P5 P9 DEur Afaceri

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires
2

Structura materiei

Introducere [4]

Partea I: PIAA INTERN EUROPEAN. CELE PATRU LIBERTI
FUNDAMENTALE N U.E. [8]

1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR [8]
1.1. Preliminarii [8]
1.2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale de import i de export.
Uniunea vamal [8]
1.3. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor
vamale [9]
1.4. Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent [10]
1.5. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu
efect echivalent [12]
1.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor [14]
1.7. Clauze de salvgardare [15]

2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR [16]
2.2. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul
dispoziiilor legale din Tratatul C.E.E. privitoare la activitile salariate, dreptul
de stabilire i prestarea serviciilor [16]
2.3. Persoanele fizice care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul
dispoziiilor legale din Directiva nr. 2004/38 [19]
2.4. Semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii [20]
2.5. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor i de la principiul
liberei circulaii a serviciilor [29]

3. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR [31]
3.2. Libera circulaie a capitalurilor [31]
3.3. Libera circulaie a plilor [32]
3.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i a plilor [32]

Partea a II-a: REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI [34]

1. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI NTREPRINDERILOR
[34]
1.2. Interzicerea nelegerilor monopoliste ntre ntreprinderi [34]
1.3. Abuzul de poziie dominant [38]
1.4. Formele de control ale comportamentelor ntreprinderilor [41]

3

2. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI STATELOR MEMBRE
[44]
2.2. Statutul ntreprinderilor publice [44]
2.3. Regimul ajutoarelor acordate de statele membre [46]
2.4. Monopolurile de stat cu caracter comercial [48]

Bibliografie [50]
8

Partea I-a: PIAA INTERN EUROPEAN.
CELE PATRU LIBERTI FUNDAMENTALE N U.E.

Piaa intern este caracterizat, corespunztor prevederilor art. 3 par. 1 lit. c din
Tratatul C.E., prin eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor. Stabilirea pieei interne presupune, potrivit
definiiei de la art. 14 par. 2, care are ca fundament dispoziiile art. 3 par. 1 lit. c, un spaiu fr
frontiere interioare n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor este asigurat. Realizarea pieei interne a trebuit s fie nfptuit pn la 31
decembrie 1992. n cadrul pieei unice europene sunt, aadar, definitorii urmtoarele liberti
fundamentale: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a persoanelor; libera circulaie a
serviciilor; libera circulaie a capitalurilor.

1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

1.1. Preliminarii
n principiu, prevederile legale privitoare la libera circulaie a mrfurilor sunt cuprinse n
titlul I a celei de a treia pri din Tratatul C.E. Totui, unele dispoziii care intereseaz aceast
materie nu au fost incluse n titlul menionat.
Bunoar, reglementrile legale referitoare la taxele interne sunt coninute de art. 90
din titlul VI, partea a treia a Tratatului C.E. Analizarea prevederilor consacrate liberei circulaii
a mrfurilor necesit luarea n considerare att a dispoziiilor care au fost adoptate n scopul
nlturrii obstacolelor directe care existau n domeniu, ct i a reglementrilor prin care s-a
urmrit interzicerea ntre statele membre a msurilor care aduceau, n mod indirect, atingere
principiului artat (taxe cu efect echivalent taxelor vamale, restricii cantitative etc.).
Distinct, vor fi examinate excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, precum
i clauzele de salvgardare din Tratatul C.E. care pot s fie invocate, n domeniu, de ctre rile
din Comunitate.

1.2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale de import i de export.
Uniunea vamal
Libera circulaie a mrfurilor este un regim n cadrul cruia bunurile nu ntmpin, la
frontiere, nici un obstacol stabilit de stat, indiferent dac acestea sunt importate sau exportate.
Potrivit art. 23 par. 1 din Tratatul C.E., Comunitatea este fondat pe o uniune vamal care
cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre,
a taxelor vamale de import i de export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i
adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile lor cu rile tere.
Alturi de suprimarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent i de instituire a
tarifului vamal comun, realizarea pieei unice a presupus ns i interzicerea, ntre statele
membre, a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent.
nelegerea noiunii de uniune vamal necesit, de asemenea, unele precizri
referitoare la domeniul de aplicare a dispoziiilor n materie:
a) Domeniul de aplicare spaial. Libera circulaie a mrfurilor se desfoar nluntrul
limitelor geografice n care statele membre i exercit suveranitatea. Teritoriul vamal este
definit la art. 3 din Codul vmilor comunitare, textul avnd caracter descriptiv.
b) Domeniul de aplicare material. Libertatea schimburilor intracomunitare privete
toate sectoarele economiei, ntruct, potrivit art. 23 din Tratatul C.E., uniunea vamal cuprinde
ansamblul schimburilor de mrfuri. Prevederile art. 23 se aplic deopotriv mrfurilor
comunitare i celor care se afl n liber practic. Unele precizri sunt necesare n legtur cu
aceste categorii. Potrivit Curii de Justiie a Comunitilor Europene, prin marf se nelege
9

orice bun transportat peste o frontier, n scopul unor tranzacii comerciale
4
. Natura sau
destinaia particular a bunului respectiv nu sunt relevante pentru a fi caracterizat n acest
mod.
Principiul liberei circulaii se aplic mrfurilor originare din statele membre (art. 23 par.
2 din Tratatul C.E.). n cuprinsul Tratatului C.E. nu sunt ns definite aceste mrfuri. Ca atare,
trebuie s ne raportm la prevederile legale din dreptul derivat care sunt consacrate aspectului
analizat. Conform art. 4 pct. 7 din Codul vmilor comunitare, mrfurile comunitare sunt:
Mrfurile obinute n ntregime n cadrul teritoriului vamal al Comunitii, n condiiile
artate la art. 23, fr s fie folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse
n teritoriul vamal al Comunitii.
Mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al
Comunitii i care se afl n liber practic.
Conform art. 24 din Tratatul C.E. sunt considerate n liber practic (circulnd liber)
ntr-un stat membru, mrfurile care provin din ri tere pentru care au fost ndeplinite
formalitile de import i au fost percepute taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile
n acel stat membru, dac nu au beneficiat de rambursarea total sau parial a respectivelor
taxe;
Mrfurile obinute n cadrul teritoriului vamal al Comunitii prin prelucrarea unor
bunuri care sunt n liber practic sau din bunuri fabricate n ntregime n Comunitate i din
produse care se afl n liber practic. Dup cum se poate observa, aceste mrfuri sunt
obinute pornindu-se de la bunurile din a doua categorie ori de la cele din prima i a doua
categorie. Toate celelalte mrfuri sunt socotite mrfuri necomunitare.
n scopul determinrii originii acestora se face distincie ntre originea nepreferenial i
cea preferenial a mrfurilor. Originea nepreferenial a mrfurilor se stabilete potrivit art.
23-26 din Codul vmilor comunitare. Acesta este regimul juridic de drept comun. Originea
preferenial a mrfurilor este stabilit prin tratatele internaionale ncheiate de Comunitate cu
statele tere sau cu gruprile de state ori, n mod unilateral, de Comunitate n favoarea
anumitor state, grupri de state sau teritorii (art. 27 coroborat cu art. 20 par. 3 lit. d i e din
Codul vmilor comunitare).
n ipoteza n care procesul de fabricare a unei mrfi s-a desfurat n dou sau mai
multe state, marfa este originar din ara unde a avut loc ultima transformare sau prelucrare
substanial, justificat din punct de vedere economic, realizat ntr-o ntreprindere echipat n
acest scop i care a condus la obinerea unui produs nou ori care reprezint un stadiu de
fabricaie important (art. 24 din Codul vmilor comunitare).
c) Domeniul de aplicare temporal. Realizarea uniunii vamale a fost ncheiat la 1
iulie 1968, cu optsprezce luni nainte de termenul de 1 ianuarie 1970, stipulat n tratat.

1.3. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale
Libera circulaie a mrfurilor este asigurat att prin interzicerea ntre statele membre a
taxelor vamale de import i de export, ct i prin mpiedicarea rilor din Comunitate de a
institui taxe cu efect echivalent acestor taxe vamale.
Realizarea unui asemenea deziderat nu este lesnicioas, ntruct conceptele cu care
opereaz tratatele nu sunt definite, iar reglementrile legale naionale prin care se instituie
obstacole indirecte n calea liberei circulaii a mrfurilor sunt, adesea, complexe. Prevederile
legale care se aplic, n materie, sunt cuprinse la art. 23 par. 1, art. 25 i art. 90 din Tratatul
C.E.
Corespunztor dispoziiilor art. 25, taxele vamale de import i de export sau taxele cu
efect echivalent sunt interzise ntre statele membre. Aceast interdicie se aplic i taxelor
vamale cu caracter fiscal. Spre deosebire de alte taxe vamale, cele cu caracter fiscal sunt
instituite privitor la mrfurile importate, n absena existenei unor bunuri indigene similare ori
comparabile, pentru a procura venituri autoritilor publice.
Potrivit art. 90, nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele celorlalte
ri din Comunitate unor impozite interne, de orice natur, superioare celor care se aplic,

4
C.J.C.E., la 2 iulie 1992, af. C-2/90, Commission contre Belgique, n Recueil, 1992-8, p. I-4478.
10

direct ori indirect, produselor naionale similare. n plus, nici un stat membru nu supune
produsele celorlalte ri din Comunitate unor impozite interne de natur s protejeze indirect
alte produse. Obiectivele art. 90 sunt complementare celor ale art. 23 i 25 din Tratatul C.E.
Domeniul de aplicare i regimul lor juridic sunt ns diferite. Deoarece Tratatul C.E. nu
cuprinde o definiie a noiunii de tax ce efect echivalent, aceasta a fost precizat de ctre
Comisie, n temeiul art. 226, i n jurisprudena Curii de Justiie, pe baza art. 234 din Tratatul
C.E. Dup cum a hotrt n repetate rnduri Curtea de Justiie, taxele cu efect echivalent sunt
orice taxe pecuniare, indiferent de mrimea, denumirea sau modul lor de aplicare, care sunt
impuse unilateral asupra mrfurilor naionale ori strine pentru c ele trec o frontier i care nu
sunt taxe vamale n sens strict
5
.
Prin urmare, nu are relevan dac taxa are sau nu caracter discriminator ori
protecionist, cci, prin prevederile Tratatului C.E., au fost interzise taxele vamale i taxele cu
efect echivalent, fr s se fac distincie dup cum mrfurile importate intr sau nu n
concuren cu bunurile indigene.
Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele:
a) Taxele interne. Potrivit art. 90 din Tratatul C.E., nici un stat membru nu supune,
direct sau indirect, produsele altor ri din Comunitate unor impozite interne, de orice natur,
superioare celor care se aplic, direct ori indirect, produselor naionale similare. n plus, nici un
stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele celorlalte ri din Comunitate unor
impozite interne de natur s protejeze indirect alte produse. Prevederile art. 90 urmresc s
determine plasarea produselor statelor membre ntr-o situaie fiscal comparabil cu aceea a
produselor indigene. Ele se explic prin caracterul incomplet al armonizrii reglementrilor
fiscale ntre statele membre. n situaia n care nu exist un bun indigen similar, se aplic
prevederile art. 90 alin. 2. Conform acestor dispoziii, produsele importate nu pot s fie supuse
unor taxe care s protejeze bunurile indigene concurente.
b) Taxele ncasate pentru servicii prestate agenilor economici. Pentru ca o tax
s fie astfel calificat trebuie ndeplinite mai multe condiii:
Serviciul prestat s procure un avantaj real agentului economic
6
;
Avantajul procurat agentului economic s beneficieze numai acestuia, nu tuturor
persoanelor care desfoar acelai gen de activiti
7
;
Cuantumul taxei s fie proporional cu serviciul prestat
8
.
c) Taxele solicitate n temeiul unor prevederi legale comunitare. n situaia n care
taxele percepute sunt aferente unor controale care trebuie efectuate pentru ndeplinirea
anumitor obligaii stabilite prin dispoziiile legale comunitare, ele au caracter licit
9
. Mrimea
acestor taxe nu poate s depeasc ns costul real al controalelor realizate. Ca atare, taxele
cerute este necesar s fie calculate n funcie de durata controlului, de numrul persoanelor
care l efectueaz, de cheltuielile materiale i cheltuielile generale angajate, fr s fie exclus
o evaluare forfetar a costului controlului, prin fixarea unui tarif orar. Nu sunt, n schimb,
admise taxele instituite n raport cu greutatea sau valoarea mrfii.

