Tema 7.

Veniturile bugetului de stat

7.1. Coninutul economic al veniturilor publice.
7.2. Structura resurselor financiare publice.
7.3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice
7.4. olitica financiar! n domeniul veniturilor publice
1. Coninutul economic al veniturilor publice.
"ntr#o economie modern!$ de regul!$ necesarul de resurse dep!%e%te posibilit!ile de procurare a acestora. "n timp ce
resursele au un caracter limitat, cererea de resurse nregistrea&! o tendin! de cre%tere continu!. 'esursele$ ca elemente ale bog!iei
unei naiuni$ includ n structura lor$ al!turi de resursele materiale$ umane$ informaionale$ valutare$ %i resursele financiare.
Resursele financiare repre&int! totalitatea mi(loacelor b!ne%ti necesare reali&!rii obiectivelor economico#sociale ntr#o
anumit) perioad! de timp. La nivel naional, resursele financiare includ*
resursele financiare ale autorit!ilor %i instituiilor publice+
resursele financiare ale unit!ilor private+
resursele financiare ale organi&aiilor f!r! scop lucrativ+
resursele financiare ale populaiei.
"ntre resursele financiare ale societ)ii %i resursele financiare publice e,ist! un raport ca de la ntreg la parte$ deoarece
resursele financiare ale societ!ii au o sfer! de cuprindere mult mai larg!. -l!turi de resursele financiare publice$ resursele financiare
ale societ!ii includ %i resursele financiare private.
.eci&iile privind alocarea resurselor ntre sectorul public %i cel privat influenea&! decisiv$ at/t producia de bunuri publice$
c/t %i raportul dintre acestea %i bunurile private.
'esursele financiare publice$ din punct de vedere al coninutului lor economic, se concreti&ea&! n*
10 prelev!rile cu caracter obligatoriu 1impo&ite$ ta,e$ contribuii0+
20 resursele de tre&orerie+
30 resursele provenind din mprumuturi publice+
40 resursele provenind din emisiune monetar! f!r! acoperire.
1. Prelevrile cu caracter obligatoriu se pre&int! sub forma veniturilor fiscale %i nefiscale. Veniturile fiscale se instituie de
c!tre stat$ n virtutea suveranit!ii sale financiare$ n calitatea sa de subiect de drept public.
Veniturile cu caracter fiscal repre&int! prelev!ri legale din veniturile create de unit!ile economice %i populaie$ inclusiv n
leg!tur! cu deinerea de c!tre ace%tia a unor averi sau propriet!i impo&abile %i se concreti&ea&! n*
impo&ite$ ta,e %i contribuii directe$ n ca&ul c!rora suportatorul real este considerat a fi nsu%i subiectul lor+
impo&ite %i ta,e indirecte$ n ca&ul c!rora suportatorul real nu coincide cu subiectul pl!titor$ datorit! fenomenului financiar
de repercusiune.
Veniturile nefiscale sunt acele venituri care revin statului n calitatea sa de proprietar de capitaluri avansate n procesul
reproduciei economice 1de pild!$ dividendele0$ astfel*
de la regiile publice sau societ!ile naionale autonome 1apar sub forma ntregului profit net al acestora sau a
v!rs!mintelor unei fraciuni din profitul net r!mas dup! alimentarea fondurilor proprii0+
de la instituiile publice 1apar sub forma ta,elor de metrologie$ pentru eliberarea autori&aiilor de transport cu
autove2icule n traficul internaional de m!rfuri$ pentru anali&ele efectuate de laboratoarele organi&ate n sistemul proteciei
consumatorilor %i de altele asem!n!toare$ ta,ele consulare$ ta,e %i alte venituri din protecia mediului %.a.$ a veniturilor ncasate de
diverse unit!i sau pentru diverse activit!i$ care se vars! la buget$ cum sunt veniturile unit!ilor publice veterinare$ ale unit!ilor de
reproducie %i selecie a animalelor$ din c2iriile aferente imobilelor proprietate de stat %i administrate de instituii publice$ sumele
ncasate de Comisia 3aional! a Valorilor 4obiliare %.a.$ din v!rs!mintele efectuate din veniturile unor instituii publice %i ale unor
activit!i autofinanate0+
din diverse alte surse 1sunt denumite venituri nefiscale diverse0 cum sunt de pild! cele provenite din*
amen&ile %i penalit!ile aplicate+
valorificarea bunurilor confiscate+
concesiunile reali&ate de instituiile publice$ etc.
2. Resursele de trezorerie intervin pentru acoperirea temporar! a deficitului curent al bugetului de stat$ al bugetului
asigur!rilor sociale %i de s!n!tate$ pentru acoperirea golurilor de cas! nregistrate la bugetele locale %i a deficitelor temporare ale
bugetelor fondurilor speciale. 5le pre&int! urm!toarele caracteristici principale*
sunt mprumuturi pe termen scurt, contractate pe piaa de capital$ prin emisiunea %i plasarea unor titluri de stat sub
forma bonurilor de te&aur$ a certificatelor de depo&it+
au caracter temporar %i rambursabil+
presupun un cost determinat de dob/nda aferenta titlurilor de stat$ precum %i de c2eltuielile oca&ionate de punerea %i
retragerea din circulaie a titlurilor respective.
. Resursele financiare provenind din !mprumuturi publice se gestionea&!$ de asemenea$ prin sistemul tre&oreriei publice
%i constituie un mi(loc frecvent de procurare a resurselor financiare %i de acoperire a deficitului bugetar.
". #misiunea monetar fr acoperire, de%i constituie o modalitate de finanare a deficitului bugetar$ nu este
recomandabil! deoarece are efecte negative$ pe plan economic %i social$ determinate n principal de cre%terea inflaiei.
2. $tructura resurselor financiare publice.
Structura resurselor financiare publice difer! de la o ar! la alta$ iar n evoluia istoric! a acestora s#au nregistrat numeroase
modific!ri. "n continuare vom pre&enta aceast! structur! pe ba&a urm!toarelor criterii*
a0 din punct de vedere al coninutului economic+
b0 din punct de vedere al structurii organi&atorice a statelor+
c0 prin prisma bugetului general consolidat+
d0 n funcie de ritmicitatea ncasarilor la buget+
e0 n funcie de provenien!.
Structura resurselor financiare privit prin prisma bugetului general %central& consolidat, include*
1. resursele financiare ale bugetului de stat, din care fac parte'
a0 veniturile curente 1impo&ite$ ta,e$ contribuii$ venituri nefiscale0$ care*
dein ponderea cea mai mare n formarea bugetului public+
se ncasea&! pe ba&a unor prevederi legale care au o valabilitate mare n timp+
n funcie de natura lor$ acestea se mpart n venituri fiscale %i venituri nefiscale.
b0 venituri din capital$ care*
dein o pondere sc!&ut! n structura veniturilor bugetare+
au o provenien! obiectiv!$ re&ultat! din valorificarea prin v/n&are a unei p!ri din avuia naional! aflat! n
patrimoniul public+
se concreti&ea&! n*
veniturile obinute prin valorificarea unor bunuri ale statului 1cum ar fi cele obinute din v/n&area locuinelor0+
veniturile obinute din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice 1ec2ipamente de birotic!$ mobilier$ materiale
de construcie re&ultate din demol!ri$ mi(loace de transport etc.0+
veniturile obinute din valorificarea unei p!ri a stocurilor aflate n re&erva de stat %i de mobili&are.
2. resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat, care provin din contribuiile pentru asigur!rile sociale %i din alte
surse care alimentea&! asigur!rile sociale de stat.
. resursele financiare cu destinaie special, care constau$ n general$ din contribuiile care alimentea&! fondurile speciale
constituite la nivel central.
". resursele financiare ale bugetelor unitilor administrativ(teritoriale cum sunt'
impo&itele$ ta,ele %i veniturile nefiscale cu caracter local+
cotele %i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat+
transferurile cu destinaie special! de la bugetul de stat+
alte venituri proprii ale bugetelor locale$ inclusiv veniturile din capital.
)n funcie de ritmicitatea !ncasrii lor la buget, resursele financiare publice se grupea&! n*
1. resurse ordinare %curente&'
sunt cele considerate normale$ fire%ti pentru constituirea bugetului public+
se ncasea&! la buget cu o anumit! regularitate$ n cadrul fiec!rui e,erciiu bugetar+
"n aceast! categorie se includ*
veniturile fiscale+
contribuiile pentru asigur!rile sociale de stat+
contribuiile care alimentea&! fondurile speciale+
veniturile nefiscale.
2. resurse e*traordinare %!nt+mpltoare sau incidentale&'
sunt cele la care statul recurge n situaii e,cepionale$ respectiv c/nd resursele curente nu acoper! c2eltuielile
publice+
"n aceast! categorie se includ*
mprumuturile de stat interne %i e,terne+
transferurile$ a(utoarele %i donaiile primite din str!in!tate+
unele re&ultate din lic2idarea participaiilor de capital n str!in!tate+
sumele re&ultate din valorificarea peste grani! a bunurilor statului+
emisiunea monetar! f!r! acoperire n economia real!.
