Sunteți pe pagina 1din 17

Capitolul 1. Serviciile publice.

4.1. Noiune i tipuri de servicii publice.


4.2. Organizarea serviciilor publice.
4.2.1. Serviciile exploatate n regie.
4.2.2. Serviciile ncredinate ntreprinderilor private.
4.3. Administrarea serviciilor publice.
4.3.1. Finanarea serviciilor publice.
4.3.2. Asigurarea tehnico-material.
4.3.3. Organizarea concursurilor pentru acordarea serviciilor
publice.
4.3.4. Planificarea lucrrilor publice.
4.4. Procedura ncheierii tranzaciilor publice.
4.4.1. Diferitele forme de tranzacii .
4.4.2. Coninutul contractului.
4.4.3. Modificrile contractului.
1.1. Noiune i tipuri de servicii publice.
n managementul administraiei publice noiunea de serviciu public
are un statut privelegiat, deoarece rolul administraiei publice n mare
msur este chiar de a acordare a serviciilor publice. Serviciile publice fac
posibil funcionarea normal a societii. Serviciile publice legate de
dezvoltarea infrastructurii, sistemelor de aprovizionare cu ap, strngerea
i prelucrarea deeurilor, construcia de locuine pentru populaie, ct i a
cldirilor publice cum ar fi coli, spitale, biblioteci, etc. contribuie n mare
msur la prosperarea ntregii societi.
Specialitii care activeaz n domeniul dat, pe bun dreptate pot fi
aliniai la una din cele mai vechi profesii din lume, care a aprut nainte de
construcia piramidelor egiptene. Aceti specialiti sunt n serviciul omului
din timpurile cnd el a prsit petera i a nceput s locuiasc n comune
iar mai trziu n orae.
n Africa, Roma, Pompei, Babilon i multe alte orae antice nc
naintea erei noastre au fost construite o mulime de obiecte ale
infrastructurii drumuri, poduri, canale, apeducte, canalizaii, etc. n China
i Egiptul antic nc cu 2500 ani naintea erei noastre au fost construite
reele de drumuri. Faptul c multe din construciile antice sunt utilizate
pn n prezent, mrturisesc despre profesionalismul, calificarea i talentul
celor care le-au proiectat, construit, exploatat i perfecionat pe parcursul
veacurilor.
Legea Serviciului public ne d o ampl lmurire despre
nsemntatea i rolul serviciilor publice chemate s deserveasc populaia,
el desemneaz o activitate, prin intermediul creia se realizeaz interesele
generale i locale ale colectivitilor.
Spre deosebire de serviciile particulare serviciile publice, de regul
funcioneaz n pierdere. Pe seama serviciilor publice este lsat
satisfacerea necesitilor a cror rentabilitate nu prezint interes pentru
persoanele particulare. Pentru multe servicii publice ca nvmntul,
ajutorul social, medical, etc. Regula de aur trebuie s fie gratuitatea.
Privind n urm putem constata c noiunea i definiia legal a
serviciului public pentru prima dat a aprut n doctrina juridic francez,
n lucrarea tratat de drept administrativ a profesorului Maurice Haurion
(1892).
Noiunea de serviciu public era utilizat n paralel cu aa termenii ca
interes public, utilitate public, interes general. Toi aceti termeni
avnd fiecare specificul su la general desemnau relaiile stabilite dintre
guvernani i guvernai, unde primii au obligaia de a presta servicii
celor din urm. n sens material serviciul public prevede o activitate de
interes general, o misiune de utilitate public, realizat prin intermediul a
dou elemente componente: un scop i un mijloc.
Serviciile publice sunt organizate de autoritile publice fie centrale
fie locale, totui ele pot fi oferite i de organisme private.
Pentru o nelegere mai clar a noiunii de servicii publice vom da
mai jos urmtoarea clasificare a lor:
Dup forma de organizare serviciile publice se mpart n trei
categorii:
organe ale administraiei publice;
instituii publice;
regii autonome de interes public.
