Campania Constructii

Campania European din Sectorul Construcii 2004
http://ec.europa.eu/employment_social/health_safety/docs/construction_2004_en.pdf

RAPORT SLIC

PRIVIND

CAMPANIA EUROPEAN N SECTORUL CONSTRUCII
2004

Nevoi urgente pentru mbuntirea condiiilor de munc din sectorul
construcii.

Haga, aprilie 2005

Nota Inspeciei Muncii
Materialul a fost tradus de ctre Direcia Programe i Relaii Internaionale, N.I. 5 din 11.01.2007


2
1. Rezumat

n 2004 a fost lansat o a doua campanie de inspecie n sectorul construcii pentru a
continua campania din 2003. Tematicile inspeciei din 2003, respectiv Directiva UE 92/57 i
Cderi de la nlime, au fost extinse pentru a include tematicile Cdere/ridicare de obiecte i
Transport la locul de munc.

Rezultatele campaniei din 2004 nu dovedesc mbuntiri fa de anul 2003. Dimpotriv, s-
ar putea concluziona c pe antierele mici situaia ar putea fi chiar nrutit uor.

n comparaie cu noile tematici de Cdere de obiecte i Transport la locul de munc,
tematica Cderilor de la nlime s-a dovedit a fi mult mai grav. Pe aproximativ 50% din
antiere nivelul privind cderile de la nlime s-a apreciat ca fiind prea sczut (nivel de: puin
ndeplinit sau limitat sau nendeplinire").

n ceea ce privete cderea/ridicarea de obiecte procentul sczut a fost de aproximativ 30%,
iar pentru transportul la locul de munc a fost ntre 22% i 38%.

Astfel, s-a confirmat concluzia tras n campania din 2003 c trebuie acordat o atenie mult
mai mare acestor aspecte de securitate n sectorul construcii.
mbuntirea condiiilor de munc n sectorul construcii rmne o problem urgent.

2. Introducere

n 2001, Comitetul nalilor Responsabili cu Inspecia Muncii (SLIC) a hotrt organizarea
unei campanii europene n sectorul construcii. Prima campanie s-a organizat n anul 2003.
Campania a constat n efectuarea unei inspecii i a unei campanii de informare pe teme din
Directiva Consiliului European 92/57/EEC privind antierele temporare i mobile i a avut ca
subpunct cderile de la nlime.
Rezultatele campaniei din 2003 au fost raportate la SLIC n aprilie 2004. Acest raport a fost
adoptat la reuniunea SLIC din Dublin n mai 2004.
Campania de inspecie din 2003 s-a repetat de dou ori n anul 2004 i a fost extins,
incluznd temele transportul la locul de munc i cderea/ridicarea obiectelor.
n 2005 noile State Membre vor avea propriile campanii, o campanie de inspecie similar
campaniei de inspecie din 2004 din vechile State Membre, precum i o campanie de informare
subvenionat de Comisia European.
Pentru informaii detaliate despre campanii i despre Campania n Construcii n special,
putei consulta Raportul pentru anul 2003, din aprilie 2004 (capitolele 2 i 3).
Raportul pentru anul 2004 urmeaz ca un supliment al raportului campaniei din 2003.
Acesta cuprinde rezultatele celei de a doua campanii de inspecie n construcii care s-a desfurat
n 2004 n vechile State Membre, i n plus n Norvegia i Islanda. Deasemenea, cuprinde o
comparaie cu rezultatele din 2003 (capitolul 4).
Planurile pentru anul 2005 i pentru anii urmtori sunt descrise n capitolul 5.
n capitolul 6 este prezentat o metod dezvoltat n Olanda care poate reprezenta un ajutor
n formularea politicilor cu factor mare de realizare.
n capitolul 7 sunt formulate recomandri. Rezultatele obinute de fiecare dintre Statele
membre sunt prezentate n anexe.

3. Rezultatele Campaniei Europene n Construcii 2004
Acest capitol descrie cele mai importante rezultate cantitative ale campaniei din 2004.
Toate informaiile detaliate furnizate de Statele membre sunt prezentate n anexe.


3

3.1. Instrumente de implementare
Tabelele urmtoare (Fig.1 i 2) cuprind relaia ntre clasa de mrime i numrul de instrumente de
implementare utilizate. Se poate observa c pe antierele mai mari sunt utilizate mai multe
instrumente dect pe antierele mai mici, cu excepia celor organizate pentru scopuri urgente i de
urmrire legal unde este invers.

Figura 1 Numrul de instrumente de implementare n 2004

Size class clasa de mrime, dup numrul lucrtorilor;
Number of sites numrul de antiere;
Verbal warning avertismente verbale;
Written warning avertismente scrise;
Cessation of work ncetarea lucrului;
Fine amend;
Legal prosecution propunere de urmrire penal;
Sites no instruments antiere care nu au fost controlate.

Figura 2 Numrul de instrumente de implementare pentru 100 de antiere

Pe baza clasificrii potrivit clasei de mrime, s-ar putea concluziona c presupunerea c antierele
de construcii mai mari ar putea nregistra cifre mai mari dect cele mici este adevrat doar ntr-o
msur limitat.
Pe unul i acelai antier se pot afla civa angajatori sau subcontractori, ceea ce ar putea determina
aplicarea mai multor instrumente pe antier.
Rezultatele din campaniile derulate de Statele membre prezentate n tabelul din Fig.2. demonstreaz
clar c exist o diferen considerabil ntre utilizarea instrumentelor de implementare n Statele
membre.
Deasemenea, numrul de antiere necontrolate (neinspectate) variaz ntre 2 i 56%. Aceasta se
datoreaz probabil mai degrab diferenelor n politica de implementare dect situaiei de facto n
ceea ce privete condiiile de munc. Alte rubrici evideniaz diferene considerabile. Anumite state
utilizeaz nc avertismente verbale, altele au renunat la utilizarea acestora. Anumite state impun

4
amenzi altele nu au aceast posibilitate. Pentru a crea un nivel al domeniului de desfurare este
necesar s se nceap cu armonizarea posibilitilor i politicilor implementate de Statele Membre.

Figura 3 Numrul total de instrumente de implementare n fiecare Stat Membru

Media numrului de antiere unde nu au fost fcute controale (inspecii) este mai mult sau mai puin
egal cu cea tuturor claselor de mrime. Totui, cifrele pentru Statele Membre arat diferene
considerabile.

Figura 4 Procentul de antiere care nu au fost controlate, n fiecare Stat Membru


5

3.2 Directiva 92/57/CE
n cadrul campaniei s-a verificat ndeplinirea obligaiilor n ceea ce privete coordonarea,
planul de securitate i sntate i notificarea prealabil. n ceea ce privete respectarea acestor aa
numite obligaii sistem n cadrul Directivei, exist o relaie pozitiv ntre mrimea antierului i
gradul de conformitate.

n timp ce gradul de conformitate pe antierele mici este mai mare de 80%, se poate aprecia
c antierele de construcii mari (cu mai mult de 50 lucrtori) ating n mod clar procente mai mari
ale gradului de conformitate, respectiv de 90-98% (Fig.5 Fig.7).

Figura 5 Stabilirea coordonatorilor n funcie de clasa de mrime n antiere

Figura 6 Planul de securitate i sntate n funcie de clasa de mrime n antiere

Figura 7 Notificare prealabil dat n funcie de clasa de mrime n antiere


6
3.3 Cderi de la nlime
Situaia de facto n ceea ce privete securitatea pe antierele de construcii mari poate fi mai bun
dect pe antierele de construcii mici, ns nivelul respectrii situat ntre 20-30% pe antierele mari
este mai redus n comparaie cu cel de 40-50% pentru antierele de construcii mici (Fig.6 Fig.7).

Figura 8 Identificarea riscurilor care implic, cderi de la nlime n funcie de clasa de mrime
n antiere

Figura 9 Alegerea, utilizarea i ntreinerea echipamentelor n funcie de clasa de mrime n
antiere


7
3.4 Cderea/Ridicarea de obiecte

Figura 10 Planificare de securitate n ceea ce privete cderea/ridicarea de obiecte n funcie de
clasa de mrime n antiere

Figura 11 Operare n securitate n ceea ce privete cderea/ridicarea de obiecte n funcie de clasa
de mrime n antiere

Figura 12 Echipamente, maini i msuri de securitate n ceea ce privete cderea/ridicarea de
obiecte n funcie de clasa de mrime n antiere


8
3.5 Transportul la locul de munc

Figura 13 antiere sigure n ceea ce privete transportul la locul de munc n funcie de clasa de
mrime n antiere

Figura 14 Vehicule sigure n ceea ce privete transportul la locul de munc n funcie de clasa de
mrime n antiere

Figura 15 Securitatea oferilor n ceea ce privete transportul la locul de munc n funcie de
clasa de mrime n antiere

Rezultatele din diferite state dovedesc o larg rspndire a neconformitii (Anexa 2). n
plus fa de diferenele considerabile n ceea ce privete conformitatea, este de remarcat c exist

9
diferene majore n ceea ce privete mijloacele de implementare, care se pot datora diferenelor de
cultur i practici de inspecie.
Informaiile obinute n cadrul campaniei pot reprezenta un prim pas spre nelegerea acestor
diferene, care trebuie s impulsioneze direciile pentru creterea armonizrii.
Rezultatele campaniilor de inspecie relev necesitatea urgent de a aciona i reconfirm
faptul c Inspectoratele de Munc trebuie s se focalizeze pe condiiile de munc din sectorul
construcii n toat Europa.
Rezultatele campaniei din 2003 precum i cele ale campaniei din 2004 justific n mod clar
continuarea concentrrii ateniei asupra sectorului construcii n anii viitori i acest lucru se aplic n
special cderilor de la nlime.
n anul 2005, campania de inspecie se va desfura, deasemenea, n noile State Membre.
Acest lucru ofer oportuniti interesante de a fixa aceleai aspecte stabilite, pe agenda acestor state.
Campania va arta gradul de respectare a obligaiilor Europene i naionale n Europa i n diferite
ri. n mod clar, nivelul de respectare trebuie considerabil mbuntit n toate rile.
Companiile beneficiaz de ncurajri suplimentare pentru mbuntirea condiiilor de
munc i pentru ndeplinirea obligaiilor lor, n interesul unor bune condiii de munc pentru toi
lucrtorii din sectorul construcii din Europa.

