PLANUL LUCRRII

CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a

persoanelor n cadrul U
!eciunea I. Prevederile tratatului de la "aastric#t$ Amsterdam %i Actului
Unic uropean
!eciunea a II&a. Acordul !c#engen
CAPITOLUL II. Politica n domeniul vi'elor
!eciunea I. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor
contractante n vedere unei %ederi care nu dep%e%te ( luni
!eciunea a II&a. Po'iia Rom)niei *a de politica n domeniul vi'elor
!eciunea a III&a. Acte necesare pentru acordarea vi'elor
CAPITOLUL III. Probleme privind cererea de a'il %i libera circulaie a
lucrtorilor
CAPITOLUL I+. Controlul *rontierelor %i migraia
CAPITOLUL +. Prioritile Rom)niei n aceast materie
,I,LIO-RA.I
CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a
peroanelor !n cadrul U"
#eciunea I. Prevederile tratatului de la $aatric%t& Amterdam 'i
Actului Unic "uropean
(. /Orice cetean sau orice cetean a Uniunii
Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i
stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor
membre.
). Libertatea de circulaie i de edere poate s fie
acordat, n conformitate cu Tratatul instituind
omunitatea European, cetenilor unor ri tere
care domicilia! le"al pe teritoriul unui stat
membru.##
*Carta Uniunii "uropene privind drepturile
+undamentale , Articolul -./
Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor uropene a *ost
de*init n Acordul Unic uropean 012345 drept una din cele patru liberti
*undamentale ale Pieei Interne.
Libera circulaie a persoanelor %i eliminarea controalelor la *rontierele
interne constituie o parte a unui concept mult mai larg$ cel de pia intern 6 ce
nu poate *i reali'at n condiiile e7istenei unor *rontiere interne %i a
restricionrii circulaiei indivi'ilor.
sena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii
statului membru pe teritoriul cruia se a*l ace%tia sau %i des*%oar activitatea
%i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui
stat. Aceste discriminri se pot re*eri la condiiile de intrare$ deplasare$ munca$
anga8are sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim
nediscriminatoriu se reali'ea' libera circulaie a persoanelor n spaiul
comunitar.
9
Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de e7tindere a drepturilor
la liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane 0studeni$ persoane ce
nu depun activiti economice$ dar au resurse su*iciente de trai5.
Conceptul de cetenie european$ a *ost prima oar introdus prin
Tratatul de la $aatric%t 0122(5 prin care s&a acordat drept de liber
circulaie %i de liber re'iden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor
membre ale Uniunii uropene. "ai mult$ Tratatul a plasat n domeniul de
interes comun al statelor membre %i politica re*eritoare la a'il$ problematica
trecerii *rontierelor e7terne %i politica re*eritoare la imigraie.
1
Tratatul de la Amterdam a introdus prevederile legate de aceste
aspecte n Tratatul de la Roma 0Titlul I+ & vi'e$ a'il$ imigraie %i alte politici
legate de libera circulaie a persoanelor5 %i a prev'ut o perioad de : ani p)n
la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare %i n aceste domenii.
Prin politica sa$ Uniunea uropeana are n vedere crearea unei 'one
europene de libertate$ securitate %i 8ustiie n care nu mai este nevoie de
controlul persoanelor la *rontierele interne$ indi*erent de naionalitate. ;n
acela%i timp$ se des*%oar un amplu proces de implementare a unor standarde
comune n ceea ce prive%te controlul la *rontierele e7terne ale Uniunii %i
politicile de vi'e$ a'il %i imigraie. "area ,ritanie %i Irlanda nu au acceptat s ia
parte la msurile din cadrul Titlului I+ al Tratatului de la Roma$ iar <anemarca
va participa doar n cadrul msurilor re*eritoare la politica de vi'e.
9
<up cum am mai menionat$ libera circulaie a persoanelor constituie
una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne %i a politicilor comunitare
la nivelul Uniunii uropene$ alturi de libera circulaie a produselor$ libera
circulaie a serviciilor %i libera circulaie a capitalurilor.