Dup obiectul de activitate, serviciile publice se mpart:
ocrotirea ordinii publice i a securitii naionale;
financiare i fiscale;
nvmnt;
asistena social i igien;
art i cultur;
activiti economice.
Din punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul n care se
ndeplinesc, serviciile publice se mpart:
servicii acordate de organele centrale, cu o importan general,
nfptuite pe ntreg teritoriul statului;
servicii acordate de organele locale, limitate la un jude, ora sau
localitate rural, care urmresc satisfacerea unor cerine sociale
specifice, locale.
Din punct de vedere a autonomie serviciului public distingem:
servicii descentralizate, care presupune acordarea personalitii
juridice, scoaterea lor de sub controlul ierarhic i amplasarea lor
sub regulile tutelei administrative;
servicii desconcentrate este o form a centralizrii serviciilor
publice n opoziie cu descentralizarea.
1.2. Organizarea serviciilor publice.
Serviciile publice pot fi acordate att de organele administraiei
publice ct i de persoanele particulare.
1.2.1. Serviciile exploatate n regie.
Comuna care dorete s controleze direct gestionarea unui serviciu
public dispune de trei posibiliti :
1) Regia simpl care se aplic n cazurile cnd serviciul public este
exploatat direct de comun. Acest serviciu nu are personalitate juridic i
este asigurat de funcionarii municipali. Nu dispune de autonomie
financiar, iar ncasrile sale precum i cheltuielile sunt cuprinse n bugetul
colectivitii.
Consiliul municipal creaz regia simpl i i fixeaz organizarea
printr-un regulament interior. El hotrte redevenele i preurile pentru
utilizatori.
2) Regia autonom nu are personalitate juridic, dar dispune de
autonomie financiar i are organe proprii de gestiune. Consiliul municipal
deine aproape ntreaga putere n cadrul ei :
adopt regulamentul interior al regiei ;
fixeaz regulile de organizare a serviciului ;
adopt bugetul serviciului public ;
fixeaz tarifele pe care trebuie s le plteasc utilizatorii.
Primarul pregtete i duce la ndeplinire hotrrile Consiliului
municipal, cum ar fi bugetul regiei al crui ordonator este. ncheie
tranzaciile necesare funcionrii regiei dup ce consiliul a avizat modul de
funcionare a acesteia. Aici este ajutat de:
Consiliul de administraie care nu are dect un rol consultativ.
Membrii acestuia sunt alei de consiliul municipal.
Director, numit de primar n urma avizrii din partea consiliului
de administraie care asigur bunul mers al serviciului i stabilete
bugetul. Numete i revoc pe funcionarii regiei.
Regia este supus regulilor de contabilitate public. Contabilul ei
este un agent al Trezoriei care rspunde de gestionarea banilor ei.
Personalul regiei ine, n mod normal, de dreptul privat i nu este supus
statutului funcionarului public cu excepia directorului i a contabilului.
3) Regia personalizat posed personalitate juridic. Hotrrile
luate de ctre consiliul de administraie care ine locul consiliului
municipal. Consiliul municipal exercita. doar trei responsabiliti :
Hotrte crearea ei i poate dispune ncetarea activitii sale.
i fixeaz regulamentul interior.
Fixeaz volumul dotrii iniiale, echivalent cu capitalul unei
societi.
1.2.2. Serviciile ncredinate ntreprinderilor private.
Atunci cnd comuna hotrte s recurg la o persoan particular
pentru a conduce un serviciu public, ea dispune de mai multe posibiliti
juridice.
1) Concesionarea serviciului public este un contract prin care
gestionarea serviciului este ncredinat unei persoane morale care l
presteaz pe riscul propriu n cadrul obligaiilor fixate de un caiet de
sarcini. Durata normal a concesiunii este de 30 de ani. Din acest mod de
gestionare comuna trage diverse avantaje :
definete ea nsi coninutul serviciului public,
nu asigur nimic din execuia material a serviciului, controlnd
totui modul n care se desfoar activitatea,
nu finaneaz investiiile necesare funcionrii serviciului : acestea
sunt suportate de concesionar.
concesionarul pltete o redeven.