)n funcie de proveniena lor, resursele financiare publice se grupea&! n*
1& resurse de provenien intern, reprezentate de'
# venituri de la unit!ile economice cu capital de stat$ privat$ mi,t %i cooperatist+
# venituri de la instituiile publice %i private+
# venituri de la populaie 1mena(e0$
# care se ncasea&! la bugetele corespun&!toare sub form! de impo&ite$ ta,e$ contribuii$ venituri nefiscale$ mprumuturi
publice interne.
2& resurse de provenien e*tern, care apar$ n principal$ sub form! de*
mprumuturi de stat contractate la instituii financiare internaionale 1647$ 8anca 4ondial!$ 85'. %.a.0+
mprumuturi de stat contractate la guvernele altor !ri+
mprumuturi de stat contractate la b!nci cu sediul n alte !ri+
mprumuturi de stat contractate de la dein!tori str!ini$ particulari de capitaluri b!ne%ti+
dob/n&i percepute pentru creditele e,terne acordate$ precum %i ratele scadente la aceste credite$ care se ncasea&! la
buget n anul curent+
a(utoare financiare %i donaii primite din str!in!tate.
9n criteriu de grupare a resurselor publice l constituie structura organizatoric a statelor pe ba&a c!ruia distingem*
1. !n statele de tip unitar*
resurse publice ale bugetului central+
resurse publice ale bugetelor locale+
resurse mobili&ate pe linia asigur!rilor sociale$ repre&entate n bugetul central consolidat.
2. !n statele de tip federal*
resurse publice ale bugetului federal+
resurse publice ale bugetelor statelor$ regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei+
resurse publice ale bugetelor locale.
"n statele de tip federal$ resursele asigur!rilor sociale se reg!sesc ca venit at/t n bugetul central consolidat$ c/t %i n bugetele
statelor$ regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei.
7ndicatorii de calcul a nivelului veniturilor publice sunt urm!torii*
1. Volumul veniturilor publice e,prim! totalitatea veniturilor publice ale unui stat$ se calculea&! dup! relaia*
VT:
i
VPT
a0 n e,presie nominal! ; totalitatea veniturilor publice e,primate n preurile curente ale anului de calcul
VTn:
ni
VPT
b0 n e,presie real! ; totalitatea veniturilor publice e,primate n preurile constante ale unei perioade de ba&! 1se obin prin mp!rirea
valorilor nominalela un indice de pre* indicele preurilor de consum sau deflatorul 780.
VTr :
IP
VPT
n
2. onderea veniturilor publice n 78 ; e,prim! partea din produsul intern brut ntr#un an care se aloc! pentru acoperirea
nevoilor colective ale societ!ii.
< 1== x
PIB
VPT
VPT
PIB
=
3. Veniturile publice medii pe locuitor ; suma alocat! fiec!rui locuitor n urma distribuirii resurselor n economie. Se poate
e,prima n moned! naional! sau ntr#o moned! care s! asigure comparabilitatea datelor.
Populatie
VPT
VPT
loc
=
.
7ndicatorii de structur! a veniturilor publice se clasific! dup! cum urmea&!*
1. onderea fiec!rei categorii de venituri n total venituri ; e,prim! modul de formare a veniturilor publice totale$ n funcie
de proveniena fiec!rei categorii de venit$ calculndu#se dup! formula*
1== x
VPT
VP
g
i
i
=
7ndicatorii privind dinamica veniturilor publice sunt*
1. 4odificarea absolut! a veniturilor publice ; e,prim! suma cu care se modific! volumul veniturilor publice de la o
perioad! la alta.
= 1
VP VP VP =
2. 4odificarea relativ! a veniturilor publice # # e,prim! procentul cu care varia&! veniturile publice de la o perioad! la alta.
< 1==
=
= 1
x
VP
VP VP
VP

=
3. 4odificarea ponderii veniturilor publice n 78 ; e,prim! modificarea proporiei de alocare a 78 destinat! acoperirii
nevoilor colective.
< 1==
=
=
1
1
x
PIB
VP
PIB
VP
VP
PIB

=
4. 4odificarea veniturilor publice medii pe locuitor ; e,prim! modificarea gradului de alocare a veniturilor publice pe cap de
locuitor
=
=
1
1
Populatie
VP
Populatie
VP
VP
loc
=
>. 4odificarea structurii veniturilor publice ; e,prim! mutaiile ce se produc la nivelul categoriilor de venituri care
alc!tuiesc veniturile publice totale
1==
=
=
1
1
x
VPT
VP
VPT
VP
g
i i
i

=
?. 7ndicatorul privind corespondena dintre modificarea veniturilor publice %i modificarea 78
@
PIB Vp A
:
PIB
VP
I
I
x
PIB
PIB
x
VP
VP
=
1==
1==
=
1
=
1
7ndicatorul de coresponden! poate lua urm!toarele valori*
B1$ ceea ce semnific! un raport supraunitar ntre indicele veniturilor publice %i cel al produsului intern brut %i$ deci$ o modificare mai
rapid! a veniturilor n raport cu 78+
:1$ ceea ce semnific! modificarea cu aceea%i m!rime a veniturilor publice %i a 78+
C1$ semnificnd o modificare a veniturilor publice inferioar! modific!rii 78 1n ca&ul cre%terii 78 poate nsemna un grad relativ
sc!&ut de colectare a veniturilor public sau eva&iune fiscal!0.
7. 5lasticitatea veniturilor publice n raport cu 78 ; e,prim! modificarea procentual! a veniturilor publice la modificarea cu
1< a 78. Coeficientul de elasticitate %i indicatorul de coresponden! 1@0 trebuie s! fie situate n acela%i interval compartiv cu 1.
e
PIB VP A
:
1==
1==
=
= 1
=
= 1
x
PIB
PIB PIB
x
VP
VP VP

. ,endine !n evoluia resurselor financiare publice.

"n teoria finanelor publice$ se apreciaz c alocarea resurselor este optim atunci c+nd cerinele consumatorilor sunt
satisfacute la un nivel ma*im, prin intermediul sectorului privat -i a celui public.
"n teoria financiar! este e,plicat! noiunea de restricie sau constr+ngere bugetar, care deriv! din caracterul limitat al
resurselor. Da un nivel dat al resurselor se pune problema aloc!rii acestora pentru producia celor dou! sectoare.
"n toate !rile se manifest! o cerere sporit! de resurse financiare generat! de cre%terea nevoilor sociale ntr#un ritm mai rapid
dec/t cel al evoluiei produsului intern brut. "ns! satisfacerea cererii de resurse financiare publice este influenat! de un ansamblu de
factori$ cum sunt*
factori economici$ care imprim! o anumit! evoluie produsului intern brut$ ceea ce poate determina cre%terea
veniturilor impo&abile+
factori sociali$ care presupun redistribuirea resurselor n scopul asigur!rii nevoilor de educaie$ s!n!tate$ protecie %i
asigur!ri sociale etc.+
factori demografici$ care pot influena$ n anumite condiii$ at/t num!rul populaiei active$ c/t %i cre%terea num!rului
contribuabililor+
factori monetari 1masa monetar!$ creditul$ dob/nda0$ care %i transmit influena prin pre$ respectiv cre%terea
preurilor accentuea&! fenomenele inflaioniste$ care la r/ndul lor generea&! sporirea resurselor din impo&ite %i ta,e+
factori politici %i militari$ care prin m!surile de politic! economic!$ social! %i financiar! pe care le implic!$ pot avea
ca efect cre%terea produciei %i a veniturilor$ a contribuiilor pentru asigur!rile sociale$ a fiscalit!ii$ presiuni asupra bugetului general
consolidat$ influen/nd$ n acela%i timp$ nivelul resurselor financiare publice+
factori de natur! financiar!$ care sinteti&ea&! influena factorilor pre&entai anterior$ prin dimensiunea c2eltuielilor
publice.
'esursele financiare publice provenite prin reparti&area 78 sunt cele mai importante %i se reali&ea&! n mod curent
1obi%nuit0$ dar$ uneori$ ele nu acoper! integral nevoile de finanat$ ceea ce determin! apelul la alt tip de resurse$ numite e,traordinare$
utili&abile n mod e,cepional.
..". Politica financiar !n domeniul veniturilor publice
"n domeniul resurselor financiare publice$ politica financiar! trebuie s! stabileasc! volumul resurselor financiare$ proveniena
acestora$ tipul de canale prin care acestea se prelev!$ forma de prelevare$ modalitatea de abordare a ec2ilibrelor financiare$ precum %i
politica mprumuturilor de stat astfel*
a0 Volumul resurselor financiare necesar a fi reali&ate din economie este determinat$ n primul rnd$ de volumul
c2eltuielilor publice care trebuie finanate n e,erciiul bugetar respectiv. Teoretic$ odat! aprobate c2eltuielile publice$ se determin!