Cetenii europeni bene*icia' de dreptul *undamental de a se deplasa %i
de a se stabili unde doresc. <ar$ pentru a *i cu adevrat n avanta8ul tuturor$
1
Titlul +I al Tratatului de la "aastric#t & cooperarea n domeniul 8ustitiei si a*acerilor interne$ cunoscut si sub
numele de al Treilea Pilon al U
9
Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ Libera circulaie a persoanelor$ Centrul de
Resurse ?uridice$ 9@@9$ pg. 19A
(
libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespun'tor
de securitate %i 8ustiie. La Amsterdam$ aceast dubl cerin a *ost nscris n
Tratat sub *orma n*iinrii progresive a unei 'one de libertate$ securitate %i
8ustiie. Abolirea controalelor la *rontiera nu a *ost ns pe deplin n*ptuit n
cadrul Uniunii. Obiectivul a *ost reali'at doar de c)teva state membre n ba'a
Conveniei de Implementare a Acordului !c#engen 0semnat la 12 iunie 122@
%i intrat n vigoare la 9B martie 122:%.
;n cadrul Coniliului "uropean de la Nia 0decembrie 9@@@5$ Consiliul
U$ Parlamentul uropean %i Comisia uropean au semnat Carta
0repturilor 1undamentale$ document ce aduce ntr&un cadru unic drepturile
civile$ politice$ economice$ sociale stipulate ntr&o serie de documente
internaionale$ europene %i naionale. <in punct de vedere al s*erei subiectelor
de drept$ Carta nu *ace nici o deosebire ntre ceteni$ ntrunind 6 pentru prima
dat 6 n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se
gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii uropene. Articolul 1: alineatul 1 al
Cartei vorbeste despre dreptul oricrui cetean au cetene ai Uniunii de a
avea libertatea de a cauta un serviciu$ de a lucra$ de a se stabili sau de a *urni'a
servicii !n orice tat membru.
Prin nc#eierea Acordului de aociere la Uniunea "uropeana
0Acordul "uropean5$ Rom)nia s&a anga8at ireversibil pe calea integrrii
europene.
lementul&c#eie al strategiei de aderare l constituie Parteneriatul de
Aderare& semnat de Rom)nia$ enun)nd principiile$ obiectivele %i prioritile de
acionare %i mobili')nd ntr&un cadru unic toate *ormele de asisten
comunitar.
;n 9@@@ au nceput e*ectiv negocierile de aderare$ pe capitole$ ale
Rom)niei la Uniunea uropeana. Capitolul re*eritor la libera circulaie a
persoanelor a nceput s *ie negociat abia n 9@@9$ la ,ru7elles$ n cadrul primei
Con*erine de Aderare.
C
Rom)nia accept n ntregime acDuis&ul comunitar al Capitolului II 6
Libera circulaie a persoanelor$ intrat n vigoare la (1 decembrie 9@@@$
nesolicit)nd o perioad de tran'iie sau o derogare %i declar c va *i n msur
s aplice n ntregime$ la data aderrii$ acest acDuis.
(
Constituia Rom)niei n art. 9: stabile%te c /&reptul la liber circulaie,
n ar i n strintate, este "arantatE.
#eciunea a II,a. Acordul #c%engen
Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real$ n care s
nu mai e7iste obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor$ este
repre'entat de nc#eierea celor dou acorduri !c#engenF Acordul #c%engen
0semnat la 1C iunie 123:5 %i Convenia de Implementare #c%engen 0semnat
la 12 iunie 122@ %i intrat n vigoare la 9B martie 122:5. ;n pre'ent Convenia
este semnat de 1( state membreA Irlanda %i "area ,ritanie nu sunt membre ale
Conveniei$ dar au avut posibilitatea s opte'e pentru aplicarea anumitor pri
ale corpului de legislaie !c#engen. <in momentul aplicrii Conveniei pentru
Italia %i Austria 01 aprilie 12235$ au *ost eliminate controalele la *rontierele
interne ale tuturor statelor semnatare$ cu e7cepia -reciei. ;n plus$ Islanda %i
>orvegia 0membre ale Uniunii Pasapoartelor >ordice5 au statut de membrii
asociai.
<irectiva Consiliului din 93 *ebruarie 9@@9 reglementea' cererea
Irlandei de a participa la c)teva dispo'iii ale acDuis&ului !c#engen$ un pas
premergtor spre adoptarea deplin a aDuis&ului !c#engen de ctre acest stat.
