Sunteți pe pagina 1din 62

1

I. Tranziiile politice, tranziia ctre democraie, tranzitologia i schimbarea social.


Tranziia democratic n Europa de Est


Preliminarii: studiul tranziiei democratice

Acest eseu este un exerciiu de istorie contemporan i totodat o prognoz.
Prognoza e o prostie necesar.(s.n.) O prostie fiindc nu poi cunoate viitorul.
Necesar fiindc situaia din Europa Central i de Est poate avea o importan crucial,
nu doar pentru oamenii care triesc acolo ci i pentru soarta perestroiki din Uniunea
Sovietic i deci pentru noi toi. Cnd citeti analizele evenimentelor din blocul sovietic
din ultimii patruzeci de ani, i dai seama ct de prosteasc e ncercarea de a face
pronosticuri n legtur cu aceast zon.

Timothy Garton Ash, Reform sau revoluie, septembrie1988


Dup 1989, publicul din Romnia a intrat n contact cu dou abordri complementare ale tranziiei
democratice ce formeaz un cuplu analitic relevant pentru nelegerea procesului tranziional autohton.
Este vorba de o perspectiv eseistic, istorico-filosofic
1
, puternic ancorat ntr-un stil intuitiv,
comprehensiv, pe de-o parte, i de o abordare pozitivist, foarte apropiat de stilul dominant n tiina
politic contemporan, folosind o metodologie adaptat interpretrii datelor empirice, pe de alt parte
2
.
Aceast apreciere este confirmat de politica editorial i are meritul de a scoate n eviden dou tipuri
de discurs care uneori i ndeamn pe interlocutori s participe la un fel de pseudo-dialog, n care ideile
nu se ntlnesc ci evolueaz n paralel (sau, mai grav, se ignor).
Totui, ambele abordri amintite sunt legitime, avantajele i dezavantajele fiecreia compensndu-se
parial. Cred c e nimerit s punem rigoarea demonstraiei tiinifice n primul plan, cednd priceperii
literare, filosofice sau istorice sarcina de a propune, n mod creativ, ipoteze noi i judeci intuitive emise
pentru situaii n care metodologia cercetrii sociale empirice nu ne mai este de folos. De multe ori ns,
atunci cnd studiem politica statelor autoritare i dictatoriale, utilizarea unor date empirice obiective este
imposibil, acestea fiind falsificate copios de ctre autoriti. Pe de alto parte societile n care libertatea
nu este o regul ci doar o rar excepie sunt extrem de complicate i destul de greu de neles. Aici,
demersurile intelectuale interpretative, n stil umanist, sunt extrem de importante.


1
Spre exemplu: Michnik, Adam - Restauraia de catifea, Iai, Polirom, col. Plural, 2001; Pleu, Andrei Chipuri i mti ale
tranziiei, Bucureti, Humanitas, 1996; Tnase, Stelian Miracolul revoluiei, Bucureti, Humanitas, 1999
2
Spre exemplu Mungiu-Pippidi, Alina, Politica dup comunism, Humanitas, Bucureti, 2002
2
n perimetrul disciplinar al tiinei politice studiul democratizrii a fost consacrat ca domeniu de
cercetare (democratization studies) circumscris la nivelul analizei comparative a politicii (politica
comparat, comparative politics)
3
. Acest fapt este uor de explicat. Fenomenul schimbrii de regim nu poate
fi neles n absena unui cadru de analiz extins, comparativ. Chiar criteriile empirice ale democratizrii pot
fi stabilite doar n raport cu experiena i traseele particulare pe care le-au parcurs statele democratice. Mai
mult, urmrind stabilirea condiiilor primare ce fac posibil supravieuirea i perpetuarea sistemelor
instituionale democratice, cercetarea procesului de tranziie are nevoie de un substrat factual ct mai extins
ca baz a inferenelor i generalizrilor de care ne folosim n mod obinuit.
Din ce n ce mai frecvent, contribuiile ce se nscriu n aceast sfer, prin finalitate i anvergur, sunt
considerate mostre dintr-o nou subdisciplin, tranzitologia, semn al amplificrii interesului pe care
problematica n cauz l strnete. Totui, se pare c progresele nregistrate n ultimele decenii nu au reuit s
nlture nencrederea n capacitatea tiinei politice de a genera o teorie predictiv solid. Semnele vizibile
ale acestei slbiciuni ar fi absena unor predicii i anticipri cu caracter sistematic n legtur cu valul
tranziional ce s-a soldat cu prbuirea Cortinei de Fier sau n legtur cu viitorul apropiat al regimurilor
comuniste ce au supravieuit acestui val (China, Cuba, Coreea de Nord). De asemenea, s-a emis opinia
potrivit creia terminologia intens folosit n literatura dedicat democratizrii rmne imprecis, greu de
definit n mod unitar, susceptibil de a fi apropriat selectiv (poate fi implicat n tratarea discriminatorie,
cu dubl msur, orientat politic)
4
.
Apariia postcomunismului pare s fi fost perceput i ca un moment critic pentru studiile tranzitologice,
att timp ct asumpia continuitii ntre trecerea la democraie petrecut n Europa de Sud-est sau America
Latin i tranziia postcomunist nu este testat suficient de convingtor. S-a spus, de exemplu, c ar trebui
s vorbim despre o comparaie ntre tranziia ctre democraie n sud i ieirea din comunism la est,
fenomene ce nu sunt ntrutotul comparabile, de unde i ndoiala n ceea ce privete validitatea analogiei.
Valerie Bunce
5
afirma c abordarea pe care o prefer tranzitologii pentru a defini vocaia disciplinei
tiinifice pe care o slujesc vine n contradicie cu ansamblul de argumente pe care acetia l invoc pentru a-
i adapta criteriile la contextul Europei de Est. Nu cumva contextul este mult prea diferit? Dac ne gndim,
s zicem, la Spania i Ungaria, este posibil o comparaie direct ntr-un orizont analitic comun? Spania s-a
democratizat n contextul rzboiului rece, ntr-un univers internaional bipolar, a beneficiat de un sprijin
economic internaional masiv, fiind practic asigurat c va intra fr dificulti n Uniunea European i
NATO. Ungaria nu a beneficiat de aceleai condiii. nsi natura celor dou tipuri de regimuri autoritare
reprezint o difereniere capital.

n cele ce urmeaz, voi prezenta cteva trsturi ale studiilor tranzitologice contemporane, urmrind
coordonatele pe care le ofer contribuia lui Laurence Whitehead citat mai nainte.

3
Vezi Laurence Whitehead, Comparative Politics: Democratisation Studies, in Robert E. Goodin, Hans-Dieter
Klingemann(eds.), A New Handbook of Political Science, Oxford University Press, Oxford,1996
4
ibidem, p. 354
5
Valerie Bunce, Should Transitologists be Grounded?, Slavic Review, 54, 1995
3
Pentru nceput se poate remarca importana cercetrilor comparative ce presupun o oarecare competen
lingvistic n ceea ce privete limbile iberice i limba engleza, fapt semnificativ pentru c indic toposul
tradiional al tranzitologiei. Tranzacii conceptuale valoroase se datoreaz acestei co-incidene: vocabularul
demo-liberal se impune i se consolideaz (rule of law, civil society) dar apar i neologisme precum
democradura (democracia + dictadura) sau dictablanda (blando da = slab, slab) pentru a numi un fel de
democraie dur sau de dictatur soft.
n al doilea rnd, natura beneficiarilor cercettorilor la care ne referim, natura elitelor politice interesate,
influeneaz stilul analizelor. Elitele ce reuesc s foloseasc resursele etatice prefer concluzii cu mare
potenial predictiv, susceptibile de a forma baza unor aciuni hotrtoare, fr s dea prea mare atenie
dilemelor normative. Dimpotriv, elitele cu statut incert i resurse limitate, prefer stilul interpretativ celui
explicativ, att datorit propriilor experiene, marcate de incertitudine, ct i datorit faptului c sunt
tentate s asocieze pozitivismul metodologic cu un stil de politic amoral i poate nedemocratic.
Pe de alt parte, exist dou tendine ce definesc orientarea contemporan n studiul democratizrii: o
preocupare mai mare pentru relativism, o mai deschis confruntare cu dilemele normative. Suprapunerea lor
reuete s evite pericolul ideologizrii, apreciaz Whitehead.
Relativizarea i relativismul nu nseamn aici a ncuraja proliferarea opiniilor divergente ci a descuraja
extinderea peste msur a unor viziuni unidirecionale. Cazurile comparate sunt puse n relaie de pe poziii
egale, ceea ce nseamn c experienele nregistrate n cazuri diferite nu pot fi reduse cu uurin la un set de
diferene i/sau asemnri fa de un caz proeminent. Aadar, comparaia trebuie s fie foarte dens n ceea
ce privete interpretarea contextului particular al fiecrui caz. Simplificrile i superficialitatea interpretativ
nu sunt tolerate deoarece pot genera concluzii prtinitoare cu att mai mult cu ct implicaiile lor normative
sunt evidente. Prediciile i recomandrile cercettorilor pot favoriza sau defavoriza anumii actori politici,
pot descuraja sau provoca intervenii decisive (n plan naional sau internaional), iar democraia este
prezentat uneori ca panaceu. Or, asumarea acestor implicaii pare s fie una dintre principalele trsturi ale
literaturii tranzitologice.
Toate aceste consideraii genereaz o serie de probleme de natur metodologic ce poate fi rezumat cu
ajutorul ctorva noiuni-cheie.

a. predictibilitate/contingen
Pluralitatea de cauze pare s fie o problem clasic ce afecteaz coerena metodologic a tiinelor
sociale i i pune amprenta asupra precauiilor metodologice importante pentru studiul
democratizrii.

b. proces dinamic
Dinamica democratizrii discrediteaz modelul mecanic al cauzalitii (modelul mesei de biliard)
pentru a prezenta o imagine mult mai complex a schimbrii sociale. Cauzele i efectele sunt plasate
4
ntr-un continuum, sunt interdependente. Astfel, generalizrile utilizate n aceast perspectiv sunt
relativ imprecise i de natur calitativ, formnd totui o baz pentru prognoz. Iat cteva exemple:
- dou dintre cele mai sigure ci care duc la dezintegrarea unui sistem autoritar sunt crizele de
succesiune i nfrngerea ntr-un conflict militar
- ansele democratizrii ntr-o ar oarecare sunt n mod substanial afectate de rezultatul proceselor
similare ce se desfar n statul dominant la nivel regional
- cnd constituirea statului precede democratizarea, consolidarea democratic va fi mult mai rapid
dect n cazul n care cele dou procese debuteaz concomitent

n aceast ordine de idei contribuia lui Dankwart Rustow din 1970 capt o valoare deosebit.
Articolul su intitulat Transitions to Democracy. Toward a Dynamic Model transfer atenia
comunitii tiinifice de la condiiile prealabile ale democratizrii la interaciunile ce succed
momentului n care are loc liberalizarea. Condiiile ce fac pasibil iniierea procesului de
democratizare pot fi prea puin asemntoare celor necesare consolidrii democratice.

c. formarea i ajustarea conceptelor
n chestiunea generrii de categorii i clasificri proprii modelul wittgensteinian al asemnrilor de
familie sau noiunea de categorie radial i disput ntietatea cu modelul clasic.

d. obiectivitatea i statutul tiinific
Evident, ndoiala este inevitabil cnd ajungem la acest subiect. Totui, n opinia mea, progresele
practice pe care le-a nregistrat studiul comparativ al democratizrii justific o doz important de
optimism cu condiia ca precauia metodologic s rmn preocupare capital.














5
Clarificri conceptuale: modernizare, tranziie, democraie, socialism


Contextul discursiv pe care l implic studiul tranziiei politice n Europa de Est i nelegerea social-
democratizrii postcomuniste, impune o serie de clarificri de natur conceptual. n fond, ce nsemn
tranziie? Ce suntem pregtii s descoperim n spatele unei noiuni att de vagi? Care sunt accepiunile cu
utilitate tiinific pe care le putem valorifica? Rspunsul la aceste ntrebri va fi conturat n primul rnd prin
examinarea unor concepte fundamentale corelate (modernizare, democraie). n al doilea rnd este necesar
clarificarea unei alte noiuni-cheie pentru cercetarea de fa, aceea de socialism. Circumscrierea unor
definiii adecvate n constelaia de sensuri i opinii ce graviteaz n jurul acestui nucleu tematic constituie
primul pas ctre realizarea unor generalizri valide, capabile s scoat n eviden conexiunile importante
dintre fenomenologia tranziiei i micarea politic social-democrat. Primele dou concepte selectate
(modernizare, tranziie) cartografiaz o regiune a crei proximitate fa de fundamentele tiinei politice
contemporane este incontestabil, cea a schimbrii politice. Urmtoarele (democraie, socialism) ne
ndreapt ctre teritoriul teoriei democraiei, n ipostazele sale normative sau empirice, i ctre domeniul
ideologiilor politice.

Modernizarea
Procesul modernizrii ne atrage atenia n primul rnd, deoarece abia epoca modern ofer
schimbrii politice i ideii de tranziie statutul privilegiat de care se bucur astzi. Dinamica social i
politic a constituit ntotdeauna un subiect important pentru analiza tiinific a politicii ncepnd chiar cu
meditaiile premoderne, subsumate modelului ideatic etico-politic propriu antichitii greco-romane
6
.
Preocuparea autorilor antici pentru problema trecerii de la un regim la altul este binecunoscut, ns epoca
modern, ofer, prin definiie, cadrul cel mai favorabil schimbrilor sociale de amploare cu implicaii
politice extinse
7
.
Anthony Giddens a delimitat trsturile (recte discontinuitile) ce despart ordinea social modern
de cea tradiional n felul urmtor: Una [dintre trsturi sau dintre discontinuiti] este simplul ritm al
schimbrii pe care perioada modernitii l-a pus n micare. Se prea poate ca civilizaiile tradiionale s fi
fost considerabil mai dinamice dect alte sisteme pre-moderne, dar n condiiile modernitii rapiditatea
schimbrii este extrem.(...) O a doua discontinuitate const n raza de aciune a schimbrii. Pe msur ce
zone diferite de pe glob interacioneaz, valurile de transformri sociale produc schimbri pe aproape
ntreaga suprafa a pmntului. A treia trstur const n natura intrinsec a instituiilor moderne. Unele
forme sociale moderne nu se gsesc pur i simplu n perioadele istorice anterioare(...)
8
. Alturi de acestea, o

6
Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, tiina politicului, vol. I, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 1998 p, 107.
7
Interesant este faptul c tema dinamicii politice i mai ales viziunea platonic a ciclurilor n care se nscriu schimbrile de regim
au generat, prin intermediul lui Polybios, o tradiie n gndirea politic occidental cu consecine importante pentru cursul modern
al democratizrii: republicanismul.
8
Anthony Giddens, Consecinele modernitii, Editura Univers, Bucureti, 2000, p. 13.
6
alt trstur, autoreflexivitatea
9
va transforma nnoirea i tranziia politic n teme de reflecie foarte des
frecventate de ctre teoria politic contemporan.
n aceeai ordine de idei, este util ncercarea lui Samuel Huntington de a sintetiza opiniile eseniale
referitoare la caracteristicile modernizrii. Modernizarea este un proces revoluionar, complex, sistemic,
global, ndelungat, stadial, omogenizator, ireversibil i progresiv
10
. Primele patru atribute au o semnificaie
analitic special pentru tema abordat aici, deoarece reuesc s surprind dimensiunile reelei de conexiuni
i transformri radicale printre care formarea mecanismelor instituionale democratice i ideologia social-
democrat reprezint doar dou componente.
Desigur, modernizarea este procesul prin care societile dobndesc trsturile pe care le considerm
astzi semne ale modernitii, trsturi printre care un rol determinant l posed secularizarea,
industrializarea, sau chiar democratizarea, n calitate de aspect al modernizrii politice
11
. n acest context,
interpretarea efectului regimurilor autoritare cu veleiti modernizatoare, precum cele comuniste, nu este
lipsit de riscuri. Dei unii autori consider c guvernele comuniste au contribuit adesea la modernizarea
multor zone geografice napoiate, datorit caracterului eminamente modern al ideologiei care le ghida i
datorit contextului propice, alii consider c acest tip de modernizare nu este autentic, n sensul c nu
posed trsturile tipice ntlnite n perimetrul originar al Europei occidentale. Din acest punct de vedere
regimurile comuniste nu pot fi dect anti-moderne n ciuda similaritilor ce in de complexitatea lor i de
relativa lor eficien. Spre deosebire de modelul weberian al statului modern, statul comunist este opac i
lipsit de canale de comunicare adecvate, este bntuit de incertitudine, i lipsete exerciiul respectului fa de
lege, acesta fiind nlocuit cu o rigiditate temperat de favoritism sau arbitrariu
12
.

Tranziia
Substantivul latin transitio onis denot pur i simplu trecerea, modificarea de stare, transformarea.
Din acest punct de vedere sintagmele tranziie politic i schimbare politic pot fi considerate sinonime
perfecte. Totui, termenul a trecut din lexicul teoriei modernizrii n cel a teoriei democratizrii i al
cercetrilor comparative cu sensul generic de interval ntre un regim politic i un altul
13
, acceptnd c
regimul politic este ansamblul modelelor, explicite sau nu, care determin formele i canalele de acces la
principalele poziii guvernamentale, caracteristicile actorilor ce sunt admii sau exclui de la un asemenea
acces i resursele sau strategiile pe care acetia le pot folosi pentru a-l dobndi. n timp, pe aceast baz
relativ imprecis s-a ridicat un ntreg eafodaj teoretic care actualmente revendic statutul de sub-disciplin

9
Ibidem, p. 41 (Ceea ce este caracteristic modernitii nu este o cuprindere a noului de dragul acestuia, ci supoziia unei
reflexiviti extensive care presupune desigur reflectarea asupra naturii refleciei nsi. Parafraznd, vom putea s observm c
interogaiile moderne aduc n discuie reflecia asupra naturii schimbrii sociale i politice.)
10
Samuel Huntigton, The Change to Change: Modernization, Development, and Politics, Comparative Politics, Vol. 3, No. 3,
1971, p. 289-290.
11
Richard Rose, William Mishler, Christian Haerpfer, Democraia i alternativele, Institutul European, Iai, 2003, p. 148
12
Ibidem, p. 151-152.
13
Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter, Transitions from Authoritarian Rule. Tentative Conclusions about Uncertain
Democracies, The John Hopkins University Press, Baltimore and London, 1986, p. 6. Autorii se refer de n primul rnd la
tranziia ctre un regim politic democratic.
7
academic sub numele de tranzitologie. Numai c de data aceasta, tranziia se refer invariabil la trecerea
de la un regim autoritar sau dictatorial la unul democratic, aadar la procesul democratizrii.
Conceptele i opiunile taxonomice vehiculate n literatura consacrat domeniului reflect nu doar
complexitatea sa, ci i absena unui veritabil consens n cadrul comunitii tiinifice. Cele mai mari
dificulti sunt legate chiar de utilizarea termenului tranziie. Guillermo ODonnell i Philippe Schmitter,
atunci cnd l folosesc, identific trei componente stadiale principale, trei etape majore. Liberalizarea
constituie debutul tranziiei democratice i reprezint procesul de redefinire i de extindere a drepturilor n
direcia acordrii de garanii privind respectarea libertilor fundamentale. Acestui prim pas i urmeaz
democratizarea, proces care implic aprofundarea reformei politice n sensul respectrii principiului
ceteniei democratice, obligaia instanelor guvernamentale de a se conforma deciziei politice la
determinarea creia cetenii particip cu drepturi egale. n sfrit, socializarea sau a doua tranziie
privete acomodarea intereselor unor grupuri i categorii sociale cu potenial revoluionar i a instituiilor
democratice.
O utilizare alternativ a acelorai termeni include conceptul de consolidare democratic. n aceast
variant liberalizarea, tranziia i consolidarea ar fi trei etape succesive ale democratizrii (procesul prin
care un regim politic nedemocratic se transform ntr-unul democratic). Consolidarea democratic, la rndul
ei, a primit mai multe definiri, ncepnd cu cea clasic, larg acceptat, prevenirea colapsului democraiei,
pn la cele derivate, prevenirea eroziunii democraiei, dezvoltarea democraiei, fundamentarea
democraiei, organizarea democraiei
14
.
Indiferent de sfera semantic, variantele amintite pot fi aduse la un numitor comun conceptual, la un
model subsumat tiparului tripartit al fazelor tranziiei propus ntr-un eseu celebru semnat de Dankwart A.
Rustow: tranziia cuprinde o faz pregtitoare (preparatory phase), una decisiv (decision phase) i o alta de
acomodare (habituation phase)
15
. Desigur, dincolo de aceste elemente structurale de baz au aprut curnd
o serie de asumpii suplimentare capabile s construiasc o adevrat paradigm a tranziiei - nu
ntotdeauna foarte potrivit pentru nelegerea schimbrilor de regim recente i pentru ghidarea strategiilor
de asisten internaional
16
.
Cteva observaii de natur critic privesc dubla natur a tranziiei n estul Europei i incertitudinile
inerente: A spune despre noile democraii c sunt n tranziie poate duce la interpretri greite: ar nsemna
c sunt cunoscute punctul de pornire al unei societi, punctul n care a ajuns n prezent i direcia n care se
ndreapt. Termenul este de asemenea nepotrivit, sugernd c schimbrile sunt virtual lipsite de friciuni.
Transformare este un termen mult mai potrivit pentru a descrie procesul catalitic de schimbare fundamental
i general de la Marea Baltic la Marea Neagr.[...] Transformarea simultan a politicii i economiei i
interaciunea posibil exploziv dintre cele dou, fac ca rezultatele s fie imprevizibile.
17
ntr-adevr,

14
Andreas Schedler, Ce este consolidarea democratic? (trad. Aurelian Muntean), in Revista romn de tiine politice, Vol. 2,
No. 1, 2002.
15
Dankwart A. Rustow, Transition to Democracy. Toward a Dynamic Model, Comparative Politics, Vol. 3, Nr. 2, April 1970.
16
Thomas Carothers, The End of Transition Paradigm, Journal of Democracy, Vol. 13, Nr. 1, 2002
17
Richard Rose, William Mishler, Christian Haerpfer, Democraia i alternativele ei, Institutul European, Iai, 2003, p. 22.
8
cuvntul tranziie poart adesea o mare ncrctur teleologic, nlocuirea sa cu termenul transformare nu
pare s fie o soluie, att timp ct acesta a primit deja un sens determinat n lexiconul tranzitologic
18
. Se tie,
de asemenea, c tranziiile politice sunt procese marcate de incertitudine i nu cred c aceast constatare ar
trebui s ne ngrijoreze. Trecerea la un regim democratic nu poate fi confundat cu tranziia ctre
autoritarism, chiar dac nu cunoatem punctul terminus al micrii.
n schimb, simultaneitatea schimbrii politice radicale i a trecerii de la un regim economic la un
altul merit o atenie special, avnd n vedere faptul c variabilele economice sunt invocate adesea pentru a
explica durabilitatea sau instabilitatea sistemelor politice i constituie mize importante ale discursului
ideologic.
Clarificrile sunt aadar indispensabile, deoarece exist ntotdeauna riscul s substituim unei noiuni
cu contururi vagi, un concept i mai imprecis. Spre exemplu, pentru statele postcomuniste, tranziia a primit
sensul de trecere de la societatea socialist la societatea de tip capitalist
19
fr s se pun la ndoial nici o
clip adecvarea celor doi termeni. Societatea socialist este la fel de greu de descris ca i societatea
capitalist, iar cea mai comod rezolvare a acestei probleme implic aproape ntotdeauna utilizarea
stereotip a unor categorii mult prea generale. De aici se ajunge cu uurin la o interpretare voluntarist-
raionalist a schimbrii sociale, pe ct de inexact (pentru c minimalizeaz semnificaia i magnitudinea
incertitudinilor asociate oricrui tip de tranziie, miznd pe acurateea unor constructe intelectuale
scientiste), pe att de naiv (presupunnd c reflecia academic poate fi acceptat ca ghid al aciunii
politice)
20
.
Consider c, pentru a evita orice ambiguitate, termenul tranziie trebuie s fie nsoit, de fiecare dat,
de un determinant care s circumscrie cu precizie universul de discurs. Astfel, vom preciza permanent n
paginile urmtoare dac ne referim la tranziia politic sau la cea economic (cultural, social, etc.). De
asemenea, este nevoie s distingem n mod explicit, ntre trecerea la un regim democratic (tranziia
democratic) i tranziia ctre un alt tip de regim politic, autoritar sau totalitar. n aceeai ordine de idei, este
necesar s distingem ntre tranziia politic i revoluie. De fapt, intuiia semantic ne ndeamn, n mod
firesc, s asimilm tranziia reformei, categorie pe care o situm n opoziie cu ideea de revoluie. Vom evita
confuzia considernd c binomul revoluie-reform se refer la modul concret n care se realizeaz transferul

18
Samuel Huntington, How Countries Democratize, Political Science Quarterly, Vol. 106, Nr. 4, 1991-92. Transformarea este
una dintre variantele democratizrii n tipologia ce se bazeaz pe identificarea grupului elitar care deine iniiativa n cursul
ntregului proces. Este vorba de o variant n care elita vechiului regim are un rol determinant n instaurarea regimului democratic,
opus nlocuirii (replacement), aceasta din urm denotnd preeminena elitelor de opoziie.
19
Ctlin Zamfir, O analiz critic a tranziiei, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 18
20
Aceast tendin este evident n analiza sociologic pe care o propune Ctlin Zamfir. Subliniind pe bun dreptate caracterul
inedit al tranziiei social-economice postcomuniste, autorul afirm: Din punctul de vedere al obiectivului su, tranziia nu este
ceva nou. rile foste socialiste se afl ntr-un proces de asimilare a structurilor i instituiilor existente n occident. Ne aflm ntr-
un proces de revenire la patternul ntrerupt de experimentul comunist. Din punctul de vedere al procesului ns, tranziia este ceva
cu totul nou. n primul rnd, transformarea unei organizri socialiste ntr-una de tip capitalist reprezint un proces nou,
neexperimentat n istorie pn n prezent. n al doilea rnd, tranziia este un proces de schimbare proiectat contient, pe baza
unui plan strategic. Doar comunismul a ncercat o construcie social bazat pe un program, dar a euat. Societatea n tranziie,
bazat pe un program de construcie social de o amploare fr precedent, pune n faa tiinei o serie de probleme cu totul noi,
cum trebuie s arate o tiin a unei societi construite pe baza unui program strategic, cum este el produs, este el corect sau nu,
exist alternative posibile mai bune, cum se explic dificultile i eecurile neateptate ale aplicrii acestui program? O asemenea
analiz promite a fi interesant[nu numai pentru a face inteligibile procesele tranziiei n ele nsele, ci i din punctul de vedere al
construciei unei noi tiine.(ibidem, p. 19)
9
puterii politice sau conservarea ei atunci cnd posesia sau organizarea ei este contestat
21
, i nu la modul n
care se realizeaz schimbarea regimului politic (tranziia). Din acest punct de vedere, tranziia are o sfer
de cuprindere general, revoluia sau reforma fiind ipostaze pariale ale fenomenului. O alt interpretare
admis face trimitere la sensul substanial al revoluiei, acela de schimbare social radical, critic, relevant
din punct de vedere istoric. n acest caz tranziia politic este doar un aspect al revoluiei. Aceast
interpretare conine ns o prea mare ncrctur normativ, ceea ce o face greu de utilizat n context
empiric.