1.4. Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent
n situaia n care au fost percepute taxe vamale sau taxe cu efect echivalent prin
nclcarea prevederilor legale comunitare, consecinele se produc att pe plan normativ, ct i
fiscal. Pe plan normativ, statul va renuna, n ntregime ori parial, la msura instituit
10
. O alt
posibilitate este ca statul s extind avantajele fiscale acordate produselor indigene la

5
C.J.C.E., 1 iulie 1969, af. 24/68, Commission contre Republique italienne, n Recueil, 1969, p. 210.
6
C.J.C.E., 16 martie 1983, af. 266/81, Societa Italiana per lOleodotto Transalpino, n Recueil, 1983-3, p. 778-779. n aceast
categorie au fost incluse, de exemplu, taxele percepute n scopul utilizrii instalaiilor portuare.
7
C.J.C.E., 26 februarie 1975, af. 63/74, W. Cadsky Spa, n Recueil, 1975, prima parte, p. 290-291. O tax solicitat pentru
verificarea calitii bunurilor exportate este destinat s susin activitatea de promovare general a exporturilor; ea nu
reprezint contraprestaia datorat pentru un avantaj determinat, efectiv i individual.
8
C.J.C.E., 11 iulie 1989, af. 170/88, Ford Espana SA, n Recueil, 1989-7, p. 2305-2308.
9
C.J.C.E., 25 ianurie 1977, af. 46/76, W.J.G. Bauhuis, n Recueil, 1977, prima parte, p. 16-18.
10
A se vedea, de exemplu, privitor la modificarea reglementrilor legale franceze referitoare la drepturile de vam i taxele cu
efect echivalent ncasate cu nclcarea dispoziiilor legale comunitare, A. Decocq, Droit communautaire des affaires, Paris,
1995, p. 192-194.
11

mrfurile importate. Potrivit unei hotrri a Curii de Justiie, ntietatea dreptului comunitar i
efectul direct al dispoziiilor acestuia nu dispenseaz statele membre de obligaia de a nltura
reglementrile legale interne incompatibile cu prevederile legale comunitare. Meninerea unor
asemenea reglementri provoac o situaie de fapt ambigu, ntruct subiecii de drept
interesai se afl ntr-o stare de incertitudine privitor la posibilitatea lor de a invoca dispoziiile
legale comunitare
11
. Pe plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele ncasate.
Recuperarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent se justific prin prevederile
legale comunitare care interzic autoritilor naionale competente aplicarea unor dispoziii
contrare stipulaiilor Tratatului C.E.
12
Aceast regul poate s prilejuiasc grave inconveniente
pentru c, ntre momentul impunerii unor taxe i acela al declarrii lor potrivnice
reglementrilor legale comunitare, pot s treac, uneori, mai muli ani
13
.
Dreptul comunitar este ns necesar s se aplice de la data intrrii n vigoare a
normelor pe care le conine i pe toat durata valabilitii lor n mod uniform
14
. Interpretarea
unei reguli comunitare, pe temeiul prevederilor art. 234 din Tratatul C.E., are loc pentru a se
stabili modul n care ea ar fi trebuit neleas i aplicat de la momentul la care a devenit
efectiv.
De aceea, interpretarea Curii de Justiie are relevan i n cazul raporturilor juridice
nscute naintea pronunrii, pe baza art. 234, a unei hotrri. n alte cuvinte, taxele vamale i
taxele cu efect echivalent este necesar s fie restituite in integrum i ab origine, adic n
funcie de momentul n care sunt ilicite, nu de la data la care caracterul ilicit al acestora a fost
constatat de ctre Curtea de Justiie.
Procedura recuperrii taxelor percepute n mod ilicit este, n absena unor dispoziii
legale comunitare n materie, stabilit de statele membre. Fiecare ar din Comunitate
desemneaz organele de jurisdicie competente i adopt normele procedurale aplicabile.
Totodat, n temeiul principiul mbogirii fr just cauz, statele membre sunt abilitate s
limiteze restituirea taxelor ncasate, dac ele au fost incluse de ctre agenii economici n
preurile pltite de ctre cumprtori.
Pe de alt parte, importatorii sunt ndreptii s solicite, n conformitate cu
reglementrile legale naionale, daune-interese pentru prejudiciul produs prin reducerea
importurilor, n ipoteza n care restrngerea volumului mrfurilor n cauz este determinat de
taxele instituite n mod ilicit
15
. Posibilitatea recunoscut statelor membre de a limita restituirea
taxelor percepute n mod ilicit nu trebuie ns s conduc la paralizarea aciunii agenilor
economici n domeniu.
Astfel, nu este permis ca regulile de procedur instituite de rile din Comunitate s fie
mai restrictive dect cele care se aplic n cazul reclamaiilor similare de natur intern, nici ca
modul lor de exercitare s fac imposibil valorificarea drepturilor care i au temeiul n
dispoziiile legale comunitare. Sunt incompatibile cu dreptul comunitar, orice mijloace de prob
care fac, din punct de vedere practic, imposibil sau extrem de dificil recuperarea taxelor
ncasate prin nesocotirea normelor comunitare.
Aa este, n special, situaia prezumiilor i a mijloacelor de dovad care au menirea de
a pune n sarcina contribuabilului obligaia de a arta c taxele percepute nu au fost
repercutate asupra altor subieci de drept, precum i restriciile particulare stabilite n materie
de probaiune, cum se ntmpl n ipoteza excluderii altor mijloace de prob n afara celor
realizate cu ajutorul nscrisurilor.
ntr-o economie de pia fondat pe libera concuren, problema de a ti dac o tax
pltit de importator a fost apoi suportat la diferite nivele economice succesive de ali subieci
de drept i msura n care aceasta a avut loc, implic o marj de incertitudine care nu poate
s fie imputat sistematic persoanei nevoit s achite o tax contrar reglementrilor legale
comunitare
16
.

11
C.J.C.E., 24 martie 1988, af. 104/86, Commission contre Republique italienne, n Recueil, 1988-3, p. 1871.
12
A se vedea i Commentaire Megret, Le droit de la C.E.E., vol. 1, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1992, p. 111-112.
13
C.J.C.E., 27 martie 1980, af. 61/79, Denkavit italiana SRL, n Recueil, 1980-3, p. 1220.
14
C.J.C.E., 9 martie 1978, af. 106/77, Socit anonyme Simmenthal, n Recueil, 1978, prima parte, p. 643.
15
C.J.C.E., 27 februarie 1980, af. 68/79, Hans Just, n Recueil, 1980-2, p. 523.
16
C.J.C.E., 9 noiembrie 1983, af. 199/82, SpA San Giorgio, n Recueil, 1983-10, p. 3613.
12

Prin urmare, hotrrea pronunat de Curtea de Justiie n afacerea San Giorgio
confirm principiile stabilite anterior, n afacerea Hans Just, subliniind, totodat, c revine
autoritilor statelor membre sarcina de a dovedi c taxele percepute n mod ilegal au fost
incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre cumprtori.
Autoritile rilor din Comunitate sunt dispensate de aceast obligaie n mprejurarea
n care prevederile legale naionale impun agentului economic datoria de a repercuta taxa
instituit asupra altor subieci de drept situai n aval
17
.

1.5. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu
efect echivalent
Uniunea vamal presupune, potrivit art. 23 par. 1 din Tratatul C.E., interzicerea, ntre
statele membre, a taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent, precum i instituirea unui
tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.
Pe lng obstacolele tarifare, realizarea pieei interne implic ns i interzicerea, ntre
statele membre, a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Principalele
prevederi legale n materie sunt coninute, n Tratatul C.E., la art. 28-31. Potrivit art. 28, sunt
interzise ntre statele membre, restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu
efect echivalent, iar conform art. 29, sunt interzise, ntre aceleai ri, restriciile cantitative la
export, precum i toate msurile cu efect echivalent. Dispoziiile art. 28 sunt aplicabile fr a
se distinge ntre mrfurile originare din Comunitate i cele care au intrat n liber practic n
oricare din statele membre. Interdiciile stabilite prin art. 28 i 29 nu au ns caracter absolut.
n cadrul art. 30 din Tratatul C.E. sunt prevzute o serie de excepii de la regulile
menionate. La aceste excepii se adaug cele consacrate pe cale jurisprudenial. n general,
contingentele cantitative
18
au fost nlturate ntre statele membre fr s se ridice probleme
deosebite.
Alte obstacole netarifare au fost ns meninute ntre aceste ri. Reducerea i
eliminarea lor s-a realizat att prin aportul jurisprudenei, ct i datorit armonizrii legislaiilor
din rile comunitare:
a) Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect
echivalent prin intervenia organelor de jurisdicie.
Asigurnd interpretarea i aplicarea normelor comunitare, Curtea de Justiie i
organele de jurisdicie naionale au contribuit la nlturarea a numeroase obstacole netarifare
din calea schimburilor intracomunitare.
Definiia msurilor cu efect echivalent a fost formulat ntia oar n hotrrea
pronunat n afacerea Dassonville. n sensul jurisprudenei Dassonville, msurile cu efect
echivalent sunt orice reglementri comerciale ale statelor membre susceptibile s mpiedice,
direct sau indirect, n mod real ori potenial, comerul intracomunitar
19
.
Dup cum reiese din definiie, pot s fie considerate msuri cu efect echivalent i
reglementri care nu au consecine restrictive asupra comerului din Comunitate, dar care ar
putea s aib asemenea urmri n viitor. n esen, se poate afirma c msurile cu efect
echivalent sunt dispoziii scrise sau practici ale autoritilor publice care afecteaz schimburile
intracomunitare i care nu intr n domeniul de aplicare al art. 30 din Tratatul C.E.
Sunt incluse n aceast categorie hotrri ale instanelor judectoreti
20
; reguli
deontologice stabilite de o organizaie profesional care este abilitat, corespunztor
reglementrilor legale naionale, s aplice sanciuni disciplinare
21
; practici constante i
generale ale organelor administrative
22
; pasivitatea i tolerana organelor administrative fa

17
C.J.C.E., 25 februarie 1988, af. 331, 376 i 378/85, Les Fils de J. Bianco SA et J. Girard SA, n Recueil, 1988-2, p. 1119.
18
Contingentele pot s fie cantitative i tarifare. Primele permit importul unei cantiti determinate de mrfuri, cu plata taxelor
vamale. Celelalte presupun importul unei anumite cantiti de bunuri, cu plata unor taxe vamale reduse. Dup epuizarea unor
cantiti, n cazul contingentelor tarifare, se pot importa, n continuare, mrfuri, cu plata taxelor vamale obinuite.
19
C.J.C.E., 11 iulie 1974, af. 8/74, Dassonville, n Recueil, 1974, partea a doua, p. 852.
20
C.J.C.E., 2 martie 1982, af. 6/81, J. A. Beele, n Recueil, 1982-3, p. 716.
21
C.J.C.E., 18 mai 1989, af. 266 i 267/87, Royal Pharmaceutical Society of Great Britain, n Recueil, 1989-5, p. 1326-1327.
22
C.J.C.E., 9 mai 1985, af. 21/84, Commission contre Republique franaise, n Recueil, 1985-4, p. 1364-1365.
13

de faptele unor particulari, care au drept consecin mpiedicarea liberei circulaii a unor
mrfuri
23
. ntre restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent reinem:
Msurile privind producia mrfurilor.
Msurile referitoare la modul de prezentare a mrfurilor destinate vnzrii.
Msurile prin care se instituie obligativitatea analizrii de ctre importatori a
mrfurilor comunitare.
Msurile care implic realizarea anumitor formaliti pentru desfurarea importurilor
sau a exporturilor.
Msurile prin care li se sugereaz consumatorilor s cumpere produse indigene.
Msurile prin care se reglementeaz preul mrfurilor.
Msurile prin care se instituie controale sanitare i fitosanitare de ctre statele
membre.
Msurile privind rambursarea preului la anumite medicamente de ctre organismele
din domeniul securitii sociale.
Msurile referitoare la achiziionarea de bunuri de ctre stat i alte persoane juridice
de drept public.
Nu sunt msuri cu efect echivalent, corespunztor formulei generale folosite de Curtea
de Justiie n afacerea Keck i Mithouard, reglementrile naionale prin care se limiteaz sau
se interzic anumite modaliti de vnzare, n ipoteza n care se aplic tuturor agenilor
economici care exercit acelai gen de activitate pe teritoriul statului membru n cauz i dac
ele afecteaz n mod identic, n drept i n fapt, comercializarea bunurilor indigene i a celor
strine
24
.
Prin urmare, Curtea de Justiie distinge ntre msurile care privesc marfa ca atare
(compoziie, ambalaj, etichete) sau operaiunea de import (licene, analizarea bunurilor,
controale sanitare), ce sunt incompatibile cu prevederile Tratatului C.E. i, respectiv, msurile
referitoare la modalitile de vnzare a mrfurilor n cadrul fiecrui stat membru, care nu
defavorizeaz ntr-un grad mai ridicat bunurile strine n raport cu cele indigene i se explic
prin deosebirile existente ntre sistemele juridice ale rilor din Comunitate
25
.
Se observ c, ntre altele, dispoziiile naionale consacrate momentului sau locului
vnzrii unor mrfuri nu sunt contrare Tratatului C.E.;
b) Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect
echivalent prin armonizarea legislaiilor din statele membre.
Principalele prevederi sunt cuprinse, n domeniu, la art. 95 din Tratatul C.E.
Corespunztor articolului artat, prin derogare de la art. 94 i n afar de cazul n care Tratatul
C.E. dispune altfel, dispoziiile urmtoare se aplic pentru realizarea obiectivelor enunate la
art. 14.
Consiliul adopt msurile care vizeaz apropierea dispoziiilor legislative, de
reglementare i administrative ale statelor membre care au ca obiect instituirea i funcionarea
pieei interne, hotrnd conform procedurii de la art. 251 i dup consultarea Comitetului
economic i social.
Paragraful 1 nu este aplicabil dispoziiilor fiscale, dispoziiilor referitoare la libera
circulaie a persoanelor i celor care privesc drepturile i interesele lucrtorilor salariai. Art. 95
are caracter derogator n raport cu art. 94. Potrivit art. 94, Consiliul adopt directive pentru
apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre care
au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii pieei comune, hotrnd n unanimitate, la
propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului european i a Comitetului economic i
social.
Att art. 95, ct i art. 94 permit adoptarea unor msuri de armonizare a legislaiilor
statelor membre pentru aprofundarea pieei interne sau comune. Art. 95 se refer la aceste
msuri n general, iar art. 94 privete numai directivele de apropiere a legislaiilor rilor
comunitare. Deosebirea evideniat ndreptete Consiliul s adopte, pe temeiul art. 95,

23
C.J.C.E., 9 decembrie 1997, af. C-265/95, Commission contre Rpublique franaise, n Recueil, 1997-12, p. I-6998-7006.
24
C.J.C.E., 24 noiembrie 1993, af. C-267/91 i C-268/91, B. Keck i D. Mithouard, n Recueil, 1993-11, p. I-6131.
25
A se vedea i Ch. Gavalda, G. Parleani, Droit des affaires de lUnion Europene, Litec, Paris, p. 95-96.
14

inclusiv regulamente i decizii, cu toate c, n practic, a fost privilegiat folosirea
directivelor
26
.
Aportul fundamental al art. 95, comparativ cu art. 94, const ns n modul de adoptare
a msurilor de armonizare a legislaiilor, pentru c, n cazul art. 95, se recurge la procedura de
codecizie, n timp ce art. 94 necesit unanimitatea voturilor n Consiliu.
Prevederile art. 95 nu sunt aplicabile dispoziiilor fiscale, dispoziiilor referitoare la
libera circulaie a persoanelor, celor care privesc drepturile i interesele lucrtorilor salariai,
precum i situaiilor n care Tratatul C.E. dispune altfel. nsemntatea art. 95, n cadrul
analizrii procesului de reducere i eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect
echivalent, decurge din faptul c n aceast materie nu exist, n Tratatul C.E., prevederi
specifice.
Aadar, art. 95 cuprinde textele de referin pentru nlturarea, pe cale legislativ, a
obstacolelor netarifare.