Implementarea Conveniei !c#engen are ca scop eliminarea controalelor
la *rontierele interne pentru toate persoanele$ inclu')nd bineneles msuri de
ntrire a controalelor la *rontierele e7terne. Aceste msuri implic o politic de
vi'e comun$ posibilitatea procesrii cererilor de a'il$ cooperare 8udiciar %i
(
Con*erina interguvernamental pentru aderarea la Uniune uropean$ GGG.in*oeurolider.roA
:
politieneasc$ precum %i un sc#imb e*icient de in*ormaii. La *rontierele e7terne
ale spatiului !c#engen$ cetaenii U trebuie doar s pre'inte un document de
identi*icare valid$ iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai
cror ceteni au nevoie de vi' de intrare trebuie doar s posede o vi' unic
valabil n ntregul spaiu !c#engen. Totu%i$ *iecare stat membru are libertatea
de a cere vi'a n ca'ul cetenilor altor tere ri.
'c(uis&ul n domeniul politicii vi'elor este repre'entat de art. 2&94 din
Convenia de Implementare a Acordului !c#engen %i de o serie de alte acte
normative re*eritoare laF implementarea acDuis&ului !c#engen n rile U$
stabilirea unui model tip de vi' ) Regulamentul Consiliului ((CH9@@9 C de
modi*icare a Regulamentului 1B3(H122: sau stabilirea unui model uni*orm de
*ormular de cerere de vi'$ eliberat de statele membre titularilor unui
document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabile%te *ormularul
) Regulamentul Consiliului (((H9@@9 C.
;n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de vi' pentru a intra n
spaiul comunitar$ Regulamentul Consiliului :(2H9@@1 C *i7ea' lista rilor
tere ai cror resortisani sunt supu%i obligaiei de vi' pentru a trece *rontierele
e7terne ale statelor membre U. Regulamentul stabile%te %i lista rilor ai cror
ceteni sunt e7ceptai de la aceast obligaie. ;n pre'ent lista negativ a U$ cu
privire la rile ai cror ceteni au nevoie de vi' pentru a intra n spaiul
comunitar$ cuprinde un numr de 1(C de ri 0Ane7a I la Regulamentul
:(2H9@@15.
<irectiva Consiliului 9@@1HC@ C reglementea' cadrul legal privind
recunoa%terea reciproc a deci'iilor de ndepartare a re'idenilor statelor tere.
Ast*el$ dac un stat membru U ia deci'ia de ndeprtare a unui cetean de pe
teritoriul su$ deci'ia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre U.
;n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la
*rontiere vor dispare$ iar libera circulaie a cetenilor va *i deplin este nevoie
B
de crearea unei securiti a *rontierelor e7terne %i de o solidaritate a statelor U
n acest sens.
.orele de poliie cooperea' n depistarea %i prevenirea criminalitii %i
au drept de urmrire a criminalilor *ugari %i a tra*icantilor de droguri pe
teritoriul unui stat nvecinat din spatiul !c#engen. Pentru *uncionarea c)t mai
e*icient a Conveniei$ a *ost introdus o msura te#nic compensatorie
esenial 6 !istemul de In*ormatii !c#engen 0!I!5$ sistem ce *urni'ea'a
in*ormatii re*eritoare la intrarea cetenilor terelor ri$ problemele legate de
vi'e %i de cooperarea poliieneasc. Reglementarea legal a acestui sistem este
dat de art. 29&19: din Convenia de Implementare a Acordului !c#engen.
CAPITOLUL II. Politica !n domeniul vi2elor
4
#eciunea I. Cerine eeniale privind intrarea pe teritoriul prilor
contractante !n vedere unei 'ederi care nu dep'e'te
3 luni
La 4 decembrie 9@@1 s&a anunat o*icial libera circulaie. La ,ru7elles$
Consiliul "ini%trilor de ?ustiie %i A*aceri interne al Uniunii a decis n
unanimitate$ ca ncep)nd cu 1 ianuarie 9@@9 s se renune la regimul vi'elor
pentru cetenii rom)ni care cltoresc n spaiul !c#engen. Aceast dispo'iie
a intrat n vigoare dup publicarea n ?urnalul O*icial al Comunitilor
uropene.
;n momentul nc#eierii Tratatului de la Amsterdam a *ost adoptat un
Protocol de integrare a acDuis&ului !c#engen n cadrul U$ /menit s includ
anumite acorduri %i reguli menionate n cadrul UE.