2) Arendarea este o modalitate de concesionare. Ca i la
concesionare, serviciul public este condus de o persoan moral (numit
fermier) din afara comunei, pe propria rspundere i n baza unui caiet de
sarcini. n acest tip de contract, fermierul nu realizeaz el nsui investiiile
necesare desfurrii activitii serviciului, ci sunt date de comun.
Fermierul pltete o redeven comunei. Acest mod de desfurare a
serviciului respectiv este curent folosit n domeniul apelor, asanrilor,
parkingurilor subterane. Arendarea se supune unor reguli care sunt
aproximativ aceleai ca la concesiune.
3) Regia interesat este un mod de gestionare a serviciilor publice
ca form intermediar ntre regia direct i concesionare. Exploatarea
serviciilor publice este ncredinat unei persoane morale de drept privat.
Remunerarea conductorului este n funcie de elementele asupra crora el
poate aciona (productivitate, cifr de afaceri...). n plus, este adesea
interesat de rezultatele exploatrii serviciului respectiv.
Conductorul serviciului acioneaz n numele colectivitii care are
responsabilitatea acestuia i este remunerat direct de ctre beneficiar.
4) Gerena se ntemeiaz pe aceleai baze ca i regia interesat.
Exploatarea este asigurat de ctre o persoan moral de drept privat ce
acioneaz n folosul colectivitii. Remunerarea conductorului nu este n
funcie de rezultatul financiar; ci este o plat forfetar. Numai
colectivitatea poate hotr asupra tarifelor i pstreaz ntregul beneficiu.
Girantul nu-i risc nimic. Remunerarea sa cade n totalitate n
sarcina serviciului.
5) ntreprinderea. Propriu-zis nu este un mod de gestionare diferit
de serviciul public. Printr-un contract de servicii (supus reglementrii
codului tranzaciilor publice), colectivitatea obine concursul unui
antreprenor.
Colectivitatea pltete preul prestaiilor n funcie de serviciul fcut.
ntre ntreprindere i beneficiar nu exist nici o legtur.
1.3. Administrarea serviciilor publice.
1.3.1. Finanarea serviciilor publice.
Administraia public fie central fie local exist pentru a oferi
servicii, pe care sectorul privat nu le poate sau nu dorete s le ofere. Dup
opinia economistului american Richard Musgrave, administraia public
exercit trei funcii:
- stabilizarea (stabilization), care presupune meninerea creterii
economice, stoparea omajului i a inflaiei i ridicarea nivelului
de trai;
- distribuirea (distribution), presupune distribuirea bogii naiunii
pentru asigurarea uni nivel minim de trai;
- alocarea (allocation), const n oferirea serviciilor necesar
comunitilor locale.
Primele dou funcii sunt realizate de organele administraiei
centrale, cea de a treia de ctre administraia local. Nu poi conta pe
sectorul privat, n acordarea a aa servicii ca; ordinea public, protecia
contra incendiilor, serviciilor de transport n comun, deoarece efectuarea
lor nu le-ar aduce ntreprinderilor private venituri satisfctoare.
Serviciile publice au dou proprieti distincte:
utilizarea lor poate fi i fr plata respectiv (spre exemplu
plimbrile prin alei i parcuri);
de ele se pot folosi concomitent un numr mare de oameni (spre
exemplu pe strad pot circula n acelai timp i pietoni i
automobile).
Dac ambele proprieti sunt specifice unui serviciu atunci el este pur
public, iar cheltuielile legate de prestarea lui de obicei sunt finanate din
impozite. n cazul cnd este respectat doar o condiie atunci finanarea lui
poate avea loc din contul plii achitate de ctre beneficiar, dar -i
pstreaz caracterul su public.
