.Of. nr. 465 din 28 iunie 2002). La data adoptrii OUG nr. 91/2002,
Romnia ratificase deja Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu.
265
Conform art. 5 lit. d) din fosta Lege nr. 137/1995 privind protecia mediului.
266
Textul art. 5 litera a), aa cum a fost modificat, reprezenta un exemplu de transpunere a Conveniei de la Aarhus. Romnia s-a numrat printre
primele state care au ratificat Convenia de la Aarhus.

Odat cu abrogarea Legii nr. 137/1995267 privind protecia mediului, de OUG nr. 195/2005 privind
protecia mediului, noua reglementare prevede, alturi de alte elemente strategice, informarea i participarea
publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu268, i recunoate oricrei persoane
dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop: a) accesul la informaia privind mediul,
cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; c) dreptul de a fi consultat n
procesul de luare a deciziilor porivind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare
n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul
organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de
mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu 269.
Remarcm c reglementrile din cele dou legi-cadru succesive privind protecia mediului au fost
mbogite ca terminologie i ntindere cu fiecare modificare legislativ operat i care, la rndul lor, erau rezultatul
transpunerii legislaiei internaionale i comunitar-europene n Romnia. n legislaia romneasc participarea
publicului la luarea deciziei a fost cel mai bine i clar reglementat dup ratificarea Conveniei de la Aarhus, urmnd
o serie de modificri ale legislaiei n materie ca urmare a transpunerii legislaiei comunitar-europene.
Era vorba, dup cum menionam n paginile anterioare, att de necesitatea resimit la nivelul comunitar de
a se da o mai bun i clar precizare unor termeni ori situaii reglementate, ca i de a se evita unele situaii
nregistrate n jurisprudena comunitar, astfel nct s nu repetm greelile sau cazurile de interpretare eronat a
legislaiei. Mai mult, fuseser recent adoptate Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public270 i Normele metodologice de aplicare a acestei legi aprobate prin HG nr. 123/2002271, la care ulterior avea
s fac trimitere i fosta HG nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia privind mediul 272, Legea nr. 52/2003
privind transparena decizional n administraia public273.
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului cuprinde i alte prevederi care reglementeaz n mod direct
sau indirect, printr-un flux activ sau pasiv, accesul la informaie, astfel:
Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti
specifice i accesul la justiie, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998,
ratificat prin Legea nr. 86/2000274.
Informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri, programe proiecte i activiti
se realizeaz conform legislaiei specifice n vigoare 275.
Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare, potrivit
legislaiei n vigoare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei este stabilit prin acte normative
specifice276.
Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare 277.
267

Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, cu modificrile ulterioare, i-a ncetat aplicabilitatea, fiind abrogat, ncepnd cu data de 29
ianuarie 2006, de OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.
268 Conform art. 3 lit. h) din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. entru a lua o decizie corect, mai nti trebuie s ai informaia necesar. n acest sens, se poate vedea i procedura organizrii dezbaterii publice n cazul unor noi investiii.
P
269
Conform art. 5 lit. a), c) i d) din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. n cazul acestei prevederi, trebuie s avem n vedere c
dreptul de a se adresa autoritilor administrative sau judectoreti se refer la orice problem de mediu, nelegndu-se c include i accesul la
justiie legat de accesul la informaie privind mediul, cu att mai mult cu ct precizeaz c acest drept poate fi exercitat indiferent dac s-a produs
un prejudiciu sau nu.
270
Publicat n M.Of. nr. 663 din 23 octombrie 2001.
271
Publicat n M.Of. nr. 167 din 8 martie 2002.
272
Publicat n M.Of. nr. 781 din 28 octombrie 2002. n prezent, HG nr. 1115/2002 este abrogat prin HG nr. 878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul..
273
Publicat n M.Of. nr. 70 din 3 februarie 2003.
274
Conform art. 20 al. (1) din OUG nr. 195/2005. n afara Legii nr. 86/2000 de ratificare a Conveniei de la Aarhus, au fost adoptate i alte acte
normative pentru stabilirea cadrului de aplicare a celor trei piloni; astfel, a fost adoptat HG nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia
privind mediul, care i-a ncetat aplicabilitatea ncepnd cu noiembrie 2005, fiind abrogat prin HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la
informaia privind mediul (M.Of. nr. 760 din 22 august 2005).
275
Conform art. 20 al. (2) din OUG nr. 195/2005. A se vedea, pe lng alte reglementri, HG nr. 564/2006 privind cadrul de realizare a
participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul (M.Of. nr. 406 din 10 mai 2006), n a crui anex sunt
menionate i alte acte normative care cuprind reglementri specifice participrii publicului.
276
Conform art. 20 al. (3) din OUG nr. 195/2005. A se vedea n acest sens, Capitolul 3. Informarea i participarea publicului la procedura de
evaluare a impactului asupra mediului din HG nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a
acordului de mediu (M.Of. nr. 52 din 30 ianuarie 2003).
277
Conform art. 20 al. (5) din OUG nr. 195/2005. A se vedea n acest sens, Capitolul IV. Accesul la justiie din HG nr. 878/2005 privind
accesul publicului la informaia privind mediul.

Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n


probleme de mediu, avnd calitate procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului 278.
Persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase au obligaia s in evidena
strict a substanelor i preparatelor periculoase care intr n sfera lor de activitate, i s furnizeze informaiile i
datele cerute de autoritile competente conform legislaiei specifice n vigoare 279.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, pe lng alte atribuii i rspunderi, creeaz sistemul
de informare proprie i stabilete condiiile i termenii care permit accesul liber la informaiile privind mediul i
participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul, i pune la dispoziia publicului date privind starea
mediului, programele i politica de protecie a mediului280.
Pentru exercitarea atribuiilor sale, autoritatea competent pentru protecia mediului solicit informaiile
necesare altor autoriti publice centrale, autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice 281.
Autoritile administraiei publice centrale au obligaia s asigure pregtirea i transmiterea ctre
autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiilor necesare obinerii avizului de
mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de mediu282.
Autoritatea public central pentru sntate colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului
publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul283.
Ministerul Aprrii Naionale284 are urmtoarele asigur informarea autoritilor competente pentru
protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani i a calitii mediului n zona de
impact, precum i cu privire la orice poluare accidental datorat activitii desfurate 285.
Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur elaborarea programelor educaionale n
scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu286.
Autoritile administraiei publice locale: aplic prevederile din planurile de urbanism i amenajarea
teritoriului, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen; urmresc respectarea legislaiei de protecia
mediului de ctre operatorii economici care presteaz servicii publice de gospodrie comunal; promoveaz o
atitudine corespunztoare a comunitilor locale n legtur cu importana proteciei mediului 287.
Autoritatea naional n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei alimentelor informeaz autoritatea
public central pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul
organismelor modificate genetic288.
Protecia mediului constituind o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice, acestea vor informa
autoritile competente, n caz de eliminri accidentale de poluani n mediu sau de accident major. De asemenea,
persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului au
obligaia de a anuna autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte autoriti competente, potrivit
legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia 289.
Legea nr. 86/2000290 prin care este ratificat Convenia de la Aarhus, privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, HG nr. 878/2005 privind
accesul publicului la informaia privind mediul 291 prevd ci de acces activ i pasiv ale populaiei la informaia
privind mediul, ci care sunt n detaliu reglementate, ca flux activ i flux pasiv al informaiei privind mediul, de
Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 1182/2002 pentru aprobarea metodologiei de gestionare i
furnizare a informaiei privind mediul deinut de autoritile publice pentru protecia mediului 292. Acesta din urm
preia, n art. 2 alin. (1), definiiile unor termeni aa cum au fost formulate n Convenia de la Aarhus, n Legea nr.
278

Conform art. 20 al. (6) din OUG nr. 195/2005. Conform HG nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului
asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private, art. 2, al. 1 lit. i) public interesat organizaiile neguvernamentale care promoveaz
protecia mediului i ndeplinesc condiiile cerute de legislaia n vigoare fac parte din publicul interesat.
279
Conform art. 28 lit. b) din OUG nr. 195/2005.
280
Conform art. 75 lit. e) i t) din OUG nr. 195/2005.
281
Conform art. 78 din OUG nr. 195/2005.
282
Conform art. 80 lit. d) din OUG nr. 195/2005.
283
Conform art. 82 lit. h) din OUG nr. 195/2005.
284
n prezent (august 2007), Ministerul Aprrii.
285
Conform art. 83 lit. e) din OUG nr. 195/2005.
286
Conform art. 85 lit. c) din OUG nr. 195/2005.
287
Conform art. 90 lit. a), b) i e) din OUG nr. 195/2005.
288
Conform art. 91 lit. d) din OUG nr. 195/2005.
289
Conform art. 94 al. (1) lit. l) i al. (2) lit. b) din OUG nr. 195/2005.
290
Publicat n M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000.
291
Publicat n M.Of. nr. 781 din 28 octombrie 2002. Solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac cu respectarea prevederilor Legii
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (art. 3 alin. 1), iar nemulumirile sunt soluionate potrivit Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, aprobate prin H.G. nr. 123/2002 (art. 6 alin. 1-2).

544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, n HG nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 i n fosta HG nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia
privind mediul293, respectiv HG nr. 878/2005. La acestea s-au adugat i alte definiii i interpretri expres
specificate294.
Desprindem trei situaii n care publicul poate obine informaie de mediu:
- n situaia n care autoritile administrative menionate de lege au obligaia fie de a difuza aceast informaie din
oficiu, fie s asigure accesul la informaie la cererea celor interesai (fluxul activ)295;
- n situaia n care se iniiaz o investiie i este nevoie i de prerea publicului interesat prin participarea acestuia la
dezbaterea public i contribuind, prin prerile exprimate, la luarea deciziei (fluxul pasiv)296;
- n situaia adresrii justiiei n probleme de mediu, cnd informaia de mediu trebuie pus la dispoziia instanei de
judecat.
6.2. Accesul publicului la informaia privind mediul este reglementat prin HG nr. 878/2005297, adoptat
n temeiul dispoziiilor Conveniei de la Aarhus 298, i care transpune prevederile Directivei Parlamentului
European i a Consiliului nr. 2003/4/CE privind accesul publicului la informaia privind mediul i abrogarea
Directivei Consiliului 90/313/CEE. Reamintim faptul c HG nr. 878/2005 cuprinde cea mai complex definiie
formulat pentru informaia de mediu din legislaia romneasc, ceea ce este firesc n condiiile n care transpune
directiva n care a fost formulat299.
n afar de aceast definiie, i ali termeni i expresii i gsesc semnificaia pentru aplicarea hotrrii
menionate, cum ar fi:
- autoritatea public, n sensul accesului la informaia privind mediul, cuprinde 300: Guvernul, alte organe ale
administraiei publice, inclusiv organismele por publice consultative, constituite la nivel naional, regional sau local;
orice persoan fizic sau juridic care ndeplinete funcii publice administrative conform legislaiei naionale,
inclusiv responsabiliti, activiti sau servicii n legtur cu mediul; orice persoan fizic sau juridic care
ndeplinete responsabiliti sau funcii ori furnizeaz servicii publice n legtur cu mediul.
ntruct solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac n conformitate cu prevederile Conveniei
de la Aarhus301, vom prelua din Convenia de la Aarhus nc o categorie, chiar dac n HG nr. 878/2005 n categoria
de autoritate public nu este inclus, i anume, instituiile oricrei organizaii de integrare economic regional 302
constituit din statele suverane membre ale Comisiei Economice pentru Europa, crora statele le-au transferat
competena n problemele aflate sub incidena acestei convenii303;
- se face distincie304 ntre informaia deinut de o autoritate public informaia aflat n posesia autoritii
respective, i care a fost elaborat sau primit de acea autoritate, i informaia deinut pentru o autoritate
informaia deinut de o persoan fizic sau juridic, n numele unei autoriti publice;
- solicitant305 este orice persoan fizic sau juridic ce solicit informaii privind mediul, indiferent de cetenie,
naionalitate sau domiciliu; n cazul persoanelor juridice, acestea pot solicita informaia de mediu indiferent de locul
de nregistrare sau n care se afl centrul efectiv al activitii lor. Aceast definiie este oarecum legat de prevederea
potrivit creia solicitantul informaiei privind mediul nu trebuie s justifice scopul n care aceast informaie a fost
292

Emis la data de 18 decembrie 2002 i publicat n M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003. Cu toate c n art. 40 din HG nr. 878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul era prevzut ca, n termen de 3 luni de la intrarea n vigoare a hotrrii (pn n noiembrie 2005),
conductorul autoritii publice centrale pentru protecia mediului s aprobe, prin ordin, metodologia de colectare, gestionare i punere la
dispoziia publicului a informaiei privind mediul, n august 2007 nc era n vigoare n acest sens Ordinul MAPM nr. 1182/2002, dup cum
rezult de pe site-ul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului: http://www.anpm.ro/index.php?_init=global.static&file=cadru (08.08.2007).
293
HG nr. 1115/2002 fiind abrogat prin HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul, se subnelege c trimiterea o
considerm fcut la HG nr. 878/2005.
294
Este vorba de detalierea tipurilor de factori care intr n categoria informaiilor privind mediul, despre care am fcut deja meniune Supra, n
pct. 2. Definiii.
295
A se vedea Infra, pct. 6.2.7. Fluxul activ al informaiei privind mediul.
296
A se vedea Infra, pct. 6.2.8. Fluxul pasiv al informaiei privind mediul.
297
Conform art. 1 al. (1) din HG 878/2005, aceasta asigur dreptul de acces la informaia privind mediul deinut de sau pentru autoritile
publice i stabilete condiiile, termenii de baz i modalitile de exercitare a acestui drept.
298
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000.
299
A se vedea Supra, pct. 2. Definiii.
300
Conform art. 2 pct.. 2 lit. a)-c) din HG nr. 878/2005 i art. 2: Definiii. al. 2 lit. a)-c) din Convenia de la Aarhus.
301
302

Conform art. 3 al. (1) din HG nr. 878/2005.

Conform art. 2: Definiii pct. 2 lit. d), din Convenia de la Aarhus.


Conform art. 17: Semnarea, din Convenia de la Aarhus.
304
Conform art. 2 pct. 3 i 4 din HG nr. 878/2005.
305
Conform art. 2 pct. 5 din HG nr. 878/2005.
303

cerut306. Rezult c orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin poate solicita informaii cu privire la
mediu, fr a-i justifica cererea;
- public una sau mai multe persoane fizice sau juridice, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora 307.
Convenia de la Aarhus face distincie ntre public i publicul interesat 308, cel din urm fiind cel afectat sau care
poate fi afectat ori care are un interes n deciziile de mediu. Ceea ce vrem s subliniem ns este faptul c n ambele
categorii sunt prezente organizaiile, iar n categoria publicului interesat se subliniaz c organizaiie
neguvernamentale care promoveaz protecia mediului vor fi considerate ca avnd un interes.
Informaia privind mediul, deinut de o autoritate public pentru protecia mediului, se refer att la
informaia privind mediul, generat de o autoritate public, ct i la informaia privind mediul, primit de respectiva
autoritate309.
Autoritile publice sunt obligate s pstreze informaia privind mediul deinut de ele sau pentru ele, n
forme sau n formate care sunt uor reproductibile i accesibile prin folosirea telecomunicaiilor computerizate sau a
altor mijloace electronice310.
n vederea facilitrii accesului oricrei persoane la informaia privind mediul, autoritile publice sunt
obligate s asigure, pe de o parte, ndrumarea publicului, prin reprezentanii proprii din compartimentele
specializate de informare i relaii publice, n exercitarea dreptului de acces la informaia privind mediul i, pe de
alt parte, accesul publicului la listele cu autoriti publice 311 care dein informaie privind mediul312.
Primirea cererilor de informaii privind mediul i furnizarea rspunsurilor se realizeaz de ctre
compartimentele specializate de informare i relaii publice organizate n cadrul autoritilor publice 313.
Compartimentele specializate reprezint uniti specializate ca: servicii, birouri sau compartimente de informare i
relaii publice, conform prevederilor Legii nr. 544/2001314 privind liberul acces la informaiile de interes public 315.
Aceste compartimente specializate au obligaia ca, la nivelul fiecrei autoriti publice pentru protecia mediului, s
asigure continuitatea furnizrii informaiei privind mediul att prin flux activ, ct i prin flux pasiv, cu implicarea
tuturor compartimentelor tehnice din cadrul respectivei autoriti publice 316.
6.2.1. Printre tipurile de informaii privind mediul care pot fi solicitate se numr 317: - cantitatea emisiilor
de poluani n aer provenii de la o unitate (sau per ansamblul unei zone); - natura sau cantitatea poluanilor din
deversrile de ap; - folosirea canalelor de scurgere a reziduurilor; - proiecte de construcii i efectele lor; - nivelul
polurii sonore; - cantitatea de deeuri i natura lor; - folosirea deeurilor, locul lor de amplasare; - transportul
deeurilor; - starea apei freatice; - date despre consumul de ap potabil i msurile de economie luate; - folosirea
apei nepotabile; - date despre efectele traficului ntr-o anumit zon; - starea contaminrii solului; - licene, avize,
acorduri, autorizaii eliberate de autoriti pentru unitile poluante; - cereri de acorduri, autorizaii; - surse de
energie folosite i efectele lor; - date despre accidente i incidente cu emanaii importane de poluani; - emanaii de
radiaii i substane radioactive; - planuri de amenajare a teritoriului, folosirea pmntului; - cereri pentru autorizaii
de construcie i planurile aferente lor; - situaia folosirii ngrmintelor i pesticidelor i efectele lor; - planuri de
construcie a oselelor; - acte normative n vigoare privind protecia mediului; - drepturile pe care le are publicul
legat de informaia privind mediul318 etc.
6.2.2. Termene. Informaia privind mediul este pus la dispoziia solicitantului ct mai repede posibil sau
cel mai trziu n termen de o lun de la data primirii cererii319. Dac volumul i complexitatea informaiei sunt att
de mari nct termenul de o lun nu poate fi respectat, autoritatea public va informa solicitantul despre acest aspect
306

Conform art. 3 al. (3) din HG nr. 878/2005.


Conform art. 2 pct. 6 din HG nr. 878/2005.
308
Conform art. 2: Definiii, pct. 4 i 5 din Convenia de la Aarhus.
309
Conform art. 2 al. (3) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
310
Conform art. 6 al. (2) din HG 878/2005.
311
Conform art. 7 lit. a) i b) din HG nr. 878/2005.
312
Lista cu autoritile publice care dein informaie privind mediul se afl pe site-ul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului:
http://www.anpm.ro/index.php?_init=global.static&file=lista_info_mediu.
313
Conform art. 3 al. (2) din HG nr. 878/2005.
314
Conform art. 2 al. (4) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a imformaiei privind
mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului.
315
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public a fost publicat n M.Of. nr. 663 din 23 octombrie 2001.
316
Conform art. 4 din Ordinul MAPM nr. 1183/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a imformaiei privind mediul,
deinut de autoritile publice pentru protecia mediului. Pentru nelesul fluxului activ i a fluxului pasiv a informaiei privind mediul, a se vedea
Infra, pct. 6.2.6. Mecanismele de acces la informaia privind mediul.
317
http://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htm.
318
Conform art. 8 din HG nr. 878/2005, aceasta este una dintre obligaiile autoritilor publice, de a informa din oficiu. Conform art. 38 din HG
nr. 878/2005, autoritile publice erau obligate ca, n termen de o lun de la intrarea n vigoare a HG nr. 878/2005, s afieze pe propria pagin
web drepturile pe care publicul le are potrivit acestei hotrri.
319
Conform art. 4 al. (1) din HG nr. 878/2005.
3078

nainte de expirarea termenului de o lun, iar informaia va fi pus la dispoziia solicitantului n termen de dou
luni de la data primirii cererii de ctre autoritatea public320.
n cazul n care cererea este general, neclar sau nu permite identificarea informaiei solicitate, autoritatea
public cere solicitantului clarificri, n termen de o lun321 de la data primirii cererii. Dac solicitantul nu specific
ceea ce cere, n termen de dou luni de la data transmiterii de ctre autoritatea public a indicaiilor de specificare,
cererea de informaii poate fi refuzat322.
n situaia n care informaia solicitat nu este deinut de sau pentru autoritatea publica la care a fost
depus cererea, iar aceast autoritate are cunotin ce alt autoritate deine acea informaie, fie va transmite cererea
acelei autoriti n maximum 15 zile de la data primirii solicitrii, informnd solicitantul despre acest fapt, fie l
informeaz pe solicitant despre autoritatea public la care consider c este posibil s fie depus cererea de
informaii323.
6.2.3. Respingerea unei cereri de furnizare a informaiei privind mediul 324, n totalitate sau n parte, n
forma sau n formatul solicitat, se motiveaz i se comunic solicitantului, n scris sau electronic dac cererea a
fost formulat n scris sau solicitantul a cerut astfel 325, n termen de o lun de la data primirii cererii de ctre
autoritatea public.
6.2.4. Refuzul cererii prin care sunt solicitate informaii privind mediul 326. Autoritile publice pot refuza
o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, motivele de refuz urmnd s fie interpretate restrictiv,
lundu-se n considerare, pentru fiecare caz n parte, satisfacerea interesului public prin divulgarea informaiilor 327,
satisfacere analizat n comparaie cu interesul satisfcut prin pstrarea confidenialitii 328.
Astfel, autoritile publice pot refuza o informaie privind mediul:
- fie n cazul n care329: a) informaia solicitat nu este deinut de sau pentru autoritatea la care a fost naintat
cererea; b) cererea este n mod evident nerezolvabil; c) cererea este formulat ntr-o manier prea general 330; d)
cererea privete materiale n curs de completare sau documente ori date nefinalizate 331; e) cererea privete sistemul
de comunicaii interne332;
- fie n cazul n care divulgarea informaiilor afecteaz 333: a) confidenialitatea procedurilor autoritilor
publice334; b) relaiile internaionale, securitatea public sau aprarea naional; c) cursul justiiei, posibilitatea unei
persoane de a fi subiectul unui proces corect sau posibilitatea unei autoriti publice de a conduce o anchet penal
ori disciplinar; d) confidenialitatea informaiilor comerciale sau industriale, atunci cnd aceasta este prevzut de
legislaia naional sau comunitar n vigoare privind protejarea unui interes economic legitim, inclusiv interesul
public n pstrarea confidenialitii statistice i a secretului taxelor; e) drepturile de proprietate intelectual; f)
confidenialitatea datelor personale i/sau a dosarelor privind o persoan fizic, n cazul n care acea persoan nu a
consimit la divulgarea ctre public a informaiilor, atunci cnd confidenialitatea este prevzut de legislaia
naional335 sau comunitar n vigoare; g) interesele sau protecia oricrei persoane care a oferit voluntar informaiile
cerute, cu excepia cazului n care acea persoan a consimit la divulgarea informaiei respective; h) protecia
mediului la care se refer astfel de informaii, cum ar fi localizarea speciilor rare.
Rspunsul autoritii publice prin care i se aduce la cunotin solicitantului respingerea cererii de furnizare
a informaiei privind mediul va cuprinde, pe lng motivele refuzului, i informaii privind procedura de revizuire 336.
320

Conform art. 4 al. (2) din HG nr. 878/2005.