Con*orm art. 4( 8 Consiliul va adoptaF
/015 "suri care$ n con*ormitate cu art. 4a$ s asigure absena
oricrui control al persoanelor$ indi*erent dac ace%tia sunt ceteni ai
Uniunii sau ai unor tere state$ atunci c)nd traversea' *rontierele
interioareA
095 "suri privind traversaea *rontierelor e7terioare$ care s
stabileascF
a5 standarde %i proceduri care s *ie aplicate statelor membre
privind e*ectuarea controlului persoanelor la respectivele *rontiereA
b5 reguli de acordare a vi'ei pentru %ederi de cel mult trei
luni$ cuprin')ndF
i5 lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s *ie n
posesia vi'ei de traversare a *rontierelor e7terioare$ %i ale acelora ai cror
ceteni sunt scutii de aceast cerinA
ii5 procedurile %i condiiile de acordare a vi'ei de
ctre statele membreA
3
iii5 un *ormat unitar pentru vi'eA
iv5 reguli pentru o vi' unitar.E
Articolul 9 din acest Protocol menionea' c /de la data intrrii n
vigoare a Tratatului de la Amsterdam$ acDuis&ul !c#engen$ inclusiv deci'iile
Comitetului 7ecutiv creat prin Acordurile de la !c#engen care au *ost
adoptate naintea acestei date vor *i imediat aplicabile celor 1( state membre
menionate n articolul 1$ *r a nclca prevederile paragra*ului 9 al acestui
articol. <e la aceast dat$ Consiliul se nlocuie%te prin Comitetul 7ecutiv
menionatE.
"ai mult paragra*ul urmtor a*irm clar c /at)t timp c)t msurile
re*eritoare la cele de mai sus nu au *ost luate %i *r nclcarea art. :095$
prevederile %i deci'iile care alctuiesc acDuis&ul !c#engen vor *i considerate
documente ba'ate pe Titlul +I al Tratatului UE.
Aceasta nseamn c at)t timp c)t U$ pe ba'a deci'iilor Consiliului$ va
avea propriile reguli %i proceduri$ prevederile Acordurilor de la !c#engen se
vor aplica.
C)t vreme libera circulaie este pus n discuie$ re*erirea la
dimensiunile drepturilor omului nu poate *i evitat$ cci art. 1( din <eclaraia
Universal a <repturilor Omului prevedeF
/1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie %i la re'iden n
interiorul *rontierelor *iecrui stat.
9. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar$ inclusiv pe a
sa proprie$ %i s se ntorac n ara sa.E
La r)ndul su$ art. 19 din Pactul internaional privind drepturile civile %i
politice stabile%te cF
/1. Orice persoan care se a*l legal pe teritoriul unui stat va avea
pe acel teritoriu$ dreptul la libera circulaie %i libertatea de a&%i alege
re%edina.
2
9. Orice persoan va *i liber s prseasc orice ar$ inclusiv pe a
sa.E
!ingurele restricii admise n e7ercitarea acestui drept se re*er la
prote8area securiii naionale$ la ordinea public$ la sntatea %i morala
public$ la drepturile altor persoane.
ste evident c atunci c)nd este vorba despre libertatea de circulaie$
aceste documente plasea' responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii
statului n care persoana trie%te de8a sau n care %i are re%edina.
<e aceea este *oarte di*icil a se invoca dimensiunea drepturilor omului
atunci c)nd i se cere unei ri s accepte intrarea *r nici o restricie a unei
persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu&%i are re%edina pe acel
teritoriu. <esigur$ c restriciile trebuie s *ie re'onabile$ n ca' contrar *iind
limitat nu numai e7ercitarea dreptului$ ci dreptul ca atare *iind ameninat.
;n acela%i timp$ e7ist o tendin general$ mai ales n r)ndul rilor
prospere$ de a limita pe c)t posibil$ %ansa unor persoane din tere state de a intra
pe teritoriul lor$ iar muli consider c nu este e7agerat s se a*irme c spaiul
!c#engen trdea' tendina de a deveni o *ortrea !c#engen.
#eciunea a II,a. Po2iia Rom4niei +a de politica !n domeniul
vi2elor
Rom)nia a *cut progrese semni*icative n alinierea la politica de vi'e a
U.
Condiiile %i criteriile de obinere a vi'ei au *ost speci*icate n normele
metodologice de implementare a Legii privind regimul strinilor n Rom)nia
nr. 19(H 9@@1 0Iotr)rea -uvernului nr. C4BH 9@@15 %i n instruciunile comune
ale "inisterului A*acerilor 7terne$ "inisterului Administraiei %i Internelor$
"inisterul "uncii$ !olidaritii !ociale %i .amiliei$ publicate n 92 mai 9@@1.
1@
Recomandrile pe termen scurt %i mediu n alinierea la politica de vi'e a
U$ ctre Rom)nia$ sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n
vederea introducerii obligativitii vi'ei pentru rile cu un nalt potenial de
migraie.
/<e%i$ de *acto$ Instruciunile Consulare rom)ne$ concord cu
Instruciunile Consulare comune$ implementarea de iure a acestora se va *ace n
momentul aderriiE
C
.
;n ceea ce prive%te capacitatea administrativ de implementare a politicii
n domeniul vi'elor$ n Rom)nia$ este asigurat de "inisterul A*acerilor
7terne %i "inisterul Administraiei %i Internelor.
Toate cererile de vi' sunt trimise de misiunile diplomatice Centrului
>aional pentru +i'e care ia deci'ia *inal asupra eliberrii vi'ei$ cererile
cetenilor rilor cu tendine de migrare *iind trimise pentru o veri*icare
suplimentar <ireciei pentru !trini %i Probleme de "igraie din cadrul
"inisterului Administraiei %i Internelor.
#eciunea a III,a. Acte neceare pentru a cltori !n paiul #c%engen
Jri care aparin spaiului !c#engen F -ermania$ .rana$ Lu7emburg$
Olanda$ !pania$ Austria$ ,elgia$ Portugalia$ -recia$ Italia$ lveia$ !uedia$
.inlanda $ >orvegia$ <anemarca.
Pentru a putea cltori n aceste ri ce aparin spaiului !c#engen sunt
necesare urmtoarele acteF
:
1. Invitaie tradus n limba rom)n %i legali'at sau vouc#er & pentru
destinaia *inalA
9. ,ilet de transport dus & ntors sau cartea verde a ma%inii cu care se
pleacA
(. Asigurarea medical & valabil pentru perioada se8urului.
C
Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ op. cit.$ pg. 9(A
:
!paiul !c#engen$ GGG.in*otravelromania.roA
11
!uma minim n valut liber convertibil trebuie s *ie propoional cu
durata se8urului 0dar nu mai puin de : 'ile5. <ovada sumei necesare se *ace
prin bani la vedere 0cas#5$ cecuri de cltorie sau cri de credit pentru conturi
n valut$ precum %i prin alte garanii *inanciare 0vauc#er$ scrisoare de garanie
sau anga8ament de sponsori'are$ garanie legal din partea unei bnci sau
ordine de plat valabile5 K 1@@ uro pentru *iecare 'i n spaiul !c#engen.
;n situaia n care se constat c nu sunt ndeplinite aceste condiii$ %e*ul
punctului vamal rom)n poate dispune ntreruperea cltoriei persoanei %i
nepermiterea ie%irii ei din ar.
>u trebuie s *ac dovada e7istenei sumei minime n valut 0e7cepii5F
& Cetenii rom)ni care pleac n strinatate pentru tratament
medical$ simpo'ioane$ con*erine$ studii$ mani*estri cultural 6 sportive$
n situaia mbolnvirii sau a decesului unei rude din strinatate$ precum
%i n alte situaii 8usti*icate. ;n ultimul ca' se vor pre'enta documente
8usti*icative din care s re'ulte scopul cltoriei %i asigurarea *inanciar a
acestuia.
& .ac e7cepie de la obligativitatea deinerii sumei %i minorul sub 1C
ani$ nscris n pa%aportul prinilor$ minorul care se deplasea' la prinii
a*lai n strinatate$ cetenii rom)ni cu anga8ament de munc n
strinatate$ indi*erent de durata deplasrii$ precum %i cei care merg n
statele vecine$ n ba'a permisului de mic de tra*ic sau de trecere
simpli*icat$ eliberat de autoritile de *rontier.
CAPITOLUL III. Probleme privind cererea de a2il 'i libera circulaie a
lucrtorilor
19
Prile Contractante 0semnatarii Conveniei !c#engen5 se oblig s
asigure e7aminarea *iecrei cereri de a'il depuse de un strin pe teritoriul uneia
din eleF
a5 dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de a'il o vi' de
orice natur sau un permis de %edere$ ea este responsabil pentru e7aminarea
cereriiA dac vi'a a *ost eliberat cu autori'area altei Pri Contractante$ este
responsabil cea care a acordat autori'aiaA
b5 dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de a'il o vi' de orice
natur sau un permis de %edere$ Partea responsabil este cea care a eliberat vi'a
sau permisul de %edere care e7pir ultimulA
c5 dac solicitantul de a'il este scutit de Prile Contractante de
obligaia de a obine vi'$ este responsabil Partea prin a crei *rontier e7tern
a intrat solicitantul de a'ilA
d5 dac un strin a crui cerere de a'il este de8a n curs de e7aminare la
una din Prile Contractante introduce o nou cerere$ este responsabil Partea la
care cererea sa a*l n curs de e7aminare 0art. (@ din Convenia !c#engen5.
.iecare Parte transmite celorlalte$ la cererea acestora$ datele deinute cu
privire la un solicitant de a'il$ care sunt necesare pentruF
& determinarea Prii responsabile pentru e7aminarea cererii de a'ilA
& e7aminarea cererii de a'il.
Aceste date se re*er laF
identitateA
documente de identitate %i de cltorieA
locurile de %edere %i itinerariile cltoriilorA
permisele de %edere sau vi'ele eliberate de o Parte ContractantA
locul depunerii cererii de a'il 0art. (3 din Convenia !c#engen5.
1(
Prin art. C3 par. 1 0n numerotarea %i coninutul precedentului tratat 6 n
pre'ent art. (25$ s&a prev'ut ca libera circulaie a lucrtorilor s *ie reali'at n
cadrul Comunitii p)n cel t)r'iu la s*)r%itul perioadei de tran'iie.
a este reglementat prin Regulamentul nr. 1B19HB3 al Consiliului din :
octombrie 12B3 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul
Comunitii %i prin <irectiva nr. B3H(B@ din 1: octombrie 12B3 a Consiliului
privind abolirea restriciilor asupra circulaiei %i re'idenei n cadrul
Comunitii pentru lucrtorii din statele membre %i *amiliile lor.
Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri ba'ate pe
naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce prive%te remunerarea$
anga8area %i alte condiii de munc %i de anga8are.
Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic$ sub re'erva limitrilor pe
motive de ordine public$ securitate public sau sntate public$ patru
coordonate$ potrivit art. (2F
& acceptarea o*ertelor de anga8are ntr&adevr *acuteA
& deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest
scopA
& %ederea ntr&un stat membru n scopul anga8rii potrivit prevederilor
de anga8are a cetenilor acelui stat$ stabilite prin lege$ regulament sau
aciune administrativA
& rm)nerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a *ost
anga8at n acest stat.
Pentru ca membrii de *amilie s aib drept de %edere n alt stat$ este
necesar ca unul dintre soi s&%i *i e7ercitat dreptul su la libera circulaie$
dreptul acestor membri ne*iind un drept propriu$ ci unul derivat.
B
B
Con*erina interguvernamental pentru aderarea la Uniune uropean$ GGG.in*oeurolider.roA
1C
CAPITOLUL I5. Controlul +rontierelor 'i migraia
<ispariia *rontierelor %i libera circulaie a persoanelor poate duce la
apariia unor probleme legate de migraia clandestin. Art. ( %i 3 din Convenia
!c#engen reglementea' modul de supraveg#ere %i control al *rontierelor
e7terne. Pe l)ng stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie
de vi'
4
sau nu
3
$ pentru a intra n spaiul comunitar$ au *ost luate o serie de
msuri privind controlul %i securitatea *rontierelor U n rile ce constitue
*rontiere e7terne ale spaiului.
.rontierele interne pot *i trecute prin orice loc$ *r e*ectuarea vreunui
control al persoanelor. Totu%i$ pentru motive de ordine public sau securitate
naional$ o Parte Contractant poate decide$ dup consultarea celorlalte Pri$
ca n cursul unei perioade limitate vor *i e*ectuate controale naionale la
*rontierele interne$ adaptate la situaia aprut.
.rontierele e7terne pot *i trecute numai la punctele de trecere a *rontierei
%i potrivit orarului de *uncionare al acestora 0art. 9 %i art. ( din Convenia
!c#engen5.