4. Rezultatele campaniei din 2004 n comparaie cu rezultatele campaniei din 2003

Rezultatele campaniei din 2004 sunt comparate cu rezultatele campaniei din 2003.
Campania din 2004 a fost mai extins dect campania de control din 2003 i de aceea s-au luat n
considerare numai punctele corespunztoare. Acestea au fost cuprinse n lista Directivei EU i se
refer la cderile de la nlime.
Cifrele nu arat nicio mbuntire n anul 2004 fa de 2003. Dimpotriv, s-ar putea
conchide c pe antierele mici (clasa de mrime 1 5 i 6 20) situaia este ceva mai proast dect
n 2003. Doar antierele mari arat o situaie uor mbuntit sau cifre comparabile.
Compararea cifrelor trebuie fcut ns cu mult pruden deoarece vizitele nu au fost fcute
la ntmplare, iar n 2004 numrul antierelor vizitate nu a fost acelai n toate rile ca n anul
precedent. n timp ce n unele ri au fost vizitate cam acelai numr de antiere n 2004 ca i n
2003, n altele, numrul celor vizitate n 2004 a fost de aproximativ jumtate din numrul celor din
2003. n Frana, pe de alt parte, au fost vizitate de aproape patru ori mai multe antiere n 2004 i
s-au emis numeroase avertismente scrise.
Comparat cu tematicile obiecte n cdere i transportul la locul de munc, tema
cderii de la nlime s-a dovedit a fi mult mai important. n aproximativ 50% din antiere,
scorul relativ la cderile de la nlime a artat un nivel insuficient de conformitate cu prevederile
legale, limitat sau chiar inexistent. n ceea ce privete cderea/ridicarea obiectelor, rezultatul a fost
de aproximativ 30%, iar n transportul la locul de munc procentul s-a situat ntre 22% i 38%.
n general, folosirea tuturor instrumentelor a fost cu mai mult de 25% mai redus n 2004 n
comparaie cu 2003, cu excepia instrumentului sistrii activitii. Din cele 36.090 antiere vizitate
n 2003, la 3.664 a fost sistat activitatea, adic n mai mult de 10% din antiere, iar n 2004 din
totalul de 24.962 antiere vizitate a fost sistat activitatea n 3.332, ceea ce reprezint un procent
mai mare de 13%.
n Belgia, Germania, Italia, Suedia i Regatul Unit al Marii Britanii, n 2004, folosirea
instrumentelor s-a situat doar ntre 42-75% din folosirea lor n 2003. n Austria, Danemarca,
Finlanda, Islanda, Olanda i Portugalia procentele de folosire a instrumentelor au fost mai mult sau
mai puin aceleai, adic ntre 80% i 110%. n Frana, Grecia, Luxembourg i Spania folosirea
instrumentelor n 2004 a fost mult mai frecvent dect n 2003, situndu-se ntre 130% i 170%.
Aa cum s-a menionat mai sus, nu se poate conchide c situaia n 2004 a fost mai grav dect n
2003, dar nici c a fost mbuntit n vreun fel.


10

Figura 16 - Utilizarea relativ a instrumentelor de ctre Statele Membre n 2004 comparativ cu
2003 per Stat Membru (2004/2003 n procente)

Cifrele pentru Norvegia n 2003 nu au fost completate din cauza unor probleme tehnice.
Cifrele arat c este nc mare nevoie de mbuntirea condiiilor de munc n sectorul
construcii.

5. Masa celor unsprezece
n timpul ultimei ntlniri a Grupului de Lucru n construcii, Preedintele a prezentat Masa
celor unsprezece, o metod folosit n Olanda ca sprijin n formularea de politici cu grad nalt de
conformitate [cu prevederile legale]. Vezi. Anexa 3.
Comparnd rezultatele campaniilor din 2004 i 2003, se poate remarca faptul c n
construcii sunt nc multe aspecte foarte riscante, care cer mai mult atenie constant din partea
persoanelor responsabile.
Se poate face referire la concluziile i recomandrile prezentate n rapoartele acestor
campanii. Scopul final este de a nregistra mai mult respectarea prevederilor i mai puine accidente.
Principala parte responsabil este angajatorul. Datoria lui este de a asigura condiii de munc sigure
pentru angajaii si. Guvernul este responsabil nu numai de legislaie i aplicarea ei, dar i pentru
informare. Alte persoane responsabile sunt lucrtorii, consiliile i reprezentanii lucrtorilor (pentru
securitate n munc), organizaiile de ramur ale angajatorilor i lucrtorilor, ale arhitecilor i
proiectanilor, clienilor i furnizorilor de echipamente.
Potrivit noilor Principii Comune, adoptate la Maastricht n 3 noiembrie 2004, Inspeciile
Muncii trebuie s foloseasc aa-numita abordare holistic. Holistic nseamn o abordare de
sistem care include aplicarea, informarea i consilierea precum i alte instrumente. Inspectoratele
trebuie s foloseasc aceste instrumente echilibrat pentru a gsi calea cea mai eficient pentru
mbuntirea condiiilor de munc. n mod similar, exist o nevoie urgent de analiz solid i
evaluare a eficacitii fiecrei msuri. n timpul Preediniei Olandeze, n a doua jumtate a anului
2004, au fost prezentate cu diverse ocazii cteva alternative de aplicare a legislaiei. Unele referine

11
pot fi fcute n drile de seam ale conferinei pe tema Dialogului Social, care a avut loc la
Amsterdam n perioada 15-17 September 2004.

Principalele alternative, care ar putea fi folosite ca nlocuitor pentru aplicare, sunt:
Publicitate, informare, consiliere;
ntrirea rolului altor responsabili, mbuntirea dialogului social;
Convenii ntre angajatori, lucrtori i guvern;
Certificare;
Indicatori de realizare;
Regulamente pe ramur;
Grupuri de lucru formate din persoane influente;
Stimulente financiare;
Rolul conductor al guvernului ca i client. Vezi Regatul Unit: Excelen n Achiziii.

Masa celor Unsprezece conine o list de control cu 5 dimensiuni de respectare spontan i 6
dimensiuni de aplicare.
T1 Cunoaterea regulilor;
T2 Costuri i beneficii;
T3 Grad de acceptare;
T4 Respectul pentru autoritate al grupului int;
T5 Controlul neoficial;
T6 Riscul raportrii;
T7 Riscul inspeciei;
T8 Riscul detectrii;
T9 Selectivitate;
T10 Riscul sanciunii;
T11 Severitatea sanciunii.

Grupul de lucru a trasat principalele instruciuni pentru prevenirea cderilor de la nlime.
Totui, nu fiecare companie este familiar cu toate instruciunile detaliate.
Costurile i beneficiile sunt importante, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii i
pentru micii ntreprinztori. Pe de alt parte, sunt nteprinderi cu standarde nalte de securitate i
sntate care opereaz eficient i economic. Calitatea mai slab n construcii ar putea fi rezultatul
costurilor ridicate ale ntreinerii. Directiva locuri de munc temporare i mobile nu a fost
acceptat unanim.
Grupul de lucru a identificat ca principal problem a ntreprinderilor lipsa sistemelor de
management cu control intern i lipsa de supraveghere a comportamentului uman.
De aceea Guvernele ar trebui s pun mai mult accent pe respectarea reglementrilor dect
pe cunoaterea lor.
Masa celor Unsprezece a fost considerat ca un instrument folositor pentru Statele
Membre n evaluarea politicilor lor.

6. Aciuni de monitorizare n Construcii n 2005-2007

n anii urmtori, se va acorda atenie problemelor legate de sntatea i securitatea n munc
n sectorul construcii.
n 2005, noile State Membre vor organiza o campanie similar pe baza prevederilor
Directivei UE 92/57, precum i a temelor cdere de la nlime, transportul la locul de munc
i cderea de obiecte i ridicarea.
n 2006, campania general n domeniul azbestului a inclus i sectorul Construcii. La
ntlnirea european privind Securitatea n Construcii, care a avut loc la Bilbao, Spania, la 22

12
noiembrie 2004, au luat parte reprezentani din acest sector din ntreaga Europ. Participanii la
ntlnire au recunoscut faptul c toate prile (implicate) trebuie s depun mai multe eforturi pentru
a reduce numrul accidentelor i a mbunti mijloacele de prevenire a mbolnvirilor profesionale.
ntlnirea european privind Securitatea n Construcii lanseaz un apel ctre toate prile
din sectorul construciilor, cerndu-le s treac la o aciune hotrt pentru a realiza ameliorri
permanente n conformitate cu cerinele prevzute n strategia UE privind sntatea i securitatea,
mai ales prin aplicarea eficient i deplin a legislaiei naionale care transpune Directiva
92/57/CEE.
n anul 2006, va avea loc la Bilbao o ntlnire de monitorizare/urmrire, n cadrul creia
Statele Membre care au semnat Declaraia de la Bilbao vor raporta progresele nregistrate n ce
privete sntatea i securitatea n construcii.
n 2007, se va acorda o atenie special manipulrii manuale. Sectoarele ce urmeaz a fi
supuse inspeciilor trebuie selectate n 2005/2006. Construciile pot fi unul din sectoarele selectate.
Campaniile vor fi susinute, n msura posibilitilor, de Factsheets, pe care le public
periodic Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc de la Bilbao (OSHA).

7. Recomandri i concluzii

Acest capitol va face din nou referire la recomandrile din raportul pe 2003 acolo unde ele
se aplic nc.

7.1 Recomandri generale privind organizarea de campanii viitoare

Rezultatele obinute cu campania publicitar, orict de copleitoare ar fi, demonstreaz c
modul de operare a fost foarte eficient. n ceea ce privete publicitatea, nu mai este necesar o nou
armonizare. Pentru a sublinia mesajul, Statele Membre vor recurge la creativitatea proprie i la cele
mai bune practici, profitnd i de experiena i exemplele bune din alte ri. Materialul produs de
Agenia de la Bilbao s-a dovedit a fi de un real folos unora dintre Statele Membre, astfel nct
aceasta ar putea fi o recomandare pentru campanii publicitare viitoare, n special n noile State
Membre.
Pentru campanile de control, se fac urmtoarele recomandri:
Trebuie s se profite de oportunitatea de mbuntire a viitoarei armonizri n
implementare. Prin alegerea unui numr limitat de elemente, se poate face un efort pentru a se
ajunge la un acord n privina procedurilor de implementare, de exemplu pentru cazurile cele mai
grave.
Exist sentimentul mprtit c procedurile legale trebuie scurtate. Amenzile aplicate pe loc
i oprirea lucrului sunt instrumentele cele mai eficace. Se recomand ca inspectoratele din toate
Statele Membre s poat avea capacitatea de a folosi aceste instrumente ntr-o manier uniform, i,
pe ct posibil, cu ct mai puine formaliti birocratice posibil. Cele mai eficiente sisteme de
implementare urmeaz s fie introduse n toate Statele Membre.
Este foarte important ca activitile de inspecie i aciunea de implementare s conduc la
schimbri structurale n companii. Ar merita s fie dezvoltat o metod de msurare la nivel
european, astfel nct s poat fi comparate nivelurile de securitate din diferite ri i s poat fi
estimate eficacitatea publicitii sau diverse alte aciuni de implementare. n Finlanda, o metod
numit metoda TR (construcia sigur) este folosit de inspectori pentru a estima nivelul de
securitate pe antierele de construcii i schimbrile intervenite n aceste nivele. Indicii variaz de la
0, care nseamn neconformitate, la 100, pentru deplina conformitate. Inspectorii urmeaz cursuri
de formare n utilizarea acestei metode.
Dei inspectorii trebuie s aib un anumit grad de libertate n efectuarea controalelor,
punctele de plecare n ceea ce privete acordarea de asisten, consultan sau implementare ar
putea fi armonizate ntr-un i mai mare grad.