%i volumul necesar de resurse financiare publice$ practic$ ns! raportul dintre cererea de resurse financiare publice %i oferta de resurse
financiare publice nu corespunde ntotdeauna. Volumul resurselor financiare prelevate la fondurile publice depinde de*
# gradul de de&voltare economic! a !rii 1de regul! acesta este cu att mai mare$ cu ct economia unei !ri este mai puternic!$
iar activitatea desf!%urat! de agenii economici eficient!0+
# soluiile adoptate de autorit!ile publice cu privire la modul de satisfacere a nevoilor sociale %i de finanare a
c2eltuieltuielilor pe care le antrenea&!.
b0 olitica financiar! n domeniul resurselor publice are n vedere %i proveniena acestora$ din plan intern sau din resurse
e,terne$ n completare. ractic$ nu e,ista ar!$ de&voltat! sau mai puin de&voltat! economic$ care s! se ba&e&e e,clusiv pe resurse
financiare straine. .e aceea$ n orice ar!$ indifferent de dimensiuni %i grad economic de de&voltare$ satisfacerea nevoilor sociale se
ba&ea&!$ n primul rnd$ pe forele sale proprii %i numai n subsidiar pe mi(loace str!ine.
'esursele interne pot fi clasificate n funcie de structura propriet!ii care le determin! %i anume*
# resurse financiare provenite din domeniul public 1societ!i comerciale cu capital de stat$ regii autonome$ instituii publice
autonome etc.0+
# resurse financiare provenite din domeniul privat.
7ndiferent de sursa de provenien! a veniturilor publice$ din sectorul public sau privat$ contribuabilii respectivi trebuie tratai
n mod egal$ n conformitate cu principiile unei fiscalit!i ec2itabile %i raionale$ la venituri egale # impo&ite egale$ precum %i prin
prisma universalit!ii impunerii.
c0 n politica financiar! a veniturilor trebuie inut cont %i de num!rul %i tipul canalelor prin care acestea se prelev! %i anume*
# n mod individual de la persoane fi&ice sau (uridice$ n funcie de venit$ avere$ profit etc. 1impo&itele directe0+
# la vn&are$ la import$ la prestarea serviciilor$ f!r! c! aceste obligaii s! fie nominali&ate pe suportator$ ci pe cel care le colectea&! %i
apoi le ac2it! 1impo&itele indirecte0.
7mpo&itele si ta,ele constituie nu numai canale de prelevare a unor resurse financiare la fondurile publice$ ci %i instrumente
1prg2ii financiare0 de influenare a proceselor economice. .e aceea$ ele trebuie concepute astfel nct*
# s! incite agenii economici la efectuarea de investiii productive n anumite ramuri 1subramuri0 economice$ la crearea de
noi locuri de munc!$ la ridicarea nivelului calitativ %i al competitivit!ii produselor+
# s! stimule&e produc!torii agricoli s! creasc! producia agricol! pentru acoperirea nevoilor pieii interne %i pentru e,port+
# s! frne&e scoaterea terenurilor din circuitul agricol %i silvic s.a.
d0 -plicarea politicilor fiscale n domeniul veniturilor poate avea n vedere %i forma sub care ele se prelev!$ form! care
difer! n funcie de modul de organi&are %i funcionare a contribuabililor n*
# societ!i comerciale+
# regii autonome+
# instituii publice autonome+
# instituii publice.
e0 olitica financiar! n domeniul veniturilor poate fi difereniat! %i n funcie de modul n care se abordea&! ec2ilibrele
financiare 1veniturile bugetare mai mici sau egale ori mai mari sau egale cu c2eltuielile bugetare0$ astfel*
# unele state abordea&! problema deficitelor ca o stare anormal!$ situaie n care %i construiesc bugetele n mod ec2ilibrat
sau e,cedentar+
# alte state consider! de&ec2ilibrele o stare normal! 1deficitul bugetar0$ situaie n care %i construiesc bugetele cu deficit.
f0 .e asemenea$ politica financiara din domeniul veniturilor statului trebuie s! aib! n vedere politica mprumuturilor de
stat$ opiune e,trem de important! pentru pre&entul %i viitorul acelei !rii.
,ema /. $istemul c0eltuielilor publice ale statului
E.1. Coninutul economic al c2eltuielilor publice.
E.2. Criteriile de clasificare a c2eltuielilor publice.
E.3. 3ivelul$ structura %i dinamica c2eltuielilor publice
E.4. 6actorii care influenea&! asupra cre%terii c2eltuielilor publice.
E.>. 5ficiena c2eltuielilor publice
E.?. olitica financiar! n domeniul c2eltuielilor publice.
1. Coninutul economic al c0eltuielilor publice.
roblematica c2eltuielilor publice a devenit un domeniu de larg interes n sfera deci&iilor factorilor de conducere$ mai ales de
la nivel macroeconomic$ n conte,tul integr!rii acestora n modelele de cre%tere economic!.
Da ba&a acestor orient!ri se consider! a fi doctrina @eFnesian!$ care a fundamentat includerea variabilei c2eltuielilor publice
n ecuaiile de ec2ilibru general. C2eltuielile publice$ at/t cele pentru consumul public$ c/t %i cele cu investiiile publice$ au fost
asimilate cererii de consum agregate$ ca variabil! ce condiionea&! oferta.
C2eltuielile publice e,prim! relaii economico#sociale n form! b!neasc!$ care se manifest! ntre stat$ pe de o parte$ %i
persoane fi&ice %i (uridice$ pe de alt! parte$ cu oca&ia reparti&!rii %i utili&!rii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii
funciilor acestuia.
"n pre&ent$ c2eltuielile publice sunt e,trem de diversificate. 9nele se manifest! direct$ prin finanarea de c!tre stat a
instituiilor publice pentru a putea funciona. -ltele influenea&! direct mediul economic %i social %i constituie astfel instrumente ale
unei politici de transformare a mediului respectiv pentru a#l ameliora. 6iind folosite ca instrumente de intervenie$ c2eltuielile publice
trebuie anali&ate nu numai prin prisma domeniului n care sunt efectuate$ ci %i din punct de vedere al influenei pe care o pot avea
asupra procesului general al repartiiei sociale.
C2eltuielile publice nglobea&!*
c2eltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice centrale 1bugetul de stat$
bugetul asigur!rilor de s!n!tate$ bugetul asigur!rilor sociale de stat$ bugetul fondului pentru a(utorul de %oma($ bugetele instituiilor
publice autonome centrale %i altele0. Da statele cu structur! federal! se cuprind %i c2eltuielile autorit!ilor publice ale statelor 1S9-0$
cantoanelor 15lveia0$ landurilor 1Germania0$ comitatelor %i districtelor 1-nglia0 %i altele+
c2eltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice locale$ pe trepte ale acestora+
c2eltuielile efectuate din intr!rile anuale de credite e,terne+
c2eltuielile efectuate din fonduri e,terne nerambursabile constituite la nivelul organismelor internaionale %i distribuite
pe programe statelor beneficiare.
C2eltuielile publice totale consolidate dimensionea&! efortul financiar anual al statului pentru finanarea obiectivelor %i
aciunilor n cadrul politicii bugetare.
Trebuie f!cut! distincie ntre noiunile de c2eltuieli publice %i c2eltuieli bugetare. C2eltuielile bugetare au o sfer! mai
restr/ns! dec/t c2eltuielile publice. C2eltuielile bugetare se refer! numai la acele c2eltuieli care se acoper! de la bugetul de stat$ din
bugetul asigur!rilor sociale de stat$ din bugetele instituiilor publice autonome$ din bugetele fondurilor speciale$ din bugetele locale.
C2eltuielile publice includ pe l/ng! c2eltuielile bugetare %i c2eltuieli din venituri proprii$ c2eltuieli finanate din credite e,terne$
c2eltuieli finanate din fonduri e,terne nerambursabile$ c2eltuieli din fonduri cu destinaie special!.
"nelegerea coninutului %i a procesului de delimitare a nivelului c2eltuielilor corespun&!toare destinaiilor$ a nivelului
resurselor %i a desemn!rii beneficiarilor de avanta(e create de stat pe seama acestor eforturi financiare presupune cunoa%terea
criteriilor de clasificare a c2eltuielilor publice pe diferite grupe.
Conceptul de c2eltuial! public! este utili&at cu mai multe sensuri$ dintre care se disting cel (uridic %i cel economic.