Democraia
n ceea ce privete definirea regimului democratic, chiar dac semantica termenului democraie
este deconcertant, clarificrile necesare sunt mai puin numeroase, avnd n vedere faptul c descrierea pe
care Robert Dahl a oferit-o poliarhiilor ntrunete asentimentul majoritii cercettorilor preocupai de
analiza comparativ a sistemelor politice, devenind un standard minimal rezonabil. Acesta nu este singurul
motiv pentru care este util aici adoptarea criteriilor enunate de Dahl
22
. De fapt, seria de garanii
instituionale
23
adesea utilizat pentru a oferi o definiie operaional democraiei i are originea ntr-o
abordare care tinde s reduc analiza regimului democratic la o analiz a procesului de democratizare.
Atribuind democraiei statutul de ideal i definind poliarhia ca regim ce tinde ctre democraie, Dahl arat
c democraiile reale pot fi concepute ca fiind nite regimuri relativ (dar incomplet) democratizate.
Traseul democratic este la fel de nsemnat ca i ansamblul trsturilor ce definesc democraia, cele dou
dimensiuni eseniale ale aciunii democratice, contestarea public i participarea politic, descriind tipuri
distincte ale democratizrii, n funcie de ponderea lor. Cile ctre poliarhie sunt multiple i se nscriu ntr-
un tipar jalonat de trei tipuri de sisteme non-poliarhice: hegemonia nchis, hegemonia cuprinztoare i
oligarhia concurenial.
Desigur, democratizarea nu este modalitatea unic a tranziiei, nu exist o relaie determinist care s
orienteze schimbrile politice n direcia democratizrii. Dahl nu pornete de la presupoziia potrivit creia
trecerea de la hegemonie la poliarhie este inevitabil n istorie. Nefiind siguri de cum se va sfri al
treilea val de democratizare, care ar putea duce chiar la o ngrdire regresiv a oportunitilor oferite acum
contestrii publice, n regimurile poliarhice, ar fi absurd s presupunem c societile ar fi sortite, printr-un
soi de lege istoric a dezvoltrii, la o tranziie inevitabil sau, eventual n sens invers.
24


21
Am pornit de la definiia dat de Charles Tilly fenomenului revoluionar. n opinia sa, din raiuni de precizie, revoluia trebuie
s fie considerat un transfer prin for al puterii de stat n decursul cruia cel puin dou grupuri distincte de adversari
formuleaz revendicri incompatibile privind controlul statului iar o parte semnificativ a populaiei i d asentimentul pentru
revendicrile fiecrui grup. (Charles Tilly, Revoluiile europene, 1492-1992, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 20).
22
Robert Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Institutul European, Iai, 2000.
23
Garaniile instituionale sunt: libertatea de a crea organizaii sau de a adera la organizaii, libertatea de expresie, dreptul de vot,
dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin, prezena unor surse alternative de informare, eligibilitatea pentru funcii
publice, alegerile libere i corecte, prezena unor instituii care s asigure dependena politicii guvernamentale de valori i de alte
forme de exprimare a preferinelor. (ibidem. p. 29).
24
Ibidem, p. 55.
10
Dincolo de aceast preocupare pentru dinamica procesului democratic ce definete teoria democraiei
n ipostaza sa empiric, interpretrile normative accept pluralitatea opiunilor ideologice. Exist un neles
socialist al democraiei i al democratizrii, dup cum exist o ipostaz autentic democratic a socialismului,
dar trebuie s distingem ntre modelul democratic pe care l promoveaz tradiia socialist i constructele
conceptuale ce desemneaz alte tipuri de democraie dect cea politic. Giovanni Sartori a remarcat posibila
confuzie ntre democraia social, n sensul de ordine democratic primar, spontan, ce se manifest la
nivelul grupurilor sociale, i democraia socialist. Noiunea democraie social, asemenea noiunii
democraie industrial, privete ipostaze non-politice ale democraiei
25
.
Dac ne referim n schimb la interpretarea socialist a democraiei, trebuie s invocm un model
ntemeiat pe participare, un model opus celui liberal, al reprezentrii prin intermediul elitelor aflate n
competiie. Aceast interpretare este nrudit cu tradiia clasic a democraiei i cu modelul modern al
democraiei directe promovat de marxism
26
, tinznd ctre o supralicitare a egalitii politice i sociale. David
Held a sintetizat modelul socialist al democraiei, referindu-se la teoria marxist a statului, prezentnd o
serie de trsturi tipice: administrarea chestiunilor publice de ctre Comune sau consilii cu structur
organizatoric piramidal, alegerea frecvent a ocupanilor posturilor publice n conformitate cu principiul
mandatului politic i sub presiunea unei poteniale revocri, prezena unei miliii populare supus controlului
comunitii. Atunci cnd Rousseau afirma c libertatea nu poate exista fr egalitate
27
el confirma o direcie
a republicanismului care va inspira gndirea socialist. Chiar fcnd abstracie de interpretarea radical a
democraiei, aa cum a fost consacrat de tradiia marxist, variantele moderate ale socialismului nu pot
renuna la viziunea participaionist.


Socialismul
Social-democraia, nainte de a se afirma ca entitate doctrinar autonom, rmne totui o categorie
subsumat clasei mai largi ce desemneaz familia ideologic socialist. n genere, dei a primit numeroase
definiri i mbrac diverse forme, socialismul poate fi descris, n termeni simpli, drept ideologie i doctrin
politic ce promoveaz valorile solidaritii i egalitii ca mijloace indispensabile ale emanciprii,
evideniaz virtuile cooperrii, necesitatea participrii ntregii societi la administrarea resurselor
economice, meninerea regimului proprietii sub autoritate colectiv. Felul n care aceste valori sunt
susinute dar i natura strategiilor politice pe care le recomand conductorii politici cu referire la rolul
statului difereniaz diverse variante. Socialismul utopic, socialismul insurecional, socialismul marxist,
socialismul reformist, comunismul bolevic, social-democraia, sunt doar cteva dintre elementele ce
populeaz cele mai cunoscute clasificri. Dintr-un alt punct de vedere, multiplicarea tipurilor constitutive ale
tradiiei socialiste este justificat geografic i cultural, astfel nct, fr s exagerm foarte mult, am putea s

25
Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Polirom, Iai, 2000, p.35-36.
26
David Held, Models of democracy, Polity Press, Cambridge, 1996, p. 152.
27
Giovanni Sartori, op. cit., p. 393.
11
acceptm ideea c fiecare ar are propriul ei socialism
28
, ceea ce face foarte dificil i incert o analiz
comparativ la acest nivel.
Apariia micrii social-democrate nu poate fi disociat de rolul pe care l-a jucat doctrina marxist ca
factor coagulant al activismului socialist spre sfritul secolului al XIX-lea. i aici o serie de precizri
terminologice sunt absolut necesare. Iniial, social-democrate erau numite gruprile radicale care ddeau o
tent social revendicrilor democratice republicane. n acest sens apare sintagma n Manifestul Partidului
Comunist dup cum o arat chiar notele adugate de Engels la ediia englez din 1888 i la cea german din
1890
29
.
Desigur, Engels avea toate motivele pentru a semnala o eventual confuzie, deoarece, n 1890 social-
democraia nsemna cu totul altceva. Partidele social-democrate reprezentau acum marxismul n forma sa
matur, pe punctul de a da natere controversei revizioniste i comunismului extremist (Partidul Social-
Democrat al Muncitorilor din Rusia, fondat n 1898, va cunoate acelai tip de confruntri care se vor solda
pn la urm cu apariia direciei bolevice n 1903).
Aadar, denominaia poate fi uneori neltoare dac nu este plasat n contextul potrivit. Partidele
social-democrate de la sfritul secolului al XIX erau organizaii mult diferite de cele care se intituleaz
astzi astfel, dup cum, o serie de partide social-democrate contemporane se autointituleaz socialiste,
acreditnd n felul acesta sinonimia celor doi termeni. n fond, Internaionala Socialist, care a emis celebra
declaraie de la Frankfurt pe Main cu subtitlul Cu privire la scopurile i sarcinile socialismului democratic
devenise deja, n 1951, o organizaie internaional social-democrat n sens modern.
Mai mult, n statele post comuniste, gruprile care asigurau n anii 90 perpetuarea intereselor elitei
comuniste au reuit s pstreze importante resurse politice, recomandndu-se invariabil prin ideologia cea
mai puin ndeprtat de vechea stng comunist, afind o identitate doctrinar modern social-democrat,
indiferent de clivajul electoral pe care l-au exploatat sau de tactica politic.
Multiplicarea enorm a punctelor de vedere, a interpretrilor i variantelor doctrinare pare s fi fost,
alturi de dispersia centrelor organizatorice, principala trstur a socialismului european. n ciuda apelului
programatic la unitate, nici ideologia marxist, ea nsi holist, universalist, obsedat de unitatea istoriei i
de caracterul total al nelegerii ei, nu a reuit s nlture disensiunile interne ale micrii muncitoreti.
Probabil chiar aceste veleiti ideologice totalizante specifice socialismului favorizeaz multiplicarea
paradoxal a faciunilor independente, o multiplicare legat n mod nemijlocit nu att de raiuni extra-
ideologice ct de convingerea c adevrata cale ctre socialism este propria cale.
Dup cum observa Alain Bergounioux, practica naional i msura n care procedurile democratice
au fost acceptate, par s fi fost factorul capital n procesul de difereniere a partidelor socialiste, proces pe
care rzboiul l-a accentuat
30
. Oricum, n centrul ateniei se afl problema tranziiei politice, problema trecerii
la un nou sistem de organizare social, astfel nct, dup disocierea de comunism, n ciuda diferenelor i

28
Joseph Alois Schumpeter, Capitalism Socialism and Democracy, Harper &Row Publishing, New York, s.a., p.325.
29
Karl Marx, Friedrich Engels, Manifestul Partidului Comunist, Editura Nemira, 1998, p. 44.
30
Alain Bergounioux, Thorie et pratique de la social-democratie in Pascal Ory, Nouvelle histoire des ides politiques,
Hachette, Paris, 1987, p. 584.
12
ambiguitilor inerente, partidele social-democrate au fost de aici n colo determinate s afirme c trecerea
la socialism va fi progresiv, c democraia parlamentar era o valoare, c socialismul trebuia s i
proporioneze obiectivele la starea economiei
31
.
Dup al doilea rzboi mondial, ceea ce putem numi astzi versiunea clasic a social-democraiei s-
a dezvoltat unitar ctre o formul ce accept din ce n ce mai mult soluiile economice de factur liberal,
pentru ca mai apoi, oarecum neateptat, s se confrunte n Europa Central i de Est cu problemele tranziiei
de la regimul social i economic comunist la cel capitalist, de tip occidental.
Revenind la explicaiile de tip terminologic i la relaia dintre democratizare i socialism, merit s
remarcm c unele dintre cele mai importante contribuii a avut n vedere influena radicalismului de stnga
i a valorilor socialiste. Astfel, ODonnell i Schmitter au inut s includ printre categoriile de care trebuie
s se serveasc studiile referitoare la democratizare, o dimensiune distinct, socializarea. Cuvntul nu are
aici sensul clasic utilizat n sociologie, ci se refer mai curnd la capacitatea unui regim politic de a transfera
n esutul social principiile pe care le proclam. Aceast dimensiune a tranziiei democratice privete
asimilarea social i determinarea colectiv a scopurilor politicii democratice, scopuri ce rmn destul de
mult timp, imediat dup schimbarea de regim, ntr-o zon de incertitudine. Dimensiunea socializrii, aa
cum este descris n acest context, implic constructe ideologice precum democraia bunstrii,
democraia socialist sau democraia social, toate tinznd s treac dincolo de graniele procedurale,
pentru a da o interpretare economic i social, idealului democratic
32
. Or, aceast preocupare pentru
finalitatea substanial a procesului democratizrii este ct se poate de fireasc, avnd n vedere influena pe
care discursul socialist a ctigat-o n spaiul public occidental, dar i puterea de iradiere a socialismului
real-existent n conjuncturi favorabile radicalismului, cum sunt cele generate de tranziiile politice.


Termeni i standarde
Metodologia folosit n seria de cercetri Freedom in the World ale cror rezultate sunt fcute
publice ncepnd cu 1970 de ctre organizaia Freedom House merit o atenie special din acest punct de
vedere. Aceste studii i propun s evalueze importana pe care o capt libertatea i democraia, n calitate
de principii de guvernare, la nivel global, uznd de un standard, de o unitate de msur unic. n opinia
autorilor, ntr-o definire minimal, democraia ar fi sistemul politic n care poporul i alege conductorii
dintre grupurile sau indivizii ce concureaz, fr intervenia direct a guvernanilor, iar libertatea ar
reprezenta oportunitatea de a aciona spontan ntr-o mulime de domenii, n afara controlului guvernului
sau a altor centre de potenial dominaie.
33
Drepturile politice se refer la garantarea participrii libere la
viaa politic n timp ce libertile civile ilustreaz mijloacele prin care este garantat capacitatea cetenilor
de a aciona autonom de a-i proteja interesele i de a contesta deciziile colective. Astfel, dou dintre

31
Ibidem. p. 587.
32
Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter, op. cit., pp. 12-13
33
Freedom House, Metodologia studiului Freedom in the World,
www.freedomhouse.org\research\freeworld\2002\methodology.htm

13
dimensiunile fundamentale ale democraiei se suprapun peste dou categorii de drepturi omniprezente n
reglementrile constituionale ale statelor libere din ntreaga lume. Pentru ca definirea libertii s nu fie
afectat de interpretrile culturale, limitate, selective, coordonatorii cercetrii s-au raportat, n principal, la
drepturile.

Cercetarea din 2003, spre exemplu, a inclus 192 de state i 18 teritorii, beneficiind de aportul a 30 de
analiti. Fiecare unitate politic a fost clasat primind un scor de la 0 la 4 pentru fiecare dintre cele10
ntrebri ce descriu situaia drepturilor politice i cele 15 ntrebri ce descriu situaia drepturilor civile.
Excepie fac punctele pe care evaluatorii le pot scdea din scorul brut total avnd n vedere cele dou
ntrebri discreionare referitoare la drepturile politice. Acestea din urm au rolul de a oferi o evaluare a
potenialului de adaptare la cerinele libertii politice pe care l au regimuri crora le lipsesc unele garanii
instituionale n acest sens. Scorurile brute sunt apoi nsumate pentru cele dou mari dimensiuni i sunt
ierarhizate pe o scal ordinal de la 1 la 7. Scorul 1 este cel mai favorabil, scorul 7 este cel mai defavorabil.
n final media dintre rezultatele evalurii pe cele dou dimensiuni constituie baza clasificrii statelor n
libere (de la 1 la 2,5), parial libere(3-5) i nelibere (5,5-7).
Dat fiind faptul c indicatorii Freedom House sunt concepui pentru a msura n mod direct
propensiunea regimurilor politice ctre libertate i nu ctre democraie, se pune problema interpretrii
acestora. Toate statele considerate aici libere pot fi calificate drept democraii electorale i/sau democraii
liberale, n schimb doar unele state parial libere pot fi considerate democraii electorale. n scopul
determinrii exacte a unui indicator care s msoare gradul de democratizare ar putea fi utilizate scorurile
brute acordate pentru itemii relevani, cei mai muli fiind selectai din categoria drepturi politice, dar muli
cercettori consider c este suficient o just interpretare a scorului final. Spre exemplu, n opinia lui Larry
Diamond, un scor final de dou puncte pentru cele dou dimensiuni, drepturi politice i liberti civile, poate
fi considerat un indicator minim al democraiei liberale.

Scor brut DP Scor final DP Scor brut DC Scor final DC
36-40 7 53-60 7
30-35 6 44-52 6
24-29 5 35-43 5
18-23 4 26-34 4
12-17 3 17-25 3
6-11 2 8-16 2
0-5 1 0-7 1


14
Criteriile folosite n studiul Freedom n the world 2003

Drepturi politice
A. Procesul electoral
1. Alegeri libere i corecte pentru efii de stat
2. Alegeri libere i corecte pentru reprezentanii din legislativ
3. Existena unor reglementri electorale corecte i a oportunitilor egale n campanie etc.
B. Pluralism politic i participare
1. Dreptul cetenilor de a se organiza n cadrul unor diverse partide politice sau al altor grupri politice;
existena mobilitii n acest sistem
2. Existena unei opoziii reale i capacitatea acesteia de a ctiga puterea prin alegeri.
3. Libertatea alegerii politice populare fa de dominaia potenial a unor grupuri ce posed putere
(oligarhii economice, grupuri religioase, puteri strine etc.)
4. Autonomia i participarea la luarea deciziilor a minoritilor de orice fel.
C. Funcionarea guvernului
1. Determinarea politicilor guvernamentale de ctre reprezentanii alei
2. Absena corupiei
3. Responsabilitatea guvernului fa de alegtori n perioada dintre alegeri, deschiderea i transparena
aciunilor guvernamentale
ntrebri adiionale discreionare privitoare la drepturile politice
A. Pentru monarhiile tradiionale care nu au partide sau proces electoral, sistemul politic ofer mijloace de
consultare a poporului, ncurajeaz discutarea politicilor i acord dreptul de petiionare?
B. Guvernul la putere modific deliberat compoziia etnic pe un anumit teritoriu astfel nct s distrug o
cultur sau s ncline balana n favoarea unui alt grup?

Liberti civile
A. Libertatea de expresie i opinie
1. Libertatea i independena presei; existena altor forme de expresie cultural.
2. Instituii religioase libere; exprimare religioas liber, public i privat
3. Libertate academic, sistem educaional ferit de ndoctrinare politic
4. Libertatea de exprimare n domeniul privat
B. Drepturi privind asocierea i organizarea
1. Libertatea de ntrunire, de a participa la demonstraii i dezbateri publice
2. Libertatea organizaiilor politice i cvasi-politice
3. Existena sindicatelor, organizaiilor rneti sau a unor alte organizaii similare; existena unor
negocieri reale i a organizaiilor profesionale libere
15
C. Domnia legii
1. Justiie independent
2. Prevalena domniei legii n materie civil i penal; controlul civil al poliiei
3. Existena proteciei fa de teroarea poliieneasc, privarea de libertate nejustificat, exil, tortur, rzboi
i insurgen
4. Tratamentul egal al cetenilor n raport cu legea
D. Autonomie personal i drepturi individuale
1. Autonomie personal, absena controlului etatic n ceea ce privete cltoria, alegerea reedinei,
alegerea locului de munc; absena ndoctrinrii i a dependenei fa de stat
2. Dreptul la proprietate i iniiativ economic privat; independena acesteia din urm fa de influena
nalilor oficiali, a forelor de securitate sau a crimei organizate.
3. Liberti sociale personale, incluznd egalitatea n chestiuni de gen, alegerea partenerului de cstorie i
a numrului de membrii ai familiei
4. Egalitatea de oportuniti i absena exploatrii economice

Aceast formulare a standardelor democratice implic nelegerea libertii (i n mod indirect a
democraiei) ca variabil scalar; gradaiile sunt aici vizibile i sunt considerate relevante pentru
operaionalizarea conceptului
34
. Abordarea opus este ilustrat de exemplul clasic deja al lucrrii Al treilea
val, semnat de Samuel Huntington. De fapt, alegerea ntre analiza fenomenului democratic n calitate de
variabil continu sau dihotomic nu este indiferent pentru concluziile unei cercetri empirice. n linii mari,
opiunea fundamental implic premisa existenei unor gradaii, pe de-o parte, i respingerea acestei premise
(dihotomie), pe de alt parte. Variabilele ce conin doar dou intervale de variaie cu semnificaie (cele
dihotomice) constituie o categorie particular de variabile discrete, dar i variabilele continue, opuse celor
din urm, admit gradaii. Dac ne bazm demersul pe identificare a nuanelor i gradelor s-ar putea s
pierdem din vedere grania dintre democraie i formule nedemocratice, cu alte cuvinte, vom avea dificulti
n stabilirea unei frontiere sigure care s despart democraiile de statele nedemocratice. Ct de numeroase
trebuie s fie abuzurile administraiei ca s considerm c determin plasarea statului n cauz printre non-
democraii? Ct de importante ar trebui s fie fraudele electorale pentru a stabili aceeai concluzie? n
schimb, dac optm pentru o dihotomie, i nu acceptm ideea c ar putea exista semi-democraii, riscm s
pierdem din vedere o cantitate important de informaie ce reflect variaiile aprute ntre cazurile asupra
crora ne oprim.