1.3.2. Asigurarea tehnico-material.
Dintre toate tipurile de activiti asigurarea tehnico-material este
unica care permite tuturor departamentelor i serviciilor din interiorul
administraiei publice s fac economii de resurse financiare fr a micora
volumul serviciilor acordate. Posibilitile sunt eseniale innd cont de
faptul c n jur la 40% din bugetul anual al majoritilor organelor
administraiei publice locale sunt legate de cheltuielile pentru asigurarea
tehnico-material.
Termenul asigurarea tehnico-material este utilizat pentru a descrie
procesul de asigurare cu materiale i serviciile necesare subdiviziunile
administraiei locale. Pentru ridicarea eficacitii acestei activiti n
practic are loc centralizarea ei ntr-o secie aparte, care are funcia de a
satisface cererile subdiviziunilor la timp i cel mai eficient n conformitate
cu normele legislative i administrative n vigoare.
Secia de aprovizionare tehnico-material are urmtoarele funcii:
Acumularea cererilor la aprovizionarea tehnico-material.
Aprovizionarea centralizat permite micorarea cheltuielilor legate de
procurarea bunurilor i serviciilor, deoarece sunt procurate la preuri an-
gross. De asemenea secia dat are funcia de a analiza periodic cererile din
punct de vedere a dinamicii consumului diferitor mrfuri i servicii,
frecvena comenzilor, preul unitar, etc. n rezultatul analizelor trebuie s
propun subdiviziunilor grafice de procurare a diferito bunuri, care ar
asigura optimizarea cheltuielilor.
Administrarea rezervelor tehnico-materiale are ca scop asigurarea la
timp cu materialele necesare a subdiviziunilor administraiei locale,
minimizarea cheltuielilor legate de procurarea, pstrarea i acordarea lor.
Studierea peii const n colectarea i prelucrarea informaiei referitor
la piaa de mrfuri i servicii, pentru a determina dinamica preurilor,
oscilaiile sezoniere, cheltuielile de transport, noi mrfuri i servicii, etc.
Analiza costurilor suportate, se refer la activitatea propriu zis a
sistemei de asigurare tehnico-material. Analiza costurilor suportate poate
fi efectuat n diverse domenii de activitate, pentru evaluarea ofertelor de
asigurare tehnico-material, cheltuielile suportate innd cont de ciclul de
via al produsului, efectuarea tenderului i selectarea pretendenilor,
eficacitatea contractului ca document ce stimuleaz ntreprinztorii s
economiseasc resursele bugetului local, alegerea dintre arend i
procurarea obiectelor necesare, etc.
Alctuirea graficului de asigurare tehnico-material, trebuie s fie
efectuat de subdiviziunile administraiei publice locale anual, cu divizarea
pe compartimente a mrfurilor i serviciilor de care vor avea nevoie. n
grafic trebuie s fie indicat data livrrii mrfurilor, data ncheierii
contractului, data limit de primire a ofertelor pentru tender, data limit a
livrrii, descrierea mrfii.
Organizarea concursurilor pentru deservirea tehnico-material care
include n sine colectarea cererilor de participare i crearea listei
partenerilor de afaceri. n lista celor inclui pentru participarea la tender
sunt inclui: 1) toi furnizorii; 2) doar furnizorii care, au trecut un concurs
preventiv. Concursul preventiv se organizeaz pentru a crea o list optim
de concureni.
Primirea cererilor de participare se face n dependen de forma
concursului. Deosebim: concursuri de cereri nchise; concursuri de oferte
nchise; i concursuri ne formale.
Concursurile de cereri nchise sunt organizate de ctre organele
publice locale pentru procurarea bunurilor, serviciilor i construcii.
Contractul este dat pretendentului care propune cel mai mic pre.
Concursurile de ofert sunt organizate cnd se dorete procurarea
unei noi tehnologii.
