Institutuii europene (Arhitectura instituional a

Uniunii)


Conf. univ. dr. Bogdan Iancu (Universitatea din Bucureti)
Sistemul politic al Uniunii Europene (I).
Arhitectura institutional.

I.1. Instituii
(Art. 13 TUE Lisabona: Instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European, Consiliul
European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca
Central European, Curtea de Conturi) Art. 13 (4) Parlamentul European, Consiliul i
Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor,
care exercit funcii consultative.

Parlamentul European
-debating parliament/working parliament
Art. 14 (2) (2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor
Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.
Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un
prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru
nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. 751/96 (acum
766/maximum Germania 99) Romnia acum 33, alegeri 2014 32.
mandat de cinci ani
a. atribuii elective (Preedintele Comisiei)
b. atribuii de control (control organizaional/structural, audieri, interpelri, moiune de
cenzur)
c. atribuii legislative (294 TFEU, amendamente, putere negativ)


I.1. Instituii

Consiliul (Consiliul de Minitri)
Consiliu
COREPER
Comitete i grupuri de lucru
Not: datorit filtrrii negocierilor prin aceast structur piramidal, pe tapetul
Consiliului ca atare nu ajung dect decizii n domenii cu un caracter pronunat
politic, puin negociabile.

Configuraii/Formaiuni ale Consiliului:
Afaceri Generale;
Afaceri Externe;
Afaceri Economice i Financiare;
Justiie i Afaceri Interne;
Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori;
Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu);
Transport, Telecomunicaii i Energie;
Agricultur i Pescuit;
Mediu;
Educaie, Tineret, Cultur i Sport.



I.1. Instituii
Art. 16 (6) TEU (LIS) Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor
formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete
aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului
European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile
strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
Modalitatea de luare a deciziilor: majoritatea calificat
Nisa
50 % din state (67% daca iniiativa nu aparine Comisiei)
74% din voturi (voturi ponderate, de exemplu Croaia are 7, Romnia 14, Germania 29,
Malta 3)
62% din populaie


Consiliul seamn n multe privine (procedur de decizie, componen, atribuii) cu
Bundesrat-ul german (Consiliul Federal al Germaniei): statele cu o populaie mai mic de
2.000.000 de locuitori au 3 voturi (minimul, Mecklenburg-Vorpommen, Hamburg,
Bremen), cele cu o populaie mai mare de 2.000.000 locuitori (Saxonia, Schleswig-
Holstein, Berlin, Brandenburg, Turingia, Renania-Palatinat) au 4 voturi, mai mare de
6.000.000 (Hesse) au 5 voturi, mai mare de 7.000.000 (Bavaria, Baden-Wuertemmberg,
Renania de Nord-Westfalia) au 6 voturi (maxim)

I.1. Instituii
Lisabona (sistemul n vigoare ncepnd cu 1 noiembrie 2014)
1. 55 % din state
2. 65 % din populaie

I.1. Instituii
Comisia
28 de comisari europeni, reducere a numrului de comisari (la 2/3 din
numrul statelor membre, incluznd Preedintele Comisiei i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i de politica de securitate)
prevzut pentru 1 noiembrie 2014
Art. 17 (1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum
i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia
supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a
Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele.
Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe
i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta
asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de
programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor
acorduri interinstituionale.
(5) Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a
angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care
prezint toate garaniile de independen.

I.1. Instituii

Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce
atingere articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu
accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau
agenie.

Modalitate de nvestire: Preedintele candidat propus de CE cu majoritate
calificat (innd cont de alegerile pentru PE) i ales de Parlament cu
majoritate absolut (dac primul candidat propus nu este ales cu majoritate
cerut, o nou propunere este fcut n termen de o lun)
-vot de aprobare ca organ collegial
-moiune de cenzur
I.1. Instituii
Consiliul European

Art. 15 ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu
exercit funcii legislative.
Menionat pentru prima oar n Actul Unic European, adoptat n 1987

Format din efii de stat sau guvern, ai Statelor Membre, din
preedintele su i Preedintele Comisiei. naltul Reprezentant pentru
afaceri externe i politica de securitate particip la lucrri.
Rolul actual al Consiliului European :
impuls politic general
iniierea unor revizuiri ale tratatelor institutive
coordonarea general a activitii Consiliului, datorit eecului
instituional al Consiliului Afaceri Generale