34
Spre deosebire de variabilele discrete (lat. discretus, separat, distinct), cele continue pot fi divizate la nesfrit n elemente
(uniti) din ce n ce mai mici, sau, altfel spus, variabuila continu poate lua o valoare arbitrar pe orice interval. Pentru a scoate n
eviden gradaiile, cineva ar putea considera c democraia este o variabil continu, dar aceast abordare este considerat
inadecvat de ctre unii cercettori. Exist oare o infinitate de garadaii ntre dou poziii oarecare pe o scal ce msoar
democraia? Democraia reprezint un continuum?
16
Cele trei valuri ale democraiei
Secolul XX nu a fost numit numai secolul extremelor ci i secolul democraiei. Un raport recent
publicat de organizaia Freedom House poart chiar acest nume i urmrete s evidenieze amploarea
schimbrilor politice la scar mondial examinnd trei puncte temporale echidistante, anii 1900, 1950,
2000.
35
Statele lumii au fost clasificate n acest scop n 7 categorii, dup trsturile dominante ale practicilor
politice ce le sunt proprii:
- democraii sisteme politice ale cror lideri sunt alei intr-un proces competiional ce angajeaz mai
muli candidai i mai multe partide, proces n care opoziia are anse de a ajunge putere sau de a
participa la guvernare
- regimuri cu practici democratice restricionate n care partidul dominant controleaz prghiile
puterii incluznd accesul la media i procesul electoral, ntr-un mod care nltur orice ameninare la
adresa propriei hegemonii (spre exemplu state n care nu a fost recunoscut dreptul de vot al femeilor,
minoritilor rasiale, celor lipsii de proprietate)
- monarhii monarhii constituionale, tradiionale sau absolute
- regimuri autoritare n mod tipic state cu partid unic sau dictaturi militare n care au loc nclcri
importante ale drepturilor omului
- regimuri totalitare sisteme cu partid unic care controleaz informaia, se angajeaz n propagand,
controleaz viae civic i intervin brutal n viaa privat (regimuri marxist-leniniste i naional
socialiste)
- state dependente coloniale sau imperiale
- protectorate state care au cutat din proprie iniiativ protecia unor state vecine mai puternice sau
care sunt temporar sub protecia comunitii internaionale

Dac n 1900 democraiile sunt absente, poziia proeminent revenind coloniilor (42,3%), regimurilor
democratice restrictive (19,2%) i protectoratelor (20%), n 1950 sunt numrate 22 de state democratice
(14% din total), iar n 2000 ajung la cifra de 119 (62 % din total). 58% din populaia mondial (3 438,3 mil)
se gsea, la nivelul anului 2000, n astfel de state. 40 (20%) de state din totalul de 192 sunt regimuri
autoritare, 16 democraii restrictive, 10 monarhii tradiionale(Bahrein, Buhtan, Brunei, Kuwait, Maroc,
Oman, Quatar, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite, Swaziland), 5 state totalitare (Afganistan, Cuba,
Coreea de Nord, Laos, Vietnam) i 2 protectorate, statele dependente coloniale disprnd cu totul.

35
Jason Muse et al., Democracys Century. A Survey of Global Political Change in the 20
th
Century, Freedom in the World
1999-2000, Freedom House, 2001
17

In 1991, Samuel Huntington sintetiza aceast evoluie vorbind despre trei valuri ale democraiei n
perioada modern. (The third wave. Democratization in the late twentieth century). Primul val este asociat
emergenei statului naiune i ncepe la jumtatea sec 17. Cu o oarecare doz de arbitrariu, pe care autorul o
recunoate, Hungtinton distinge urmtoarele perioade:


Primul val (lung) 1829-1926
Primul reflux (val invers) 1922-1942
Al doilea val (scurt) 1943-1962
Reflux II 1958-1975
Al treilea val 1974-

Definiia folosit de Huntington este urmtoarea: Un val al democratizrii este un grup de tranziii de la
regimuri nedemocratice la altele democratice care se petrec ntr-o anumit perioad de timp i care sunt n
numr semnificativ mai mare dect tranziiile n sens opus
Cele 71 de state cuprinse n studiu au fost mprite n 12 clase de la A la L n funcie de valul n care
i-au nceput cariera democratic i de refluxurile din pricina crora au avut de suferit. Trebuie s remarcm
c democraia este tratat aici ca variabil dihotomic i nu continu. Apare aici riscul de a fixa un prag prea
nalt, care s defavorizeze unii termeni ai comparaiei. Aadar se postuleaz existena unui prag al
democratizrii, ceea ce explic duritatea evalurii n raport cu evoluia regimului politic din Romnia.
Aceasta intr n clasa K, state ale celui de-al treilea val fr precedente democratice, alturi de Bulgaria, El
Salvador, Guatemala, Haiti, Bulgaria, Honduras, Mongolia, Namibia, Nicaragua, Panama, Senegal. Clasa A,
cea a statelor ce pornesc n primul val i nu sufer sincope, cuprinde SUA, UK, Canada, Australia, Finlanda,
Islanda, Irlanda, Noua Zeeland, Suedia, Elveia.
Datele recente pe care le avem la dispoziie justific un optimism moderat cu privire la continuitatea
i durabilitatea celui de-al treilea val al democraiei. Dei, global, numrul statelor libere este n cretere,
exist tendine contradictorii i evoluii nefavorabile, mai ales n ceea ce privete o serie de cazuri exemplare
precum Rusia sau statele care au intrat n trecut n fosta URSS.








18
Relevana variabilelor economice

Variabile economice i condiii ale democratizrii.
n cazul democratizrii, ca i n cazul altor procese i fenomene politice, relevana variabilelor
economice este indeniabil. Relaia dintre sistemul economic i sistemul politic se apropie foarte mult chiar
de nucleul legitimitii oricrui regim. Aceast relaie complex se manifest vizibil att in regimurile
democratice sau nedemocratice ct i n cele tranziionale. Numai c cele din urm sunt mult mai mult
influenate de efectele opiunilor economice i de prezena alternativelor nedemocratice care ar putea s
pretind puterea n numele stabilitii i prosperitii economice.
ncepnd cu studiul lui S. M. Lipset din 1959, Cteva cerine sociale ale democraiei: dezvoltare
economic i legitimitate politic (Some Social Requisits of Democracy: Economic Development and
Political Legitimacy), o bogat literatur politologic graviteaz n jurul raportului dintre eficiena
economic i legitimitatea regimului democratic. n studiul su, Seymour Martin Lipset constata existena
unei corelaii ntre dezvoltarea economic i democraie. Atunci, studiul su indica, cu precauie, aseriuni
ipotetice i relaii de condiionare, fr s ndrzneasc s emit inferene cauzale. Totui, contiina
diferenei dintre cauzalitate i corelaie nu l-a scutit pe autor de critici serioase, n cea mai mare parte
obiecii metodologice.
Reprezentarea grafic a condiiilor i consecinelor democraiei, aa cum este prezentat n anexa
metodologic a studiului, arat c bunstarea economic i capitalismul sunt condiii sociale care pot s duc
la democraie.
n aceast schem democraia este reprezentat ca o condiie iniial pentru unii din factorii care
alctuiesc ei nii setul de condiii ale democraiei. De asemenea, unele dintre consecinele adiionale ale
democraiei se pot dovedi nefaste pentru aceasta (apatia politic, birocraia, masificarea societii)













19

Condiii Consecine posibile iniiale Consecine adiionale


Un sistem de clase deschis sistem de clase deschis

Bunstare economic sistem de valori egalitar

Sistem de valori egalitar apatie politic

Economie capitalist Democraie birocraie

Alfabetizare societate de mas

Participare n organizaii alfabetizare
de voluntariat


Douzeci de ani mai trziu Dahl confirma: Cu ct nivelul socioeconomic al unei ri este mai
ridicat, cu at mai mari sunt ansele ca regimul acesteia s fie o poliarhie cuprinztoare sau cvasi-
cuprinztoare. Dac regimul n cauz este o poliarhie, este mai probabil ca aceasta s existe ntr-o ar cu un
nivel relativ ridicat de dezvoltare socioeconomic dect ntr-una cu un nivel sczut.(Poliarhiile)
n 1996, aceeai tendin este verificat (Adam Przeworsky, Michael Alvarez, Jose Antoine Cheibub,
Fernando Limongi, What makes Democracies Endure, Journal of Democracy, vol 7, nr. 3, 1996).
Democraia, bunstarea, creterea economic, un climat internaional favorabil i prezena instituiilor
parlamentare reprezint factori care explic perpetuarea i perfecionarea regimurilor democratice. Cercetri
recente arat ns c o simpl mbuntire a situaiei economice n termeni de cretere a produsului naional
brut nu face ca probabilitatea democratizrii s fie mai mare. Problemele pe care le ntmpin abordarea
clasic ce semnaleaz condiionarea economic a democraiei provin dintr-o perspectiv metodologic
limitat, bazat pe interpretarea corelaiilor statistice. Dup cum observa Rustow, Lipset nu a fcut nimic
altceva dect s dovedeasc faptul c, n anii 50, democraiile stabile aveau n general un venit pe cap de
locuitor i o rat a alfabetizrii mult mai mari dect democraiile instabile sau statele autoritare. Dar
corelaia nu are o valoare explicativ similar cauzalitii. De fapt, dac sensul relaiei nu este indicat nu
vom ti dac dezvoltarea economic este o condiie pentru stabilitatea democraiei sau invers. Este posibil
chiar ca aparenta corelaie s se datoreze unei cauze exterioare independente sau, la limit, ntmplrii.
La baza proiectului su teoretic, acela de a nlocui abordarea static a fenomenului democratic cu una
dinamic, genetic, Rustow a plasat cteva aseriuni fundamentale:
1. Factorii care menin democraia stabil pot fi diferii de aceia care i-au dat natere:
explicarea democraiei trebuie s disting ntre funcie i genez
20
2. Corelaia nu este identic cu cauzalitatea: o teorie a genezei democraiei trebuie s se
concentreze asupra celei din urm
3. Nu toate legturile cauzale pornesc dinspre factorii economici i sociali pentru a ajunge la
cei politici
4. Nu toate legturile cauzale pornesc dinspre credine i atitudini pentru a ajunge la aciune
5. Naterea democraiei nu este n mod necesar un proces uniform din punct de vedere
geografic: exist numeroase drumuri ctre democraie
6. Naterea democraiei nu este n mod necesar un proces uniform din punct de vedere
temporal: factori diferii pot fi cruciali n cursul unor faze succesive
7. Naterea democraiei nu este n mod necesar un proces uniform din punct de vedere social:
chiar dac timpul i spaiul de referin sunt identice atitudinile care favorizeaz apariia
democraiei pot fi diferii pentru diferite categorii sociale

Cercetrile ulterioare au luat n considerare aceste observaii, utiliznd n mod frecvent drept surs a
inferenelor regresia statistic dei nici aceast abordare nu este lipsit de riscuri.
Studiind relaia dintre variabilele politice i cele economice raportul corelaiei dintre regimurile
politice i creterea economic Adam Przeworski i Fernando Limongi (1993)
36
au identificat mai multe
argumente pentru i mpotriva asumpiei potrivit creia democraia ar favoriza creterea economic. Pentru a
testa ipotezele studiului lor autorii au realizat o trecere n revist a celor mai importante cercetri n materie.
Cele 21 de concluzii rezultate din 18 cercetri comparative care au fost cuprinse n studiu (cercetri
publicate pe aceast tem ntre 1966 i 1992) se pare c ofer dovezi statistice insuficiente, nesatisfctoare.
Generalizrile produse n cercetrile respective variaz foarte mult: democraiile aduc o cretere
uor mai mare, regimurile autoritare aduc o cretere mai rapid, autoritarismul a ajutat rile slab sau mediu
dezvoltate, regimurile birocratic-autoritare sunt mai eficiente dect democraiile iar dictaturile tradiionale
mai ineficiente, democraia duce la rezultate mai bune n Africa i America Latin dar nu exist nici o
diferen n cazul Asiei, democraia are un efect negativ dar nesemnificativ din punct de vedere statistic
asupra creterii.
Printre ele 8 favorizeaz democraia, 8 autoritarismul, iar cinci arat c ntre cele dou nu exist nici
o diferen. Mai mult, dintre cele 11 rezultate publicate pn n 1988, 8 au prezentat dovezi care artau c
regimurile autoritare au un ritm al creterii mai accentuat, dar nici unul nu ajunge la o concluzie similar.
Oricum, chiar dac nu exist o concluzie fr echivoc n ceea ce privete creterea economic, cu certitudine
dezvoltarea economic influeneaz pozitiv durabilitatea democraiilor.
Dac ne referim la o dimensiune complementar, cea a influenelor pe care viaa politic democratic
i politica noilor democraii le exercit asupra dezvoltrii economice, vom remarca statutul incert pe care l
capt procesul democratizrii ntr-un context economic nefavorabil. Din punct de vedere teoretic,

36
Adam Przeworscy, Fernando Limongi, Political Regimes and Economic Grouth, Journal of Economic Perspectives, Summer
1993
21
dificultile economice ale regimurilor democratice sau n curs de democratizare sunt strns legate de
apariia recesiunii n urma schimbrii regimului politic, de vulnerabilitatea fa de presiunile consumului ce
tinde s ncetineasc ritmul investiiilor i creterea economic, sau de incapacitatea guvernelor de a iniia
msuri de reform nepopulare. Diferenele importante in de natura economiilor avute n vedere, de
particularitile naionale, circumstanele regionale i nu n ultimul rnd de succesiunea reformelor politice
i economice. Reformele economice le pot preceda pe cele politice (Chile, Coreea de Sud, Taiwan, sudul
Europei), pot fi precedate de acestea (Europa de Est, Argentina, Brazilia, Peru, Bolivia) sau se pot desfura
simultan (Uniunea Sovietic, Mexico, Nigeria).
37
Adam Przeworski a descris dinamica politic a reformelor
economice folosind un model formal simplu, capabil s explice alegerile strategice ale actorilor implicai i
dilemele pe care acetia trebuie s le depeasc. Reformele structurale determin n mod inevitabil un
declin temporar al consumului, ceea ce nseamn pur i simplu o deteriorare a situaiei economice.
Magnitudinea i intensitatea declinului economic perceptibil la nivelul consumului variaz n funcie de
strategia economic adoptat.
Suplimentar, contextul social european impune cteva observaii referitoare la semnificaia politic a
dezvoltrii economice. n estul Europei, modernizarea politic, inevitabil orientat ctre instituionalizarea
mecanismelor democratice de guvernare, impune o contiin a napoierii care motiveaz proiecte politice
importante. Aproape ntotdeauna napoierea este nfiat n forma ei cea mai evident, cea a subdezvoltrii
economice, cu att mai mult cu ct formarea unor noi state naionale genereaz aici noi elite naionale,
obsedate de statutul lor n raport cu marile puteri regionale. Gruprile politice radicale, dar nu numai
acestea, au resimit din plin absena unui context social propice care s dea autenticitate revendicrilor sau
demersurilor modernizatoare. Sursele istorice ale acestui fenomen sunt ct se poate de neomogene, iar
dependena politic nu a fost ntotdeauna defavorabil dezvoltrii economice
38
, dar ntrzierile n materie de
reform politic i democratizare sunt certe.
n marginea teoriei formulate de Barrington Moore (Origins of Dictatorship and Democracy, 1966)
pentru a descrie diversitatea consecinelor politice ale modernizrii sociale, legtura dintre structurile
sociale, dezvoltare economic i democraie poate fi considerat o bun explicaie pentru ntrzierea
democratizrii n statele Europei Centrale i de Est. Potrivit acestei teorii, dezvoltarea capitalist i
democratizarea depind de prezena unei puternice burghezii urbane, cu un mare grad de autonomie i apt
s preia controlul asupra structurilor politice
39
. Grila de lectur aplicat de Moore statelor mari se potrivete
n mare msur i rilor mici din estul Europei, sub rezerva constatrii c nu reuete s surprind
importana factorilor individuali (aciunea oamenilor politici de mare prestigiu i influen) i importana
aciunii statului ca factor autonom, ceea ce explic performanele instituionale ale Cehiei (o zon n care
industrializarea i capitalul au fcut progrese rapide), tentaiile conservatoare i autoritariste ungare

37
Jose Maria Maravall, Regimes, Politics, and Markets. Democratizations and Economic Change in Southern and Eastern
Europe, Oxford University Press, 1997.
38
Daniel Chirot (coord.), Originile napoierii n Europa de Est. Economie i politic din Evul Mediu pn la nceputul secolului
al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2004.
39
ibidem
22
(aristocraia funciar i-a pstrat aici poziia dominant n perioada de trecere la economia industrial),
incertitudinile legate n Bulgaria de potenialul revoluionar al rnimii, statutul indecis al modernizrii
politice romneti
40
.

Un model general al dinamicii reformelor economice.
n ceea ce privete tranziia politic i economic, Adam Przeworski (Democraia i economia de
pia, 1991) a descris dinamica politic a reformelor economice folosind un model formal simplu capabil s
explice alegerile strategice ale actorilor implicai i dilemele pe care trebuie s le depeasc acetia.
Reformele structurale determin n mod inevitabil un declin temporar al consumului, ceea ce nseamn
pur i simplu o deteriorare a situaiei economice (vezi fig. nr. 1).

Figura nr. 1:
Valea tranziiei
consum








timp
Alegerea strategiilor
consum


S R G






timp


40
Ibidem.
23
S status quo
R strategia radical
G strategia gradualist


Ierarhia preferinelor alegtorilor, n cadrul modelului, se structureaz n funcie de gradul de ncredere n
reuita reformei
R > G > S grad maxim de incredere
G > R > S ncrederea scade
G > S > R scade i mai mult
S > G > R ncredere minim

Problema esenial n dinamica reformelor economice n cazul regimurilor tranziionale, aa cum o
percepea Przeworski n 1991, este oscilaia ntre impunerea transformrilor reformatare i pactul social
menit s atenueze impactul acestora. Aceast oscilaie poate s duc rapid la scderea ncrederii n reform
i la compromiterea practicilor democratice: Efectul acestui stil este compromiterea instituiilor
reprezentative. Atunci cnd candidaii i ascund programele lor economice n timpul campaniei electorale,
sau atunci cnd guvernele adopt politici diametral opuse promisiunilor electorale, ei nva sistematic
populaia c alegerile nu au un rol real n formarea politicilor. Atunci cnd guvernele anun politici vitale
prin decrete sau le trec prin aparatul legislativ fr dezbateri, ele nva partidele, sindicatele i alte
organizaii reprezentative c ele nu au nici un rol de jucat n politic. Atunci cnd se ntorc ctre negocieri
numai ca s orchestreze sprijinul pentru politici deja alese, ele seamn nencrederea i amrciunea .

Gradualism sau terapie de oc?
n cazul statelor din Europa central i de est evaluarea celor dou strategii este foarte dificil, pur i
simplu pentru c statele din regiune au avut puncte de start mult prea diferite. Oricum asistena economic
oferit de instituii internaionale sau supranaionale (Banca Mondial, FMI, Uniunea European) are ca
finalitate, atunci cnd se traduce ntr-o mbuntire a climatului economic, consolidarea noilor regimuri
democratice, pentru c, n mod cert, exist o corelaie pozitiv ntre prosperitatea economic i stabilitatea
democratic.
Cert este faptul c cerinele integrrii europene au contribuit la reformarea sistemelor economice ale
statelor candidate din est n aa fel nct acestea s se apropie ct mai mult de statutul funcional de
economii de pia. Experiena comun a descreterii performanelor economice anticipat de muli analiti
se traduce n toate cazurile printr-o scdere a consumului, mai mult sau mai puin brusc n funcie
amploarea reformelor
41
. Totui nu ntotdeauna schimbrile politice induse de competiia democratic sunt
nocive pentru performana economic, iar unele studii empirice arat c de fapt pierderile nete cele mai

41
Gradualismul atenueaz ocul dar durata recuperrii este proporional mai mare.
24
dureroase au fost resimite de statele care au adoptat gradualismul ca strategie a reformei i nu de ctre
statele care au trecut la reforme economice rapide, precum Polonia, Slovenia, Ungaria, Cehia sau Slovacia
42
.
Poate c este nc prea devreme s cutm rspunsuri definitive la ntrebrile pe care le ridic experiena
dublei transformri n Europa Central i de Est, totui exist semne destul de nsemnate ale
compatibilitii dintre reformele economice i respingerea alternativelor nedemocratice

Atitudini fa de transformrile economice
Pornind de la datele oferite de Barometrul Noilor Democraii (Societatea Paul Lazarsfeld, Viena), un
sondaj de opinie realizat n Bulgaria, Rep. Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Belarus i
Ukraina, autorii lucrrii Democraia i alternativele ei (Rose, Mishler, Haerpfer) constat c percepia
situaiei materiale a propriei gospodrii are o influen mult mai mic asupra gradului de susinere a
regimului politic dect evaluarea performanei macroeconomice a sistemului. Estimarea performanei
sistemului economic socialist, actual i viitor se reflect n selectarea ctre cei chestionai a unei poziii pe o
scal de la 100 la +100, marcat din 10 n 10 uniti. Respondenilor li s-a cerut s plaseze pe o asemenea
scal economia socialist nainte de revoluia din 1989, sistemul economic actual, sistemul economic peste
zece ani.
Dup cum afirm autorii: ntietatea modelelor macroeconomice este n concordan cu cercetrile
din Statele Unite i Europa, care au scos la iveal n mod consecvent faptul c cetenii sunt influenai mai
mult de evaluarea economiei naionale dect de circumstanele economice personale. Oamenii sunt nclinai
s dea vina pe regim , pentru condiiile macroeconomice i pe ei nii pentru situaia economic a propriei
gospodrii.
De aici nu putem extrage ns un argument convingtor n favoarea determinismului economic.
Incluznd n modelul lor, pe lng variabilele economice (deprivare, omaj n ultimul an, percepia
situaiei economice a gospodriei proprii, evaluarea sistemului economic) un set de variabile politice precum
evaluarea regimului comunist, apartenena la fostul regim comunist, ncrederea n instituii, Rose, Mishler i
Haerpfer au observat c acestea din urm o semnificaie statistic mai important i, prin urmare, au o
influen mai mare.



42
Anna Chakee, Democracy and Marketization in Central and Eastern Europe, East European Politics and Societies, Vol. 16,
No. 2, 2002.
25

II. Noile tendine: globalizarea comunicaional, cenzura politic i mobilizarea
online

Comunitile digitale i dezvoltarea spaiului public internaional

Cum s privim efectele sociale ale noilor tehnologii?

Caracteristicile comunicrii digitale i ale spaiului public digital

Reeaua distribuit ca model de organizare descentralizat

Cine controleaz Internet-ul?