Conform art. 5 al. (1) din HG nr. 878/2005.
322
Conform art. 5 al. (2) din HG nr. 878/2005.
323
Conform art. 11 al. (1) lit. a) din HG nr. 878/2005.
324
Conform art. 6 al. (3) din HG 878/2005.
32512
Conform art. 15 al. (2) din HG nr. 878/2005.
326
Conform Capitolului III: Excepii, art. 11-12 din HG nr. 878/2005
327
Conform art. 12 al. (2) din HG nr. 878/2005.
328
Conform art. 12 al. (3) din HG nr. 878/2005.
329
Conform art. 11 lit. a)-e) din HG nr. 878/2005.
330
Conform art. 11 al. (1) lit. c) din HG nr. 878/2005, lund n considerare dispoziiile art. 5 din HG nr. 878/2005.
331
Conform art. 11 al. (1) lit. d) din HG nr. 878/2005. n aceast situaie, conform art. 11 al. (2) din HG nr. 878/2005, autoritatea public este
obligat s comunice solicitantului denumirea autoritii care realizeaz materialul i data estimativ a finalizrii acestuia. Dac asemenea
informaii pot fi separate de informaii ce pot fi difuzate, autoritatea public va rspunde solicitantului cu privire la acele informaii, situaie n
care, potrivit prevederilor art. 15 al (1), se consider c informaia este furnizat parial.
332
Conform art. 11 al. (1) lit. e) din HG nr. 878/2005, lund n considerare satisfacerea interesului public prin furnizarea informaiilor.
333
Conform art. 12 al. (1) lit. a)-h) din HG nr. 878/2005.
334
Atunci cnd aceasta este prevzut de legislaia n vigoare. Conform art. 12 al. (1) lit. a) din HG nr. 878/2005.
335
Conform art. 14 din HG nr. 878/2005, autoritile publice iau n considerare prevederile Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu
privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, publicat n M.Of. nr. 790 din 12 decembrie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare.
321

6.2.5. Calitatea informaiei privind mediul 337 se asigur prin intermediul autoritilor publice care trebuie
s asigure ca informaia privind mediul, indiferent cine o deine, s fie actualizat, corect i comparabil, i
obligaia acestora de a rspunde solicitantului unei informaii privind mediul despre locul unde poate fi gsit
informaia referitoare la procedurile de determinare, inclusiv despre metodele de analiz, prelevare i prelucrare a
probelor folosite n compilarea informaiei sau despre procedura standard utilizat.
6.2.6. Mecanismele de acces la informaia privind mediul338, abordate din perspectiva atribuiilor i rolului
autoritilor publice pentru protecia mediului corespund urmtoarelor sisteme: - pe de o parte, un sistem care
asigur fluxul activ al informaiei privind mediul i care const n obligaia autoritilor publice de a colecta
informaia privind mediul i de a o difuza publicului din oficiu; - pe de alt parte, un sistem care asigur fluxul
pasiv al informaiei privind mediul i care const n posibilitatea pe care o are publicul de a solicita i obine
informaia privind mediul de la autoritile publice pentru protecia mediului.
n categoria informaiei privind mediul pe care autoritile publice au obligaia de a o pune la dispoziia
publicului i diseminat n mod activ sunt incluse cel puin 339: - textele tratatelor, conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte, legislaia local, regional, naional sau comunitar privind mediul; politicile, planurile i programele n legtur cu mediul; - rapoartele progreselor privind implementarea
documentelor i instrumentelor menionate, cnd sunt deinute n form electronic de ctre autoritile publice; rapoartele privind starea mediului340; - datele sau rezumatele datelor rezultate din monitorizarea activitilor ce
afecteaz sau pot afecta mediul; - avizele, acordurile i autorizaiile pentru activiti cu impact semnificativ asupra
mediului; - conveniile ncheiate ntre autoritile fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu ori indicarea
locului unde poate fi gsit o asemenea informaie; - studiile de impact asupra mediului i evalurile de risc privind
elementele de mediu341 ori indicarea locului unde poate fi solicitat o asemenea informaie; - informaii despre
ameninri asupra sntii umane sau asupra mediului, datorate unor activiti umane ori unor cauze naturale, astfel
nct publicul posibil afectat s poat lua msurile de prevenire ori de ameliorare a daunelor rezultate din acea
ameninare342.
6.2.7. Fluxul activ al informaiei privind mediul. n funcie de subiect, exist dou categorii de informaii
privind mediul343 furnizate prin flux activ de ctre autoritile publice pentru protecia mediului, i anume:
a) informaii propriu-zise privind mediul;
b) tipuri de informaii privind mediul deinute de autoritile publice pentru protecia mediului.
Clasificarea i codificarea informaiilor privind mediul 344 deinute de autoritile publice pentru
protecia mediului se realizeaz potrivit Anexei A la Ordinul MAPM nr. 1182/2002
6.2.8. Fluxul pasiv al informaiei privind mediul345. Exist dou situaii n ceea ce privete furnizarea la
cererea publicului a informaiilor privind mediul346:
- n cazul n care informaiile solicitate fac parte din categoria informaiilor privind mediul deinute de autoritile
publice pentru protecia mediului, accesul publicului la informaia privind mediul se realizeaz n condiiile
prevzute de HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul 347 i n conformitate cu
dispoziiile Capitolului IV din Normele metodologioce de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, aprobate prin HG nr. 123/2002;
- n cazul n care informaiile solicitate fac parte din categoria informaiilor privind mediul deinute de alte autoriti
publice, pe baza listei348 cu informaiile de mediu deinute de ctre autoritatea central pentru protecia mediului,
336

Conform art. 15 al. (3) din HG nr. 878/2005. Procedura de revizuire este prevzut n Capitolul IV: Accesul la justiie, art. 16-19 din HG nr.
878/2005.
337
Este reglementat de art. 28 din HG nr. 878/2005.
338
Prevzute la modul general n Capitolul 2. Mecanisme de acces la informaia privind mediul i, pe larg, n urmtoarele capitole din Ordinul
MAPM nr. 1182/2002.
339
Conform art. 22 lit. a)-g) din HG nr. 878/2005.
340
Conform art. 22 lit. d) din HG nr. 878/2005. Potrivit art. 23 din HG nr. 878/2005, autoritile publice pentru protecia mediului au obligaia
de a publica anual pe propriile pagini web rapoarte naionale, regionale, locale privind starea mediului, rapoarte care includ att informaii privind
calitatea mediului, ct i presiunile asupra mediului.
341
A se vedea Supra, la pct. 2. Definiii, elementele de mediu despre a cror stare poate fi diseminat informaia privind mediul.
342
Conform art. 24 din HG nr. 878/2005.
343
Conform art. 6 din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
344
Conform art. 7 al. (1) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
345
Capitolul 4. Fluxul pasiv al informaiei privind mediul, Seciunea 1. Gestionarea i furnizarea la cerere a informaiei privind mediul, art. 1516 din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
346
Conform art. 15 din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
347
A se vedea Supra, pct. 6.2. Accesul publicului la informaia privind mediul.
348
Conform listei centralizate prevzute de art. 13 al. (1) lit. e din Ordinul MAPM nr. 1182/2002, care se afl pe site-ul Ageniei Naionale
pentru protecia Mediului.

aceasta va redireciona cererea ctre autoritatea public care deine informai solicitat, informndu-l i pe solicitant
despre aceasta.
Gestionarea informaiilor privind mediul, furnizate publicului la cerere, se realizeaz n funcie de natura
solicitrii. Informaiile privind mediul referitoare la avize, acorduri, autorizaii de mediu eliberate de autoritile
publice pentru protecia mediului vor fi puse la dispoziia publicului: - att n cadrul procedurii de emitere a acestor
acte tehnico-juridice, conform prevederilor specifice privind consultarea i participarea publicului la luarea deciziei;
- ct i dup eliberarea avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu 349. Se percepe un tarif350 pentru
procesare/copiere.
6.2.9. Tarife. Accesul la orice liste sau registre publice elaborate i puse la dispoziia publicului, precum i
examinarea pe loc a informaiei solicitate privind mediul se fac n mod gratuit 351. Pornind de la prevederea
Conveniei de la Aarhus352 referitoare la faptul c prile au dreptul de a permite autoritilor lor publice s instituie
un tarif pentru furnizarea informaiei, tarif care ar trebui s se ncadreze n limite rezonabile, HG nr. 878/2005
prevede c, n cazul n care solicitarea informaiilor privind mediul implic realizarea de cpii de pe documentele
deinute, solicitantul va suporta tariful pentru copiere aplicat de autoritatea public 353. ntr-o atare situaie, se pune la
dispoziia solicitanilor o list cuprinznd preurile care pot fi percepute, cu indicarea circumstanelor n care se face
excepie de la plat354. Aceast list cuprinznd tarifele pentru procesarea/copierea informaiei privind mediul
furnizate la cerere de ctre autoritile publice pentru protecia mediului este cuprins n Anexa G la Ordinul
MAPM nr. 1182/2002.
6.2.10. Refuzul unei solicitri privind informaia de mediu se va face n scris, n condiiile art. 4, pct.7
din Convenia de la Aarhus i va cuprinde motivele acestuia. Situaiile n care o solicitare de informaie de mediu
poate fi refuzat sunt prevzute n art. 4, pct. 3 i 4 din Convenia de la Aarhus, ratificat de Romnia prin Legea nr.
86/2000, dup cum am afirmat anterior:
a) O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac:
- autoritatea public creia i este adresat solicitarea nu deine informaia respectiv;
- cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general; ori
- cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne al
autoritilor publice, n cazul n care o astfel de excepie este prevzut de legea naional sau de practica obinuit,
lundu-se n considerare interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri.
b) O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac dezvluirea acesteia ar afecta n mod negativ:
- confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, n cazul n care o astfel de confidenialitate este
prevzut de legislaia naional;
- relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public;
- cursul justiiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti
publice de a conduce o anchet de natur penal sau disciplinar;
- confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, n cazul n care aceasta este prevzut de lege
pentru a proteja un interes economic legitim. n acest context informaia privind emisiile care sunt semnificative
pentru protecia mediului va fi fcut public;
- drepturile de proprietate intelectual;
- confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unei persoane fizice, atunci cnd
aceast persoan nu a consimit la publicarea informaiilor, n cazul n care o astfel de confidenialitate este
prevzut de legislaia naional;
- interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte s fie pus sub/sau s existe
posibilitatea punerii sale sub o obligaie legal de a face astfel, n situaia n care aceast parte nu a consimit la
publicarea materialului; sau
- mediul la care se refer informaia, cum ar fi locurile de cuibrit al speciilor rare.
De asemenea, n Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002 sunt prevzute situaiile n care autoritile publice
pot refuza furnizarea informaiei:
Astfel, autoritile publice pot refuza accesul publicului la informaia privind mediul, n cazul n care
furnizarea acesteia afecteaz:
- confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, dac este prevzut de legislaia n vigoare;
349

La cerere, i se va pune la dispoziie solicitantului o copie a avizului, acordului sau autorizaiei de mediu, dup ce, n prealabil, au fost excluse
datele confideniale convenite cu titularul de activitate.
350
Conform art. 16 al. (1) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002. A se vedea i Infra, pct. 6.4. Tarife.
351
Conform art. 29 din HG nr. 878/2005. A se vedea Infra, pct. 6.4. Tarife.
352

Conform art. 4 al. 8 din Convenia de la Aarhus, ca i cazurile n care furnizarea informaiei privind mediul este condiionat de o plat n
avans.
353
Conform art. 30 din HG nr. 878/2005.
354
Conform art. 31 din HG nr. 878/2005.

- relaiile internaionale;
- aprarea, ordinea public i sigurana naional;
- subiecte care fac ori au fcut obiectul unei aciuni judectoreti sau anchete penale ori disciplinare sau care fac
obiectul unor proceduri de investigaii preliminare;
- activiti comerciale sau industriale pentru care sunt prevzute clauze de confidenialitate, care asigur protejarea
unui interes economic legitim, inclusiv proprietatea intelectual;
- confidenialitatea unor date personale;
- interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut, fr ca acea parte s aib obligaia legal de a furniza
informaia i fr s fi consimit la publicarea informaiei;
- mediul nconjurtor, dac informaia solicitat se refer la documente a cror rspndire ar putea duce la creterea
posibilitii de risc asupra mediului;
- informaii clasificate ca secret de serviciu355.
ntrebri de control i autoverificare
Parcurgei Convenia de la Aarhus (ratificat prin Legea nr. 86/2000) i celelalte acte normative
(menionate n Anexa 2 la curs) referitoare la informaia de mediu i ncercai s rspundei la ntrebrile
urmtoare:
La ce se refer informaia de mediu i pe ce fel de suport poate fi gsit?
Urmrii n mass-media informaiile de mediu. Considerai c sunt suficiente? Cum altfel ai proceda dac
ai avea responsabiliti n acest domeniu?
Care sunt autoritile administraiei publice cu atribuii n asigurarea informaiei de mediu?
Considerai c populaia este avizat n ceea ce privete dreptul pe care l are la informaia de mediu?
Cine are dreptul s solicite informaia de mediu?
Care sunt situaiile n care autoritile publice pot refuza accesul publicului la informaia privind mediul?
ncercai s solicitai o informaie de mediu de la autoritatea care o poate deine, potrivit legii.
Parcurgnd legislaia prevzut n Anexa 1 la curs, gsii alte reglementri privind accesul publicului la
informaia de mediu, participarea la luarea deciziei n probleme de mediu sau privind accesul la justiie n
probleme de mediu (cel puin dou).

355

Conform Capitolului II, art. 4. alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002.

MODULUL al V-lea
Aspecte speciale privind protecia juridic a diferitelor elemente de mediu
(natural/artificial)
n Modulul al V-lea sunt prezentate reglementrile juridice prin intermediul crora se realizeaz
protecia elementelor din mediul natural, ct i protecia mediului artificial. Unitile cuprinse n acest
modul se refer la:
1.
2.
3.
4.
5.

Protecia juridic a solului i a subsolului.


Protecia juridic a fondului forestier.
Protecia juridic a apelor.
Protecia juridic a atmosferei.
Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii. Protecia juridic a faunei terestre i acvatice. Protecia
juridic a florei.
6. Protecia juridic a mediului artificial.
7. Regimul juridic al deeurilor.

Unitatea 1.
Protecia juridic a solului i a subsolului
(legislaia de baz; clasificarea terenurilor; importana i mijloacele juridice ale proteciei terenurilor agricole; rspunderea juridic); (noiunea de
subsol; reglementare legal; poluarea subsolului; atribuiile organelor statului, rspunderea juridic)
A. Protecia juridic a solului
Unul dinte elementele importante ale mediului, ca element al biosferei, este solul. Este considerat important i pentru c este suport i
mediu de via pentru plantele superioare, unul dintre principalii depozitari ai substanei vii a uscatului i ai energiei poteniale biotice captate
prin fotosintez, ca i al celor mai importante elemente vitale (carbonul, azotul, calciul, fosforul, potasiul etc.). 356 Solul, limitat ca ntindere, este
foarte important pentru viaa pe Pmnt, fiind folosit n producia agricol pentru realizarea produciei vegetale i animale; reprezint stratul
superior i afnat al scoarei pmnteti n care se dezvolt viaa vegetal i constituie cea mai important component a terenurilor agricole. 357
Acesta reprezint i principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur. Populaia globului, sporindu-i numrul, necesit i o
cantitate mai mare de alimente. De aceea, s-a impus n mare msur i extinderea suprafeelor de teren destinate agriculturii. Pe de alt parte ns,
aceasta a necesitat asanarea unor terenuri mltinoase sau defriarea unor zone mpdurite. Cea de-a doua operaiune s-a dovedit a fi extrem de
pguboas n general pentru mediu cci zone ntinse defriate au dezechilibrat ecosistemele n foarte multe zone de pe glob , ntlnindu-se din
acest motiv situaii de alunecri de teren sau de deertizare. n acest fel, unele zone despdurite nu mai pot fi folosite nici pentru agricultur.
Un alt aspect care duneaz solului este industrializarea excesiv, motiv pentru care concentraia emisiilor din atmosfer a crescut i,
la rndul lor, au influenat dezvoltatea plantelor fie ele de cultur, fie flora spontan. De asemenea, fie din cauza unor accidente, fie prin utilizarea
n concentraii necorespunztoare a unor substane ca ngrminte chimice, s-au acumulat n sol substane toxice care au tulburat echilibrul
acestuia, compromind calitatea terenurilor destinate diferitelor culturi i, implicit, i calitatea recoltelor respective.
Toate acestea fiind observate de oamenii de tiin, pentru a nu duna echilibrelor naturale i sntii omului, au determinat
reglementarea juridic a proteciei solului de orice ar putea duna acestuia. Sigur c majoritatea acestor msuri in mai mult de activitatea
desfurat n agricultur sau n alte activiti. Cu toate acestea, gsim asemenea reglementri i n Legea-cadru a proteciei mediului, ca i n alte
acte normative.
Astfel, OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, n Capitolul XI, Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre,
stabilete c protecia acestora, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului este obligatorie pentru toi
deintorii, cu titlu sau fr titlu 358, iar controlul asupra respectrii reglementrilor legale privind protecia i conservarea, ameliorarea i folosirea
judicioas a solurilor, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se execut de autoriti ale administraiei publice competente,
potrivit dispoziiilor legale (subl.ns.V.R.).359 Printre aceste alte autoriti se numr i autoritile centrale pentru agricultur i silvicultur, ale
cror obligaii n domeniu fiind enumerate n art. 69 din OUG nr. 195/2005.
De cele mai multe ori, solul este desemnat cu termenul de teren, care primete diferite semnificaii, n funcie de destinaie sau alte
elemente care se afl amplasate pe terenurile respective, acoperit, fr ns a uita c este vorba de diferite categorii de sol.
Art. 2 din Legea nr. 18/1991 - Legea fondului funciar - modificat i republicat clasific terenurile astfel:
n funcie de destinaie, terenurile sunt:
a) terenuri cu destinaie agricol, i anume:

terenurile agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele,
solariile, rsadniele i altele asemenea cele cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice,
punile mpdurite,
356

Pentru dezvoltri, a se vedea Daniela MARINESCU, op.cit., p. 176-181.


Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 114.
358
Art. 65 din OUG nr. 195/2005.
359
Art. 67 din OUG nr. 195/2005.
357

cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice,


amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare,
drumurile tehnologice i de exploatare agricol,
platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole
i terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol;

b) terenuri cu destinaie forestier, i anume:


terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic,
terenurile destinate mpduririlor;
i cele neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni -, dac sunt cuprinse n amenajamente silvice;

c) terenuri aflate permanent sub ape, i anume:


albiile minore ale cursurilor de ap,
cuvele lacurilor la nivelurile maxime de retenie,
fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale;
d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care sunt amplasate construciile, ale amenajri ale localitilor,
inclusiv terenurile agricole i forestiere;

e) terenuri cu destinaii speciale, cum sunt cele folosite pentru:


transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente
construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii,
pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere i halde de orice fel,
pentru nevoile de aprare,
plajele,
rezervaiile, monumentele naturale,
ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele asemenea.
Dintre acestea, vom avea n vedere, n cele ce urmeaz doar cteva aspecte
privind protecia terenurilor destinate agriculturii. Terenurile acoperite cu pduri vor fi avute n vedere la protecia juridic a fondului forestier, iar
cele aflate permanent sub ape, vor fi avute n vedere la protecia juridic a apelor. Restul nu fac obiectul nostru de studiu, dar e bine s fie
cunoscute.
Trei aspecte trebuie avute n vedere din perspectiva proteciei terenurilor agricole 360, avnd importana lor major pentru procurarea
hranei:
1.
utilizarea terenului potrivit destinaiei i categoriei agricole (Se vor avea n vedere: art. 44, alin. (6) din Constituia Romniei, referitor
la Dreptul de proprietate privat; Legea nr. 18/1991, republicat, privind fondul funciar, Cap. 6 - Folosirea terenului pentru producia
agricol i silvic, art. 74, 75, 76);
2.
situaiile de schimbare a folosinei terenurilor, ca i cele de scoatere temporar sau definitiv a terenurilor din circuitul agricol
(Legea nr. 18/1991, republicat, Cap. 6 - Folosirea terenului pentru producia agricol i silvic, art. 77, 78; Cap. 7 Folosirea temporar
sau definitiv a terenurilor n alte scopuri dect producia agricol i silvic, art. 92, alin. (3)-(6), art. 93, art. 94, art. 96);
3.
situaiile care privesc meninerea sau mbuntirea calitii solului, prin amenajri de mbuntiri funciare (conform prevederilor
Legii nr. 84/1996, privind mbuntirile funciare); prin asolamente (sau rotaia culturilor agricole); protecia terenurilor agricole prin
diverse lucrri de amenajare, prin constituirea terenurilor degradate n perimetre de ameliorare (conform art. 82, 83, 85, 86, 87, 88 din
Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat; a se vedea n acest sens i H.G. nr. 786 din 30 decembrie 1993 pentru aprobarea
Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, precum i componena, funcionarea i
atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea perimetrelor de ameliorare 361; prin lucrri de mpdurire, potrivit
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate. 362; prin
nfiinarea perdelelor forestiere de protecie prevzute de Legea nr. 289/2002363.
n funcie de gradul de degradare a solului, pot fi aplicate diferite tehnici fie pentru meninerea calitilor solului, fie pentru refacerea,
recuperarea calitilor acestuia, pentru redarea lui n folosin potrivit categoriei de teren din care face parte.
1.
Art. 44 al Constituiei Romniei364, referitor la Dreptul de proprietate privat, n
alineatul 6 prevede: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asugurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
respectarea celorlalte sarcini care revin proprietarului, potrivit legii sau obiceiului, le considerm aici, din perspectiva proteciei solului, n sensul
prevzut n art. 74 din Legea nr. 18/1991365 privind fondul funciar: Toi deintorii de terenuri agricole sunt obligai s asigure cultivarea
acestora i protecia solului. Mai mult, observm c Legea nr. 18/1991 nu se refer doar la proprietari, ci la toi deintorii de terenuri agricole.
n acest sens, Legea nr. 18/1991, n articole diferite, reglementeaz modalitatea de atenionare a proprietarilor, respectiv altor deintori de
terenuri, prin somaie i sanciunile aplicate n caz de nerespectare a obligaiei de a folosi terenul agricol potrivit destinaiei. Art 75 al Legii
fondului funciar prevede c, n cazul n care proprietarii de terenuri care nu i ndeplinesc obligaiile prevzute la art. 74 vor fi somai de ctre
primrie s-i execute aceste obligaii. n cazul n care cei astfel atenionai nu dau curs somaiei n termenul stabilit de primar, din motive care le
sunt imputabile, prin dispoziia primarului, vor fi sancionai cu plata anual a unei sume stabilite pe hectar, n funcie de categoria de folosin a
terenului. Art 76 al aceleiai legi se refer la deintorii de terenuri atribuite n folosin n condiiile Legii fondului funciar, care, n cazul n care

360

n august 2004, din totalul de teren agricol reprezentnd 14,8 milioane hectare, aproximativ 70%, adic aproape 10 miliane de hectare aparin
unor exploataii agricole de pn la 10 hectare, conform Traian LAZR, Asolamentul d via pmntului!, n Revista Agro Terra, anul II, nr.
8/august/2004, p. 21. .
361
Publicat n M.Of. nr. 48 din 24 februarie 1994.
362
Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998. O.G. nr. 81/1998 a fost aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 107 din 16 iunie
1999 (publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999).
363
Publicat n M.Of. nr. 338 din 21 mai 2002.
364
Conform modificrilor i renumerotrii articolelor n urma referendumului din 2003.
365
Legea fondului funciar nr. 18/1991 a fost republicat n M.Of. nr. 1 din 5 ianuarie 1998.

nu i ndeplinesc obligaiile prevzute la art. 74 vor fi somai n acest sens, iar dac nu dau curs somaiei, la sfritul anului n curs vor pierde
dreptul de folosin asupra terenului.
2. Pot exista situaii n care din varii motive terenurilor agricole s li se schimbe categoria de folosin sau s fie scoase temporar sau
definitiv din circuitul agricol, toate acestea fiind reglementate legal, astfel:
2.1. potrivit art. 77 din Legea fondului funciar, schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile ale persoanelor juridice, n
alte categorii de folosin agricol, se poate face cu avizul organelor agricole de specialitate judeene, n anumite cazuri. 366 Art. 78 al. (1) se
refer la situaia n care pentru schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile, altele 367 dect cele prevzute n art. 77, deinute de
persoane juridice n care statul deine majoritatea aciunilor, va trebui aprobat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. 368
Dac persoanele juridice trebuie s obin aviz sau aprobare pentru schimbarea categoriei de folosin a terenurilor agricole, potrivit art. 78, al.
(2) persoanele fizice care le dein n proprietate au doar obligaia ca, n 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune, s comunice
modificarea intervenit oficiului de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol judeean. Nerespectarea acestor obligaii legale privind
schimbarea categoriei de folosin a terenurilor de la superioar la inferioar i cele privind folosirea definitiv sau temporar a terenurilor
agricole n alte scopuri dect pentru producia agricol, potrivit prevederilor art. 111 din legea fondului funciar, sunt considerate contravenii.
Distincia dintre obligaiile persoanelor juridice i persoanelor fizice se reflect i n sanciunile stabilite pentru nerespectarea acestora, prin
stabilirea de amenzi n sume diferite, potrivit art. 112, lit. a) i art. 113, lit. a). 369 n situaia n care terenul agricol constituie zon de protecia a
monumentelor, schimbarea folosinei acestuia se poate face numai cu avizul Comisiei naionale a monumentelor, ansamblurilor i siturilor
istorice (art. 78, al. (4).
2.2. Folosirea temporar sau definitiv a unor terenuri agricole n alte scopuri dect producia agricol se face numai n
condiiile Legii nr. 18/1991370 i doar pe baza aprobrii obinute din partea organelor prevzute de lege 371, dup ce, n prealabil, i-au dat acordul
i deintorii de terenuri372, iar n caz de refuz nejustificat, hotrrea instanei de judecat poate nlocui consimmntul acestora 373.
Scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor
agricole din extravilan 374, de clasa I i a II-a de calitate 375, se face la propunerea consiliilor locale, prin hotrre a Guvernului i cu avizul
Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Persoanele fizice sau juridice solicitante trebuie s plteasc o tax din care se
constituie Fondul de ameliorare a fondului funciar, aflat la dispoziia Ministerului Agriculturii, Pdurilor i a Dezvoltrii Rurale i a Ministerului
Proteciei Mediului i Apelor.
Pentru scoaterea temporar a terenurilor din producia
agricol376, titularul aprobrii este obligat s depun o garanie n bani egal cu taxa prevzut pentru scoaterea definitiv a terenurilor din
circuitul agricol, ntr-un cont special al Fondului de ameliorare al fondului funciar. Dup ndeplinirea obligaiilor prevzute privind redarea
terenului n circuitul agricol, confirmarea de ctre organele judeene agricole i a proprietarului terenului, titularul aprobrii va primi garania
depus, mpreun cu dobnda bancar corespunztoare perioadei de depozit. Dac la dou termene succesive, stabilite de organul agricol de
specialitate, titularul aprobrii nu execut lucrrile la calitatea stabilit, ntreaga garanie va rmne n Fondul de ameliorare a fondului funciar.
3. situaiile care privesc meninerea sau mbuntirea calitii solului, prin asolamente; prin amenajri de mbuntiri
funciare; protecia terenurilor agricole prin diverse lucrri de amenajare; prin constituirea terenurilor degradate n perimetre de ameliorare; prin
nfiinarea perdelelor forestiere de protecie. n funcie de gradul de degradare a solului, pot fi aplicate diferite tehnici fie pentru meninerea
calitilor solului, fie pentru refacerea, recuperarea calitilor acestuia, pentru redarea lui n folosin potrivit categoriei de teren din care face
parte.
3.1. Pentru ca terenurile agricole s-i pstreze complexitatea substanelor pe care le conin i pentru a se putea asigura i calitatea lor
de autoreglare377, n vederea asigurrii condiiilor de productivitate i de calitate a produselor agricole i agroalimentare, acestea trebuiesc
exploatate potrivit unor reguli tehnice, tehnologice, biotehnologice i organizatorice foarte bine definite i respectate. Unul dintre procedeele
recomandate a fi utilizate pentru atingerea obiectivelor de mai sus l reprezint asolamentele378 sau rotaia culturilor agricole.379 Pentru realizarea
366