13
Campaniile de inspecie trebuie s aib un scop comun i clar. Tema principal trebuie
recunoscut ca atare de ctre toate Statele Membre. Trebuie s existe un anumit consens n privina
celor mai eficace modaliti de a asigura prevenirea. Numrul elementelor supuse inspeciei trebuie
s fie limitat astfel nct s fie practicabil la nivelul Statelor Membre i al inspectorilor.
Campaniile trebuie s fie bine pregtite. Ar putea fi util folosirea de resurse EU n
pregtirea proiectelor de propuneri i producerea de materiale suport. Lund n considerare procesul
de luare a deciziilor n CE i timpul necesar Statelor Membre pentru a parcurge etapele procedurale,
pregtirea trebuie s nceap cel puin cu un an nainte de declanarea campaniei de control.
Perioadele de control trebuie stabilite de comun acord. Trebuie respectate intervalul de livrare a
materialului ctre Statele Membre i cel de raportare a rezultatelor de ctre Statele Membre.
Dei Statele Membre au libertatea de a-i selecta numrul locaiilor sau companiilor pe care
s le controleze n funcie de resursele disponibile, trebuie s existe o anumit limit minim n
procentul locaiilor care trebuie inspectate pentru a putea face posibil comparaia ntre rezultatele
activitii de inspecie din fiecare Stat Membru.
Campania trebuie elaborat n detaliu astfel ca angajatorii i angajaii s fie solicitai n
acelai mod n timpul inspeciilor. Situaiile similare vor fi tratate n mod egal. Principiile comune
de prevenire colectiv versus echipament de protecie individual vor fi aplicate n mod egal.
Implicarea sindicatelor i a asociaiilor angajatorilor poate fi foarte util pentru sprijinirea
campaniilor de inspecie i pentru creterea eficienei. Agenia de la Bilbao ar putea fi folositoare n
acest sens. Rezultatele campaniilor de inspecie ar trebui fcute publice cu ajutorul acestor
intermediari sau n mod direct.
Reprezentanii din Statele Membre trebuie s acioneze ca un grup. Este nevoie foarte mare
de transparen. Ce a fost fcut n fiecare Stat Membru, cum i care au fost rezultatele? ntlnirile
comune, seminariile sau simpozioanele trebuie folosite pentru schimbul de opinii. Deasemenea,
programul SLIC de schimb de experien pentru inspectori ar putea fi foarte folositor n aceast
privin.

7.2. Recomandri specifice pentru domeniul construcii
Este necesar s se acorde o atenie continu securitii i sntii n munc n domeniul
construcii. De aceea, este recomandat ca aciunile comune din construcii s fie repetate periodic n
toat Europa. Tematicile pot fi schimbate de fiecare dat. Se pot alege tematici pentru publicitate
ct i pentru aciunile de inspecie n cooperare cu Agenia de la Bilbao, pe baza unei analize
riguroase si a unor statistici detaliate. Campaniile din 2003 i 2004 s-au concentrat pe aspecte de
securitate i organizaionale. Pentru viitoarele campanii de inspecie vor fi luate n considerare
probleme importante de sntate n munc.
ncheierea de acorduri ntre autoriti i parteneri sociali ar putea fi o soluie pentru
mbuntirea condiiilor de munc n antierele de construcii. Deoarece construciile sunt un sector
cu riscuri n ntreaga Europ, aciunile vor fi extinse n 2005 pentru noile State Membre. Toate
materialele colectate n campaniile din 2003 i 2004 vor fi puse la dispoziia noilor State Membre.
SLIC a hotrt s ajute Statele Membre s i elaboreze campanii de publicitate i de
inspecie i s foloseasc oportunitile de formare pentru inspectorii de munc care controleaz
domeniul construcii.
Statele Membre trebuie s analizeze situaia i s ia n considerare alte strategii suplimentare
fa de controale, pentru a i atinge obiectivele de mbuntire a condiiilor de munc i de
reducerea numrului de accidente. Exemple de alte strategii ar fi:
- publicitate, informare, consiliere
- mbuntirea dialogului social, ntrirea rolului altor participani
- convenii ntre angajatori, lucrtori i guvern. De ex, n Danemarca Ministerul
Angajrii a ncheiat un acord cu partenerii sociali pentru reducerea numrului de
accidente grave raportate n perioada 2002-2005 cu 15% pentru c aceasta a fost
vzut ca o responsabilitate comun.

14
- Certificarea
- Indicatori de realizare
- Reglementri pe domenii
- Grupuri de lucru formate din persoane influente
- Stimulente financiare
- Rolul de lider al guvernului ca si client. Vezi UK: Excelen n achiziii
Grupul de Lucru a identificat ca problem principal n companii lipsa unui sistem de
management cu audit intern i lipsa supravegherii comportamentului uman. Guvernele trebuie s
pun mai mult accent pe conformitatea cu reglementrile dect pe cunoaterea reglementrilor.

7.3. Concluzii

Campaniile de inspecie din 2003 i 2004 pot fi considerate un succes uria care a dovedit c
n ntreaga Europ se poate pune accent pe acelai lucru n acelai timp. Concluzia general este c
este nevoie ca Inspeciile Muncii precum i angajatorii i lucrtorii care lucreaz n sectorul
construcii, dar i clienii, arhitecii, consultanii i autoritile publice s acorde o atenie continu
mbuntirii condiiilor de munc a lucrtorilor din construcii din ntreaga Europ. Datorit
iniiativei SLIC i sprijinului Comisiei Europene, problemele din construcii au fost aduse n atenie.


15

Campania european n construcii 2004
Rapoarte ale Statelor Membre

Explicarea tematicilor de control ale formularului de raportare pe anul 2004

Aceast parte poate fi folosit pentru completarea formularului de raportare pentru campania
european de control din 2004 din sectorul construciilor. (Vezi deasemenea, Aide Memoire al
campaniei din 2003 i Anexa IV a Directivei 92/57).

Deoarece formularul de raportare n Excel va fi citit n mod automat pentru operaii
ulterioare, v rugm s nu schimbai nimic n formular. Orice persoan care nu are programul Excel
poate solicita formularul n Word.

Deoarece lista de control a devenit mai lung dect cele precedente, elementele
Registrul/dosarul de securitate i sntate i Selectarea i controlul contractorilor au fost omise.

Generaliti

1. Numele statului membru
2. Perioada de raportare
3. Numrul antierelor controlate n aceast clas de mrime

Cderea de la nlime

4. Identificarea riscurilor. Identificarea activitilor care implic cderea de la nlime i
msuri de prevenire mpotriva unor asemenea accidente. Au fost identificate lucrul la o
nlime mai mare de 2 m, inclusiv activitile de ntreinere, curenie i reparaii, au fost
adoptate echipamente i metode de lucru adecvate, iar lucrtorii au fost instruii n legtur
cu msurile de prevenire. Riscurile lucrului la nlime au fost deja identificate n etapa
proiectrii. Acest lucru este menionat n planul de securitate i sntate.
5. Echipamentul. Selectarea, utilizarea i ntreinerea. Este furnizat echipament adecvat (scri,
schele, garduri, trape, marcarea accesului n siguran la acoperiurile fragile etc.), care este
meninut n condiii bune, controlat periodic i utilizat n mod corespunztor.

Transportul la locul de munc

6. Securitatea antierului. Riscul privind gestionarea traficului identificat i menionat n
Planul de securitate i sntate. Ci de circulaie bine definite i fr obstacole. Suprafee
stabile i la acelai nivel, potrivite pentru a suporta greutatea mainii. Ci de acces potrivite
pentru planul antierului, de ex. absena gropilor n pavaj, a pantelor abrupte, a marginilor
nengrdite, a colurilor fr vizibilitate etc. Sisteme cu sens unic i separarea efectiv a
pietonilor. Minimizarea riscului de mers cu spatele al vehiculului. Utilizarea echipamentului
individual de protecie foarte vizibil (EIP). Implementarea Planului de gestionare a
traficului.
7. Vehicule sigure. Selectarea de echipament corespunztor pentru antier, de ex. vehicule
pentru teren accidentat, maini de dimensiuni potrivite ca s permit manevrarea i lucrul n
siguran pe antier. ntreinerea eficient a direciei, frnelor, anvelopelor, luminilor i a
mijloacelor de semnalizare. Marcajul CE unde este cazul. Echipamente de protecie
mpotriva rostogolirii, mpotriva obiectelor n cdere, centuri de siguran, acolo unde este

16
cazul. Dispozitive de ajutor pentru mersul cu spatele al vehiculului s fie instalate unde este
cazul.
8. Securitatea / sigurana oferului. Toi operatorii de utilaje trebuie s fie competeni i s fi
fost instruii corespunztor. Trebuie s existe un sistem de verificare. Supravegherea
oferului inclusiv instructajul la locul de munc, planul de dirijare a traficului, folosirea
centurilor de siguran. Verificarea performanei oferului prin observaii asupra practicilor
de lucru.

Obiecte n cdere Ridicarea

9. Planificarea n siguran. Riscul privind ridicarea identificat i menionat n Planul de
securitate i sntate. Planificarea ridicrii n siguran n timpul ncrcrii, al descrcrii i
n timpul fazei de construcie. Informaii furnizate de client pentru a permite planificarea
adecvat a ridicrii i selectarea echipamentului de ridicare. Stabilirea competenei celor
implicai n planificare.
10. Lucrul n siguran. Toi macaragiii trebuie s fie competeni i instruii corespunztor.
Sistemul de verificare la faa locului. Verificarea performanei lucrtorilor prin observaii
asupra practicilor de lucru.
11. Msuri, echipamente i maini de siguran. Msurile i echipamentul mpotriva obiectelor
n cdere, echipamentul de ridicare (accesorii de ridicare: cabluri, lanuri, frnghii, alte
cabluri textile etc. i accesorii de ridicare a ncrcturilor: crlige, ridictoare, magnei,
gheare, furci etc.) i mainile (lifturi/dispozitive folosite pentru transportul pe vertical al
mrfurilor) sunt ntreinute n mod corespunztor, controlate periodic i, unde este cazul,
marcate CE.

Directiva UE
Directiva privind antierele temporare sau mobile 92/57/CEE

12. Numirea coordonatorilor.
13. Planul de securitate i sntate.
14. Anunarea prealabil.

Numrul mijloacelor juridice/antier
n plus fa de formularul din 2003, nu numai numrul mijloacelor utilizate trebuie s fie menionat,
dar i numrul antierelor unde au fost folosite mijloacele respective.

15. Nici un mijloc folosit
16. Avertisment verbal
17. Avertisment scris
18. Sistarea activitii
19. Amend
20. Propunere de urmrire penal


17

GHID PRIVIND CONTROLUL RISCULUI

CDEREA DE LA NLIME
a. Identificarea activitilor i a msurilor de
prevenire legate de cderile de la nlime
Evaluarea riscurilor de ctre persoana
responsabil, ierarhia de prevenire a cderii
trebuie aplicat, comunicarea msurilor de
control ctre lucrtori
b. Selectarea, utilizarea i ntreinerea
corespunztoare a echipamentului
Luarea n considerare a ntregului echipament de
acces, inclusiv platformele mobile de ridicare,
scrile, oprirea i mpiedicarea cderii, plase,
balustrade etc.

TRANSPORTUL LA LOCUL DE MUNC
a. Securitatea antierului Riscul privind dirijarea traficului identificat i
menionat n Planul de securitate i sntate.
Planul de dirijare a traficului s fie implementat.
S existe ci bine definite fr obstacole. Ci de
acces potrivite pentru planul antierului, de ex.
absena gropilor, a pantelor abrupte, a marginilor
nengrdite, a colurilor fr vizibilitate etc.
Sisteme cu sens unic i separarea efectiv a
pietonilor. Minimizarea riscului de mers cu
spatele al vehiculului. Utilizarea echipamentului
individual de protecie cu vizibilitate.
b. Vehicule sigure Selectarea de utilaje potrivite pentru antier, de
ex. vehicule de teren accidentat, maini/instalaii
a cror dimensiune s permit rotaia la 360
o
n
siguran. ntreinerea eficient a direciei,
frnelor, anvelopelor, luminilor i a mijloacelor
de semnalizare.
c. Securitatea oferului Toi operatorii pe vehicule sunt competeni i
sunt instruii conform standardelor naionale
specifice. Existena unui sistem de verificare.
Supravegherea oferului inclusiv instructajul la
locul de munc, planul de dirijare a traficului,
folosirea centurilor de siguran. Verificarea
performanei oferului prin observaii asupra
practicilor de lucru.

OBIECTE N CDERE RIDICAREA
a. Planificarea n siguran Riscul privind operaiunile de ridicare
identificat i menionat n Planul de securitate i
sntate. Furnizarea informaiilor de ctre client
pentru a permite planificarea adecvat a ridicrii
n siguran. Stabilirea competenei celor
implicai n planificarea i realizarea
operaiunilor de ridicare. Existena unui sistem
care s asigure selectarea echipamentului de
ridicare adecvat.
b. Securitatea operatorului Toi macaragiii sunt competeni i sunt instruii
conform standardelor naionale specifice.

18
Sistemul de verificare la faa locului. Verificarea
performanei operatorului prin observaii asupra
practicilor de lucru.
c. Ridicarea n siguran Asigurarea ntreinerii i controlului
corespunztor al mainilor de ridicat. Selectarea,
utilizarea i ntreinerea corect a
echipamentului de ridicare (cabluri speciale,
lanuri etc.)
Scal de evaluare

Fiecare indicator de control al riscului trebuie s fie evaluat pe o scal de la 1 la 4. Un punctaj 1
trebuie s satisfac toate criteriile specifice ale indicatorului de control al riscului n domeniile
relevante
1 2 3 4 0
Conformitate
total
Conformitate
mare
O anumit
conformitate
Conformitate
redus sau
inexistent
Nu se aplic

Ridicarea n siguran i obiectele n cdere

n cazul acestui element al campaniei, accentul este pus pe organizarea operaiilor de ridicare i
asupra obiectelor n cdere. Inspectorilor li se cere s se concentreze pe:
- planificarea ridicrii n siguran n timpul operaiilor de livrare i n timpul construciei;
- selecia echipamentelor de ridicare adecvate;
- supravegherea operaiilor de descrcare i ridicare;
- competena operatorilor, persoanelor desemnate;
- sigurana corespunztoare a ncrcturilor pe platformele de lucru;
- furnizarea de prevederi corespunztoare pentru prevenirea obiectelor n cdere.

Inspectorii ar trebui s cear consultarea procedurilor pentru planificarea operaiilor de ridicare
indiferent dac acestea sunt obinuite, standard sau complexe. Trebuie verificat competena
persoanelor implicate n planificarea operaiilor de ridicare i a persoanelor care trebuie s
supravegheze operaiunea pe antier, asigurndu-se c sunt instruite conform standardelor naionale
corespunztoare.

Dac se folosete o macara mobil, trebuie stabilit natura procedurilor de angajare i trebuie
puse ntrebri legate de controlul operaiunii i de furnizarea informaiilor, mai ales cu privire la
condiiile minime.

Acolo unde inspectorii sunt martori la operaiuni de descrcare la care se utilizeaz echipament
de ridicare, ar trebui s ridice problema persoanelor cu atribuii dac este utilizat cel mai potrivit
echipament pentru sarcina respectiv. Deasemenea, ar trebui s solicite informaii referitor la
metode sigure de ridicare cu cabluri, sigurana ncrcturilor i la prinderea maselor. Modul n care
operatorul ncarc manipularea este, deasemenea, foarte important, deoarece lucrul la nlime poate
constitui o problem, iar acest lucru ar trebui luat n considerare n faza de planificare.

Ar trebui puse ntrebri legate de ntreinerea, controlul i inspecia minuioas a tuturor
echipamentelor de ridicare de pe antier iar verificrile cerute trebuie s fie fcute la zi.

Inspectorii ar trebui s evalueze standardele n ceea ce privete urmtorii indicatori de control al
riscului.

19

a. Ridicarea planificare n siguran Riscuri privind operaiunile de ridicare
identificate i menionate Planul de securitate i
sntate. Informaii furnizate de toate persoanele
implicate n vederea planificrii n siguran,
mai ales n ceea ce privete condiiile minime.
Stabilirea competenei celor implicai n
planificarea i supravegherea operaiunilor de
ridicare.
b. Ridicarea echipament sigur Selectarea echipamentului adecvat de ridicare
pentru sarcina respectiv. Toate echipamentele
de pe antier sunt ntreinute, controlate i
inspectate minuios, aa cum este prevzut n
Directiva 89/655 privind echipamentele de
munc.
c. Ridicarea sigurana oamenilor Operatorii, persoanele desemnate s fie instruii
conform legislaiei naionale corespunztoare,
iar acest lucru s fie verificat pe antier prin
observarea practicilor de lucru.
d. Obiecte n cdere Identificarea riscului privind obiectele n cdere
dispozitive de protecie prevzute pe toate
platformele de lucru. Depozitarea
corespunztoare a materialelor. Masele de
ridicat trebuie s fie corespunztor ancorate.


20
LISTELE DE VERIFICARE
PENTRU RIDICAREA I PREVENIREA CDERILOR DE OBIECTE

n oricare situaie dat, exist un numr de factori de risc care contribuie la cauzele
accidentelor produse de ridicri. Sfaturile pe care persoana desemnat trebuie s le dea n vederea
asigurrii operaiilor de ridicare n siguran i a prevenirii cderii obiectelor sunt date n tabelul de
mai jos. Sfaturile urmresc o ierarhie care este grupat sub deviza planificrii, echipamentelor i
operaiunilor n siguran. Pentru a gestiona riscurile de ridicare i cdere a obiectelor, este posibil
ca persoanele desemnate s aib nevoie s se asigure c toate msurile prevzute sunt ntocmai
respectate (administrate).

a. Ridicarea planificare sigur

Persoana responsabil:
este competent pentru a prevedea detalii despre modul de planificare a
operaiilor de ridicare;
ia n considerare scopul i complexitatea operaiilor de ridicare;
poate demonstra c persoanele implicate n planificarea sarcinilor sunt
competente i instruite n conformitate cu standardele naionale specifice;
deine informaii despre caracteristicile terenului care pot prezenta riscuri la
instalarea echipamentelor de ridicare;
cunoate responsabilitile fiecruia n timpul operaiilor de ridicare
identific i monitorizeaz operaiile de ridicare:
o evaluarea riscurilor operaiilor de ridicare;
o identificarea poziiilor maselor care trebuie ridicate i coborte;
o locaia cablurilor electrice de nalt tensiune;
o greutatea i centrul de gravitate al maselor care trebuie ridicate;
o metoda de prindere a masei.

b. Ridicarea echipament sigur

selecteaz echipamentul de ridicare corespunztor specific sarcinii de
munc;
asigur c echipamentul este folosit in concordan cu standardele naionale
agreate i n conformitate cu legislaia n vigoare;
inspecteaz, examineaz riguros i menine echipamentul de ridicare n
concordan cu cerinele directivei care modific Regulamentul de utilizare
a echipamentului de munc [Directiva 95/63/EC]

c. Ridicarea sigurana persoanelor

verific c toi lucrtorii care lucreaz cu echipamente de ridicare sunt
competeni i instruii n conformitate cu legislaia naional specific;
controleaz pentru a asigura c exist supraveghere potrivit pentru
operaiile de ridicare


21
d. Cderea obiectelor

asigur c platformele de lucru au balustrade (margini) de protecie;
asigur c depozitarea materialele la nlime este fcut n mod
corespunztor;
asigur c uneltele i echipamentele aflate deasupra lucrtorilor sunt
asigurate corespunztor
masele sau pri ale lor care sunt ridicate sunt asigurate contra cderii

Transportul la locul de munc

Scopul acestei iniiative transportul la locul de munc acoper folosirea tuturor tipurilor de
vehicule i echipamentele de munc mobile (cu putere) n antiere. Ea nu include vehiculele care
circul pe oselele publice. Vehiculele sunt o parte a vieii de zi cu zi, nu numai la munc dar n alt
parte, i ca un rezultat al pericolelor asociate sunt adesea trecute cu vederea, i tolerarea lor este o
problem real. Transportul la locul de munc este a doua mare cauz a accidentelor mortale dup
cderile de la nlime. Principalele cauze ale accidentelor de munc cauzate de transportul la locul
de munc i ale vtmrilor grave sunt:
lovirea de ctre un vehicul n micare (70% din accidentele mortale);
rsturnarea vehiculelor;
persoane czute din vehicule;
mase czute din vehicule.
La basculante, excavatoare i vehicule de marf apar n mod predominant accidente.
Riscurile transportului necesit s fie abordate corect n timpul proiectrii i planificrii lucrrilor
de construcii i contractorul trebuie deasemenea s pun n aplicare controlul transportului pe
antiere.

Problemele specifice n industrie includ:
lipsa planurilor sau planuri necorespunztoare ale dirijrii transportului pe antier
lipsa evalurii sau evaluare necorespunztoare a riscurilor asociate transportului pe antier
desprire necorespunztoare a cilor de acces pentru pietoni de cele pentru vehicule;
instruirea oferilor;
borduri de protecie necorespunztoare pentru prevenirea trecerii vehiculelor peste acestea;
lipsa structurilor de protecie mpotriva rostogolirii (ROPS)/ structuri de protecie mpotriva
cderii obiectelor (FOPS)/asigurarea oferilor;
meninerea neadecvat a vehiculelor;
precauii insuficiente pentru vehiculele care lucreaz n apropierea liniilor de nalt tensiune
;

suprafa necorespunztor pregtit pentru susinerea micrii macaralelor, platformelor
mobile, instalaiilor electrice
Controlul adecvat al riscurilor aprute n cadrul transportului la locul de munc, n special
riscurile aprute n micarea vehiculelor, depinde de persoanele responsabile s stabileasc i s
menin controlul problemelor care pot duce la accidente, n general grupate n trei categorii:
antiere sigure, vehicule sigure i oferi n siguran.
antiere sigure: Riscul dirijrii traficului identificat i prevzut n Planul de securitate i
Sntate. Existena Planului de dirijare a traficului, a rutelor bine definite libere de obstacole.
Accesul pe cile de circulaie potrivite pentru amplasarea antierelor ca de ex. absena gropilor
mari, pantelor abrupte, marginilor deschise, colurilor fr vizibilitate, etc. Ci de circulaie cu sens
unic, i separarea efectiv a pietonilor. Reducerea riscului de mers cu spatele al vehiculului.
Folosirea de mbrcminte cu vizibilitate mare; EIP.