1.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor
Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor sunt cele artate la art. 30 din Tratatul
C.E., precum i excepiile jurisprudeniale. Clauzele de salvgardare vor fi analizate distinct.
a) Excepiile reglementate la art. 30 din Tratatul C.E.
Potrivit art. 30, dispoziiile art. 28-29 nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import,
export ori tranzit, justificate de motive de moral public, ordine public, securitate public,
protecia sntii i a vieii persoanelor i a animalelor, ocrotirea vegetalelor, protecia
tezaurelor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic, protecia proprietii
industriale i comerciale.
Totui, aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare
arbitrar, nici o restricie deghizat n comerul dintre statele membre. Excepiile de la art. 30
privesc numai restriciile cantitative la import sau export, precum i msurile cu efect
echivalent.
Prevederile art. 30 nu pot s fie invocate pentru a introduce excepii n materia
drepturilor de vam ori a taxelor cu efect echivalent. Enumerarea de la art. 30 este limitativ i
de strict interpretare
27
. Motivelor de interes general de la art. 30
28
nu li se pot aduga altele
29
,
iar noiunile din cuprinsul acestui articol nu pot s fie nelese n sens larg
30
.
b) Excepiile jurisprudeniale. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a referit,
pentru prima oar, la aceste excepii n afacerea Cassis de Dijon. n afacerea Cassis de Dijon,
Curtea a hotrt c reglementarea legal german potrivit creia buturile alcoolice trebuiau
s aib un procent de alcool de cel puin 32 grade, constituie o msur cu efect echivalent, n
sensul art. 28 din Tratatul C.E.
Totui, corespunztor hotrrii Curii de Justiie, obstacolele la libera circulaie
intracomunitar, care rezult din deosebirile existente ntre legislaiile naionale privind
comercializarea produselor luate n considerare, trebuie s fie acceptate, n msura n care
ele pot s fie apreciate ca fiind necesare, n scopul satisfacerii exigenelor imperative care in,
n special, de eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea
tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor
31
. Dup cum se observ, enumerarea nu
este limitativ, ulterior fiind reinute, de altminteri, i alte excepii.
c) Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale.
Aceste condiii sunt urmtoarele:

26
A se vedea i V. Constantinesco, J.-P. Jacqu, R. Kovar, D. Simon, Trait instituant la C.E.E, Economica, Paris, 1992, p.
566.
27
C.J.C.E., 25 ianuarie 1977, af. 46/76, W.J.G. Bauhuis, n Recueil, 1977, prima parte, p. 15.
28
Aceast formul a fost folosit, bunoar, de ctre Curtea de Justiie, n cadrul hotrrii din 20 iunie 1991, af. C-39/90,
Denkavit Futtermittel GmbH (n Recueil, 1991-6, p. I-3110).
29
C.J.C.E., 28 martie 1995, af. C-324/93, The Queen contre Secretary of State for the Home Department, n Recueil, 1995-3/4,
p. I-608.
30
De exemplu, noiunea de ordine public nu include protecia consumatorilor (C.J.C.E., 6 noiembrie 1984, af. 177/83, Th.
Kohl KG, n Recueil, 1984-10, p. 3663).
31
C.J.C.E., 20 februarie 1979, af. 120/78, Rewe-Zentral AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 662.
15

S nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor statelor membre, care s aib
acelai scop cu msura care a fost adoptat. Condiia artat se aplic i n cazul excepiilor
jurisprudeniale
32
. Directivele de armonizare a legislaiilor trebuie s fie ns exhaustive, s
exclud orice competen rezidual a statelor membre. Derogrile de la principiul liberei
circulaii a mrfurilor pot s fie invocate n ipoteza unei armonizri pariale
33
;
S nu se instituie o discriminare ntre bunurile importate sau exportate i, respectiv,
bunurile indigene care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat membru.
Msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivului urmrit. Interveniile
statelor membre prin care sunt introduse restricii n domeniul liberei circulaii a mrfurilor sunt
admise, n ipoteza n care ele apar ca fiind indispensabile n scopul realizrii unuia dintre
obiectivele artate la art. 30
34
sau reinut n cadrul excepiilor jurisprudeniale;
Msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n vedere. ntre dou
msuri diferite, care pot s fie stabilite pentru atingerea aceluiai obiectiv, statul membru este
obligat s o aleag pe cea care restrnge cel mai puin libera circulaie a mrfurilor n
Comunitate.

1.7. Clauze de salvgardare
Aceste clauze permit, n situaii deosebite, derogri de la prevederile Tratatului C.E. n
domeniul circulaiei mrfurilor pot s fie invocate mai multe clauze de salvgardare. Potrivit art.
95 din Tratatul C.E., n situaia n care, dup ce Consiliul sau Comisia a adoptat o msur de
armonizare, un stat membru consider necesar s menin dispoziii naionale justificate prin
exigenele importante de la art. 30 sau referitoare la protecia mediului nconjurtor ori a
mediului de lucru, le va notifica Comisiei, indicnd motivele meninerii dispoziiilor respective.
n plus, fr a aduce atingere paragrafului anterior, dac, dup adoptarea de ctre
Consiliu sau de Comisie a unei msuri de armonizare, un stat membru apreciaz necesar s
introduc dispoziii naionale bazate pe noi probe tiinifice privitoare la protecia mediului
nconjurtor sau a mediului de lucru, datorit unei probleme specifice a acelui stat, aprut
ulterior adoptrii msurii de armonizare, va notifica Comisiei msurile avute n vedere, precum
i motivele lurii lor.
ntr-un termen de ase luni de la notificrile menionate la paragrafele de mai sus,
Comisia va aproba sau va respinge dispoziiile naionale n cauz, dup ce va verifica dac
ele reprezint sau nu un mijloc de discriminare arbitrar ori o restricie deghizat n cadrul
comerului dintre statele membre i dac ele constituie sau nu un obstacol pentru funcionarea
pieei comune.
n absena unei decizii a Comisiei n termenul artat, dispoziiile naionale respective
sunt considerate aprobate. n cazul n care complexitatea problemei o justific i dac nu
exist pericol pentru sntatea uman, Comisia poate notifica statului membru interesat c
perioada de ase luni este prelungit cu o nou perioad de cel mult ase luni.
Atunci cnd un stat membru este autorizat s menin sau s introduc dispoziii
naionale care derog de la o msur de armonizare, Comisia va examina imediat dac este
oportun s propun adoptarea acelei msuri.
n situaia n care un stat membru ridic o problem particular care ine de sntatea
public, ntr-un domeniu care a format, n prealabil, obiectul unei msuri de armonizare, va
informa Comisia, care va examina imediat dac este cazul s propun Consiliului msuri
adecvate.
Msurile de armonizare vizate implic, n mprejurrile corespunztoare, o clauz de
salvgardare care autorizeaz statele membre s adopte, pentru unul sau mai multe din
motivele fr caracter economic de la art. 30, msuri provizorii supuse unei proceduri de
control comunitar.

32
C.J.C.E., 13 decembrie 1991, af. C-18/88, RTT contre GB-Inno-BM S.A., n Recueil, 1991-10, p. I-5983-5984.
33
C.J.C.E., 4 iunie 1992, af. C-13/91 i C-113/91, M. Debus, n Recueil, 1992-6, p. I-3640.
34
C.J.C.E., 10 iulie 1984, af. 72/83, Campus Oil Limited, n Recueil, 1984-7, p. 2755-2756.

16

n general, clauzele de salvgardare pot s fie aplicate cu aprobarea Comisiei. Art. 95
par. 4 poate s fie invocat, spre deosebire de excepiile legale sau jurisprudeniale, dup ce
Consiliul ori Comisia a adoptat o msur de armonizare. Textul artat permite oricrui stat
membru s menin dispoziii naionale derogatorii, care sunt fundamentate fie pe motivele de
la art. 30, fie pe dou temeiuri ce au fost reinute n cadrul excepiilor jurisprudeniale (protecia
mediului nconjurtor sau a mediului de lucru).
Introducerea unor prevederi naionale derogatorii de ctre o ar din Comunitate, dup
ce a fost adoptat o msur de armonizare de Consiliu ori Comisie, se poate face n condiii
mai restrictive dect cele stabilite n scopul meninerii unor dispoziii naionale derogatorii.
Astfel, derogrile stipulate la art. 95 par. 5 sunt admise numai n situaia unei probleme
specifice din statul membru interesat, aprut ulterior adoptrii msurii de armonizare, i dac
ele sunt bazate pe noi probe tiinifice referitoare la protecia mediului nconjurtor sau a
mediului de lucru. Distinct, art. 95 par. 10 prevede posibilitatea ca msurile de armonizare
adoptate de ctre Consiliu sau Comisie s cuprind o clauz de salvgardare, prin care statele
membre s fie abilitate s ia, pe temeiul unuia dintre motivele de la art. 30, msuri derogatorii.

2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR

2.1. Preliminarii
Libera circulaie a lucrtorilor salariai i independeni (nesalariai) este reglementat n
Tratatul C.E. distinct de libera circulaie a serviciilor.
Totui, vom analiza mpreun cele dou liberti fundamentale care caracterizeaz
piaa intern european, ntruct reglementrile legale care le exprim privesc, n mod
nemijlocit, persoanele fizice i juridice; libera circulaie a serviciilor nu poate s fie pe deplin
asigurat n absena liberei circulaii a persoanelor; principiul egalitii de tratament
guverneaz ambele domenii i exist similitudini semnificative ntre prevederile legale
aplicabile celor dou situaii.

2.2. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul
dispoziiilor legale din Tratatul C.E.E. privitoare la activitile salariate, dreptul de
stabilire i prestarea serviciilor

Aceste persoane sunt urmtoarele:
a) Lucrtorii salariai. Corespunztor prevederilor art. 39 par. 1 din Tratatul C.E.,
libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii este asigurat. Dreptul la libera circulaie
este subordonat cerinei ca persoana n cauz s aib cetenia unui stat membru i s
exercite o activitate profesional. n absena unei definiii comunitare a ceteniei, fiecare ar
determin n mod suveran care sunt condiiile n care acord cetenia.
Noiunea de activitate profesional sau economic este neleas lato sensu. Noiunile
de lucrtor i de activitate salariat au semnificaie comunitar
35
, ntruct, n eventualitatea
n care ele ar fi interpretate n raport cu reglementrile legale din sistemul juridic al unui stat
membru determinat, prevederile Tratatului C.E. s-ar aplica n mod diferit de la o ar din
Comunitate la alta.
Dup cum s-a artat n practica judiciar, lucrtorul salariat este o persoan care
realizeaz o activitate cu valoare economic cert n beneficiul altei persoane i sub
conducerea acesteia, n schimbul unei remuneraii
36
.
mprejurarea c persoana n cauz lucreaz cu program redus sau obine un salariu
inferior celui considerat n statul de primire ca fiind necesar pentru subzisten, nu prezint
relevan, indiferent dac ea are ori nu alte venituri, cu condiia ca activitatea desfurat s
nu fie marginal sau accesorie
37
. De asemenea, motivele care au nrurit decizia unei
persoane de a-i cuta un loc de munc n alt stat membru nu au nsemntate pentru

35
C.J.C.E., 19 martie 1964, af. 75/63, M.K.H. Unger, n Recueil, 1964, p. 362-363.
36
C.J.C.E., 3 iulie 1986, af. 66/85, D. Lawrie-Blum, n Recueil, 1986-7, p. 2121.
37
C.J.C.E., 23 martie 1982, af. 53/81, D. M. Levin, n Recueil, 1982-3, p. 1050-1051.
17

aplicarea prevederilor art. 39 din Tratatul C.E., n situaia n care persoana n cauz dorete s
exercite o activitate real i efectiv
38
.
b) Lucrtorii independeni. Prevederile eseniale referitoare la lucrtorii independeni
sunt cuprinse la art. 43 i 49 din Tratatul C.E. Potrivit art. 43, consacrat dreptului de stabilire,
restriciile privind libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul altui stat
membru sunt interzise.
Aceast interdicie se extinde, de asemenea, asupra restriciilor care se refer la
nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre cetenii unui stat membru stabilii pe
teritoriul altui stat membru. Sub rezerva dispoziiilor privitoare la capitaluri, libertatea de
stabilire implic accesul la activitile care nu sunt salariate i la exercitarea lor, precum i
constituirea i gestionarea ntreprinderilor, n special, a societilor
39
, n condiiile prevzute
pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea.
Conform art. 49, referitor la servicii, restriciile privind libera prestare a serviciilor n
cadrul Comunitii sunt interzise n ceea ce i privete pe cetenii statelor membre stabilii n
alt stat al Comunitii dect cel al destinatarului prestaiei. Dup cum se observ, lucrtorii
independeni pot s invoce fie prevederile art. 43, fie dispoziiile art. 49 din Tratatul C.E.
Libertatea de stabilire presupune implementarea durabil pe teritoriul unui stat membru,
crearea unei structuri permanente, chiar dac activitatea desfurat necesit o anumit
mobilitate (cum se ntmpl, de exemplu, n cazul operaiunilor de transport)
40
.
Spre deosebire de dreptul de stabilire, prestrile de servicii au caracter ocazional.
Corespunztor art. 50 alin. 1 i 2, n sensul Tratatului C.E. sunt considerate servicii prestaiile
furnizate, n mod obinuit, contra unei pli, n msura n care nu se iau n considerare
dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Serviciile
cuprind, n special, activiti cu caracter industrial, cu caracter comercial, activiti artizanale i
cele innd de profesiile liberale.
Persoanele fizice pot s se stabileasc n ara de primire cu titlu principal sau cu titlu
secundar. n situaia n care o persoan fizic se stabilete cu titlu principal n alt stat membru,
ea i ncepe activitatea sa profesional n acea ar ori i transfer activitatea dintr-un stat
membru n altul. Dac persoana n cauz se stabilete cu titlu secundar n ara de primire,
aceasta nseamn c, fiind instalat ntr-un stat membru, ea nfiineaz un stabiliment
dependent de primul ntr-o alt ar din Comunitate. n cazul liberei prestri a serviciilor se
deplaseaz persoana care presteaz serviciul sau beneficiarul unui anumit serviciu, dup cum
este posibil s nu se deplaseze nici prestatorul serviciului, nici clientul su.
Persoanele fizice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile legale
referitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul Comunitii sunt cele care au cetenia unui
stat membru i desfoar o activitate independent. Consiliul poate, ns, hotrnd cu
majoritate calificat, la propunerea Comisiei, potrivit art. 49 alin. 2, s extind prevederile
Tratatului C.E. consacrate serviciilor la prestatorii care sunt ceteni ai unui stat ter i care
sunt stabilii n interiorul Comunitii. n ipoteza exercitrii dreptului de stabilire cu titlu
secundar n alt stat membru sau dac sunt invocate dispoziiile privitoare la libera prestare a
serviciilor este necesar, totodat, ca persoana n cauz s fie deja stabilit n alt ar din
Comunitate.
La libera prestare a serviciilor, aceast cerin determin caracterul transfrontalier al
serviciilor furnizate. Activitatea realizat de ceteanul unui stat membru este caracterizat n
funcie de gradul de independen al persoanei i de riscul economic pe care aceasta i-l
asum. mprejurarea c persoana nu primete salariu pentru munca depus este
semnificativ, dar nu decisiv.
c) Persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor
legale comunitare. Libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor este recunoscut i
persoanelor juridice, potrivit dispoziiilor art. 43, 48 i 55 din Tratatul C.E. Corespunztor art.