The revolution will be twittered: reelele sociale ca mijloace de mobilizare politic n spaiul
internaional

Etosul erei digitale: libertatea de exprimare i cenzura politic


Cooperarea internaional pentru combaterea terorismului, drepturile fundamentale i msurile
preventive de supraveghere

Protecia drepturilor fundamentale, viaa privat i valoarea social a libertii individuale

Combaterea aciunilor teroriste i msurile de supraveghere a comunicaiilor digitale

Directiva 2006/24/CE privind reinerea datelor i efectele aplicrii ei








26
Comunitile digitale i dezvoltarea spaiului public internaional


Cum s privim efectele sociale ale noilor tehnologii?
Una dintre cele mai importante mutaii de natur cultural ce se desfoar astzi la nivel global este,
fr ndoial, adoptarea n mas a tehnologiilor digitale de comunicare i de prelucrare a informaiei. Acest
proces, care depete cu mult graniele culturilor tradiionale i satisface din plin ateptrile futurologilor,
nu poate fi neutru n raport cu politica internaional. Influena sa afecteaz cteva domenii semnificative din
punctul de vedere al relaiilor dintre state, fie c este vorba de reevaluri ale problemelor clasice, fie c este
vorba de apariia unor probleme inedite. Intr-o enumerare exemplificativ succint a temelor de politic
internaional respective am putea include:
- revizuirea relaiilor economice, a tratatelor de liber schimb i a tratatelor de colaborare
economic n raport cu particularitile noilor tehnologii sau cu interesele grupurilor de presiune
ce reprezint industria media sau sectorul telecomunicaiilor
- negocierea standardelor internaionale n telecomunicaii
- reglementarea internaional a utilizrii spaiului extraterestru n cadrul forurilor specializate
ale Organizaiei Naiunilor Unite ori ale altor organizaii internaionale
- perfecionarea guvernrii democratice i creterea responsabilitii oficialilor guvernamentali
fa de opinia public internaional datorit noilor oportuniti de participare
- problema cenzurii politice, a combaterii terorismului i a supravegherii comunicaiilor
digitale
- apariia unor noi dispariti n spaiul internaional (digital divide), dispariti care sunt puse
n discuie ca surse de conflict i probleme internaionale (subdezvoltare persistent, migraii
imposibil de controlat, delocalizarea industriilor poluante, imposibilitatea de a controla creterea
factorilor de degradare a mediului, etc.)
- evoluia tehnologiilor militare, utilizarea noilor tehnologii digitale n scop militar

Evident, deoarece formeaz o sfer public foarte extins, transnaional, dar i pentru c se bazeaz
pe un fundal cultural de sorginte iluminist, tehnologia digital cu multiplele ei ipostaze este asociat cu o
micare continu spre democratizarea spaiului politic. Contribuia tehnologic nu este ns uor de surprins
ori de analizat.
Deoarece o problematic att de complex nu poate fi tratat mulumitor n spaiul restrns pe care l
presupune aceast lucrare, am ales doar cteva subiecte, de anvergur foarte general, legate de
caracteristicile comunicrii digitale i de potenialele sale efecte politice. Aceste chestiuni se refer
concomitent la aspectele politice ale rspndirii tehnologiilor digitale i la etosul comunitilor formate n
27
spaiul public digital
43
. Este vorba de comportamentul publicului angajat n spaiul comunicrii digitale, de
mentalitatea, obiceiurile i alegerile normative ce caracterizeaz grupurile de utilizatori.
Atunci cnd se vorbete despre relaia dintre noile tehnologii digitale i politic, ne gndim de cele
mai multe ori la teoriile ce invoc virtuile democraiei participative i la posibilitatea de a compensa
defectele reprezentrii democratice. Cu toate acestea, schimbrile care nsoesc emergena reelelor de
comunicaii digitale la scar global au o semnificaie ce depete cu mult puterea de cuprindere a
distinciei dintre democraia participativ i democraia prin reprezentare. Relevana politic a
progresului tehnologic a devenit evident, iar teoria politic, la fel ca i practicile generate de procesul
democratic, sunt constrnse s se adapteze cu repeziciune. Comunicarea public pare s fie punctul de
confluen privilegiat al acestor tendine. Din fericire, dei schimbrile sunt foarte rapide, adaptarea nu
necesit dect o nelegere adecvat a consecinelor pe care le antreneaz noile modaliti de comunicare i
scara la care sunt folosite.
Se vorbete tot mai des despre apariia unui spaiu public internaional ce ar putea influena n mod
direct sau indirect guvernele statelor naionale sau comunitatea internaional pentru a impune un punct de
vedere democratic, derivat din opinii i alegeri politice larg mprtite. Orice distorsiune a comunicrii,
orice iluzie legat de efectele democratizatoare ale noilor tehnologii este, din acest punct de vedere, strns
legat de felul n care nelegem astzi orientrile de opinie sau manifestarea curentelor de opinie n plan
internaional. Internet-ul este unul dintre vehiculele cele mai eficiente ale globalizrii culturale, dar i un
instrument de influenare capabil s mobilizeze, s formeze atitudini, s creasc sau s diminueze puterea
efectiv a actorilor politici.
Capitolul de fa urmrete s pun n eviden cteva concepte importante, inspirate de utilizarea
achiziiilor tehnologice obinuite, concepte indispensabile pentru nelegerea noilor structuri de comunicare
pe care le-a generat rspndirea tehnologiei digitale, dar prea puin influente n repertoriul de instrumente
analitice de care dispune tiina politic.
Studiul aplicaiilor de tip e-Government sau e-Democracy dar i evaluarea implicaiilor politice ale
acestora nu poate fi adaptat cu uurin intuiiilor teoretice aflate n patrimoniul clasic al teoriei politice,
independent de cunoaterea detaliilor tehnologice. Clarificrile ce decurg din analiza acestora din urm vor
fi prezentate, n cele ce urmeaz, cu referire la trei teme majore: descrierea caracteristicilor spaiului public
digital i a contextului discursiv pe care l produce, evaluarea relevanei politice a modelului de
descentralizare adoptat la nivelul reelelor digitale de comunicaii i, nu n ultimul rnd, problematizarea
relaia dintre etosul erei digitale i principiile clasice referitoare la libertatea de exprimare, principii
general acceptate de tradiia democraiei liberale.
Pentru nceput, ar trebui ns s convenim asupra unor constatri simple.
1. Subestimarea sau supraestimarea tehnologiei sugereaz premise nerealiste. Probabil c cel
mai mare risc al ntreprinderii de revizuire a reprezentrilor democratice n contextul determinat al

43
Am evitat n mod deliberat utilizarea sintagmei comuniti virtuale pentru a nu induce ideea pe care o sugereaz aceasta n
mod eronat, anume aceea c acest tip de comuniti nu sunt la fel de reale ca i comunitile de tip tradiional.
28
comunicrii publice const n subestimarea sau supraestimarea tehnologiei. Este greu de crezut c
expansiunea fr precedent a mijloacelor de comunicare va afecta n vreun fel principiile, tezele
fundamentale ale teoriei democraiei. Tehnicile pe care le folosim pentru a lua decizii sau a ne informa sunt
nite simple instrumente. Ideile ce le justific existena rmn aceleai pn n momentul n care considerm
c este absolut necesar s fie nlocuite sau amendate. De aceea, nu ar trebui s modificm instituiile i
idealurile politice construite cu atta perseveren pn acum, pe durata mai multor secole, ci s ncercm s
nelegem spiritul noilor tehnologii i s stabilim regulile bunei lor utilizri n concordan cu valorile asupra
crora am ajuns deja la un consens.
Pe de alt parte, schimbrile cu care ne confruntm nu rmn la suprafaa fenomenului politic. n
msura n care antreneaz modificri substaniale ale comportamentului politic, progresul tehnologic poate
genera mutaii normative importate, poate modifica ierarhii de valori i preferine, n aa fel nct s pun
sub semnul ntrebrii validitatea sau cel puin adecvarea teoriilor clasice.
2. Tehnologiile pe care le folosim sunt foarte variate. Pentru toate fenomenele noi i insuficient
nelese unul dintre motivele care mpiedic perceperea caracteristicilor lor fundamentale este utilizarea unor
false analogii. n ce msur pota electronic se aseamn cu serviciul potal tradiional? Dar telefonia
analogic i telefonia prin Internet? Deloc sau aproape deloc. De aceea, este necesar o discriminare
riguroas a efectelor pe care le antreneaz diferitele clase tehnologice cu relevan comunicaional.
Tehnologiile digitale nu pot fi tratate global, fr nuane, doar pentru c prezint caracteristici generale ce le
difereniaz net n comparaie cu profilul pre-digital al tehnicilor de comunicare.
De altfel, domeniul interaciunilor politice cuprinde o variabilitate la fel de mare. Idealul democratic
este altceva dect ansamblul de obiective al guvernrii electronice (e-Government). Dezbaterea public,
participarea electoral i aciunea partidelor politice sau a grupurilor de presiune nu pot fi situate n acelai
plan analitic, chiar dac sunt strns legate
44
.
3. Efectele tehnologiei iau i ele forme foarte diferite. Una dintre cele mai importante precauii pe
care trebuie s i le impun orice cercetare aplicat este discriminarea efectelor politice i sociale pe care le
antreneaz diferitele clase tehnologice. n ciuda aparenelor, influena noilor tehnologii digitale de
comunicare nu este omogen. Noile mijloace de comunicare nu acioneaz univoc ca vehicul pentru
participare, dei odat cu creterea conectivitii i a puterii de calcul n habitatul cotidian al ceteanului
obinuit, idealurile participaioniste nu mai pot fi considerate simple teoretizri utopice.
Este necesar s distingem n primul rnd ntre tehnologiile digitale diferite. Telefonia digital, ca
mediu de comunicare, este mult diferit de ceea ce nseamn computerele personale, iar dispozitivele
digitale de nregistrare audio i video au un cu totul alt rol. Accesibilitatea i rspndirea acestora au
modificat radical spaiul public. Spre exemplu, telefonia mobil face posibil organizarea i mobilizarea
rapid a grupurilor protestatare, fie c este vorba despre manifestani care nfrunt violent forele de ordine,

44
n zona relaiilor internaionale este important aprecierea exact a gradului de penetrare a tehnologiilor digitale i a modului
particular de ntrebuinare a acestora. Spre exemplu, nu ne-am atepta ca pe continentul african s gsim reele extinse de
calculatoare, i pe bun dreptate, dar vom fi surprini s constatm c rata de dezvoltare a reelelor de telefonie mobil este extrem
de mare.
29
fie c este vorba de proteste panice neconvenionale de tip flash mob. nregistrri video realizate de amatori
trec mult mai uor din zona privat n cea public, genernd o nou imagine a societii i a instituiilor.
Supravegherea oficial a edificiilor, a locurilor de munc i a persoanelor, este secondat de vigilena
operatorilor anonimi care pstreaz i mprtesc memoria vizual a unor fapte ce rmneau pn acum
ascunse.
Dispozitivele digitale combat cu succes efectele de dependen produse de ctre televiziune.
Ireversibilitatea informaiei televizate pare s fie baza modelului de marketing care mai aduce nc
trusturilor de pres audio-vizuale beneficii considerabile, sacrificnd libertatea i rbdarea telespectatorilor.
Astzi, dispozitive digitale de tip DVR (Digital Video Recorder) pot fi programate s nregistreze
programele televizate, s le stocheze n format digital i s le reproduc exact atunci i n modul n care
dorete telespectatorul. Televiziunea este nzestrat astfel cu memorie, iar telespectatorului i se ofer
capacitatea de a alege ceea ce va privi.
Din ce n ce mai frecvent, dispozitive digitale de marcare sunt folosite pentru monitorizare i control.
De la simpla stabilire a identitii unei persoane i pn la localizarea ei n spaiu prin Sistemul de
Poziionare Global, astfel de tehnologii ofer posibiliti de supraveghere foarte variate, iar seria
exemplelor poate continua.
Dei nelegea tuturor acestor efecte tehno-sociale este indispensabil pentru studiul spaiului public
contemporan, ne vom concentra atenia asupra utilizrii Internet-ului i a calculatoarelor personale,
perimetrul tehnologic n care s-a constituit ceea ce ne-am obinuit s numim ciber-spaiu.


Caracteristicile comunicrii digitale i ale spaiului public digital
Fr ndoial, Internet-ul ofer multor ceteni posibilitatea de a se exprima liber n spaiul public.
Numai c spaiul public digital, prin natura sa, nu reproduce mediul interaciunii publice cu care experiena
occidental a modernitii ne-a obinuit. Majoritatea piedicilor fizice care in de spaialitate dispar, dar nu
este ndeprtat orice piedic din calea comunicrii atunci cnd ea este extins la scara comunitilor cu
relevan politic. Abundena resurselor comunicaionale nu ofer posibiliti nelimitate de expresie. Exist
i aici resurse limitate care in de timp (n plan fizic) sau de capacitatea de a focaliza atenia asupra unui
subiect (n plan psihologic).
45

Abundena de resurse comunicaionale nu duce n mod mecanic la facilitarea comunicrii, chiar i n
absena perturbrilor intenionate. Mai mult, chiar dac ofer multiple surse alternative de informare paginile
web nu sunt uor de gsit. Chiar i atunci cnd utilizatorii reuesc s manevreze cu uurin interfaa ce se

45
David Gauntlett, Web Studies: A Users Guide, in David Gauntlett (ed.), Web Studies. Rewiring media studies for the digital
age, Arnold, London, 2000, p. 9; n termenii lui Michael Goldhaber, se poate spune c Internet-ul se bazeaz pe o economie a
ateniei, atenia fiind resursa principal pe care o explateaz.
30
aeaz inevitabil ntre ei i World Wide Web, anume motoarele de cutare, punctele de vedere minoritare
rmn foarte greu accesibile.
46


























Spaiul public digital este fragmentat, este secionat ntr-o multitudine de canale de comunicare
care dau iluzia dialogului public, dar pot ascunde de fapt un tip de comunicare caracteristic mediului privat.
Acest tip de comunicare d iluzia prezenei publice fr s asigure un cadru propice aciunii comune. Faptul
c participanii au o foarte mare libertate n a-i alege partenerii i subiectul de dezbatere favorizeaz aceast
fragmentare n grupuri restrnse, ultraspecializate. Mesajele de interes public nu au statut privilegiat, iar
pentru a le primi sau schimba ntre ei, potenialii receptori trebuie s-i nsueasc un rol activ, dinamic, s
investeasc considerabil n procesul de cutare. Prin comparaie, sistemele clasice de informare, disemineaz
astfel de mesaje mult mai eficient. Atunci cnd selecia mesajelor depinde aproape exclusiv de emitent,

46
Stephen Lax, The Internet and Democracy, in David Gauntlett (ed.), Web Studies. Rewiring media studies for the digital age,
Arnold, London, 2000, p. 161
Comunicarea public n forma sa clasic


1. Participanii sunt chemai ntr-un perimetru
dialogal privilegiat, unde au oportunitatea de a
se adresa publicului.


2. Centrul este n mod clar separat de
periferie.


3. Dialogul se poart n preajma unei instituii
cu autoritate sau n prezena efigiilor
autoritii.


4. Anonimatul este imposibil, indezirabil sau
prohibit.


5. Rolurile discursive sunt difereniate de la
bun nceput.


6. Cei ce doresc s-i fac public punctul de
vedere cheam sau anun publicul, i
ateapt reacia acestuia.


7. Spaiul public este localizat.

Comunicarea public n spaiul digital


1. Participanii caut un perimetru dialogal
care le strnete interesul.



2. Nu exist o separaie evident ntre centru
i periferie.


3. Prezena simbolic a autoritii este
irelevant.



4. Anonimatul este prezumat de ctre
participani.


5. Rolurile discursive sunt nedifereniate.
Participanii i asum alternativ roluri foarte
diferite.

6. Cei ce doresc s-i comunice opiniile caut
persoane care fac acelai lucru.



7. Spaiul public nu poate fi localizat cu
uurin.
31
ultraspecializarea tematic este n genere evitat. Ageniile de pres ne vor oferi ntotdeauna o combinaie
neomogen de informaii care s acopere un numr ct mai mare de interese i s capteze atenia ct mai
multor categorii de receptori. Varietatea tematic pare s garanteze, n acest context, audiena general.
Sisteme de informare n mas identice din punct de vedere structural cu echivalentul lor non-digital,
sunt folosite de mult timp n spaiul cibernetic (variante digitale ale jurnalelor, portaluri de pres, etc.). Dar,
n acest caz este vorba de cele mai multe ori doar despre amplificarea comunicrii de tip monologal,
unidirecional, practicat n mass-media de tip clasic.
Ceea ce caracterizeaz comunicarea digital este tocmai deschiderea ctre alegere i preferina pentru
schimbul de informaie multidirecional (many-to-many). Spre deosebire de mass-media clasice, coninutul
digital este prin natura sa refractar la mesajele unidirecionale. De fapt, simplificnd, se poate spune c
mediul de comunicare digital este orientat ctre comunicarea multidirecional, pe cnd mediile clasice sunt
domeniul predilect al comunicrii unidirecionale. Aadar, dac exist vreun avantaj substanial de partea
mediului digital, el privete n primul rnd posibilitatea de a evita distorsiunile inerente fluxurilor
unidirecionale
47
. Totui, dei calitatea comunicrii poate fi mbuntit foarte mult prin interaciune,
efortul investit n cutare impune costuri suplimentare importante. Utilizatorii sunt nclinai, prin urmare, s
evite mobilitatea excesiv i vor frecventa doar locaiile care le strnesc interesul n cea mai mare msur,
ceea ce duce n mod inevitabil la apariia altor distorsiuni.

Comunicare unidirecional

Comunicare multidirecional
Tehnologie tipic: televiziunea

Tehnologie tipic: Internet
Spectatorul primete mesaje Utilizatorul caut, primete i transmite
mesaje

Audien larg

Audien specializat
Spectatorul are un rol pasiv: este o victim
uoar a manipulrii sentimentale ori
intelectuale
Utilizatorul are un rol activ: manipularea este
mult mai puin probabil i mai puin
eficient

n plus, exist riscul ca opiniile politice pe care unii dintre interlocutori le mprtesc celorlali s fie
irelevante pentru cei ce frecventeaz spaiul comunicaional respectiv. n mod evident ele nu vor avea
efectul scontat, nu vor genera dezbatere, nu vor folosi n nici un fel deliberrii democratice.
Altfel spus, avem de-a face cu dou direcii contrare. n cazul mass-media de tip clasic, utilizatorii
investesc efort n cutarea acelor canale de comunicare care le maximizeaz ctigul de informaiei (sub
aspect calitativ i cantitativ), pe cnd Internet-ul suprapune acestor eforturi i necesitatea de a cuta un
auditoriu care s fie receptiv la mesajele pe care le poi trimite. Dac n primul caz eecul comunicrii se
reduce la imposibilitatea de a gsi o surs satisfctoare de informare, n al doilea este vorba de

47
Condiionarea comportamental i selecia prtinitoare sunt doar dou dintre ele.
32
imposibilitatea de a gsi un public adecvat pentru mesajele pe care, din punct de vedere strict tehnic, ai
libertatea de a le transmite. n ambele situaii, ncercarea de a participa la dezbaterea public i la deliberare
ntlnete piedici greu de depit.
Din punct de vedere comportamental, asumpia anonimatului i imposibilitatea de a stabili roluri
ierarhice n mod constant poate face la fel de inutil schimbul de opinii. n genere, dac ne referim la teme
sociale i nu la o tematic pur tehnic, cei ce doresc s i asume un rol dominant, s afirme, s i fac
cunoscut sau s-i impun punctul de vedere, sunt mult mai numeroi dect cei care caut rspunsuri.
Deliberarea devine imposibil atunci cnd toi doresc s ia cuvntul, dar nimeni nu dorete s asculte, ceea
ce n ciber-spaiu este o experien dintre cele mai obinuite.
n acelai context, efectele indezirabile ale anonimatului prezumat nu in de comportamentul
iresponsabil al interlocutorilor. Anonimatul este de cele mai multe ori doar o prezumie ce decurge din
ignoran. Identificarea celor ce abuzeaz de resursele de comunicare pentru a afia un comportament
reprobabil i mpiedicarea accesului pentru oricare dintre participani este de cele mai multe ori posibil.
Efectele la care ne referim in mai mult de incapacitatea interlocutorilor anonimi de a ataa mesajelor lor o
reprezentare a autoritii sociale. Reaciile noastre argumentative depind n mod direct de imaginea rolului
social pe care l asociem emitentului. Or, n universul reelei globale, identitatea personal este mult prea
diferit de ceea ce recunoatem n mod obinuit ca atare, iar atitudinile pe care ni le formm vor fi mult mai
greu de adus la un numitor comun, n absena tipurilor de autoritate pe care le evoc rolurile sociale. n mod
concret, este evident c un argument ce privete politica extern a unui stat va fi examinat cu mai mult
atenie dac tim c vine din partea unui diplomat, dect dac nu tim nimic despre cel care l-a emis.
Toate aceste argumente pot rezuma intuiiile oricrui utilizator al Internet-ului, dar exist i repertorii
argumentative sistematizate care tind s contrazic criticile de tipul celor formulate anterior. Yochai
Benkler, adoptnd o poziie optimist, a rezumat argumentele mpotriva viziunii naive ce identific
extinderea comunicrii digitale cu un progres substanial al spaiului public democratic de tip liberal prin
cinci categorii majore:
1. suprancrcarea informaional;
2. centarlizarea Internet-ului;
3. centralitatea mediilor de informare comerciale sub aspectul funciei politice de a patra
putere;
4. posibilitatea ca guvernele autoritare s nbue Internet-ul prin monitorizare i filtrare;
5. regimul inegalitii i problema subdezvoltrii sub aspect tehnologic (digital divide).
48

Prima categorie, suprancrcarea informaional, subsumeaz trei poziii importante, crora autorul le
rspunde pe rnd:
A. Fragmentarea discursului, va duce la imposibilitatea de a gsi un numitor comun, ceea ce
determin o relativizare duntoare dezbaterii. Obiecia ce poate fi opus acestui argument

48
Yochai Benkler, The Wealth of Networks. How Social Production Transforms Markets and Freedom, Yale University Press,
New Heaven and London, 2006, p.233 et sqq.
33
invoc structura distribuiei legturilor World Wide Web. Exist dovezi empirice care sugereaz
c se poate conta pe existena unor comuniti interconectate i pe prezena unui numr relativ
mic de situri foarte populare care pot oferi un nucleu experienelor sociale i culturale comune
care s stimuleze formarea unui spaiu public suficient de unitar.
49
Totui, acest rspuns nu
rezolv problema fundamental a comportamentului ce genereaz fragmentare. Siturile cu o
mare popularitate nu reuesc ntotdeauna s ofere mai mult dect experiene fragmentare foarte
populare, iar cultura cutrii nu este nc att de rspndit nct utilizatorul mediu s se simt
constrns de nevoia de a naviga spre siturile care ar putea s conin informaii suplimentare n
privina unor teme punctuale.

B. Fragmentarea duce la polarizarea opiniilor. n comunitile autosuficiente gzduite de spaiul
digital, atunci cnd participanii au preferine similare, intensitatea cu care i susin opiniile va
crete, ceea ce va amplifica tendina de a intra n conflict cu cei ce nu le mprtesc opiniile. Or,
nimic nu poate fi mai duntor pentru democraie dect radicalizarea ce decurge din polarizarea
opiniilor. Din pcate, Benkler nu face nimic altceva dect s resping aceast critic pe baza
ideii c fenomenul fragmentrii este contestabil, aadar fr s invoce o demonstraie veritabil.
De fapt, studiile ce probeaz existena izolrii ideologice a comunitilor ce populeaz
blogosfera american, studii citate de ctre autor pentru a arta c pot primi o interpretare
ambivalent, sprijin indirect ipoteza fragmentrii.

C. n fine, o alt critic destul de convingtoare se refer la concentrarea progresiv a resurselor.
Datorit faptului c abundena de informaii crete considerabil costurile cutrii, comunicarea
va fi n cele din urm controlat de cei ce dein o cantitate mare de resurse. Mai precis, atenia
publicului va fi monopolizat de corporaii sau persoane ce dein o mare putere financiar, aa
cum trusturile de pres sunt determinate s slujeasc interesele proprietarilor lor. Replica la acest
argument rezid n faptul c n cyberspace atenia este focalizat mai curnd prin interaciune i
conversaie, dect prin investiia n resurse. Ea tinde s depind mai mult de receptor dect de
emitent, cu att mai mult cu ct lipsa de creativitate nu poate fi ntotdeauna compensat de o
investiie n planul resurselor. Aceast poziie este una acceptabil, numai c nu este sigur dac
regulile dup care funcioneaz acum Internet-ul nu vor fi modificate n avantajul marilor
competitori. Lobby-urile foarte puternice au capacitatea de a avantaj monopolurile comerciale n
aa msur nct s denatureze radical evoluia fireasc a pieelor i a tehnologiilor cu ajutorul
unor prghii politice.


49
Ibidem, p.257.
34
Concluziile ce pot fi trase ca urmare a acestei dezbateri trimit ctre o alt dimensiune a problemei,
anume cea a deciziilor politice cu privire la tehnologie. Comportamentul utilizatorilor conteaz mai puin n
evaluarea efectelor tehno-sociale asupra calitii regimului democratic dect deciziile regulatorii. n ultim
instan regulile cu putere juridic sunt decise n foruri politice. Problemele ce in de comerul internaional
(tratatele internaionale de liber schimb sau msurile protecioniste pot afecta n egal msur calitatea
comunicrii), de tendinele monopoliste ale furnizorilor de servicii, de influena grupurilor de interes asupra
reglementrilor guvernamentale, vor influena n mod vdit potenialul democratic al noilor tehnologii, i
nimic nu garanteaz c acestea nu vor fi folosite pentru a limita libertile cetenilor, nu pentru a le extinde.

Reeaua distribuit ca model de organizare descentralizat
Internet-ul are un model funcional funciarmente descentralizat. Arhitectura protocoalelor de
comunicare pe care le folosete se bazeaz pe distribuirea datelor de la un punct oarecare la un altul, pe orice
traseu posibil. Orice element al reelei este capabil s transporte informaiile necesare stabilirii unei legturi,
astfel nct topologia canalelor de transport nu este esenial pentru eficacitatea conexiunilor, aa cum era
cazul reelelor analogice de telefonie. Modelul comunicaional incorporat de suita de protocoale TCP/IP
(Transport Control Protocol/Internet Protocol) se bazeaz pe ideea de a cuprinde n datele transmise prin
reea, secionate n pachete, toate informaiile despre destinaia i sursa lor, ceea face inutil proiectarea ex
ante a unei legturi ntre punctele prin care vor trece datele respective. n felul acesta calea de la surs la
destinaie se va schimba ad hoc, n funcie de schimbrile care pot aprea conjunctural n topologia reelei de
transport. Nu exist un punct central de comand care s coordoneze transferurile de date, ci funcia
respectiv este distribuit la nivelul ntregului sistem. La fel ca i n sistemele de transport potale, nu
conteaz unde a ajuns un plic att timp ct informaiile despre surs i destinaie sunt inscripionate pe el.
Orice oficiu potal l poate transmite mai departe pe cea mai accesibil cale, o cale care poate s ocoleasc
drumurile congestionate sau poate face cltoria mai lung datorit unor incidente neateptate, dar va duce
mesajul la destinaie. Dac mesajul ar fi transmis prin telefon, iar cablurile telefonice sunt secionate
accidental ntr-un punct oarecare aproape de destinaie, comunicarea este imposibil. Mesajul nu poate
circula independent pe o cale alternativ celei avariate.
Paul Baran, autorul unui studiu celebru realizat n 1962 pentru RAND Corporation (American
Research and Development Corporation, un think tank iniiat de U.S. Air Force), descria un asemenea sistem
de comunicaii, subsumndu-l ncercrii de a crea o structur care s asigure n mod constant funcia de
comunicare n condiii foarte nefavorabile
50
. Astfel de condiii implic degradarea elementelor reelei n
urma unui atac armat, iar un asemenea scenariu, definitoriu pentru climatului Rzboiul Rece, rspundea
ntrutotul ateptrilor i temerilor celor ce iniiaser proiectul RAND.