Ambele tipuri de concursuri sunt organizate cnd se preconizeaz
procurarea unor bunuri sau servicii n volum foarte mare. n cazul cnd se
dorete procurarea unei cantiti mici i concomitent se tinde de a micora
preul produsului sau serviciului procurat, organizarea primelor dou tipuri
de concursuri este ne dorit deoarece ele sunt costisitoare i dureaz n
timp. Pentru soluionarea acestei probleme se organizeaz concursuri
neformale. Ofertele pretendenilor sunt primite n scris sau la telefon, astfel
este asigurat concurena ntre furnizori.
Un rol important n asigurarea tehnico-material -l joac alctuirea
corect a cererilor i cerinelor tehnice fa de mrfurile sau serviciile pe
care dosresc s le procure organele publice locale. Specificarea cerinelor
minime, permite organizarea concursurilor i asigur controlul
corespunderii cerinelor a mrfurilor i serviciilor procurate.
Etapa final a asigurrii tehnico-materiale este administrarea
contractelor. Funcia acestei activiti este de a asigura ndeplinirea
obligaiilor de ctre ambele pri, inclusiv i livrarea la termen a mrfurilor
i serviciilor. Totodat administrarea contractelor presupune primirea i
testarea mrfurilor i serviciilor livrate conform contractului, ct i
efectuarea plilor dup contract n corespundere cu procedurile aprobate.
1.3.3. Organizarea concursurilor pentru acordarea
serviciilor publice.
Problema organizrii concursului pentru acordarea serviciilor publice
este strns legat de reformarea i ridicarea eficienii administraiei
publice, prin micorarea cheltuielilor bugetare fr diminua calitatea i
volumul serviciilor acordate.
Concursul pentru dreptul de a acorda servicii publice poate avea loc
ntre:
sectorul privat contra sectorului privat. Unde concurena decurge
ntre dou sau mai multe organizaii din sectorul privat;
sectorul privat contra sectorului public. Un departament public
sau o subdiviziune concureaz cu una sau mai multe ntreprinderi
private;
sector public contra sector public. Un departament public
concureaz cu alt departament public pentru dreptul de a acorda
un anumit serviciu.
n rezultatul organizrii concursurilor de acest fel are loc
urmtoarele:
scade costul serviciilor municipale;
crete calitatea lor;
se mbuntete climatul social.
Organizarea concursului poate avea loc din mai multe cauze cum ar
fi: decizia organelor publice locale, datorit unor programe de mrire a
eficacitii serviciilor publice, dar cel mai frecvent datorit greutilor
financiare suportate de organele publice locale.
Atunci cnd se ia decizia ce servicii trebuiesc expuse la concurs este
important de condus dup principiul c rolul administraiei publice este de
a sta la crm i nu la vsle. Cu alte cuvinte rolul administraiei publice
att centrale ct i locale este de a se concentra la elaborarea regulilor de
joc, la primirea diferitor decizii politice (a sta la crm), i mai puin funcii
executive (la vsle). Cu late cuvinte funciile organelor executive pot fi cu
succes ncredinate sectorului privat.
Utiliznd raportul funcii legislative-funcii executive i funcii
de baz-funcii auxeliare putem construi urmtoarea matrice de
clasificare a funciilor organelor publice.

S
e
r
v
i
c
i
i

d
e

b
a
z


Funcii legislative
S
e
r
v
i
c
i
i

a
u
x
i
l
i
a
r
e


Ordinea public;
Serviciile de pompieri;
Judectoriile.

Selectarea cadrelor;
Finanele;
Aprovizionarea tehnico-material.



Reparaia strzilor;
Strngerea gunoiului;
Apeductele i canalizaiile.

Deservirea tehnic a utilajelor;
Patronajul.

Funcii executive

Este evident c primele servicii care vor fi expuse concursului sunt
cele din cadranul executiv-auxiliar, deoarece sunt servicii pur gospodreti.