Intrarea pe teritoriile Prilor Contractante pentru o %edere care nu
dep%e%te ( luni poate *i acordat strinului care ndepline%te urmtoarele
condiiiF
posed un document sau documente valabile 6 stabilite de Comitetul
7ecutiv$ care i permit trecerea *rontiereiA
este n posesia unei vi'e valabile$ dac aceasta este cerutA
pre'int$ dac este ca'ul$ documentele care 8usti*ic scopul %i
condiiile %ederii plani*icate %i dispune de mi8loace de sub'isten at)t pentru
%ederea propus c)t %i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru
4
Ane7a I a Regulamentului :(2H 9@@1A
3
Ane7a II a Regulamentului :(2H 9@@1A
1:
tran'itul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat$ sau este n msur
s dob)ndeasc n mod legal aceste mi8loaceA
nu este semnalat ca inadmisibilA
nu este considerat o ameninare pentru ordinea public$ securitatea
naional sau relaiile internaionale ale uneia dintre pri.
Intrarea n spaiul !c#engen trebuie re*u'at strinului ce nu ndepline%te
toate aceste condiii$ n a*ar de ca'ul n care una din Pri consider c este
necesar s se deroge de la acest principiu pentru motive umanitare sau de
interes naional.
Circulaia trans*rontalier la *rontierele e7terne este supus controlului
autoritilor competente. Controlul se e*ectuea' potrivit unor principii
uni*orme$ n cadrul competenelor naionale$ in)ndu&se cont de interesele
tuturor PrilorF
controlul persoanelor cuprinde nu numai veri*icarea documentelor
de cltorie %i a celorlalte condiii de intrare$ de %edere$ de munc %i de ie%ire$ ci
%i identi*icarea %i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale %i a
ordinii publice 0terorism$ tra*ic de droguri5A
toate persoanele trebuie s *ie supuse cel puin unui control care s
permit stabilirea identitii pa ba'a documentelor de cltorieA
la intrare$ strinii trebuie s *ie supu%i unui control amnunitA
la ie%ire$ se va proceda la un control impus n interesul Prilor
Contractante$ con*orm regimului 8uridic al strinilor 0art. B din Convenia
!c#engen5.
;n vederea crerii unui spaiu sigur$ cu *rontiere sigure$ %i a combate
migraiile ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu.
Programe privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre
sau ntre serviciile de poliie$ precum uropol$ ori programe de cooperare n
1B
domeniul 8udiciar$ precum Programul -rotius$ duc la reali'area unei solidariti
ntre state %i la crearea unui spaiu comunitar sigur.
;n acest sens au *ost adoptate Regulamentul Consiliului 4C(H 9@@9 %i
Convenia uropean ce stabile%te un cadru general comunitar de activitate$ n
vederea *acilitrii cooperrii 8udiciare n materie civil. La aceea%i tem se
re*er <eci'ia Consiliului din 93 *ebruarie 9@@9 privind msurile de control %i
sanciunile penale n domeniul drogurilor.
Una din gravele probleme cu care se con*runt Uniunea uropean$ ca %i
ntreaga comunitate internaional$ este ameninarea terorist. ste$ alturi de
tra*icul de droguri$ una din cele mai negative aspecte ale libertii de circulaie.
Terorismul se pre'int ca un *enomen *oarte comple7$ cu mani*estri
e7trem de violente$ des*%urate de cele mai multe ori prin surprindere$
mpotriva unor inte precise$ care$ n general$ nu se pot apra.
2
Libera circulaie a persoanelor n Uniunea uropean prin liberali'area
granielor acionea' din pcate ca un *actor *avori'ator a acestor mani*estri
distructive.
1@
;n urma ultimelor atentate ce au atins spaiul !c#engen 0"adrid$ 11
martie 9@@C5 s&a dovedit c aceast realitate trebuie combtut printr&o strategie
comun a Comunitii$ ba'at pe crearea %i meninerea unei situaii strategice
dominate de un sistem coerent %i permanent de supraveg#ere civil %i militar.
