Sunteți pe pagina 1din 7

Revista Romn de Statistic nr.

8 / 2013 31
Politica de coeziune
la nivelul Uniunii Europene
- Evoluia alocrilor bugetare (2007 - 2013)
- Reforme propuse (2014 - 2020)
Drd. Alina TTULESCU
Academia de Studii Economice Bucureti
Abstract
Principalele elemente abordate n cadrul articolului sunt obiectivele
i mecanismele politicii de coeziune, evoluia alocrilor bugetare, precum i
reformele propuse de Comisia European n domeniul politicii de coeziune
pentru perioada 2014-2020. S-a apreciat ca necesar analiza evoluiei
alocrilor anuale (din cadrul bugetului Uniunii Europene) destinate politicii
de coeziune, pentru o mai bun nelegere a modului n care fondurile pentru
politica respectiv au fost gestionate n perioada 2007-2013.
Politica de coeziune, conform Comisiei Europene, i va menine
rolul vital n procesul de stimulare a dezvoltrii regiunilor i Statelor Membre
i n cadrul perioadei de programare 2014-2020, contribuind la atingerea
obiectivelor stabilite n cadrul Strategiei Europa 2020.
Cuvinte cheie: politica de coeziune, bugetul UE - evoluii, perioade
de programare nanciar.
***
Angajamentul de a obine o dezvoltare armonioas prin reducerea
diferenelor existente ntre diversele regiuni i prevenirea rmnerii n
urm a celor mai defavorizate regiuni [1] s-a regsit printre prioritile
europene nc de la momentul semnrii Tratatului. De-a lungul timpului,
pe msur ce Uniunea European s-a extins prin valurile succesive de aderare,
s-au nregistrat progrese importante n evoluia politicii de coeziune. Politica
de coeziune a avut rolul unui mecanism de pli, de redistribuire a contribuiilor
bugetare ale Statelor Membre, pentru reducerea disparitilor dintre regiunile
europene [2]. n prezent, politica de coeziune i instrumentele sale, respectiv
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, sunt elementele cheie
pentru ntrirea convergenei economice, sociale i teritoriale.
Coeziunea economic, social i teritorial conform Strategiei
Europa 2020 va asigura ca toate energiile i capacitile la nivel european,
Romanian Statistical Review nr. 8 / 2013 32
precum i n cadrul Statelor Membre, s e mobilizate i axate pe ndeplinirea
prioritilor strategiei. n cadrul strategiei, politica de coeziune i Fondurile
Structurale se contureaz drept mecanisme cheie pentru ndeplinirea
prioritilor privind creterea inteligent, sustenabil i inclusiv n
statele membre i n regiuni[3]. Pentru a facilita acest demers, noul cadru
multi-anual 2014-2020 urmeaz s reecte prioritile pe termen lung,
alocrile nanciare putnd s e modicate pentru a se maximiza impactul,
eciena i valoarea adugat.
Politica de coeziune n perioada 2007-2013, a avut trei obiective,
ecare beneciind de propriile instrumente nanciare.
Primul obiectiv a fost reprezentat de convergen, ind nanat
din Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European
i Fondul de Coeziune. Scopul a fost de a stimula creterea i de a ncuraja
ocuparea forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii
Europene. Domeniile acoperite au cuprins inovaia, societatea cunoaterii,
calitatea mediului, ecacitatea administrativ i adaptabilitatea la schimbrile
economice.
Al doilea obiectiv, competitivitatea regional i ocuparea forei de
munc, a fost nanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional i din
Fondul Social European, adresndu-se regiunilor care nu se ncadrau n cadrul
primului obiectiv. Obiectivul respectiv trebuia s conduc la consolidarea
competitivitii, la creterea atractivitii regiunilor i la stimularea ocuprii
forei de munc.
Ultimul obiectiv, reprezentat de cooperarea teritorial european, a
fost menit s ncurajeze consolidarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale
i inter-regionale, ind nanat din Fondul European pentru Dezvoltare
Regional. Au fost promovate soluii comune pentru autoritile din diferitele
State Membre pentru aspecte din domeniile dezvoltrii rurale, urbane i de
coast, dezvoltrii relaiilor economice, crearea relaiilor ntre ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM-uri), precum i n ceea ce privete cercetarea, societatea
informaional, mediul nconjurtor, i prevenirea riscurilor.
Alocrile de la bugetul Uniunii Europene destinate politicii de
coeziune au nregistrat o cretere constant a valorilor nominale, nsumnd
348,865 miliarde euro.
Dac n anul 2007, alocarea bugetar a fost de aproximativ 45 de
miliarde euro, pn la sfritul perioadei de programare (2013) a crescut la
aproximativ 54 miliarde euro.
Revista Romn de Statistic nr. 8 / 2013 33
Alocrile nanciare pentru politica de coeziune n anii 2007-2013
An Alocare pt politica de coeziune (mld euro)
2007 45,061
2008 47,267
2009 48,427
2010 49,388
2011 50,987
2012 53,716
2013 54,524
Total 348,865
Sursa: [6]
Evoluia ascendent a sumelor alocate politicii de coeziune poate
observat cu uurin n continuare, din reprezentarea grac, ind evideniat
rolul tot mai important acordat de ctre decidenii politici de la nivelul Uniunii
Europene, recuperrii decalajelor dintre regiunile din Statele Membre. Mai
mult, o detaliere a fondurilor alocate (exprimate n procente din bugetele
anuale) rezult de asemena pentru ecare an n parte.
Evoluia alocrilor bugetare pentru politica de coeziune
n anii 2007-2013 (date absolute)
Politica de coeziune n perioada 2007-2013
0.000
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Anul
A
l
o
c