"n sens (uridic$ noiunea de c2eltuial! public! semnific! o plat! legat! de funcionarea instituiilor publice %i$ n general$ de
nf!ptuirea activit!ilor cu caracter public$ inclusiv a ntreprinderilor cu capital de stat. "n aceast! prim! accepiune$ apare n prim plan
faptul c! c2eltuielile publice se reali&ea&! printr#un comple, de organe %i entit!i publice 1instituii$ ntreprinderi etc.0$ cu competene
n avi&area %i efectuarea operaiunilor de pl!i pe seama resurselor financiare publice$ respectiv n c2eltuirea banului public$ potrivit
normelor legale.
Spre deosebire$ n sens economic$ noiunea de c2eltuial! public! e,prim! procesele economice de repartiie a 78$
concreti&ate prin alocarea %i utili&area resurselor b!ne%ti 1financiare0$ pentru reali&area de aciuni considerate de interes public$ la nivel
naional sau al colectivit!ilor locale etc. -ceast! a doua accepiune include n sine %i coninutul de procese economice de consum
public de resurse$ ce se efectuea&! n leg!tur! direct! cu satisfacerea nevoilor de utilit!i sociale publice.
"n interpretarea noiunii de c2eltuial! public! pre&int! un deosebit interes abordarea acesteia de pe po&iiile$ fie ale concepiei
clasice$ fie ale concepiei moderne$ cu privire la finanele publice.
-stfel$ n concepia economi%tilor clasici$ c2eltuiala public! repre&int! o consumaiune de valori cu caracter definitiv$
nerecuperabil. 5a afectea&! n sens negativ m!rimea produsului naional %i duce la o diminuare a avuiei naionale$ av/nd %i un impact
nefavorabil asupra reproducerii capitalului %i prosperit!ii naiunii. -ceast! interpretare corespunde vi&iunii clasice asupra activit!ii
neproductive a statului$ care era considerat doar un consumator de resurse pentru reali&area aciunilor cu caracter public finanate din
resursele publice. "n mod firesc$ c2eltuielile aferente acestora se cereau reduse la strictul necesar$ pentru ca astfel efectul negativ
antrenat s! fie c/t mai redus.
rin comparaie$ n concepia modern!$ c2eltuiala public! este interpretat! n conte,tul reconsider!rii rolului atribuit statului$
v!&ut n alt! iposta&! dec/t aceea de simplu consumator de resurse pentru ndeplinirea sarcinilor tradiionale. revalea&! acum ideea
c! prin rolul ce#i revine ca stat al bun!st!rii$ acesta reali&ea&! n bun! m!sur! o redistribuire a produsului creat %i$ prin urmare$
c2eltuielile publice nu mai repre&int! doar consumuri definitive de resurse$ ci %i procese de alocare a resurselor$ n scopul folosirii mai
raionale a acestora$ respectiv ale asigur!rii unei de&volt!ri ec2ilibrate a economiei %i a stabilit!ii sociale.
"n noile condiii$ conform teoriei regulaioniste$ statul este pre&entat ca partener social$ av/nd ca preocupare p!strarea
ec2ilibrului ntregului sistem %i implicit satisfacerea mai deplin! a nevoilor ntregii colectivit!i. -stfel$ c2eltuielile specifice
instituiilor de stat care funcionea&! n sfera activit!ilor nemateriale$ pot avea$ fie %i numai indirect$ unele efecte po&itive faa de
produsul creat %i avuia naional!. "n contrast cu interpretarea clasic!$ se admite acum c! instituiile de stat tradiionale %i$ mai ales$
unele nou create pot e,ercita o aciune favorabil! de&volt!rii societ!ii %i cre%terii avuiei naionale.
Caracteristic$ pentru concepia modern! asupra c2eltuielilor publice$ apare faptul ca ele sunt privite %i ca procese de realocare
a resurselor$ deoarece o bun! parte a acestora concreti&ea&! preocup!rile statului pentru orientarea utili&!rii lor n concordan! cu
anumite criterii de optim social#economic. 'ealocarea resurselor financiare ca procese de redistribuire prin c2eltuieli publice$ 1f!r! a
repre&enta un consum public0$ poate fi invocat! ca argument n favoarea asimil!rii acestora la cele private$ considerate$ n principiu$
recuperabile pe seama re&ultatului global al activit!ilor n care sunt anga(ate.
.ac! avem n vedere autorit!ile publice care pot anga(a diferitele c2eltuieli publice$ acestea se compun din*
# c2eltuieli ale administraiilor centrale 1federale0 de stat$ finanate din fondurile bugetare$ e,trabugetare %i speciale$ inclusiv
din fondul asigur!rilor sociale de stat+
# c2eltuieli ale administraiilor locale$ regionale etc. finanate din fondurile bugetare ale entit!ilor administrativ ; teritoriale+
# c2eltuieli ale ntreprinderilor %i altor entit!i economico#financiare cu capital de stat.
Da aceste categorii se mai pot ad!uga %i c2eltuielile cu caracter public ale organi&aiilor internaionale$ finanate din resursele
mobili&ate de la membrii acestora$ respectiv de la statele membre ale acestor organi&aii.
2. Criteriile de clasificare a c0eltuielilor publice.
3ecesitatea cunoa%terii structurii c2eltuielilor publice deriv! din faptul c! aceasta ilustrea&! modul n care sunt orientate
resursele b!ne%ti ale statului spre anumite obiective* economice$ sociale$ culturale$ militare$ politice etc. Totodat!$ anali&a n dinamic!
a c2eltuielilor publice trebuie efectuat! at/t pe total$ c/t %i pe componente$ delimitate pe ba&a diferitelor criterii 1economice$
funcionale$ administrative$ politice$ etc0. -semenea criterii se folosesc de c!tre autorit!ile finanelor publice din fiecare stat la
elaborarea clasificaiilor indicatorilor bugetari pe ba&a c!rora se ntocme%te %i se e,ecut! bugetul.
"n literatura %i practica financiar! %i statistic! a statelor %i a organismelor internaionale se folosesc urm!toarele tipuri de
clasificaii*
a0 administrativ!$
b0 economic!$
c0 funcional!$
d0 n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale$
e0 gruparea folosit! de organismele H39$
f0 clasificaii mi,te sau combinate.
a0 Clasificaia administrativ!. -ceast! clasificaie are la ba&! criteriul instituiilor prin care se efectue&! c2eltuielile publice*
ministere 1departamente$ agenii guvernamentale0$ instituii publice autonome$ unit!i administrativ#teritoriale$ etc. Gruparea
c2eltuielilor pe criterii administrative este util!$ deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari* ministere %i alte instituii
centrale$ (udee$ ora%e$ comune$ etc. Dimitele ei constau n faptul c! reune%te c2eltuieli cu destinaii variate %i n plus structura
ministerelor %i respectiv subordonarea instituiilor publice se modific! periodic$ ceea ce face c2eltuielile publice necomparabile n
timp.
-cest criteriu este folosit la reparti&area c2eltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare.
b0Clasificaia economic!. "n cadrul acesteia se folosesc dou! criterii de grupare* primul$ conform c!ruia c2eltuielile se mpart
n* c2eltuieli curente 1de funcionare0 %i c2eltuieli de capital 1cu caracter de investiii0 %i al doilea$ care mparte c2eltuielile n*
c2eltuieli cu bunuri %i servicii %i c2eltuieli de transfer.
C2eltuielile curente repre&int! un consum definitiv de 78 %i se rennoiesc anual. 5le asigur! ntreinerea %i buna funcionare
a instituiilor publice$ finanarea satisfacerii aciunilor publice$ transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane %i
rambursarea mprumuturilor publice. "n cea mai mare parte a lor$ c2eltuielile publice sunt c2eltuieli curente.
C2eltuielile de capital se concreti&ea&! n ac2i&iionarea de bunuri de folosin! ndelungat! destinate sferei produciei
materiale sau sferei nemateriale 1%coli$ spitale$ unit!i de cultur!$ militare$ administrative$ etc.0. 5le duc la de&voltarea %i moderni&area
patrimoniului public.
C2eltuielile cu bunuri %i servicii se deosebesc de c2eltuielile de transfer dup! cum au la ba&! sau nu o contraprestaie. -stfel$
c2eltuielile privind plata bunurilor %i serviciilor cuprind$ n general$ remunerarea serviciilor$ a prestaiilor necesare bunei funcion!ri a
instituiilor publice sau ac2i&iion!rii de mobilier$ aparatur! sau ec2ipamente.