38
Ibidem, p. 1052.
39
Corespunztor art. 48 alin. 2 din Tratatul C.E., prin societi se neleg societile civile i comerciale, inclusiv cooperativele,
i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
40
C.J.C.E., 4 decembrie 1986, af. 205/84, Commission contre Republique fdrale dAllemagne, n Recueil, 1986-11, p. 3801.

18

48, societile constituie n conformitate cu legea unui stat membru i avnd sediul statutar,
administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii, sunt asimilate, pentru
aplicarea prevederilor referitoare la dreptul de stabilire, persoanelor fizice care sunt ceteni ai
statelor membre.
Prin societi se neleg societile civile i comerciale, inclusiv cooperativele, i
celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
Potrivit art. 55, reglementrile de la art. 45-48 sunt aplicabile i serviciilor. Dup cum reiese din
articolele artate, persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de dispoziiile
privitoare la libera prestare a serviciilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s fie constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru;
s aib sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul
Comunitii;
s aib scop lucrativ.
Condiiile pe care le-am prezentat necesit unele precizri.
n principiu, dispoziiile privitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor
se aplic persoanelor juridice. Dintre acestea, art. 43 se refer, n mod aparte, la societi,
noiunea artat fiind neleas lato sensu (societi civile, comerciale, cooperative, grupri de
interes economic)
41
.
Anumite societi care au patrimoniu propriu i capacitatea de a sta n justiie sunt, de
asemenea, supuse, potrivit doctrinei dominante, reglementrilor legale comunitare, cu toate c
ele nu au personalitate juridic. Prevederile legale naionale le confer ns atribute
semnificative personalitii juridice.
Aa este, de pild, cazul societii comerciale deschise (Offene Handelsgesellschaft
OHG) din dreptul german
42
. Persoanele juridice crora li se aplic prevederile legale
comunitare referitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor trebuie s fie
constituite n conformitate cu legea unui stat membru. Fiecare ar din comunitate determin
persoanele juridice care i aparin.
Normele comunitare indic numai circumstanele n care este luat n considerare
legtura dintre un stat membru i o anumit persoan juridic. Bunoar, rile din Comunitate
pot s consacre, n calitate de puncte de legtur, sediul statutar, real sau principal ori
combinaii ntre aceste criterii.
O alt condiie este ca persoana juridic s aib sediul statuar, administraia central
sau sediul principal n interiorul Comunitii. Sediul statutar este sediul menionat n actul
constitutiv. Referirea la administraia central aduce n atenie criteriul sediului social real,
adic locul unde se afl organele de conducere ale societii.
De regul, sediul real coincide cu sediul statutar. Sediul principal este locul unde se
gsete centrul activitii industriale sau comerciale a societii, de exemplu, cea mai
important fabric a acesteia.
Totui, n unele sisteme de drept, cum este, de pild, cel belgian, sediul principal este
identificat cu administraia central. Cerina ca persoana juridic s aib scop lucrativ este i
ea neleas, n dreptul comunitar, n sens larg. Spre deosebire de societile comerciale i
civile care urmresc obinerea profitului, unele persoane juridice de drept public se abat de la
aceast condiie.
Ele vor fi ns supuse reglementrilor legale comunitare, dac desfoar o activitate
economic contra unei pli
43
. Formula artat a fost reinut, de altfel, n cuprinsul Conveniei
din 29 februarie 1968. Persoanele juridice care ndeplinesc condiiile analizate sunt, potrivit
art. 48 i 55 din Tratatul C.E., asimilate persoanelor fizice, n vederea aplicrii dispoziiilor
privitoare la dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor. n alte cuvinte, aceste persoane
juridice sunt recunoscute implicit n statele membre.

41
n dreptul francez, societatea civil are personalitate juridic.
42
A se vedea, Memento pratique Francis Lefebvre, Communaut Europenne, 1998-1999, p. 276.
43
C.J.C.E., 17 iunie 1997, af. C-70/95, Sodemare S.A., n Recueil, 1997-6, p. I- 3423. n aceast hotrre, Curtea de Justiie a
reinut c societatea n cauz participa, n mod stabil i continuu, la activitatea economic dintr-un stat membru.
19

2.3. Persoanele fizice care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul
dispoziiilor legale din Directiva nr. 2004/38
Pn n anul 1990, dreptul de stabilire a fost recunoscut persoanelor fizice care
desfoar o activitate profesional, celor care beneficiaz de anumite servicii, membrilor
familiilor acestora, precum i persoanelor juridice pe care le-am analizat anterior. n cadrul
reglementrilor legale comunitare a fost prevzut i dreptul lucrtorilor salariai i independeni
care au ncetat activitatea lor profesional de a rmne, mpreun cu membrii familiei, n ara
din Comunitate unde au ndeplinit acea activitate.
n perspectiva introducerii noiunii de cetenie a Uniunii, Consiliul a adoptat trei
directive privind dreptul de stabilire al studenilor (Directiva nr. 90/366), al lucrtorilor salariai
i nesalariai care au ncetat activitatea lor profesional (Directiva nr. 90/365) i al
resortisanilor din statele membre, care nu beneficiau de dreptul artat n temeiul altor
dispoziii legale comunitare (Directiva nr. 90/364). Ulterior, Tratatul de la Maastricht a
consacrat i detaliat noiunea de cetenie a Uniunii europene. Potrivit art. 17 din Tratatul C.E.,
orice persoan care are cetenia unui stat membru este cetean al Uniunii.
De asemenea, prin Tratatul de la Amsterdam s-a accentuat c cetenia Uniunii
completeaz, nu nlocuiete, cetenia statelor membre. Calitatea de cetean al Uniunii
europene presupune urmtoarele:
Dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre, sub
rezerva limitrilor i condiiilor prevzute n Tratatul C.E. i a dispoziiilor adoptate pentru
aplicarea acestuia;
Dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale i europene din statul membru de
reedin;
Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul cruia i aparine nu
este reprezentat, de protecie din parteaautoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat
membru, aidoma naionalilor respectivului stat;
Dreptul de a nainta petiii Parlamentului european i mediatorului instituit n
conformitate cu dispoziiile art. 195 din Tratatul C.E.
44
;
Dreptul de a se adresa instituiilor comunitare de la art. 7 din Tratatul C.E., precum i
mediatorului, la care se refer prevederile art. 195, n limba unui stat membru i de a primi un
rspuns n aceeai limb (art. 18-21 din Tratatul C.E.). La 29 octombrie 1993, Directiva nr.
90/366 a fost nlocuit prin Directiva nr. 93/96. Prin Directiva nr. 2004/38 au fost apoi abrogate
Directivele nr. 90/364, nr. 90/365 i nr. 93/96. Directiva nr. 2004/38 reglementeaz, n prezent,
libera circulaie a persoanelor fizice n Uniunea european, pornind de la calitatea de cetean
al U.E. al acestora.
Membrii familiilor acestor persoane beneficiaz de principiul liberei circulaii indiferent
care ar fi cetenia lor.
Dispoziiile Directivei nr. 2004/38 privesc urmtoarele aspecte:
condiiile n care persoanele ce au cetenia U.E. i membrii familiilor acestora pot s
circule i s se stabileasc nmod liber pe teritoriul statelor membre;
dreptul de edere permanent n statele membre a persoanelor care au cetenia
U.E. i a membrilor familiilor acestora;
excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor pentru motive care in de
ordinea public, securitatea public sau sntatea public.
Libera circulaie este asigurat n cazul persoanelor care au cetenia U.E. i a
membrilor familiilor acestora. Are cetenia U.E. orice persoan care are cetenia unui stat
membru. n sensul prevederilor Directivei nr. 2004/38, prin membru al familiei persoanei care
are cetenia U.E. se nelege:
- soul;

44
Mediatorul instituit potrivit art. 195 este mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice
persoan fizic ori juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas
n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan n cadrul
exercitrii funciunilor jurisdicionale.
20

- partenerul cu care persoana ce are cetenia U.E. a contractat un parteneriat
nregistrat pe baza legii unui stat membru, dac, n conformitate cu legea rii de primire, astfel
de parteneriate sunt echivalente cstoriei, i cu respectarea condiiilor prevzute n cadrul
dispoziiilor legale relevante ale rii de primire;
- descendenii direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl n ntreinere,
precum i descendenii direci ai soului ori ai partenerului;
- ascendenii direci care se afl n ntreinere, precum i cei ai soului sau ai
partenerului.
Mai mult, statele membre faciliteaz, n conformitate cu legea lor naional, intrarea i
ederea pe teritoriul lor a oricror ali membri ai familiei persoanei ce are cetenia U.E.,
indiferent de cetenia acestora, dac, n ara de provenien, se afl n ntreinere sau sunt
membri ai gospodriei beneficiarului dreptului de edere cu titlu principal ori, pentru motive
grave de sntate, persoana care are cetenia U.E. trebuie s se ocupe ea nsi de acel
membru al familiei sale.
Totodat, statele membre faciliteaz admiterea pe teritoriul lor a partenerului cu care
persoana ce are cetenia UE are o relaie durabil, dovedit n mod corespunztor.
Persoanele care au cetenia U.E. i membrii familiilor acestora pot s se stabileasc pe
teritoriul oricrui stat membru pe o durat de pn la trei luni.
O persoan care are cetenia U.E. poate s se stabileasc pe teritoriul oricrui stat
membru pe o perioad mai mare de trei luni dac:
- i desfoar activitatea n calitate de lucrtor salariat sau independent; sau
- dispune, pentru ea i membrii familiei sale, de resurse suficiente astfel nct s nu
recurg la asistena social din ara de primire, precum i de asigurare medical pentru
ansamblul riscurilor care s-ar putea ivi n ara de primire; sau
- este nscris ntr-o instituie public sau privat, acreditat sau finanat de ara de
primire n conformitate cu legea acesteia sau potrivit practicilor sale administrative, n scopul
principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional, n condiiile n care persoana n
cauz asigur autoritile rii de primire, printr-o declaraie sau alt mijloc echivalent, la propria
alegere, c dispune, pentru ea i membrii familiei sale, de resurse suficiente astfel nct s nu
recurg la asistena social din ara de primire, precum i de asigurare medical pentru orice
riscuri ar putea aprea n ara de primire.
Membrii de familie pot s se stabileasc pe teritoriul unei ri din Uniunea european,
pe o durat mai mare de trei luni, dac nsoesc sau se altur n ara de primire unei
persoane ce are cetenia U.E. i care poate s fie inclus n una dintre categoriile menionate
mai sus.
Persoana care are cetenia U.E. i a fost stabilit, n mod legal, n ara de primire, o
perioad nentrerupt de cinci ani dobndete dreptul de edere permanent n statul
respectiv.
Membrii de familie, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dobndesc dreptul de
edere permanent, dac au fost stabilii, n mod legal, mpreun cu persoana ce are
cetenia U.E., n ara de primire, pe o perioad nentrerupt de cinci ani.
Odat dobndit dreptul de edere permanent, acesta se poate, totui, pierde n cazul
unei absene de peste doi ani consecutivi din ara de primire.

2.4. Semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii
La modul general, n cuprinsul art. 24 din Directiva nr. 2004/38 se precizeaz c sub
rezerva dispoziiilor specifice prevzute n cuprinsul tratatului i n cadrul dreptului derivat,
orice persoan care are cetenia U.E. i are reedina pe teritoriul rii de primire, n temeiul
directivei artate, beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru
respectiv, n domeniul de aplicare al tratatului.
Avantajele acestui drept se extind asupra membrilor familiei care nu au cetenia unui
stat membru i care au drept de edere sau drept de edere permanent. Prin derogare de la
cele artate mai sus, ara de primire nu este obligat s acorde dreptul la asisten social n
timpul primelor trei luni de edere sau, dup cum este cazul, n timpul perioadei mai lungi
prevzut n cadrul art. 14 par. 4 lit. b din directiv, i nici nu este obligat ca, nainte de
21

dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru
formare profesional, constnd n burse sau mprumuturi, unor persoane altele dect lucrtorii
salariai, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin acest
statut i membrii familiilor acestora.
n cazul lucrtorilor salariai, potrivit art. 39 par. 2 din Tratatul C.E., libertatea de
circulaie implic eliminarea, ntre lucrtorii statelor membre, a tuturor discriminrilor fondate
pe cetenie, n ceea ce privete angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc. n
cuprinsul paragrafului 3 al art. 39 sunt apoi dezvoltate unele dintre elementele subsumate
dreptului cetenilor statelor membre de a avea acces la un loc de munc, aidoma
resortisanilor rii de primire
45
. Sub rezerva limitrilor justificate prin motive de ordine public,
securitate public i sntate public, lucrtorii au dreptul:
s accepte ofertele efective de munc;
s se deplaseze liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
s se afle n unul din statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu
dispoziiile legislative, de reglementarei administrative care crmuiesc angajarea lucrtorilor
naionali;
s rmn pe teritoriul unui stat membru, dup ce au fost angajai n acea ar, n
condiiile care se stabilesc de ctre Comisie, prin msuri de aplicare. Pe temeiul art. 40,
Consiliul adopt, prin directive sau regulamente, msurile necesare n scopul realizrii liberei
circulaii a lucrtorilor, aa cum este aceasta definit la art. 39.
Examinarea situaiei lucrtorilor salariai presupune s ne raportm, totodat, la
prevederile Regulamentului nr. 1612/68, consacrat liberei circulaii a lucrtorilor n interiorul
Comunitii, la dispoziiile Directivei nr. 2004/38 i la jurisprudena Curii de Justiie.
Referitor la anumite chestiuni specifice (recunoaterea reciproc a diplomelor i a altor
titluri ntre statele membre, protecia social a lucrtorilor .a.), urmeaz s avem n vedere i
alte izvoare ale dreptului derivat. Pornind de la dispoziiile art. 39 i 42 din Tratatul C.E., de la
cele ale Regulamentului nr. 1612/68, precum i de la prevederile Directivei nr. 2004/38, se pot
reine urmtoarele semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii a lucrtorilor salariai:
Lucrtorii salariai au dreptul s ocupe un loc de munc n condiiile prevzute pentru
naionalii rii de primire
46
.
Statele membre nu sunt abilitate s stabileasc, referitor la persoanele de cetenie
strin, reguli aparte n ceea ce privete remuneraiile, concedierea, reintegrarea profesional,
durata contractului de munc, criteriile de avansare
47
, formalitile necesare n scopul obinerii
unei locuine
48
etc.
Dispoziiile legale comunitare interzic nu numai discriminrile ostensibile, care sunt
fundamentate pe criteriul ceteniei, ci, deopotriv, pe cele disimulate. Discriminrile
disimulate sau indirecte apar n cazul unor msuri care se aplic, fr distincie, cetenilor
strini i naionalilor rii de primire, dar care tind s-i afecteze mai ales pe cetenii strini
49
.