Aceste cazuri sunt enumerate de art. 77 al Legii fondului funciar, la literele a)-e): a) terenurile arabile situae n zonele de deal , pot fi
transformate n plantaii viticole i pomicole; b) terenurile arabile din zonele de es, pot fi transformate n plantaii viticole i pomicole; c)
terenurile arabile cu soluri nisipoase pot fi amenajate i transformate n plantaii viticole i pomicole; d) terenurile nregistrate la arabil, situate n
zonele de deal i munte pe pante nemecanizabile se pot amenaja i transforma n puni i fnee; e) terenurile arabile situate n albiile rurilor
i a Dunrii, pot fi amenajate n bazine piscicole.
367
Adic: puni, fnee, vii i livezi.
368
n Legea nr. 18/1991 republicat n 1998, era vorba de Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, n 2004 denumirea era de Ministerul
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.
369
La data repubicrii Legii nr. 18/1991, n 1998, amenda prevzut n art. 112, lit. a) pentru persoanele fizice era stabilit amenda de la 500.000
lei la 1.000.000 lei, iar n art. 113, lit. a) pentru persoanele juridice era stabilit amenda de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei.
370
Conform art. 90 din Legea nr. 18/1991 republicat.
371
Conform art. 94 din Legea nr. 18/1991 republicat, se aprob : a) de organele agricole judeene, prin oficiul de cadastru agricol i organizarea
teritoriului agricol judeean sau al municipiului Bucureti, pentru terenurile de pn la 1 ha. Aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafee
de teren se d de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; b) de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,
pentru terenurile agricole n suprafa de pn la 100 ha; c) de Guvern pentru terenurile agricole a cror suprafa depete 100 ha.
372
Conform art. 96, alin. (1) din Legea nr. 18/1991, aprobarea prevzut la art. 94 i 95 este condiionat de acordul prealabil al deintorilor de
terenuri.
373
Conform art. 96 al. (2) din Legea nr. 18/1991, Refuzul nejustificat al deintorului terenului de a-i da acordul prevzut la alin. (1) va putea
fi soluionat de instana de judecat, hotrrea acesteia nlocuind consimmntul celui n cauz.
374
Conform, art. 92, alin. (3), (4), (5) i (6) din Legea nr. 18/1991 republicat.
375
Conform art. 92, alin. (3) din Legea nr. 18/1991, republicat, alturi de aceste clase de terenuri, sunt luate n calcul i cele amenajate cu lucrri
de mbuntiri funciare, precum i cele plantate cu vii i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor.
376
Conform art. 93 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat.
377
Specialitii consider pmntul ca fiind un organism viu care se autoregleaz.
378
Pentru detalii n acest sens, a se vedea i Traian LAZR, Asolamentul d via pmntului, n Revista Agro Terra, anul II, nr.
8/august/2004, p. 21. Pentru a organiza asolamentul, exploataiile agricole trebuie s aib dimensiuni optime, adic aproximativ 250-300 ha sau
mai mult. n condiiile n care, n urma reformei fondului funciar, majoritatea gospodriilor agricole se situeaz sub 10 hectare, este dificil
organizarea asolamentelor necesare.

unui asolament raional, trebuie cultivate cel puin 6-7 culturi (de exemplu, n cultura plantelor de cmp: gru, porumb, orz, floarea soarelui,
sfecl-de-zahr, leguminoase, cum sunt, trifoi, lucern, mazre, soia, i altele; culturi furajere etc.).
3.2. Conform art. 79, alin. (1) din Legea nr. 18/1991, republicat: Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de
prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i
sociale. n acest sens, se vor ntocmi studii i proiecte, corelate cu cele de amenajare i organizare a teritoriului, de ctre organe de cercetare i
proiectare specializate. Aceste proiecte vor fi executate de ctre deintorii terenurilor sau de ctre uniti specializate pentru asemenea lucrri. 380
n limita alocaiei bugetare alocate, statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului.
Art. 87 din Legea nr. 18/1991 prevede c, n situaia n care deintorii de terenuri degradate, chiar dac acestea nu sunt cuprinse n
perimetre de ameliorare, doresc, din proprie iniiativ, s fac nierbri, mpduriri, corectare a reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare pe
terenurile lor, statul le va pune la dispoziie gratuit381 materialul necesar382, amendamente i asisten tehnic pentru executarea acestor lucrri.
3.3. Prin Legea nr. 84/1996383 sunt reglementate amenajrile de mbuntiri funciare, care sunt lucrri complexe de construcii
hidrotehnice i agropedoameliorative, de prevenire i nlturare a aciunilor factorilor de risc, secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii
pe terenurile cu destinaie agricol sau silvic, avnd ca scop valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor i introducerea n
circuitul economic a terenurilor neproductive384.
Amenajrile de mbuntiri funciare, prin efectul lor, contribuie la protecia i ameliorarea mediului. 385 Tipurile de lucrri care intr n
categoria amenajrilor de mbuntiri funciare, cum ar fi cele de construcii, de instalaii i dotri aferente, sunt enumerate n art. 2, alin. (1) al
Legii nr. 84/1996: ndiguiri i regularizri ale cursurilor de ap; amenahri de irigaii, orezrii, pentru aprovizionarea controlat a solului i a
plantelor cu cantiti necesar de ap; amenajri de drenaj i de desecare; amenajri de combatere a eroziunii solului i de ameliorare a terenurilor
afectate prin alunecri; amenajri pedoameliorative pe terenurile srturate; amenajri silvice de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie a
terenurilor agricole i a plantaiilor erozionale(dup cum vom vedea i n cele ce urmeaz).
3.4. Terenurile degradate i poluate care i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, vor
fi constituite n perimetre de ameliorare.386 Propunerile pentru ncadrarea grupelor de terenuri n perimetre de ameliorare se fac pe baza
situaiilor ntocmite de comune, orae, municipii, naintate Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, iar delimitarea acestora n
perimetre de ameliorare se face de ctre comisii de specialiti, potrivit atribuiilor lor legale i pe baza reglementrilor legale privind grupele de
terenuri care intr n perimentrele de ameliorare. 387 Perimetrele de ameliorare sunt, aadar, terenuri degradate i poluate, care i-au pierdut total
sau parial capacitatea de producie i asupra crora trebuiesc executate lucrri de amenajare, punere n valoare, de consolidare a terenului, pe
baza unor proiecte de ameliorare.
Importana pe care statul o acord refacerii terenurilor degradate prin intermediul perimetrelor de ameliorare se desprinde, printre
altele, i din obligaia deintorilor de a a pune la dispoziie terenurile constituite n perimetre de ameliorare, n vederea aplicrii msurilor i
lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare.
Potrivit legii, i dup cum reiese i din componena comisiei de specialiti, proprietarul terenului fiind membru al acesteia la
constituirea terenului n perimetru de ameliorare, el trebuie s-i dea acordul n acest sens. Dac ns proprietarul nu este de acord, primria va
face propuneri prefecturii, care va decide dac terenul respectiv trebuie sau nu inclus n perimetru de ameliorare. Dac da, consiliul local este
obligat fie s-I atribuie n folosin, titularului terenului n cauz, pe toat durata ct vor dura lucrrile de ameliorare, o suprafa de teren
corespunztoare; n situaia n care statul nu dispune de teren n localitatea respectiv, iar proprietarul nu este de acord s primeasc un alt teren la
distan mai mare, se va aplica procedura de expropriere pentru cauz de utilitate public, potrivit prevederilor Legii nr. 33/1994. 388
3.5. n situaia n care trenurile degradate sunt inapte
pentru folosine agricole, sau sunt neproductive, indiferent de forma de proprietate, n vederea protejrii solului, refacerii echilibrului hidrologic i
mbuntirii condiiilor de mediu, aceste terenuri pot fi ameliorate prin lucrri de mpdurire, potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr.
81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate. 389 Pentru ca terenurile degradate i cele neproductive s
379

Dac astzi se recurge la asolamente, la utilizarea unor substane care s hrneasc pmnturile de cultur, pentru obinerea de recolte
sntoase, nu trebuie uitat c una dintre primele reguli de utilizare optim a terenurilor agricole a fost folosit de iudei, prin intermediul anului
sabatic; acesta nsemna c tot al aptelea an pmntul nu era cultivat, lsndu-l s se refac.
380
Conform art. 79, alin. (2) din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat.
381
Materialele primite n aceste condiii trebuie s fie utilizate n vederea scopului pentru care au fost cerute, n caz contrar, beneficiarii vor trebui
s plteasc contravaloarea lor.
382
Adic: smn de ierburi, puiei.
383
Legea mbuntirilor funciare nr. 84/1996 a fost publicat n M.Of. nr. 159 din 24 iulie 1996.
384
Conform art. 1, alin. (1) din Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare.
385
Conform art. 1, alin. (3) din Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare.
386
Conform art. 82 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat.
387
A se vedea n acest sens i H.G. nr. 786 din 30 decembrie 1993 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care
intr n perimetrele de ameliorare, precum i componena, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea
perimetrelor de ameliorare (Publicat n M.Of. nr. 48 din 24 februarie 1994).
Art. 2 al Regulamentului enumer grupele de terenuri care, n nelesul Legii fondului funciar nr. 18/1991 sunt considerate degradate:
terenurile care prin eroziune, poluare sau prin aciunea altor factori antropici i-eu pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi
agricole sau silvice, i anume: a) terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, indiferent de folosin; b) terenuri cu eroziune n
adncime (ogae, ravene, toreni); c) terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri noroiase; d) terenuri nisipoase expuse
erodrii de ctre ape sau vnt; e) terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenuri cu
exces permanent de umiditate i mlatini; g) terenuri srturate i acide; h) terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenuri
ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere, gropi de mprumut; j) terenuri neproductive; k) terenuri cu biocenoze afectate sau
distruse.
Art. 3 al Regulamentului prevede c n componena comisiei de specialiti intr: - primarul localitii, ca preedinte al comisiei; reprezentantul Camerei agricole; - reprezentantul filialei silvice sau al ocolului silvic; - reprezentantul Oficiului de cadastru i organizare a
teritoriului; - reprezentantul Ageniei pentru protecia mediului; - reprezentantul sectorului de mbuntiri funciare; - pentru situaii deosebite i
grave de degradare va participa i un specialist n domeniu, reprezentant, dup caz, al Comisiei geologice a Academiei Romne, al Companiei
Naionale Apele Romne, al Oficiului de studii pentru pedologie i agrochimie, precum i al altor instituii similare; - proprietarii terenurilor
egradate care fac obiectul constituirii perimetrului de ameliorare; - secretarul consiliului local, care ndeplinete funcia de secretar al comisiei.
388
Conform art. 83 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat.

poat fi ameliorate prin mpdurire, acestea trebuie constituite n perimetre de ameliorare. 390 Enumerarea tipurilor de terenuri degradate 391 este
preluat ntocmai din H.G. nr. 786/1993.392 n vederea efecturii lucrrilor de mpdurire pe terenurile degradate, acestea vor fi preluate 393, de
ctre Regia Naional a Pdurilor Romsilva, i vor fi nscrise n amenajamentele silvice, devin parte a fondului forestier naional proprietate
public a statului i se supun regimului silvic. 394 Terenurile constituite n perimetre i propuse a fi ameliorate prin mpdurire vor fi scoase din
evidena terenurilor cu folosine agricole productive sau a terenurilor neproductive i vor fim nregistrate ca terenuri neproductive destinate a fi
mpdurite.395
3.6. O alt posibilitate legal de protecie a solului este cea
prevzut de Legea nr. 289/2002396, privind perdelele forestiere de protecie. Perdelele forestiere de protecie sunt formaiuni cu vegetaie
forestier, nfiinate prin plantare, cu lungimi diferite i limi relativ nguste, amplasate la o anumit distan unele fa de altele sau fa de un
obiectiv, cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori duntori. 397 nfiinarea perdelelor forestiere de protecie n Romnia reprezint
o cauz de utilitate public398, i constituie bun de interes naional, putnd fi, dup caz, proprietate public sau privat 399. n ceea ce privete
protecia solului, vom lua n considerare aici dou tipuri de perdele de protecie: cele pentru protecia terenurilor agricole i cele antierozionale. 400
Perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole se nfiineaz n zonele din Cmpia Romn, Cmpia Tisei, Lunca Dunrii i Podiul
Dobrogei, afectate frecvent de fenomene de secet. 401 Perdelele forestiere antierozionale se realizeaz n toate zonele rii, pe terenuri aflate n
diferite grade de degradare.402 ntruct gospodrirea perdelelor forestiere de protecie se realizeaz prin intermediul unor norme tehnice silvice 403 ,
iar titularii acestora au obligaii similare sau identice cu proprietarii de fond forestier, vom dezvolta aceste aspecte n capitolul respectiv. 404
Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor privitoare la protecia solului
Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar 405, republicat, prevede atragerea, n caz de nerespectare, a rspunderii civile,
contravenionale sau penale, dup caz.
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului prevede c rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv,
independent de culp.406
Legea nr. 18/1991, republicat, ncadreaz faptele fie ca infraciuni ori contravenii, prevznd felul i limitele sanciunilor care pot fi
aplicate. n cele ce urmeaz ne vom opri doar la cele care au legtur cu disciplina noastr:
art. 107 consider ca infraciunea de distrugere (pedepsit potrivit prevederilor Codului penal) = degradarea terenurilor agricole i silvice,
, distrugerea i degradarea culturilor agricole, a lucrrilor de mbuntiri funciare
art. 111 constituie contravenii la normele privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice urmtoarele
fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii, nct, potrivit legii penale constituie infraciuni: aceste contravenii sunt menionate la
literele a), b), d), e), f), g), h).
Coroborat cu art. 111, lit. d), se va aplica i prevederea art. 101, alin. (2). Vezi i art. 5, alin. (4) din OG nr. 2/2001, privind
regimul juridic al contraveniilor.
art. 112-113 prevd cuantumul acestor amenzi, i cele care se aplic persoanelor juridice i fizice, iar art. 114 (1) sunt prevzute persoanele
care pot constata aceste contravenii i aplica sanciunile: specialitii mputernicii n acest scop de
Ministerul Agriculturii, Pdurilor
i Dezvoltrii Rurale, de Ministerul Apelor i proteciei Mediului, de mputerniciii prefectului i specialitii mputernicii de directorul
general al direciei generale pentru agricultur i alimentaie sau, dup
caz, de directorul general al inspectoratului silvic judeean,
precum i de ctre primar.
art. 114, alin. (2) prevede c prin actul de constatare se dispune cu privire la suportarea pagubelor de ctre cei vinovai i, dup caz,
restabilirea situaiei anterioare.
389

Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998. O.G. nr. 81/1998 a fost aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 107 din 16 iunie
1999 (publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999).
390
Conform art. 4 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr.
107/1999.
391
Art. 2 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999.
392
Prin H.G. nr. 786/1993 s-a aprobat Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, precum i
componena, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea perimetrelor de ameliorare.
393
Conform prevederilor art. 8, 9, 10, 11 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate,
aprobat prin Legea nr. 107/1999.
394
Conform art. 20 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr.
107/1999. Pentru regimul silvic, a se vedea infra, Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier.
395
Conform prevederilor art. 7 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat
prin Legea nr. 107/1999.
396
Publicat n M.Of. nr. 338 din 21 mai 2002.
397
Conform art. 1 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie.
398
Conform art. 4, alin. (1) din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie.
399
Conform art. 3, alin. (1) din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie.
400
Conform art. 2 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie, perdelele forestiere de protecie sunt de urmtoarele tipuri: a)
pentru protecia terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i pentru ameliorarea condiiilor climaterice din perimetrul aprat; b)
antierozionale, de protejare a solului supus fenomenelor de eroziune; c) pentru protecia cilor de comunicaie i de transport, n special mpotriva
nzpezirilor; d) pentru protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii i altele; e) pentru protecia localitilor i a diverselor
obiective economice i sociale.
401
Conform art. 7, alin. (1) din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie.
402
Conform art. 7, alin. (2) din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie. Procedura de identificare a terenurilor degradate se
realizeaz potrivit prevederilor OG nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (Publicat n
M.Of. nr. 313 din 27 august 1998), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 107/1999 (Publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999).
403
Conform art. 11 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie.
404
Infra, Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier.
405
n Capitolul 9. Sanciuni, art. 106 din legea nr. 18/1991.
406
n art. 95 al (1) din OUG nr. 195/2005.

A se vedea n acest sens i prevederile art. 111, lit. d), prevederea art. 101, alin. (2) din Legea nr. 18/1991 Coroborat cu art.).
Vezi i art. 5, alin. (4) din OG nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor.
lit. u) referitor la obligaiile persoanelor fizice i juridice privind refacerea cadrului natural i/sau conservarea naturii, conform celor
prevzute la art. 53, lit. f) i g) i art. 54, lit. b);
art. 83, alin. 2 prevede cuantumul amenzilor n funcie de persoana creia i se aplic (fizic sau juridic); alin. 4 prevede modalitatea
de plat a amenzii; art. 5
reglementeaz destinaia sumelor achitate ca amend: o cot de 75% - la bugetul statului, restul de 25% revine autoritii din care face parte agentul constatator (vezi n acest sens, i art. 14, alin. 3).
Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare prevede,
de asemenea, faptele care constituie infraciuni i cele care constituie contravenii:
art. 30 - infraciunea de distrugere, pedepsit conform art. 217 Cod penal = distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nefuncionare a
lucrrilor de mbuntiri funciare sau mpiedicarea accesului la conservarea sau salvarea acestora;
art. 31, alin. (1) Constituie contravenii la normele privind proiectarea, executarea, exploatarea, ntreinerea, repararea i protecia
amenajrilor de mbuntiri funciare urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie
considerate infraciuni: urmeaz enumerarea unor asemenea fapte la literele a) q).
O.G.nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 107/1999, prevede urmtoarele:
- infraciuni:

art. 15407 - mpiedicarea sub orice form de ctre persoanele fizice a executrii programelor de mpdurire aprobate;
art. 15.1408 - distrugerea plantaiilor silvice nfiinate n perimetrele de ameliorare se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani;
contravenii:
- art. 15.2409 - punatul n terenurile degradate mpdurite, constituite n perimetrele de ameliorare potrivit prezentei ordonane
Considerm tot ca o sanciune prevederea art. 19, alin. (2) 410: n cazurile n care persoanele fizice i juridice, care dein terenuri
degradate proprietate privat, nu sunt de acord cu executarea lucrrilor de ameliorare n condiiile prevzute de prezenta ordonan, Guvernul, la
propunerea ministerelor interesate, va supune Parlamentului exproprierea prin lege, n regim de urgen, pentru utilitate public, a terenurilor
respective.411
ntruct Guvernul reactualizeaz prin hotrri de guvern cuantumul amenzilor aplicate n caz de nerespectare a reglementrilor legale,
nu am meionat aceste sume prevzute legal, ntruct se pot modifica pn la data examenului. Acelai lucru este valabil i pentru celelalte
capitole.
-

B. Protecia juridic a subsolului


Parte component a teritoriului de stat, subsolul reprezint spaiul fizic situat sub sol. Este considerat ca un con neregulat, cu vrful n
centrul Pmntului i cu baza la suprafaa acestuia, constituit din sol. 412
Unul dintre factorii deosebit de importani ai creterii economice, ai dezvoltrii generale, l constituie resursele naturale ale
subsolului.413 i aceasta deoarece materiile prime minerale sunt limitate cantitativ i nu se regenereaz; mai mult, n ultimele decenii au sczut
att de mult, n timp ce necesitile omenirii sunt pe zi ce trece mai mari, nct, pe de o parte, se acioneaz pe principiul dezvoltrii durabile, care
nseamn i mari economii, recuperare, refolosire etc., i, pe de alt parte, se acioneaz spre descoperirea unor nlocuitori ai acestor materii
prime.
Dac n Constituia din 1991, art. 135. Proprietatea, alin. 4 prevedea c Bogiile de orice natur ale subsolului, resursele naturale
ale zonei economice i ale platorului continental, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, devenit art. 136 414, prevede n alin. (3):
Bogiile de interes public ale subsolului, , resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite
de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Iat deci c nu orice bogie a subsolului, ci doar cele considerate de interes
public fac parte din proprietatea public. Deducem i faptul c n fiecare situaie n parte, legiuitorul se va pronuna n acest sens.
Anterior modificrilor aduse Constituiei, n martie 2003, a fost adoptat Legea minelor nr. 85/2003 415 care, n art. 1 prevede:
Resursele minerale situate pe teritoriul i n subsolul rii i al platoului continental n zona economic a Romniei din Marea Neagr, delimitate
conform principiilor dreptului internaional i reglementrilor din conveniile internaionale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice i aparin statului romn. n lumina Constituiei modificate, probabil va trebui s citim resursele de interes public, i, dac
legea nu precizeaz altfel, s le considerm a fi cele enumerate n art. 2, alin. (2) din Legea nr. 85/2003: Resursele minerale care fac obiectul
prezentei legi sunt: crbunii, minereurile feroase, neferoase, de aluminiu i roci aluminifere, de metale nobile, radioactive, de pmnturi rare i
disperse, srurile haloide, substanele utile nemetalifere, rocile utile, pietrele preioase i semipreioase, turba, nmolurile i turbele terapeutice,
rocile bituminoase, gazele necombustibile, apele geotermale, gazele care le nsoesc, apele minerale naturale (gazoase i plate), apele minerale
terapeutice, precum i produsul rezidual minier din haldele i iazurile de decantare.
Art. 3 al Legii nr. 85/2003 precizeaz nelesul unor termeni, printre care cei de:
1. activitate minier ansamblul de lucrri privind prospeciunea, explorarea, dezvoltarea, exploatarea, prepararea/prelucrarea, concentrarea,
comercializarea produselor miniere, conservarea i nchiderea minelor, inclusiv lucrrile aferente de refacere i reabilitare a mediului;
2. administrare dreptul acordat de stat, prin autoritatea competent, unei instituii publice de a efectua activiti miniere n baza unei licene sau
a unui permis;

407

Aa cum a fost modificat prin pct. 17 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998.
Introdus prin pct. 18 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998.
409
Introdus prin pct. 18 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998.
410
Aa cum a fost modificat prin pct. 20 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998.
411
Precizm c n textul iniial al ordonanei se preciza exproprierea cu prevederea unor msuri compensatorii. Fie legiuitorul consider
aceast msur ca o sanciune, fie s-a bazat pe reglementrile n vigoare privind exproprierea pentru cauz de utilitate public.
412
Conform C.L. POPESCU, Regimul constituional al subsolului Romniei, n Revista Dreptul nr. 3/1995, p. 7.
413
Mircea DUU, op.cit., Capitolul 5, II.Protecia subsolului, Vol. II, 2003, p. 174-176.
414
Ca urmare a modificrilor aduse prin Legea de revizuire a constituiei nr. 429/2003, aprobate prin Referendumul din 19 oct. 2003, art. 135.
Proprietatea a fost n ntregime modificat i a devenit art. 136, ca urmare a renumerotrii articolelor.
415
Publicat n M.Of. nr. 197 din 27 martie 2003. Important este de sesizat i dinamica politicii n acest sens, ntruct Legea nr. 85/2003 abrog o
destul de recent reglementare de baz n acest sens, Legea minelor nr. 61/1998.
408

4. autoritatea competent Agenia Naional pentru Resurse Minerale, care reprezint interesele statului n domeniul resurselor minerale,
conform atribuiilor stabilite de prezenta lege416. n ceea ce privete materiile prime radioactive, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare (CNCAN)417 exercit controlul de securitate nuclear, informeaz Agenia Naional pentru Energie Atomic (ANEA), iar aceasta
raporteaz organismelor internaionale de specialitate, conform acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte. 418
32. resurs mineral substana natural din scoara terestr, format n urma proceselor geologice, utilizabil ca atare sau prin prelucrare n
activitatea economico-social etc.
Procedura de eliberare a autorizaiei celor care desfoar activiti n minerit este prevzut n Legea mineritului nr. 85/2003.
Dup cum am mai afirmat, una dintre intele importante ale proteciei mediului este dezvoltarea durabil. Una dintre cile prin care
dezvoltarea durabil poate fi asigurat este i aceea a economisirii resurselor naturale ale subsolului, prin folosirea la maximum a celor deja
extrase, ca i prin gsirea unor nlocuitori ai acestora, astfel nct subsolul Terrei s nu sece complet pentru generaiile viitoare. De aceea, se
impune respectarea unor reguli stricte de extracie n activitatea minier, evitarea risipei de orice natur, utilizarea celor mai bune tehnologii
posibile.

Termeni cheie
Sol; teren agricol; asolamente; perimetru de ameliorare; mpdurirea terenurilor degradate; perdea
forestier de protecie; perdea forestier antierozional; Fondul de ameliorare a fondului funciar.
Subsol; activitate minier; resurs mineral.
ntrebri de control i autoverificare
Identificai n OUG nr. 195/2005 articolele n care se prevd sanciuni pentru
nerespectarea reglementrilor juridice referitoare la protecia solului i a
subsolului.
Cum se procedeaz n cazul scoaterii definitive sau temporare a terenului din circuitul agricol?
Ce este Fondul de ameliorare a fondului funciar?
Ce este perimetrul de ameliorare i cum se constituie?
Ce sunt perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole? Dar perdelele forestiere antierozionale?
Enumerai cel puin patru contravenii prevzute de art. 31, alin. (1) din Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile
funciare.
Cui aparin resursele minerale ale subsolului?

416

Conform Capitolului 8. Autoritatea competent, art. 54-55. A se vedea, de asemenea, i H.G. nr. 221/1995 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale.
417
Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 942/2001 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a CNCAN
(Publicat n M.Of. nr. 113 din 12 februarie 2001).
418
Conform prevederilor art. 67 din Legea minelor nr. 85/2003.

Unitatea 2.
Protecia juridic a fondului forestier
Reglementri importante privind terenurile cu destinaie silvic, n ordinea adoptrii, avem n Legea fondului funciar nr. 18/1991; n
OUG nr. 195/2005, n Codul silvic - Legea nr. 46/2008 Fondul forestier naional; Legea nr. 289/2002 419 privind perdelele forestiere de protecie;
O.G. nr. 81/1998, privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate 420 .a.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 26/1996 421, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional este constituit din:
pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor,
precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice.
Vegetaia forestier supus prevederilor Codului silvic422, care este situat pe terenuri din afara fondului forestier naional,
a) vegetaia forestier de pe punile mpdurite;
b) perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole;
c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate;
d) plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cei situai de-a lungul
cursurilor de ap i al canalelor de irigaie;
e) perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor de comunicaie din extravilan;
f) zonele verzi din jurul oraelor, comunelor, altele dect cele cuprinse n fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere exotice,
precum i jnepeniurile din zona alpin;
g) parcurile dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul forestier naional.
A. n sensului prezentului Cod silvic, pdurile incluse n fondul forestier naional sunt terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu
o suprafa mai mare de 0,25 hectare
Pornind de la funciile pe care le ndeplinesc, pdurile sunt ncadrate n dou grupe funcionale:
grupa I cuprinde pduri cu fundii de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere,
pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii;
grupa a II-a cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, masa lemnoas de
calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. (art. 20, alin. 1 Cod silvic)
Indiferent de forma de proprietate a pdurilor, starea de sntate a acestora este
asigurat de ctre Regia Naional a Pdurilor - Romsilva.
B. Terenurile destinate mpduririi i terenurile care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, care fac
parte din fondul forestier naional sunt:
a) terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite, prin amenajamentele silvice, s fie mpdurite;
b) pepinierele solariile, plantajele, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi;
c) terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice;
d) terenurile date n folosin temporar personalului silvic;
e) terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferat forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri
tehnice specifice sectorului forestier.
-

C. Amenajamentele silvice:
constituie baza cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului i stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i social-economice,
elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. (Cod silvic)
prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodrire difereniate pentru fiecare grup i subgrup funcional de pdure, pentru
ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite; (Cod silvic);
se elaboreaz pe ocoale silvice i uniti de producie, urmrind asigurarea continuitii funciilor ecologice i social-economice ale
pdurilor; respect metodologia unitar i a prevederilor normelor tehnice de amenajare a pdurilor (
pe baza lor se ntocmete periodic inventarul fondului forestier la nivel naional i teritorial (
se ntocmesc pe perioade de 10 ani, cu excepia celor care privesc specii repede cresctoare, care se ntocmesc pe 5-10 ani (Cod silvic).
D. Fondul forestier naional:

419

Publicat n M.Of. nr. 338/21 mai 2002.


Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998, aprobat prin Legea nr. 107/1999, publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999.
421
Codul silvic, publicat n M.Of. nr. 93 din 8 mai 1996.
422
Codul silvic, Titlul I. Dispoziii comune referitoare la fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia, art. 6; Titlul V. Vegetaia
forestier din afara fondului forestier, art. 87-94.
420

- constituie bun de interes naional.


- poate fi proprietate public sau privat, dar indiferent de forma de proprietate, dreptul de proprietate se exercit n conformitate cu dispoziiile
Codului silvic.
- este supus regimului silvic;
- administrarea fondului forestier naional se realizeaz potrivit Codului silvic
Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este constituit din:
a) fondul forestier proprietate public a statului;
b) fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii);
c) fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice;
d) fondul forestier proprietate privat indiviz a persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei sau motenitori ai acestora);
e) fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice (art. 3 din OG nr. 96/1998, republicat).
Regimul silvic este un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i
paza fondului forestier naional, i are ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. (art. 9 Cod silvic).
Controlul respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier naional se exercit de autoritatea public central care rspunde
de silvicultur, precum i prin inspectoratele silvice teritoriale aflate n subordinea acesteia.
E. Fondul forestier proprietate public
Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor Romsilva, care
funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar Romsilva este persoan juridic, cu sediul central n municipiul Bucureti.
Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate publicse reglementeaz prin amenajamentele silvice (Codul silvic art. 16).
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz n concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i ale
studiilor de specialitate, de ctre Regia Naional a Pdurilor Romsilva.
n scopul asigurrii permanenei, stabilitii, biodiversitii pdurii, se va acorda prioritate regenerrii speciilor din tipul natural
fundamental.
Paza fondului forestier pe care l administreaz, mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor,
punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i msurile de prevenire i stingere a incendiilor sunt asigurate i exercitate de Regia
Naional a Pdurilor Romsilva (art. 33 Cod silvic).
Obligaii pentru prevenirea i stingerea incendiilor (PSI):
obligaia de aplicare i respectare a acestor reglementri au Regian Naional a Pdurilor Romsilva, persoanele juridice i fizice care
desfoar activiti n fondul forestier, precum i in zonele limitrofe acestuia (art. 35, alin. 1 Cod silvic);
au obligaia s sprijine aciunile de PSI n zonele cu vegetaie forestier prefecii, consiliile judeene i locale, unitile Ministerului Aprrii
Naionale, ale Ministerului de Interne, formaiile civile de pompieri (art. 36 alin. 1 Cod silvic);
sunt obligate s participe la stingerea incendiilor persoanele fizice aflate n zonele cu vegetaie forestier n care s-au produs acestea (art. 36
alin. 2 Cod silvic).
Exploatarea masei lemnoase se face n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele,
modalitile i epocile de recoltare, scoatere i transport al materialului lemnos, emise de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur.
Arborii destinai tierii se vor marca, n prealabil, cu ciocane silvice, de ctre personalul silvic, n conformitate cu normele tehnice.
(art. 43 alin. 1 Cod silvic). Ciocanele silvice de marcat au regimul mrcilor i al sigiliilor (Cod silvic). Forma i modul de utilizare, precum i
modul de marcare a arborilor sau a unor loturi de arbori se stabilesc prin regulament 423 aprobat de conductoruil autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur (Asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier. Ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier
naional constituie o preocupare fundamental, de interes naional, a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, menit s asigure
dezvoltarea durabil a acestuia ().
Reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public este interzis. Excepiile care pot fi aprobate prin lege se refer la:
construciile cu destinaie militar, cri ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt tensiune, mine, forri, sonde i echipamente
aferente acestora, conducte magistrale de transport gaze sau petrol ori pentru lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a apelor sau de
realizare a unor noi surse de ap, obiective turistice, ocuparea definitiv de terenuri din fondul forestier n alte scopuri dect cele silvice, cu
defriarea pdurii sau fr (
Ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier se face, de regul, pe baz de schimb), cu obligativitatea ambelor pri de
nregistrare n evidenele de cadastru general i cu plata taxelor de timbru (), fiecare teren dobndind situaia juridic a celui pe care l nlocuiete
(n cazul n care terenul din fondul forestier este acoperit cu pdure, valorificarea masei lemnoase se face de ctre ocolul silvic iar beneficiarul
schimbului datoreaz, pe lng taxa legal pentru scoaterea definitiv din producia silvic, i contravaloarea pierderii de cretere determinat de
exploatarea masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii, precum i cheltuielile de instalare a vegetaiei forestiere pn la ncheierea strii de
masiv, stabilite pe baz de deviz ().
Beneficiarul scoaterii definitive de terenuri din fondul forestier, care nu dispune de teren echivalent pentru schimb , va plti
deintorului de teren: contravaloarea acestuia, taxa legal pentru folosirea definitiv a terenurilor forestiere n alte scopuri dect producia
silvic (care se vars n Fondul de ameliorare a fondului funciar, potrivit prevederilor art. 92 alin. (4) din Legea fondului funciar nr. 18/1991,
republicat) precum i contravaloarea pierderii de cretere precizat la art. 55, dac terenul este acoperit de pdure ().
Pentru folosirea temporar de terenuri din fondul forestier, titlularul aprobrii va plti Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva chiria
pentru terenul respectiv i, dup caz: contravaloarea pierderii de cretere ca urmare a tierii masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii
stabilit n amenajamentele silvice, cheltuielile corespunztoare reinstalrii vegetaiei forestiere i ntreinerii acesteia pn la realizarea strii de
masiv, precum i valoarea obiectivelor existente care se dezafecteaz ca urmare a transmiterii terenului. Titularul aprobrii va depune la RNP
Romsilva, nainte de preluarea terenului, o garanie echivalent cu taxa legal prevzut pentru ocuparea definitiv de terenuri din circuitul civil,
care i se va restitui dup ndeplinirea obligaiilor i dup redarea terenurilor n fondul forestier n condiii apte pentru mpdurire.
F. Fondul forestier proprietate privat424
423

A se vedea Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 33/2002 privind aprobarea Regulamentului privind confecionarea i
folosirea ciocanelor silvice din dotarea structurilor silvice constituite la nivel de ocoale silvice, necesare pentru gospodrirea pdurilor proprietate
privat i a celor proprietate public aparinnd comunelor, oraelor i municipiilor (Publicat n M.Of. nr. 64 din 29 ianuarie 2002).
424
Codul silvic (Legea nr. 26/1996), Titlul III. Fondul forestier proprietate privat, art. 64-75; Titlul IV. Dispoziii comune fondului forestier
proprietate public i fondului forestier proprietate privat, art. 76-82; O.G. nr. 96/1998, republicat, privind reglementarea regimului silvic i
administrarea fondului forestier naional, Capitolul III. Administrarea fondului forestier naional, Seciunea a 3-a. Administrarea fondului
forestier proprietate privat a persoanelor fizice, art. 15 i Seciunea a 4-a. Administrarea pdurilor proprietate privat a unitilor de cult (parohii,
schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice, art. 16.

Se administreaz de ctre proprietarii acestuia, individual sau n asociaii. Acetia au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul
silvic i cu regulile privind protecia mediului Modul de gospodrire este stabilit prin amenajamente silvice, n condiiile Cod silvic, ntocmite pe
trupuri de pdure i pe ansamblul localitii, cu suportarea cheltuielilor de la bugetul de stat
Proprietarii fondului forestier proprietate privat au obligaia respectrii prevederilor amenajamentelor silvice i s asigure permanena
pdurii prin regenerarea pdurilor dup tiere, n cel mult 2 ani, pentru care, RNP Romsilva, la cerere, asigur sprijin tehnic. n caz contrar,
dac aceast prevedere nu se respect din motive imputabile proprietarului, autoritatea central care rspunde de silvicultur, dup somaie, va
dispune RNP Romsilva executarea, prin ocolul silvic, pe contul proprietarului, a lucrrilor de mpdurire i de ntreinere pn la regenerarea
definitiv Cod silvic).
Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele fizice sau juridice care execut exploatarea masei lemnoase sunt obligate s
recolteze numai arbori marcai de personalul silvic, s respecte regulile silvice de exploatare a masei lemnoase i cele referitoare la circulaia
materialului lemnos conform Codului silvic.
Reducerea suprafeei pdurilor proprietate privat este interzis, cu excepiile prevzute n. Cod silvic).
Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien,
precum i cele de protecie s asigure paza acestora mpotriva tierilor ilegale de arbori, distrugerilor de semini, incendiilor, furturilor,
punatului neautorizat, precum i altor fapte pgubitoare
Deintorii de pduri proprietate privat vor fi sprijinii n aciunile de paz a pdurilor i de stingere a incendiilor de pdure de ctre:
organele silvice; prefecii; consiliile judeene i locale; unitile de poliie; jandarmerie; unitile i formaiunile de pompieri; unitile
Ministerului Aprrii Naionale
G. Codul silvic,. Dispoziii comune fondului forestier proprietate public i fondului forestier proprietate privat ,
reglementeaz urmtoarele aspecte:
Controlul circulaiei materialelor lemnoase i al instalaiilor de transformat lemn rotund n cherestea
Fondul cinegetic i fondul piscicol n apele de munte
H. Vegetaia forestier supus prevederilor Codului silvic 425, dar care este situat pe terenuri din afara fondului forestier
naional, se administreaz de ctre proprietarii acestora, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme
tehnice silvice i de paz, precum i de circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat , emise de ctre autoritatea public central care
rspunde de silvicultur, care controleaz aplicarea i respectarea lor (art. 87 Cod silvic).
I. Pajiti, puni, fnee
Pajite = teren acoperit de vegetaie erbaceea peren, spontan sau cultivat, folosit de obicei ca pune sau fnea. 426
= asociaie vegetal compus din: plante erboase la care se adaug puini muchi, foarte rar i licheniEcosistemele
ocupate de pajiti reprezint o bun parte din fondul destinat furajrii animalelor domestice. Exploatarea lor raional asigur echilibrul natural n
condiiile creterii numrului de animale cerut de nevoile mereu crescnde ale economiei. 427
Pune = teren cu vegetaie erbacee peren sau anual, folosit pentru hrnirea animalelor prin punat. Iarba de pe terenul pe care
pasc vitele. Pune alpin = pajite alpin.428
= asociaie vegetal ierboas, natural sau artificial, folosit pentru pscutul anumalelor domestice (ovine, bovine,
cabaline), fr a fi cosit n prealabil. Dup zona de vegetaie pe care o ocup, punile pot fi: alpine, de pdure, de silvostep, de step, de
lunc.429
Fnea = asociaie vegetal de ierburi destinat cosirii i transformrii n fn. n Romnia fneele naturale se afl n zonele de deal
i de munte, ocupnd o parte din pajitile din aceste zone.430
Conform art. 2 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, care clasific terenurile n funcie de destinaie, punile i fneele sunt
ncadrate n categoria terenurilor cu destinaie agricol.
Ordinul comun nr. 226/235/2003 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Apelor i Mediului i al Ministerului Administraiei Publice
a aprobat Strategia privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la nivel naional, pe termen mediu i lung. Sunt astfel
formulate o serie de msuri tehnice i organizatorice pentru ameliorarea pajitilor, precum i responsabilitile care revin tuturor factorilor
interesai pentru punerea n valoare a pajitilor, n condiii de eficien economic ridicat. Pe baza acestei strategii, n 2004 a fost elaborat
proiectul Programului de reabilitare a pajitilor n perioada 2005-2008, ntocmit la nivel de comun, ora, municipiu i jude i cumulat pe total
ar. n iunie 2004 era aprobat de conducerea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. 431
J. Terenurile degradate preluate de Regia Naional a Pdurilor Romsilva, conform prevederilor O.G. nr. 81/1998 432, art. 9, art 11
i art. 19 alin. (2), se nscriu n amenajamentele silvice, devin parte a fondului forestier naional proprietate public a statului i se supun
regimului silvic.
K. Perdelele forestiere de protecie nfiinate potrivit Legii nr. 289/2002 reprezint o cauz de utilitate public i formeaz Sistemul
naional al perdelelor forestiere de protecie (art. 4 L.289/2002). Ele pot fi proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional (art.
3 alin. (1) din L. 289/2002).
Perdelele forestiere de protecie sunt supuse unor norme tehnice silvice, elaborate n condiiile art. 35 din Legea nr. 289/2002, avnd
ca finalitate asigurarea gestionrii durabile a accestora, n vederea exercitrii funciilor de protecie pentru care au fost nfiinate (art. 11 din Legea
nr. 289/2002).
L. Formele rspunderii juridice pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor:
civil, contravenional i penal, potrivit OUG nr. 195/2005;
civil, contravenional i penal, potrivit Legii nr. 18/1991, art. 106-112;
disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, potrivit Codului silvic, Titlul VI. Rspunderi i sanciuni, art. 95-109;
disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanei vinovate, conform O.G. 96/1998, republicat, Capitolul 7, art. 29-35;
425

Codul silvic, Titlul I. Dispoziii comune referitoare la fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia, art. 6; Titlul V. Vegetaia
forestier din afara fondului forestier, art. 87-94.
426
Conform Dicionarului Enciclopedic, vol. V, OQ, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004, p. 153.
427
Conform Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982,
p. 420-421.
428
Conform Dicionarului Enciclopedic, vol. V, OQ, p. 260.
429
Conform Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p. 443.
430
Conform Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p. 253.
431
Programul de reabilitare a pajitilor, n revista Agro Terra, anul II, nr. 8/august/2004, p. 12.
432
Privind unele msuri pentru ameliorare prin mpdurire a terenurilor degradate.

contravenional, conform Legii nr. 31/2000433 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice.
civil: pagubele produse prin nerespectarea prevederilor privind protecia pdurilor 434 se recupereaz integral de la cei care le-au produs,
deosebit de sanciunile penale sau administrative ce se aplic, dup caz (art. 32 alin. 2 Codul silvic).
Alte acte normative n materie:

) (M.Of. nr. 238 din 27 martie 2008)


O.U.G. nr. 139 din 5 octombrie 2005 privind administrarea pdurilor din Romnia (M.Of. nr. 939 din data de 20 octombrie
2005) aprobat prin Legea nr. 38 din 1 martie 2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia (M.Of. nr. 206 din 6
martie 2006) [art. 1-9, 11-16 i 18 abrogate prin Legea nr. 46/2008 Codul silvic (M.Of. nr.
238 din 27 martie 2008)] .
Codul silvic (Legea nr. 46/2008

Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice.


OG nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (M.Of. nr. 313/27.08.1998), aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 107/1999 (publicat n M.Of. nr. 304/29.06.1999);
Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie (M.Of. nr. 338/21.05.2002).
H.G. nr. 333 din 21 aprilie 2005 pentru reorganizarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare n inspectorate
teritoriale de regim silvic i de vntoare

(M.Of. nr. 354 din data de 26 aprilie 2005)

pentru
reorganizarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare n inspectorate
teritoriale de regim silvic i de vntoare (M.Of. nr. 692 din data de 11 octombrie 2007).
H.G. nr. 954 din 5 septembrie 2002 privind aprobarea Regulamentului pentru stabilirea
modalitilor concrete de gospodrire a pdurilor i de repartizare a resurselor
materiale i a surselor financiare cuvenite persoanelor fizice i juridice pentru
pdurile pe care le au n proprietate i pe care le administreaz prin structuri silvice
de stat, pe baz contractual, precum i a obligaiilor acestora (M.O.f nr. 686 din 17
septembrie 2002) [art. 4-9 abrogate prin Legea nr. 46/2008 Codul silvic (M.Of. nr.
238 din 27 martie 2008)] .
H.G. nr. 1206 din 4 octombrie 2007 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 333/2005

Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 33/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind confecionarea i
folosirea ciocanelor silvice din dotarea structurilor silvice constituite la nivel de ocoale silvice, necesare pentru gospodrirea pdurilor proprietate
privat i a celor proprietate public aparinnd comunelor, oraelor i municipiilor (Publicat n M.Of. nr. 64 din 29 ianuarie 2002).
Ord. MAAP nr. 75/269 din 18.II.2002 aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OG nr. 70/1999 (aprobat i modificat prin
Legea nr. 653/2001) privind msurile necesare pt. accesibilizarea fondului forestier prin construirea de drumuri forestiere n perioada 2000-2010.
OUG nr. 59/2000 privind Statului personalului silvic (publicat n M.Of. nr. 238 din 30 mai 2000), aprobat prin Legea nr. 427/2001
(M.Of. nr. 406/23.07.2001).
H.G. nr. 996 din 27 august 2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena, circulaia i
comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a
materialelor lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund (M.Of. nr. 643 din
9 septembrie 2008)

Termeni cheie
Fondul forestier naional; pdure; amenajament silvic; regim silvic; terenuri destinate mpduririi;
administrarea fondului forestier; gospodrirea fondului forestier; reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea
pdurilor; pajite, pune, fnea; perdelele forestiere de protecie.
1.
2.
3.
4.
433

ntrebri de control i autoverificare


Care sunt obligaiile persoanelor fizice sau juridice (publice sau private) privind terenurile cu destinaie silvic
prevzute n Legea nr. 18/1991, republicat, i n OUG nr. 195/2005?
Care sunt deosebirile i asemnrile administrrii i gospodririi fondului forestier proprietate public i a
fondului forestier proprietate privat?
Enumerai cel puin 5 fapte care constituie infraciuni.
Enumerai cel puin 5 fapte care constituie contravenie.

Publicat n M.Of. nr. 144 din 6 aprilie 2000.


Codul silvic, Titlul II, Capitolul II, Seciunea a 3-a, art. 32, alin. 1: Persoanele juridice i fizice, care desfoar activiti ce pot aduce
prejudicii, prin poluare, fondului forestier naional i vegetaiei forestiere din afara acestui fond, sunt obligate s ia toate msurile necesare pentru
respectarea indivatorilor de calitate a aerului, apei i solului.
434

5.
6.

Cuantumul pedepselor stabilite pentru svrirea de contravenii sau infraciuni vi se par: a) prea blnde; b) prea
uoare; c) bine stabilite de legiuitor. Argumentai varianta aleas.
Identificai n OUG nr. 195/2005 articolele n care sunt stabilite sanciuni pentru nerespectarea reglementrilor
referitoare la protecia fondului forestier.

Unitatea 3.
Protecia juridic a apelor
Apa este un element indispensabil vieii omului, tuturor celorlalte vieuitoare, tuturor plantelor, activitilor economice ale omului
(productive, energetice, de transport): Apele reprezint o surs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i
pentru societate, materie prim pentru activiti productive, sursa de energie i cqle de transport, factor determinant n meninerea echilibrului
ecologic (art. 1 alin. (1) Legea apelor nr. 107/1996). 435 Concepia potrivit creia apa spal totul dup care omul din toate timpurile s-a ghidat,
dup cum reiese i din cele de mai sus, se pare c nu mai acoper realitatea, fapt, de asemenea subliniat n art. 1 alin. (1) al Legii apelor. n
Secolul XX poluarea a devenit din ce n ce mai acut, realizat cu substane pe care apa nu a mai putut face fa s le spele i s se regenereze,
aspect care a afectat de cele mai multe ori ecosistemele naturale, ca s nu mai vorbim de chiar viaa sau activitile umane. n Legea nr. 310/2004
nsui legiuitorul subliniaz acest lucru, introducnd la art. 1 alin. (1.1): Apa nu este un produs comercial oarecare, ci este un patrimoniu natural
care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare, i modificnd cuprinsul alin. (2): Apele fac parte din domeniul public al statului. Cunoaterea,
protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general. (subl.ns., V.R.)
Din cele de mai sus rezult c apa este patrimoniul nostru, al tuturor i, indiferent de cei crora legea le stabilete atribuii de protejare,
ntreinere, exploatare judicioas etc., n realitate aceste obligaii sunt ale noastre, ale tuturor.
OUG nr. 195/2005, n Capitolul IX. Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, art. 55-58, stabilete cadrul general pentru protecia
apelor, obligaii ale autoritilor pentru protecia mediului i ale persoanelor fizice i juridice i, fcnd, totodat, trimitere i la legislaia specific
n vigoare n ceea ce privete activitile de gestionare i protecie a resurselor de ap.
n literatura de specialitate, apele au fost clasificate avnd la baz mai multe criterii:

al administrrii lor (internaionale, teritoriale, naionale); al aezrii lor (de suprafa i subterane); al destinaiei lor economice (de folosin
general, destinate industriilor, destinate agriculturii, ape cu destinaii speciale); dup criteriul formei de proprietate (cele care aparin
domeniului public al statului i cele care aparin domeniului privat, dup cum se desprinde din art. 3 alin. (1) 436 i (2) din Legea nr.
107/1996);437

o alt clasificare438 a apelor supuse ocrotirii are n vedere urmtoarele criterii: din punctul de vedere al regimului ocrotirii i siturii lor (ape
internaionale, teritoriale, naionale); dup criteriul siturii obiective i destinaiei (resursele de ap dulce; apa pentru populaie; apa
potabil; apa uzat menajer; apa pentru industrie; apele uzate industrial; apa pentru irigaii; apa de desecare-drenaj); din punctul de vedere
al calitii i n raport cu domeniile de utilizare (categoria I, a II-a i a III-a); ape degradate, crora nu li se mai poate da nici o
ntrebuinare.
Trei aspecte trebuiesc avute n vedere la protecia apelor: protecia cantitativ, protecia calitativ i protecia sanitar.439

435

Legea apelor a fost publicat n M.Of. nr. 244 din 8 octombrie 1996. De asemenea, a fost modificat i completat prin Legea nr. 310/2004,
publicat n M.Of. nr. 584 din 30 iunie 2004.
436
Cuprinsul art. 3 alin. (1) din Legea nr. 107/1996 a fost modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 7.
437
Conform clasificrii din Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 194-195; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 122-123.
438
Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 280-281.
439
Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 282-284.

Administrarea apelor, malurilor i albiilor acestora, indiferent de persoana fizic sau juridic care le administreaz, se realizeaz
potrivit Legii nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004, precum i prevederilor din conveniile internaionale la care
Romnia este parte. (art. 1 alin. (4) Legea apelor).
Regimul juridic de folosire al apelor i al albiilor este reglementat prin Capitolul II din Legea nr. 107/1996, cu modificrile i
completrile Legii nr. 310/2004, i stabilete, pe lng altele, i interdincii pentru protecia resurselor de ap (art. 16 Legea apelor), obligaii ale
utilizatorilor de ap n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap (art. 17 Legea apelor).
Gospodrirea apelor440, potrivit definiiei formulate de pct. 35 din Anexa 1 la Legea apelor, modificat prin Legea nr. 310/2004, este:
ansamblul activitilor care prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrativ, conduc la cunoaterea, utilizarea,
valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru sarisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva
epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor.
Fondul naional de date de gospodrire a apelor este constituit din informaiile hidrometeorologice, hidrogeologice i cele de
gospodrire a apelor (art. 35 alin. 2 Legea apelor) sau totalitatea bazelor de date meteorologice, hidrologice, hidrogeologice, de gospodrire
cantitativ i calitativ a apelor 441. Modul de organizare, pstrare i gestionare a acestui fond se stabilete de ctre autoritatea public central
pentru protecia mediului (art. 35 alin. 3).
Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i evidena apelor ce aparin domeniului public din Cadastrul apelor. Modul de
organizare a fondului naional de date hidrologice i de gospodrire a apelor i a Cadastrului apelor se stabilete de ctre autoritatea public
central cu atribuii n domeniul apelor, iar inerea la zi a acestuia se asigur de Administraie Naional Apele Romne (art. 35 alin. (5) Legea
apelor modificat prin Legea nr. 310/2004).
Cadastrul apelor este activitatea privind inventarierea, clasificarea, evidena i sinteza datelor referitoare la reeaua hidrologic,
resursele de ap, lucrrile de gospodrire a apelor, precum i la prelevrile i restituiile de ap. 442
n vederea stabilirii orientrilor fundamentale privind gospodrirea durabil, unitar, echilibrat i complex a resurselor de ap i a
ecosistemelor acvatice, precum i pentru protejarea zonelor umede se elaboreaz scheme directoare pe bazine sau grupe de bazine hidrografice,
pn cel trziu la data de 22 decembrie 2009. (art. 43 alin. (1) Legea apelor nr. 107/1996, aa cum a fost modificat prin pct. 47 din Legea nr.
310/2004).
Bazin hidrografic = o suprafa de teren de pe care toate scurgerile de suprafa curg printr-o succesiune de cureni, ruri i posibil
lacuri, spre mare ntr-un ru cu o singur gur de vrsare, estuar sau delt (Anexa 1 la Legea nr. 107/1996, modificat prin Legea nr. 310/2004).
Rspunderea juridic pentru nclcarea prevederilor referitoare la ape poate fi, dup caz, disciplinar, patrimonial, civil,
contravenional sau penal. (art. 86 Legea apelor).
Legea apelor n art. 87, pct. 1)-53) enumer faptele care constituie contravenii n domeniul apelor. Cuantumul amenzilor aplicate
pentru svrirea contraveniilor este stabilit n art. 88 443 al Legii apelor, literele a)-c), iar enumerarea persoanelor care pot constata svrirea
acestor contravenii i aplica amenzilor este fcut n art. 90444 Legea apelor.
Faptele care constituie infraciuni, potrivit Legii apelor, sunt menionate n art.92445, art. 93446, 94447, 95448; articolele 96-106 din Legea
apelor prin care erau prevzute alte fapte considerate infraciuni, ca i persoanele abilitate s le constate, au fost abrogate de Legea nr. 310/2004,
pct. 106.