C2eltuielile de transfer repre&int! trecerea unor sume de bani de la buget la dispo&iia unor persoane (uridice 1instituii
publice$ ntreprinderi productive0 sau unor persoane fi&ice 1pensionari$ %omeri$ studeni$ elevi$ etc.0. 5le pot avea deci caracter
economic 1subvenii acordate agenilor economici pentru acoperirea unor c2eltuieli de producie$ stimularea e,portului$ etc0 sau
caracter social 1burse$ pensii$ a(utoare sociale$ etc.0. "n buget$ transferurile sunt consolidabile %i neconsolidabile. Transferurile
consolidabile sunt cele efectuate ntre diferite bugete. Transferurile neconsolidabile sunt prin esena lor c2eltuieli de transfer.
c0 Clasificaia funcional! folose%te drept criteriu domeniile$ ramurile$ sectoarele de activitate spre care sunt diri(ate resursele
financiare publice. 5le reflect! obiectivele politicii bugetare a statului. -cest criteriu este important pentru reparti&area resurselor
financiare publice pe domenii de activitate %i obiective care definesc nevoile publice %i repre&int! obiectivul principal urm!rit la
e,aminarea %i aprobarea prevederilor bugetare de c!tre parlament. 7nstituiile care funcionea&! n diferite domenii de activitate
constituie consumatorii de resurse bugetare$ iar conduc!torii lor sunt desemnai ordonatori de credite bugetare.
Conform clasificaiei funcionale c2eltuielile publice se mpart astfel*
# n domeniul social ; utili&area resurselor financiare publice pentru nv!!m/nt$ s!n!tate$ ocrotiri sociale$ cultur!$ art!$
tineret %i sport$ refacerea %i ocrotirea mediului ncon(ur!tor$
# susinerea unor programe de cercetare prioritare$
# n domeniul economic ; reali&area unor investiii %i a unor aciuni economice de interes public$ acordarea de subvenii$ etc$
# asigurarea cerinelor de ap!rare a !rii$ ordinii publice %i siguranei naionale$
# finanarea administraiei publice centrale %i locale$
# dob/n&ile aferente datoriei publice %i c2eltuielile determinate de emisiunea %i plasarea valorilor mobiliare necesare
finan!rii acestei datorii$ precum %i de riscul garaniilor de stat n condiiile legii.
d0Clasificaia dup! rolul c2eltuielilor publice n procesul reproduciei sociale. "n cadrul acesteia$ c2eltuielile publice se
mpart n c2eltuieli reale 1negative0 %i c2eltuieli economice 1po&itive0.
"n categoria c2eltuielilor reale 1negative0 intr! c2eltuielile cu ntreinerea aparatului de stat$ plata dob/n&ilor %i comisioanelor
aferente mprumutului de stat$ ntreinerea armatei$ etc. -cestea repre&int! un consum definitiv de produs intern brut.
"n categoria c2eltuielilor economice 1po&itive0 se cuprind c2eltuielile cu investiiile efectuate de stat pentru nfiinarea de
unit!i economice$ de&voltarea %i moderni&area celor e,istente$ construirea de drumuri$ poduri$ etc. -ceste c2eltuieli au ca efect
crearea de valoare ad!ugat! %i repre&int! o avansare de produs intern brut.
e0 Clasificaia folosit! de instituiile speciali&ate ale H39. -ceasta are la ba&! dou! criterii principale* clasificaia funcional!
1ve&i tabelul nr.>.1.0 %i clasificaia economic! 1ve&i tabelul nr.>.2.0.
,abelul nr. 1.1.
Clasificaia 234 a c0eltuielilor publice pe baza criteriului funcional
C0eltuieli publice Componentele c0eltuielilor publice
Servicii publice generale %i ordine
public!
pre%edinia sau instituia regal!+
organe legislative+
instituii de ordine public! %i securitate+
(ustiie$ procuratur!$ notariat+
alte instituii de drept public+
aparatul administrativ#economic %i financiar cu caracter e,ecutiv.
-p!rare -rmat!+
cercetare %tiinific! %i e,periene cu arme+
ba&e militare pe teritorii str!ine+
participarea la blocuri militare+
participarea la conflicte militare+
lic2idarea urm!rilor r!&boaielor.
5ducaie %coli primare$ generale$ licee+
universit!i %i colegii+
institute de cercetare fundamental!+
institute postuniversitare.
S!n!tate spitale %i clinici+
unit!i profilactice$ antiepidemice$ etc+
institute de cercet!ri.
Securitate social! %i bun!stare asisten! social!+
asigur!ri sociale.
protecie social!
-ciuni economice # aciuni n favoarea unit!ilor economice de stat %i ale unit!ilor private
din unele ramuri economice* combustibil %i energie+ agricultur!$
minerit$ industrie %i construcii$ transporturi %i comunicaii+ alte afaceri
economice+
# subvenii pentru e,port+
# participarea la organisme internaionale economice+
# participarea la societ!i internaionale economice+
# c2eltuieli de cercetare n domeniul economic.
Docuine %i servicii comunale # locuine %i ntreinerea lor
'ecreaie$ cultur! %i religie # spaii de agrement+
# instituii de cult+
# instituii %i aciuni culturale+
# spaii de agreement.
-lte c2eltuieli
Sursa* V!c!rel 7ulian$ 6inane publice$ 5.$ 8ucure%ti$ 2==3$ pag. 134
,abelul nr. 1.2.
Clasificaia 234 a c0eltuielilor publice pe baza criteriului economic
Total c2eltuieli
publice %i
mprumuturi
minus ramburs!ri
Total c2eltuieli publice c2eltuieli care repre&int! consum definitiv de venit naional*
bunuri %i servicii 1salarii$ bunuri materiale$ servicii$ alte
ac2i&iii0
dob/n&i aferente datoriei publice
subvenii %i transferuri curente+ transferuri c!tre alte niveluri
ale bugetului naional
formarea brut! de capital 1investiii brute$ stocuri materiale0
ac2i&iii de terenuri %i active necorporale
transferuri de capital
"mprumuturi minus
ramburs!ri
intr!ri de credite e,terne 1se adaug!0
rate anuale de rambursat 1se scad0.
Sursa* V!c!rel 7ulian$ 6inane publice$ 5.$ 8ucure%ti$ 2==3$ pag. 133
. 3ivelul, structura -i dinamica c0eltuielilor publice
4anifestarea c2eltuielilor publice ca fenomen financiar este marcat! de condiiile economice %i sociale ce au caracteri&at
evoluia societ!ii n diferitele etape istorice%te determinate.
H caracteri&are global! a c2eltuielilor publice trebuie efectuat! at/t prin prisma nivelului c2eltuielilor publice$ c/t %i a
structurii %i dinamicii acestora.
Nivelul cheltuielilor publice totale %i al diferitelor categorii de c2eltuieli poate fi apreciat$ n primul r/nd$ prin volumul
c2eltuielilor publice n e,presie nominal! 1Cpn0 %i volumul c2eltuielilor publice n e,presie real! 1Cpr0.
3ivelul c2eltuielilor publice$ n e,presie nominal! sau real!$ este util pentru a reflecta volumul acestora$ n moned! naional!$
%i serve%te la efectuarea de anali&e numai pe plan intern$ naional. pentru efectuarea de comparaii pe plan internaional$ se folosesc $
n principal$ urm!torii indicatori*
# ponderea c2eltuielilor publice n produsul intern brut 1C780$ calculat! prin raportarea m!rimii nominale a c2eltuielilor
publice la produsul intern brut$ e,primat de asemenea n preuri curente$ dup! relaia*
< 1== . x
PIB
publice cheltuieli Total
p Pch =
# volumul c2eltuielilor publice$ n e,presie nominal! %i real!+
# volumul c2eltuielilor publice ce revine n medie pe locuitor.
Caracteri&area structurii cheltuielilor publice poate fi reali&at! din punctul de vedere al ponderii 1greut!ii specifice0 a
diferitelor categorii de c2eltuieli publice fie n total c2eltuieli publice$ fie n totalul c2eltuielilor dintr#o anumit! grup! 1de e,emplu$
ponderea c2eltuielilor publice pentru nv!!m/nt n total c2eltuieli publice pentru aciuni social#culturale$ ponderea c2eltuielilor
publice pentru nv!!m/nt n total c2eltuieli publice etc.0$ ponderi calculate dup! relaia*
Gscpi: < 1== x
CP
Cpi
unde Gscpi ; greutatea specific! a fiec!rei categorii de c2eltuieli$ Cpi ; c2eltuieli publice 7$ 7 ; categoria de c2eltuial!+ C ;
c2eltuieli publice totale.
3ivelurile %i tendinele diferite n evoluia c2eltuielilor publice sunt influenate %i de modelul social#economic promovat prin
politica guvernelor aflate la putere. Sub acest aspect$ se conturea&! tendina ca guvernele cu orientare social#democratic! 1mai
pronunat de st/nga0 s! promove&e politici %i modele cu un accent mai puternic pe sociali&area consumului 1prin redistribuirea 780 %i
finanarea mai intens! a unor aciuni de interes public$ ceea ce duce la proporii mai ridicate ale c2eltuielilor publice. Spre deosebire$
guvernele cu orientare politic! liberal! sau conservatoare 1de dreapta0 optea&!$ ca tendin!$ pentru limitarea proporiilor redistribuirii
78$ pun/nd accentul pe satisfacerea necesit!ilor sociale n varianta privat!$ %i nregistr/nd un nivel mai redus al c2eltuielilor publice
finanate de stat.
e de alt! parte$ diferenele e,istente$ privind nivelurile de de&voltare economico#sociale dintre cele dou! mari grupuri de
!ri$ au impus limite diferite de implicare a statului n efectuarea de c2eltuieli publice. .in acest punct de vedere$ este de admis c! %i
posibilit!ile de redistribuire a 78 sunt mai reduse pentru !rile s!race$ comparativ cu cele de care dispun !rile bogate$ av/nd n
vedere dimensiunile diferite ale p!rilor din produsul naional ce r!m/n pentru satisfacerea nevoilor de consum personal.