45
n sensul c enumerarea de la art. 39 par. 3 este exemplificativ, C.J.C.E., 26 februarie 1991, af. C-292/89, G. D. Antonissen,
n Recueil, 1991-2, p. I-777.
46
Dispoziiile legislative, de reglementare i administrative, precum i practicile administrative luate n considerare n cazul
cetenilor aparinnd altor state membre i a naionalilor rii de primire trebuie s fie aceleai. Egalitatea de tratament este
necesar s fie asigurat referitor la persoanele artate, conform prevederilor Regulamentului nr. 1612/68, n fapt i n drept
(C.J.C.E., 7 mai 1986, af. 131/85, E. Gl, n Recueil, 1986-5, p. 1591-1592).
47
C.J.C.E., 16 iunie 1987, af. 225/85, Commission contre Republique italienne, n Recueil, 1987-6, p. 2640.
48
Aplicarea regimului naional cetenilor aparinnd altor state membre privete nu numai regulile care guverneaz exercitarea
unei profesii, ci i pe cele care se refer la alte aspecte, ce sunt utile desfurrii acesteia.
49
Bunoar, au fost considerate incompatibile cu prevederile legale comunitare, dispoziiile luxemburgheze care condiionau
restituirea impozitului excedent care fusese perceput de exercitarea unei activiti salariate pe parcursul ntregului an, n raport
cu care a fost calculat respectivul impozit (C.J.C.E., 26 octombrie 1995, af. C-151/94, Commission contre Grand-duch de
Luxembourg, n Recueil, 1995-9/10, p. I-3706-3707); practica italian a unui juriu de concurs care, la stabilirea punctajului
celor aflai n competiie, a inut seama numai de perioadele de activitate din Italia (C.J.C.E., 23 februarie 1994, af. C-419/92, I.
Scholz, n Recueil, 1994-2, p. I-521); reglementarea luxemburghez care condiiona acordarea unei alocaii la naterea
copilului i a alocaiei de maternitate de existena, n Luxemburg, pe o anumit durat nainte de natere, a domiciliului legal al
mamei sau al soului (C.J.C.E., 10 martie, 1993, af. C-111/91, Commission contre Grand-duch de Luxembourg, n Recueil,
1993-3, p. I-843-846); dispoziiile germane care impuneau angajarea, n universiti, a profesorilor de limbi strine, numai pe o
durat determinat, aceast cerin nefiind, n general, solicitat n cazul altor cadre didactice care ndeplineau sarcini
22

Pe de alt parte, o msur care poate s i dezavantajeze ndeosebi pe lucrtorii
aparinnd altor state membre nu contravine prevederilor legale comunitare, dac ea este
bazat pe criterii obiective i a fost adoptat cu respectarea principiului proporionalitii
50
.
Faptul c lucrtorii salariai aparinnd statelor membre sunt angajai n condiiile
aplicate naionalilor din ara de primire nseamn c acestora li se solicit s ndeplineasc
toate cerinele stabilite prin reglementrile legale din statul unde doresc s i desfoare
activitatea.
Aadar, punerea n practic a principiului liberei circulaii a persoanelor necesit
coordonarea, ntre rile din Comunitate, a condiiilor n care poate s fie ocupat un loc de
munc. Potrivit art. 150 din Tratatul C.E., Comunitatea pune n aplicare o politic de formare
profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre, respectnd n totalitate
responsabilitatea statelor membre pentru coninutul i organizarea formrii profesionale.
Pe plan comunitar, demersurile n domeniu au nceput cu adoptarea Deciziei
Consiliului nr. 63/266, privitoare la principiile generale pentru punerea n practic a unei politici
comune de formare profesional, fiind conturate trei direcii de activitate: asigurarea
corespondenei ntre calificrile care se obin n statele membre n cadrul formrii profesionale;
promovarea schimburilor de tineri lucrtori; dezvoltarea posibilitilor de orientare profesional.
Apoi, prin Decizia Consiliului nr. 85/368, referitoare la corespondena ntre statele
membre, a calificrilor obinute n cadrul formrii profesionale, a fost prevzut obligaia
Comisiei de a stabili, n strns cooperare cu rile din Comunitate, corespondena calificrilor
pentru profesii i grupe de profesii determinate.
n prezent, Comisia public, n Jurnalul Oficial al Uniunii europene, tabele care cuprind
corespondenele ntre diferite calificri obinute n statele membre, pentru aproximativ dou
sute de profesii, din nousprezece sectoare de activitate, precum hotelrie-restaurante,
ateliere de maini, construcii, electricitateelectronic, agricultur, textile-vestimentaie,
industria metalurgic, chimie, turism, transporturi etc.
Progrese nsemnate au fost realizate i n domeniul echivalrii, ntre statele membre, a
diplomelor, certificatelor i a altor titluri. Este lesne de neles c ori de cte ori dispoziiile
legale dintr-un stat membru condiionau accesul la o profesie de deinerea unei diplome
eliberat n acel stat, persoanele aparinnd altor ri din Comunitate nu puteau s exercite
profesia pentru care s-au pregtit n statul respectiv. Ele erau nevoite s i desfoare
activitatea n ara n care au studiat, adic, de regul, n ara de origine. De aceea, la art. 47 a
fost prevzut, n sarcina Consiliului, obligaia de a adopta directivele care se impun pentru
recunoaterea reciproc, ntre rile din Comunitate, a diplomelor, certificatelor i a altor titluri.
n cadrul sistemului general de echivalare a titlurilor ntre statele membre, au fost adoptate, de
ctre Consiliu, Directivele nr. 89/48 i 92/51.
Directiva 89/48 prevede recunoaterea reciproc, de ctre rile din Comunitate, a
diplomelor din nvmntul superior, pentru studiile a cror durat minim este de trei ani.
Dispoziiile acesteia se aplic tuturor persoanelor care au cetenia unui stat membru i
doresc s desfoare, n mod independent sau ca salariai, una dintre profesiile reglementate
n ara de primire (art. 2 alin. 1 din Directiva nr. 89/48).
n situaia n care n statul de primire este solicitat, n scopul desfurrii unei activiti
profesionale, o anumit diplom, autoritile competente din acel stat nu pot refuza unui
cetean din alt ar comunitar exercitarea profesiei respective, dac el a obinut n propria
ar o diplom care l ndreptete s exercite profesia n cauz. Totui, n ipoteza n care
durata nvmntului n statul n care a fost obinut diploma este mai mic cu cel puin un an

particulare, nici referitor la cercettorii tiinifici (C.J.C.E., 20 octombrie 1993, af. C-272/92, M. C. Spotti, n Recueil, 1993-
9/10, p. I-5206-5207).
50
C.J.C.E., 30 mai 1989, af. 33/88, P. Allu et. C.M. Coonan, n Recueil, 1989-5, p. 1611; C.J.C.E., 12 februarie 1974, af.
152/73, G. M. Sotagiu, n Recueil,1974, prima parte, p. 164-165 (n aceast afacere, Curtea de Justiie a hotrt c
reglementrile germane prin care se acordau lucrtorilor separai de familia lor sume diferite, dup cum ei aveau, la momentul
ncheierii contractului de munc, domiciliul n strintate sau n Germania, in seama de aspecte de ordin obiectiv i i
favorizeazpe lucrtorii menionai fa de cetenii germani i strini care lucreaz n localitatea german unde i au
domiciliul).

23

fa de durata studiilor n ara n care se solicit recunoaterea, persoanei care dorete s
desfoare o activitate i se poate cere justificarea experienei sale profesionale.
Dac disciplinele studiate de resortisantul unui stat membru difer n mod substanial
de cele din ara de primire, acesta poate s fie obligat s urmeze un stagiu de adaptare de
pn la trei ani sau s se supun unui examen de aptitudini. Directiva nr. 89/48 nu se aplic
profesiilor care au format obiectul unor msuri de armonizare specifice (art. 2 alin. 2).
Prevederile Directivei nr. 92/51 le completeaz pe cele ale Directivei nr. 89/48. Dispoziiile
Directivei 92/51 stabilesc recunoaterea reciproc ntre statele membre a diplomelor,
certificatelor i a altor titluri care permit desfurarea unei activiti profesionale independente
sau salariate ce este reglementat n rile din Comunitate
51
, dac ele au fost eliberate pentru
studiile artate n cuprinsul directivei.
Menionm, totodat, c, n funcie de activitatea salariat pe care o va desfura,
lucrtorului i se poate solicita s ndeplineasc anumite condiii de onorabilitate (art. 6 par. 1
din Directiva 89/48 i art. 10 par. 1 din Directiva nr. 92/51), privitoare la sntatea sa fizic sau
psihic (art. 6 par. 2 din Directiva 89/48 i art. 10 par. 2 din Directiva 92/51) ori referitoare la
cunoaterea limbilor strine (art. 3 alin. ultim din Regulamentul nr. 1612/68);
Lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru beneficiaz n ara de primire
de avantajele sociale i fiscale de care se bucur naionalii acesteia. Noiunea de avantaj
social este interpretat n sens larg.
Potrivit jurisprudenei Curii de Justiie sunt avantaje sociale ansamblul facilitilor care
sunt recunoscute resortisanilor rii de primire, datorit calitii obiective a acestora de
lucrtori sau pentru c au reedina pe teritoriul statului care le reglementeaz, faciliti care
pot s fie ori nu n legtur cu contractul de munc, ele favoriznd mobilitatea forei de munc
n cadrul Comunitii, dac sunt consimite persoanelor aparinnd altor state membre
52
.
Aceast interpretare este menit s evite descurajarea persoanelor care au intenia s
caute un loc de munc ntr-o ar din Comunitate a crei cetenie nu o dein
53
. Curtea de
Justiie a considerat, bunoar, c reprezint avantaje sociale tarifele prefereniale pe calea
ferat acordate familiilor numeroase
54
, mprumuturile fr dobnd consimite familiilor cu
venituri reduse, la naterea unui copil, n scopul favorizrii natalitii
55
; prestaiile sociale prin
care sunt asigurate veniturile minime necesare pentru existen
56
; bursele acordate n vederea
ameliorrii pregtirii profesionale
57
.
Pe plan fiscal, Curtea a hotrt c subordonarea restituirii unei pri din impozitul pe
venit care a fost pltit cerinei ca persoana n cauz s fi avut, pe parcursul ntregului an
pentru care a fost perceput impozitul, reedina n statul care acord acest avantaj contravine
textelor comunitare
58
;
Lucrtorii salariai aparinnd statelor membre sunt admii n colile profesionale sau
n centrele de readaptare i
reeducare din ara de primire, n condiiile prevzute pentru cetenii acesteia. n cadrul
colilor profesionale, nvmntul este intercalat activitii profesionale sau n strns
legtur cu aceasta, n special n perioada iniierii n profesie
59
. Lucrtorii salariai pot s

51
Prin profesie reglementat se nelege o activitate profesional supus, privitor la condiiile de acces i de exercitare a ei, n
mod direct sau indirect, n cadrul dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative, cerinei de a avea o diplom, un
certificat ori un alt titlu (art. 1 lit. f i e din Directiva nr. 92/51, precum i C.J.C.E., 8 iulie 1999, af. C-234/97, T. Fernandez de
Bobadilla, pct. 16).
52
C.J.C.E., 30 septembrie 1975, af. 32/75, A. Cristini, n Recueil, 1975, partea a doua, p. 1094-1095.
53
C.J.C.E., 31 mai 1979, af. 207/78, G. Even, n Recueil, 1979, partea a doua, p. 2033-2034.
54
C.J.C.E., 30 septembrie 1973, af. 33/75, A. Cristini, n Recueil, 1975, partea a doua, p. 1095-1096.
55
C.J.C.E., 14 ianuarie 1982, af. 65/81, Francesco et Letizia Reina, n Recueil, 1982-1, p. 44-45.
56
C.J.C.E., 27 martie 1985, af. 249/83, V. Hoeck, n Recueil, 1985-3, p. 988-990. Aceste prestaii nu pot s fie subordonate
condiiei ca beneficiarul s fi avut o perioad de timp determinat reedina n ara de primire, dac o asemenea cerin se
aplic numai cetenilor aparinnd altor state membre.
57
C.J.C.E., 21 iunie 1988, af. 39/86, S. Lair, n Recueil, 1988-6, p. 3194-3200. Persoana care a ntrerupt activitatea sa
profesional pentru a urma anumite studii universitare i menine calitatea de lucrtor i, n consecin, poate s beneficieze de
avantaje sociale i fiscale, dac exist legtur ntre activitatea profesional anterioar i studiile respective.
58
C.J.C.E., 8 mai 1990, af. C-175/88, K. Biehl, n Recueil, 1990-5, p. I-1792-1795.
59
C.J.C.E., 21 iunie 1988, af. 39/86, S. Lair, n Recueil, 1988-6, p. 3197-3198.
24