Alte cteva reglementri n materie:

Legea apelor, nr. 107/1996 (M.Of. nr. 244/08.10.1996),


[modificat i completat prin:
Legea nr. 310/2004 (M.Of. nr. 584/30.06.2004);
Legea nr. 112/2006 (M.Of. nr. 413 din 12 mai 2006)];

pentru modificarea i completarea unor acte normative care


transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (publicat n M.Of. nr. 153 din 2
[Potrivit O.U.G. nr. 12/2007

martie 2007), transpune: Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2000/60/CE privind stabilirea unui cadru de politic comunitar n
domeniul apei, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 327/2000].
Ordinul M.M.D.D. nr. 1888 din 28 noiembrie 2007 privind aprobarea Listei cu substanele organohalogenate i metale
grele, precum i a limitelor maxime admisibile pentru substanele organohalogenate i metale grele din ap i din substratul sedimentar

(M.Of. nr. 839 din 7 decembrie 2007).

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap (M.Of
nr.272/15.06.2002)

H.G. nr. 188/2002 privind aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate (M.Of. 187
din 20 martie 2002) + NTPA-011- Norme tehnice privind colectarea, epurarea si evacuarea apelor uzate orasenesti (Anexa 1) NTPA-002/2002 Normativ privind conditiile de evacuare a apelor uzate din retelele de canalizare ale localitatilor si direct n statiile de epurare NTPA-001/2002
privind stabilirea limitelor de ncarcare cu poluanti a apelor uzate industriale si orasenesti la evacuarea n receptorii naturali

Ordinul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nr. 377/2001 privind aprobarea obiectivelor de referin pentru
calitatea apelor de suprafa
440

Legea apelor, Capitolul III. Gospodrirea apelor, Seciunea 1, Cunoaterea resurselor de ap; Seciunea a 2-a. Protecia albiilor, a malurilor i
a lucrrilor de gospodrire a apelor; Seciunea a 3-a. Amenajarea bazinelor hidrografice; Seciunea a 4-a. Regimul lucrrilor care se construiesc
pe ape sau care au legtur cu apele; Seciunea a 5-a. Aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la
construcii hidrotehnice; Seciunea a 6-a. Participarea publicului, art. 25-79.
441
Conform Anexei 1 pct. 33 la Legea apelor, modificat prin Legea nr. 310/2004.
442
Conform Anexei 1 pct. 19 la Legea apelor, modificat prin Legea nr. 310/2004.
443
Aa cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 99.
444
Aa cum este reformulat de pct. 100 al Legii nr. 310/2004.
445
Modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 102.
446
Modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 103.
447
Modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 104.
448
Modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 105.

H.G. nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru
potabilizare i a Normativului privind metodele de msurare i frecvena de prevalare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate
producerii de ap potabil (M.Of. 130 din 19 februarie 2002)
[- modificat prin: H.G. nr. 662/2005 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care
trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare i a Normativului privind metodele de msurare i frecvena de

(M.Of. nr. 616 din 15 iulie 2005)


- completat prin: HG nr. 210 din 28 februarie 2007 pentru modificarea i completarea
unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului
(M.Of. nr. 187 din 19 martie 2007) ]
prelevare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil

Ordinul MAPM nr. 1146/2002 pentru aprobarea Normativului privind obiectivele de referin pentru clasificarea calitii apelor de
suprafa (M.of. 197 din 27 martie 2003)
Ordinul MAPM nr. 918/2002 pentru aprobarea Codului bunelor practici agricole pentru uzul fermierilor
H.G. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar
periculoase (M.Of. nr. 428 din 20 mai 2005)

HG nr. 210 din 28 februarie 2007 pentru modificarea i completarea unor acte
normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului
(M.Of. nr. 187 din 19 martie 2007), transpune:
[Potrivit

a) Directiva Consiliului nr. 80/68/CEE privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de anumite substane periculoase, publicat
n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 20/1980, modificat prin Directiva Consiliului nr. 91/692/CEE privind standardizarea
i raionalizarea rapoartelor asupra implementrii anumitor directive referitoare la mediu, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
(JOCE) nr. L 377/1991;
b) Directiva 2006/11/CE privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase evacuate n mediul acvatic al Comunitii, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 64/2006;
c) Directiva Consiliului nr. 82/176/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile de mercur din industria de electroliz
a cloralcanilor, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 81/1982, modificat de Directiva Consiliului nr.
91/692/CEE privind rapoartele de standardizare i raionalizare pentru implementarea anumitor directive referitoare la mediu, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 377/1991;
d) Directiva Consiliului nr. 83/513/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile de cadmiu, publicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 291/1983, modificat de Directiva Consiliului nr. 91/692/CEE privind rapoartele de
standardizare i raionalizare pentru implementarea anumitor directive referitoare la mediu, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene (JOCE) nr. L 377/1991;
e) Directiva Consiliului nr. 84/491/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile de hexaclorciclohexan, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 274/1984, modificat de Directiva Consiliului nr. 91/692/CEE privind rapoartele de
standardizare i raionalizare pentru implementarea anumitor directive referitoare la mediu, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene (JOCE) nr. L 377/1991;
f) Directiva Consiliului nr. 84/156/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile de mercur din alte sectoare dect cele
din industria de electroliz a cloralcanilor, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 74/1984, modificat de Directiva
Consiliului nr. 91/692/CEE privind rapoartele de standardizare i raionalizare pentru implementarea anumitor directive referitoare la mediu,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 377/1991;
g) Directiva Consiliului nr. 86/280/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile anumitor substane periculoase
incluse n Lista I din anexa la Directiva 76/464/CEE, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 181/1986, modificat
de Directiva Consiliului nr. 88/347/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru descrcarea anumitor substane periculoase incluse
n Lista I a anexei la Directiva 76/464/CEE, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 158/1988, modificat de
Directiva Consiliului nr. 90/415/CEE (anexa II), publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 219/1990, p. 49 - 57, i de
Directiva Consiliului nr. 91/692/CEE privind rapoartele de standardizare i raionalizare pentru implementarea anumitor directive referitoare la
mediu, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 377/1991.]
H.G. nr. 459/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru mbiere (M.Of. 350
din 27 mai 2002)
H.G. nr. 88 din 29 ianuarie 2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspecie sanitar i control al zonelor naturale

(M.Of. nr. 133 din 13 februarie 2004), modificat prin H.G. nr. 836 din 25 iulie 2007
privind modificarea i completarea Normelor de supraveghere, inspecie sanitar i
control al zonelor naturale utilizate pentru mbiere, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 88/2004 (M.Of. nr. 560 din data de 15 august 2007).
utilizate pentru mbiere

Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile (M.Of. 552 / 29 iulie 2002), modificat i completat prin Legea nr. 311/2004 (M.Of.
nr. 582/30.06.2004).
Legea nr. 14/1995 pentru ratificarea Conventiei privind cooperarea pentru protectia si utilizarea durabila a fluviului Dunarea (Conventia
pentru protectia fluviului Dunarea) semnata la Sofia la 29 iunie 1994-M.Of. nr.41/27.02.1995
Legea nr. 30/1995 pentru ratificarea Conventiei privind protectia si utilizarea cursurilor de apa transfrontiere si a lacurilor internationale
ncheiata la Helsinki la 17 martie 1992- M.Of nr.81/03.05.1995
Legea nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national- Sectiunea II-a Apa - M.Of nr.325/24.11.1997
Legea 228/2000 pentru aprobarea OG nr. 95/2000 pentru ratificarea Protocolului privind apa si sanatatea, adoptat la Londra la 17
iunie 1999, la Conventia privind protectia si utilizarea cursurilor de apa tansfrontiera si a lacurilor internationale , adoptata la Helsinki la
17 martie 1992 - M.Of. nr.629/05.12.2000

Legea nr. 269 din 29 iunie 2006 pentru aderarea Romniei la Protocolul din 1997 privind amendarea Conveniei internaionale
din 1973 pentru prevenirea polurii de ctre nave, aa cum a fost modificat prin Protocolul din 1978 referitor la aceasta, adoptat prin

(M.Of. nr.

Actul final al Conferinei prilor la MARPOL 73/78, la Londra la 26 septembrie 1997


607 din data de 13 iulie 2006).
Legea nr. 466/2001 pentru aprobarea OUG nr. 244/2000 privind siguranta barajelor - M.Of nr. 428/31.07.2001
HG privind aprobarea nchirierii plajei Mrii Negre - proprietate public a statului, aflat n administrarea Administraiei Naionale
"Apele Romne"
HG nr 638/1999 privind aprobarea regulamentului de aparare mpotriva inundatiilor, fenomenelor meteorologice periculoase si
accidentelor la constructiile hidrotehnice si a Normativului cadru de dotare cu materiale si mijloace de aparare operativa mpotriva inundatiilor si
gheturilor - M.Of nr.385/13.08.1999
HG nr. 662/7.07.2005 privind modificarea HG nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie sa le ndeplineasca
apele de suprafata utilizate pentru potabilizare si a Normativului privind metodele de masurare si frecventa de prelevare si analiza a probelor din
apele de suprafata destinate producerii de apa potabila - M.Of nr.616/15.07.2005

2. HG nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptata a evacuarilor, emisiilor si pierderilor de substante prioritar
periculoase - M.Of nr.428/20.05.2005
3. HG nr.352/2005 privind modificarea si completarea HG 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare in
mediul acvatic a apelor uzate- M.Of nr.398/11.05.2005
4. HG nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafata care necesita protectie si ameliorare n
scopul sustinerii vietii piscicole - M Of nr.196/22.03.2002
5. Ordinul nr 485/1995 al MAPPM privind aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Sistemului de alarmare n caz
de poluari accidentale ale apelor din Romnia - M.Of nr.267/17.09.1995
6. Ordin comun MMGA/MAPDR nr.242/197/2005 pentru aprobarea organizarii monitoringului pentru reducerea aportului de
poluanti proveniti din surse agricole- M.Of. nr.471/3.06.2005
7. OM nr. 245/26.03.2005 privind aprobarea Metodologiei de evaluare a riscului substantelor periculoase din lista I si II a
substantelor prioritare/prioritar periculoase in mediul acvatic M.Of nr.565 din 01.07.2005
8. Ordinul nr.638/2005, 420/SB/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situatiilor de urgenta generate de
inundatii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la constructii hidrotehnice si poluari accidentale si a Normativului-cadru de dotare cu
materiale si mijloace de aparare operativa impotriva inundatiilor, gheturilor si poluarilor accidentale M.Of. 455/30.05.2005
9. Ordinul nr. 275/1997 al MAPPM privind Normele metodologice privind instituirea regimului de supraveghere speciala n caz de
nerespectare a masurilor stabilite pentru asigurarea conditiilor nscrise n autorizatia de gospodarire a apelor - M.Of nr.100 bis/26.05.1997
10. Ordinul nr. 276/1997 al MAPPM privind Metodologia de elaborare a planurilor de restrictii si folosirea apei n perioade deficitare
-M.Of nr.100 bis/26.05.1997
11. Ordinul nr. 277/1997 al MAPPM privind Normativul de continut al documentatiilor tehnice necesare obtinerii avizului de
gospodarire a apelor si a autorizatiei de gospodarire a apelor - M.Of nr.100 bis/26.05.1997
12. Ordinul nr. 281/1997 al MAPPM referitor la Procedura privind mecanismul de access la informatia de gospodarirea apelor- M.Of
nr.100 bis/26.05.1997
13. Ordinul nr. 282/1997 al MAPPM referitor la Procedura privind participarea utilizatorilor de apa, riveranilor si publicului n
activitatea de consultare - M.Of nr.100 bis/26.05.1997
14. Ordinul nr. 396/1997 al MAPPM priv. aprobarea Regulamentului cadru pentru elaborarea regulamentelor de exploatare a
barajelor, lacurilor de acumulare si prizelor ptr. alimentari cu apa cu sau fara baraje si stabilirea competentelor de elaborare si aprobare a
regulamentelor de exploatare bazinale si a programelor de exploatare lunare a lacurilor de acumulare - M.Of nr.111 bis/04.06.1997
15. Ordinul nr. 399/1997 al MAPPM privind aprobarea Metodologiei de organizare, pastrare si gestionare a Cadastrului Apelor din
Romnia - M.Of nr.111 bis/04.06.1997
16. Ordinul nr. 1097/1997 al MAPPM de aprobare a Normelor tehnice privind metodologia de conducere si control a procesului de
epurare biologica cu namol activ n statii de epurare a apelor uzate orasenesti, industriale si din zootehnie (NTPA-003/1997), a Normelor tehnice
privind Ghidul de stabilire a programelor de recoltare si analizare a probelor de apa uzata (NTPA-004/1997), si a Normelor tehnice privind
metodologia de prelevare a probelor de ape uzate din efluentii finali (NTPA-005/1997) - M.Of.nr 47/03.02.1998
17. Ordinul nr. 1098/1997 al MAPPM de aprobare a Normativului privind dotarea cu aparatura, materiale si sticlarie a laboratoarelor
de profil din cadrul unitatilor de gospodarire a apelor (NTPA-006/1997) - M.Of.nr 47/03.02.1998
18. Ordinul nr. 706/1998 al MAPPM privind constituirea retelei de observatii si masuratori meteorologice specifice din administrarea
unitatilor bazinale de gospodarirea apelor - M.Of nr.470/08.12.1998
19. Ordinul nr. 782/1999 al MAPPM privind aprobarea Procedurii de emitere a permisului de traversare a lucrarilor de gospodarire a
apelor cu rol de aparare mpotriva inundatiilor si Indrumarul tehnic pentru proiectarea si realizarea lucrarilor de traversare a lucrarilor de
gospodarire a apelor cu rol de aparare mpotriva inundatiilor - M.Of nr.572 bis/24.11.1999
20. Ordinul nr. 1618/2000 al MAPPM pentru aprobarea sectiunilor reprezentative din cadrul Sistemului national de supraveghere a
calitatii apelor M.Of nr.26.15.01.2001
21. Ordinul nr. 114/2002 al MAPM pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea si certificarea corpului de experti pentru
evaluarea starii de siguranta n exploatarea barajelor ncadrate n categoriile de importanta A si B - NTHL-014 si a Procedurii de avizare a
specialistilor pentru evaluarea starii de siguranta n exploatare a barajelor ncadrate n categoriile de importanta C si D - NTHL-015 - M.Of
nr.427/19.06.2002
22. Ordinul nr. 115/288/2002 MAPM/MLPTL pentru aprobarea Metodologiei privind stabilirea categoriilor de importanta a barajelor
- NTLH-021 - M.Of nr.427/19.06.2002

23. Ordinul nr. 116/289/2002 MAPM/MLPTL pentru aprobarea Metodologiei privind evaluarea starii de siguranta n exploatare a
barajelor si lacurilor de acumulare - NTLH-022 si a Metodologiei privind evaluarea starii de siguranta n exploatare a barajelor si digurilor care
realizeaza depozite de deseuri industriale- M.Of nr.427/19.06.2002
24. Ordinul nr. 117/2002 MAPPM pentru aprobarea Regulamentului privind certificarea personalului de conducere si coordonare a
activitatii de urmarire a comportarii n timp a barajelor - NTLH-031- M.Of nr.427/19.06.2002
25. Ordinul nr. 118/2002 MAPM ptru aprobarea Procedurii de emitere a acordului si autorizatiei de functionare n siguranta a
barajelor - NTHL - 032- M.Of nr.427/19.06.2002
26. Ordinul nr. 119/2002 MAPM pentru aprobarea Procedurii de trecere n conservare, post utilizare sau abandonare a barajelor NTHL - 033- M.Of nr.427/19.06.2002
27. Ordinul nr. 120/2002 MAPM pentru aprobarea Procedurii si competentele de efectuare a controlului privind siguranta n
exploatare a barajelor - NTHL -034- M.Of nr.445/25.06.2002
28. Ordinul nr. 121/2002 MAPM pentru aprobarea continutului Fisei de evidenta a barajelor NTHL - 035- M.Of nr.425/18.06.2002
29. Ord. 147/2002 MAPM pentru aprobarea Procedurii de declarare publica a caracteristicilor generale, a categoriei de importanta si a
gradului de risc asociat barajelor - NTHL -036 - M.Of nr.4456/25.06.2002

30. Ordinul nr. 103/705/1.292/2002 MIR/MAPM/MLPTL privind aprobarea Normelor pentru proiectarea, executia si exploatarea
iazurilor de decantare din industria miniera - M.Of nr.742/11.10.2002
31. Ord. 1.141/2002 al MAPM pentru aprobarea Procedurii si a competentelor de emitere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a
apelor - M.Of nr.21/16.01.2003
32. Ordinul nr.1241/2003 al MAPM pentru aprobarea Procedurii de modificare sau de retragere a avizelor si autorizatiilor de
gospodarire a apelor -M.Of nr.104/19.02.2003
33. Ordinul nr. 1.146/2002 al MAPM pentru aprobarea Normativului privind obiectivele de referinta pentru clasificarea calitatii apelor
de suprafata - M.Of nr.197/27.03.2003
34. Ordinul nr. 35/2003 al MAPM pentru aprobarea Metodelor de masurare si analiza folosite la determinarea substantelor
prioritare/prioritare periculoase din apele uzate evacuate si apele de suprafata - M.Of nr.305/07.05.2003
35. Ordinul nr. 1012 din 19 octombrie 2005 pentru aprobarea procedurii privind mecanismul de acces la informaiile de interes
public privind gospodrirea apelor
36. Ordinul nr. 1044 din 27 octombrie 2005 pentru aprobarea procedurii privind consultarea utilizatorilor de ap, riveranilor i
publicului la luarea deciziilor n domeniul gospodririi apelor
37. Ordin pentru aprobarea Manualului Prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii i a Manualului
Primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii
38. Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea OG 107/2002 privind infiintarea Administratiei Nationale "Apele Romane" - M.Of
nr.713/13.10.2003
39. Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare al marii teritoriale si al zonei contigue a Romniei,
completata si modificata prin Legea 36/2002 si republicata - M.Of nr.775/21.10.2002
40. Legea nr. 98/1992 pentru ratificarea Conventiei privind protectia Marii Negre mpotriva poluarii, semnata la Bucuresti, la 21
aprilie 1992 - M.Of nr.242/29.09.1992
41. Legea nr.597/2001 privind unele masuri de protectie si autorizare a constructiilor n zona de coasta a Marii Negre - M.Of
nr.711/08.11.2001
42. Legea nr. 746/2001 pentru ratificarea Acordului privind privilegiile si imunitatile acordate Comisiei pentru protectia mediului
marin al Marii Negre, semnat la Istambul la 28 aprilie 2000 - M.Of nr.842/28.12.2001
43. Legea nr. 777/2001 pentru ratificarea Acordului privind constituirea Grupului de cooperare navala n Marea Neagra, semnat la
Istambul la 2 aprilie 2001 - M.Of nr.29/17.01.2002
44.
Legea nr. 280/2003 pentru aprobarea OUG nr. 202/2002 privind gospodarirea integrata a zonelor costiere - M.Of nr.
454/26.06.2003
Termeni cheie
Apa; protecia apelor; administrarea apelor; regimul juridic de folosire al apelor i al albiilor; gospodrirea apelor;
bazin hidrografic; Fondul naional de date de gospodrire a apelor; Cadastrul apelor.
ntrebri de control i autoverificare
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Incercai s formulai i alte argumente pentru considerarea apei ca patrimoniu naional. Pledai pentru protejarea cantitativ i calitativ a
apei.
Enumerai cel puin cinci fapte considerate de lege contravenii n domeniul apelor.
Enumerai cel puin trei fapte considerate de lege infraciuni n domeniul apelor.
Cuantumul amenzilor n cazul contraveniilor i al pedepselor cu nchisoarea n cazul infraciunilor, stabilite de lege, le considerai: a) prea
uoare; b) prea aspre; c) proporionale cu gradul de pericol social. Argumentai-v opinia, oricare este varianta pe care ai ales-o.
n afar de contraveniile i infraciunile prevzute de lege, ai mai avea de propus vreo fapt ca fiind contravenie sau infraciune?
Ce este bazinul hidrografic?
Ce este Fondul naional de date de gospodrire a apelor? Dar Cadastrul apelor?
Considerai sanciune prevederea art. 107 alin. (6) din Legea apelor: Nerespectarea prevederilor alin. (2), (3) i (4) poate determina luarea
msurilor de ncetare a activitii utilizatorilor de ap? Dac da, ce fel de sanciune?
Identificai n OUG nr. 195/2005 articolele n care sunt prevzute sanciuuni pentru nerespectarea reglementrilor privind protecia apelor.

Unitatea 4.
Protecia juridic a atmosferei
Din perspectiva proteciei mediului, atmosfera este masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de
ozon449. Ca i n cazul apei, calitatea aerului este foarte important pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru existena faunei i florei. 450 Aerul
nconjurtor este aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc 451.
Cadrul juridic general al proteciei atmosferei se gsete n OUG nr. 196/2005, Capitolul X. Protecia atmosferei, schimbrile
climatice, gestionarea zgomotului ambiental, art. 59-64.
Legislaia special privind protecia atmosferei o constituie, printre altele, O.U.G. nr. 243/2000452, aprobat, cu modificri i
completri, de Legea nr. 655/2001453, adoptat cu scopul de a stabili cadrul juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i
ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurndu-se astfel alinierea la normele
juridice internaionale i la reglementrile comunitare (art. 1 alin. (1)).
La baza proteciei juridice a atmosferei se afl principiile generale legale privind protecia mediului, acceptate la nivel internaional
(art. 2).
Art. 3 precizeaz principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia atmosferei (alin. 1), care se reactualizeaz periodic
de autoritatea public central pentru protecia mediului i se adopt prin hotrre de guvern (alin. 2). H.G. nr. 731/2004454 a aprobat Strategia
naional privind protecia atmosferei al crei scop este crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de
gestionare a calitii aerului, eficient din punct de veere economic. 455
Strategia naional privind protecia atmosferei, aprobat prin H.G. nr. 731/2004, este astfel structurat:
Cadru general
Scopul = crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din
punct de vedere economic.
realizarea respectrii obiectivelor prin implementarea sistemului de gestionare a calitii aerului i prin implementarea msurilor de
control al emisiilor de poluani n atmosfer.
promoveaz conceptul dezvoltrii durabile, vndu-se n vedere impactul polurii aerului asupra calitii vieii i asupra sntii oamenilor.
obiectivele Strategiei
principiile pe care le respect i pe care se bazeaz
Strategia are n vedere cele dou direcii principale ale politicilor din Romnia
Procesul de implementare a acquisului
Autoritile cu atribuii i responsabiliti..
Cadrul legislativ i instituional
1.
Legislaia naional privind protecia aerului
2.
Legislaia internaional
3.
Cadrul instituional
Situaia prezent n domeniul proteciei atmosferei
Standardele i obiectivele privind calitatea aerului ambiental
Dezvoltarea strategiei i aspecte financiare
Formularea strategiei
1.
Linii strategice generale
2.
Strategia naional privind protecia atmosferei pn n anul 2007
3.
Strategia naional privind protecia atmosferei pentru perioada de dup 2007
VII. Planul naional de aciune pentru protecia atmosferei.
Atribuiile i responsabilitile autoritii publice centrale i a autoritilor publice locale n domeniul mediului, ale altor autoriti
publice centrale i teritoriale sunt prevzute n Capitolul II 456. Atribuii i responsabiliti, Seciunea 1. Atribui i responsabiliti ale autoritilor
competente n domeniul proteciei atmosferei (art. 7-8) i Seciunea a 2-a. Atribuii i responsabiliti ale altor autoriti publice centrale i
teritoriale (art. 9-15).
Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se realizeaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n
acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene. Cadrul general al reglementrilor privind calitatea aerului nconjurtor l constituie OUG
nr. 243/2000, Capitolul III. Calitatea aerului nconjurtor, prin Seciunea 1. Evaluarea calitii aerului nconjurtor (art. 16-22) i Seciunea a 2-a.
Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor (art. 23-26).
Capitolul IV. Surse de poluare 457, stabilete obligaiile titularilor de activiti care constituie diferite surse de poluare pentru
atmosfer, prin Seciunea 1. Emisii din surse fixe (art. 27-38) i Seciunea a 2-a. Emisii din surse mobile i surse difuze (art. 39-45) i Seciunea
a 3-a. Controlul produselor i al substanelor care pot afecta calitatea atmosferei (art. 42-45).
Rspunderea pentru nclcarea prevederilor privind protecia atmosferei:
OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, prevede:
nclcarea prevederilor prezentei ordonane de urgen atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz (art. 46).
Art. 47 precizeaz faptele care constituie contravenie i cuantumul amenzilor stabilite pentru acestea.
Art. 49 enumer faptele care constituie infraciuni i precizeaz pedepsele aplicate n cazul svririi lor.
449

Anexa 1 la Legea proteciei mediului nr. 137/1995, modificat. Aceeai definiie este formulat i n Anexa 1 la OUG nr. 243/2000 privind
protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/2001.
450
Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 237 i urm.
451
Conform definiiei din Anexa 1 la OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
655/2001.
452
Publicat n M.Of.nr. 633 din 6 decembrie 2000.
453
Publicat n M.Of.nr. 773 din 4 decembrie 2001.
454
Publicat n M.Of. nr. 496 din 2 iunie 2004.
455
Strategia naional privind protecia atmosferei, I. Cadru general, alineat 1.
456
Al OUG nr. 243/2000, aprobat cu modifirri i completri prin Legea nr. 655/2001.
457
Din OUG nr. 243/2000, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 655/2001.

n OUG nr. 195/2005 sunt precizate fapte care constituie contravenii, sau car constituie infraciuni .
Alte cteva acte normative n materie:
O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (publicat n M.Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000), aprobat prin Legea nr.
655/2001 (publicat n M.Of. 773 din 4 decembrie 2001); [modificat i completat prin:

pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquisul comunitar n domeniul proteciei mediului (publicat n M.Of. nr. 153 din 2 martie 2007)].
Legea nr. 84 din 3 decembrie 1993 pentru aderarea Romaniei la Conventia privind protectia stratului de ozon, adoptata
la Viena la 22 martie 1985, si la Protocolul privind substantele care epuizeaza stratul
de ozon, adoptat la Montreal la 16 septembrie 1987, si pentru acceptarea
Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substantele care epuizeaza
stratul de ozon, adoptat la cea de-a doua reuniune a partilor, de la Londra, din 27-29
iunie 1990 (M.Of. nr. 292 din 15 decembrie 1993)
OUG nr. 12/2007

Legea nr. 24 din 6 mai 1994 pentru ratificarea Conventiei- cadru a Natiunilor Unite asupra schimbarilor climatice, semnata la

(M.Of. nr. 119 din 12 mai 1994)

Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 (UNFCCC)


Legea nr. 3 din 2 februarie 2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra

(M.Of. nr. 81 din 16 februarie 2001).

schimbrilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997


Legea nr. 269 din 29 iunie 2006 pentru aderarea Romniei la Protocolul din 1997 privind amendarea Conveniei
internaionale din 1973 pentru prevenirea polurii de ctre nave, aa cum a fost modificat prin Protocolul din 1978 referitor la aceasta,

(M.Of. nr.

adoptat prin Actul final al Conferinei prilor la MARPOL 73/78, la Londra la 26 septembrie 1997
607 din data de 13
iulie 2006).
H.G. nr. 1105 din 11 septembrie 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de punere n aplicare a prevederilor anexei
VI "Reguli privind prevenirea polurii atmosferei de ctre nave" la Convenia internaional din 1973 pentru prevenirea polurii de

(M.Of. nr.

ctre nave, aa cum a fost modificat prin Protocolul din 1978 referitor la aceasta (MARPOL 73/78)
696 din data de 15
octombrie 2007).
Ordinul MAPM nr. 592/2002 privind aprobarea Normativului privind stabilirea valorilor limit, a avalorilor de prag i a criteriilor
i metodelor de evaluare a dioxidului de sulf, dioxidului de azot i oxizilor de azot, pulberilor n suspensie (PM10 i PM2,5), plumbului,
benzenului, monoxidului de carbon i ozonului n aerul nconjurtor (M.Of. 765 / 21 octombrie 2002)
Ordinul MAPM nr. 745/2002 privind stabilirea aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calitii aerului
n Romnia (M.Of. 739 / 9 octombrie 2002)
H.G. 568 / 2001 privind stabilirea cerinelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea,
ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin (M.Of. 348 /16 iunie 2001)
Ordinul MAPM nr. 1103/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind msurarea i analiza emisiilor de compui organici
volatili rezultai din depozitarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin (M.Of. 77 / 312 ianuarie 2002)
H.G. nr. 743/2002 privind stabilirea procedurilor de aprobare de tip a motoarelor cu ardere intern, destinate mainilor mobile nerutiere
i stabilirea msurilor de limitare a emisiei de gaze i particule poluante provenite de la acestea (M.Of. 623 / 22 august 2002)
H.G. nr. 672/2001 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a aparatelor electrocasnice n funcie de nivelul zgomotului
transmis prin aer (M.Of. 445 / 8 august 2001)
H.G. nr. 541 din 17 mai 2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din
instalaii mari de ardere (M.Of. nr. 365 / 29 mai 2003),
[modificat i completat prin:

pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 541/2003


privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani
provenii din instalaii mari de ardere ( M.Of. nr. 359 / 27 aprilie 2005);
H.G. nr. 1502 din 25 octombrie 2006 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 541/2003 privind
stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din
instalaii mari de ardere (M.Of. nr. 899 / 6 noiembrie 2006)].
H.G. nr. 322 din 14 aprilie 2005

H.G. nr. 699 din 12 iunie 2003 privind stabilirea unor msuri pentru reducerea emisiilor de compui organici volatili datorate
utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii (M.Of. nr. 489 / 8 iulie 2003),
[modificat i completat prin:

noiembrie 2004 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.


privind stabilirea unor msuri pentru reducerea emisiilor de compui organici
volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii (M.Of. nr. 1102 /
H.G. nr. 1902 din 4
699/2003

25 noiembrie 2004);
H.G. nr. 1339 din 27 septembrie 2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 699/2003 privind stabilirea unor msuri
pentru reducerea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii (M.Of. nr. 821 / 5
octombrie 2006)].