50
Paul Baran, On Distributed Communications Networks, RAND PaperSeries, P-2525, September 1962 (disponibil online la
adresa http://www.rand.org/pubs/papers/2005/P2626.pdf, 23.06.2007)
35


Reprezentarea modelului distribuit n comparaie cu modelul descentralizat (extras din studiul lui P.
Baran citat anterior)

n concordan cu scopurile militare, o reea distribuit implementeaz un model de descentralizare
radical. Spre deosebire de o reea centralizat, care adun toate conexiunile ntr-un nod central, o reea
descentralizat va utiliza un numr redus de noduri, dar rmne vulnerabil la atacurile ce dezactiveaz mai
multe noduri simultan. Reeaua distribuit acord tuturor staiilor din cuprinsul reelei statutul de nod de
comunicare, astfel nct fluxul de semnale s nu fie ntrerupt, oricte elemente ale sistemului ar fi
36
dezactivate. Dac acestei structuri i se adaug un sistem de direcionare a pachetelor n care fiecare nod
joac un rol activ, independent de celelalte, reeaua de comunicaii va fi dotat cu o redundan ndeajuns de
mare pentru a asigura supravieuirea sistemului i o distribuie economic a resurselor. n plus, o reea
distribuit va fi mult mai flexibil sub aspect structural, permind integrarea fr efort a reelelor dezvoltate
independent, dup un tipar modular, scalabil.
Asemenea proprieti, nu puteau s nu strneasc interesul instituiilor militare americane, care au
finanat crearea ARPANET (Advanced Research Projects Agency Network) sub egida DARPA (Defense
Advanced Research Projects Agency), una dintre ageniile importante ale Departamentului Aprrii.
ARPANET a devenit laboratorul n care a fost dezvoltat i testat standardul TCP/IP. Termenul Internet a
nceput el nsui s fie vehiculat n acest cadru destul de restrns, ca prescurtare a cuvntului internetwork,
care surprindea tocmai esena proiectului de a interconecta fr dificultate mai multe reele. Curnd Internet-
ul s-a extins la scar mondial, iar cuvntul a devenit numele pe care l folosim atunci cnd ne referim la
reeaua global.
Studiul lui Paul Baran citat anterior se ncheia cu cteva reflecii referitoare la necesitatea de a
nlocui reelele de comunicaii construite dup principiile telefoniei cu cele adaptate transportului de date n
format digital. Curnd, paradigma sistemelor de comunicaii digitale bazate pe fragmentarea i distribuirea
multidirecional a informaiei i-a dezvluit calitile economice, iar avantajul eficienei a depit destul de
repede n importan avantajul indestructibilitii, pe msur ce tehnologia digital a trecut din zona
aplicaiilor militare i a cercetrii tiinifice n domeniul comercial i al aplicaiilor legate de viaa cotidian.
Creterea masiv a conectivitii s-a datorat pe de-o parte rspndirii calculatoarelor personale, dar, pe de
alt parte, modelul structural ales a fost determinant pentru extinderea Internet-ului, cu att mai mult cu ct,
odat cu apariia World Wide Web, diseminarea informaiei a devenit utilizarea predilect a reelelor de
calculatoare. O reea distribuit poate crete fr povara unor investiii de adaptare mpovrtoare, iar
domeniul n care exceleaz din punctul de vedere al eficienei alocrii resurselor este diseminarea
informaiei.
Eficiena tehnic a modelului reelelor distribuite sugereaz posibilitatea extrapolrii sale n domenii
ce in mai degrab de relaiile sociale i politice. Problematica descentralizrii sistemului de decizie politic
i ideea subsidiaritii sunt repere clasice ale canonului democratic. Argumentul potrivit cruia instituiile
decizionale locale funcioneaz mai eficient atunci cnd posed un grad relativ mare de autonomie este
acceptat ca adevr axiomatic. Astfel, este legitim s ne ntrebm n ce msur procesul democratic i ceea ce
ne-am obinuit s numim e-Government poate beneficia de pe urma nelegerii principiilor de funcionare ale
Internet-ului, dincolo de avantajele pe care le poate oferi simpla utilizare a instrumentelor informatice.
Cu siguran, rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi simplu. Reelele distribuite au fost testate n
calitate de mijloc de comunicare, dar nu exist motive s considerm c sunt o soluie dezirabil n cazul
sistemelor de decizie. Va trebuie s ne raportm doar la situaii n care exist relaii de schimb ntre ageni,
relaii ce ar putea s corespund comunicrii (esenialmente un schimb de informaie). Modelul decizional
democratic, chiar i n ipostaza autonomiei locale, este ierarhic prin natura sa. Reprezentarea se bazeaz pe
37
separaia rolurilor, astfel nct unei categorii speciale de ceteni i se atribuie dreptul de a decide n numele
comunitii. n cazul reelelor distribuite, rolurile sunt echivalente pentru fiecare element, ceea ce face
imposibil o analogie direct. n schimb, exist modaliti indirecte de a folosi avantajele distribuirii
activitilor i deciziilor.
Se poate intui c modelul respectiv are avantajul de a descuraja acumularea de putere, obinerea unui
statut monopolist de ctre agenii sociali privilegiai. Nu exist puncte de control dominante de care s se
foloseasc cei ce ar dori s-i impun deciziile prin antaj. Pe de alt parte, vor fi favorizate activitile ce
presupun colaborare i agregarea unor aciuni ce pot fi ntreprinse independent, tocmai pentru c aceste
activiti ne permit s considerm c rolurile tuturor actorilor sunt echivalente.
O aplicaie interesant ce respect aceste condiii a fost conceput deja pentru domeniul economiei
monetare. Reelele bancare sunt o ipostaz a modelului centralizat. n contrapartid, un grup de dezvoltatori
a propus un proiect software care s reprezinte relaiile caracteristice pentru creditul monetar n condiiile
proprii reelelor distribuite.
51
Proiectul ncearc s conceap un protocol de comunicare capabil s
gestioneze schimbul de simboluri monetare fr mijlocirea unor centre de control care s se foloseasc de
poziia lor privilegiat pentru a crete valoarea creditului. Orict de neobinuit ar prea acest obiectiv, el
reflect din plin avantajele pe care le pot oferi reelele distribuite, cu att mai mult cu ct obiectivul propus
se conformeaz pe deplin principiului fiduciar ce guverneaz sistemele bancare moderne. Dac creditarea se
va face n interiorul unor reele de ncredere interconectate, fiecare individ implicat poate juca exact rolul
pe care l are o banc, servind drept intermediar al tranzaciilor i furnizor de capital. Desigur, capitalul
vehiculat astfel nu va atinge masa celui aflat la dispoziia marilor instituii financiare, dar costul creditului se
va diminua simitor.
Acest exemplu de nou mutualism digital se ntemeiaz n egal msur pe tehnologia pus la
dispoziie de Internet i pe echivalentul ei cultural - etosul egalitar al reelelor peer-to-peer, care devin reele
friend-to-friend atunci cnd utilizatorii pstreaz relaii strnse de ncredere (eventual relaii autentificate
criptografic).
n perimetrul politicilor publice specifice activitii administrative, zona n care se localizeaz cel
mai frecvent proiectele de e-Government, obiectivele aplicrii unui asemenea model vor viza valorificarea
contribuiilor individuale ale cetenilor. O asemenea strategie poate contribui cu succes la creterea gradului
de participare, oferind concomitent resurse pentru ndeplinirea unor sarcini administrative precum evaluarea
i monitorizarea anumitor servicii publice sau cutarea de soluii la problemele curente. Fr dificulti
deosebite pot fi puse n practic sisteme prin intermediul crora cetenii pot semnala online deficienele
nregistrate n asigurarea anumitor servicii publice. Cetenii pot fi implicai i n redactarea programelor de
dezvoltare, sau a propunerilor de politic public, prin utilizarea unor sisteme colaborative de tip wiki.
Proiectele de planificare urbanistic sau de reamenajare urban sunt, cu siguran, aplicaii dintre cele mai
adecvate ale acestui model. De ce nu, n climatul de suspiciune produs de atentatele teroriste recente, dac

51
Informaiile referitoare la proiectul Ripple i o implementare recent sunt disponibile online la adresa:
http://ripple.sourceforge.net/ .
38
reuesc s ctige ncrederea cetenilor, serviciile de securitate pot primi un ajutor preios n colectarea
informaiilor necesare pentru a combate incidentelor sngeroase.
Pe de alt parte, dac probleme stringente de politic public sunt prezentate online n detaliu, iar
utilizatorii sunt motivai s frecventeze i s discute siturile special concepute pentru acest scop, este posibil
ca instituiile administrative s poat beneficia de pe urma soluiilor propuse de ctre utilizatori sau de pe
urma dezbaterii emergente, pornind de la o investiie de resurse neglijabil.
De altfel, acolo unde controlul ierarhic este indispensabil, exist metode acceptabile de a-l
implementa, fr a denatura efortul de colaborare al comunitilor digitale, aa cum o dovedete proiectul
Wikipedia. Dei oricine poate edita paginile acestei enciclopedii online, selecia contribuiilor importante i
corectarea erorilor se realizeaz printr-un mecanism motivaional destul de simplu, care le ofer tuturor
utilizatorilor poziii privilegiate, n funcie de rezultatele muncii lor i de rezultatul scrutinelor la care
particip n mod sistematic
52
.
n ceea ce privete procesul propriu-zis de luare a deciziilor, nu ne putem atepta ca modelul reelei
distribuite s funcioneze eficient, att timp ct ar genera costuri tranzacionale importante i necesit o
durat ndelungat de deliberare. n schimb, teoriile i conceptele de care uzeaz astzi tiina administraiei
i analiza politicilor publice, au n vedere interaciunile politice i administrative ce au la baz relaionarea n
reea.
53
Conceptul comunitii politice structurate ca reea (networked polity) surprinde dimensiunile
analizate anterior n ipostaza lor organizaional. O asemenea perspectiv, adoptat i n planul proiectelor
internaionale de dezvoltare regional, a consacrat deja termenul distributed public governance, referindu-
se la posibilitatea de a coordona resursele comune n mod autonom, la nivel supra-naional i sub-naional,
fr s fie necesare interveniile regulatorii ale statelor naionale
54
. Chiar n cadrul instituional al politicilor
publice reelele de tip distribuit (many-to-many) tind s nlocuiasc parial reelele ierarhice, oferindu-le
actorilor relevani posibilitatea de aciona ca centre de decizie. n acest context, programele de politic
public percep jurisdicia partajat i autarhia organizaional ca principii implicite
55
. Cert este c
tiparul n cauz se calific drept unul dintre cele mai importante instrumente analitice potrivite pentru studiul
politicilor publice i al instituiilor n era globalizrii i a reelelor multiple, ceea ce poate duce n final, nu
numai la o nelegere profund a problemelor cu care se confrunt astzi teoria democraiei, ci i la
perfecionarea mijloacelor de comunicare administrativ.


52
Ca o observaie colateral, se poate spune c n ciuda unor critici ndreptite, valoarea enciclopediei online la care ne referim
este una apreciabil, chiar i pentru simplul fapt c a motivat editurile de enciclopedii clasice s-i pune la dispoziie volumele, n
conformitate cu spiritul enciclopedic autentic. Ct de mult ncredere poi avea n astfel de creaii colective? Nu mai mult dect
poi avea n orice alt surs de cunoatere cu autoritate. Nimeni nu ar trebui s caute adevrul despre lume n enciclopedii, aa
cum nimeni nu ar trebui s aib o ncredere nemrginit n reetele de utilizare a lexicului pe care le ofer dicionarele. Wikipedia
este totui un mijloc pedagogic superior enciclopediilor academice cu larg recunoatere, pentru c, prin dialog i controvers, i
determin pe cei ce o editeaz i reediteaz s neleag n ce const cunoaterea de tip enciclopedic.
53
Christopher Ansell, Network Instituionalism in R. A. W. Rhodes et al., The Oxford Handbook of Political Institution, Oxford
Universitz Press, Oxford, 2006, pp. 75-98
54
OCDE, Distributed Public Governance. Agencies, authorities and other autonomous Bodies, OECD report, Paris, 2002
55
Chris Ansell, The Networked Polity: Regional Development in Western Europe, Governance: An International Journal of
Policy and Administration, Vol. 13, No. 3, 2000, p. 310
39



Cine controleaz Internet-ul?
Exist vreun stat care controleaz Internet-ul? Computerul personal i reelele digitale sunt, n fond,
invenii americane. Internet-ul este gestionat de ctre Statele Unite sau de o autoritate internaional neutr?
n ce msur controlul asupra reelelor de comunicaii digitale contribuie la creterea puterii unor state n
raport cu celelalte? Cum va fi n viitor afectat Internet-ul de modificarea relaiilor dintre state? Toate acestea
sunt ntrebri legitime n condiiile n care avem de-a face cu o reea de comunicaii global, ce susine deja
o economie global.
Fiind vorba de o reea fizic distribuit, este limpede c nici un stat din lume nu are puterea de a
opri Internet-ul. Dezvoltarea lui induce acelai sentiment de inevitabilitate ca i progresul general al
globalizrii. S presupunem c un stat sau un grup de state ar dori s ntrerup comunicaiile prin Internet de
pe teritoriul su. Aceasta ar nsemna de fapt s se izoleze de Internet, formnd eventual o reea intern
distinct, o reea de dimensiuni mai mici, cu o conectivitate diminuat, adic cu o utilitate proporional mai
mic. Dac cineva i-ar propune s opreasc Internetul n aa fel nct comunicarea s fie imposibil pe tot
cuprinsul reelei globale, ar trebui s se asigure c poate ntrerupe toate conexiunile posibile ntre toate
computerele care fac parte din infrastructur sau ar putea fi nglobate n aceasta. Ceea ce este, n mod
evident, imposibil. Fiecare stat n parte poate ns s impun cu uurin limite comunicrii prin Internet,
blocnd conexiuni determinate sau tipuri de conexiuni astfel nct anumite destinaii s devin inaccesibile.
Exist ns un sens n care comunicaiile prin internet ar putea fi ntrerupte fr ca infrastructura
fizic a reelei s fie afectat. Iar aici rolul controlului politic devine determinant, dnd Statelor Unite ale
Americii o putere indiscutabil. Deoarece fiecare destinaie a pachetelor prin mijlocirea crora informaia
circul n canalele fizice de comunicare deine o adres unic, care o identific, iar adresa aceasta, dei nu
este arbitrar, nu are o semnificaie inteligibil care s poat fi integrat n limbajul natural, s fie
manipulat ori memorat cu uurin, s-a simit nevoia folosirii unui sistem alternativ de numire a
computerelor i reelelor. Sistemul, foarte simplu n sine, asociaz fiecrei destinaii posibile din reea un
nume unic, ntr-o ordine ierarhic. Este vorba de un Sistem de Nume de Domenii (Domain Name System,
DNS), pentru c la fiecare nivel ierarhic exist domenii de administrare a numelor, astfel nct s fie
imposibil alocarea aceluiai nume, recognoscibil pe cuprinsul ntregii reele Internet, mai multor destinaii.
Aceasta deoarece, procesul de numire, pentru a putea fi integrat n limbajul natural, nu poate fi automatizat
pe baza unor reguli universale ci trebuie s se raporteze la alegerile fcute de utilizatori. Iar alegerile fcute
independent de utilizatori se pot suprapune ntmpltor.
Sistemul a fost pus n practic nc din anii 80, dar abia mult timp dup aceea, atunci cnd Internet-
ul a devenit o resurs ce nu putea fi ignorat de ctre administraie i politicieni, guvernul federal american a
revendicat dreptul de a decide asupra adreselor IP numelor de domenii. Istoria controversei care a rezultat
de aici este simptomatic pentru modul n care s-a dezvoltat Internet-ul. Ea ilustreaz foarte bine dorina
40
statelor suverane de a controla telecomunicaiile dar i discordana dintre acest scop i inteniile elitei
tehnologice fr de care sistemele respective nu ar fi aprut, dezacord fundamental care duce de multe ori la
dizidena unor savani i ingineri fa de centrele de decizie politice.
Iniiatorul i administratorul proiectului n cauz era ncepnd cu anul 1977, Jonathan Bruce Postel,
cercettor la Information Science Institute (University of Southern California), un inginer cu autoritate
incontestabil, admirat pentru principiile sale i munca dezinteresat depus cu pasiune zi de zi, o munc
dedicat perfecionrii tehnologice i funcionrii reelei independent de orice raiune politic sau
comercial
56
. ncrederea i respectul de care se bucura i-au asigurat sprijinul necondiionat al colaboratorilor
n momentul inevitabilei nfruntri cu oficialii americani, care rmneau ferm convini c Internet-ul poate fi
privatizat i supus controlului politic.
Nu trebuie s uitm c din punct de vedere juridic, ARPANET era un proiect al Departamentului
Aprrii, chiar dac fusese lsat aproape n ntregime n seama savanilor i inginerilor din cteva mari
universiti. Statul american s-a artat dornic s culeag roadele noii tehnologii de ndat ce ea s-a dovedit a
fi funcional i profitabil. Probabil sub influena politicilor neo-conservatoare ce redescopereau n acea
perioad virtuile pieei libere, Departamentul Aprrii al SUA a hotrt la sfritul anilor 80 s
ncredineze administrarea sistemului de atribuire a numelor de domenii i a adreselor de Internet unei
companii private, Network Solutions Inc., mpreun cu computerul ce deinea cel mai nalt domeniu din
ierarhia sistemului de rezolvare a numelor de domenii
57
.
Deciziile majore de administrare au rmas ns n seama lui Postel, secondat de ali experi, printre
care i Vinton Cerf, cunoscut ca unul dintre prinii fondatori ai Internet-ului. Acesta, un spirit pragmatic,
nclinat ctre compromis, dispus s accepte rolul de garant al stabilitii pe care l-ar fi avut administraia
american, nu preuia mai puin etosul tehnocratic care ar fi cerut ca marea reea s se dezvolte n
conformitate cu regulile impuse de cei care au creat-o, de tehnicieni i profesori. Ca urmare, n 1992, Cerf a
devenit unul din fondatorii Internet Society, o asociaie ce urma s fie suportul instituional pentru politicile
i deciziile grupului de experi respectiv. n preajma momentului n care contractul Network Solutions ar fi
trebuit s expire, n 1998, Internet Society a nceput s acioneze pentru organizarea unei autoriti
independente, cu o conducere colegial, care s evite formarea unui monopol comercial, i s angajeze
autoritatea instituiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Aceste aciuni de organizare s-au desfurat n 1997 la
Geneva, fiind nsoite pn i de un proiect de Constituie a Internetului
58
.
Ira Mgaziner a fost nsrcinat de administraia Clinton s traneze disputa. Consultant de afaceri i
activist politic iscusit, Magaziner a fondat un grup de lucru care s contracareze eforturile grupului de la
Geneva. Magaziner a fcut toate eforturile pentru a ntrii autoritatea statului american n domeniu i pentru

56
Jack Goldsmith, Tim Wu, Who controls the Internet. Illusions of Borderless Word, Oxford University Press, Oxford, New
York, p. 33-34.
57
Ibidem, p. 35 i urm. n 1985 a fost nregistrat primul nume din domeniul .com (rezervat siturilor comerciale). nregistrarea a
fost gratuit. n 1990, atunci cnd acest transfer a fost fcut, era cert c atribuirea numelor de domenii putea fi exploatat
comercial, oferind Statelor Unite ale Americii un avantaj competitiv.
58
Ibidem, pp. 39-40.
41
a diminua capacitatea lui Jon Postel de a lua decizii fundamentale referitoare la nregistrarea de domenii la
nivelul superior al ierarhiei DNS.
Jon Postel a recurs atunci la o demnostraie de for curajoas. Scriindu-le mai multor
administratori ai serverelor DNS, le-a cerut s acorde calculatorului pe care l administra el nsui la
University of Southern California rangul cel mai nalt n ierarhia DNS (root server, server rdcin),
prelund astfel personal controlul asupra numelor de domenii pentru cea mai mare parte a Internet-ului,
izolnd practic serverele DNS ale Armatei Statelor Unite i NASA. Ameninat fiind cu sanciuni juridice pe
msura unei deturnri de o asemenea amploare a unui sistem de comunicaii ce inea de Departamentului
Aprrii, ameninri adresate personal de Ira Magaziner, Postel a pretextat c este vorba de un simplu test.
Ulterior a adus sistemul la starea iniial, fiind scutit n schimb de orice consecin neplcut pe urma
testului su
59
. Protestul n sine nu a avut nici un efect notabil, n afar de cel pur simbolic iar la nou luni
dup acest episod Jonathan Postel a decedat datorit bolii de inim de care suferea.
Aceasta a fost o ncercare exemplar de a arta c Internet-ul aparine celor care l-au creat i a
celor ce particip la dezvoltarea lui, c elita tehnologic acioneaz n plan internaional n virtutea
loialitilor construite pe un fundament etic propriu, ce tinde s dea ctig de cauz libertii, interesului
public, autonomiei, mai curnd dect preteniilor de reglementare i control venite din partea autoritii
politice. Aceeai naraiune arat esena puterii statelor suverane, putere ce nu s-a schimbat n nici un fel
odat cu avansul nregistrat de procesul de globalizare, i nu se va schimba probabil nici n viitor. Statele
apeleaz la constrngere, au puterea de a hotr destinele indivizilor, au capacitatea de a aciona n lumea
fizic pentru a obine controlul asupra ciber-spaiului.
Actualmente funciile de alocare a adreselor i a numelor sunt gestionate de o organizaie privat
non-profit nfiinat n 1998, Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN). ICANN
ntreine relaii contractuale cu Departamentul de Comer al SUA, i ia decizii prin colaborarea mai multor
corporaii i instituii, naionale i internaionale, ncercnd s reprezinte cele mai diverse interese. Cert este
c, att formal ct i informal, administraia american deine n realitate controlul asupra deciziilor, ceea ce
consolideaz puterea Statelor Unite ale Americii n spaiul internaional, determinnd actori importani,
precum Uniunea European, China sau Rusia, s cear n mod repetat reformarea i internaionalizarea
efectiv a administrrii Internet-ului. ICANN rmne ns o organizaie care pstreaz, cel puin aparent, un
echilibru ntre interesele actorilor implicai, ntre scopurile comerciale i cele strict tehnice, demonstrnd
ataamentul fa de ideea unor politici de reglementare pe ct posibil neutre i non-invazive, urmrind un
consens ct mai larg.