beneficieze de ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, conform dispoziiilor
art. 24 din Directiva nr. 2004/38;
Lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru se pot nscrie n organizaii
sindicale, au drept de vot, pot s fie alei n organele de conducere potrivit criteriilor aplicate
naionalilor rii de primire (art. 8 din Regulamentul nr. 1612/67). Conform jurisprudenei Curii
de Justiie, dispoziiile art. 8 se iau n considerare pentru orice organizaii care urmresc
aprarea intereselor salariailor, nu doar pentru cele sindicale
60
;
Lucrtorii salariai beneficiaz, n principiu, de securitatea social acordat potrivit
normelor sistemului de drept al rii din Comunitate unde lucreaz (lex loci laboris), chiar dac
au reedina n alt stat membru. Dispoziiile care ne intereseaz n aceast materie sunt cele
cuprinse n cadrul art. 42 din Tratatul C.E., a Regulamentului nr. 1408/71, referitor la aplicarea
regimurilor juridice de securitate social lucrtorilor salariai, independeni i membrilor de
familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii, i a Regulamentului nr. 574/72, prin care
au fost fixate modalitile de aplicare a Regulamentului nr. 1408/71.
Conform art. 42, Consiliul adopt, n domeniul securitii sociale, msurile necesare n
scopul realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, instituind, n special, un sistem care s
asigurelucrtorilor migrani i succesorilor n drepturi ai acestora cumulul tuturor perioadelor
luate n considerare de diferitele legislaii naionale pentru a dobndi i a menine dreptul la
prestaii sociale, precum i pentru calculul acestor drepturi.
Potrivit unei a doua reguli cuprins la acelai articol, lucrtorilor migrani i succesorilor
n drepturi li se asigur plata prestaiilor care li se cuvin, n ipoteza n care s-au stabilit n alt
stat din Comunitate dect cel a crui cetenie o au. Art. 42 prevede numai coordonarea
reglementrilor legale din statele membre, continund, aadar, s subziste deosebiri de la o
ar la alta din Comunitate referitor la normele de drept material i de drept procedural
aplicabile n materie. Totui, statele membre sunt obligate s nu accentueze deosebirile din
domeniul securitii sociale care ar putea s aduc atingere principiului liberei circulaii a
lucrtorilor salariai
61
.
Regulamentul nr. 1408/71 se aplic prestaiilor n caz de boal sau de invaliditate,
pentru maternitate, prestaiilor pentru limit de vrst, pensiilor de supravieuitor, prestaiilor
pentru accident de munc i pentru boal profesional, ajutoarelor de deces, ajutoarelor de
omaj, prestaiilor familiale (art. 4 par. 1 din Regulamentul nr. 1408/71).
Independent de modul n care este calificat, pe temeiul dispoziiilor legale dintr-un stat
membru, o prestaie din domeniul securitii sociale, Regulamentul nr. 1408/71 este luat n
considerare, n situaia n care prestaia analizat prezint elementele constitutive ale uneia
dintre prestaiile enumerate limitativ la art. 4, ndeosebi dac reglementrile legale naionale
se raporteaz la unul dintre riscurile menionate la articolul artat
62
.
n ipoteza n care resortisantul unui stat membru are dreptul la o prestaie determinat
doar n circumstanele n care a fost asigurat o durat minim de timp, instituia de securitate
social din ara de primire va trebui s in seama de perioadele n care lucrtorul n cauz a
fost asigurat n conformitate cu reglementrile legale din alte ri din Comunitate, aidoma
situaiei n care perioadele de timp luate n considerare s-ar fi mplinit n statul respectiv.
Aceeai regul va fi aplicat i pentru stabilirea cuantumului prestaiilor a cror mrime
depinde de durata desfurrii unei activiti profesionale. Cumulul perioadelor la care ne-am
referit va conduce apoi, n ara de primire, la o prestaie din domeniul securitii sociale,
proporional cu durata pe parcursul creia lucrtorul a fost asigurat n statul menionat, el
avnd, totodat, posibilitatea s solicite alte prestaii similare, al cror cuantum va fi
determinat dup metoda nfiat, n rile membre unde a fost asigurat anumite perioade de
timp. n acest sens sunt, de exemplu, prevederile art. 46 din Regulamentul nr. 1408/71, care
concretizeaz dispoziiile art. 42 din Tratatul C.E. n materia pensiilor pentru limit de vrst i
a pensiilor de supravieuitor.

60
C.J.C.E., 4 iulie 1991, af. C-213/90, Association de soutien aux travailleurs imigrs, n Recueil, 1991-7/I, p. I-3530-3532.
61
C.J.C.E., 15 ianuarie 1986, af. 41/84, P. Pinna, n Recueil, 1986-1, p. 24-25.
62
C.J.C.E., 27 martie 1985, af. 249/83, V. Hoeckx, n Recueil, 1985-3, p. 986.
25

Dup cum am artat, drepturile ctigate n domeniul securitii sociale ntr-un stat
membru sunt respectate n alt ar din Comunitate, instituia debitoare nefiind abilitat s se
prevaleze de faptul c beneficiarul are reedina n strintate, n scopul reducerii, modificrii,
suspendrii sau neacordrii prestaiilor care i se cuvin (art. 42 din Tratatul C.E. i art. 10 din
Regulamentul nr. 1408/71).
Pentru lucrtorii independeni, n cuprinsul art. 43 alin. 2 din Tratatul C.E., se
stipuleaz c libertatea de stabilire implic accesul la activitile independente i la exercitarea
lor, n condiiile prevzute pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea. Privitor
la servicii, conform art. 50 alin. ultim, fr a aduce atingere dispoziiilor consacrate dreptului de
stabilire, prestatorul poate, pentru executarea prestaiei sale, s i exercite activitatea cu titlu
temporar n statul unde furnizeaz prestaia, n condiiile impuse de acest stat propriilor
ceteni.
Cu toate c, n cazul lucrtorilor independeni, dreptul de a intra i de a se afla pe
teritoriul rilor din Comunitate nu a fost reglementat, n mod expres, prin dispoziiile Tratatului
C.E., aa cum s-a realizat aceasta n cadrul art. 39 referitor la lucrtorii salariai, apare evident
c exercitarea unei activiti independente potrivit art. 43, precum i, n unele situaii,
prestarea serviciilor conform art. 49 i 50, presupun prezena persoanei fizice n statul de
primire.
n consecin, dreptul de a intra i de a se afla pe teritoriul oricrei ri din Comunitate
poate s fie invocat de ctre resortisanii statelor membre n faa organelor de jurisdicie din
ara de primire.
Astfel, Curtea de Justiie a hotrt n afacerea Reyners, n materia dreptului de
stabilire, i n afacerea van Binsbergen, n domeniul prestrii serviciilor, c art. 43 i, respectiv,
art. 49 i 50 alin. 3 au efect direct
63
, afirmnd prin aceste decizii posibilitatea, pentru cetenii
statelor membre, de a desfura, n alt ar din Comunitate, o activitate independent,
corespunztor cerinelor fixate n ara de primire pentru proprii ceteni, fr s fie necesar
adoptarea unor directive specifice.
Pn la hotrrile pronunate de Curtea de Justiie n afacerile Reyners i van
Binsbergen, Consiliul a elaborat dou programe generale, n scopul nlturrii obstacolelor
existente n domeniul libertii de stabilire i a liberei prestri a serviciilor
64
. Ulterior, Consiliul a
adoptat, n vederea aplicrii programelor generale, o serie de directive: Directiva nr. 63/340
privitoare la plile aferente serviciilor prestate; Directiva nr. 64/220 referitoare la eliminarea
restriciilor existente, n materia dreptului de stabilire i a liberei prestri a serviciilor, la intrarea
i rmnerea cetenilor statelor membre n alt ar din Comunitate, nlocuit prin Directiva
nr. 73/148 .a.
n prezent, resortisanii statelor membre sunt abilitai s se prevaleze de dispoziiile art.
43 i 49, precum i, eventual, de stipulaiile directivelor adoptate n diferite domenii de
activitate. n cadrul programelor generale din 18 decembrie 1961 au fost enumerate unele
dintre obstacolele la libera circulaie a lucrtorilor independeni, cum sunt: interdiciile, pentru
cetenii altor state membre, de a desfura anumite activiti n ara de primire; necesitatea
obinerii de ctre acetia a unei autorizaii specifice; stabilirea unor condiii mai dificile, n
scopul eliberrii unei autorizaii, pentru resortisanii strini dect cele aplicate propriilor
naionali; exigena unei rezidene sau a unui stagiu prealabil; sarcini fiscale specifice;
dispoziiile sau practicile care limiteaz, stnjenesc ori fac mai oneroas aprovizionarea sau
desfacerea bunurilor, ce prohib sau stnjenesc accesul la o formaie profesional ori la
mijloacele securitii sociale, care exclud, limiteaz sau subordoneaz unor cerine particulare
posibilitatea cetenilor altor state din Comunitate de a ncheia contracte, de a prezenta oferte
pentru achiziiile de bunuri de ctre stat i de alte persoane juridice de drept public, de a
dobndi, folosi i nstrina bunuri mobile i imobile, de a deveni titulari ai unor drepturi de

63
C.J.C.E., 21 iunie 1974, af. 2/74, J. Reyners, n Recueil, 1974, prima parte, p. 648-652; C.J.C.E., 3 decembrie 1974, af.
33/74, J. H. M. von Binsbergen, n Recueil, 1974, a doua parte, p. 1310-1313. Articolele 43, 49 alin. 1 i 50 alin. 3 au
efect direct, fr ca neadoptarea directivelor la care se refer prevederile art. 44 par. 1 i 47 par. 1 i a msurilor artate la art.
52 i 55 s nrureasc aceast calificare.
64
A se vedea i supra, titlul I, cap. II, seciunea a II-a, lit. e, p. 109-113.
26

proprietate intelectual, de a obine mprumuturi, de a beneficia de ajutoarele de stat, de a se
nscrie n organizaiile profesionale, de a sta n justiie.
Dup cum am subliniat, programele generale sunt planuri de activitate, nu au caracter
normativ, dar prevederile acestora pot s fie utile pentru a orienta activitatea organelor de
jurisdicie
65
.
De asemenea, se poate observa c principiul liberei circulaii a persoanelor are
semnificaii i implicaii similare pentru lucrtorii salariai i independeni: interzicerea
discriminrilor directe i disimulate n ceea ce privete accesul la o profesie i exercitarea
acesteia; luarea n considerare a acelorai avantaje sociale i fiscale, indiferent dac este
vorba de un cetean strin sau de un naional al rii de primire
66
; egalitatea de tratament n
domeniul formrii profesionale
67
; prohibirea discriminrilor n cazul nscrierii ntr-o organizaie
profesional; accesul egal la mijloacele securitii sociale.
Curtea de Justiie a hotrt, bunoar, c cetenii aparinnd altor state membre pot
s organizeze n ara de primire coli profesionale i s desfoare, la domiciliul persoanelor
interesate, activiti care sunt n legtur cu procesul de nvmnt
68
; s deschid mai multe
cabinete profesionale n cadrul Comunitii
69
; s nchirieze imobile
70
sau s le cumpere
71
; s
beneficieze de avantajele fiscale acordate naionalilor
72
; s se nscrie n organizaiile
profesionale
73
.
Resortisanii statelor membre pot s presteze servicii n ara de primire n condiiile
prevzute pentru naionalii acesteia
74
, nefiind supui sarcinilor fiscale pe care le suport deja
n propriul stat, cci un asemenea regim juridic ar reduce avantajele pe care prestatorul le
obine pentru c este stabilit ntr-o ar diferit de cea unde furnizeaz serviciile sale
75
.
Situaia juridic a lucrtorilor care invoc dispoziiile legale comunitare privitoare la
dreptul de stabilire este ns diferit, sub unele aspecte, de cea a resortisanilor statelor
membre care se prevaleaz de reglementrile referitoare la libera prestare a serviciilor.

65
Exempli gratia, C.J.C.E., 30 mai 1989, af. 305/87, Commission contre Republique hellnique, n Recueil, 1989-5, p. 1478-
1479.
66
A se vedea, referitor la acest aspect, i Commentaire Megret, Le droit de la C.E.E., vol. 3, p. 44.
67
Noiunea de formaie profesional include orice form de nvmnt care pregtete persoanele pentru o profesie sau meserie
ori care confer aptitudinea particular de a exercita o profesie sau meserie, fr s aib relevan vrsta elevilor ori studenilor
i nivelul formaiei i chiar dac programa de nvmnt cuprinde discipline de cultur general (C.J.C.E., 2 februarie 1988, af.
24/86, V. Blaizot, n Recueil, 1988-2, p. 403).
68
C.J.C.E., 15 martie 1988, af. 147/86, Commission contre Republique hellnique, n Recueil, 1988-3, p. 1656.
69
C.J.C.E., 12 iulie 1984, af. 107/83, O. Klopp, n Recueil, 1984-7, p. 2989-2990. Curtea de Justiie a hotrt n afacerea
menionat c, n absena unor prevederi comunitare specifice, fiecare stat membru poate s reglementeze exercitarea profesiei
de avocat pe propriul teritoriu, fr s fie ns posibil adoptarea unor dispoziii legale prin care s se stipuleze c un avocat nu
poate s aib dect un singur centru de activitate pe teritoriul comunitar. Art. 43 din Tratatul C.E., prin care sunt interzise
restriciile privitoare la constituirea de agenii, sucursale sau filiale, reprezint expresia specific a unui principiu general,
aplicabil i profesiilor liberale, n temeiul cruia dreptul de stabilire implic posibilitatea de a constitui i menine, respectnd
regulile profesionale, mai multe centre de activitate pe teritoriul Comunitii.
70
C.J.C.E., 18 iunie 1985, af. 197/84, P. Steinhauser, n Recueil, 1985-5, p. 1827-1828. Potrivit hotrrii Curii de Justiie,
nchirierea unui imobil n scop profesional este util exercitrii activitii profesionale fiind, prin urmare, aplicabile prevederile
art. 43 din Tratatul C.E.
71
C.J.C.E., 30 mai 1989, af. 305/87, Commission contre Republique hellnique, n Recueil, 1989-5, p. 1479-1480. n afacerea
artat, Curtea de Justiie a hotrt c Grecia nu a ndeplinit obligaiile asumate prin art. 39, 43 i 49 din Tratatul C.E.,
meninnd reglementrile legale naionale prin care se interzicea persoanelor fizice i juridice strine s devin titulare ale
dreptului de proprietate i a altor drepturi reale asupra unor bunuri imobile din regiunile de frontier.
72
C.J.C.E., 11 august 1995, af. C-80/94, G. H. E. J. Wielockx, n Recueil, 1995-8, p. I-2516. Interdicia prevzut pentru
cetenii strini de a participa la constituirea unui fond folosit n scopul acordrii pensiilor pentru limit de vrst, n condiiile
fiscale aplicate naionalilor rii de primire are caracter discriminator, dac respectivele persoane strine realizeaz
cvasitotalitatea veniturilor n statul de primire.
73
73 C.J.C.E., 14 iulie 1988, af. 38/87, Commission contre Rpublique hellnique, n Recueil, 1988-7, p. 4428-4431. Curtea de
Justiie a hotrt c lipsa prevederilor legale prin care s se reglementeze posibilitatea strinilor de a se nscrie ntr-o organizaie
profesional creeaz o situaie ambigu, iar simplele practici administrative care, prin natura lor, pot s fie modificate de
organele administrative i sunt lipsite de o publicitate adecvat, nu denot executarea corespunztoare a obligaiilor asumate
prin Tratatul C.E.
74
C.J.C.E., 22 martie 1994, af. C-375/92, Commission contre Royaume dEspagne, n Recueil, 1994-3, p. I-339-340.
Prevederile legale spaniole care subordonau exercitarea profesiei de ghid cerinei de a avea cetenia spaniol au fost
considerate incompatibile cu art. 39, 43 i 49 din Tratatul C.E.
75
75 C.J.C.E., 28 martie 1996, af. C-272/94, M. Guiot, n Recueil, 1996-3, p. I-1923.
27