H.G. nr. 735 din 7 iunie 2006 privind limitarea emisiilor de compui organici
volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite vopsele, lacuri i n produsele de
refinisare a suprafeelor vehiculelor (M.Of. nr. 521 /16 iunie 2006).
8.

8. H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia atmosferei (M.Of. nr. 496 din 2 iunie 2004)

1.
H.G. nr.586/15.04.2004 privind nfiinarea i organizarea Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii
aerului (M.Of nr. 389/03.05.2004)
2.
H.G. nr. 543/2004 (M.Of. nr. 393/04.05.2004) pentru stabilirea procedurii de elaborare i punere n aplicare a planurilor i
programelor de gestionare a calitii aerului, n vederea atingerii valorilor limit ntr-o anumit perioad de timp;
3.

H.G. nr. 738/14.05.2004 pentru aprobarea Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei - M.Of nr.

476/27.05.2004

4.
Ordinul MAPM nr. 781 din 9 decembrie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind msurarea emisiilor de
compui organici volatili rezultai din depozitarea i ncrcarea/descrcarea benzinei la terminale - M.Of nr. 1243/23.12.2004
5.
Ordinul MIR 337/23.10.2001 pentru aprobarea Normelor privind inspecia tehnic a instalaiilor, echipamentelor i
dispozitivelor utilizate n scopul limitrii emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia
benzinei la terminale i la staiile de benzin - M.Of nr. 10/10.01.2002
6.

H.G. nr. 142 / 06.02.2003 privind limitarea coninutului de sulf din combustibilii lichizi - M.Of nr. 112/21.02.2003

Ordin nr. 448 din 21 martie 2007 pentru aprobarea Normativului privind
evaluarea pentru arsen, cadmiu, mercur, nichel i hidrocarburi aromatice policiclice n
aerul nconjurtor (M.Of. nr. 226 / 03.04.2007)
21.

Hotrrea Guvernui nr 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, M. Of.
nr 554/27.06.2006
[transpune prevederile Directivei Parlamentului European i a Consiliului 2003/87/CE din 13 octombrie 2003 privind stabilirea unei scheme de
comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii, care modific Directiva 96/61/CE privind prevenirea i
controlul integrat al polurii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.U.E.) nr. L275/2003, i Directiva Parlamentului European i a
Consiliului 2004/101/CE privind modificarea Directivei 2003/87/CE privind stabilirea unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de
gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii, cu privire la mecanismele flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene (J.O.U.E.) nr. L338/2004.]
Ordinul M.M.D.D. nr. 1897/2007 pentru pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei privind emisiile de gaze cu efect de
ser pentru perioada 2008-2012 (M.Of. nr. 842 din 8 decembrie 2007).
Ordinul M.M.D.D. nr. 1474/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea i operarea registrului naional al emisiilor de
gaze cu efect de ser (M.Of. nr. 680 din 5 octombrie 2007);

1.
2.
3.
4.
5.

Termeni cheie
Atmosfer; aer nconjurtor; Strategia naional privind protecia atmosferei.
ntrebri de control i autoverificare
Ce nelegei prin atmosfer? Ce nelegei prin aer nconjurtor? Care are coninutul mai larg?
Care sunt obligaiile autoritii administraiei publice centrale pentru protecia mediului n domeniul proteciei
atmosferei, potrivit OUG nr. 195/2005 i OUG nr. 243/2000?
Care sunt atribuiile persoanelor fizice i juridice n acest sens, potrivit acelorai acte normative?
Ce este evaluarea calitii aerului nconjurtor?
Identificai n OUG nr. 195/2005 articolele n care sunt stabilite sanciuni pentru nerespectarea prevederilor
referitoare la protecia atmosferei.

Unitatea 5.
Regimul juridic al ariilor protejate i al monumentelor naturii
Protecia juridic a faunei terestre i acvatice
Protecia juridic a florei
A. Regimul juridic al ariilor protejate i al monumentelor naturii
Protejarea anumitor zone de pe suprafaa pmntului, pentru caliti speciale, pentru frumusee, pentru
coninutul unor specii rare de plante sau animale a fost n atenia oamenilor nc din cele mai vechi timpuri 458. n
Romnia, prima rezervaie natural a fost nfiinat n anii 30, Rezervaia Retezat, dup care au urmat, pe bun
dreptate, multe alte arii care au fost protejate prin lege. 459
Art. 49 alin. (2) din OUG nr. 195/2005 precizeaz c regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i
legislaiei specifice n vigoare.
Legislaia specific la care face astfel trimitere const, n primul rnd, n O.U.G. nr. 236/2000 460 privind
regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice, aprobat prin Legea
nr. 462/2001461. n afara acestora, mai exist i alte acte normative despre care vom face meniune pe msura
prezentrii materialului.
Definiie. Aria natural protejat este definit n art. 2 pct. 6 din OUG nr. 195/2005. Aceeai definiie este
formulat i n OUG nr. 57/2007 .
Scopul adoptrii OUG nr. 57/2007 l constituie garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului
natural, obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltarea
durabil (art. 1). Prin patrimoniu natural se nelege ansamblul componentelor i structurilor fizico-geografice,
biologice i biocenotice ale mediului natural a cror importan i valoare ecologic, economic, tiinific, biogen,
sabogen, peisagistic, recreativ i cultural-istoric au o semnificaie relevant sub aspectul conservrii diversitii
biologice floristice i faunistice, al integgritii funcionale a ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic,
vegetal i animal, precum i pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale generaiilor
prezente i viitoare .
458

Vezi n acest sens, despre legea branitei i alte reguli viznd natura n vechiul drept romnesc, Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 73 i
urm.
459
Vezi Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 282-283.
460
Publicat n M.Of. nr. 625 din 4 decembrie 2000.
461
Publicat n M.Of. nr. 433 din 2 august 2001.

Legea-cadru prin care se reglementeaz protecia ariilor protejate este O.U.G. nr. 57/2007, care abrog
anterioara O.U.G. nr. 236/2000462:
- Capitolul I. Dispoziii generale (art. 1-4). Stabilete scopul reglementrii, obiectivele urmrite, zonele care intr
i cele care nu intr sub incidena ei, nelesul unor termeni;
- Capitolul II. Regimul ariilor naturale protejate:
- Seciunea 1. Categorii de arii naturale protejate (art. 5); Pentru asigurarea msurilor speciale de
ocrotire i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural se instituie un regim difereniat de
ocrotire, conservare i utilizare, potrivit diferitelor categorii de arii naturale protejate stabilite de lege;
- Seciunea a 2-a. Instituirea regimului de arie natural protejat (art. 6-15);
Instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a bunurilor patrimoniului
natural este prioritar n raport cu orice alte interese, cu mici excepii; regimul de protecie se stabilete
indiferent de destinaia terenului i de deintor, i este obligatorie respectarea acestuia, potrivit legii.
Instituirea regimului de arie natural protejat se face prin lege, hotrre a Guvernului, hotrri ale
consiliilor judeene sau locale, la propunerea, dup caz, a autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, altor autoriti publice centrale, regiilor autonome, companiilor, preedinilor consiliilor
judeene sau primarilor etc. Modul de constituire i de administrare a ariilor naturale protejate va lu n
considerare interesele comunitilor locale, facilitndu-se participarea localnicilor la aplicarea
msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea
practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul
comunitilor locale;
- Seciunea a 3-a. Administrarea reelei de arii naturale protejate (art. 16-24); Ansamblul ariilor naturale
protejate constituie reeaua naional de arii naturale. Coordonarea managementului reelei
naionale de arii naturale protejate intr n responsabilitatea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, a Academiei Romne i a Comitetului Naional Om-Biosfer. Responsabiliti pentru
stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale protejare i a altor bunuri ale patrimoniului
natural revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, mpreun cu Academia Romn i
autoritilor administraiei ublice judeene sau locale.
- Capitolul III. Conservarea habitatelor i a speciilor (art. 25-28); Conservarea i ocrotirea habitatelor naturale
i seminaturale, terestre, acvatice i subterane de interes comunitar, existente pe teritoriul Romniei se fac prin
declararea de arii speciale de conservare.
- Capitolul IV. Conservarea altor bunuri ale patrimoniului natural (art. 29-37); se refer la protejarea:
tipurilor geomorfologice deosebite, de relief pozitiv sau negativ, peterile, depozitele fosilifere, formaiunile
geologice, mineralogice, arbori seculari, peteri etc.
- Capitolul V. Autoriti i instituii responsabile (art. 38-43); Autoritatea publoc central pentru protecia
mediului, prin Direcia de Conservare a Naturii i a Diversitii Biologice; Academia Romn, prin Comisia
pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii; Comisia Naional UNESCO, prin Comitetul Naional Om-Biosfer
- Capitolul VI. Organizarea i exercitarea controlului (art. 44-46); Controlul respectrii prevederilor OUG nr.
236/2000 se organizeaz de autoritatea central pentru protecia mediului i se exercit prin personal special
mputernicit. Controlul tiinific se organizeaz de Academia Romn prin personal special mputernicit.
- Capitolul VII. Sanciuni (art. 47-51); nclcarea prevederilor OUG nr. 236/2000 atrage rspunderea civil,
contravenional sau penal, dup caz.
- Capitolul VIII. Dispoziii finale (art. 52-55) Autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile din
sectorul public i privat, regiile autonome, companiile naionale i societile comerciale sunt obligate s pun
n aplicare prevederile prezentei ordonane de urgen i s acioneze pentru respectarea lor.
- Anexa 1. Scopul i regimul de management al categoriilor de arii naturale protejate;
- Anexa 2. Tipurile de habitate naturale a cror conservare necesit declararea ariilor speciale de conservare;
- Anexa 3. Specii de plante i de animale a cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i
a ariilor de protecie special avifaunistic.
* H.G. nr. 230 din 4 martie 2003 463 reglementeaz delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurile naionale i
parcurile naturale, precum i constituirea administraiei acestora. Delimitarea acestora n actul normativ, prin
descriere i hart, sunt baza realizrii cadastrului de specialitate al ariilor naturale protejate, seciunea rezervaii
ale biosferei, parcuri naionale i parcuri naturale (art. 1 alin. 2). Denumirile i desemnrile internaionale ale
rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale sunt menionate n art. 1 alin. 3, descrise n Anexa
462

463

Aa cum a fost aprobat prin Legea nr. 462/2001.


Publicat n M.Of. nr. 190 din 26 martie 2003.

1, iar clasificarea lor s-a realizat pe baza categoriilor corespunztoare statutului de protecie, stabilit n Anexa 1 La
OUG nr. 236/2000.
B. Protecia juridic a faunei terestre i acvatice
Prin noiunea de faun se nelege totalitatea speciilor de animale dintr-un grup taxonomic (ex. vertebrate
etc.), dintr-o zon geografic natural, dintr-un teritoriu administrativ, dintr-o er sau perioad geologic. Studierea
structurii i dinamici biocenozelor nu se poate realiza fr cunoaterea elementelor de faun. 464
Cnd se pune problema proteciei juridice a faunei, ne referim la protecia juridic a animalele slbatice i
la cele domestice. Protecia juridic a animelelor domestice i slbatice urmrete finaliti diferite: ocrotirea lor de
acte de cruzime, rele tratamente i abandon; protejarea lor fa de captur, distrugere i comercializare, ca acte care
pot duce la dispariia speciilor.465
Reglementri juridice privind animalele n dreptul romnesc:
- Codul civil, Cartea a II-a, Capitolul al II-lea, art. 467, 468, 473.
- Pentru protecia animalelor domestice sunt adoptate acte normative cu coninut sanitar-veterinar: Legea nr.
72/2002,a zootehniei466; art. 310 Cod penal etc;
- Animalele slbatice se bucur de o ocrotire mai bine reglementat juridic. Astfel, cel mai important act
normativ n acest sens este Legea nr. 407/2006, a vntorii i a proteciei fondului cinegetic 467, care a abrogat
fosta lege a fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996468;
- Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 647/2001 469 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a
activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor
i animalelor din flora i fauna slbatic, precum i a importului acestora;
- Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura470.
- Animalele pentru experimente: Ordonana Guvernului nr. 37/2002471 pentru protecia animalelor folosite n
scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale, aprobat cu modificri prin Legea nr. 471/2002 472.
- Animalele slbatice n captivitate: Legea grdinilor zoologice i acvariilor publice nr. 191/2002473.
.a.
Statutul juridic al animalelor slbatice
Fauna de interes cinegetic este resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i
internaional.474 Fauna de interes cinegetic reprezint totalitatea exemplarelor din populaiile din speciile de faun
slbatic prevzute n anexele nr. 1 i 2, existente pe teritoriul Romniei.475
i)fond cinegetic - fauna de interes cinegetic, mpreun cu totalitatea fondurilor de vntoare;
j)fond de vntoare - unitatea de gospodrire cinegetic constituit indiferent de categoria de teren, indiferent de
proprietar i astfel delimitat nct s asigure o stabilitate ct mai mare faunei de interes cinegetic n interiorul su.
Nu se includ n fondul de vntoare suprafeele din perimetrul construit sau mprejmuit din intravilan, suprafeele
rezervaiilor tiinifice, suprafeele parcurilor naionale, suprafeele siturilor patrimoniului natural universal i
suprafeele strict protejate din cadrul zonelor umede de importan internaional;
Vnat - exemplarul/exemplarele din specia/speciile de interes cinegetic obinut/obinute prin aciunea de
vntoare. Nu constituie vnat exemplarul/exemplarele din specia/speciile de interes cinegetic obinut/obinute prin
capturare sau mpucare pe suprafeele de teren care nu sunt incluse n fondurile de vntoare, precum i cele
obinute prin aciuni de braconaj;
Vnatul Romniei este administrat i gestionat n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice,
meninerii echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i al satisfacerii altor cerine social-economice. Vnatul este
bun public de interes naional.
464

Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.232. Potrivit aceleiai surse (p. 232-238), fauna poate fi: a solului, bental,
de coronament, cadaveric, cavernicol, de ap dulce, insular, interstiial, infestinal, litoral, madicol, marin, microbian, microporal,
muscicol, parazitar, pelagic, sesil, terestr, torenticol, vagil.
465
Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 177.
466
467

Publicat n M.Of. nr. 72 / 31 ianuarie 2002.

Publicat n M.Of. nr. 944 / 22 noiembrie 2006.


Republicat, cu modificri i completri, n M.Of. nr. 328 din 17 mai 2002.
469
Publicat n M.Of. nr. 416 din 26 iulie 2001.
470
Republicat n M.Of. nr. 627 din 2 septembrie 2003.
471
Publicat n M.Of. nr. 95 din 2 februarie 2002.
472
Publicat n M.Of. nr. 535 din 23 iulie 2002.
473
Publicat n M.Of. nr. 271 din 23 aprilie 2002.
474
Conform art. 2 din Legea nr. 407/2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic.
475
Conform art. 1, lit. h) din Legea nr. 407/2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic.
468

Fondul cinegetic al Romniei se compune din uniti de gospodrire cinegetic, denumite fonduri de
vntoare, constituite pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar, i astfel delimitate nct s asigure o ct
mai mare stabilitate vnatului n cuprinsul a cestora.
Gestionarea fondurilor de vntoare se atribuie de ctre autoritatea public central care rspunde de
silvicultur organizaiilor vntoreti legal constituite din Romnia, administratorului pdurilor statului, unitilor de
nvmnt i unitilor de cercetare tiinific cu profil cinegetic din Romnia, denumite gestionari ai fondurilor de
vntoare .
Suprafaa fondurilor de vntoare variaz ntre 5.000 ha i 10.000 ha.
Administrarea i gestionarea fondului cinegetic al Romniei se realizeaz de ctre autoritatea public
central care rspunde de silvicultur.
Protecia vnatului se realizeaz de ctre gestionarii fondurilor de vntoare care sunt obligai s asigure
gestionarea durabil a vnatului (pe baza unor studii de specialitate ntocmite de specialiti), paza i ocrotirea
vnatului.
Vntoarea, ca aciune de cutare, strnire, urmrire, hituire, rnire, ucidere ori capturarea de vnat sau
orice alt activitate cu aceeai finalitate sunt permise la speciile de vnat, n condiiile, perioadele i cu mijloacele
prevzute de lege.
Nerespectarea prevederilor legale privind vntoarea i atrage, dup caz, rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal.
Totodat, n lege sunt precizate i cuantumul despgubirilor pentru pagubele cauzate prin fapte ce
constituie infraciuni sau contravenii, cine le ncaseaz i distribuirea acestora.
Fondul piscicol = totalitatea populaiilor de peti, raci, scoici, broate i a altor vieuitoare acvatice.
C. Protecia juridic a florei
Flora = totalitatea plantelor din biosfer. 476
Exist flor spontan, care se dezvolt fr intervenia omului i exist plante cultivate a cror dezvoltare se
realizeaz cu intervenia omului i cu aplicarea regulilor specifice i potrivit destinaiei acestora. Regimul lor juridic
este diferit. Flora spontan este protejat prin reglementri juridice cuprinse n OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului; prin protejarea fondului forestier i a plantelor care exist n afara acestui fond; prin protecia florei
incluse n ariile protejate; prin reglementri specifice plantelor cultivate referitoare la semine i materialul sditor,
cum ar fi Legea nr. 266/2002477 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea
seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, Ordinul Ministrului Agriculturii,
alimentaiei i pdurilor nr. 350/2002478 pentru aprobarea Regulilor i normelor tehnice privind producerea n
vederea comercializrii, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, precum i comercializarea seminelor de
cereale, oleaginoase i textile, plante furajere, sfecl, cartof i legume i altele.
Alte acte normative n materie:

(M.Of. nr. 180 din 10 martie 2008)

O.U.G. nr. 23 din 5 martie 2008 privind pescuitul i acvacultura


Ordinul M.A.D.R. nr. 332 din 24 mai 2008 privind nscrierea unitilor de producie din acvacultur n Registrul unitilor de
acvacultur i eliberarea licenei de acvacultur (M.Of. nr. 412 din 2 iu ie 2008)
H.G. nr. 545 din 21 mai 2008 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 956/2005

privind plasarea

pe pia a produselor biocide (M.Of. nr. 416 din 3 iunie 2008)


O.U.G. nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice

(M.Of. nr. 442 din data de 29 iunie 2007).


Ordinul M.M.G.A. nr. 494 din 30 mai 2005 privind aprobarea procedurilor de ncredinare a administrrii i de atribuire n

(M.Of. nr.

custodie a ariilor naturale protejate


487 din data de 9 iunie 2005).
H.G. nr. 230 din 4 martie 2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i

(M.Of. nr. 190 din 26 martie 2003). ANEXA nr. 1: Hrile i


descrierile limitelor rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor
naturale; ANEXA nr. 2: Structura personalului administraiilor parcurilor
naionale i parcurilor naturale.
constituirea administraiilor acestora

476

Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.254-255. Potrivit aceleiai surse, distingem: flora continental; zonat dup
relief; autotrof fotosintetizant i chemosintetizant; anaerob; edafic; intestinal; microbian.
477
Publicat n M.Of. nr. 343 din 23 mai 2002.
478
Publicat n M.Of. nr. 635 din 28 august 2002.

privind
delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i
constituirea administraiilor acestora (M.Of. nr. 926 din data de 15 noiembrie 2006).
H.G. nr. 1529 din 1 noiembrie 2006 pentru modificarea anexei nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 230/2003

Ordinul M.A.P.A.M. nr. 552 din 26 august 2003 privind aprobarea zonrii interioare a parcurilor naionale i a parcurilor
naturale, din punct de vedere al necesitii de conservare a diversitii biologice

(M.Of. nr. 648 din 11 septembrie 2003).


(M.Of. nr.

H.G. nr. 2151 din 30 noiembrie 2004 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone
38 din 12 ianuarie 2005)
H.G. nr. 1143 din 18 septembrie 2007 privind instituirea de noi arii naturale protejate (M.Of. nr. 691 din 11 octombrie 2007).
O.U.G. nr. 59 din 20 iunie 2007 privind instituirea Programului naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de

(M.Of. nr. 441 din data de 29 iunie 2007), modificat prin O.U.G. nr. 108 din 10
octombrie 2007 pentru modificarea alin. (2) al art. 8 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 59/2007 privind instituirea Programului naional de mbuntire a
calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti (M.Of. nr. 698 din data de 16
octombrie 2007), aprobat prin Legea nr. 343 din 3 decembrie 2007 pentru aprobarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 59/2007 privind instituirea Programului naional de
mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti (publicat
n M.Of. nr. 846 din data de 10 decembrie 2007).
spaii verzi n localiti

Legea nr. 389 din 19 octombrie 2006 pentru ratificarea Conveniei-cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a

(M.Of. nr. 879 din 27 octombrie 2006).

Carpailor, adoptat la Kiev la 22 mai 2003


Ordinul M.M.G.A. nr. 207 din 3 martie 2006 privind aprobarea coninutului Formularului Standard Natura 2000 i a

(M.Of. nr.

manualului de completare al acestuia


284 din 29 martie 2006).
[Aprob coninutul Formularului Standard Natura 2000 stabilit de Comisia European prin Decizia 97/266/EC, prevzut n anexa nr. 1, i
manualul de completare al formularului standard, prevzut n anexa nr. 2.]
Ordinul M.M.G.A. nr. 604 din 4 iulie 2005 pentru aprobarea Clasificrii peterilor i a sectoarelor de peteri - arii naturale

(M.Of. nr. 655 din 22 iulie 2005). (ANEX: Clasificarea peterilor i a sectoarelor de
peteri - arii naturale protejate).
protejate

Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006, a vntorii i a proteciei fondului cinegetic (M.Of. nr. 944 din 22 noiembrie 2006), modificat

Legea nr. 197 din 2 iulie 2007 pentru modificarea i completarea Legii vntorii
i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 (M.Of. nr. 472 din 13 iulie 2007).
prin

Ordinul M.A.A.P. nr. 193 din 30 aprilie 2002 privind reactualizarea delimitrii fondului cinegetic al Romniei n fonduri de

M.Of. nr. 317 din 14 mai 2002). [parti din acest act modificate de Ordinul 133/2006 pentru modificarea
anexelor nr. 2-5 la Ordinul MAAP nr. 193/2002 (M.Of. 236 / 16.martie 2006); parti din acest act inlocuite de
Ordinul 1274/2005 pentru modificarea anexelor nr. 2-5 la Ordinul MAAP nr. 193/2002 (M.Of. 1139
/ 16 decembrie 2005); parti din acest act inlocuite de Ordinul 462/2005 pentru modificarea anexelor la Ordinul
ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 193/2002 privind reactualizarea
delimitrii fondului cinegetic al Romniei n fonduri de vntoare, cu modificrile
ulterioare (M.Of. 532 / 23 iunie 2005); parti din acest act modificate de Ordinul 918/2004 (M.Of. nr. 1173 / 10 decembrtie 2004); parti
vntoare (

din acest act modificate de Ordinul 615/2004, M.Of. 817 / 03 septembrie 2004); parti din acest act modificate de Ordinul 147/2003 (M.Of. nr.

Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 1274 din 8 decembrie
2005 pentru modificarea anexelor nr. 2-5 la Ordinul ministrului agriculturii,
alimentaiei i pdurilor nr. 193/2002 privind reactualizarea delimitrii fondului
cinegetic al Romniei n fonduri de vntoare, cu modificrile ulterioare ( M.Of. nr. 1139
187 / 25 martie 2003)].

din 16 decembrie 2005).

din 28 ianuarie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind


organizarea i practicarea vntorii (M.Of. nr. 126 din 9 februarie 2005).
Ordinul M.A.P.D.R. nr. 71

O.U.G. nr. 194 din 22 decembrie 2005 privind finanarea de la bugetul de stat a unor msuri pentru conservarea i utilizarea

M.Of. nr. 429 din 18 mai 2006),


aprobat prin Legea nr. 137 din 12 mai 2006 pentru aprobarea O.U.G. nr. 194/2005
privind finanarea de la bugetul de stat a unor msuri pentru conservarea i
resurselor genetice animale n stare critic, n pericol de dispariie i a celor vulnerabile (

utilizarea resurselor genetice animale n stare critic, n pericol de dispariie si a


celor vulnerabile (M.Of. nr. 429 din 8 mai 2006).
H.G. nr. 956 din 18 august 2005 privind plasarea pe pia a produselor biocide (M.Of. nr. 852bis din 21
septembrie 2005), modificat prin H.G. nr. 545 din 21 mai 2008 pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 956/2005 privind plasarea pe pia a produselor
biocide (M.Of. nr. 416 din 3 iunie 2008)
LEGEA nr. 451 din 8 iulie 2002 pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului, adoptat la Florena la 20 octombrie 2000
(M.Of. 536 din 23 iulie 2002).
LEGEA grdinilor zoologice i acvariilor publice nr. 191/2002 (M.Of. 271 din 23 martie 2002), completat prin O.G. nr. 12/2007

pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar
n domeniul proteciei mediului (M.Of. nr. 153 din 2 martie 2007).
[transpune Directiva Consiliului nr. 1999/22/CE privind deinerea animalelor slbatice n grdini zoologice, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 94/1999]
Ordinul M.M.G.A. nr. 742 din 22 noiembrie 2004 pentru aprobarea Instruciunilor privind autorizarea, inventarierea i

(M.Of. nr. 115 bis din 4 februarie 2005).


privind aprobarea modelului fiei de eviden a
fiecrei grdini zoologice i fiecrui acvariu public, precum i a Registrului naional
al grdinilor zoologice i acvariilor publice (M.Of. nr. 316 din 11 mai 2007).
LEGEA nr. 205 din 26 mai 2004 privind protecia animalelor (M.Of. nr. 531 din 14 iunie 2004).
nregistrarea grdinilor zoologice i acvariilor publice

Ordinul M.M.D.D. nr. 755 din 27 aprilie 2007

O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar-veterinare i a siguranei alimentelor (publicat n M.Of. nr. 94 din 31
ianuarie 2004), aprobat prin Legea nr. 215/2004 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii veterinare
(publicat n M.Of. nr. 531 din 14 iunie 2004).
H.G. nr. 984 din 25 august 2005 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele sanitare veterinare i pentru

(M.Of. nr.

sigurana alimentelor
814 din 8 septembrie 2005).
LEGEA nr. 60 din 24 martie 2004 privind ratificarea Conveniei europene pentru protecia animalelor de companie, semnat la
Strasbourg la 23 iunie 2003

(M.Of. nr. 400 din 5 mai 2004).

(M.Of. nr. 311 din 10 mai 2002),


aprobat prin Legea nr. 60 din 11 martie 2003 pentru aprobarea O.U.G. nr. 55/2002 privind
regimul de deinere al cinilor periculoi sau agresivi (M.Of. nr. 183 din 24 martie 2003).
O.U.G. 55 din 30 aprilie 2002 privind regimul de deinere al cinilor periculoi sau agresivi

O.U.G. nr. 155 din 21 noiembrie 2001 privind aprobarea programului de gestionare a cinilor fr stpn (M.Of. nr. 794 din 13
decembrie 2001), aprobat prin Legea nr. 227 din 23 aprilie 2002 pentru aprobarea O.U.G. nr. 155/2001 privind aprobarea programului de
gestionare a cinilor fr stpn (M.Of. nr. 289 din 29 aprilie 2002).

Legea nr. 391 din 30 octombrie 2006 pentru modificarea O.U.G. nr. 155/2001
privind aprobarea programului de gestionare a cinilor fr stpn (M.Of. nr. 892 din 2 noiembrie
Modificat prin:
2006).

(M.Of. nr.

LEGEA calului nr. 389 din 16 decembrie 2005


9 din 5 ianuarie 2006).
LEGEA nr. 72 din 16 ianuarie 2002 a zootehniei (M.Of. nr. 72 din 31 ianuarie 2002), modificat i completat prin:
- O.U.G. nr. 49 din 28 iunie 2006 pentru modificarea i completarea unor acte normative care reglementeaz identificarea i nregistrarea
ecvinelor i constituirea unei baze de date pentru acestea (M.Of. nr. 566 din 30 iunie 2006), aprobat prin Legea nr. 514 din 29 decembrie 2006
privind aprobarea O.U.G. nr. 49/2006 pentru modificarea i completarea unor acte normative care reglementeaz identificarea i nregistrarea
ecvinelor i constituirea unei baze de date pentru acestea (M.Of. nr. 14 din 9 ianuarie 2007).

O.U.G. nr. 66 din 27 iunie 2007 pentru modificarea i completarea art. 35 din Legea
zootehniei nr. 72/2002 (M.Of. nr. 441 din 29 iunie 2007).
H.G. nr. 940 din 29 august 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii zootehniei nr. 72/2002 (M.Of.
nr. 657 din 4 septembrie 2002).
-

H.G. nr. 984 din 25 august 2005 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele sanitare veterinare i pentru

(M.Of. nr. 814 din 8 septembrie 2005).


O.G. nr. 37 din 30 ianuarie 2002 pentru protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau
n alte scopuri experimentale (publicat n M.Of. nr. 95 din 2 februarie 2002), aprobat cu modificri prin Legea nr.
471 din 9 iulie 2002 privind aprobarea O.G nr. 37/2002 pentru protecia animalelor folosite
n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale; O.G. nr. 37/2002, modificat, a
fost completat i modificat prin O.U.G. nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea
sigurana alimentelor

unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului
(publicat n M.Of. nr. 153 din 2 martie 2007).
[transpune Directiva Consiliului nr. 86/609/CEE privind armonizarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor member n
ceea ce privete protecia animalelor utilizate n scopuri experimentale i n alte scopuri tiinifice, publicat n JOCE nr. L 358/1986, p. 1-28,
amendat de ctre Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2003/65/CE, publicat n JOCE nr. L 230, p. 32-33].
Ordinul comun al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor i ministrului apelor i proteciei mediului nr. 143/400/2002

pentru aprobarea Instruciunilor privind adpostirea i ngrijirea animalelor


folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale (M.Of. nr. 697 din 24 septembrie
2002).
Ordinul M.A.P.M. nr. 647 din 6 iulie 2001 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a
activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa
intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, precum i
a importului acestora ce clarific unele aspecte procedurale privind activitatea de comercializare cu specii slbatice CITES
(periclitate) i nepericlitate ( M.Of. nr. 416 din 26 iulie 2001).
LEGEA Nr. 13 din 8 ianuarie 1998 pentru aderarea Romniei la Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale

(M.Of. nr. 24 din 26 ianuarie 1998).

slbatice, adoptat la Bonn la 23 iunie 1979


LEGEA nr. 69 din 15 iulie 1994 pentru aderarea Romaniei la Conventia privind comertul international cu specii salbatice de

(M.Of. nr. 211 din 12 august 1994).

fauna si flora pe cale de disparitie, adoptata la Washington la 3 martie 1973


LEGEA nr. 58 din 13 iulie 1994 pentru ratificarea Conventiei privind diversitatea biologica, semnata la Rio de Janeiro la 5 iunie

(M.Of. nr. 199 din 2 august 1994).


LEGEA nr. 13 din 11 martie 1993 pentru aderarea Romniei la Convenia privind
conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna la
19 septembrie 1979 (M.Of. nr. 62 din 25 martie 1993).
LEGEA nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervatiei Biosferei "Delta
Dunarii" (M.Of. nr. 283 din 7 decembrie 1993), modificat i completat prin: Legea nr. 69/1996 (M.Of. nr. 150 din 17 iulie 1996);
1992

O.U.G. nr. 120/2000 (M.Of. nr. 305 din 4 iulie 2000), aprobat prin Legea nr. 454/2001 (M.Of. nr. 418 din 27 iulie 2001).
Ordinul M.A.D.R. nr. 666 din 6 august 2007 privind mputernicirea unor persoane din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva s constate faptele ce constituie contraveniile i infraciunile i s aplice sanciunile prevzute n Legea nr. 192/2001

privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, republicat, cu modificrile i


completrile ulterioare (M.Of. nr. 694 din data de 12 octombrie 2007).
O.G. nr. 136 din 31 august 2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i
rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale
n Romnia (M.Of.. nr. 431 din 2 septembrie 2000), aprobat prin Legea nr. 214/2001 pentru aprobarea
Ordonanei Guvernului nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i
rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n
Romnia (M.Of. nr. 213 din 26 aprilie 2001).
H.G. nr. 563 din 6 iunie 2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a O.G. nr. 136/2000 privind msurile de
protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia
(M.Of. nr. 502 din 26 iulie 2007).
[Transpune Directiva Consiliului 2000/29/CE privind msurile de protecie mpotriva introducerii n Comunitate a organismelor duntoare sau
produselor vegetale i mpotriva rspndirii lor n Comunitate, publicat n JOUE nr. L 169 din 10 iulie 2000,cu modificrile i completrile
ulterioare.]
H.G. nr. 1135 din 18 septembrie 2007 privind modificarea i completarea anexelor nr. II, IV i
V la H.G. nr. 563/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a O.G. nr.
136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii
organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n
Romnia (M.Of. nr. 662 din 27 septembrie 2007).
Ordinul M.A.D.R. nr. 581/13 iulie 2007 privind recunoaterea zonelor protejate expuse anumitor riscuri fitosanitare n Comunitate
(M.Of. nr. 499 din 25 iulie 2007).
[Transpune prevederile Directivei Comisiei 2001/32/CEE de recunoatere a zonelor protejate expuse anumitor riscuri fitosanitare n Comunitate,
publicat n JOUE nr. L 127 din 9 mai 2001, cu modificrile i completrile ulterioare.]
Ordinul M.A.D.R. nr. 582/2007 privind stabilirea unei proceduri pentru notificarea interceptrii unui transport de marf sau a unui
organism duntor din ri tere i care prezint un risc fitosanitar iminent (M.Of. nr. 499 din 25 iulie 2007).

[Transpune prevederile Directivei Comisiei 94/3/CE privind stabilirea unei proceduri pentru notificarea interceptrii unui transport de marf sau
a unui organism duntor din ri tere i care prezint un risc fitosanitar imminent, publicat n JOUE nr. L 32 din 5 februarie 1994.]
Ordinul M.A.D.R. nr. 584/2007 privind stabilirea regulilor pentru circulaia anumitor plante, produse vegetale sau altor obiecte
printr-o zon protejat i pentru circulaia acestor plante, produse vegetale sau altor obiecte originare dintr-o zon protejat i care circul ntr-o
astfel de zon protejat (M.Of. nr. 499 din 25 iulie 2007).
[Transpune prevederile Directivei Comisiei 93/51/CE privind stabilirea regulilor pentru circulaia anumitor plante, produse vegetale sau altor
obiecte originare dintr-o zon protejat i care circul ntr-o astfel de zon protejat, publicat n JOUE nr. L 205 din 17 august 1993.]
Ordinul M.A.D.R. nr. 585 din13 iulie 2007 privind controlul de identitate i controlul fitosanitar ale plantelor, produselor vegetale
sau ale altor obiecte, prevzute n partea B din anexa nr. V la H.G. nr. 563/2007, care pot fi efectuate n alt loc dect punctual de intrare n
Comunitate sau ntr-un loc apropiat acestuia, i care specific condiiile legate de aceste controale (M.Of. nr. 502 din 26 iulie 2007).
[Transpune prevederile Directivei Comisiei 2004/103/CE privind controlul de identitate i controlul fitosanitar ale plantelor, produselor vegetale
sau ale altor obiecte, prevzute n partea B din anexa nr. V la Directiva Consiliului 2000/29/CE, care pot fi efectuate n alt loc dect punctul de
intrare n Comunitate sau ntr-un loc apropiat acestuia, i care specific condiiile legate de aceste controale, publicat n JOUE nr. L 313 din 12
octombrie 2004.]

nr. 22/6 din 14 ianuarie


2004 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea
Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii
n lista ngrmintelor autorizate, cu meniunea ro-ngrmnt, pentru utilizarea
i comercializarea n Romnia (M.Of. nr. 75 din 29 ianuarie 2004).
Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului i ministrului sntii

Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale, ministrului sntii publice i ministrului mediului i dezvoltrii

/829/1291 din 3 mai 2007 pentru modificarea i completarea


Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale
pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n lista ngrmintelor
autorizate, cu meniunea RO-NGRMNT, pentru utilizarea i comercializarea
n Romnia, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i
mediului i al ministrului sntii nr. 6/22/2004 (M.Of. nr. 662 din 27 septembrie 2007).
LEGEA nr. 348 din 10 iulie 2003 a pomiculturii (publicat n M.Of. nr. 541 din 28 iulie 2003), modificat prin Legea nr.
342 din 3 decembrie 2007 privind modificarea alin. (2) al art. 30 din Legea
pomiculturii nr. 348/2003 (M.Of. nr. 846 din 10 decembrie 2007).
durabile

nr.

349

Termeni cheie
Arie protejat; monument al naturii; patrimoniu natural; faun; vnat; fond de vntoare; flor.
ntrebri de control i autoverificare
1. Ce este aria protejat? Ce este un monument al naturii?
2. Cine administreaz i gestioneaz ariile protejate?
3. Care este procedura instituirii regimului de arie natural protejat?
4. Ce este reeaua naional de arii naturale?
5. Ce este patrimoniul natural?
6. Facei o list cu autoritile i instituiile responsabile pentru protecia ariilor protejate.
7. Ce se nelege prin faun?
8. Ce este vnatul? Ce este un fond de vntoare?
9. Cine administreaz i gestioneaz fondurile de vntoare?
10. Cine poate fi vntor? Care sunt obligaiile vntorilor?
11. Ce nelegei prin flor? Pe baza cunotinelor acumulate, facei o list a fondurilor pe care se pot ntlni diferite
plante.
12. Facei o list cuprinznd articolele din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului care se refer, ntr-o form
sau alta la protecia plantelor.

Unitatea 6.
Protecia juridic a mediului artificial.
Protecia juridic a aezrilor umane, departe de a fi rupt de protejarea diferitelor elemente de mediu (aer, ap, flor, faun etc.) i a
factorilor ce le pot influena, prezint reglementri specifice acestui mediu.
OUG nr. 195/2005 , n Capitolul XII. Protecia aezrilor umane, art. 70-73), reglementeaz cadrul general de protecie a aezrilor
umane, stabilind, pe lng alte reglementri, obligaiile autoritile administraiei publice locale, ale persoanelor fizice i juridice pentru
asigurarea unui mediu de via sntos.
Legea nr. 98/1994479 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i sntate public, modificat 480,
este astfel structurat:
Capitolul I. Dispoziii generale (art. 1-2)
Capitolul II. Contravenii la normele de igien referitoare la zonele de locuit (art. 3)
Capitolul III. Contravenii la normele de igien referitoare la aprovizionarea cu ap a populaiei (art. 5-8)
Capitolul IV. Contravenii la normele de igien privind colectarea i ndeprtarea reziduurilor (art. 9-11)
Capitolul V. Contravenii la normele de igien privind unitile de folosin public (art. 12-14)
Capitolul VI. Contravenii la normele de igien pentru unitile sanitare (art. 15-17)
Capitolul VII. Contravenii la normele privind prevenirea i combaterea bolilor transmisibile (art. 18-21)
Capitolul VIII. Contravenii la normele igienico-sanitare pentru alimente i la normele de igien privind producia, prelucrarea, depozitarea,
pstrarea, transportul i desfacerea alimentelor (art. 22-25)
Capitolul IX. Contravenii la normele de igien privind protecia fa de radiaiilor nucleare (art. 26-28)
Capitolul X. Contravenii la normele privind condiiile i procesele de munc (art. 29-31)
Capitolul XI. Contravenii la normele privind organizarea i funcionarea instituiilor pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor
(art. 32-33)
Capitolul XII. Contravenii la normele de igien privind infestarea cu insecte vectoare i cu roztoare, precum i la normele privind regimul
pesticidelor481 (art. 34-35)
Capitolul XIII. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor (art. 36-42)
Capitolul XIV. Dispoziii finale (art. 43-50).
Ordinului Ministrului Sntii nr. 536/1997 482 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de
via al populaiei, a cror nerespectare atrage rspunderea disciplinar, administrativ-material, civil ori, dup caz, penal, n sarcina
persoanelor vinovate de abaterile svrite (pct. 3). Structura acestor norme i recomandri este urmtoarea:
Capitolul I. Norme de igien referitoare la zonele de locuit (art. 1-20)
Capitolul II. Norme de igien referitoare la aprovizionarea cu ap a localitilor (art. 21-26)
Capitolul III. Norme de igien pentru fntni publice i individuale, folosite la aprovizionarea cu ap de but (art. 27)
Capitolul IV. Norme de igien referitoare la colectarea i ndeprtaarea reziduurilor lichide (art. 28-36)
Capitolul V. Norme de igien referitoare la colectarea, ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide (art. 37-47)
Capitolul VI. Norme de igien la unitile de folosin public (art. 48-83)
Capitolul VII. Norme de igien privind produsele cosmetice (art. 84-94)
Capitolul VIII. Norme de igien pentru transporturile de persoane (urban i preorenesc; aerian;feroviar; naval; rutier interurban (art. 95-140)
Capitolul IX. Norme privind produsele pesticide utilizate n profilaxia sanitar-uman (art. 141-148)
Capitolul X. Norme de igien privind nhumarea, transportul i deshumarea cadavrelor umane (art. 149-154).
Trebuie menionat aici i Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul. 483

1.
2.
3.
4.
5.
6.

479

ntrebri de control i autoverificare


Parcurgei actele normative indicate. Normele de igien pe care le reglementeaz sunt respectate?
Enumerai, la fiecare categorie de norme de igien, cel puin trei fapte care, potrivit legii, constituie contravenii
i, cu toate acestea, sunt tolerate i nu sunt sancionate ca atare. Care credei c este motivul?
Suntei reprezentantul autoritii publice care trebuie s asigure respectarea normelor de igien. Gndii-v cel
puin la dou msuri pe care le-ai lua pentru ca aceste norme s fie respectate de cei crora li se adreseaz.
Norme de igien referitoare la colectarea, ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide sunt respectate i
aplicate?
Cunoatei normele de igien pentru transporturile de persoane? Dar cei care asigur aceste transporturi?
Care sunt normele de igien privind nhumarea, transportul i deshumarea cadavrelor umane? Sunt ele
respectate?

Publicat n M.Of. nr. 317 din 16 noiembrie 1994.


Legea nr. 98/1994 a fost modificat i completat prin: O.G. nr. 108/30 august 1999, aprobat prin Legea nr. 344/31 mai 2002; O.G. nr. 5/15
ianuarie 2004, aprobat prin Legea nr. 170/2004; Legea nr. 314 din 28 iunie 2004; OG nr. 18/2005, aprobat prin Legea nr. 147/2005.
481
n prezent, pesticidelor li se spune produse de uz fitosanitar. Vezi n acest sens i Art. V al OUG nr. 91/2003.
482
Publicat n M.Of. nr. 140 din 3 iulie 1997.
483
Publicat n M.Of. nr. 373 / 10 iulie 2001.
480

Unitatea 7.
Regimul juridic al deeurilor i al substanelor periculoase
Definiie: deeu = orice substan sau orice obiect din categoriile stabilire n Anexa Nr. I.B, pe care deintorul le
arunc sau are intenia ori obligaia s le arunce (Anexa I.A. OUG nr. 78/2000)
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, n Capitolul IV. Regimul deeurilor reprezint cadrul general de
reglementare n domeniu, completat cu Legea nr. 111/2011, prin care a fost abrogata OUG nr. 78/2000 privind regimul juridic al
deeurilor i multe alte acte normative care reprezint transpuneri ale reglementrilor Uniunii Europene n legislaia noastr.
Dinamica legislaiei comunitare n acest domeniu i necesitatea implementrii acesteia n Romnia, a dus ca, la modificrile i
completrile din 2003 ale legii-cadru privind protecia mediului, s se opereze urmtoarea modificare i completare.: Seciunea a
2-a reglementeaz Regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase (art. 16-21), iar Seciunea a 2.1-a, introdus prin
OG nr. 91/2003, Regimul deeurilor i al deeurilor periculoase (art. 22-25). n prezent, acestea sunt reglementate n OUG nr.
195/2005, Capitolul III. Regimul substanelor i preparatelor periculoase, i Capitolul IV. Regimul deeurilor , ambele capitole
fcnd trimitere i la legislaia n materie, menionat, n marea ei majoritatea, n Anexa II la prezentul ndrumar.
Alte acte normative n materie:
O.U.G. nr. 16/2001 privind gestionarea deseurilor industriale reciclabile (republicat n M.Of. nr. 104/07.02.2002) aprobat cu
modificri prin Legea 465/2001 (M.Of. nr. 422 din 30.07.2001) i modificat prin O.U.G. nr. 61/2003 (M.Of. nr. 461 din 28.06.2003);
modificat prin Legea nr. 138/2006 (M.Of. nr. 426 din 17 mai 2006);
H.G. nr. 545 din 21 mai 2008 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 956/2005

privind plasarea

pe pia a produselor biocide (M.Of. nr. 416 din 3 iunie 2008)


H.G. nr. 561 din 28 mai 2008 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului
European i al Consiliului (CE) nr. 850/2004 privind poluanii organici persisteni i
pentru modificarea Directivei 79/117/CEE (M.Of. nr. 417 din 3 iunie 2008).
H.G. nr. 210 din 28 februarie 2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative
care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (M.Of. nr. 187 din 19
martie 2007
H.G. nr. 1159 din 26 septembrie 2007 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1.300/2002

privind notificarea

substanelor chimice (M.Of. nr. 700 din data de 17 octombrie 2007).


[Art. 23 din H.G. nr. 1300/2002 va avea urmtorul cuprins:
"Art. 23. Prezenta hotrre transpune prevederile Directivei Consiliului 92/32/CEE din 30 aprilie 1992 de efectuare a celei de-a aptea
modificri a Directivei 67/548/CEE privind armonizarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative referitoare la clasificarea, ambalarea
i etichetarea substanelor periculoase i anexele 7A i 7B ale Directivei 2001/59/CE a Comisiei din 6 august, de efectuare a celei de-a douzeci i
opta adaptri la progresul tehnic a Directivei 67/548/CEE a Consiliului privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative
referitoare la clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase."]

pentru aprobarea Normelor de efectuare a activitii


de transport rutier de mrfuri periculoase n Romnia (M.Of. nr. 696 din 15 octombrie 2007).
4. HG nr. 803 din 25 iulie 2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea
Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 793/93 din 23 martie 1993 privind evaluarea
i controlul riscurilor substanelor existente i a Regulamentului Comisiei (CE) nr.
1.488/94 din 28 iunie 1994 privind stabilirea principiilor de evaluare a riscurilor
pentru om i mediu a substanelor existente n conformitate cu Regulamentul
Consiliului (CEE) nr. 793/93 (M.Of. nr. 548 din data de 10 august 2007).
H.G. nr. 1175 din 26 septembrie 2007

H.G. nr. 804 din 25 iulie 2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n care sunt implicate substane

(M.Of. nr.

periculoase
539 din data de 8 august 2007)
[transpune prevederile Directivei Consiliului 96/82/CE privind controlul pericolelor de accidente majore n care sunt implicate substane
periculoase, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 10/1997, cu modificrile i completrile din Directiva
Parlamentului European i a Consiliului 2003/105/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 345/2003, i Decizia
Comisiei 98/433/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 192/1998].

privind unele msuri pentru aplicarea Regulamentului


Parlamentului European i al Consiliului nr. 304/2003 privind exportul i importul
produilor chimici periculoi (M.Of. nr. 226 din 3 aprilie 2007).
H.G. nr. 305 din 28 martie 2007

H.G. nr. 597 din 13 iunie 2007 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice privind clasificarea, etichetarea i
ambalarea preparatelor chimice periculoase, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 92/2003

(M.Of. nr. 508 din 30 iulie 2007).

comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile, ministrului economiei i finanelor, ministrului sntii publice
i ministrului muncii, familiei i egalitii de anse nr. 1338 din 21 septembrie 2007 privind modalitile
de realizare a controlului exportului i importului produilor chimici periculoi,
precum i modalitile de colaborare dintre autoriti, conform Hotrrii
Guvernului nr. 305/2007 privind unele msuri pentru aplicarea Regulamentului
Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 304/ 2003 privind exportul i
importul produilor chimici periculoi (M.Of. nr. 677 din 4 octombrie 2007).
Ordinul M.M.G.A. nr. 493 din 17 mai 2006 privind constituirea Comisiei de
evaluare i autorizare a operatorilor economici n vederea prelurii responsabilitii
privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare i reciclare a deeurilor de
ambalaje (M.Of. nr. 456 din data de 25 mai 2006), modificat prin Ordinul M.M.D.D. nr. 1823 din 21
noiembrie 2007 pentru modificarea Ordinului ministrului mediului i gospodririi
apelor nr. 493/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i autorizare a
operatorilor economici n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea
obiectivelor anuale de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje (M.Of. nr. 838
Ordinul

din data de 7 decembrie 2007).

privind clasificarea, etichetarea i ambalarea


substanelor i preparatelor chimice periculoase (M.Of. nr. 593 din 22 noiembrie 2000) aprobat prin
Legea nr. 451 din 18 iulie 2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i
preparatelor chimice periculoase (M.Of. nr. 416 din data de 26 iulie 2001). ..
O.U.G. nr. 200 din 9 noiembrie 2000

7. H.G. nr. 490 din 16 mai 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase (M.Of. nr. 356 din data de 28
mai 2002), modificat i completat prin:
- HG nr. 199 din 9 februarie 2006 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 490/2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor
i preparatelor chimice periculoase (M.Of. nr. 223 din data de 10 martie 2006) i

HG nr. 859 din 1 august 2007 pentru modificarea i completarea unor acte
normative n vederea finalizrii transpunerii acquis-ului comunitar n domeniul
proteciei mediului (M.Of. nr. 535 din data de 7 august 2007).
-

2. Ordinul M.M.G.A. nr. 1387 din 31 decembrie 2006 privind aprobarea Procedurii de participare a publicului la elaborarea,
modificarea sau revizuirea programelor de aciune pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole (M.Of. nr. 91 din 5
februarie 2007).