I.1. Instituii
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Tribunalul
General/Curtea de Justiie)

judectori numii de statele membre (cte un judector
pentru fiecare stat), mandate de ase ani care pot fi
rennoite (ca i cele ale avocailor generali)
Art. 19 Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n
conformitate cu tratatele
cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o
instituie ori de persoane fizice sau juridice;
cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti
naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau
la validitatea actelor adoptate de instituii;
n celelalte cazuri prevzute de tratate
I.1. Instituii
Rolul parlamentelor naionale
mecanism de alert precoce
procedurile de revizuire simplificate
Opoziie la msuri de apropiere (armonizare) privind dreptul familiei care au un impact
transfrontalier (Art. 81 TFEU: notificare a iniiativei Consiliului de a determina printr-o
decizie aspectele privind dreptul familiei, care au implicaii transfrontaliere i ar putea
face obiectul unor acte adoptate prin procedura legislativ ordinar; dac un parlament
naional se opune n termen de ase luni de la notificare, msura nu se adopt)

Art. 48 (6) Orice iniiativ luat de Consiliul European pe baza primului sau a celui de-al
doilea paragraf se transmite parlamentelor naionale. n cazul opoziiei unui parlament
naional, notificate n termen de ase luni de la aceast transmitere, decizia menionat
la primul sau la al doilea paragraf nu se adopt. n absena oricrei opoziii, Consiliul
European poate adopta respectiva decizie.

Problematica general a participrii parlamentelor naionale la balana de putere a
Uniunii
consensualism/majoritarianism
transparen decizional/negocieri pe baz de confidenialitate
agend diferit
I.2. Calificri conceptual-constituionale ale
arhitecturii instituionale a UE

1. Federalism executiv (Dann)

2. Autonomie administrativ supranaional (Giandomenico Majone, Peter
L. Lindseth)

3.Roman Herzog (1971) democraie formal/substanial, discrepane
ntre legitimitatea formal i legitimitatea social (cerine constituionale,
de exemplu n C. Germaniei, de convergen structural)

Grainne de Burca constituionalismul formal i constituionalismul real
Noiunea de echilibru instituional
Agenii/Comitologie /Agenii independente
Meroni c. naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului

4.Carol Harlow -Responsabilitate


I.2. Calificri conceptual-constituionale ale
arhitecturii instituionale a UE

Articolul 10
(1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative.
(2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European.
Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de
guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa
cetenilor lor.
(3) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai
deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean.
(4) Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea
voinei cetenilor Uniunii. RO C 83/20 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 30.3.2010

Articolul 11
(1) Instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitatea
de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale
Uniunii.
(2) Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu
societatea civil.
(3) n vederea asigurrii coerenei i a transparenei aciunilor Uniunii, Comisia European procedeaz la
ample consultri ale prilor interesate.
(4) La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state
membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n
vederea aplicrii tratatelor. Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative
sunt stabilite n conformitate cu articolul 24 primul paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene

I.2. Calificri conceptual-constituionale ale
arhitecturii instituionale a UE

Coliziuni conceptuale:
Germania, Decizia Lisabona a Tribunalului Federal Constituional German din 2009
PARS. 289-290
dd) Deficitul de autoritate public care exist la nivelul Uniunii prin comparaie cu cerinele i criteriile
constituionale privind democraia n interiorul statelor membre nu poate fi compensat prin alte
prevederi ale Tratatului de la Lisabona i, n aceast msur, nu poate fi justificat.

Uniunea European ncearc s compenseze federalizarea actual excesiv (die bestehende erhebliche
Ueberfoederalisierung) n special prin ntrirea drepturilor ceteneti i structurilor asociative care
tind la mrirea gradului de participativitate i transparen, ca i prin creterea rolului parlamentelor
naionale sau regionale. Tratatul de la Lisabona ntrete n special acele structuri de democraie
participativ legate de participarea procedural. n afara elementelor complementare de democraie
participativ, cum sunt normele care dau un drept de consultare cetenilor Uniunii si asociaiilor
reprezentative, Tratatul de la Lisabona instituie elemente de democraie direct i asociativ (Art.
11 TEU-LIS). Acestea includ dialogul instituiilor Uniunii cu asociaiile reprezentative i societatea
civil, precum i iniiativa ceteneasc. Iniiativa ceteneasc d posibilitatea de a invita Comisia s
iniieze o propunere legislativ pentru reglementarea unor chestiuni de natur politic. O atare
solicitare trebuie s ntruneasc un cvorum de un milion de ceteni ai Uniunii care provin dintr-un
numr semnificativ de state membre (Art. 11.4 TEU-LIS) Iniiativa ceteneasc nu poate privi dect
domenii de reglementare care intr n competena Comisiei UE iar procedura i condiiile de validitate
ale acesteia trebuiesc definite la nivelul legiferrii comunitare derivate printr-un regulament (Art. 24.1
TFEU). n acelai timp, iniiativa ceteneasc este considerat ca fiind o msur de promovare a
dezvoltrii unui spaiu public european, aa cum acesta a fost preconizat n Declaraia de la Laeken.