n cazul libertii de stabilire, persoanei avnd cetenia altui stat membru i se poate
aplica, fr s se pun probleme aparte, principiul egalitii de tratament cu resortisanii rii
de primire, ntruct aceasta se instaleaz n ara respectiv. n schimb, libera prestare a
serviciilor nu presupune, n mod necesar, constituirea unei structuri permanente n ara de
primire, deoarece o astfel de exigen ar echivala cu negarea libertii fundamentale
consacrat la art. 49 din Tratatul C.E.
De aceea, n ipoteza artat, prevederile legale din statul unde este prestat un anumit
serviciu se articuleaz cu dispoziiile legale din ara de origine a prestatorului
76
. Aspectele
analizate anterior privitor la competena Comunitii n domeniul formrii profesionale, precum
i cele referitoare la echivalarea, ntre statele membre, a diplomelor, certificatelor i a altor
titluri, potrivit dispoziiilor Directivei nr. 89/48 i ale Directivei nr. 92/51, prezint relevan nu
numai n legtur cu situaia juridic a lucrtorilor salariai
77
, ci i n contextul examinrii
problemelor puse de circulaia lucrtorilor independeni n interiorul Comunitii.
De altminteri, art. 47 din Tratatul C.E., prin care a fost instituit obligaia Consiliului de
a adopta directive care vizeaz recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor
titluri, apare inclus n capitolul din tratat consacrat dreptului de stabilire.
n scopul facilitrii accesului la activitile independente i la exercitarea lor, art. 47
prevede, totodat, obligaia Consiliului de a adopta directive viznd coordonarea dispoziiilor
legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre care privesc materia artat.
Profesiile independente pentru care au fost adoptate directive sunt cele de agent de
afaceri (Directiva nr. 67/43), arhitect (Directiva nr. 85/384), avocat (Directiva nr. 77/249),
dentist (Directiva nr. 78/686) i 78/687), farmacist (Directiva nr. 85/432 i 85/433), infirmier
(Directiva nr. 77/452 i 77/453), medic (Directiva nr. 93/16) i cele care permit asistena
specializat a femeilor la natere (Directiva nr. 80/154).
Bunoar, n domeniul medical, durata studiilor trebuie s fie de ase ani sau s
nsumeze 5500 de ore de nvmnt teoretic i practic (art. 23 par. 2 din Directiva nr.
93/16)
78
. La acestea se adaug, eventual, o perioad de formare specializat ntre trei i cinci
ani. Statul de primire poate s solicite nscrierea medicului, care invoc prevederile legale
comunitare referitoare la dreptul de stabilire, n organizaia profesional din acea ar (de
exemplu, n Frana, Ordinul medicilor).
Exigena artat nu este solicitat n ipoteza prestrilor de servicii (art. 17 par. 1 din
Directiva nr. 93/16). n cazul avocailor, Consiliul nu a intervenit dect pentru a favoriza
reprezentarea i aprarea clienilor de ctre acetia n oricare stat din Comunitate. Pentru
avocai nu au fost adoptate, datorit deosebirilor profunde de reglementare din statele
membre, directive privitoare la stabilirea n alte ri ale Comunitii.
Avocatul dintr-un stat membru este ndreptit s i reprezinte clienii n oricare ar
din Comunitate, n condiiileprevzute pentru avocaii stabilii n ara respectiv, fr s se
cear ca el s aib reedina n statul unde i reprezint clienii sau s se nscrie n
organizaia profesional din acea ar. Avocatul n cauz este ns obligat s respecte regulile
profesiei din statul unde este stabilit i din ara n care i desfoar activitatea (art. 4 par. 1 i
2 din Directiva nr. 77/249).
Faptul c, n ceea ce i privete pe avocai, Consiliul nu a adoptat nici o directiv
referitoare la stabilirea n statele membre, nu nseamn, firete, c acetia nu beneficiaz de
dreptul de stabilire n oricare ar din Comunitate.
Autoritile din statele membre nu pot s refuze, pe motivul ceteniei, nscrierea unui
avocat n organizaia profesional care l intereseaz. Pe de alt parte, obligaia de nscriere a
avocailor n barou prevzut n cadrul dispoziiilor legale din unele state membre este
compatibil cu reglementrile comunitare, dac nu se face discriminare ntre cetenii rilor
din Comunitate
79
.

76
A se vedea i Ch. Gavalda, G. Parleani, op. cit., p. 176-177.
77
A se vedea, supra, titlul I, capitolul II, seciunea a IV-a, lit. a, p. 122-124.
78
Directiva nr. 93/16 privitoare la facilitarea liberei circulaii a medicilor i la recunoaterea reciproc a diplomelor,
certificatelor i a altor titluri ale acestora se aplic persoanelor care exercit profesia menionat n mod independent sau n
calitate de salariai.
79
C.J.C.E., 19 ianuarie 1988, af. 292/86, C. Gullung, n Recueil, 1988-1, p. 139-140.
28

Persoanele fizice care sunt destinatare ale unui serviciu pot s beneficieze de
servicii n alt stat membru dect cel a crui cetenie o au, n condiiile prevzute pentru
naionalii rii de primire. Resortisanii statelor membre pot s se bucure de orice serviciu oferit
naionalilor rii de primire, fr s se fac discriminare n funcie de criteriul ceteniei sau al
reedinei
80
; Toi ceilali ceteni ai Uniunii care, n temeiul Directivei nr. 2004/38, au
reedina pe teritoriul unui stat membru, beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor
statului membru respectiv, n domeniul de aplicare al tratatului.
Membrii familiei unei persoane care are cetenia Uniunii europene, indiferent de
naionalitate, dac au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat
membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul
respectiv. Principiul egalitii de tratament se aplic i persoanelor juridice care ndeplinesc
cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale comunitare. Privitor la persoanele juridice se iau
n considerare dispoziiile art. 12, 43, 49 i 50 din Tratatul C.E.
De asemenea, prezint nsemntate reglementrile de la art. 48 din Tratatul C.E., pe
temeiul crora pot s fie precizate persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire
i de libera prestare a serviciilor. Dup cum am artat, art. 43, 49 i 50 alin. 3 au efect direct,
persoanele juridice fiind abilitate s le invoce n faa organelor de jurisdicie naionale. Potrivit
art. 48 alin. 1, societile constituite n conformitate cu legea unui stat membru i avnd sediul
statuar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii sunt asimilate, n
scopul aplicrii prevederilor referitoare la dreptul de stabilire, persoanelor fizice care sunt
ceteni ai statelor membre.
Aceste persoane juridice sunt recunoscute implicit n statele membre. Ele se bucur n
ara de primire de toate drepturile de care beneficiaz persoanele juridice aparinnd
respectivului stat. Totui, asimilarea ntre persoanele juridice i persoanele fizice care sunt
ceteni ai statelor membre nu trebuie s conduc la ideea c persoanele juridice pot s se
prevaleze n ara de primire de ansamblul reglementrilor legale care se aplic cetenilor
acelei ri.
De exemplu, o persoan juridic strin nu poate s constituie n statul de primire un
cabinet avocaial, n situaia n care legea rii luat n considerare nu admite exercitarea
profesiei de avocat n cadrul unei societi pe aciuni.
Corespunztor art. 55, prevederile art. 48 se aplic i n materia prestrilor de servicii,
iar potrivit art. 50 alin. 3, prestatorul poate, pentru executarea prestaiei sale, s exercite
activitatea cu titlu temporar n statul unde furnizeaz prestaia, n condiiile impuse de
respectivul stat propriilor ceteni. Nici asimilarea persoanelor juridice care presteaz servicii
naionalilor din alt stat membru nu este deplin.
De pild, ar fi dificil de conceput s i se solicite unei societi prestatoare de servicii n
alt stat nmatricularea la registrul comerului din acea ar. n schimb, principiul egalitii de
tratament se aplic i n cazul persoanelor juridice, n vederea interzicerii discriminrilor
directe i disimulate care se bazeaz pe criteriul naionalitii; pentru luarea n considerare a
acelorai avantaje fiscale
81
sau n scopul stipulrii unor condiii identice la includerea ntr-o
organizaie profesional.

80
Curtea de Justiie a hotrt c, n situaia n care prevederile legale comunitare garanteaz unei persoane fizice libertatea de a
se deplasa n alt stat membru, protecia integritii persoanei respective, la nivelul la care aceasta este asigurat pentru cetenii
rii n cauz i pentru persoanele care i au n acea ar reedina, constituie corolarul principiului liberei circulaii.
Dispoziiile legale penale i de procedur penal sunt de competena fiecrui stat membru, fr ca prin asemenea reglementri
s se poat face ns discriminare ntre persoanele crora prevederile legale comunitare le confer dreptul la egalitate de
tratament i fr s poat fi restrnse libertile fundamentale garantate prin textele legale comunitare
(C.J.C.E., 2 februarie 1989, af. 186/87, J. W. Cowan, n Recueil, 1989-2, p. 221-222). ntr-o alt afacere, Curtea de Justiie a
decis c reglementrile legale spaniole potrivit crora cetenii spanioli, persoanele care aveau reedina n Spania i tinerii sub
douzeci i unu de ani beneficiau de intrare gratuit n muzeele naionale, n timp ce resortisanii altor state membre care aveau
peste douzeci i unu de ani trebuiau s plteasc o tax de intrare, contravin dispoziiilor art. 12 i 49 din Tratatul C.E.
(C.J.C.E., 15 martie 1994, af. C-45/93, Commission contre Royaume dEspagne, n Recueil, 1994-3, p. I-920-921).
81
C.J.C.E., 15 mai 1997, af. C-250/95, Futura Participations S.A. et Singer, n Recueil, 1997-5, p. I-2504-2506. Potrivit
prevederilor art. 43, un stat membru nu poate subordona raportarea pierderilor sucursalei unei societi strine cerinei ca, n
perioada exerciiului financiar n care s-au produs respectivele pierderi, n cadrul sucursalei s fi fost realizat o contabilitate
distinct pentru activitile din acea ar. Totui, autoritile statului n cauz pot solicita persoanei juridice s probeze c
29

Prevederile programelor generale din 18 decembrie 1961 pot s orienteze activitatea
organelor de jurisdicie pentru asigurarea punerii n practic a dispoziiilor legale comunitare
referitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor. Realizarea pieei unice a
presupus, n acelai timp, privitor la societi, adoptarea unor directive de coordonare a
reglementrilor legale din statele membre.
Temeiul juridic al acestui demers l-a constituit art. 44 par. 3 lit. g din Tratatul C.E.,
potrivit cruia Consiliul i Comisia asigur exercitarea dreptului de stabilire prin coordonarea,
n msura necesar i n scopul de a le echivala, a garaniilor care sunt solicitate, n statele
membre, societilor artate la art. 48 alin. 2, pentru a proteja att interesele asociailor, ct i
pe cele ale terilor. n esen, coordonarea prevederilor legale din statele membre s-a realizat
fie prin stipularea unor reguli minime de protecie, fie prin menionarea unor soluii alternative,
rile din Comunitate avnd posibilitatea s opteze n favoarea uneia dintre acestea.
Coordonarea dispoziiilor legale din statele membre referitoare la societi a avut ns
consecine nu numai n ceea ce privete dreptul de stabilire, n special, pentru dreptul de
stabilire cu titlu secundar cocontractanii putnd, bunoar, s cunoasc, fr dificulti, care
sunt reprezentanii societii i puterile acestora, dac actele juridice ncheiate de ctre
reprezentani cu depirea mputernicirii lor sunt anulabile, care sunt conturile societii ci,
deopotriv, referitor la prestarea serviciilor n alte ri din Comunitate.
Pe lng coordonarea reglementrilor legale din statele membre privitoare la societi
au fost adoptate i dispoziii care permit anumitor entiti s se constituie i s funcioneze pe
baza stipulaiilor legale comunitare. Astfel, conform art. 308 din Tratatul C.E., n situaia n
care realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui obiectiv al Comunitii necesit o
aciune a Comunitii, fr ca Tratatul C.E. s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest
scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului european.
Pornind de la dispoziiile art. 308, Consiliul a adoptat Regulamentul 2137/85, din 25
iulie 1985, prin care a fost instituit gruparea de interes economic european. Ulterior, pe baza
art. 308, a fost adoptat Regulamentul nr. 2157/2001 consacrat statutului societii europene i
Directiva nr. 2001/86 referitoare la implicarea salariailor n gestionarea societii europene.