H.G. nr. 235 din 7 martie 2007 privind gestionarea uleiurilor uzate (M.Of. nr.

3.
199 din data de 22 martie 2007)

H.G. nr. 128 din 14 februarie 2002 privind incinerarea deeurilor

(M.Of. nr. 160 din 2 martie 2002),

Modificat i completat prin:


privind incinerarea
deeurilor (M.Of. nr. 332 din 20 aprilie 2005).
Ordinul M.M.G.A. nr. 756 din 26 noiembrie 2004 pentru aprobarea
Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor (M.Of. nr. 86 din data de 26 ianuarie 2005).
H.G. nr. 268 din 31 martie 2005 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 128/2002

Ordinul M.M.G.A. nr. 1274 din 14 decembrie 2005 privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor de eliminare a
deeurilor, respectiv depozitare i incinerare (M.Of. nr. 1180 / 28 decembrie 2005)
Completat prin:
Ordinul M.M.D.D. nr. 120 din 5 iunie 2008 pentru completarea Ordinului ministrului mediului i gospodririi apelor nr.

privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor de eliminare a


deeurilor, respectiv depozitare i incinerare (M.Of. nr. 425 din 6 iunie 2008).
1.274/2005

H.G. nr. 1057/2001 privind regimul bateriilor i acumulatorilor care conin substane periculoase (M.Of. 700 din 5 noiembrie
2001)
H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (M.Of. 394 din 10 mai 2005), (M.Of. nr. 601 din 5 iulie 2004),
[modificat i completat prin :
H.G. nr. 210 din 28 februarie 2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n
domeniul proteciei mediului (M.Of. nr. 187 din 19 martie 2007)]

Ordinul M.M.G.A. nr. 775 din 28 iulie 2006 pentru aprobarea Listei localitilor izolate care pot depozita deeurile municipale
n depozitele existente ce sunt exceptate de la respectarea unor prevederi ale Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea
deeurilor (M.Of. nr. 675 din data de 7 august 2006).

H.G. nr. 621 din 23 iunie 2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor
de ambalaje (M.Of. nr. 639 din data de 20 iulie 2005)
[transpune n legislaia naional Directiva Parlamentului i Consiliului nr. 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr. L 365/1994, amendat prin Directiva Parlamentului i Consiliului 2004/12/CE, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr. L 047/2004, Decizia Comisiei Europene 97/129/CE privind sistemul de identificare i
marcare a materialelor de ambalaj, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr. L 050/1997, Decizia Comisiei Europene
2005/270/CE privind formatul referitor la sistemul de baze de date, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr. L
086/2005].

HG nr. 1872 din 21 decembrie 2006 pentru modificarea i


completarea HG nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de
ambalaje (M.Of. nr. 15 din data de 10 ianuarie 2007)].
H.G. nr. 956 din 18 august 2005 privind plasarea pe pia a produselor biocide (M.Of. nr. 852 bis din 21
septembrie 2005).
8. Ordinul M.M.G.A. nr. 757 din 26 noiembrie 2004 pentru aprobarea
Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor (M.Of. nr. 86 din 26 ianuarie 2005).
H.G. nr. 956 din 18 august 2005 privind plasarea pe pia a produselor biocide (M.Of. nr. 852bis din 21
septembrie 2005), modificat prin H.G. nr. 545 din 21 mai 2008 pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 956/2005 privind plasarea pe pia a produselor
biocide (M.Of. nr. 416 din 3 iunie 2008)
[Modificat i completat prin

12. H.G. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile

HG nr. 210 din 28 februarie 2007 pentru


modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar
n domeniul proteciei mediului (M.Of. nr. 187 din 19 martie 2007).
periculoase (M.Of. 659 / 5 septembrie 2002) modificat i completat prin

Reglementat prin:

privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor


preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i lista naional de deeuri
acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri (M.Of. nr. 194 din data de 8 martie 2005);
- Ordinul MMGA nr. 95 din 12 februarie 2005

- Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului, ministrul transporturilor, construciilor i turismului i ministrul economiei i

nr. 2 din 5 ianuarie 2004 pentru aprobarea Procedurii de reglementare i


control al transportului deeurilor pe teritoriul Romniei (M.Of. nr. 324 din data de 15 aprilie
2004), modificat prin Ordinul ministrului mediului i gospodrii apelor, ministrul transporturilor, construciilor i turismului i ministrul
economiei i comerului nr. 986 din 19 septembrie 2006 pentru modificarea i completarea
anexei la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului, al
ministrului transporturilor, construciilor i turismului i al ministrului economiei i
comerului nr. 2/211/118/2004 pentru aprobarea Procedurii de reglementare i control al
transportului deeurilor pe teritoriul Romniei (M.Of. nr. 66 din data de 29 ianuarie 2007).
H.G. nr. 895 din 5 iulie 2006 pentru aplicarea de la data aderrii Romniei la
Uniunea European a Regulamentului Consiliului nr. 259/93/CEE privind
supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre i dinspre
Comunitatea European, adoptat la 1 februarie 1993 (M.Of. nr. 638 din data de 25 iulie 2006)
comerului

Legea nr. 91/2003 pentru ratificarea Conventiei de la Rotterdam privind procedura PIC (M.Of. nr. 199/27.03.2003)
Legea nr. 360/2003 privind regimul substantelor si preparatelor chimice periculoase (M.Of. nr. 635 din 5 septembrie.2003),
modificat si completat prin:
Legea nr. 263/2005

privind restricionarea
introducerii pe pia i a utilizrii anumitor substane i preparate chimice
periculoase (M.Of. nr. 502 din 26 iulie 2007).
-HG nr. 498 din 23 mai 2007 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 347/2003

H.G. nr. 124/2003 - privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest (M.Of. nr. 109 din 20 februarie 2003),
modificat prin H.G. 734/2006.

H.G. nr. 92/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind clasificarea, etichetarea i ambalarea preparatelor chimice
periculoase (M.Of. nr. 118 din 25 februarie 2003),
modificat i completat prin:
H.G. nr. 597 din 13 iunie 2007 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice privind clasificarea, etichetarea i ambalarea
preparatelor chimice periculoase, aprobate prin H.G. nr. 92/2003 (M.Of. nr. 508 din 30 iulie 2007).
Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 219/1.04.2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor
rezultate din activitile medicale i a metodologiei de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile rezultate din
activitile medicale (M.Of. nr. 386 din 6 iunie 2002),
modificat i completat prin:

Ordinul ministrului sntii nr. 1029 din 18 august 2004 pentru modificarea i
completarea Ordinului ministrului sntii i familiei nr. 219/2002 pentru aprobarea
Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale i
a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile
rezultate din activitile medicale (M.of. nr. 853 din data de 17 septembrie 2004)
- Ordinul ministrului sntii nr. 997 din 11 august 2004 privind modificarea i
completarea Ordinului ministrului sntii i familiei nr. 219/2002 pentru aprobarea
Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale i
a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile
rezultate din activitile medicale (M.of. nr. 771 din data de 23 august 2004).
-

Termeni cheie
Deeu; administrarea i gestionarea deeurilor; ambalaje i deeuri din ambalaje; reutilizare; reciclare.
1.
2.
3.

ntrebri de control i autoverificare


Ce nelegei prin termenul deeu? Dediniia formulat de lege vi se pare corect? Motivai rspunsul.
Cine poate administra i gestiona deeurile i cum se realizeaz acestea?
Pornind de la legea-cadru privind regimul deeurilor i studiind alte acte normative prin care este reglementat
acest aspect, ncercai s realizai o list n care s enumerai toate tipurile de deeuri pe care le cunoatei.

III. Anexe
BIBLIOGRAFIE SELECTIV - 2013
Monografii, cursuri universitare
A. ARDELEAN, C. MAIOR, Management ecologic, Editura Servo-Sat, Arad, 2000.
Marcian BLEAHU, Privete napoi cu mnie... Privete nainte cu spaim. Valenele ecologiei politice, Editura
Economic, Bucureti, 2001.
Lester R. BROWN, Eco-Economie. Crearea unei economii pentru planeta noastr, Editura Tehnic, Colecia
Probleme globale ale omenirii, Bucureti, 2001.
Lester BROWN, Christopher FLAVIN, Hilary FRENCH, Starea lumii 2001. Raportul Institutului Worldwatch asupra
progreselor spre o societate durabil, Editura Tehnic, seria Probleme globale ale omenirii, Bucureti, 2001.
Rzvan CLIN, Cristian TEODOR, Politica de Mediu, Editura Tritonic, Colecia Uniunea European, Seria
Europa mea, Bucureti, 2007.
Barry COMMONER, Cercul care se nchide, Editura Politic, Bucureti, 1980.
Ana CULIC, Ruxandra-Mlina PETRESCU, Managementul i legislaia deeurilor, Editura EFES, Cluj-Napoca,
2006.
Gheorghe DURAC, Dreptul mediului, Suport de curs, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005.
Gheorghe DURAC, Laura BOURIAUD, Dreptul mediului. Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Doctrin i
legislaie, Editura Junimea, Iai, 2004.
Anca-Ileana DUC, Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
Mircea DUU, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004.
Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti,
2005.
Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H.Beck , Bucureti, 2007.
Mircea DUU, Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.
David ELIOTT, Energy, Society and Environment, Routledge introductions to environment series, second edition,
Routledge Taylor and Francis Group, London, 2003.
Marinela GHERE, Mihai ERBAN, Veronica REBREANU, Economia mediului, Editura Risoprint, ClujNapoca, 2010.
Marinela GHERE, Gheorghe SVOIU (coordonatori), Mihai ERBAN, Veronica REBREANU .a., Economia
mediului. Tratat, Editura Universitar, Bucuresti, 2010.
Al GORE, Un adevr incomod, Editura RAO, Bucureti, 2007.
Ioan GRIGORESCU, Paradisul murdar, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1974.
Gheorghe-Iulian IONI, Protecia i dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004.

Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000.


Ernest LUPAN, Dreptul mediului. Partea general. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.
Ernest LUPAN, Mircea-tefan MINEA, Amalia MARGA, Dreptul mediului. Partea special. Tratat elementar, vol.
II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; atenie la modificrile legislaiei.
Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca,
Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998.
Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2003.
Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007.
Elena Maria MINEA, Protecia mediului, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2008.
Theodor MREJERU, Bogdan MREJERU, Autonomia administrativ i ecologia, Doctrin. Jurispruden, Editura
All Beck, Colecia Praxis, Bucureti, 2004.
Peter NAVARRO, China. Rzboaiele care vor veni, Editura Niculescu, Bucureti, 2011.
Aurel NEGUCIOIU, Dacinia Crina PETRESCU, Introducere n eco-economie, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2006
Rducan OPREA, Dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 2006.
Constantin PRVU, Ecologie general, Editura Tehnic, Colecia EcoTerra, Bucureti, 2001.
Ruxandra-Mlina PETRESCU-MAG, Politici, instituii i legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, ClujNapoca, 2008.
S. George PHILANDER, Crete oare temperatura planetei?, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, pp. 232-233 i
urm.
Emil POP, Pagini alese, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2004.
Richard B. PRIMACK, Maria PTROESCU, Laureniu ROZYLOWICZ, Cristian IOJ, Conservarea diversitii
biologice, Editura Tehnic, Colecia EcoTerra, Bucureti, 2002.
P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002.
Hubert REEVES n dialog cu Frdric LENOIR, Pmntul e bolnav: ce anse avem s supravieuim?, Editura
HUMANITAS, Colecia Pai Peste Granie, Bucureti, 2005.
Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL EDUCATIONAL, Bucureti, 2002.
Vladimir ROJANSCHI, Florina BRAN, Politici i strategii de mediu, Editura Economic, Bucureti, 2002.
Maria TOTH, Mediul nconjurtor n educaie: educaie ecologic, educaie pentru mediu sau educaie privind
mediul?, Editura Studium, Cluj-Napoca, 2002.
Gheorghe MUSTA, Decalog ecologic, Editura Clusium, Cluj-Napoca, 2005.
Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, Cambridge University Press, Marea
Britanie, 2004.
Viorica SIMON, Radiaiile nucleare i mediul nconjurtor, Editura Casa crii de tiin, Cluj-Napoca, 2004.
Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook
Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002.
tefan ARC, Dreptul mediului, Curs universitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
Albert WEALE, Geoffrey PRIDHAM, Michelle CINI, Dimitrios KONSTADAKOPULOS, Martin PORTER,
Brendan FLYNN, Environmental Governance in Europe, Oxford University Press, 2000.
*** S.O.S.! natura n pericol, Antologie, traducere, comentarii i note de Stelian URLEA, Editura Politic,
Bucureti, 1989.

*** International, Regional and National Environmental Law, Edited by Fred L. MORRISON and Rudiger
WOLFRUM, Kluwer Law International, London, 2000.
*** Agenda pentru schimbare. O versiune accesibil a Agendei 21 i a celorlalte acorduri de la Rio.
Articole
B. BARTHA, Romania, n volumul Access to Environmental Information in Europe The Implementation and
Implications of Directive 90/313/EEC (on the freedom of access to information on the environment), Editor R.E.
Hallo, Editura Kluwer Law International International Environmental Law and Policy Series, London, 1996, pp.
387-394.
Dan-Sebastian CHERTES, Poluarea psihic a fiinei umane, n Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, Series
Iurisprudentia, nr. 1/2005
Andrei COSMIN, Principalele obiective ale strategiei de dezvoltare a silviculturii, n Revista Agro Terra, Anul II,
Nr. 8/august/2004, p. 20.
Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta
omului, n Revista GEO, februarie 2009.
Mircea DUU, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu
sntos, n Revista Dreptul, nr. 9-12/1990, pp. 41-49
Mircea DUU, Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, n Revista romn de
drept, anul XLV, nr. 5/1989, pp. 20-29.
Gorca GALLEGO, Waste Legislation in the European Union, n revista European Environmental Law, vol. 10, nr.
12, pp. 342-350, Editura Kluwer Law International, Haga, 2001.
Mihai GIUGARIU, dr. Mihai CONSTANTINESCU, ntrirea rspunderii n asigurarea calitii apei, n Revista
romn de drept, anul XLV, nr. 8/1989, pp. 22-26.
Daniela MARINESCU, Poluarea vizual i educaia estetic, n Revista Environment &Progress nr. 10/2007,
Cluj-Napoca, pp. 225-229.
Oana Teodora MOLDOVAN, Protecia domeniului carstic n Romnia i perspectiva european, n Environment
&Progress nr. 9/2007, Facultatea de tiina mediului, Cluj-Napoca, pp. 341-345.
Veronica REBREANU, Aspecte juridice privind depozitarea deeurilor, n volumul Environment & Progress 2003, aprut sub titlul Mediul cercetare, protecie i gestiune, editor Prof.univ.dr. Iustinian Petrescu, Presa
Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2003, pp. 439-443.
Veronica REBREANU, Reglementarea juridic a accesului la informaia privind mediul, n Revista Fiat Justitia
nr. 2/2003, pp. 48-62.
Veronica REBREANU, Theoretical aspects of Environment Protection Policy and Action, n volumul ROTARY
and the Next Europe: a Renaissance Challenge, Celebrate Rotary 2004/2005, SpringerWienNewYork, Viena, 2005,
pp.130-135.
Veronica REBREANU, Regimul juridic al avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu, n volumul Raporturile
juridice, Editat de Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura
Argonaut, Cluj-Napoca, 2006, pp. 70-101.
Veronica REBREANU, Cteva aspecte privind crearea unei contiine de mediu, n volumul Environment &
Progress nr. 10/2007, aprut sub titlul Tehnologii i echipamente pentru evaluarea i protecia mediului. Mediul
probleme fundamentale, editori: Grigore Vlad, Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2007,
pp. 371-378.
Dicionare
1. Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX), ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
2. Dicionarul Enciclopedic (DE), Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004.

3. P.H. COLLIN, Dicionar de ecologie i mediu nconjurtor, englez-romn, Editura Universal Dalsi, Bucureti,
2001.
4. Mircea COSTIN, Mircea MUREAN, Victor URSA, Dicionar de drept civil, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1980.
5. Mircea DUU, Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2000.
6. Gilles FERROL (coord.), Yves Jean BELOEIL-BENOIST, Marc BLANQUET, Dominique BREILLAT, Nol
FLAGEUL, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Colecia Ideea european, Iai, 2001.
7. Ernest LUPAN, Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
8. Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1982.
9. Ciprian-Raul ROMIAN, Dicionar de Dreptul Mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004.

Site-uri Internet

www.mmediu.ro - Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor


www.anpm.ro - Agenia Naional pentru Protecia Mediului
http://www.epa.gov/epahome/Data.html - Agenia pentru Protecia Mediului din Statele Unite ale Americii
http://www.afm.ro Administraia Fondului pentru Mediu
http://www.arceonline.ro/arceonline - Agenia Romn pentru Conservarea Energiei
http://www.forestry.ro/documente/strategia.htm - Politica i Strategia de dezvoltare a silviculturii din Romnia
www.eu-ets.ro - este dedicat Schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser n Romnia
http://www.apmtm.ro Agenia pentru Protecia Mediului Timi

http://www.dadalos.org - pentru manualul on-line Educaie pentru dezvoltare durabil

http://www.inmh.ro Institutul Naional pentru Meteorologie i Hidrologie

http://www.gemswater.org/global_network/index-e.html - Global Environment Monitoring System Water

http://www.gemswater.org/common/pdfs/gems_ar_2005.pdf - Global Environment Monitoring System (GEMS) Water Programme

http://infoterra.mappm.ro/dep_mediu/schimbari_climatice/conventia_cadru.pdf - Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind


Schimbrile Climatice

http://www.cbd.int/default.shtml - Convenia privind Diversitatea Biologic

http://www.cbd.int/biosafety/protocol.shtml - Protocolul de la Cartagina privind sigurana biologic

http://www.un.org/esa/sustdev/ - Departamentul Naiunilor Unite de economie i afaceri sociale, Direcia Dezvoltare Durabil

http://www.iucn.org/; http://www.iucn.org/en/about - International Union for the Protection of Nature (IUPN)

http://www.iucn.org/places/europe/rofe/ - IUCN Regional Office for Europe

http://www.panda.org/ - World Wildlife Fund

http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N87/184/67/IMG/N8718467.pdf?OpenElement Raportul Brundtland

http://unfccc.int/ - Convenia-cadru pentru modificrile climei

http://www.unep.org/Documents.multilingual/Default.asp?DocumentID=287 Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP)

http://www.unep.org/Documents.Multilingual/default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1500&l=en - Adoptarea Planului de aciune


pentru mediul uman (Action Plan for the Human Environment)
http://www.unccd.org/ - Convenia pentru combaterea deertificrii

http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm - Declaraia de la Rio cu privire la mediu i dezvoltare


http://www.anpm.ro/index.php?_init=global.static&file=lista_info_mediu

Agenia Naional pentru Protecia Mediului,

Lista cu autoritile publice care dein informaii de mediu

http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21toc.htm - Agenda 21
http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-3annex3.htm - Declaraia privind principiile managementului durabil al
pdurilor
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POItoc.htm - Planul de implementare Johannesburg
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POI_PD.htm - Declaraia de la Johannesburg cu privire la
dezvoltarea durabil
http://www.cites.org/eng/disc/what.shtml - CITES - Convenia privind comerul internaional cu specii periclitate de faun i flor
slbatic, Washington, 1973

http://www.cms.int/about/intro.htm - Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, Bonn, 1979

http://ozone.unep.org/About_the_Secretariat/index.shtml - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Secretariatul Ozonului

http://www.unece.org/env/pp/ - despre Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei
i accesul la informaie n probleme de mediu

http://www.onuinfo.ro Centrul de Informare ONU pentru Romnia

http://www.ghid-mediu.ngo.ro

http://www.iisg.nl/archives/en/files/h/10792095.php - despre Conferina Naiunilor Unite privind aezrile umane

http://www.fightglobalwarming.com/documents/5119_LowCarbonguide.pdf - Ghidul consumatorului n lupta mpotriva nclzirii


globale (The LOW CARBON Diet. A Consumers Guide to Fight Global Warming)

http://www.welcomeurope.com/default.asp?id=1110&idpgm=11820 pentru programe europene

http://ec.europa.eu/cip/index_en.htm - the Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP)

http://ec.europa.eu/environment/climat/links.htm

http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm - Comisia European - preocupri privind mediul

http://www.namr.ro Agenia Naional pentru Resurse Naturale

http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice

http://www.eu-ets.ro/?m=pg&a=show&id=41 Schema UE de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser (EU Emission


Trading Scheme in Romania)

http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/items/1673.php - mecanismele flexibile din protocolul de la Kyoto.

Scurt biografie a titularului de curs - Lector dr. Veronica REBREANU


Cteva aspecte legate de activitatea profesional

Am absolvit Facultatea de Drept din cadrul Universitii Babe-Bolyai din Cluj Napoca n anul
1991, cu media general 9,22 i nota 10 la examenul de diplom .
Sunt doctor n tiine juridice din anul 2001, teza de doctorat intitulndu-se Constantele
statului.
n perioada 1991-1995 am funcionat n calitate de consilier juridic al Universitii BabeBolyai din Cluj Napoca, iar n perioada 1 martie 1995 1 martie 1996 am fost judector, cu drept de
semntur.
Am inut ore de seminar ncepnd cu anul universitar 1992-1993 la disciplina Teoria
general a dreptului.
De la data de 1 martie 1996, n urma concursului organizat pentru ocuparea unui post de asistent
universitar, la care m-am prezentat n ianuarie 1996, funcionez n Facultatea de Drept, n prezent fiind
lector, titular al disciplinelor de Teoria general a dreptului i Dreptul mediului. Am predat i la
Facultatea de tiine Politice i Administrative, la Facultatea de tiine Economice, la Facultatea de
Biologie i Geologie, la Facultatea de tiina Mediului, la Facultatea de Business, la Facultatea de Chimie
discipline legate fie de Teoria general a dreptului, fie de Dreptul mediului
Am organizat ncepnd cu anul 1997, mpreun cu prof.univ.dr. Gidro Romulus, cursul de
Clinica juridic, pe care am coordonat-o pn n anul 2002.
n anul 1999 am coordonat dou echipe de studeni care au participat la dou competiii de
procese simulate. n perioada 1998-2000 am fost secretar de redacie al revistei Studia Universitatis
Babe-Bolyai Series Iurisprudentia, rspunznd de apariia numerelor 1-2/1997; 1-2/1998; 1-2/1999. n
perioada 1996-2000 am ndeplinit funcia de secretar al Catedrei de drept public, Facultatea de Drept, iar
n perioada 2000-2003, i din 2008 sunt lociitor al efului Catedrei de drept public. n perioada ianuarie
2000ianuarie 2004 am fost membr a Consiliului profesoral al Facultii de Drept.

Am fcut parte din patru colective de cercetare. Dintre acestea: am conceput i redactat dou
dintre proiecte; n trei am fost membr; am fost coordonator tiinific al unui a dintre colectivele de
cercetare.
Activiti didactice n strintate: am predat n cadrul Programului Socrates/Erasmus la School of
Law din cadrul Universitii din Exeter (1999, 2002, 2004, 2006), Marea Britanie i n cadrul
Programului CEEPUS la Pecs (2006).
Am participat n strintate la numeroase manifestri tiinifice, unde am i prezentat comunicri.
Dup absolvirea facultii diferite teme mi-au atras atenia, interesul pentru acestea
concretinzndu-se n comunicrile (34 comunicri) pe care le-am susinut singur sau n colaborare la
diferite manifestri tiinifice, unele dintre acestea fiind publicate n reviste de specialitate (23 articole
publicate n ar i strintate).
Am publicat monografia Constantele statului, la Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2003/2004.
ntre anii 2003-2004 am fost cooptat n calitate de formator n reeaua de pregtire continu a
magistrailor. n anul 2005 am fost consilier personal al ministrului educaiei i cercetrii pe probleme
juridice. Am organizat al treilea Simpozion de Protecia Mediului, ce a avut loc la Bora, Maramure, 2526 mai 2006.
n anul 2010 am organizat Conferina Internaional Sustainable Development: Utopia or
Reality?. Sunt editorul volumului conferinei, publicat la data conferinei, sub acelai titlu, la Editura
Sfera Juridic Cluj-Napoca, la care au contribuit profesori din Romnia, Ungaria, Italia, Marea Britanie.
n anul 2012 am organizat Conferina Internaional de Teoria Dreptului i Drept Comparat n
onoarea profesorului Gheorghe Bobo. Sunt editorul volumului conferinei, publicat la data conferinei,
sub acelai titlu, la Editura Cordial Lex Cluj-Napoca, la care au contribuit profesori din Romnia,
Australia, Ungaria, Malaezia, Germania i Croaia .
Reprezint Facultatea de Drept n colectivul privind educaia continu a profesorilor din cadrul
Institutului de pregtire didactic, i n cadrul Institutului pentru Pregtirea Personalului Didactic Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca.
Sunt membru al Senatului UBB din toamna anului 2012.
Sunt membr a Asociaiei Juritilor din Romnia, a Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia
i a Asociaiei Internaionale de Filosofie a Dreptului i Filosofie Social Filiala din Romnia.
Sunt membru n colectivul tiinific a trei reviste din strintate.