22
Vehicule sigure: Selectarea unei locaii potrivite pentru antier, care s aib n vedere:
vehicule de teren accidentat, protecie mpotriva rostogolirii, maini/instalaii a cror dimensiune s
permit rotaia la 360
o
n siguran. ntreinerea direciei, frnelor, cauciucurilor i sistemelor de
semnalizare luminoas. Dispozitive corespunztoare de ajutor pentru mersul cu spatele al
vehiculului acolo unde este cazul.
oferi n siguran: Toi operatorii de vehicule sunt competeni i instruii n conformitate
cu legislaia n vigoare. S existe un sistem de verificare. Supervizarea oferilor include instructajul
la locul de munc, planul de dirijare a traficului i folosirea centurilor de siguran. Performanele
oferului trebuie verificate prin supravegherea atent i supervizarea practicilor de lucru.
Neglijarea vreunuia dintre aceste controale poate duce la un accident sau deces, chiar dac
cea mai mare parte ale altor aspecte ale controlului transportului la locul de munc sunt respectate;
chiar i cel mai bun ofer n cel mai bine organizat loc de munc este expus la accidente grave dac
frnele vehiculului cedeaz din cauza lipsei ntreinerii periodice. n mod similar, chiar dac un loc
de munc este bine planificat i organizat, vehiculele sunt selectate i meninute n mod
corespunztor i oferii primesc instruire adecvat, dac practicile la locul de munc nu sunt
supervizate i monitorizate este posibil s se dezvolte practici greite.
Pe parcursul vizitelor, inspectorii de munc trebuie s ia n considerare influena exercitat
de ctre persoana responsabil cu operaiile de transport din antier i, acolo unde este cazul, dac
acetia i-au ndeplinit atribuiile prevzute de directiva 92/57/EEC Directiva de antiere
temporare i mobile. Majoritatea aciunilor de implementare cad n responsabilitate Contractorului
Principal. Totui acolo unde inspectorii cred c sunt i ali responsabili care nu i-au ndeplinit
sarcinile, este necesar trimiterea napoi la proiectant, coordonatorul de securitate i sntate n
munc n stadiul de pregtire a proiectului i clieni.

CONTRACTORUL PRINCIPAL (sau coordonatorul de securitate i sntate din etapa de
implementare a proiectului)Acolo unde circulaia vehiculelor prezint riscuri importante, msurile
de reduce a acestora trebuie prevzute n Planul de securitate i sntate. Regulile antierului trebuie
s asigure separarea cilor de circulaie a pietonilor de cele ale vehiculelor i utilizarea n siguran
a vehiculelor. Planul trebuie s prevad deasemenea schimbul de informaii dintre contractori. Cnd
nu a putut fi eliminat mersul cu spatele al vehiculelor, evaluarea riscurilor cerut de directiva cadru
(Legea securitii i sntii n munc nr.319/2006) i orice alt metod vor defini sisteme sigure
de munc care s includ sisteme de munc n siguran, inclusiv dispozitive de ajutor pentru
mersul cu spatele al vehiculului. Contractorul principal trebuie s asigure c terenul unde
macaralele, instalaiile electrice, sunt folosite i manevrate este pregtit corespunztor.

BENEFICIARUL: n special n antierele n lucru, beneficiarii au nevoie s li se furnizeze
informaii asupra aspectelor necesare conducerii propriilor afaceri i ntreprindere care vor afecta
munca n antier ca de ex. cile de circulaie, vizibilitate, separare, orele de livrare etc.

PROIECTANT: Cerinele transportului trebuie s fie luate n considerare n timpul
procesului de proiectare, inclusiv locul de acces pe antier i vizibilitatea necesar oferilor,
mrimea materialelor folosite i modul lor de livrare, stabilirea etapelor de construcie pentru a
separa lucrtorii de majoritatea vehiculelor n micare i pentru a permite loc corespunztor pentru
cile de circulaie din jurul antierului.

COORDONATOR DE SECURITATE I SNTATE N ETAPA DE PREGTIRE A
PROIECTULUI: Orice risc important asociat cu traficul n antier trebuie s fie inclus n proiectul
de plan de securitate i sntate mpreun cu informaiile de la client care va nsoi documentaia
pentru licitaie.


23
LOCUL DE MUNC

1. Verificai dac planul cilor de circulaie este adecvat pentru vehicule i pentru
activitile lucrtorilor la locul de munc. Ex:

Pietonii sunt separai de vehicule pentru securitatea lor?
Exist treceri de pietoni adecvate pe cile de circulaie pentru vehicule?
Exist spaii de parcare adecvate pentru toate nevoile de parcare?
Este nevoie de introducere a sensului unic pe cile de circulaie ale vehiculelor din antier
pentru a reduce riscul de coliziune?

2. Verificai dac, cile de circulaie a vehiculelor sunt potrivite pentru tipul i
numrul de vehicule folosite. Ex:

Sunt cile de circulaie destul de largi?
Sunt ele bine construite, au suprafeele netede i solide?
Sunt ele eliberate de obstacole sau alte pericole?
Sunt ele bine ntreinute?

VEHICULE

3. Verificai dac vehiculele sunt sigure i potrivite pentru sarcinile pentru care
trebuie s fie folosite. De ex:

Au fost selectate vehicule i alte dispozitive pentru activitile desfurate?
Sunt toate echipamentele de importan major pentru securitate ca frnele, luminile
oglinzile i centurile de siguran aprovizionate de ctre fabricant la locul lor i n ordine?

Exist aprtoare pentru prile periculoase ale vehiculelor , ca de ex. arbori i lanuri de
transmisie?

Exist modaliti sigure de intrare i ieire din cabin i la alte pri unde este necesar
accesul?

Este nevoie ca oferul s fie protejat mpotriva vtmrii n eventualitatea rsturnrii i
cderii de obiecte?

4. Verificai dac vehiculele fac obiectul unor proceduri de ntreinere. De ex:
Efectueaz oferii o verificare naintea folosirii vehiculelor?
Exist un program de ntreinere preventiv periodic pentru fiecare vehicul, executat la
intervale de timp predeterminate sau n funcie de numrul de kilometri parcuri? Se
realizeaz o examinare general acolo unde este nevoie?

OFERII I ALI ANGAJAI

5. Verificai c procedurile de selecie i instruire asigur c oferii i ali angajai
sunt capabili s-i exercite activitile n siguran i cu responsabilitate. De ex:

Este experiena anterioar a oferilor verificat, sunt ei testai pentru a se asigura c sunt
competeni?

Este prevzut n instruire cum trebuie executat sarcina de munc i informaii
referitoare la pericole specifice, vitez limit, parcare adecvat i zonele cu ncrcturi?

6. Verificai activitile desfurate de oferi i ali lucrtori cnd i realizeaz
sarcinile de munc. De ex:

oferii conduc cu grij? De ex: folosesc rutele corecte, conduc ntre limitele de vitez i
respect orice alte reguli ale antierului?

Parcheaz ei n siguran i n locuri sigure?

24
Folosesc angajaii procedurile de siguran n munc de ex. cnd ncarc/descarc,
asigurarea ncrcturilor, execut ntreinerea etc.?

oferii i ali angajai sunt interesai s-i termine sarcinile n timp, sau exist un risc de
accidentarea cauzat de oboseala rezultat din orele de munc numeroase?

Fac managerii schimbri de rutin i investigheaz practicile nesigure cu care s-ar putea
confrunta? Dau ei un bun exemplu respectnd instruciunile pentru separarea cilor de
circulaie pentru vehicule i pietoni i prin purtarea atunci cnd este necesar a accesoriilor
cu nalt vizibilitate?

7. Verificai dac nivelul de control/supervizare este cel potrivit. De ex:
Supraveghetorii, oferii i ali angajai, incluznd contractorii i oferii vizitatori sunt
contieni de regulile de pe antiere i de meninerea n siguran a locurilor de munc i a
practicilor de munc?

Fiecare dintre cei aflai la locul de munc este supervizat i considerat rspunztor pentru
sarcinile sale i exist un sistem clar de penalizri care sunt aplicate atunci cnd angajaii,
contractorii etc. nu respect legislaia n vigoare?

Exist pai clari fcui pentru a identifica comportamente nesigure a oferilor vehiculelor
de pe antier, a vehiculelor care viziteaz antierele i pietoni, i pentru a investiga
motivele care se ascund sub acestea i pentru a corecta practicile nesigure?Au fost
nominalizate persoane pentru identificarea, investigarea i corectarea practicilor nesigure?

ACTIVITILE VEHICULELOR

8. Verificai c nevoia de efectuat manevre de mers cu spatele este redus la minim
i atunci unde aceste manevre sunt necesare ele se fac n siguran i n zone sigure

Este nevoie de un sens unic al cilor de circulaie pentru a reduce nevoia de efectuare a
manevrelor de mers cu spatele?

Pot fi excluse persoanele neautorizate din zonele n care mersul cu spatele se efectueaz
n mod obinuit?

Este nevoie de a identifica i marca n mod clar zonele de mers cu spatele pentru a fi uor
recunoscute de oferi i pietoni?

Este nevoie de o persoan care s dirijeze mersul cu spatele al vehiculului? Poate fi
aceasta fcut n siguran?

Exist oglinzi retrovizoare i laterale montate pe vehicule pentru a asigura o vizibilitate
optim de jur mprejur?

Este necesar prezena unui sistem video de supraveghere n spatele vehiculului pentru a
reduce unghiurile moarte n timpul mersului cu spatele?

Au vehiculele sistem de avertizare pentru mersul cu spatele?

9. Verificai dac operaiile de ncrcare i descrcare sunt fcute n siguran. De ex.
Sunt activitile de ncrcare descrcare fcute folosind sisteme de munc pe sol care este
drept, solid i fr gropi?

Sunt vehiculele nfrnate i/sau stabilizate pentru a preveni micrile nesigure pe
parcursul operaiilor de ncrcare sau descrcare?

Sunt ncrcrile/descrcrile fcute pe ct posibil astfel nct ncrctura s fie distribuit
uniform pe vehicule pentru a evita instabilitate acestuia?

Sunt verificri fcute ca s asigure c ncrcturile sunt n siguran i aranjate astfel nct
s nu alunece de ex atunci cnd oferul frneaz brusc sau vehiculul se afl ntr-o pant?