2.5. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor i de la principiul
liberei circulaii a serviciilor

Excepiile de la principiile artate sunt, pe de-o parte, cele reglementate n Tratatul
C.E. i n cadrul dreptului derivat, iar, pe de alta, excepiile jurisprudeniale.
a) Excepiile prevzute n Tratatul C.E. i n cadrul dreptului derivat. Statele
membre nu au atribuit liberei circulaii a persoanelor i liberei circulaii a serviciilor caracter
absolut.
Corespunztor dispoziiilor Tratatului C.E. i a actelor adoptate de instituiile
comunitare n scopul realizrii obiectivelor acestuia, rile membre pot institui, n anumite
situaii, restricii n domeniile menionate. Limitele aduse principiului liberei circulaii a
persoanelor i principiului liberei circulaii a serviciilor se clasific n dou categorii:
Msuri care au fost stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti
profesionale. Pe baza acestora, statele membre pot s rezerve exercitarea unor activiti
persoanelor care le aparin (art. 39, par. 4, art. 45 i art. 55 din Tratatul C.E);
Msuri care au fost instituite lundu-se n considerare conduita resortisanilor statelor
membre. Ele ndreptesc rile din Comunitate s refuze intrarea i ederea persoanelor de
cetenie strin pe teritoriul lor. Refuzul poate s fie justificat prin motive care in de ordinea
public, de securitatea i sntatea public.
Aceste motive sunt reglementate att n cuprinsul Tratatului C.E., ct i n cadrul
Directivei nr. 2004/38. Ordinea public, securitatea i sntatea public justific, potrivit

pierderile suferite corespund cuantumului care ar fi fost obinut prin aplicarea metodelor naionale de calcul a veniturilor i
pierderilor.

30

Directivei nr. 2004/38, instituirea unor restricii n ceea ce privete intrarea i ederea
persoanelor care sunt ceteni ai Uniunii europene i a membrilor familiilor acestora, indiferent
de cetenia lor, pe teritoriul statelor membre. Ordinea public i securitatea public pot s fie
invocate i n cazul persoanelor juridice
82
. De altminteri, art. 46 din Tratatul C.E. se refer la
resortisanii strini, art. 55 prevede c dispoziiile art. 45-48 din tratat sunt aplicabile i n
materia serviciilor, iar n cuprinsul art. 48 sunt stipulate condiiile n care persoanele juridice se
pot prevala de dispoziiile legale comunitare consacrate liberei circulaii.
n cuprinsul Directivei nr. 2004/38 se explic prin aceeai termeni noiunea de ordine
public i cea de securitate public. Invocarea excepiei de ordine public este motivat de
comportamentul personal.
Aceast excepie presupune existena unei ameninri reale, actuale i suficient de
grave. Autoritile competente trebuie s in seama de condiia juridic particular a
persoanelor crora li se aplic prevederile dreptului comunitar. n acest sens, potrivit
dispoziiilor Directivei nr. 2004/38, persoana care are cetenia Uniunii europene i membrii
familiei acesteia, indiferent de cetenia lor, care au dobndit un drept de edere permanent,
nu pot s fie expulzai din statul de primire dect pentru motive imperative de ordine public
sau de securitate public.
Persoanele care au cetenia Uniunii europene i sunt stabilite n ara de primire de cel
puin zece ani sau sunt minore nu pot s fie expulzate dect pentru motive de securitate
public, definite de statele membre. Pe de alt parte, nainte de adoptarea unei decizii privind
expulzarea unei persoane pentru motive de ordine public sau de securitate public,
autoritile competente trebuie s in seama, n special, de durata ederii persoanei n cauz
n ara de primire, de vrsta, starea de sntate, situaia sa familial i economic, de msura
n care ea s-a integrat din punct de vedere social i cultural n statul de primire i de
intensitatea legturilor ei cu ara de origine (art. 28 din Directiva nr. 2004/38).
b) Excepiile jurisprudeniale. Curtea de Justiie a hotrt ntr-o serie de cauze c
motive imperative de interes general pot s justifice instituirea unor restricii n ceea ce
privete exercitarea libertilor fundamentale consacrate n Tratatul C.E.
83

Aadar, deosebirea ntre exigenele imperative menionate ntia oar cu prilejul
afacerii Cassis de Dijon i motivele imperative de interes general invocate n cadrul unor
decizii referitoare la principiul liberei circulaii a persoanelor i la principiul liberei circulaii a
serviciilor pare s nu fie dect de ordin terminologic.
De altminteri, numeroase exigene imperative pe care le-am nfiat cu prilejul
analizrii excepiilor jurisprudeniale de la principiul liberei circulaii a mrfurilor au fost reinute
de ctre Curtea de Justiie i n afacerile n care au fost puse probleme n legtur cu
principiul liberei circulaii a persoanelor i cu principiul liberei circulaii a serviciilor, Curtea de
Justiie lund n considerare, n unele cauze din domeniu, n mod explicit, jurisprudena Cassis
de Dijon.
84

n plus, condiiile care trebuie ntrunite pentru a fi invocat o excepie jurisprudenial
de la principiul liberei circulaii a persoanelor i de la principiul liberei circulaii a serviciilor sunt
aceleai cu cele potrivit crora pot s fie aduse n atenie excepiile de la principiul liberei
circulaii a mrfurilor: s nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor statelor membre;
msura naional instituit s se aplice n mod nediscriminator; msura adoptat s fie
necesar pentru atingerea obiectivului urmrit; msura luat s fie proporional n raport cu
obiectivul avut n vedere
85
.

Clauzele de salvgardare de la art. 296 par 1 i art. 297 din Tratatul C.E. pot s fie
invocate i n materia liberei circulaii a persoanelor i a serviciilor. Bunoar, ntr-o afacere,
prevederile articolelor artate au fost analizate n raport cu dispoziiile legale dintr-un stat

82
A se vedea, de exemplu, hotrrea CJE din 05.12.1989, cauza nr. 3/1988, Comisia/Italia, Culegerea 1989, p. 4060.
83
C.J.C.E., 4 iulie 2000, af. C-424/97, S. Haim, pct. 57; C.J.C.E., 8 iulie 1999, af. C-254/97, Socit Baxter e.a., n Recueil,
1999-7, p. I-4831.
84
C.J.C.E., 15 mai 1997, af. C-250/95, Futura Participations et Singer, n Recueil, 1997-5, p. I-2500-2501.
85
C.J.C.E., 4 iulie 2000, af. C-424/97, S. Haim, pct. 57.
31

membru, corespunztor crora persoanele de cetenie strin trebuiau s obin o anumit
autorizaie pentru a putea cumpra imobile situate n zone de interes strategic din ara n
cauz
86
.
Dup cum am subliniat, art. 296 i 297 permit derogri de la principiile care
caracterizeaz piaa intern privitor la aspecte care sunt n legtur cu securitatea i aprarea
naional a statelor membre. Msurile adoptate pe temeiul art. 296 sau al art. 297 presupun
cooperarea dintre statul care le-a luat i Comisie, n situaia n care ele au ca efect
distorsionarea condiiilor de concuren n cadrul pieei comune. n mod specific, o serie de
clauze de salvgardare privesc ara noastr (anexa VII din Tratatul de aderare a Bulgariei i
Romniei la Uniunea european).

3. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR
3.1. Preliminarii
Principalele dispoziii n materie sunt cuprinse n titlul III a celei de a treia pri din
Tratatul C.E., n cadrul unui capitol aparte, intitulat Capitalurile i plile (art. 56-60).
Prevederile consacrate acestei liberti fundamentale vor fi analizate n funcie de deosebirea
dintre capitaluri, nelese stricto sensu, i pli. De asemenea, vor fi examinate excepiile
jurisprudeniale i clauzele de salvgardare din Tratatul C.E. care pot s fie invocate, n
domeniu, de ctre statele membre.

3.2. Libera circulaie a capitalurilor
Cu toate c la art. 3 i la art. 14 din Tratatul C.E. nu s-a fcut distincie ntre libera
circulaie a capitalurilor i, respectiv, libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor,
reglementrile privitoare la capitaluri au fost, pn la Tratatul de la Maastricht, prudente
87
,
datorit nsemntii pe care o are, pentru politica economic i monetar a statelor,
meninerea controlului asupra micrilor de capitaluri. Circulaia capitalurilor este constituit
din operaiuni financiare care vizeaz, n mod esenial, investirea fondurilor, iar nu
remunerarea unui serviciu.
Prin aceasta, circulaia capitalurilor se distinge de categoria plilor, care reprezint
contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale
88
. Tratatul de la Maastricht a recunoscut
liberei circulaii a capitalurilor o importan egal cu cea atribuit celorlalte liberti
fundamentale. Libera circulaie a capitalurilor a fost afirmat, prin textele tratatului, n mod
ferm, att n relaiile dintre statele membre, ct i n cele dintre rile din Comunitate i statele
tere. Potrivit art. 56 par. 1 din Tratatul C.E., toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre
statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere sunt interzise
89
. Prevederile art.
56 au efect direct n cadrul Comunitii Europene
90
.
Circulaia capitalurilor include investiiile realizate n scopul constituirii sau dezvoltrii
unei societi comerciale ori a unei sucursale, investiiile imobiliare, operaiunile cu privire la
titlurile cotate i necotate la burs, mprumuturi pe termen mediu i lung, emisiunea de aciuni
i de obligaiuni pe piaa altor state membre, micrile de capitaluri n interes personal
(mprumuturi, donaii, succesiuni, transferul economiilor dintr-un stat n altul), vrsminte n
conturi curente i ncheierea contractelor de depozit n strintate, investiii n bonurile de
tezaur, importul sau exportul mijloacelor de plat, daune-interese, drepturi de autor etc.
n esen, circulaia capitalurilor presupune un transfer de valori dintr-un stat membru
n altul sau, n interiorul aceleiai ri, ctre un nerezident, operaiunea respectiv avnd
caracter autonom.

86
A se vedea, concluziile avocatului general n afacerea C-423/98 (A. Albore), pct. 11 i urm.
87
De exemplu, potrivit Tratatului C.E.E., statele membre erau obligate s suprime n mod progresiv ntre ele, n cursul unei
perioade de tranziie i n msura necesar bunei funcionri a pieei comune, restriciile referitoare la micrile de capitaluri
aparinnd persoanelor care i au reedina n rile din Comunitate, ca i discriminrile de tratament bazate pe naionalitatea
sau reedina prilor ori pe localizarea plasamentului.
88
C.J.C.E., 31 ianuarie 1984, af. 286/82 i 26/83, G. Luisi i G. Carbone, n Recueil, 1984-1, p. 404.
89
Modul de redactare al art. 56 este similar cu cel al art. 1 din Directiva nr. 88/361.
90
90 C.J.C.E., 14 decembrie 1995, af. C-163/94, C-165/94 i C-250/94, L.E. Sanz de Lera e.a., n Recueil, 1995-12, p. I-4841-
4843.
32

3.3. Libera circulaie a plilor
Prin art. 56 din Tratatul C.E. au fost interzise att msurile restrictive privind circulaia
capitalurilor, ct i orice ngrdiri referitoare la plile ntre statele membre, precum i ntre
statele membre i rile tere.
Orice restricie asupra plilor era, de fapt, prohibit, dac ne raportm la vechea
reglementare, nc de la sfritul perioadei de tranziie (art. 106 din Tratatul C.E.E.).
Corespunztor prevederilor art. 106 din Tratatul C.E.E., fiecare stat membru se angaja
s autorizeze, n moneda rii din Comunitate unde era stabilit creditorul sau beneficiarul,
plile aferente schimbului de mrfuri, de servicii i de capitaluri, precum i s permit
transferurile de capitaluri i de salarii.
Pornind de la aceste dispoziii, Curtea de Justiie a distins ntre libera circulaie a
plilor i libera circulaie a capitalurilor. n categoria plilor au fost incluse transferurile care
reprezint contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale. Este lesne de neles c, n
absena liberei circulaii a plilor, dispoziiile legale comunitare consacrate liberei circulaii a
mrfurilor, persoanelor i serviciilor ar fi fost dificil de pus n practic.
n principiu, plile se pot realiza prin bancnote, cecuri, virament, cambie, bilet la ordin,
acreditiv documentar etc. Delimitarea plilor fa de capitaluri este relevant i n prezent.
Cu toate c art. 56 din Tratatul C.E. se aplic deopotriv circulaiei capitalurilor i
plilor, unele prevederi din Tratatul C.E., cum sunt, de exemplu, cele de la art. 57 i 59, sunt
luate n considerare numai n materia circulaiei capitalurilor.

3.4. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i a plilor
n cadrul temei artate vom analiza excepiile prevzute n Tratatul C.E. i excepiile
jurisprudeniale. Principalele excepii din Tratatul C.E. sunt prevzute n cadrul art. 58.
Art. 58 nuaneaz dispoziiile art. 56. Reglementrile de la art. 58 pot s fie invocate
privitor la circulaia capitalurilor i, de asemenea, referitor la pli. n sensul declaraiei asupra
art. 58 (73 D), adoptat cu prilejul ncheierii Tratatului de la Maastricht, statele membre sunt
abilitate s aplice numai dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale existente la sfritul
anului 1993.
Sintagma menionat trimite la motivele imperative de interes general, care justific
restricii inclusiv la celelalte principii ce definesc piaa intern
91
. Pe lng motivele imperative
de interes general care pot s determine adoptarea unor msuri ce afecteaz libera circulaie
a capitalurilor i a plilor, art. 58 permite, totodat, luarea msurilor necesare pentru a
mpiedica nclcarea legilor i regulamentelor, ndeosebi n materie fiscal sau n domeniul
supravegherii prudeniale a instituiilor financiare.
n esen, prin astfel de msuri se urmrete prevenirea fraudelor n domeniul fiscal.
Procedurile folosite n scop de informare administrativ sau statistic pot s stnjeneasc i
ele libera circulaie n materia n care sunt aplicate, dar privitor la capitaluri acestea sunt, pe
temeiul articolului menionat, admise.
n plus, art. 58 poate s fie invocat de statele membre pentru a explica msurile care
sunt n legtur cu considerente de ordine i securitate public. Cele dou noiuni trebuie,
credem, nelese n funcie de elementele generale evideniate n literatura de specialitate i n
jurispruden n cadrul liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor
92
.
n situaia n care sunt aduse n atenie msuri naionale justificate prin motive
imperative de interes general, se solicit s fie ndeplinite condiiile stabilite cu prilejul afacerii
Cassis de Dijon.

91
A se vedea, V. Constantinesco, R. Kovar, D. Simon, op. cit., p. 184-185, precum i C.J.C.E., 6 iunie 2000, af. C-35/98,
B.G.M. Verkooijen, pct. 46.
92
C.J.C.E., 23 ianuarie 1995, af. C-358/93 i C-416/93, A. Bordessa e.a., n Recueil, 1995-1/2, p.I-384. Splarea banilor,
traficul de stupefiante i activitile teroriste justific, ntre altele, aplicarea dispoziiilor art. 58.
33

Dintre clauzele de salvgardare care pot s fie invocate n materia liberei circulaii a
capitalurilor le reinem, exemplificativ, pe cele cuprinse n Anexa VII din cadrul Tratatului de
aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea european.
34

Partea a II-a: REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI

