Consiliul European

Consiliul European se refer la reuniunea efilor de stat i de guvern din UE A nu se

confunda cu Consiliul Europei, o organizaie independent de UE sau cu Consiliul Uniunii
Europene (Consiliul de Minitri).
Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. n cadrul UE acesta este
instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european.
Componena i funciile
Consiliul European este alctuit din efii de stat i de guvern, preedintele i un alt membru al
Comisiei Europene i minitrii de externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europene nu au
ns dect un rol consultativ. Consiliul European este o instituie interguvernamental, n timp ce
Consiliul Uniunii Europene, Curtea de !ustiie a Comunitilor Europene, "arlamentul European i
Curtea European de Conturi sunt organe #fu$ionate% ale Comunitilor Europene #CE i
EU&'()M%.
'ctivitatea este reglementat n art. * din (ratatul UE. Consiliul stabilete liniile i obiectivele
politice fundamentale, avnd deci competene directoare. n ca$uri excepionale soluionea$
problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial #ve$i Consiliul Uniunii Europene%. n
cea mai mare parte ns Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale
de evoluie ale Uniunii Europene. ) alt important sfer de activitate o constituie politica extern i
de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt.
Consiliul European nu are dreptul s ia deci$ii cu efect +uridic, are, totui, un drept directiv.
&e$ultatele consultrilor sunt consemnate n ,Conclu$iile preediniei-, care, apoi, sunt puse n
practic de celelalte instituii europene. .eoarece Consiliul European nu poate lua /otrri, trebuie s
gseasc pentru formularea conclu$iilor trase o soluie de compromis.
Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe an #summit UE%. 0edinele se desfoar, de
obicei, la +umtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc o
ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante. "reedinia
Consiliului European se sc/imb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de guvern ai UE,
conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine cont att de ordinea alfabetic, ct i de
populaia i mrimea rilor membre. 1ara care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia
automat i pe cea din Consiliul European, devenind, astfel, ga$da acestuia. "reedinia Consiliului
European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de
a2l pune n practic prin mi+loacele diplomatice existente.
0edinele Consiliului European nu sunt publice. (otui, acesta raportea$, n scris, "arlamentului
European re$ultatele edinelor avute. 'cest lucru confirm caracterul interguvernamental al
Consiliului European.
Istoric
0efii de stat i de guvern se ntlneau, din anul 3454, la intervale neregulate. .e2abia n anul 346* s2a
stabilit la "aris ca ntrunirile acestora s aib loc n mod regulat. Consiliul European a devenit
instituie a UE de2abia n anul 3476, odat cu intrarea n vigoare a 'ctului Unic European.
8niial, ntlnirile efilor de guvern erau considerate doar discuii cu caracter informativ, fr pre$ena
minitrilor de externe, fr funcionari publici i fr a fi documentate. 9otrri cu efect +uridic nu
erau de luat. Conferinele aveau loc n castele, n locuri ndeprtate i i$olate de repre$entanii presei.
Exemplu: n 3464 preedintele ;ranei, <al=r> ?iscard d@Estaing, l invit, dup dineul oficial, pe
cancelarul german, 9elmut Ac/midt, ntr2un salon pentru a discuta cu acesta modul n care s2ar putea
3
iei din cri$a financiar. Ac/midt vorbete o or ntreag, fr nici un document scris, pre$entnd
detalii concrete. .oar primul2ministru belgian, Beo (indemans, i nota cte ceva. n final, colegii
acestuia l roag s le fac o copie a notielor luate. 8ar aceste notie au devenit, apoi, actul constitutiv
al Aistemului Monetar European.
"e 3C decembrie DEE* Consiliul de Minitri al UE a /otrt ca, din anul DEE4 #deocamdat, pn n
DEDE%, preedinia Consiliului European s fie alctuit dintr2un grup de trei ri membre ale UE, cu
un mandat de cte un an i +umtate. n aceast perioad cte o ar din grupul celor trei va deine
preedinia Consiliului European.
.in fiecare grup va face parte cte o ar mare i una mic din UE i cel puin una din rile recent
aderate, inclusiv &omnia i Fulgaria, care au aderat n DEE6.
Schimbrile aduse de Tratatul privind Constituia Europei
"reedinia Consiliului European nu se va exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte
ales pe o perioad de D,G ani. "reedintele Consiliului European va fi ales de consiliu cu ma+oritatea
calificat, putnd fi reales numai o singur dat.
Consiliul European va da Uniunii Europene ,impulsurile necesare pentru de$voltarea acesteia i va
stabili obiectivele i prioritile politice generale.- #art. 82D3 (ratatul privind Constituia Europei%
Consiliul European va fi alctuit din efii de stat i de guvern ai rilor membre, preedintele
Consiliului European i "reedintele Comisiei Europene. Ministrul de externe al UE va participa la
lucrrile Consiliului.
Consiliul European a devenit instituie a UE de-abia n anul 1!"# odat cu intrarea n vi$oare
a %ctului Unic European&
Consiliul European HU este instituie comunitar, cum sunt Comisia, Consiliul UE, "arlamentul,
Curtea de !ustiie i Curtea de Conturi, i nici organ comunitar cu activitate permanent sau
deliberativ, cum sunt C)&E"E&, Comitetul &egiunilor, etc.
Consiliul European HU deine putere public la nivelul UE. 8nfluena sa se manifest cu pregnan la
nivel informal, deoarece efii de stat i de guverne sunt cei care stabilesc liniile directoare n politica
Uniunii, urmnd ca instituiile comunitare, n frunte cu Consiliul i Comisia, s pun in aplicare, prin
acte comunitare, /otrrile luate.
Consiliul Uniunii Europene
Consiliul este principalul organ de deci$ie al UE. Ba fel ca "arlamentul European, Consiliul a fost
nfiinat prin tratatele fundamentale n anii IGE. Consiliul repre$int statele membre, iar la reuniuni
particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE.
n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Apre exemplu,
dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din
fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul JConsiliul pentru Mediu-.
&elaiile UE cu restul lumii sunt administrate de JConsiliul pentru 'faceri ?enerale i &elaii
Externe-. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de probleme
de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau secretar de stat
pe care l numete guvernul rii respective.
D
Reuniune a Consiliului Afaceri enerale i Relaii E!terne "n curs de desfurare
n total exist nou configuraii #Jformaiuni-% diferite ale Consiliului.
'faceri ?enerale i &elaii Externe,
'faceri Economice i ;inanciare #Ecofin%,
!ustiie i 'faceri 8nterne,
;or de munc, "olitic Aocial, Antate i "rotecia Consumatorilor,
Competitivitate,
(ransport, (elecomunicaii i Energie,
'gricultur i "escuit,
Mediu,
Educaie, (ineret i Cultur.
;iecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume anga+amente n numele guvernului pe
care l repre$int. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult,
fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care
parlamentul rii sale i repre$int. 'lturi de implicarea "arlamentului European n procesul
deci$ional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a deci$iilor Consiliului.
"reedinii iKsau prim2minitrii rilor UE, mpreun cu "reedintele Comisiei Europene, se reunesc
sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. 'ceste reuniuni Jla nivel nalt-
stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluionea$ probleme care nu au gsit re$olvare la
nivelurile inferioare #adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor obinuite ale formaiunilor
Consiliului%. .at fiind importana lor, discuiile Consiliului European se pot prelungi pn tr$iu n
noapte i atrag mult atenie din partea mass2media.
%tributii
Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.
3. A adopte legi europene L n colaborare cu "arlamentul European, n multe domenii de
politici publice.
D. A coordone$e politicile economice i sociale generale ale statelor membre.
C. A nc/eie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organi$aii internaionale.
*. A aprobe bugetul UE, n colaborare cu "arlamentul European.
G. A defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE #"EAC% pe
ba$a orientrilor prev$ute de Consiliul European.
5. A coordone$e cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie
penal #a se vedea: JBibertate, securitate i +ustiie-%.
Ma+oritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul Jcomunitar- L i anume domeniile de
aciune n care statele membre au /otrt s i reuneasc suveranitatea i s delege puterile de
deci$ie instituiilor UE. 'cest domeniu repre$int primul Jpilon- al Uniunii Europene.
Cu toate acestea, ultimele dou responsabiliti au strns legatur cu domenii n care statele membre
UE nu i2au delegat puterile, dar conlucrea$. 'cest tip de colaborare se numete Jcooperare
interguvernamental- i se aplic pentru al doilea i al treilea Jpilon- al Uniunii Europene.
'ctivitatea Consiliului este detaliat n continuare.
1& 'e$islaia
'ctivitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei n domenii n care statele
membre UE i2au reunit suveranitatea. "rocedura obinuit utili$at n acest scop este Jcodeci$ia-,
prin care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i "arlament, pe ba$a unei propuneri
pre$entate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea decisiv, dar numai pe ba$a
unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere ale Comisiei i "arlamentului #a se
vedea n paginile anterioare: J"rocesul deci$ional n cadrul UE-%.
(& Coordonarea politicilor statelor membre
C
Atatele membre ale UE au /otrt c doresc s stabileasc o politic economic general, care s aib
la ba$ sincroni$area politicilor economice naionale. 'ceast sincroni$are este asigurat de minitrii
economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul 'faceri Economice i ;inanciare #Ecofin%.
Un alt obiectiv este crearea unui numr mai mare de locuri de munc i mbuntirea sistemelor de
educaie, sntate i protecie social. .ei fiecare stat membru UE este responsabil pentru politica
pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni asupra unor obiective comune i pot
nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiile cele mai eficiente. 'cest proces se numete
Jmetoda desc/is de coordonare- i are loc n cadrul Consiliului.
)& *ncheierea acordurilor internaionale
n fiecare an, Consiliul Jnc/eie- #adic semnea$ oficial% un numr de acorduri ntre Uniunea
European i ri nemembre, precum i cu organi$aii internaionale. 'ceste acorduri pot acoperi
domenii vaste precum comerul, cooperarea i de$voltarea sau se pot limita la teme specifice cum
sunt textilele, pescuitul, tiina i te/nologia, transportul etc.
.e asemenea, Consiliul poate nc/eia convenii ntre statele membre UE n domenii cum sunt
impo$itarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular. Conveniile pot fi nc/eiate i n
ceea ce privete cooperarea n probleme legate de libertate, securitate i +ustiie #a se vedea n
continuare%.
+& %probarea bu$etului UE
Fugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Consiliu i "arlamentul European.
,& -olitica e.tern i de securitate comun
Atatele membre UE elaborea$ n comun o politic extern i de securitate comun #"EAC%. .ar
politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii asupra crora guvernele naionale pstrea$
controlul independent. Cu toate acestea, statele membre UE au recunoscut avanta+ele colaborrii n
aceste aspecte, iar Consiliul este forumul principal n care se desfoar aceast Jcooperare
interguvernamental-.
Cooperarea nu se limitea$ la aspecte legate de aprare, ci implic i atribuii de gestionare a cri$elor,
cum sunt operaiunile umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de atenuare a conflictelor n
$onele cu probleme. Atatele membre UE ncearc s mobili$e$e i s coordone$e forele militare i
poliieneti, astfel nct s poat fi folosite n coordonare cu aciunile diplomatice i economice. "rin
aceste mecanisme, UE a contribuit la meninerea pcii, construirea democraiei i impulsionarea
progresului economic n locuri ndeprtate precum 8ndone$ia, &epublica .emocratic Congo i ri
din sud2estul Europei.
/& 'ibertate# securitate i 0ustiie
Cetenii UE sunt liberi s locuiasc i s lucre$e n orice ar european i tocmai de aceea ar trebui
s aib acces egal la +ustiie pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene. n consecin, instanele
naionale trebuie s conlucre$e pentru a se asigura c, de pild, o sentin pronunat ntr2un stat
membru UE ntr2un proces de divor sau de ncredinare a minorilor este reunoscut n toate celelalte
state membre UE.
Bibertatea circulaiei n interiorul UE este un avanta+ de care se bucur cetenii care respect legea,
ns de care profit criminalii i teroritii internaionali. 'bordarea criminalitii transfrontaliere
necesit cooperare transfrontalier la nivelul instanelor naionale, forelor poliieneti, funcionarilor
vamali i serviciilor de imigrare din toate statele membre UE.
Apre exemplu, statele membre trebuie s se asigure c:
la frontierele externe ale UE sunt mobili$ate efectivele de poliie necesareM
funcionarii vamali i poliia fac sc/imb de informaii cu privire la circulaia persoanelor
suspecte de trafic de droguri sau de fiine umaneM
*
solicitanii de a$il sunt evaluai i tratai n acelai mod pe ntregul teritoriu al UE, pentru a se
evita Jcumprarea de a$il-#as#lu$ s%opping%.
"roblemele de acest tip sunt administrate de Consiliul pentru !ustiie i 'faceri 8nterne L adic
minitrii de +ustiie i afaceri interne. )biectivul lor este de a crea un Jspaiu de libertate, securitate i
+ustiie- unic n interiorul granielor UE.
1r$ani2area
n Fruxelles, fiecare stat membru UE are o ec/ip permanent #Jbirou de repre$entare-% care l
repre$int i care i apr interesele naionale la nivelul UE. 0eful fiecrui birou de repre$entare este,
de fapt, ambasadorul rii respective n UE.
'ceti ambasadori sunt cunoscui ca Jrepre$entani permaneni- i se reunesc sptmnal n cadrul
Comitetului &epre$entanilor "ermaneni #Coreper%. &olul acestui comitet este de a pregti lucrrile
Consiliului, cu excepia ma+oritii problemelor legate de agricultur, care sunt administrate de un
Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr de grupuri de lucru, la care
particip oficiali din cadrul birourilor de repre$entare sau al administraiilor naionale.
-reedinia Consiliului
"reedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, fiecare stat
membru UE preia controlul agendei Consiliului i pre$idea$ toate reuniunile pentru o perioad de
ase luni, promovnd deci$iile legislative i politice i negociind pentru reali$area unui compromis
ntre statele membre.
Secretariatul 3eneral
"reedinia este asistat de Aecretariatul ?eneral, care pregtete i asigur funcionarea optim a
activitii Consiliului la toate nivelurile.
n DEE*, !avier Aolana a fost reales Aecretar ?eneral al Consiliului. .l Aolana este i naltul
&epre$entant pentru politica extern i de securitate comun #"EAC% i, n aceast calitate, contribuie
la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. n temeiul noului tratat de la Bisabona, naltul
&epre$entativ va fi nlocuit de un Ministru al 'facerilor Externe al UE.
Aecretarul ?eneral este asistat de un Aecretar ?eneral 'd+unct, responsabil pentru administrarea
Aecretariatului ?eneral.
.eci$iile n cadrul Consiliului se adopt pe ba$ de vot. Cu ct populaia rii este mai numeroas, cu
att mai multe voturi are ara respectiv, dar numerele sunt ponderate n favoarea rilor cu o
populaie mai redus:

;rana, ?ermania, 8talia i &egatul Unit D4
"olonia i Apania D6
&omnia 3*
1rile de !os 3C
Felgia, ?recia, "ortugalia, &epublica Ce/ i Ungaria 3D
'ustria, Fulgaria, Auedia 3E
.anemarca, ;inlanda, 8rlanda, Bituania i Alovacia 6
Cipru, Estonia, Betonia, Buxemburg i Alovenia *
Malta: C
()('B C*G
G
4otul cu ma0oritate calificat
n domenii deosebit de sensibile, precum politica extern i de securitate comun, impo$itarea,
politica de imigrare i de acordare a dreptului de a$il, deci$iile Consiliului trebuie adoptate cu
unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru are putere de veto n aceste domenii.
Cu toate acestea, n ma+oritatea problemelor, Consiliul adopt deci$ii prin Jvot cu ma+oritate
calificat-.
Ma+oritatea calificat este ndeplinit n ca$ul n care:
ma+oritatea statelor membre votea$ favorabil #n anumite ca$uri o ma+oritate de dou treimi%M
i
exist un numr minim de DGG voturi favorabile L repre$entnd 6C,4 N din total.
.e asemenea, un stat membru poate solicita s se confirme c voturile favorabile repre$int cel puin
5D N din totalul populaiei Uniunii. .ac se constat contrariul, deci$ia nu se va adopta.
5