PROCESE DE LUARE A DECIZIEI I
MODELE DE FORMULARE A
POLITICILOR

Sistemul politic al Uniunii Europene (II).
Procese de luare a deciziei i modele de
formulare a politicilor
1. Procedura legislativ ordinar (codecizie)

Articolul 294
(ex-articolul 251 TCE)
(1) n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru
adoptarea unui act, se aplic procedura de mai jos.
(2) Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.
Prima lectur
(3) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului.
(4) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul
respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.
(5) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta
adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European.
(6) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la
adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul
European cu privire la poziia sa.
Procese de luare a deciziei i modele de
formulare a politicilor
A doua lectur
(7) n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:
(a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se
consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului;
(b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima
lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat;
(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din
prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz
cu privire la aceste modificri.
(8) n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului
European,
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
(a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
(b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele
Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase
sptmni.
(9) Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui
aviz negativ din partea Comisiei.

Procese de luare a deciziei i modele de formulare a
politicilor
Concilierea
(10) Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot
atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord
asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a
reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul
European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor
Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur.
(11) Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare
pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului.
(12) n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de
conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
A treia lectur
(13) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun,
Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la
aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect,
Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu
majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.
(14) Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute la prezentul articol sunt prelungite
cu cel mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a
Consiliului.

Procese de luare a deciziei i modele de
formulare a politicilor
2. Alternative la procedura legislativ ordinar
Forme de cooperare consolidat
TEU LIS (Titlul IV-Dispoziii privind formele de cooperare consolidat)
329 (1) TFEU Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de
cooperare consolidat ntr-unul din domeniile prevzute n tratate, cu
excepia domeniilor de competen exclusiv i a politicii externe i de
securitate comune, nainteaz Comisiei o cerere preciznd domeniul de
aplicare i obiectivele urmrite prin forma de cooperare consolidat
preconizat. Comisia poate prezenta Consiliului o propunere n acest sens. n
cazul n care nu prezint o astfel de propunere, Comisia comunic
statelormembre n cauz motivele pentru care a procedat astfel.

Forme de cooperare prin tratate internaionale implementate prin
intermediul unor instituii ale Uniunii
MES (Mecanismul european de stabilizare financiar)
Pactul Fiscal (Tratatul privind stabilitatea, coordonarea l guvernana n cadrul
UEM)

Procese de luare a deciziei i modele de
formulare a politicilor
3. Implementare
3.1. Legiferare delegat (TEU-LIS)
Articolul 290
(1) Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr
caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau
modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ.
Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de
aplicare i durata delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui
anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare,
obiectul delegrii de competene. (2) Actele legislative stabilesc n mod
expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste condiii pot fi urmtoarele: (a)
Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii; (b) actul
delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin
actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
n nelesul literelor (a) i (b), Parlamentul European hotrte cu majoritatea
membrilor care l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat. (3) n
titlul actelor delegate se introduce adjectivul delegat sau delegat

Procese de luare a deciziei i modele de
formulare a politicilor
3.2. Procedura comitologiei
Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al
Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor i principiilor
generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al
exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0182:RO:NOT

Registrul de Comitologie
Procedur
Not: Tratatul de la Lisabona a urmrit nlocuirea pentru viitor a
procedurii de comitologie prin delegarea ctre Comisie a competenei de
a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general
(Art. 290 TFEU)!

Bibliografie general
P.P. Craig and Grinne de Brca, EU Law: Texts, Cases, and Materials (4
th
ed. Oxford: Oxford UP,
2007) (hereinafter: Craig & de Brca, Textbook)
and The Evolution of EU Law (Oxford: Oxford UP, 1999 (revised reprint 2003) (hereinafter: Craig &
de Brca, Evolution);
Jrgen Bast and Armin von Bogdandy (Eds.), Principles of European Constitutional Law (Oxford and
Portland, Or.: Hart Publishing/Mnchen: Verlag CH Beck, 2
nd
revised ed. 2010);
Adam Czarnota, Martin Krygier, and Wojciech Sadurski, Spreading Democracy and the Rule of Law?
The Impact of EU Enlargement on the Rule of Law, Democracy and Constitutionalism in Post-
Communist Legal Orders (Dordrecht: Springer Verlag, 2006)
Peter Lindseth, Power and Legitimacy: Reconciling Europe and the Nation-State (Oxford: Oxford UP,
2010)
Giandomenico Majone, Dilemmas of European Integration: The Ambiguities and Pitfalls of
Integration by Stealth (Oxford, Oxford University Press, 2005)
Alexander Somek, Individualism: An Essay on the Authority of the European Union (Oxford, Oxford
University Press, 2008)
Neil Walker, Jo Shaw, & Stephen Tierney (eds.), Europes Constitutional Mosaic (Oxford and
Portland, OR: Hart Publishing, 2011)
J. H. H. Weiler, The Constitution of Europe-Do the New Clothes Have an Emperor and Other Essays
on European Integration (Cambridge: Cambridge UP, 1999 (2005))