Exist o situaie n care cnd cineva merge ctre vehicul sau ncrctur se expune
riscului de cdere ? Dac da este posibil s se elimine necesitatea acestei situaii? Dac
este inevitabil, ce precauii trebuie luate pentru a reduce riscul de cdere?


25
10. Verificai c operaiile de basculare sunt executate n siguran. De exemplu:
Fac oferii vizitatori un raport managerului de antier pentru oricare instruciune relevant
de dinaintea nceperii operaiilor de basculare?

Sunt persoanele neautorizate excluse din zona unde se efectueaz bascularea?
Sunt operaiile de basculare executate pe teren care este la nivel i stabil i n locaii libere
de pericole extreme cum ar fi liniile de nalt tensiune, conducte etc.?

Acolo unde antierele nu au un nivel stabil, sunt suprafeele unde se execut operaiile de
basculare sigure pentru vehicule, de ex compacte i fr pante foarte nclinate?

Este nevoie de dispozitive de blocare a roilor de dimensiune corespunztoare (saboi de
frnare, pene) acolo unde vehiculele trebuie s mearg cu spatele naintea basculrii?

Verific oferii dac ncrctura lor este uniform distribuit pe vehicul nainte de
nceperea operaiilor de basculare?

Se asigur ntotdeauna oferii i nu conduc mai mult de civa metri nainte de a fi siguri
c bascula este complet goal?


26
ANEXA 2
Grafice pentru Rezultatele cantitative pentru Statele Membre
Figura 17 Stabilirea coordonatorilor pe antierele din Statele Membre

Figura 18 Planul de securitate i sntate pe antierele din Statele Membre


27
Figura 19 Notificare prealabil dat de Statele Membre pentru antiere

Figura 20 Identificarea riscurilor care implic, cderi de la nlime n Statele Membre, pe
antiere


28
Figura 21 Alegerea, utilizarea i ntreinerea echipamentului n Statele Membre, pe antiere

Figura 22 - Planificare de securitate n ceea ce privete cderea/ridicarea de obiecte n Statele
Membre, n antiere


29
Figura 23 Operare n securitate n ceea ce privete cderea/ridicarea de obiecte n Statele
Membre, n antiere

Figura 24 Echipamente, maini i msuri de securitate n ceea ce privete cderea/ridicarea de
obiecte n Statele Membre, n antiere


30
Figura 25 - antiere sigure n ceea ce privete transportul la locul de munc n Statele Membre, n
antiere

Figura 26 - Vehicule sigure n ceea ce privete transportul la locul de munc n Statele Membre, n
antiere


31
Figura 27 - Securitatea oferilor n ceea ce privete transportul la locul de munc n Statele
Membre, n antiere


32
ANEXA 3
Tabelul celor Unsprezece - Un ajutor pentru formularea de politici cu grad ridicat de
conformitate

Aceasta este o ediie special a Tabelului celor Unsprezece pentru ntrunirea Consiliului
Minitrilor Justiiei i ai Internelor, la 2-3 decembrie n Haga. Dac avei ntrebri n legtur cu
instrumentul sau comentarii asupra lui, v rugm s contactai Centrul de Expertiz a Implementrii
Legislaiei din cadrul Ministerului Justiiei. Centrul de Expertiz urmrete mbuntirea calitii
actului de control al implementrii legislaiei, utiliznd Tabelul celor Unsprezece ca principal
sprijin n analizarea atitudinii referitoare la realizarea conformitii. Tabelul a fost elaborat de Dr.
D. Ruimschotel pentru Ministerul Justiiei i n colaborare cu acesta.
Ne intereseaz opiniile dumneavoastr i am aprecia dac ni le-ai aduce la cunotin.

Ministerul Justiiei
Law Enforcement Expertise Centre
PO Box 20301
2500 EH The Hague
The Netherlands
Telefon: +31 70 370 66 44
Fax: +31 70 370 79 59
E-mail: ERh@minjus.nl
Web site: www.justitie.nl/themas/rechtshandhaving

Cuvnt nainte

Politicile sunt elaborate cu rolul de a aduce schimbri n societate. Multe dintre ele se refer
la impunerea de standarde de conduit publicului, mediului de afaceri i altor organizaii.
Eficacitatea direciilor politice depinde de atitudinea acestor grupuri referitoare la conformitate cu
legislaia. Un punct important aici este gradul pn la care aplicarea legislaiei este spontan,
respectiv c nu este influenat de supervizarea i de controlul de ctre autoriti: conformitatea
spontan determin efortul necesar pentru aciunea de control i efortul implicit asupra sistemului
judiciar. Un numr de variabile comportamentale determin faptul c o nou politic se poate baza
sau nu pe conformitatea spontan cu legislaia sau trebuie susinut prin aciuni de control. Aceste
variabile de conformitate sau dimensiuni sunt definite n Tabelul celor Unsprezece ca un ajutor n
formularea politicilor cu un grad ridicat de conformitate.
Tabelul celor Unsprezece a fost creat pe la mijlocul anilor 90, i de atunci a devenit un
concept familiar i un instrument foarte utilizat n administraia central olandez. El este actualizat
periodic pentru a reflecta cele mai recente cunotine teoretice i experiena acumulat. Puterea
acestui instrument const n nelegerea faptului c el arat care sunt factorii de succes i de eec n
liniile politice i n legislaie.
El precizeaz cauzele neconformitii i astfel prezint un ghid menit s duc la
mbuntirea conformitii i, mai departe, la ndeplinirea obiectivelor politicilor. Tabelul
faciliteaz estimarea unui posibil grad de conformitate spontan cu legislaia i, pornind de la
aceasta, efortul necesar de control.
Aceast brour prezint pe scurt dimensiunile Tabelului celor Unsprezece i aplicaiile
acestuia n dezvoltarea de politici, elaborarea de legi, administrare i punere n aplicare. Pentru a fi
mai uor de utilizat i pentru a-l aplica, Tabelul este acum disponibil i n format digital. El conine
nu numai lista de verificare, ci i un test calitativ al factorului de conformitate, precum i o estimare
cantitativ a conformitii. Intenia noastr este de a lansa n 2005 varianta englez a Tabelului celor
Unsprezece pe Internet (www.justitie.nl/themas/rechtshandhaving).


33
Instruciuni de utilizare a Tabelului celor Unsprezece

Lista de verificare din aceast brour este utilizat n primul rnd pentru verificarea
proiectelor legislative sau a politicilor propuse pentru factorul de conformitate i control al
conformitii. Putei aplica Tabelul celor Unsprezece n diferite puncte din procesul de elaborare a
politicilor (proiectare, formulare, administrare i implementare). Este, de obicei, cazul n care cu ct
mai devreme sunt detectai factorii de eec, cu att acetia vor fi mai uor de remediat. Tabelul
poate fi, deasemenea, utilizat i dup faza de concepie, ns, de exemplu, ca instrument pentru
estimarea capacitii necesare pentru punerea n aplicare, stabilind ce activitate va fi necesar n
educaia public sau hotrnd dac se impun msuri de flancare. n ultimii ani, Tabelul s-a dovedit a
fi util i ca instrument post-evaluare.
Complexitatea analizei Tabelului celor Unsprezece i timpul necesar efecturii acesteia sunt
flexibile i msurabile i vor varia n funcie de scopul proiectului. Utilizatorul poate parcurge lista
de verificare la biroul su, sau se aeaz mpreun cu civa colegi i rspunde la ntrebri, n mai
puin de o jumtate de zi. n cazul unor politici vaste/cuprinztoare i complexe, se recomand un
schimb de idei cu cei responsabili cu administrarea i controlul conformitii i, dac este posibil, cu
grupul int. Acest lucru necesit o organizare mai ampl i plaseaz solicitri mai mari asupra unor
aspecte, cum ar fi raportarea. Lista de verificare prezentat n seciunea urmtoare. Cnd parcurgei
lista, este bine s avei tot timpul n vedere un grup int specific, omogen, i o regul de baz
adecvat standardul de conduit care reprezint obiectivul politicii. De exemplu: grupul int =
pietoni, regula de baz = pietonii pot traversa strada numai dac semaforul pentru pietoni indic
verde.

Lista de verificare a Tabelului celor Unsprezece

DIMENSIUNILE CONFORMITII SPONTANE CU LEGISLAIA

T1 Cunoaterea regulilor
Contientizarea i claritatea regulilor i reglementrilor n rndul membrilor grupului int
a. Contientizare
_ Sunt cunoscute regulile de ctre grupul int?
_ Sunt depuse eforturi reduse de Grupul int pentru a-i face o prere despre reguli?
_ Membrii grupului int nu consider reglementrile ca fiind prea elaborate?
b. Claritate
_ Sunt regulile formulate astfel nct grupul int s le poat nelege uor?
_ Este grupul int ntr-adevr capabil s neleag regulile?
_ Grupului int i este suficient de clar la ce se aplic regulile?
_ Grupului int i este clar ce regul se aplic?

T2 Costuri i beneficii
Avantajele i dezavantajele palpabile/nepalpabile privind nclcarea unei reguli sau conformitatea
cu aceasta, exprimate n timp, bani i efort
a. Financiar/economic
_ Potrivit grupului int, conformitatea cu regulile cost relativ puin timp, puini bani sau puin
efort?
_ Crede grupul int c nclcarea regulilor le-ar putea aduce puine avantaje sau niciunul n materie
de timp, bani sau efort?
_ Crede grupul int c nclcarea regulilor le-ar putea aduce dezavantaje?
_ Crede grupul int c punerea n conformitate cu regulile le-ar putea aduce avantaje?
b. Nepalpabil
_ Potrivit grupului int, conformitatea cu regulile aduce avantaje de ordin emoional, social sau
care in de serviciu?

34
_ Potrivit grupului int, nclcarea regulilor aduce dezavantaje de ordin emoional, social sau care
in de serviciu?

T3 Grad de acceptare
Gradul pn la care grupul int consider politica i regulile ca fiind acceptabile
a. Acceptarea obiectivului propus de politic
_ Grupul int consider rezonabil linia/direcia politic (i principiile care stau la baza acesteia)?
_ Grupul int simte c mprtete responsabilitatea implementrii politicii?
b. Acceptarea efectelor liniei politice
_ Grupul int consider ca acceptabil modul n care obiectivul politicii este pus n aplicare?
_ Grupul int consider acceptabile regulile care decurg din aceast politic?

T4 Respectul fa de autoritate al grupului int
Ct de mult este dispus grupul int s respecte autoritatea oficial
a. Autoritate oficial
_ Grupul int respect n general regulile?
_ Grupul int manifest, n general, respect fa de autoritate?
_ Grupul int respect verdictul celor responsabili cu punerea n aplicare a regulilor?
b. Autoritate concurent
_ Valorile proprii ale grupului int sunt n conformitate cu regulile?

T5 Controlul neoficial (controlul social)
Riscul (estimat de grupul int) de consecine pozitive sau negative ale comportamentului, altele
dect cele estimate de autoriti.
a. Control social
_ Grupul int are sentimentul c orice contravenie ar fi observat n scurt timp de ctre
comunitate?
_ Comunitatea grupului int dezaprob, n general, astfel de contravenii?
_ Dac da, comunitatea ncearc s corecteze acest comportament ntr-un fel sau altul?
_ Are aceast sanciune social vreun impact asupra grupului int?
b. Supervizare orizontal
_ Exist supervizare orizontal, de ex. audit financiar, coduri de disciplin, auditare pentru
certificare?
_ Aceast supervizare orizontal contribuie la o mai bun conformitate cu regulile n discuie?
_ Grupul int vede aceast supervizare orizontal ca fiind o form adiional de control?
_ Are aceast supervizare orizontal un impact asupra grupului int?

DIMENSIUNILE ACIUNII DE CONTROL

T6 Riscul raportrii
_ Riscul, estimat de grupul int, ca o contravenie detectat de altcineva dect de autoriti s fie
raportat autoritilor
_ Potrivit grupului int, este comunitatea nclinat, n general, s raporteze autoritilor
contraveniile detectate?
_ Potrivit grupului int, cei care exercit supervizarea orizontal sunt n general nclinai s
raporteze autoritilor contraveniile detectate?
_ Grupul int este de prere c oamenii tiu, n general, crui department din conducere s i
raporteze contraveniile detectate?

T7 Riscul controlului
Riscul, estimat de grupul int, de a fi controlat de ctre autoriti pentru posibile contravenii
a. Controlul documentelor

35
_ Exist un risc obiectiv major de controale ale documentelor?
_ Grupul int crede c exist un risc major de control al documentelor?
b. Controale fizice (pe teren)
_ Exist un risc obiectiv major de control fizic?
_ Grupul int crede c exist un risc major de control fizic?

T8 Riscul detectrii
Riscul, estimat de grupul int, ca o contravenie s fie detectat n cazul n care autoritile
efectueaz controale
a. n cazul controlului documentelor
_ Se verific toate datele ntr-un control al documentelor?
_ Le este uor inspectorilor s detecteze contravenii?
_ Documentele sunt dificil de falsificat?
_ Exist un risc obiectiv major de detectare ntr-un control al documentelor?
_ Grupul int este de prere c exist un risc major de detectare ntr-un control al documentelor?
b. n cazul inspeciilor fizice (pe teren)
_ Se verific totul ntr-un control fizic?
_ Le este uor inspectorilor s detecteze contravenii?
_ Contraveniile sunt limitate la un loc anume sau/i la un anumit interval de timp?
_ Este tehnologia de control folosit suficient de sofisticat?
_ Exist un risc obiectiv major de detectare ntr-un control fizic?
_ Grupul int este de prere c exist un risc major de detectare/depistare ntr-un control fizic?

T9 Selectivitate
Riscul, perceput ca fiind crescut, de control i detectare a unei contravenii ca urmare a selectrii
ntreprinderilor comerciale/firmelor, persoanelor, aciunilor sau a domeniilor ce urmeaz a fi
controlate
_ Contravenienii au impresia c ei sunt ntotdeauna controlai mai des dect cei care se
conformeaz regulilor?
_ n cadrul controalelor prin selecie sunt depistai mai muli contravenieni, comparativ vorbind,
dect n cadrul celor neselective?
_ Grupul int este de prere c autoritatea de control este capabil s separe grul de neghin?

T10 Riscul sanciunii
Riscul, estimat de grupul int, de sancionare n cazul depistrii unei contravenii n timpul
controlului
_ Exist un risc obiectiv major ca o sanciune s fie impus odat ce a fost depistat o contravenie?
_ Potrivit grupului int, o contravenie este uor de demonstrat?
_ Grupul int apreciaz c riscul unei sanciuni ca rezultat al unei contravenii depistate este
ridicat?

T11 Severitatea sanciunii
Severitatea i tipul de sanciune asociat contraveniei i dezavantaje suplimentare ale faptului de a fi
sancionat
a. Severitatea sanciunii
_ Grupul int tie cu ce sanciune se confrunt n cazul unei contravenii?
_ O consider ca fiind sever?
_ Sanciunea este impus rapid (urmrire rapid)?
_ Impunerea unei sanciuni are vreun dezavantaj palpabil/impalpabil suplimentar pentru persoana n
cauz?
b. Vtmarea reputaiei ca urmare a sancionrii
_ Grupul int are ceva mpotriv dac se face cunoscut faptul c a fost impus o sanciune?

36
Domenii de mbuntire a conformitii cu politicile

ntrebrile din lista de verificare la care s-a rspuns cu NU necesit o atenie special n
monitorizare, deoarece ar putea fi puncte slabe din punctul de vedere al conformitii. n cazul n
care se identific ntr-adevr puncte slabe, pot fi cutate soluii n cadrul acestor dimensiuni.
Aceast seciune ofer nite aspecte care trebuie luate n considerare i domenii de mbuntire
pentru fiecare dimensiune.

1. Cunoaterea regulilor
Buna cunoatere a regulilor n unele cazuri merge mn n mn cu o mai bun cunoatere a
modalitilor de comitere a fraudei sau a evitrii regulilor (cf. reguli referitoare la subvenii i taxe).
Domenii de mbuntire: educaie public prin canalele generale de informare n mas (ziare,
reviste, radio, televiziune i Internet) sau, n cazul unui grup int clar definit, media specializate
(publicaii profesionale, pagini de Internet specializate), sau sftuire/recomandare, probabil
furnizat prin intermediul unui grup cu interes special. O alt posibilitate o reprezint cursurile de
formare. Meninerea unui nivel ct mai simplu posibil al politicilor i al reglementrilor poate,
deasemenea, ajuta la mbuntirea conformitii, n cazul n care, de exemplu, acestea conin ct
mai puine portie de scpare.

2. Costuri i beneficii
Acest factor acoper toate costurile economice, financiare i impalpabile i beneficiile
asociate situaiei de conformitate/neconformitate, care pot fi exprimate n timp, bani i efort.
Costurile sau dezavantajele care rezult n urma controalelor, a investigaiilor i a sanciunilor,
deopotriv palpabile i impalpabile, nu sunt incluse n aceast dimensiune. Domeniile de
mbuntire: reglementri privind subveniile, taxele speciale, sau preul pot ncuraja
conformitatea. Alte posibiliti sunt publicarea de liste negre (liste ale organizaiilor care nu
respect regulile), certificarea i certificate de bun conduit.

3. Grad de acceptare
Sprijinul pentru o nou politic n domeniu poate fi crescut prin implicarea, n faza primar
a procesului de dezvoltare de politici, a grupului int, a organismului de administrare i a ageniilor
de implementare/punere n aplicare (un proces interactiv de elaborare a politicilor). Grupul int va
fi mai nclinat s se conformeze unei politici la care el nsui a contribuit. Luai n considerare acest
lucru atunci cnd concepei politicile. Un alt factor n acceptarea politicilor poate fi imaginea pe
care o are organismul de administrare n rndul membrilor grupului int. Domenii de mbuntire:
implicai grupurile speciale de interes i membrii influeni ai grupului int, organismul de
administrare i autoritile de control atunci cnd concepei politica respectiv. Acordai grupului
int o parte din responsabilitatea pentru succesul politicii prin auto-reglementare.

4. Respect fa de autoritate
Regulile care sunt n conflict cu ateptrile i/sau opiniile grupului int privind autoritile
vor fi aproape sigur nclcate. Domenii de mbuntire: aceast dimensiune este foarte greu de
influenat. Educaia joac un rol major, iar educaia formal poate uneori avea un efect benefic
asupra conformitii.

5. Control neoficial
Uneori, controlul informal i sanciunile vor avea mai mult greutate pentru un grup int
dect controlul oficial i sanciunile. Poate exista, deasemenea, cazul n care contraveniile sunt
recompensate de comunitate, iar conformitatea este penalizat ceea ce nseamn opusul a ceea ce
urmrete s ating o politic. Verificai ntotdeauna dac un control informal va avea un efect
pozitiv sau negativ asupra conformitii cu politica respectiv. Domeniile de mbuntire: educaia
public al comunitii din care face parte grupul int, astfel nct ei s poat identifica mai bine

37
contraveniile. ncurajarea auto-reglementrii, certificarea i confirmri de aprobare venite din
partea organizaiei sindicale.

6. Riscul raportrii
Acesta se refer la raportarea contraveniilor ctre autoritile de control. Domenii de
mbuntire: punerea la punct a unor linii telefonice directe de raportare i n general mbuntirea
accesului la autoritile de control.

7. Riscul de inspecie/control
Acesta se refer la riscul perceput de control. Domeniile de mbuntire: n cazul n care
riscul obiectiv de control este mai mare dect riscul subiectiv de control (grupul int crede c riscul
de a fi controlat este mai mic dect riscul efectiv de control), este de neles c trebuie s se fac
publicitate informaiei privind riscurile de control. Riscul de control poate fi crescut prin asigurarea
unei capaciti mai mari de control, permind astfel organizarea de mai multe controale. n ultimul
rnd, pot fi crescute puterile de control, caz n care este recomandabil s se comunice aceasta
grupului int.

8. Riscul detectrii
Acesta se refer la riscul perceput de depistare. Domenii de mbuntire: n cazul n care o
nou politic conduce la o presiune mai mare asupra capacitii de control al aplicrii, vor trebui
asigurate fonduri suplimentare (ex.: pentru mai mult personal i mai multe cursuri de formare). Alte
posibiliti sunt acordarea de puteri suplimentare, compararea i schimbul de date, precum i
utilizarea de unor metode de investigaie combinate (controale ale documentelor i controale fizice
(pe teren). nc o dat, aici trebuie s furnizai informaii cu privire la riscul ridicat de depistare.

9. Selectivitate
Acesta se refer la riscul perceput de control i depistare n cazul unei contravenii. Domenii
de mbuntire: gsii care dintre membrii grupului int se confrunt cu un risc ridicat de
contravenie, astfel nct munca de investigare s se concentreze asupra lor.

10. Riscul sanciunii
Acesta se refer la riscul perceput de sancionare. Raportri de cazuri n care reclamantul
public a renunat la reclamaie, iar cei arestai au fost eliberai ca urmare a lipsei de capacitate de
ncarcerare poate provoca piedici politicii respective. Identificai care sunt greutile care apas
asupra procuraturii, a sistemului judiciar i a celui penitenciar. Dac acestea sunt prea mari, vor fi
numeroase cazurile n care se va renuna la acuzaii, iar cei pui sub acuzare vor fi eliberai.
Domenii de mbuntire: n cazul n care o nou politic are drept consecine o povar i mai mare
asupra sistemului judiciar i a celui penitenciar, pentru a rezolva situaia, vor trebui alocate mai
multe fonduri. Asigurai-v c autoritile de investigare, serviciul public de acuzare/reclamare i
autoritile publice acord prioritate noii politici.