.inamica c2eltuielilor publice poate fi apreciat! cu a(utorul unor indicatori care e,prim! mutaiile survenite$ n m!rimi
absolute sau relative$ nominale sau reale$ ale acestora$ de la o perioad! la alta$ urm!rind asigurarea comparabilit!ii datelor.
4odificarea 1cre%terea0 absolut! a c2eltuielilor publice se determin!$ n principiu$ ca diferen! ntre nivelul c2eltuielilor
publice dintr#o perioad! luat! ca ba&! de comparaie %i cel nregistrat n perioada curent!. 5a se poate stabili n e,presie nominal! sau
real!.
.inamica c2eltuielilor publice e,prim! modific!rile care intervin n cuantumul %i structura acestora n decursul unei perioade de timp.
entru o perioad! considerat!$ indicatorii dinamicii c2eltuielilor publice sunt*
1. Cre%terea nominal! %i cre%terea real! a c2eltuielilor publice
2. 4odificarea ponderii c2eltuielilor publice n 78
3. 4odificarea volumului mediu al c2eltuielilor publice ce revin pe un locuitor
4. 4odificarea structurii c2eltuielilor publice
>. 7ndicatorul privind corespondena dintre cre%terea c2eltuielilor publice %i cre%terea 78
?. 5lasticitatea c2eltuielilor publice fa! de 78
1. Cre%terea nominal! %i cre%terea real! a c2eltuielilor publice
entru aprecierea corect! a evoluiei c2eltuielilor este necesar s! se fac! distincie ntre cre%terea nominal! %i cea real! a acestora.
Cre%terea nominal! re&ult! din comparaia c2eltuielilor publice e,primate n preuri curente$ iar cre%terea real! re&ult! din comparaia
c2eltuielilor e,primate n preuri constante. -mbele modalit!i de calcul e,prim! cre%terea n m!rimi absolute$ conform relaiilor*
= 1 = A 1
= 1 = A 1
p C p C p C
p C p C p C
r r r
n n n
=
=
unde$
= A 1
p C
n
# cre%terea nominal! absolut! a c2eltuielilor publice$ n perioada 1 fa! de =
C
n
p1$ C
n
p= ; c2eltuielile publice ale perioadei curente 110 %i ale perioadei de ba&! 1=0$ e,primate n preuri curente
= A 1
p C
r
# cre%terea real! absolut! a c2eltuielilor publice$ n perioada 1 fa! de =
C
r
p1$ C
r
p= # c2eltuielile publice ale perioadei curente 110 %i ale perioadei de ba&! 1=0$ e,primate n preuri constante
Comparaia c2eltuielilor e,primate n preuri curente 1cre%terea nominal!0 poate da o imagine deformat!$ dac! n perioada anali&at! a
avut loc o depreciere monetar!$ care a dus la cre%terea nominal! a c2eltuielilor. entru corectarea influenelor determinate de
modificarea preurilor$ este necesar! e,primarea cre%terii c2eltuielilor n preuri constante.
.ac! n perioada aleas! pentru anali&!$ c2eltuielile sunt e,primate n preuri constante$ se poate proceda la transformarea acestora din
preuri curente n preurile perioadei de ba&!$ cu a(utorul indicelui de cre%tere a preurilor 1indicele deflator0$ prin relaia*
= A 1
1
1
Ip
p C
p C
n
r
=
Consider/nd c! C
n
p= : C
r
p=$ obinem C
r
p1A= : C
r
p1 ; C
r
p=$
n care*
7p1A= ; indicele de modificare a preurilor n perioada curent! fa! de prioada de ba&!
-nali&a cre%terii absolute a c2eltuielilor publice trebuie completat! cu anali&a cre%terii relative a acestora$ folosindu#se indicele
cre%terii c2eltuielilor publice$ calculat astfel*
# pentru c2eltuieli nominale*
1==
=
1
= A 1
n
p
n
p
n
C
C
p IC =
# pentru c2eltuieli reale*
1==
=
1
= A 1
r
p
r
p
r
C
C
p IC =
n care*
7C
n
p1A= ; indicele cre%terii nominale a c2eltuielilor publice$ n perioada 1 fa! de =
7C
r
p1A= # indicele cre%terii reale a c2eltuielilor publice$ n perioada 1 fa! de =
Cre%terea nominal! relativ! se calculea&! astfel*
<Cr
n
: 7C
n
p1A= ; 1== sau <Cr
n
: 1==
=
= A 1
p C
p C
n
n

Cre%terea real! relativ! se calculea&! astfel*

<Cr
r
: 7C
r
p1A= ; 1== sau <Cr
n
: 1==
=
= A 1
p C
p C
r
r

unde*
<Cr
n
; cre%terea nominal! n m!rimi relative$ n perioada 1 fa! de =
<Cr
r
# cre%terea real! n m!rimi relative$ n perioada 1 fa! de =
2. 4odificarea ponderii c2eltuielilor publice n 78 n perioada 1 fa! de =
1== 1==
=
=
1
1
= A 1 A
n
n
p
n
n
p
PIB
PIB
C
PIB
C
CP =
3. 4odificarea volumului mediu al c2eltuielilor publice ce revin pe un locuitor n perioada 1 fa! de =
= 1 = A 1
A A A loc Cp loc Cp loc Cp =
1. 4odificarea structurii c2eltuielilor publice
= 1 = A 1
gsCpi gsCpi gsCpi =
unde
= A 1
gsCpi # modificarea ponderii c2eltuielilor publice ale grup!rii i n totalul c2eltuielilor publice$ n perioada 1 fa! de =
"n perioada considerat!$ ponderea unor grup!ri de c2eltuieli n totalul acestora a crescut$ n timp ce ponderea altora a sc!&ut$ n funcie
de obiectivele urm!rite.
2. 7ndicatorul privind corespondena dintre cre%terea c2eltuielilor publice %i cre%terea 78
= A 1
= A 1
IPIB
ICP
k =
@ ; coeficientul de coresponden! dintre cre%terea c2eltuielilor publice %i cre%terea 78$ n perioada 1 fa! de =
3. 5lasticitatea c2eltuielilor publice fa! de 78
-cest indicator m!soar! amploarea reaciei c2eltuielilor publice la modificarea 78.
=
= A 1
=
= A 1
PIB
PIB
cp
Cp
e
cp

=
C/nd ecp B1$ aceasta e,prim! tendina de utili&are ntr#o mai mare m!sur! a 78 pentru finanarea c2eltuielilor publice. C2eltuielile
publice sunt elastice la cre%terea 78.
C/nd ecp :1$ tendina r!m/ne aceea%i.
C/nd ecpC1$ aceasta e,prim! tendina de restr/ngere a proporiei c2eltuielilor publice n 78. C2eltuielile publice sunt inelastice fa!
de cre%terea 78.
". 5actorii care influeneaz asupra cre-terii c0eltuielilor publice.
"n conte,tul mai larg al evoluiei c2eltuielilor publice$ anali&a acestora evidenia&! influena e,ercitat! de c!tre o multitudine
de factori cu semnificaii diferite. Tendina general! de cre%tere %i c2iar ritmul mai rapid al c2eltuielilor publice fa! de cel al .7.8.
pot fi e,plicate prin aciunea urm!toarelor grupuri de factori de influen!*
a) factori demografici. -supra volumului %i structurii c2eltuielilor publice au e,ercitat %i e,ercit! o puternic! influen!
cre%terea populaiei globului$ precum %i modific!rile structurale ale acesteia pe v/rste$ categorii socio#profesionale etc. -t/t pe plan
mondial$ c/t %i pe !ri este confirmat! statistic tendina general! de cre%tere a populaiei$ antren/nd cre%terea nevoii de utilit!i publice.
5,plo&ia demografic! caracteristic! secolului II are un corespondent %i n amplificarea activit!ii instituiilor publice %i a aciunilor
cu caracter public finanate de stat$ n toate !rile lumii.