59
Ibidem, p. 46.
42
The revolution will be twittered: reelele sociale ca mijloace de mobilizare politic in spaiul
internaional
Reelele sociale sunt parte a oricrei societi. Societatea nsi poate fi imaginat ca o reea de
legturi multiple ntre indivizi i grupuri. Termenul a fost preluat ns n cultura Web 2.0
60
(social networks)
pentru a desemna un anumit tip se servicii online care au drept scop punerea n contact a utilizatorilor astfel
nct legturile sociale s fie reproduse i dezvoltate n acest nou spaiu, accesibil prin utilizarea unui simplu
browser web, cu avantajele ce decurg din acest tip de comunicare. n fond, actuala nfiare a World Wide
Web se autodefinete prin conceptul prezenei masive online i prin facilitarea tuturor formelor de
comunicare, indiferent de profilul cultural al utilizatorilor, indiferent de profunzimea cunotinelor tehnice
ale acestora. Schimbarea intervenit fa de prima generaie a tehnologiilor web, cea dezvoltat n anii 90, a
justificat atribuirea simbolic a unui nou numr de versiune pentru ntreaga producie web prezent la
nivelul reelei globale (operaie care din punct de vedere strict tehnic este un nonsens, dar care subliniaz
foarte bine amploarea modificrii de viziune care a afectat ntreg Internet-ul n prima decad a secolului
XXI). Cultivarea comunicrii multimedia, a cutrii eficiente i a ntrebuinrii utilitar-profesionale a
siturilor web a fost nlocuit de tendina de a extinde la maximum comunicarea personalizat, fr o
motivaie utilitar puternic, creativ-interactiv, mai apropiat de sfera vieii private dect de cea a vieii
publice. n plus siturile web tind s gzduiasc orice tip de serviciu (de la instant messeging i publicarea de
coninut audiovizual pn la servicii de telefonie) i orice tip de coninut imaginabil.
Dezvoltarea global a acestor servicii, aproape ntotdeauna gratuite sau cu o component gratuit, a
luat o amploare att de mare nct, datorit evoluiei elementelor hardware i reelelor digitale, ele au
transgresat grania impus de comunicarea cu suport fix, fiind prezente pe cele mai diverse platforme
mobile, n primul pe telefoanele portabile. Datorit creterii debitului i vitezei noii infrastructuri a fost
promovat chiar i ideea transferului majoritii aplicaiilor software i a informaiilor personale cu care
opereaz utilizatorii din computerele personale n locaii online, pe serverele companiilor ce ofer servicii
(ceea ce a primit numele metaforic de cloud computing)
61
.
Cert este c aceste noi evoluii favorizeaz activismul politic ntr-o manier fr precedent. De la
blogging s-a trecut treptat la microblogging astfel nct legtura dintre mijloacele de comunicare mobile ale
reporterilor amatori i consumatorii de informaii care ocolesc televiziunea pentru a obine informaii mai
repede i, adesea, ntr-o form mai autentic a devenit o realitate. n vara lui 2009, Twitter, un astfel de
serviciu de microblogging, a devenit sursa principal de tiri referitoare la o serie de proteste de anvergur
ce au urmat scrutinului prezidenial din Iran, dup ce avusese un rol similar n cazul unor tulburri aprute n
Republica Moldova. n condiiile n care cenzura a devenit din ce n ce mai eficient pentru canalele de
comunicare clasice, acea parte din Internet format din telefoane mobile rmne uneori uitat sau imposibil

60
Termenul Web 2.0 desemneaz ceea ce am putea numi a doua variant a World Wide Web, care succede apariiei acestei
tehnologii de comunicare online. Este vorba de un termen metaforic, care vrea s scoat n eviden o schimbare de concepie ce a
aprut ntre timp, i nu de un termen tehnic, aa cum pare la prima vedere.
61
Metafora nu are o simbolistic ntmpltoare, motivat estetic. Norul este un simbol standard al Internet-ului n reprezentrile
schematizate ale reelelor digitale.
43
de blocat, ceea ce nseamn o oportunitate n plus pentru grupurile protestatare. Ca atare serviciul Twitter a
devenit att de important nct au aprut mai multe relatri de pres care indicau faptul c Departamentul de
Stat american ar fi solicitat companiei care l administreaz amnarea unor lucrri de ntreine programate
pentru acea perioad.
Dincolo de asemnrile ce apropie micrile de protest la care ne referim, asemnri ce le altur n
categoria generic a revoluiilor multicolore care au devenit aproape o regul n statele semi-democratice,
este sigur c noile medii de comunicare nu mai pot fi ignorate, avnd o influen semnificativ n procesul
mobilizrii politice, pentru grupul socio-demografic cel mai expus (adolesceni, tineri, studeni), nu
ntmpltor cel mai activ n astfel de evenimente.
Aceast influen este probabil la fel de mare n plan internaional ca i n plan intern. De fapt, putem
presupune c efectul de cretere a mobilizrii nu decurge doar din afluena informaiilor ce circul prin
Internet, ci i din impulsul pe care l genereaz comunicarea cu participanii virtuali. Semnele de aprobare,
ncurajrile, susinerea simbolic venit din partea unui public internaional imens, constituie stimuli foarte
puternici.
Ca un comentariu suplimentar referitor la acest tip de proteste, se poate spune c n cazul Iranului ele
trebuie s fie interpretate ntr-o manier particular, n corelaie cu natura regimului politic. Organizarea de
proteste postelectorale ale propriilor susintori este deja unul dintre punctele eseniale prezente n agenda
oricrei micri de opoziie din statele unde corectitudinea alegerilor poate fi pus la ndoial. n contrast cu
imaginea pe care o promoveaz curent mediile de informare n mas cele mai cunoscute n plan mondial (iar
canalele media americane aproape exclusiv), Republica Islamic iranian nu s-a ntemeiat pe
fundamentalism i fanatism, ci pe un spirit al libertii intelectuale care nc mai exist n aezrile urbane,
dei a fost pus la ncercare adesea n numele ameninrilor externe. Manifestaiile postelectorale din vara
anului 2009 sunt nu doar rezultatul unei aciuni strategice a opoziiei, ci i produsul ncrederii genuine pe
care o au tinerii iranieni n echilibrele de putere integrate n constituia Republicii, echilibre ameninate de
partidul tradiionalist islamic al crui reprezentant este Mahmud Ahmadinejad. Din cauza climatului
internaional tensionat din regiune, un climat n care ameninarea unei intervenii militare externe este foarte
vizibil, poate fi exclus din start ideea c adepii politicii reformiste ar avea vreo simpatie pentru politica
guvernelor occidentale. n schimb, cu o populaie foarte tnr ca efect al decimrii produse n timpul
rzboiului provocat de Irak n1980 (rzboi ncheiat n 1988), cu un nvmnt public eficient dar i cu
povara unei economii precare, societatea iranian acumuleaz tensiuni i o presiune crescnd n direcia
unor reforme de amploare.
Destul de repede, publicistica web a adoptat n titulatura articolelor referitoare la acest tip de
mobilizare o afirmaie metaforic: the revolution will be twittered. Aceasta este o aseriune ce face aluzie
la o alta, cunoscut n cultura pop american datorit unei piese compuse n anii 70 de unul dintre
reprezentanii al muzicii afro-americane cu tendin, Gil Scott-Heron. Piesa fusese intitulat The revolution
44
will not be televised (revoluia nu va fi televizat) i acuza consumatorismul, stilul de via autosuficient pe
care consumatorismul l creeaz i percepiile ngustate propagate de ctre televiziune
62
.
Dincolo de simbolistica contra-culturii anticapitaliste, este limpede c World Wide Web a devenit o
platform pentru organizarea micrilor protestatare peste tot n lume, fie c este vorba de militanii pentru
respectarea drepturilor omului, de gruprile ce doresc democratizarea, de micri insurgente sau teroriste, fie
c e vorba de organizaii naionaliste, anarhiste, comuniste sau de extrem dreapta.
Nu trebuie s ne imaginm ns c statele sunt depite de situaie i nu reuesc s se adapteze. Este
adevrat c puini politicieni i nali oficiali neleg tehnologiile de comunicare digital, dar instituiile
birocratice de care se folosesc reuesc s obin destul de prompt soluii eficiente, mai ales cnd ele fac
obiectul unui comer deosebit de profitabil cu companiile specializate. Comunicaiile telefonice au fost
ntrerupte de mai multe ori pe parcursul tulburrilor din Iran din iunie 2009. Dar ce este mai important este
faptul c Iranul a dezvoltat un sistem de supraveghere a comunicaiilor digitale de ultim generaie. Conform
relatrilor de pres, Iranul s-a dotat cu o infrastructur destinat supravegherii n detaliu a traficului Internet
(deep packet inspection), capabil s ofere informaii precise despre coninutul comunicrii oricrui
utilizator. Astfel, blocarea unor servicii poate fi completat cu identificarea disidenilor, ceea ce permite
anchetarea i intimidarea lor. Se pare c iniiativa privat a venit curnd n ntmpinarea dorinelor
guvernului de la Teheran. Un concern de tip joint venture la care au participat companiile europene Siemens
i Nokia a pus la dispoziie statului Iranian, n cursul anului 2008, echipamente de supraveghere mpreun cu
echipamente destinate extinderii reelelor de comunicaii. Deoarece comunicaiile cu exteriorul rii sunt
administrate de o companie monopolist controlat de guvernul Iranian, un astfel de sistem de control nu
este dificil de implementat, iar experii au remarcat semne ale utilizrii lui n timpul manifestaiilor din iunie
2009
63
.
Trebuie s recunoatem c Iranul constituie un caz particular, la fel ca i China. Dar cenzura i
supravegherea comunicaiilor este o practic din ce n ce mai frecvent, indiferent de regimul politic.
Aceasta, dei nu concord cu etosul libertii absolute de exprimare, caracteristic pentru modul n care sunt
utilizate acum mijloacele digitale de comunicare, este explicabil din perspectiva interesului statelor
contemporane pentru controlul i reglementarea lor.


Etosul erei digitale: libertatea de exprimare i cenzura politic
Internet-ul a devenit n multe state nu numai un bun indispensabil, ci i un spaiu social, cu un
ethos propriu, subsumat ntrutotul imperativelor comunicrii. Prin natura sa, tehnologia digital favorizeaz
comunicarea nengrdit, indiferent de riscuri, indiferent de daunele pe care le poate produce. Tocmai
prezena unor astfel de daune, dar i varietatea enorm a intereselor i a opiniilor cu privire la scopurile sau

62
Printr-o curioas ironie a istoriei, revoluia anti-comunist din Romnia, din 1989, a fost o revoluie televizat. Principalele ei
caracteristici pot fi considerate violena excepional, confuzia general i prezena televizual, trsturi ce nu pot fi considerate
independente sau tratate separat.
63
Cristopher Rhoads, Loretta Chao, Irans Web Spying Aided By Westenr Technology. European Gear Used in a Effort to
Monitor Communications, Wall Street Journal, June 22, 2009.
45
ntrebuinarea mediilor de comunicare digitale impune alegeri etice dificile. Este cenzura opiniilor cu
caracter politic justificat? Sunt responsabile pentru favorizarea nclcrii drepturilor omului acele companii
occidentale care ofer servicii de comunicaii n statele nedemocratice i accept reglementrile acestora n
materie de cenzur sau supraveghere a comunicaiilor? Este justificat dorina autoritilor oricrui stat de a
deine posibilitatea de a intercepta corespondena electronic i convorbirile telefonice ale cetenilor si, n
condiiile n care astfel de mijloace electronice de comunicare ar putea s fie folosite de grupri teroriste sau
organizaii infracionale? Exist justificri pentru dreptul individual exclusiv i inexpugnabil asupra
informaiilor cu caracter privat vehiculate sau stocate n format digital? Exist un drept la anonimat, aa cum
exist un drept ce justific protecia vieii private? Accesul la mijloacele de comunicare digitale constituie
un drept fundamental, inalienabil, sau autoritile pot interzice ca unii dintre ceteni, din varii motive, s le
utilizeze? Iat doar cteva dintre ntrebrile pe care dezbaterile recente le aduc n atenia publicului i a
legislatorilor n contextul social al revoluiei digitale. Multe astfel de ntrebri, care se transform adesea n
dileme morale, sunt relevante pentru sistemul de valori ce caracterizeaz tradiia democratic occidental i
merit o atenie deosebit n acest nou context, dei au i o semnificaie comun, legat de viaa cotidian.
De asemenea, trebuie s ne amintim ntotdeauna c tehnologia n sine este neutr din punct de vedere
moral i politic. Puterea de calcul a mainilor digitale contemporane i capacitatea de transmisie a reelei de
comunicaii mondiale pot fi folosite n egal msur pentru a susine valorile liberale sau pentru a le eroda,
pentru a face bine i pentru a face ru, pentru a crea i pentru a distruge. Canalele de distribuie a informaiei
digitale vor fi folosite pentru diseminarea liber a ideilor, dar i pentru cenzur politic (poate c cel mai
cunoscut exemplu este sistemul de filtrare web implementat de Republica Popular Chinez, supranumit,
printr-un joc de cuvinte amuzant, marele firewall chinezesc).
64
Tehnologia poate fi utilizat n scopul
emanciprii, dar poate fi simultan un puternic mijloc de control.
Cenzura este o practic obinuit n domeniul comunicrii publice i constituie o surs peren de
disput n cadrul democraiilor liberale, fiind direct legat de exercitarea drepturilor fundamentale, de
funcia special pe care teoria politic liberal a asociat-o libertii de exprimare. Apanaj al oricrei autoriti
cu putere de decizie asupra coninutului comunicrii n spaiul public, cenzura tinde s se manifeste mai
intens n cazul interveniei instituiilor etatice cu jurisdicie n materie, acestea fiind de cele mai multe ori
instituiile cheie de reglementare n domeniul comunicaiilor audiovizuale.
Tehnologia digital faciliteaz enorm diseminarea informaiei, dar uureaz la fel de mult i sarcina
cenzorilor, deoarece reelele de comunicaii sunt supuse unor reglementri riguroase i pentru c
interconectarea reelelor se bazeaz pe elemente fizice de transport/direcionare a informaiei. Orice emitent
este identificat printr-o adres sau un cmp de adrese, iar mesajele pot fi filtrate selectiv, astfel nct s se
mpiedice transportul celor care au surse considerate indezirabile. Desigur, acest efort de filtrare necesit

64
Sisteme de supraveghere i filtrare sunt folosite pe scar larg, deopotriv de ctre statele democratice i nedemocratice, pentru
scopuri legate de securitatea naional, meninerea ordinii publice sau combaterea terorismului, dar aceste practici capt sensul
cenzurii politice n ri precum China, Coreea de Nord, Iran, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite.
46
resurse computaionale considerabile, dar poate fi canalizat n aa fel nct s se obin rezultate ct mai
eficiente.
65

n perimetrul World Wide Web cenzura ia numeroase forme, unele dintre ele fiind importante i
pentru aplicaiile de e-Government, chiar dac par banale. Astfel, marea majoritate a siturilor care permit
dezbaterile ntre utilizatori, afieaz mesajele acestora doar dup ce au fost verificate de un moderator care
are sarcina de a ndeprta coninutul indezirabil. Moderatorul are, din punct de vedere tehnic putere
discreionar n aceast privin (fiind aproape ntotdeauna administratorul sitului respectiv), iar atunci cnd
este angajatul unei instituii publice, va executa ntotdeauna directivele superiorilor ierarhici. Una dintre
strategiile de cenzur cele mai insidioase este pur i simplu abandonarea activitii de administrare. De
vreme ce utilizatorii nu au putere de control i nu tiu dac forumul cruia i adreseaz mesajele este
funcional, l vor abandona la rndul lor dac pare inactiv. Amnnd afiarea mesajelor moderatorii pot s-
descurajeze pe cei ce exprim opinii dezagreabile.
Totui, potenialele efecte negative i ngrijorrile legate de acest tip de cenzur pot fi considerate
minore n comparaie cu problema cenzurii politice propriuzise, cu att mai mult cu ct grania dintre zona
comunicrii private i cea a interesului public a fost pus la ncercare nu numai de jurisprudena
constituional, ci i de popularizarea tehnicilor criptografice.
Suntem astzi n pragul unei revoluii n criptografie, aa ncepe unul dintre articolele care au pus
bazele criptografiei cu cheie public.
66
dar autorii lui probabil c nu anticipau n 1976 consecinele
revoluionare ale direciei pe care au iniiat-o pentru aplicaiile situate oarecum n afara domeniului de studiu
al criptografiei. Aplicaiile practice ale soluiilor matematice din aceast clas fac posibil comunicarea
sigur n condiii de transparen total prin reelele digitale contemporane, ceea ce se traduce nu numai n
planul utilizrii cotidiene a tehnologiilor digitale printr-un efect de democratizare.
n termeni simpli, aceasta nseamn c avantajele enorme ale comunicrii digitale (capacitatea de a
comunica la scar global cu un cost accesibil) pot fi scutite de marile dezavantaje pe care le impune
comunicarea la distan (nesiguran, imposibilitatea de a verifica dac cel care primete/transmite mesajele
este adevratul destinatar/emitent, absena garaniilor cu privire la caracterul privat al comunicrii).
Coroborat cu o scdere constant a costurilor computaionale i cu extinderea fr precedent a utilizrii
calculatoarelor personale, aceast evoluie ofer oportuniti extinse de contestare, favoriznd una dintre
dimensiunile fundamentale ale regimului democratic, anume opoziia fa de puterea guvernamental.
Viziunea democratic liberal, garaniile constituionale referitoare la libera exprimare i la secretul
corespondenei, disocierea net ntre responsabilitile publice i viaa privat, sunt, datorit tradiiei

65
Varietatea tehnic a metodelor utilizate pentru a bloca difuzarea coninutului digital indezirabil (n principal pagini web) este
suficient de mare pentru a garanta eficiena cenzurii. Proiectul ONI (OpenNet Initiative) enumer printre metodele cel mai
frecvent ntlnite blocarea IP, denaturarea DNS, blocarea URL la nivelul unor servere proxy, atacuri de tip denial of service,
blocarea accesului pe baza unor liste de cuvinte cheie, omiterea siturilor indezirabile din rezultatele motoarelor de cutare (la
cererea autoritilor), ndeprtarea serverelor web prin aciuni poliieneti sau judiciare, ndeprtarea nregistrrilor DNS din
serverele DNS controlate de autoriti, inducerea unui comportament de autocenzur prin ameninri i represalii. Informaii
suplimentare i studii de caz pot fi consultate pe situl ONI la adresa http://opennet.net/.
66
Whitfield Diffie and Martin Hellman, New directions in cryptography, IEEE Trans. Info. Theory, Vol. IT-22, No. 6,
November 1976, pp. 644654.
47
occidentale, inseparabile. Or, tehnicile criptografice ofer acum posibilitatea de a transpune n spaiul
comunicrii digitale ceea ce rmsese pn acum doar la nivelul teoriei i al legilor. Dar aceast
transplantare pare s conduc n mod inevitabil la reeditarea controverselor originare, att timp ct este
necesar s se judece din nou valoarea alegerilor individuale n raport cu puterea de constrngere a
instituiilor guvernamentale. Suntem astzi n situaia de a reedita dezbateri care au fost deja tranate n
istoria constituional a statelor occidentale i nu putem fi siguri c nelegem destul de bine att vechile
norme, ct i noile situaii crora ar trebui s le fie aplicate.
Cnd, n 1991, Philip Zimmermann a realizat prima implementare accesibil a principiilor
criptografice moderne n perimetrul comunicrii digitale triviale (mai precis pentru serviciul de pot
electronic, e-mail), reacia autoritilor americane a fost mai mult dect nefavorabil
67
, iar lucrul acesta nu
este greu de explicat (n parantez fie spus, se tie acum c autorii atentatului de la 11 septembrie au folosit
un sistem de criptare a mesajelor de tip PGP; pe de alt parte, orice om obinuit care folosete programul de
telefonie Skype utilizeaz astzi criptografia chiar fr s-i dea seama; tehnicile criptografice sau
steganografice
68
sunt astzi la dispoziia oricrui utilizator obinuit i nu necesit abiliti ori cunotine
speciale).
Dac sistemele criptografice de acest tip pot fi folosite pentru a ascunde activiti teroriste sau
activiti ilicite legate de criminalitatea organizat, sunt concomitent un instrument indispensabil al
disidenei n statele nedemocratice. Din punctul de vedere al politicii interne, al relaiei dintre stat i
cetenii si, aa numita criptografie puternic induce o schimbare dramatic. Secretul corespondenei se
transform, dintr-un drept acordat, ntr-o achiziie practic, punnd pe picior de egalitate autoritile unui
stat i individul singular, ceea ce aduce din nou n discuie validitatea i adecvarea garaniilor constituionale
clasice, dar i semnificaia distinciei dintre sfera public i spaiul privat.
69

Din punctul de vedere al militanilor pentru respectarea drepturilor omului, animai de un idealism
politic cruia nu-i lipsete consistena intern, cele dou perspective (cea a statului i cea aparinnd
ceteanului) ar trebui s fie unificate n numele caracterului benefic al principiului libertii de exprimare,
ceea ce nu se potrivete ntotdeauna cu poziia instituiilor de stat sau a corporaiilor comerciale
70
. Cert este
c cenzura atenueaz cu mult influena culturii democratice occidentale asupra societilor aflate sub
dominaia unor guverne autoritariste sau dictatoriale, impietnd concomitent asupra activitii organizaiilor

67
Probabil c un rol important n acest caz l-a avut cariera de activist pacifist i de militant pentru drepturile omului pe care i-a
asumat-o Zimmermann, dar este sigur c reglementrile americane din acea vreme, foarte restrictive sub aspectul tratamentului
aplicat sistemelor criptografice, nu erau singulare printre statele democratice. n cele mai multe cazuri tehnicile criptografice sunt
asimilate armamentului, fapt ce se datoreaz, fr ndoial, prestigiului pe care l-a dobndit criptografia printre conductorii
militari americani i englezi n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Philip Zimmermann a devenit inta unui proces extins pe
durata a trei ani pentru nclcri ale regimului de export al sistemelor criptografice, reglementri care au fost abrogate de altfel
civa ani mai trziu (amnunte despre acest caz i relatri de pres relevante pot fi consultate pe pagina web a autorului la adresa
http://www.philzimmermann.com/EN/background/index.html)
68
Spre deosebire de criptografie, care urmrete s fac un mesaj de neneles pentru cei ce nu ar trebui s-l cunoasc,
steganografia implic ascunderea mesajului, camuflarea lui.
69
Dac am compara din punct de vedere strict tehnic nesigurana corespondenei, vom constata c serviciile de pot clasice sunt
mai sigure dect serviciile de e-mail fr faciliti criptografice, dar serviciile de e-mail care posed faciliti criptografice asigur
secretul corespondenei n sensul cel mai strict cu putin, n condiii de siguran mult superioare.
70
Cf. Humans Rights Watch, Silencing the Net: the Threat of Freedom of Expression On-line, New York, Human Rights Watch,
Vol. 8, no. 2, 1996 (raport disponibil online la adresa http://www.epic.org/free_speech/intl/hrw_report_5_96.html)
48
umanitare, organizaiilor pentru aprarea drepturilor omului sau grupurilor independente de pres.
Organizaii prestigioase precum Amnesty International i Reporters Sans Frontires atrag n mod sistematic
atenia asupra pericolului pe care l reprezint cenzura
71
, cu att mai mult cu ct, de multe ori companiile
occidentale care ofer servicii web, au decis s colaboreze cu instituiile de represiune ale statelor n care i
desfoar activitatea. Pe de alt parte, prezena sistemelor de supraveghere i a restriciilor referitoare la
libera exprimare, acceptarea acestei prezene de ctre organismele internaionale de reglementare ori lipsa de
transparen a procesului decizional n domeniul reglementrilor cu caracter tehnic, tind s diminueze
ncrederea cetenilor n sistemele cibernetice de comunicare, ncredere de care depinde n bun msur
adoptarea eficient a noilor practici democratice.
72


Recomandrile Amnesty International pentru companiile occidentale care ofer servicii
comerciale prin intermediul Internet-ului

1. Angajamentul public pentru respectarea libertii de exprimare, drept nscris n constituia
Republicii Chineze, i organizarea de aciuni de lobby pentru eliberarea jurnalitilor i
disidenilor lipsii de libertate n urma exercitrii panice i legitime a libertii de exprimare.
2. Asigurarea transparenei procesului de filtrare utilizat de aceste companii (publicarea
cuvintelor sau frazelor filtrate i a modului n care acestea sun selectate).
3. Publicarea tuturor nelegerilor oficiale ncheiate cu instituiile chineze care ar avea implicaii
ce in de domeniul cenzurii.
4. Epuizarea tuturor cilor legale de contestare i a tuturor mijloacelor juridice, n China i la
nivel internaional, nainte de respectarea unor decizii venite din partea statului Cinez care pot
duce la nclcarea drepturilor omului.
5. Dezvoltarea unei politici explicite referitoare la respectarea drepturilor omului care s se
conformeze Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Normelor de Afaceri ale Naiunilor
Unite i acordului global al Naiunilor Unite referitor la evitarea complicitii la aciunile care
ncalc drepturile omului
6. Clarificarea msurii n care sunt luate n calcul aspectele ce in de drepturile omului n
procedurile interne ce evalueaz msura n care reputaia i imaginea public a companiilor
respective este afectat de colaborarea cu autoritile n instituirea unor msuri de cenzur.
7. Promovarea drepturilor omului n China.