11. Severitatea sanciunii
O anumit sanciune va cntri mai greu pentru un contravenient potenial dect pentru
altul. Identificai cum apreciaz grupul int severitatea sanciunii i dac exist dezavantaje n plus
care intervin odat cu impunerea sanciunii (ex.: pierderea ctigurilor). Domenii de mbuntire:
creterea sanciunii, o amend mai mare sau o perioad mai scurt nainte de executarea termenului
de ispire a pedepsei. O sanciune are un efect mai mare dac este impus mai curnd (urmrire
rapid) dect mai trziu.


38
ANEXA 4

DECLARAIA DE LA BILBAO

S construim n siguran

ntlnirea european privind securitatea n construcii

22 noiembrie 2004

Introducere:
Construciile reprezint unul dintre cele mai mari sectoare din Europa. Din pcate, acest
domeniu nregistreaz ns i cele mai multe probleme de securitate i sntate n munc. Costurile
umane i financiare pentru societate i industrie sunt imense. Dei s-a nregistrat un progres
semnificativ n ceea ce privete mbuntirea standardelor n industrie, mai sunt nc multe de
fcut.
Strategia UE privind securitatea i sntatea n munc pentru 2002-2006 cere s se depun
eforturi pentru o reducere continu i susinut a accidentelor de munc i mbolnvirilor
profesionale din sectorul construciilor, dat fiind faptul c este unul dintre sectoarele cu cele mai
mari riscuri. Aceste eforturi trebuie depuse de ctre toi actorii implicai n activitile din acest
sector.
Tocmai de aceea, Sptmna European de Securitate i Sntate n Munc din anul 2004 s-
a concentrat pe domeniul construciilor. A fost iniiat astfel campania derulat de Agenia
European de Securitate i Sntate n Munc n strns colaborare cu reeaua de puncte focale din
31 de ri i cu partenerii sociali europeni, pentru a ajuta toi actorii implicai s neleag c au
capacitatea de a realiza un mediu de munc mai sigur, mai sntos i mai productiv.
Pe data de 22 noiembrie a avut loc ntlnirea european privind securitatea n construcii
la Bilbao care a reunit reprezentani din industrie, din ntreaga Europ. ntlnirea a stabilit c mai
sunt multe eforturi de fcut pentru toi partenerii pentru a scdea numrul de accidente i a
intensifica activitatea de prevenire a mbolnvirilor profesionale.
Standarde de securitate i sntate n munc viabile pot fi asigurate atunci cnd au fost
ndeplinite standarde de nalt calitate. Campania S construim n siguran este axat pe calitate
i scopul central este urmrirea cldirilor de mari dimensiuni i a proiectelor de inginerie civil.
Deasemenea, se admite c un factor cheie n derularea acesteia este cooperarea ntre parteneri
competeni din construcii.
ntlnirea european privind securitatea n construcii cheam toi factorii implicai n
sectorul construcii s-i asume obligaia de a aciona ferm pentru mbuntiri permanente care sunt
cerute de strategia UE de securitate i sntate n munc, mai ales prin aplicarea n totalitate i
efectiv a legislaiei naionale care transpune Directiva 92/57/CEE.
Solicitarea de aciune
Achiziii construirea n securitate
Problemele de securitate i sntate fac parte integrant din procesul proiectului de
construcie. Acestea nu se limiteaz doar la faza de construcie a proiectului dar au loc pe tot
parcursul proiectului: proiectare, construire, ntreinere i demolare. Multe probleme de securitate i
sntate ntlnite n timpul construirii i operrii pot fi evitate asigurndu-ne c o atenie cuvenit
este acordat acestor probleme n timpul procesului de proiectare i achiziii. Proiectele care sunt
bine planificate, proiectate i realizate de proiectani competeni i bine instruii i de contractani,
nu sunt numai n mod inerent mai sigure dar ofer beneficiarului i posibilitatea de a obine valoare
adugat pentru banii investii.

39
Directiva 2004/18/CE din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de acordare a
contractelor de lucrri publice, de achiziii publice i de servicii publice, prevede n articolul 27, c
autoritile contractante pot s cear confirmare ofertanilor c i-au respectat obligaiile lor privind
prevederile n vigoare referitoare la protecia angajrii i condiiile de lucru n statele membre.
Aceast prevedere ar trebui folosit pentru a asigura c cerinele de securitate i sntate
impuse de directivele de securitate i sntate n munc, n special de Directiva Cadru 89/391/CEE,
Directiva Echipamentului de munc 89/655/CEE (amendat de Directivele 95/63/CE i
2001/45/CEE) i de Directiva antiere temporare sau mobile 92/57/CEE sunt aplicate. n particular,
aceste cerine vor fi luate n considerare n faza de pregtire a proiectului, aa cum e cerut de
Directiva 92/57/CEE.
Aceast declaraie ntmpin iniiativele deja luate de unele State Membre, cum ar fi
ghidurile privind achiziiile publice din Marea Britanie. Aceasta ofer sprijin deplin planului pentru
anul 2005 elaborat de Direcia General pentru Ocupare i Afaceri Sociale al Comisiei pentru a
integra standarde bune de securitate i sntate n domeniul achiziiilor publice, incluznd proiectele
de construcii din fonduri publice. n acest context, aceast declaraie ntmpin deasemenea,
pregtirea ghidurilor practice de securitate i sntate n achiziii. Aceast declaraie recunoate c
investiia n securitate i sntate printr-o bugetare sistematic de-a lungul tuturor fazelor
proiectelor mbuntete afacerea.
Punerea n aplicare mbuntirea conformitii
Prevenirea este un principiu care guverneaz legislaia de securitate i sntate n munc n
UE. Aceast legislaie nu asigur numai protecie pentru lucrtori dar i nivelul la care se desfoar
afacerile care opereaz pe piaa european. Autoritile de control din toate statele membre
monitorizeaz respectarea prevederilor legale.
Comitetul nalilor Funcionari ai Inspeciilor Muncii (SLIC) a derulat n 2003 Campania
European de Inspecie n Sectorul Construcii. Rezultatele au indicat un nivel ridicat de
neconformitate cu legislaia i diferene de aplicare a legislaiei ntre Statele Membre. Incidena
accidentelor i mbolnvirilor profesionale n sectorul construcii i nivelul de neconformitate cu
legislaia identificat de Campania SLIC nu este ntmpltor.
Aceast declaraie cheam Statele Membre s asigure aplicarea efectiv a legislaiei de
securitate i sntate n munc pentru sectorul construcii. n primul caz, ar trebui urmate
recomandrile Grupului de Lucru SLIC pentru sectorul construcii din cadrul campaniei din 2003.
n particular, autoritile cu atribuii de control ar trebui s menin o atenie continu privind
securitatea i sntatea n sectorul construcii, n aa fel nct s fie utilizate metode i sisteme
eficiente n toate Statele Membre.
Linii directoare mprtirea bunelor practici de conformitate
Legislaia de securitate i sntate trebuie nsoit de linii directoare care pot ajuta la
explicarea modului n care reglementrile legale pot fi aplicate i s mprteasc n acelai timp
bune practici de aplicare a legislaiei. Acest lucru este important pentru multe ntreprinderi mici i
mijlocii din sectorul construcii.
Declaraia cheam Statele Membre s coopereze cu organizaiile partenerilor sociali pentru
elaborarea de linii directoare specifice care:
- s asigure implementarea efectiv a legislaiei
- s descrie bune practici n timpul etapei de pregtire a proiectului care s fie fcute
cunoscute, n special, clienii, proiectanii, contractorii si subcontractorii ct i
coordonatorii
- s asigure c orice linie directoare i informaie are n vedere nevoile speciale din
acest sector i este specific acestuia.
n plus, declaraia cheam Agenia European de Securitate i Sntate n Munc s sprijine
acest proces i s fac disponibile toate informaiile relevante privind bunele practici din domeniu.


40
Crearea unui mediu sigur i sntos de munc n sectorul construcii
Aceast declaraie cheam comunitatea din proiectare din Europa prin organizaiile sale
reprezentative cum ar fi Arhitecii Consiliului Europei (ACE), Consiliul European al Inginerilor din
Construcii (ECCE) i Federaia European a Asociaiilor de Consultan n Inginerie (EFCA) s
extind baza deja existent n acest domeniu i s maximizeze aspectele de securitate i sntate
din faza de proiectare care este parte integrant a procesului de construcie.
Totodat, declaraia cheam n special comunitatea din proiectare din Europa s proiecteze
riscurile acolo unde acest lucru este fezabil i s sublinieze orice riscuri reziduale din toate
proiectele n care este parte. ACE, ECCE i EFCA vor colabora cu organizaiile reprezentante ale
diferitelor sectoare din domeniul construciilor pentru a cuta i defini aciunile pe care comunitatea
din proiectare din Europa le poate lua n mod practic pentru a mbunti securitatea n antierele de
construcii, i va comunica aceast informaie Organizaiilor Membre.

mbuntirea performanelor din domeniul securitii i sntii prin
angajamentul partenerilor sociali
Dialogul social i acordurile privind mbuntirea securitii i sntii n munc sunt
instrumente cheie pentru asigurarea angajamentului dintre actorii cheie respectiv angajatori pe de o
parte (ex. antreprize de construcii de toate dimensiunile de la IMM-uri la grupuri mari, care
desfoar aciuni de construcii de cldiri i inginerie civil) i lucrtori, care sunt eseniale pentru
realizarea unor mbuntiri reale n securitatea i sntatea n munc.
Astfel, ntlnirea salut i sprijin aciunile care sunt incluse n Declaraia Comun a
Partenerilor Sociali din Sectorul de Construcii din Europa i Federaia European din Construcii
(FIEC) i Federaia European a Lucrtorilor din Construcii i din Industria Lemnului (EFBWW),
i n special cele care urmeaz:
Prioritile acordate prevenirii n domenii specifice, inclusiv utilizarea obiectivelor
reducerii riscurilor acolo unde este cazul
Aciuni extinse de formare
Cooperarea ntre partenerii sociali n antiere/proiecte
Msurarea performanei i raportarea

ntlnirea salut i sprijin deasemenea aciunile incluse n Carta Confederaiei
Constructorilor Europeni (EBC) care urmresc s mbunteasc mai departe securitatea i
sntatea n munc n antreprizele mici i mijlocii de construcii i pentru meteugari prin:
O mai bun informare a meteugarilor, a ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i a
angajatorilor privind obligaiile i responsabilitile legale referitoarea la securitate i
sntate. Organizaiile naionale ale EBC se angajeaz s creeze pe pagina lor de web o
seciune de securitate i sntate i s disemineze informaii de securitate i sntate
membrilor lor.
Crearea unei reele de experi de securitate i sntate n munc care s coopereze i
s schimbe experien i iniiative de bun practic.

Referitor la conferina Intervenia Efectiv i Dialogul Social privind Securitatea i
Sntatea n Munc (Amsterdam, 15-17 2004), preedinia olandez subliniaz importana
implementrii acestor aciuni.

Campania Constructii

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Campania Constructii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Campania European din Sectorul Construcii 2004

S-ar putea să vă placă și