4odificarea num!rului %i structurii populaiei pe categorii de v/rst! %i socio#profesionale apare ca factor cu influen!
important! asupra evoluiei c2eltuielilor publice prin prisma aciunilor cu caracter social ce se finanea&!$ mai ales$ pentru prote(area
celor din categoriile de v/rst! mic! sau naintat!. -%a$ de e,emplu$ cre%terea duratei medii de via! apare ca element cu impact
indirect asupra cre%terii proporiei populaiei de v/rst! naintat!$ pentru care sunt necesare aciuni de protecie social! finanate de stat.
Sub aspectul modific!rilor pe plan socio#profesional$ un element important l repre&int! cre%terea num!rului populaiei
ocupate n sectorul public$ coroborat! cu preocup!rile pentru de&voltarea cadrului adecvat recicl!rii forei de munc!$ restructur!ri %i
recalific!ri profesionale$ pe fundalul e,tinderii aciunilor vi&/nd securitatea %i protecia social!.
b) factori economici .in aceast! grup! de factori$ o influen! ma(or! e,ercit! gradul de de&voltare economic! %i de
moderni&are a economiei fiec!rei !ri$ ca %i cel de implicare a statului n susinerea progresului economic$ n general$ inclusiv prin
aciuni de stabili&are a economiei %i de stimulare a cre%terii economice. "n acest cadru$ este de remarcat faptul c! n ma(oritatea !rilor$
statul s#a implicat n economie$ at/t prin spri(inirea cu subvenii a sectorului privat al acesteia$ c/t %i prin de&voltarea sectorului
economic public$ cre/nd %i de&volt/nd unele ramuri sau subramuri economice$ considerate de interes strategic naional etc.$ ceea ce a
determinat sporirea c2eltuielilor publice n ansamblu.
"n acela%i sens$ odat! cu apariia fenomenelor destabili&atoare n economie %i societate$ de tipul cri&elor %i %oma(ului$ a
devenit necesar! %i s#a reali&at intervenia statului prin c2eltuieli publice pentru contracararea con(uncturii nefavorabile$ relansarea
economiei %i cre%terea economic! durabil!. 9n factor economic cu influen! semnificativ! asupra cre%terii c2eltuielilor publice n
e,presie nominal! l repre&int! moneda naional!. "n ma(oritatea !rilor lumii$ n secolul nostru$ s#a manifestat$ adesea$ cu putere
fenomenul deprecierii monetare$ uneori provocat! de c!tre stat$ tocmai pentru a finana c2eltuieli publice sporite$ av/nd ca efect direct
cre%terea sumei absolute a c2eltuielilor efectuate$ care a fost net superioar! cre%terii reale a consumurilor publice.
c) factori sociali "ntr#o accepiune mai larg!$ factorii sociali %i#au manifestat n cone,iune cu cei economici. .in acest punct
de vedere$ preocuparea statului pentru o mai bun! reparti&are a veniturilor n societate$ ntre indivi&i sau grupuri de populaie$ %i
acordarea de spri(in material unor categorii sociale defavori&ate au e,ercitat o influen! ma(or! n direcia cre%terii c2eltuielilor
publice. "n acela%i timp$ de&voltarea reelei de instituii social#culturale$ n consonan! cu cerinele de progres %i civili&aie$ a
determinat sporirea sumelor alocate de stat$ n acest scop$ contribuind la amplificarea c2eltuielilor bugetare$ n ansamblu. Cu
deosebire dup! cel de#al doilea r!&boi mondial$ s#a manifestat o cre%tere puternic! a aciunilor de protecie %i securitate social!
finanate de stat$ mai ales$ n !rile de&voltate.
d) !rbani"area 6enomen care presupune crearea %i de&voltarea de centre urbane$ respectiv transformarea localit!ilor rurale
%i adaptarea lor la cerinele unei civili&aii superioare$ urbani&area presupune un consum colectiv sporit de resurse$ n general. -stfel$
ea a devenit un factor important de cre%tere a c2eltuielilor cu caracter public la nivelul colectivit!ilor de acest tip$ concreti&/ndu#se
prin finanarea de lucr!ri publice edilitare$ construcii de str!&i$ canali&are$ gospod!rie comunal!$ locuri de agrement$ l!ca%e de cultur!
etc.
e) factori militari 6actorii cu caracter militar a c!ror pre&en! se leag!$ mai ales$ cu politica e,tern! a !rilor$ au e,ercitat o
influen! puternic resimit! n dinamica c2eltuielilor publice$ aciunile cu caracter militar av/nd aportul cel mai ridicat la sporirea
dimensiunilor acestora$ n ma(oritatea !rilor lumii. "n acest sens$ sunt de remarcat anali&ele ntreprinse %i conclu&iile la care au a(uns
cercet!torii acestui domeniu. -stfel$ studiile efectuate de c!tre americanul Jarold Groves$ atrag atenia asupra faptului c! una din
cau&ele ma(ore ale cre%terii c2eltuielilor publice au fost r!&boaiele$ n general %i cele dou! r!&boaie mondiale n special. Da r/ndul s!u$
germanul 'obert 3Kll von der 3a2mer constat! c! factorii principali care e,plic! cre%terea c2eltuielilor publice sunt narm!rile$
r!&boaiele %i lic2idarea urm!rilor r!&boaielor$ iar americanul Lames 8uc2anan conc2ide c! c2eltuielile federale 1S9-0 au crescut n
salturi$ cele mai spectaculoase av/nd loc n timp de r!&boi.
f) factori politici -ciunea acestor factori decurge$ n principal$ din opiunile grup!rilor politice aflate la putere ntr#o ar! sau
alta. 9n rol decisiv$ n acest sens l#a avut trecerea de la statul#(andarm la statul#providen!. olitica de stat intervenionist! este
orientat!$ doctrinar$ spre implicarea mai profund! a acestuia n viaa social! %i economic!$ presupun/nd c2eltuieli publice mult sporite.
Spre deosebire$ guvernele de orientare liberal! promovea&!$ de regul!$ o politic! ce se opune interveniei statului$ mai ales$ n
economie$ ceea ce antrenea&! o limitare a aciunilor finanate de stat$ respectiv a c2eltuielilor publice.
4ai mult$ guvernele de orientare social#democratic!$ care pun accentul pe protecia oferit! de stat categoriilor sociale
defavori&ate$ privilegia&! intervenia prin c2eltuieli publice %i reali&ea&!$ astfel$ o redistribuire mai accentuat! ntre membrii societ!i.
e l/ng! factorii semnalai n ca&ul multor !ri de&voltate %i$ mai ales$ al celor n curs de de&voltare$ o contribuie important!
la cre%terea c2eltuielilor statului a avut#o volumul mare al pl!ilor n contul datoriei publice$ ndeosebi al dob/n&ilor aferente acesteia.
Cre%terea c2eltuielilor publice constituie$ deci$ un fenomen caracteristic societ!ii moderne$ care confirm! po&iia e,primat!
de -dolp2 Magner cu privire la aciunea unei Nlegi a nevoilor financiare cresc/nde ale statului %i organelor autonomeN n raport cu
evoluia cererii de utilit!i publice.
( 1 (
5ficiena c2eltuielilor publice e,prim! o dimensiune optim! a unui raport determinat ntre eforturile financiare %i efectele
comensurabile estimativ obtenabile pe seama obiectivelor finanate de c!tre stat.
5ficiena c2eltuielilor pubice ocup! un loc important n cadrul criteriilor de selectare a alternativelor proiectelor de
dimensionare a volumului acestora n vederea cuprinderii n legile anuale$ prin care c2eltuielile se adopt! ca sarcini ma,ime.
5ste de competena factorilor de deci&ie politic! %i a celor e,ecutivi$ de coordonare a procesului de utili&are a fondurilor alocate %i
g!sirea soluiilor de minimi&are a costurilor$ a investiiilor sau c2eltuielilor curente privind serviciile pubiice. 5ficiena c2eltuielilor se
reali&ea&! atunci cnd*
este posibil! alegerea alternativei celei mai puin costisitoare n raport cu re&ultatul final al serviciului public$ pentru care
se dore%te cre%terea cantitativ! a serviciului public+
moderni&area$ din punct de vedere al producerii serviciului public$ n vederea ma,imi&!rii utilit!ilor la consumator$ dat!
de satisfacia performanelor+
ma,imi&area utilit!ii la consumator$ comportnd %i latura economic!+
puterea de previ&iune n cadrul unui ori&ont de timp stabilit.
Colaborarea acestor elemente implic!*
a0 minimi&area costurilor proiectelor obiectivelor de finanat+
b0 preuri accesibile pl!tite la consumatori+
c0 cre%terea calit!ii consumului de bunuri pubiice+
d0 ma,imi&area bun!st!rii sociale.
5ficiena economic! repre&int! o stare a activit!ii economice$ determinat! de un anumit consum de resurse$ pentru obinerea unui
anumit bun economic ntr#un timp dat$ cnd o producie suplimentar! dintr#un anumit bun$ n condiiile unor resurse limitate$ nu se
poate obine dect dac! se reduce producia altui bun economic.