r
i

b
u
g
e
t
a
r
e
Sursa: [6]

Romanian Statistical Review nr. 8 / 2013 34
Din comparaia efectuat a rezultat c, n ciuda creterii nominale
constante, sumele alocate pentru politica de coeziune (procent din bugetul
total) au nregistrat scderi n perioada respectiv. n anul 2007, politica de
coeziune primea 36,21% din bugetul total, iar n anul 2008 alocarea a sczut
la 35,59% din buget. n anul 2009 s-a nregistrat o cretere, iar n anul 2010,
sumele au sczut la 35,03% din bugetul total. n urmtorii doi ani s-a nregistrat
cretere, nivelul ajungnd la 36,28% n 2012. n anul 2013 s-a revenit la o
valoare similar perioadei 2009-2011 (35,75%).

Alocrile bugetare pentru politica de coeziune n anii 2007-2013,
(procente din bugetul total)
An 2007
36,21%
An 2008
35,59%
An 2009
35,95%
An 2010
35,03%
An 2011
35,84%
An 2012
36,28%
An 2013
35,75%
Sursa: [6]
Revista Romn de Statistic nr. 8 / 2013 35
Se apreciaz c trebuie specicat faptul c nivelul alocrilor nu este
n mod necesar concludent, deoarece reprezint angajamente legale de a oferi
nanare, dac sunt respectate anumite condiii. Difer fa de plile fcute
beneciarilor deoarece programele multianuale i proiectele au o durat mai
mare de un an. Plile se fac ealonat, pe toat durata implementrii. Nivelul
anual al plilor va mai mic dect alocrile anuale, aa cum rezult din
tabelul urmtor.
Plile efectuate n perioada 2007-2013
An Pli (mld euro) Buget annual (mld euro)
2007 122,190 124,458
2008 129,681 132,797
2009 120,445 134,722
2010 134,289 140,978
2011 133,700 142,272
2012 141,360 148,049
2013 144,285 153,168
Total 925,95 976,443
Sursa: [6]
Reformele politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020
De remarcat c politica de coeziune i va menine rolul vital n
stimularea dezvoltrii regiunilor i Statelor Membre i n cadrul perioadei de
programare 2014-2020. n vederea creterii gradului de coeren a aciunilor
Uniunii Europene, Comisia European a naintat o serie de propuneri
legislative din care rezult c se ncearc facilitarea obinerii creterii
inteligente, sustenabile i inclusive.
n cadrul noii perioade de programare, exist un Cadru Strategic Comun
(CSC) pentru toate Fondurile Structurale, prin care se va promova coordonarea
instrumentelor structurale, care va oferi linii directoare pentru programarea
aplicat tuturor fondurilor. Urmeaz s se semneze Acorduri de Parteneriat
pentru dezvoltare i investiii (elaborate pentru ecare stat membru n parte)
i negociate cu Comisia European. Acordurile vor documente strategice
naionale prin care se vor stabili i fundamenta obiectivele tematice de
dezvoltare, precum i alocarea fondurilor pentru perioada 2014-2020.
Propunerile legislative ale Comisiei introduc, totodat, i o nou
clasicare a regiunilor. Vor exista trei categorii de regiuni: regiunile mai
Romanian Statistical Review nr. 8 / 2013 36
puin dezvoltate, care au PIB/loc mai mic dect 75% din media PIB-ului
UE27, regiunile n tranziie, al cror PIB/loc este cuprins ntre 75% i 90%
din media UE 27 i regiunile dezvoltate, care nregistreaz valori ale PIB/
loc mai mari dect 90% din media PIB-ului UE 27. Se consider c pentru
rile dezvoltate, accesul la instrumentele structurale este necesar pentru a se
ncuraja trecerea la economia cunoaterii i tranziia ctre o economie cu
emisii sczute de carbon.
Alt aspect important al propunerilor l reprezint introducerea unor noi
condiionaliti pentru acordarea fondurilor, urmnd s existe condiionaliti
ex-ante, condiionaliti ex-post i condiionaliti macroeconomice [4].
n primul rnd, prin impunerea condiionalitilor ex ante se va asigura
existena condiiilor necesare pentru utilizarea corect a fondurilor europene,
eliminndu-se slbiciunile politicilor naionale i cele instituionale. Rolul
condiionalitilor ex-post este de a se axa asupra performanei Statelor
Membre, pentru atingerea obiectivelor stipulate n cadrul Strategiei Europa
2020. Vor stabilite repere legate de intele Strategiei Europa 2020 ce
trebuie atinse, pstrndu-se 5% din alocrile naionale, ce vor distribuite,
n urma unei evaluri intermediare a statelor membre, ctre programele n
cadrul crora au fost atinse reperele. Conform propunerii, n cazul n care
statele membre nu reuesc s ndeplineasc obiectivele, fondurile vor putea
suspendate.
Condiionalitile macroeconomice sunt menite s asigure existena
unor politici macroeconomice sigure. Fondurile vor putea direcionate,
temporar, ctre rezolvarea problemelor economice existente ntr-un stat
membru. n cazul n care statul membru nu ia msuri efective n cadrul
procesului de guvernare economic, Comisia are dreptul de a suspenda parial
sau integral plile i angajamentele.
Propunerea legislativ conine prevederi suplimentare referitoare
la limitarea alocrilor pentru politica de coeziune (capping) la 2,35% din
PIB, iar alocarea pentru Statele Membre nu va putea s depeasc 110%
din alocarea total pentru perioada actual [5]. La aceste msuri se adaug i
altele privind ocuparea forei de munc, programarea integrat i utilizarea
instrumentelor nanciare.
Concluzii
Rolul important acordat politicii de coeziune n perioada de
programare 2007-2013 va meninut, conform Comisiei Europene, i n
perioada 2014-2020. Pentru a se facilita obinerea unui impact ct mai mare
al alocrilor pentru politica de coeziune, au fost introduse condiionalitile
Revista Romn de Statistic nr. 8 / 2013 37
ex ante, ex post i macroeconomice, precum i alte msuri privind ocuparea
forei de munc i utilizarea instrumentelor integrate.
Studiul i analiza n detaliu a evoluiei alocrilor anuale conrm
importana acordat la nivel european politicii de coeziune, valoarea
nominal a acestora nregistrnd creteri anuale constante.
Bibliograe selectiv
[1] *** Tratatul de la Roma.
[2] Hooghe L., Cohesion Policy and European Integration: Building Multi-Level
Governance, Oxford University Press, New York, 1996.
[3] Comisia European, Communication from the Commission: EUROPE 2020 A
strategy for smart, sustainable and inclusive growth, Brussels, 2010.
[4] *** Cohesion Policy 2014-2020 Investing in growth and jobs, editat de Comisia
European, 2011.
[5] *** Politica de coeziune a Uniunii Europene, editat de Ministerul Afacerilor
Externe, disponibil la: http://www.mae.ro/node/1623
[6] http://epp.eurostat.ec.europa.eu.