1.3.4. Planificarea lucrrilor publice.
Din punct de vedre teoretic procesul de planificare a lucrrilor
publice decurge n cinci etape:
determinarea scopurilor;
studierea i analiza nevoilor i posibilitilor;
pregtirea planului i elaborarea politicii;
ndeplinirea planului;
monitoringul i legtura invers.
n practica de toate zilele planificarea urban (ca i planificarea
infrastructurii urbane), de regul este compus din trei etape:
studierea datelor privitor la tendina utilizrii terenurilor, numrul
populaiei, ocuparea forei de munc, schimbarea circuitului
rutier, etc.;
pronosticarea cererii;
planificarea capacitilor i serviciilor n volumul necesar pentru
satisfacerea cererii viitoare.
Acest proces este asemntor cu pronosticarea peii de desfacere,
efectuat de ctre ntreprinderile particulare.
Rezultatul efecturii planificrii este elaborarea urmtoarelor tipuri
de planuri:
Planul general care include direciile de baz ale politicii utilizrii
terenurilor (pentru locuitori, pentru ntreprinderi particulare industriale i
comerciale sau pentru instituii publice) i alte probleme cu caracter
general legate de dezvoltarea structurilor publice. Aceste palnuri mai sunt
numite i planuri strategice;
Planuri de sisteme, care se refer la problemele utilizrii terenurilor,
sistemelor de canalizare, aprovizionare cu ap, dezvoltrii transporturilor,
tranzitului i ntreinerii drumurilor, deeurilor, parcurilor i a altor obiecte
de recreaie, bibliotecilor, administraiei publice, organelor de poliie,
serviciilor de pompieri, ocrotirii sntii, cldirilor i obiectelor
infrastructurii, dezvoltrii culturii, dezvoltrii industriale.
Planuri ale sectoarelor, se refer la zonele industriale, de cultur,
publice precum i la sectoarele urbei.
Planuri a subsistemelor, sunt planuri inginereti detaliate referitor la
construcia unor obiecte aparte, cum ar fi construcia de drumuri,
aprovizionarea cu ap etc.
Principalele instrumente ale planificrii utilizate sunt:
Zonarea care sete unul din cele mai eficiente instrumente de
planificare. Dac planul utilizrii terenurilor are un caracter general atunci
ordonanele de zonificare sunt concrete i exacte: fiecare tip de proprietate
e amplasat n anumit zon, n care acioneaz anumite reguli. Cu ajutorul
zonrilor se ndeplinete planul general al dezvoltrii colectivitii. Zonarea
presupune mprirea teritoriului unui ora sau jude n zone geografice i
reglementarea n cadrul acestor zone:
utilizarea pmnturilor i a construciilor;
nlimea, lungimea i lrgimea cldirilor din zon;
suprafaa pe care o pot ocupa construciile particulare, distana
minim dintre ele, ct i mrimea zonei libere obligatorii;
densitatea populaii, reglat prin intermediul reglamentrii tipului
i numrului de locuini;
stabilirea diverselor standarde de dezvoltare local.
Un alt instrument al planificrii este reglarea divizrii pmntului
(land subdivision regulation). Acest instrument este un proces de
transformare a zonelor libere, ne utilizate n terenuri pentru construcii.
Tot un instrument de planificare sunt programele de modernizare
tehnic (capital improvement programs), care sunt nite planuri pe 5-6 ani
de dezvoltare a capacitii infrastructurii publice.
Toate aceste planuri pot fi efective doar cnd este o strns
conlucrare dintre departamentul de planificare i departamentul lucrrilor
publice sau n cazul localitilor mici dintre persoanele responsabile pentru
activitile date.
1.4. Procedura ncheierii tranzaciilor publice.
1.4.1. Diferitele forme de tranzacii .
Regula care guverneaz toate modurile de ncheiere a afacerilor este
concurena. Aceasta poate lua mai multe forme.
a) Licitaia. Este caracterizat prin faptul c alegerea se face numai
n funcie de preul din caietul de sarcini. Exist, ns, dou posibiliti :
Licitaia deschis. Aici, orice candidat poate face o ofert. Cel care
ofer cel mai mic pre este ales n mod automat, cu excepia cazului cnd
suma este prea mare pentru comunitate.
Licitaia restrns. Concurena este limitat la ntreprinderile alese
n prealabil de o comisie special (care poate fi biroul de licitri).
Acceptarea acestor ntreprinderi se face lundu-se n consideraie
capacitile lor tehnice i adeseori capacitatea financiar a comunitii.
Dup selecie, procedura urmat este asemntoare celei prevzute n
materie de licitaie deschis.
b) Ofertele. Inventarierea ofertelor permite n acelai timp
asigurarea unei largi concurene ntre ntreprinderile interesate ct i
existena unei marje de iniiativ aparinnd colectivitii sau instituiei n
cauz. Aceast trecere n revist nu este legat de preul licitat i se poate
aprecia calitatea ofertei n raport cu alte criterii. Codul tranzaciilor prevede
trei proceduri :
Oferta deschis. Toate ntreprinderile pot depune o ofert.
Oferta restrns. Aici concurena este limitat la ntreprinderile
care au fost n prealabil selecionate.
Oferta cu concurs. Procedura concursului se distinge net de
celelalte proceduri. Comuna se mulumete s prezinte ceea ce dorete s
fac, iar candidaii furnizori definesc prestaiile pe care le propun pentru a
rspunde acelor cerine exprimate de comun. Comuna i instituiile
publice locale pot recurge la oferta pe baz de concurs dac acesta este
justificat de motive de ordin tehnic sau estetic". Acest mod este hotrt
printr-o dezbatere a organului nsrcinat cu aceast misiune la nivel
comunal.
c) Tranzaciile negociate. Pentru a-i alege partenerul,
administraiei locale nu i se impune nici o procedur. Folosirea uneia dintre
ele este derogatorie l limitat la cazurile enumerate de codul tranzaciilor
publice:
Furnizarea de obiecte sau de prestaii pentru care o ntreprindere
deine un monopol de drept (concesionar de servicii publice, titularul unui
brevet de invenie).
Materiale ce trebuie alese i cumprate de la locul de fabricaie sau
de stocare.
Cazul n care colectivitatea trebuie s apeleze la furnizori pentru i
n locul partenerilor de contract falimentari.
Caz de maxim urgen (ex.: lucrri la imobile ce amenin sa se
ruineze).
In cazul n care o invitaie la concuren reglementar nu d
rezultate.
Pentru realizarea unor lucrri n conformitate cu un proiect sau
model ce a fcut obiectul unei acceptri prealabile ca urmare a unei
invitaii la concuren.
Pentru lucrrile, materialele sau serviciile a cror execuie, din
considerente de necesitate tehnic sau de investiii prealabile importante,
nu pot fi ncredinate dect unui furnizor dinainte stabilit. Acest mod mai
poate fi folosit i cu titlu de ncercare (tranzacie de prob).
d) Lucrri pe baz de cont i cumprri pe baza de factur.
Pentru cheltuielile mai puin importante, att pentru alegerea furnizorului
ct i a ncheierii contractului nu se mai ine seam de nici o procedur
reglementar. Acordul prilor poate rezulta dintr-o simpl nelegere (ex.:
cumprare direct) i nu este necesar o dezbatere special pentru a
autoriza pe primar sau preedintele colectivitii s ncheie aceste
tranzacii. nscrierea dotrilor bugetare necesit autorizare.
Aceast procedur nu este aplicabil dect pentru cumprturile n
sume mici, pe de alt parte, fr limit de sum, pentru cumprarea de
produse alimentare perisabik din pia sau direct de la productor.
e) Comenzile grupate i tranzaciile ncheiate dup consultare
colectiv. Colectivitile i instituiile publice locale i pot grupa
cumprturile n scopul obinerii unor preuri avantajoase. In acest caz
trebuie s se apeleze la o comisie specializat n domeniu.