"n acest conte,t eficiena are drept probleme*
mp!rirea activit!ii economice ntre sectoarele pia! %i non#pia!+
mp!rirea sectorului pieei ntre mecanismele specifice sectorului public %i celui privat+
operarea sectorului public non#pia!$ att n privina aloc!rii resurselor ntre utili&atorii competitori$ ct %i a nivelului
mpruturilor$ n ordinea atingerii unor obiective date.
5,ista dou! dimensiuni ale eficienei economice*
a. 5ficiena alocativ! a resurselor n care conceptul areto (oac! rolul central. 5,ist! urm!toarele (udec!i de valoare*
preocuparea pentru bun!starea tuturor indivi&ilor din societate luai n mod separat+
unii factori neeconomici ce afectea&! bun!starea indivi&ilor pot fi ignorai+
e,ist! un consumator complet %i suveranitatea produc!torului+
anumit! sc2imbare n alocarea resurselor spore%te bun!starea la o ultim! persoan!$ f!r! s! o reduc! la alt! persoan!.
Hptimalitatea lui areto poate fi conceptuali&at! n*
# eficiena sc2imbului # se refer! la asigurarea c! un anumit grup al bunurilor de consum este alocat ntre indivi&i ntr#o asemenea
m!sur! nct s! devin! imposibile unele realoc!ri viitoare ale bunurilor care ar urm!ri s! fac! o persoan! mai bogat!$ f!r! ca alt!
persoan! s! devin! mai s!rac!+ se solicit! c! rata marginal! a substituiei ntre dou! bunuri s! fie egal! pentru toi consumatorii+
# eficiena te2nic! # vi&ea&! combinarea optimal! a factorilor de producie. 'ata marginal! a substituiei ntre doi factori trebuie s! fie
egal! pentru toate bunurile produse.
# omnipre&ena eficient! a lui areto # este atins! atunci cnd rata marginal! a transform!rii factorilor este egal! cu rata marginal!
comun! a substituiei$ orice realocare a bunurilor sau factorilor nu poate face o persoan! mai bogat!$ f!r! s! fac! simultan pe o alt!
mai s!rac!.
-tingerea optimalit!ii lui areto presupune e,istena urm!toarelor condiii*
a0 s! e,iste o informare perfect!+
b0 toi indivi&ii sa doreasca s!#%i ma,imi&e&e utilitatea lor+
c0 s! nu e,iste nici o e,ternalitate+
d0 s! e,iste o perfect! competiie ntre cump!r!tori %i ntre vn&!tori+
e0 toi produc!torii s!#%i ma,imi&e&e profitul.
b. I#eficiena resurselor$ presupunerea ma,imi&!rii profitului garantea&! c! firmele pot produce re&ultate cu costuri
minime. 5a necesit! ca toate ineficienele s! fie eliminate printr#o alocare optim! a resurselor.
Hrient!rile moderne cu privire la eficiena c2eltuieiilor publice se materiali&ea&! n*
10 serviciile publice nu trebuie s! fie furni&ate ntotdeauna n mod liber %i cu titlu gratuit+
20 furni&area serviciilor publice trebuie s! fie nlocuit! cu furni&area privat!+
30 furni&area serviciilor publice poate fi restabilit! la mecanismele cvasipia! prin utili&area de cupoane sau bonuri
valorice+
40 redistribuirea dorit! a veniturilor trebuie s! fie implimentat! prin transferuri n bani$ iar nu prin avanta(e n natur!.
Teoriile moderne se refer! la*
# teoria surplusului consumatorului n abordarea eficienei sociale a c2eltuielilor publice+
# anali&a cost beneficiu$ ca metod! de evaluare a c2eltuielilor publice pe ba&a criteriilor de eficien!.
.. Politica financiar !n domeniul c0eltuielilor publice
olitica promovat! n domeniul c2eltuielilor publice trebuie s! stabileasc! m!rimea$ destinaia %i structura optim! ale acestor
c2eltuieli s! defineasc! obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitelor categorii de c2eltuieli$ s! preci&e&e c!ile$ metodele %i
instrumentele ce trebuie folosite pentru ca obiectivele respective s! fie reali&ate cu minimum de efort financiar.
-preciind modalit!ile de nf!ptuire a acestor coordonate se pot face urm!toarele referiri*
a0 .imensiunea c2eltuielilor publice presupune at/t stabilirea m!rimii absolute adic! volumul total al c2eltuielilor e,primat
n moneda naional! c/t %i stabilirea m!rimii relative a acestor c2eltuieli$ adic! ponderea lor n produsul intern brut 1780. "n acela%i
timp se pre&int! tendina c2eltuielilor publice n anul curent$ comparativ cu cel dinainte$ respectiv* de cre%tere$ de meninere$ ori de
sc!dere.
b0 Stabilirea destinaiei c2eltuielilor publice trebuie s! porneasc! de la satisfacerea cu prioritate a nevoilor sociale ma(ore.
Stabilirea corect! a opiunilor %i priorit!ilor n fiecare etap! este de cea mai mare importan! deoarece acestea influenea&!
ritmul cre%terii economice$ gradul de satisfacere al nevoilor de trai materiale %i spirituale ale populaiei %i a celorlalte nevoi ob%te%ti.
olitica financiar! a statului trebuie s! asigure*
OP'eali&area obiectivelor de politic! economic! care promovea&! progresul te2nic$ asigur! stimularea iniiativei %i
competitivitatea$ menine stabilirea monedei naionale$ cre%te ocupabilitatea forei de munc!$ cre%te calitatea produselor %i serviciilor+
OP'idicarea nivelului de asisten! social!$ de cultur! %i instruire a populaiei$ protecia mediului ncon(ur!tor$ mbun!t!irea
calit!ii vieii n general+
OP8una funcionare a instituiilor statului care s! asigure ordinea public!$ democraia$ respectarea drepturilor omului$ ap!rarea
!rii$ de&voltarea relaiilor cu celelalte state.
"n perioada de tran&iie politica financiar! va trebui s! spri(ine sectoarele care reali&ea&! producie util! societ!ii %i
performan! cu caracteristici ridicate la nivelul criteriilor mondiale at/t n ceea ce prive%te calitatea c/t %i consumul descura(/nd
sectoarele mari consumatoare de materii %i energie$ nerentabile %i cu efecte d!un!toare asupra mediului ncon(ur!tor.
'aportul ntre consum$ capital$ ntre investiiile productive %i cele neproductive$ trebuie influenat spre nivelul optim prin
acelea%i politici financiare.
Duarea unor deci&ii care conduc la ma(orarea salariilor$ pensiilor$ a(utoarelor persoanelor fi&ice$ f!r! acoperirea pe m!sur! cu
m!rfuri %i servicii va duce sigur la subminarea ec2ilibrului monetar %i la sc!derea puterii de cump!rare.
c0 9tili&area la ma,im! eficien! a resurselor financiare$ aceast! cerin! deriv/nd din caracterul limitat al tuturor resurselor
financiare %i materiale.
Cerina este la fel de (ustificat! pentru sfera produciei materiale c/t %i pentru cea nematerial!. .ac! n sfera produciei
re&ultatele se m!soar! prin producii mari de calitate %i accesibile$ n sfera nematerial! se aprecia&! prin gradul de asisten! social!$
nv!!m/nt$ cultur! etc.
'educerea c2eltuielilor printr#un regim de economisire uneori forat! nu este soluia cea mai fericit! ci dimpotriv! utili&area
banilor cu eficien!$ din aceea%i sum!$ bunuri mai multe %i mai bune. 1e,emplu gardienilor0.
d0 Stimularea beneficiarilor prin metode de finanare %i gestionare ori prin alte instrumente specifice* care s! conduc! la
utili&area eficient! a fondurilor e,istente$ sporirea acestora %i investirea spre domeniile dorite. "n acest conte,t al politicii financiare
pot fi folosite diverse metode de finanare*
OP-utofinanare$ cu completarea resurselor proprii pe seama c2eltuielilor+
OP-utofinanare$ cu completarea resurselor proprii pe seama creditului+
OP-utofinanare cu completarea resurselor proprii pe seama alocaiilor bugetare+
OP6inanarea integral! cu titlu definitiv nerambursabil din fondurile bugetare sau e,trabugetare dup! ca&.
OP"nlocuirea finan!rii directe sau indirecte$ totale sau pariale din fondurile publice constituite pentru unele obiective sau
aciuni$ cu acordarea de stimulente fiscale 1avanta(e indirecte0 reducerea sau scutirea de ta,e vamale$ TV- impo&ite etc.
9n obiectiv de ba&! al politicii c2eltuielilor pe termen mediu este asigurarea unei structuri adecvate a c2eltuielilor publice$
care ar susine calitatea sporit! a serviciilor publice cu o cre%tere treptat! a investiiilor pentru infrastructura public!.