11
2
<e*inition o* terrorism$ GGG.undcp.orgA
1@
?.". Poland$ Terrorism in Europe, understandin" terrorism, "roups, strate"ies and respose, *+,,-
11
Protecting #uman rig#ts in t#e *ig#t against terrorism$ GGG.osce.orgA
14
CAPITOLUL 5. Prioritile Rom4niei !n aceat materie
;n ultimii ani$ n domeniul liberei circulaii a persoanelor$ Rom)nia a
adoptat acte normative care transpun prevederi comunitare re*eritoare la
regimul strinilor. Au *ost aprobate norme metodologice de aplicare a
Acordurilor nc#eiate ntre -uvernul Rom)niei %i guvernele altor state privind
sc#imbul de lucrtori se'onieri %i stagiari %i %ederea temporar n scopul
anga8rii lucrtorilor rom)ni pe teritoriul altor state.
ste de reinut$ totodat$ c n spiritul Legii nr. 91BH1223 0art. 9 alin. 95$
n strinatate pa%aportul d dreptul titularului la asisten %i protecie din partea
misiunilor diplomatice %i o*iciilor consulare ale Rom)niei.
"isiunile diplomatice %i o*iciile consulare ale Rom)niei n strinatate
asigur asistena necesar cetenilor rom)ni a*lai n di*icultate$ ns
posibilitile acestora sunt limitate. Competenele consulilor sunt stabilite de
acordurile internaionale la care Rom)nia este parte$ de reglementrile interne
ale *iecrui stat %i de legislaia rom)n n materie.
;n vederea alinierii legislaiei rom)ne la cea comunitar pe termen scurt
Rom)nia are ca prioritiF
19
participarea deplin la sistemul de in*ormaii !c#engenA
alinierea progresiv la legislaia %i practica U n materie de vi'eA
continuarea aliniereii la legislaia %i practica U n materie de
stabilire a persoanelorA
continuarea aliniereii la legislaia %i practica U n domeniul
iniiativei privateA
19
Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ op.cit.$ pg. 93A
13
continuarea aliniereii la legislaia %i practica U n domeniul
liberei circulaii a lucrtorilor %i a regulilor de coordonare a sistemelor de
securitate socialA
de'voltarea %i intensi*icarea relaiilor de cooperare cu alte state
privind mobilitatea *orei de munc.
Rom)nia a adoptat o serie de acte normative ce vi'ea' alinierea
legislaiei noastre la cea comunitarF
1(
Legea nr. 19(H 9@@1 privind regimul strinilor n Rom)niaA
1C
Ordonana -uvernului nr. (:H 9@@1 pentru rati*icarea Acordului
dintre -uvernul Rom)niei %i -uvernul Republicii Portug#e'e privind
%ederea temporar$ n scopul anga8rii lucrtorilor rom)ni pe teritoriul
acestui stat$ semnat la Lisabona la 12 iulie 9@@1A
1:
Ordonana -uvernului nr. (BH 9@@1 pentru rati*icarea Acordului
dintre -uvernul Rom)niei %i -uvernul "arelui <ucat de Lu7emburg
privind sc#imbul de stagiari$ semnat la Lu7emburg la 9@ iulie 9@@1A
1B
Legea nr. (2BH 9@@9 pentru rati*icarea Conveniei uropene asupra
ceteniei$ adoptat la !trasbourg la B noiembrie 1224A
14
1(
Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ op.cit.$ pg. 93A
1C
publicat n ". O*. nr. 1B3H 9@@1A
1:
publicat n ". O*. nr. :11H 9@@1A
1B
publicat n ". O*. nr. :11H 9@@1A
14
publicat n ". O*. nr. C2@H 9@@9A
12
6I6LIO7RA1I"
Tratate %i cursuriF
1. Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ Libera
circulaie a persoanelor$ Centrul de Resurse ?uridice$ 9@@9A
2. ?.". Poland$ Terrorism in Europe, understandin" terrorism, "roups,
strate"ies and respose, *+,,-
Alte surseF
3. Con*erina interguvernamental pentru aderarea la Uniune uropean$
GGG.in*oeurolider.roA
4. !paiul !c#engen$ GGG.in*otravelromania.roA
5. <e*inition o* terrorism$ GGG.undcp.orgA
6. Protecting #uman rig#ts in t#e *ig#t against terrorism$ GGG.osce.orgA
LegislaieF
7. "onitorul O*icial$ ba'a de date 8uridice a "inisterului ?ustiiei
#ttpFHHdomino9.Lappa.roHm8Hsuperle7.ns*
9@