71
Amnesty International, Amnesty International Report 2007. The State of the Worlds Human Rights, London, 2007 (document
disponibil online la adresa http://thereport.amnesty.org/eng/Download-the-Report/ ); Reporters Without Borders, Hanbook for
Bloggers and Cyber-dissidents, Paris, September 2005 (document disponibil online la adresa
http://www.rsf.org/img/pdf/Bloggers_Handbook2.pdf)
72
David Lewis Feldman, Public Confidence in Cybersystems: Issues and Implications for Sustenability, International Political
Science Review, Vol. 21, No. 1, p. 28. Printre factorii pe care autorul i consider responsabili pentru nencrederea n sistemele
informatice se numr tendina crescnd ca deciziile referitoare la reglementarea acestora s fie luate de grupuri de specialiti
care nu depind de votul publicului, credibilitatea relativ redus a informaiilor vehiculate de experi sau natura greu de controlat a
riscurilor de securitate impuse de tehnologie.
49
8. Participarea la stabilirea unui set de norme legate de respectarea drepturilor omului aplicabile
n relaiile de afaceri.

Amnesty International, Undermining freedom of expression in China The role of Yahoo!,
Microsoft and Google, Amnesty International UK, The Human Rights Action Centre, London,
2006, p. 28.

Faptul c companii private din state ce condamn nclcri ale drepturilor omului venite din partea
autoritilor coopereaz cu statele ce se fac vinovate de asemenea nclcri (spre exemplu companii
americane ce ofer servicii n China), participnd la punerea n practic a reglementrilor respective, nu
constituie doar un paradox nelinititor. Colaborarea la care ne referim produce victime printre disidenii
care, altminteri, mprtesc valori indisolubil legate de libertatea comerului. Un exemplu cunoscut este cel
al jurnalistului chinez Shi Tao, care a fost condamnat la zece ani de nchisoare pentru oferirea ilegal a
unor secrete de stat unor entiti strine, dup ce, n 2004, trimisese ctre editorul unui site pro-democratic
situat n Statele Unite un e-mail n care prezenta instruciunile transmise de instituiile chineze de
propagand ziaritilor de la jurnalul unde lucra
73
. Condamnarea a fost pronunat dup ce compania Yahoo!
a oferit autoritilor informaiile referitoare la contul de utilizator de pe care a fost trimis mesajul de e-mail,
ceea ce a contribuit la identificarea jurnalistului.
Aceast situaie arat cu exactitate de ce astfel considerente sunt strns legate de problematica
relaiilor internaionale, dar i de ce globalizarea comunicaiilor induce un efect de cretere a controlului din
partea statelor suverane. n ceea ce privete supravegherea comunicrii orice stat dorete s-i pstreze
suveranitatea i s dein un control ct mai extins cu putin. Concomitent intervin o serie de raiuni
economice ale cooperrii interstatale. Veniturile obinute de companiile americane n China alimenteaz
concomitent bugetul federal. Interesele comerciale conduc la recunoaterea implicit a suveranitii i
legitimitii aciunilor guvernamentale represive ntreprinse de statele nedemocratice mpotriva propriilor
ceteni.









73
Amnesty International, Undermining freedom of expression in China The role of Yahoo!, Microsoft and Google, Amnesty
International UK, The Human Rights Action Centre, London, 2006, p. 15.
50
Cooperarea internaional pentru combaterea terorismului, drepturile fundamentale i
msurile preventive de supraveghere


Protecia drepturilor fundamentale, viaa privat i valoarea social a libertii individuale
La nceputul anului 2009 opinia public din Romnia a fost luat prin surprindere de prevederile unui
act normativ ce instituie obligaia ca furnizorii de servicii de acces la reelele de comunicaii digitale s
rein, pentru o durat determinat, o serie de date legate de identificarea mesajelor vehiculate i a
utilizatorilor. Reacia public a fost, cum era de ateptat, categoric nefavorabil. Reglementrile respective
au fost asimilate cu supravegherea coninutului comunicrii prin mijloace electronice (n special cu
ascultarea telefoanelor), o practic ce evoc n contiina public abuzurile poliiei politice i starea de
suspiciune caracteristic sistemului dictatorial de represiune consumat nainte de 1989, un sistem n care
orice cetean era considerat de plano un potenial adversar al ordinii de drept. Puini si-au pus vreo
ntrebare referitoare la motivele pentru care Uniunea European susine o politic de supraveghere
generalizat a comunicaiilor digitale prin intermediul Directivei 2006/24/CE, sursa reglementrilor
transpuse n legislaia romneasc, sau la detaliile menionate n actul normativ amintit.
O dezbatere pe marginea acestora este absolut necesar, cu att mai mult cu ct se poate susine c
este vorba de o decizie eminamente politic, ce i gsete raiunile n reacia autoritilor de ordine public
fa de ameninrile teroriste pe care Europa le-a resimit din plin. Articolul de fa exploreaz mai ales
aspectele culturale i politice ale acestui tip de reglementri internaionale, lund n considerare consecinele
lor pentru sfera public, doctrina drepturilor omului, spiritul politicii liberal-democratice i trsturile
distinctive ale tendinelor globale n domeniul comunicaiilor.
Problemele pe care aceast tem le ridic ilustreaz dilemele aciunii de reglementare ntr-un
domeniu al comunicrii n care demarcaia dintre spaiul public i cel privat nu este foarte evident, i care
pune n discuie capacitatea normelor de drept de a se adapta n mod adecvat intereselor sociale sau modului
de via generat spontan de adoptarea pe scar larg a noilor tehnologii. Valorile politice, felul n care
nelegem rolul tehnologiei n societatea abundenei informaionale, modul n care este perceput
ndreptirea normelor juridice ce pot aduce atingere unor principii constituionale pe care ne-am obinuit s
le considerm imuabile, sunt teme de reflecie ce ar trebui s revitalizeze teoria politic, sau cel puin s
pun din nou n discuie probleme fundamentale ale teoriei juridice ntr-o perspectiv foarte larg.
Cel mai puternic argument n favoarea ideii c supravegherea generalizat i persistent n timp este
acceptabil din perspectiva drepturilor individuale se folosete de un sofism brutal: o persoan inocent nu
are nimic de ascuns, supravegherea i este indiferent, sau altfel spus cine nu are nimic de ascuns nu se
teme s fie supravegheat
74
. Oricine este pus n dificultate de o asemenea afirmaie, deoarece dei nu este

74
Forma lingvistic a acestui argument conteaz mult n deconstrucia sa critic. A spune dac nu ai nimic de ascuns nu ar trebui
s te temi constituie doar o exprimare tendenioas a ideii c dac nu ai nimic de ascuns nu ai motive s te temi de cei care te
supravegheaz n permanen pentru binele tu. Aceast ultim formulare nu este la fel de eliptic precum cea dinti, i de aceea
51
verosimil, att timp ct nimeni nu ar consimi s fie supravegheat n permanen chiar dac nu consider c
ar face ceva reprobabil, nu are nici un contraargument spontan, genuin. Orice contraargument de bun
credin va prea n mod automat o ncercare a individului de a se disculpa. Altfel spus, dei se poate dovedi
cu uurin printr-o explicaie savant faptul c argumentul respectiv este eronat, el este conceput n aa fel
nct orice rspuns direct s implice c cel care l ofer ascunde ceva i dorete s-i mpiedice pe aprtorii
legii s descopere lucrul respectiv, comportament ce devine n mod automat suspect.
n fapt, este o realitate psiho-sociologic aceea c persoana uman are n egal msur nevoie de
intimitate ca i de comunicarea cu semenii. Originile acestui echilibru ntre nevoia de solitudine i nevoia de
participare social sunt greu de determinat i sunt probabil legate de modul de via, de convingerile morale
i religioase, de felul n care indivizii i construiesc identitatea social ncercnd s afieze o imagine despre
care consider c le reprezint cel mai bine personalitatea, sau s nu expun posturi care ar determina o
depreciere a propriului statut social. Aspectele ce in de sexualitate, de relaiile afective familiale, de
imaginea propriului corp, de stri psihologice particulare pe care le putem considera umilitoare, de gnduri
sau preferine ce nu se conformeaz gusturilor sau judecii celorlali, i alte lucruri de acelai fel, nu numai
c pot fi ascunse n mod legitim de atenia public, dar pstrarea lor n intimitate face parte chiar din codul
normelor de comportament impuse de ctre societate. Simpla enumerare a exemplelor de mai sus indic
faptul c, stricto sensu, nimeni nu este ndreptit s susin c nu are nimic de ascuns. Regulile de
conduit ce marcheaz distincia dintre viaa privat i cea public sunt cele ce exprim, n fond, norme
organice, general acceptate, legate de percepia rolului social i interiorizate profund prin socializare
75
. Pe de
alt parte, a nu arta ceva oricui nu nseamn a ascunde ceva de oricine i cu orice pre, aa cum
insinueaz sofismul la care ne referim.
Acestea sunt motivele pentru care respectul pentru viaa privat se numr printre drepturile
fundamentale recunoscute n sistemele juridice ce admit principiul proteciei drepturilor individuale. De
aceea, transgresarea de ctre stat a graniei dintre public i privat este considerat un semn distinctiv al
totalitarismului i este descurajat de documentele constituionale sau de instituiile ce asigur protecia
internaional a drepturilor omului.
Viaa privat i dreptul la respectarea vieii private nu sunt ns uor de definit. Daniel Solove,
autor al mai multor lucrri cu acest subiect, a semnalat dificultile pe care le implic conceptualizarea
juridic a vieii private, optnd pentru o clasificare wittgensteinian a elementelor incluse n extensiunea
conceptului, pornind de la asemnrile lor de familie, pariale i multiple. n ceea ce privete colectarea
datelor personale, acelai autor pune n opoziie dou metafore distopice care ne permit s explorm, printr-

arat mai limpede ct este de nentemeiat. Cine poate avea ncredere n persoane care i-au fcut o profesiune din supraveghere,
care doresc s dein un control total asupra comunicrii i afirm c o fac pentru binele ntregii societi? i de ce ar considera
cineva c teama de un lucru pe care nu l agreezi i justific prezena? Cine va considera c este raional argumentul potrivit cruia
teama de tortur justific tortura?
75
Opinia public are de obicei o reacie negativ fa de nclcarea voluntar acestor reguli de ctre individ n privina propriei
vei private (proverbialele rufe splate n public).
52
un experiment mental, caracteristicile societii n care statul deine o funcie distinct de supraveghere a
cetenilor si
76
.
Metafora cea mai accesibil este inspirat de celebrul roman al lui George Orwell, 1984. Ea scoate
n eviden efecte duntoare fundamentale ale supravegherii, ce pot fi reduse, n ultim instan, la
inhibarea comunicrii libere i la creterea exagerat a controlului social. Este de ateptat ca persoanele ce
tiu c sunt supravegheate s nu mai comunice aa cum o fceau de obicei, adoptnd o conduit conformist
ce evit critica, exprimarea liber i, n cele din urm, mpiedic creativitatea. Este de ateptat, de
asemenea, ca ele s comunice din ce n ce mai puin. Din aceast perspectiv, este cert c supravegherea
comunicrii afecteaz n mod direct libera exprimare, cu o repercusiune indirect asupra libertii de
asociere.
O metafor cel puin la fel de sugestiv este cea descris de romanul Procesul, scris de Franz
Kafka. Problemele prezentate de aceasta din urm in de modul n care instanele puterii publice se pot folosi
de informaiile colectate pentru a lua decizii referitoare la indivizi, fr ca acetia s aib vreun cuvnt de
spus n modul n care sunt utilizate, sau mcar s le cunoasc. Este vorba de efecte generate de prelucrarea,
analiza, utilizarea informaiilor, nu numai de culegerea lor. n termenii autorului, problemele aprute n felul
acesta afecteaz relaiile de putere dintre oameni i instituiile statului modern. Ele nu numai c frustreaz
individul, crend un sentiment de neajutorare i lips de putere, ci afecteaz structura social, modificnd
tipul de relaii pe care oamenii le ntrein cu instituiile ce iau decizii importante pentru vieile lor.
77

Individul devine astfel vulnerabil, expus abuzurilor, nu poate controla modul n care instituiile interpreteaz
datele ce l privesc i nu are ocazia de a indica erorile pe care le comit cei ce prelucreaz aceste date.
Limitarea exercitrii dreptului la viaa privat prin mijloace de supraveghere a actelor de comunicare
nu implic doar posibilitatea ca cineva s fie pus ntr-o situaie social greu de suportat, sau s fie expus
oprobriului public datorit comportamentului privat neconformist. Agregarea datelor poate duce la obinerea
unor informaii despre viaa privat a individului pe care acesta nu ar fi dorit s le fac publice, caz n care
persoanei n cauz i se refuz dreptul de a dispune liber de acestea. La fel se ntmpl atunci cnd datele
sunt folosite pentru alte scopuri dect cele pentru care au fost colectate.
Controlul asupra informaiilor care te privesc n mod personal, chiar i atunci cnd sunt puse la
dispoziia altora n mod voluntar, constituie un drept legitim. Prin analogie, aa cum drepturile de autor i
protejeaz pe creatorii de valori intelectuale de utilizarea improprie a operelor lor, informaiile pe care le
producem atunci cnd comunicm cu semenii notri (o epistol literar, spre exemplu, este n primul rnd un
act de comunicare personal, ce exprim identitatea autorului ei i prin aceasta l ndreptete s aib ultimul
cuvnt asupra utilizrii ei) ar trebui s nu fie utilizate altfel dect n conformitate cu propriile noastre dorine.
Argumentele liberale ce fondeaz ideologia regimurilor democratice occidentale contemporane sunt
att de puternice nct nu pot fi ignorate fr riscul de a eroda ncrederea n valorile democratice i n

76
Daniel J. Solove, Ive Got Nothing to Hide and Other Misunderstandings of Privacy, San Diego Law Review, Vol. 44,
2007, p. 756.
77
ibidem, p. 757.
53
importana drepturilor individuale. Supravegherea generalizat induce sentimentul de nencredere pe care
orice om obinuit l are atunci cnd tie c persoane necunoscute l consider o potenial ameninare pentru
alii sau, pur i simplu, un potenial infractor. Msuri politice care instituie forme de supraveghere de acest
tip, foarte costisitoare, nu au alt efect dect delegitimarea instituiilor democratice, o problem care nu ar
trebui s fie tratat niciodat cu indiferen.
Astfel de msuri aduc atingere unor elemente fundamentale ale culturii dialogului liberal-democratic.
Pe de-o parte, individualitatea nu este recunoscut. Individul este luat n considerare doar ca parte a unei
mase amorfe cu potenial infracional. Individualizarea responsabilitilor este neglijat, dar este evitat i
comunicarea cu persoanele asupra crora pot plana suspiciuni n mod nejustificat, datorit unor erori, ceea
ce contravine tradiiei juridice occidentale. Individul se gsete n faa unui mecanism disproporionat de
urmrire, care interpreteaz actele sale de comunicare, pornind de la date pariale, fr ca cel pe care datele
respective l privesc s aib vreun control asupra lor. n acelai timp individului i se refuz dreptul de a
dispune asupra unei cantiti importante de date referitoare la viaa personal, fr ca cineva s i ofere
garanii semnificative mpotriva abuzurilor, n condiiile n care infrastructura de supraveghere poate fi
folosit de persoane ru-intenionate n scopuri ilegitime sau ilegale.
Pe de alt parte, supravegherea poate denatura comportamentul i obinuinele ce ntrein libera
exprimare a opiniilor. Dizidena, libertatea de exprimare i de gndire, valori importante ale societii civile,
vor fi descurajate printr-un mecanism psihologic de autocenzur. Probabil c acest efect va fi cu att mai
puternic acolo unde este mai mult nevoie de exercitarea dreptului la liber exprimare, adic n statele care
nu s-au remarcat prin respectul fa de principiile liberale clasice. Statele postcomuniste, spre exemplu,
acolo unde dictaturile comuniste au uzat pe scar larg de represiune i supraveghere, sunt nc n situaia de
a reconstrui un spaiu al dialogului public i al ncrederii civice. Introducerea unor msuri de supraveghere
generalizat va avea cu siguran n cazul lor un efect de descurajare a liberei exprimri i a liberei asocieri.


Combaterea aciunilor teroriste i msurile de supraveghere a comunicaiilor digitale
Atentatul terorist de la 11 septembrie 2001 a dat, printr-o demonstraie sngeroas, o lovitur funest
siguranei publice n state de a cror putere nimeni nu se poate ndoi. Dup primele msuri de combatere a
terorismului ns, muli comentatori occidentali au observat c aceleai acte teroriste au lezat n modul cel
mai violent cu putin nsi principiile pe care s-a fondat cultura democratic occidental i preuirea pentru
libertatea individual. Acesta este efectul ineluctabil al terorii, dup cum au dovedit-o mai multe episoade
istorice binecunoscute. Spre deosebire de actele de violen exercitate de ctre teroriti, teroarea n sine este
o percepie subiectiv, care depinde aproape exclusiv de felul n care gndesc i simt martorii atentatelor. n
cazul comunitilor contemporane hipermediatizate, victime ale terorismului sunt societi ntregi. Efectele
terorismului sunt insidioase, indirecte, i de aceea combaterea lor ine n egal msur de reflecia i
contiina public, ca i de aciunea forelor de ordine. Probabil c cea mai mare victorie pe care i-o pot
revendica gruprile teroriste internaionale (n acelai fel n care revendic de multe ori atentate pe care nu
54
le-au svrit) ar fi tocmai erodarea principiului civic al libertii individuale, baza modului de via umanist
i relativ tolerant pe care l afieaz comunitile de tip occidental, din ce n ce mai cosmopolite. Atunci cnd
teroarea influeneaz nu numai publicul ci i instituiile statului, rezultatul va fi o restrngere crescnd a
libertilor ce formeaz patrimoniul ordinii legal-raionale, fundamentul regimurilor liberal-democratice.
Terorismul internaional islamist din vremurile noastre are la baz o logic contorsionat dar
inteligibil. Scopurile sale sunt strict politice, inta ctre care se ndreapt este abstract. Este rezonabil s
credem c teroritii urmresc obinerea unor decizii defetiste prin delegitimarea instituiilor de stat i a
conductorilor politici. Mijloacele pe care le folosesc trdeaz ns o profund cunoatere a societii liberal-
democratice i, de aceea, terorismul risc s obin victorii facile chiar cu ajutorul celor ce i se mpotrivesc.
ntr-un anumit fel, terorismul islamist, atunci cnd este ndreptat mpotriva statelor occidentale, poate fi
interpretat ca o lecie de civism sui generis. Nu sunt victime ale terorismului dect cei ce triesc ntr-un
regim social ce d individualitii umane o valoare inestimabil
78
. Aciunea terorist ce nu selecteaz n nici
un fel victimele reflect refuzul discriminrii i ideologia egalitii n libertate proprie politicii occidentale.
Terorismul islamist le amintete cetenilor responsabilitatea pentru deciziile politice ale conductorilor lor
dar i ndatoririle fundamentale ale elitei politice, ndatoriri de prea multe ori uitate.
Pe de alt parte, atentatele aduc n discuie o alternativ atrgtoare: a alege sigurana n locul
libertii, a alege creterea siguranei prin restrngerea libertii. Sugernd ideea c libertatea poate fi
relativizat n schimbul unui plus de securitate, terorismul amenin ceea ce vrea s distrug cu adevrat, un
mod de via: modul de via tolerant i cosmopolit, individualist, ce valorizeaz creativitatea i libertatea
mai mult dect orice form de nregimentare. Coruperea instituiilor i procedurilor statului de drept i
erodarea etosului liberal-democratic este primul pas ctre atingerea acestui obiectiv, iar politicienii par s fie
dispui s participe cu entuziasm la realizarea lui, dei sunt convini c nu fac altceva dect s combat
terorismul. n bun msur au dreptate. Cei ce consider c restrngerea libertilor individuale aduce
garanii de securitate, particip ntr-adevr la reducerea riscului terorist, combtnd modul de via care
motiveaz atentatele islamiste. Numai c urmrile aciunilor lor nu sunt un semn al victoriei, ci dimpotriv,
reprezint o nfrngere dureroas.
Acestea sunt motivele pentru care noile reglementri referitoare la msurile de supraveghere global
cerute de instituiile poliieneti i judiciare n sprijinul combaterii infraciunilor de acest tip fac obiectul
unor cuprinztoare dezbateri publice i genereaz temeri legitime referitoare la utilizarea lor improprie. Din
aceleai motive, instanele de control juridic dein un rol capital pentru conservarea achiziiilor instituionale
ale statului de drept i pentru salvgardarea drepturilor individuale.
Ideea c supravegherea permanent generalizat a comunicaiilor este un mijloc de identificare a
gruprilor infracionale mai eficient dect supravegherea bazat pe indicii precise referitoare la activiti de
tip infracional nu poate fi susinut. Crearea unei infrastructuri de supraveghere implic costuri enorme, iar

78
Desigur dac cineva compar o luare de ostateci n Statele Unite cu una petrecut n Federaia Rus, va putea prevedea din start
efecte diferite. Eficiena actelor teroriste este proporional cu atitudinea public general fa de individualism sau fa de
libertatea individual.
55
grupurile infracionale sunt suficient de bine organizate pentru a depi orice impediment tehnic atunci cnd
doresc s pstreze secretul comunicaiilor. Politica de reinere a datelor nu este dect un avertisment pentru
acestea, i nu va face nimic altceva dect s le determine s i protejeze cu mai mare precauie mesajele.
Atunci cnd avem de-a face cu nuclee teroriste constituite spontan, care reprezint o ameninare serioas,
putem presupune c nu vor folosi forme de comunicare convenionale, sau c se vor abine s comunice n
aa msur nct detectarea lor prin supraveghere generalizat va fi imposibil. n acest caz, formele clasice
de urmrire se vor dovedi mult mai eficiente.
Atentatele cu origine fundamentalist comise n Statele Unite au dovedit pn acum c gruprile
teroriste dein o bun cunoatere a tehnologiei. Exist dovezi ale faptului c atentatorii de la 11 septembrie
utilizau mesaje criptate pentru a comunica. Modul n care au acionat denot o bun cunoatere a culturii
occidentale i aptitudini tehnice nsemnate. A anuna instalarea unei infrastructuri speciale de supraveghere
echivaleaz cu un ndemn de a-i perfeciona tehnicile de comunicare special pentru gruprile infracionale.
Spre deosebire de Statele Unite, Uniunea European s-a remarcat printr-o politic activ de susinere
a reglementrilor ce servesc protejrii datelor personale i a coninutului comunicrii. Dar aceast atitudine,
susinut cel mai frecvent de Parlament i de Comisie, nu poate fi considerat una acceptat de majoritatea
statelor membre. Lucrurile s-au schimbat destul de mult n condiiile n care mai multe state membre au
devenit participani activi ai rzboiului mpotriva terorismului. Analitii politicii internaionale au observat
ataamentul Uniunii fa de valorile statului de drept i fa de protecia drepturilor fundamentale, ceea ce
face improbabil utilizarea forei militare n scop preventiv. Aceasta nu nseamn ns c Europa a evitat o
asemenea strategie n plan juridic. Unii consider chiar c Uniunea European practic o atitudine de for n
drept, un echivalent direct al politicii militare preventive a Statelor Unite, ba chiar c este mult mai dispus
s avanseze pe calea reconsiderrii normelor juridice i restrngerii drepturilor n mod preventiv dect
Statele Unite
79
. Aceasta ar putea fi o explicaie pentru faptul c, probabil datorit sistemului judiciar
american, mult mai conservator i mai precaut dect cel pe care se bazeaz ordinea public european,
actualmente n Statele Unite nu exist nc vreo reglementare federal pentru reinerea datelor comparabil
cu directiva european. Atunci cnd sunt acceptate doar msurile de supraveghere punctuale, este evitat
prezumia general de culpabilitate care, dat fiind tradiia civic american, ar fi afectat destul de mult chiar
i popularitatea politicienilor republicani, ardeni susintori ai rzboiului mpotriva terorismului.
Totui, influena exercitat n materie de Statele Unite este evident. Faimosul USA PATRIOT Act
adoptat n octombrie 2001 conine, alturi de alte prevederi menite s ofere puteri excepionale ageniilor
nsrcinate cu garantarea ordinii publice, legiferarea unor msuri fr precedent de supraveghere a
comunicaiilor digitale, masuri ce autorizau interceptarea comunicaiilor. Cuprinderea acestora a crescut n
mod firesc, de la cele necesare pentru prevenirea actelor teroriste la alte domenii de aciune infracional.
Decizia cadru pentru combaterea terorismului emis de Consiliul Uniunii Europene n 2002 a fost
un prim pas pentru conceptualizarea aciunilor preventive mpotriva ameninrii teroriste. Abia dup

79
Marieke de Goede, The Politics of Preemption and the War on Terror in Europe, European Journal of International
Relations, Vol. 14, Nr. 1, 2008, p. 179.
56
atentatele de la Madrid i de la Londra s-a trecut ns la o politic ce tinde s privilegieze msurile de
supraveghere (incluzndu-le i pe acelea informale sau extralegale). Strategia pentru combaterea
radicalizrii i a recrutrii pentru terorism adoptat de ctre Consiliu n decembrie 2005 ntr-un climat de
relativ lips de transparen, autoriza aciuni ale funcionarilor, profesorilor, grupurilor comunicare i
firmelor de comunicaii pentru monitorizarea comportamentelor care ar fi putut contribui la creterea
riscului terorist, fapt echivalat de unii comentatori cu ncurajarea unui control social ndoielnic exercitat de
suverani mruni care particip cu entuziasm la instituirea practicilor guvernrii biopolitice
80
.