1.4.2. Coninutul contractului.
Cu excepia cumprturilor i a lucrrilor pe baz de factur, o
tranzacie public este un contract scris. El cuprinde dou pri: caietul de
sarcini, al crui coninut este fixat de comun ct i instrumentul de
realizare ca urmare a acceptrii ofertei fcute. El nu poate fi modificat de
pri fr ca nsui contractul s nu se modifice printr-un alt act scris.
a) Caietul de sarcini. Este stabilit de partea contractant, comuna, i
este adus la cunotina candidailor din momentul n care s-a anunat
licitaia. Acest document unilateral, alturi de un angajament scris, face
parte din contract i nu mai poate fi modificat de pri. Codul tranzaciilor
definete trei categorii de caiete de sarcini.
Caietul clauzelor administrative generale (CCAG). Este vorba de
un text general la care face referire majoritatea tranzaciilor. Aplicarea lui,
ns, nu este obligatorie. Obiectul su este s fixeze, pe categorii de
tranzacii, dispoziiile privind ncheierea, finanarea, stabilirea preului i
condiiile de execuie i realizare a tranzaciei.
Caietul clauzelor tehnice generale (CCTG). Acesta cuprinde
clauzele tehnice privind definirea general a prestaiilor, condiiile de
execuie i recepie. Caietul este stabilit pe grupe de lucrri sau de
materiale de ctre secia tehnic a comisiei centrale nsrcinate cu
tranzaciile. Documentele contractuale fac obligatoriu referire la acestea.
Caietul clauzelor particulare. El fixeaz stipulrile aplicabile
tranzaciilor. In general ele cuprind un dosar al clauzelor administrative
particulare ce completeaz CCAG i un dosar al clauzelor tehnice
particulare care precizeaz condiiile de execuie tehnic a tranzaciei (cum
ar fi termenul de execuie). Aceste dou documente pot s deroge de la
CCAG i CCTG. Ele pot forma un singur document.
b) Instrumentul de pia. ntreprinderile ce doresc s contracteze o
afacere se nscriu la licitaie. Aceast nscriere angajeaz antreprenorul
pn la expirarea termenului de nscriere. Dac este acceptat de
comanditar va da natere instrumentului tranzaciei care d valoare formal
acordului prilor. Acest instrument este constituit fie prin nscrierea
furnizorului vizat de comanditar, fie printr-un act separat care trebuie s
conin acordul prilor contractante.
1.4.3. Modificrile contractului.
Contractul fixeaz obligaiile prilor care, fr acordul lor, sunt
imuabile. Administraia nu pstreaz vreo putere de modificare unilateral
dect pentru unele contracte speciale (ex.: concesionri de servicii publice
sau lucrri publice). Aceste modificri comport ntotdeauna, n
contrapartide, despgubiri egale cu cheltuielile suportate de contractant.
Ca regul general, administraia poate, totui, hotr mrirea
volumului de prestaii n raport cu stipulrile din contract. ns pentru a
face acest lucru ea trebuie s obin acordul prealabil al adunrii generale
din clipa n care cheltuielile iniiale au crescut i dac aceast mrire este
compatibil cu obiectul tranzaciei i condiiile executrii sale.
Printre altele, o modificare a prestaiilor poate fi prevzut chiar n
contract. Modificarea contractului, cu unele excepii, nu poate interveni
dect pe calea unui alt act scris unde se prevd modificri la clauzele
cunoscute.
Ca i contractul iniial, acest act este un document scris ce trebui s
fac referire la tranzacia iniial pe care o modific i s fie semnat de
aceiai cocontractani.
Colectivitatea sau instituia public local trebui s treac la
eliberarea dispoziiilor de plat a avansurilor i a soldului tranzaciilor
publice locale ntr-un interval de timp ce nu poate depi 45 de zile.
Perioada de eliberare a acestora este precizat n contract. n lipsa lor n
perioada prevzut. creditorul beneficiaz cu drepturi depline de dobnzile
moratorii n dauna colectivitii. Dac cheltuiala era mandatat ns nu i
executat din lips de fonduri, aceste dobnzi moratorii trebuie. totui,
pltite. Comenzile ce se fac n afara tranzaciei se supun. i ele, acestor
dispoziii.