Directiva 2006/24/CE privind reinerea datelor i efectele aplicrii ei
Modul n care politica de reinere a datelor a fost adoptat la nivelul Uniunii Europene arat ct de
importante dar i ct de vulnerabile sunt valorile asociate libertii individuale. Msurile de instituire a unei
infrastructuri de reinere a datelor au fcut obiectul unor controverse serioase, care au scos n eviden
aspectul concret al deficitului democratic incriminat uneori ca defect structural al sistemului politic al
Uniunii Europene. Faptul c reglementri care au fost refuzate n mod categoric de unele parlamente
naionale au fost introduse n mod obligatoriu prin mijlocirea instituiilor europene nu poate crete
ncrederea cetenilor n caracterul democratic al procesului deliberativ European. Faptul c msurile de
supraveghere au fost respinse iniial de Parlamentul European pentru ca mai apoi s fie adoptate fr s se
in seama de argumentele ce justificaser anterior votul negativ, i fr dezbateri concludente, nu poate
crete ncrederea n singura instituie european ce deine legitimitate electiv direct. S-a dovedit nc o
dat c puterea formal a Parlamentului European poate fi deturnat prin intermediul negocierilor informale
n aa fel nct s se ajung la atitudini i decizii care s evite dezbaterile de fond..
Istoria normei europene nu este simpl i a scos n eviden reticena Parlamentului European fa de
utilizarea unei proceduri ce are la origine iniiativa Consiliului n domeniul justiiei i afacerilor interne. n
aprilie 2004, Frana, Irlanda, Regatul Unit i Suedia au naintat Consiliului un proiect de decizie cadru
referitor la reinerea datelor pentru o perioada de maxim 36 de luni, pe temeiul juridic oferit de art. 31 i 34
ale Tratatului Uniunii Europene. Documentul preciza categorii largi de date ce ar fi urmat s fie reinute,
fapt ce denot deopotriv intenia unui control extins i nelegerea deficitar a tehnologiei comunicaiilor
digitale. Ar fi trebuit s fie reinute, printre altele, date referitoare la calea urmat de mesaje alturi de
informaiile despre destinaia comunicrii, date necesare identificrii telecomunicaiei, date necesare
identificrii locaiei la nceputul i pe durata comunicrii. Acelai proiect meniona ca obiect mediu al
supravegherii nu numai un numr de infrastructuri, arhitecturi i protocoale, specificate n mod att de
general nct reinerea datelor ar fi fost realmente imposibil datorit cantitii lor, ci i dezvoltri
tehnologice viitoare care ar facilita transmiterea comunicaiilor.

80
ibidem, p. 170.
57
Raportul Adonino, pe baza cruia propunerea Consiliului a fost respins de Parlamentul European,
conine o critic aspr a msurilor de reinere a datelor. Raportul sublinia disproporionalitatea lor i
costurile exagerate impuse firmelor de telecomunicaii (fr s dispun totui de o evaluare financiar
exact), artnd de asemenea c astfel de reglementri au toate ansele s fie incriminate pentru nclcarea
Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Reluarea procesului de legiferare pe aceeai tem n toamna lui 2005, de data aceasta la iniiativa
Comisiei i cu un alt temei juridic, cel dat de primul pilon (n baza Tratatului Comunitii Europene, astfel
nct s poat fi aduse modificri ale aquis-ului comunitar), a dus n final la adoptarea variantei agreate de
ctre Consiliu i Comisie, cu o contribuie semnificativ din partea preediniei Marii Britanii, ar lovit
dramatic de atentatele din vara lui 2005. Directiva a fost adoptat fr deliberri parlamentare ndelungate,
Consiliul pronunndu-se favorabil prin majoritate calificat, n condiiile n care Irlanda i Slovacia au votat
mpotriv. Unii comentatori au opinat c n cazul acesta avem de-a face cu cea mai rapid aprobare de pn
acum a unei directive de ctre Parlamentul European.
Ulterior, cele dou state menionate mai sus au intentat o aciune judiciar mpotriva directivei legat
tocmai de modificarea nelegitim a temeiului juridic. Cererea a fost respins de Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene recent, la 10 februarie 2009
81
. Aprecierea curii este interesant n sine. i mai
interesant este poziia Irlandei, unul dintre statele semnatare ale propunerii din 2004. Se pare c Irlanda ar
fi avut obiecii fa de impunerea unor obligaii suplimentare referitoare la datele rezultate din accesul la
Internet, deoarece deinea deja o legislaie referitoare la reinerea datelor de telefonie pentru mai mult de doi
ani. Au existat obiecii din partea reprezentanilor Irlandei fa de plasarea acestor reglementri, ce ar ine
exclusiv de opiunile guvernelor naionale, sub autoritatea Comisiei i a Parlamentului European.
Rezultatul procedurii de codecizie este mult mai precis i mai rezonabil dect propunerea iniial.
Tipul datelor ce trebuie s fie reinute este mult mai clar determinat, iar acestea rmn la un nivel minimal.
Art. 1 arat c datele reinute nu pot fi folosite dect pentru urmrirea penal a infraciunilor grave, aa cum
sunt definite n dreptul intern. Directiva nu se aplic pentru coninutul comunicrii, inclusiv pentru
informaiile consultate prin utilizarea unei reele de comunicaii electronice.
Mult mai problematic este posibila extindere a perioadei de reinere peste 24 de luni i libertatea
lsat statelor naionale de a stabili modul de accesare al datelor, n conformitate cu dreptul intern. ntr-un
anumit sens, se poate spune c statele sunt lsate s legifereze pe propria rspundere n raport cu
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Art. 4 stipuleaz: Statele membre adopt msuri
pentru a se asigura c datele pstrate n conformitate cu prezenta directiv sunt furnizate numai autoritilor
naionale competente [sic!] n cazuri specifice i n conformitate cu dreptul intern. Procedurile care trebuie
s fie urmate i condiiile care trebuie s fie ndeplinite pentru a obine acces la datele pstrate n
conformitate cu cerinele de necesitate i proporionalitate sunt definite de fiecare stat membru, n dreptul

81
Hotrrea din 10 februarie 2009 n cauza C-301/06 avnd ca obiect o aciune n anulare formulat n temeiul articolului 230
CE, introdus la 6 iulie 2006, Aciune n anulare Directiva 2006/24/CE Pstrarea datelor generate sau prelucrate n legtur
cu furnizarea serviciilor de comunicaii electronice Alegerea temeiului juridic.
58
intern al fiecruia, sub rezerva dispoziiilor relevante ale dreptului Uniunii Europene sau ale dreptului
internaional public i, n special, a dispoziiilor CEDO, astfel cum au fost interpretate de ctre Curtea
European pentru Drepturile Omului.
Nu n ultimul rnd, probabil pentru a apra interesele companiilor de telecomunicaii care altfel a
avea de suportat costuri i mai mari, dei este cerut pstrarea n siguran a datelor, se consider c datele
pstrate sunt de aceeai calitate i sunt supuse aceleiai securiti i protecii ca i datele din reea, ceea ce
nseamn de cele mai multe ori un nivel redus de securitate.
Cea mai important parte a directivei, cel puin din punctul de vedere al evalurii rezultatelor acestei
politici, o constituie cerina realizrii unor statistici anuale referitoare la datele reinute i la utilizarea lor. n
fine, exist o perioad de adaptare la care statele puteau face apel pentru datele provenite din. Majoritatea
statelor au apelat la aceast prelungire de termen, pn n 15 martie 2009.
Faptul c nu este reinut coninutul mesajelor, ci doar datele de identificare a emitentului,
receptorului i a modalitii de transmisie, nu nseamn c informaiile rezultate afecteaz mai puin
caracterul privat al comunicrii. Dintr-un simplu apel ctre un cabinet medical se pate deduce o stare
medical destul de precis a apelantului. Dac cineva contacteaz un site comercial se poate deduce c este
interesat de produsele oferite de acesta. O bun parte din coninutul comunicrii poate fi inferat din
celelalte date disponibile. n universul reelei globale pe care o numim Internet informaiile contextuale
accesibile fr restricii sunt foarte numeroase.
Pe de alt parte, anumite tipuri de comunicare favorizeaz mai curnd inferenele greite i
investigaiile disproporionate. Spre exemplu, nu se poate considera c a primi mesaje de e-mail nesolicitate
de la o persoan suspectat de activiti teroriste constituie un semn de colaborare cu o reea terorist. De
multe ori virusuri i alte aplicaii maliioase sunt folosite pentru a trimite mesaje de e-mail, n condiiile n
care abonatul este totalmente ignorant i inocent.
De asemenea, nu trebuie s ne gndim doar la erorile sau la abuzurile la care ar putea fi expui toi
utilizatorii fie c ele vin din partea instituiilor statului, fie c vin din partea operatorilor ci i la categorii
profesionale aparte, care au n mai mare msur de confidenialitate. Consiliul barourilor europene a
semnalat posibilitatea ca confidenialitatea comunicrii dintre avocai i clienii lor s fie compromis, iar
muli jurnaliti i multe instituii media au exprimat temeri referitoare la imposibilitatea de a asigura secretul
surselor care incrimineaz abuzuri sau aciuni ilegale ale instituiilor de ordine public, ceea ce descurajeaz
investigaiile de pres.
Opinia operatorilor de comunicaii fa de noile norme europene nu a fost una favorabil. Un
comunicat de pres al mai multor asociaii profesionale
82
emis n 14 decembrie 2005, denuna decizia
Parlamentului European de a aproba reinerea datelor n condiiile n care aceast politic depreciaz
competitivitatea firmelor europene fa de cele aflate n afara Uniunii. Comunicatul sintetizeaz o serie de

82
ECCA (European Cable Communications Association), ECTA (European Competitive Telecomunications Association), ETNO
(European Telecomunications Networks Operators), Eurolspa (European Internet Services Providers Association), GSM Europe
(European Interest Group for all European 2G and 3G Mobile Operators), EU e-communications industry regrets today EP vote,
putting Europes competitiveness and Information Society at stake, 14 dec. 2005.
59
critici ct se poate de convingtoare, artnd c dei noul text dovedete o mai bun nelegere a tehnologiei
dect varianta sa anterioar propus de Consiliu, nu reflect specificul comunicrii digitale globale. n ciuda
costurilor enorme ale colectrii, depozitrii i distrugerii datelor, aceste msuri ar lsa deoparte serviciile de
e-mail localizate n afara Uniunii Europene. Faptul c directiva las n seama legislatorului naional
posibilitatea de a amplifica cuprinderea reglementrilor constituia un motiv de ngrijorare n plus, n
condiiile n care directiva nu impune obligaii financiare statelor, care, datorit acestui fapt, nu sunt
constrnse s in seama de principiul proporionalitii i s nu impun firmelor o povar exagerat n
scopul de a obine beneficii incerte n planul siguranei publice. Nu n ultimul rnd operatorii au luat n
calcul posibilitatea ca ncrederea clienilor n serviciile pe care le ofer s aib mult de suferit, ceea ce s-ar
traduce ntr-o scdere net a consumului de servicii i ntr-o afectare grav a pieei europene de
telecomunicaii.
n fapt, se poate presupune c firmele europene cele mai bine situate din punctul de vedere al
competitivitii sunt n cea mai mare msur afectate, deoarece au cei mai muli abonai, iar costurile
reinerii datelor este proporional cu numrul acestora. Comisia European are sarcina de a prezenta o
evaluare economic a implementrii pn n septembrie 2010. Pn atunci ns ne putem mulumi cu
constatarea c noile reglementri nu pot produce dect pierderi economice, indiferent de mrimea lor.
Uniunea European este o fundaie politic ce susine un imens edificiu economic. De aceea
instituiile europene sunt preocupate s gseasc un echilibru ntre costurile suportate de firmele de
telecomunicaii i beneficiile de securitate obinute de ctre autoriti. Dreptul la viaa privat este n bun
msur o victim a acestei dileme, avnd n vedere c s-a convenit asupra minimizrii costurilor pentru
protecia datelor colectate, ceea ce crete riscul ca ele s fie folosite n mod ilegal de persoane sau
organizaii ru intenionate. Nu este vorba de singura i poate nici de cea mai important dilem pus n faa
decidenilor politici. O alta privete amploarea aciunilor de supraveghere. Ea poate fi exprimat sub forma
unei ntrebri. Prea mult sau prea puin? Este firesc ca autoritile s ncerce s utilizeze la maximum
infrastructura de supraveghere, chiar dac este pus sub semnul ntrebrii protecia drepturilor individuale.
Fenomenul acesta de escaladare s-a putut observa i n lurile de poziie publice ale Parchetului General i
ale Serviciului Romn de Informaii, care au criticat vehement legea romneasc datorit piedicilor pe care
le-ar impune activitilor specifice.
Ambele dileme tind a fi soluionate fr a lua n considerare argumentele venite din partea
organizaiilor civice. Ne putem atepta ca revizuirea legii din 2008
83
prin care a fost transpus directiva
european n dreptul intern s aib drept rezultat msuri mai intruzive i mai costisitoare dect cele adoptate
deja. Aceasta ar reprezenta o cretere masiv a riscului ca statul romn s se vad sancionat pentru un motiv
n plus n procesele deschise n faa Curii Europene a Drepturilor Omului.

83
Legea nr. 298 din 18 noiembrie 2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii
electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind
prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice.
60
Din punctul de vedere al teoriei politice liberale, nu exist nici un motiv pentru a considera c
securitatea poate surclasa libertatea n ierarhia valorilor sociale fundamentale. Acreditarea unei ordini
axiologice contrare ar implica erodarea profund a principiilor politice i morale pe care se ntemeiaz
politica democraiilor liberale contemporane, iar o asemenea transformare ar fi, fr ndoial, cel puin la fel
de nociv ca i proliferarea terorismului. Terorismul, ca i infracionalitatea organizat, este att de insidios,
nct adoptarea unor strategii care fac apel la for, sau la aciuni de control ce sacrific drepturile
individuale, este totalmente neproductiv. Autoritile nsrcinate cu pstrarea ordinii publice ar avea mult
mai mult de ctigat asigurndu-i ncrederea i sprijinul cetenilor, conservnd spiritul public care i face
pe ceteni s preuiasc ceea ce le ofer modul de via asociat cu politica democratic. Atunci cnd ai de-a
face cu grupri infracionale bine organizate i cu atentatori sinucigai care acioneaz n mod conspirativ,
este mai important s primeti informaii oferite n mod voluntar de ctre cetenii ce au ncredere n
autoriti, dect s le caui la ntmplare ntr-un noian de date strnse prin supravegherea telecomunicaiilor.
Thomas Friedman susinea, ntr-o lucrare care a devenit repede bestseller, c etapa curent a
transformrii prin care trece lumea se caracterizeaz prin faptul c indivizii nii au devenit ageni ai
globalizrii. Aceast intuiie ne este confirmat din ce n ce mai des de propriile experiene cotidiene, dar are
o implicaie important n planul politicilor de securitate naional. Dac ameninrile teroriste se bazeaz
din ce n ce mai mult pe aciunea indivizilor autonomi, ce nu au nevoie de reele de sprijin extinse, cum ar
putea fi ele contracarate? n condiiile impuse de globalizare, a limita aceast autonomie, a limita contactele
economice, a mpiedica comunicarea, nseamn a priva statul de resurse imense. Cel puin din perspectiva
statelor suverane ce doresc s-i construiasc un sistem de securitate eficient mpotriva atentatelor teroriste,
este imposibil s obii un beneficiu semnificativ din edificarea unei societii nchise, bazate pe constrngere
i control. Cooperarea civic poate fi un mijloc prin care, conservnd valorile societii deschise, am putea
utiliza puterea pe care o d actuala etap a globalizrii fiecrui individ pentru a diminua riscurile de
securitate.
Nu n ultimul rnd, ar trebui s ne ntrebm care sunt cauzele pentru care o iniiativ cu costuri
economice mari i rezultate incerte a reuit s devin o realitate n Uniunea European. n cazul n care ar fi
respectate literal prevederile directivei i dac s-ar lua toate precauiile compatibile cu jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului, datele reinute ar fi prea puin folositoare instituiilor de urmrire penal,
obinndu-se un beneficiu minor cu eforturi uriae. Creterea puterii de convingere n planul deciziei politice
a serviciilor de informaii, singurele care au de ctigat realmente de pe urma dezvoltrii unei infrastructuri
generice de supraveghere, este strns legat de violena i iminena ameninrilor teroriste n condiiile
participrii active a statelor europene la misiunile militare din Afganistan i Irak. n plus, ncercarea de a
controla tehnologii ce prin natura lor se sustrag controlului, pare s fie un semn al angoaselor pe care le
resimte o clas politic european incapabil s neleag etosul comunitilor digitale contemporane i
specificul comunicrii digitale de anvergur global. Directiva 2006/24/CE pare s fie mai degrab un semn
al faptului c politicienii, n situaii de criz, vor s dovedeasc c ntreprind aciuni energice, indiferent
dac ele sunt folositoare sau nu.
61
Tehnologia digital ofer individului o putere efectiv incomparabil mai mare dect cea pe care o
deinea cu cteva sute de ani n urm, atunci cnd au fost consacrate regulile constituionale ce proclam
respectul pentru drepturile omului i pentru libertile individuale. Astfel, anumite drepturi clasice, legate de
caracterul privat al comunicrii i de libertatea de exprimare, au obinut un suport practic care rmnea mai
nainte doar ipotetic. Secretul corespondenei poate fi astzi protejat prin tehnici criptografice accesibile
oricui, n aa fel nct dreptul constituional care i corespunde nu poate fi nclcat. Este firesc s constatm
aadar o modificare a poziiei statului fa de individ, de vreme ce acesta nu se mulumete cu drepturile
acordate de ctre stat ci i nsuete anumite drepturi eseniale n modul cel mai propriu cu putin.
Aceast modificare a echilibrului de putere prin transformarea drepturilor poteniale n realiti nu poate fi
tolerat de statele contemporane, pentru care creterea puterii de controlul n domeniul comunicailor devine
aproape o obsesie.
Aceast evoluie este cu att mai rapid i mai vertiginoas, cu ct centrele de decizie politice se
obinuiesc mai mult s trateze probleme de natur tiinific ori tehnologic. Statul savant este astzi, mai
mult dect oricnd, o realitate pe ct de necesar, pe att de amenintoare. Este necesar datorit
complexitii societii contemporane, profund afectat de rspndirea noilor tehnologii, este amenintoare
deoarece nu exist nici o garanie referitoare la calitatea deciziilor politice.
Printre preocuprile oamenilor politici din vremurile noastre, cele ce in de cunoatere sau de ceea ce
am putea numi buna ntrebuinare a tiinei, nu par s fie proeminente. n schimb, decidenii politici sunt
chemai n permanen s hotrasc asupra dezvoltri culturilor transgenice, asupra clonrii i transplantului
de organe, asupra telecomunicaiilor i reelelor digitale. Desigur, nu ar trebui s considerm c politicienii
iau ntotdeauna decizii n necunotin de cauz. Uniunea European este un bun exemplu pentru modul n
care probleme de felul celor menionate anterior sunt studiate i documentate. Dar aceasta nu este o piedica
pentru ca, datorit tranzaciilor politice i articulrii intereselor concentrate, rezultatul procesului decizional
s nu concorde cu opiniile i interesele publicului larg. Reinterpretarea i amendarea doctrinei drepturilor
omului n aceste condiii, pentru a corespunde noilor conjuncturi, poate deveni cu uurin o denaturare
catastrofal a spiritului politicii liberale.
Evoluia i rspndirea tehnologiilor digitale sunt fenomene responsabile pentru apariia unei
separaii fundamentale ntre publicul iniiat, format din elita tehnologic, i publicul larg, ce nu posed dect
o cunoatere superficial a aplicaiilor informatice. Aceast separaie este mult mai radical dect orice alt
clivaj tehnocratic aprut pn acum, deoarece afecteaz majoritatea actorilor publici cu interese politice, fie
c este vorba de ceteni obinuii sau organizaii neguvernamentale, politicieni, partide, grupuri de presiune,
sau instituii administrative. Datorit evoluiei tehnologice foarte rapide, care nregistreaz mai multe cicluri
de dezvoltare pe durata unei singure generaii, i impune, de aceea, un efort de asimilare considerabil, de
prea puine ori cei ce se gsesc n situaia de a lua decizii n spaiul public cu privire la noile tehnologii sunt
n msur s evalueze n mod independent semnificaia lor tehnic sau social. n timp ce exist un acord
universal cu privire la necesitatea modificrii practicilor i regulilor instituionale n concordan cu noile
evoluii tehnologice, alturi de o contiin presant a faptului c sunt indispensabile schimbrile de
62
amploare, centrele de decizie cu caracter public (fie c este vorba de instane politice, administrative sau
juridice) tind s i sprijine judecile pe opinii i evaluri exogene, ale cror raiuni le sunt doar vag
cunoscute, ceea ce crete riscul adoptrii unor politici inadecvate. Iat de ce n aceast zon de aciune
public principiul precauiei impune apelul la consultri prealabile extinse i evitarea celeritii n deliberare.
Care ar fi soluiile imediate pentru adoptarea noilor reglementri ntr-un mod care s fie ct mai puin
duntor pentru statul de drept i pentru drepturile individuale? Probabil c cele mai importante remedii sunt
de natur strict politic. n cursul procesului decizional european au fost exprimate numeroase opinii
ndreptite, bine argumentate. Este greu de crezut c politicienii vor deveni mai receptivi fa de astfel de
puncte de vedere n mod spontan, fr s fie constrni de mecanismul electoral democratic. Alegerile
europene din 2009 au fost o bun ocazie pentru reiterarea dezbaterii referitoare la reglementarea sectorului
telecomunicaiilor i pentru att de necesara europenizare a competiiei electorale pentru desemnarea
reprezentanilor statelor membre n Parlamentul European. i, n ciuda faptului c pentru muli aceasta
constituie un fapt curios, alegtorii suedezi au hotrt s trimit n Parlamentul European un delegat
aparinnd Partidului Pirailor. Cine cunoate politicile de supraveghere i monitorizare a comunicaiilor
desfurate n Suedia n ultimii ani, va nelege c este vorba, de fapt, de o reacie politic a unui segment
demografic foarte tnr, pentru care comunicarea liber reprezint un mod de via, care nelege tehnologia
mai mult dect politica, dar nelege politica suficient de bine pentru a realiza c trebuie s aib reprezentani
acolo unde sunt luate decizii care i afecteaz n mod direct.
Desigur, aceasta nu va folosi la nimic dac aceeai categorie de probleme nu va intra n tematica
electoral a alegerilor naionale, cu att mai mult cu ct se discut enorm despre consecinele alarmante ale
crizei economice, dar sunt trecute cu vederea costurile noii infrastructuri de supraveghere a comunicaiilor
digitale. Dac consultrile publice nu au lipsit n cadrul instituional al Uniunii Europene, nu acelai lucru se
poate spune despre Romnia. nainte de modificarea prevederilor legii naionale, este absolut necesar
cooptarea societii civile i a asociaiilor profesionale n procesul deliberativ. Concomitent, este obligatorie
stabilirea unor garanii solide care s nlture temerile celor care consider c noile reglementri sunt o
ameninare la adresa drepturilor individuale fr o justificare juridic legitim.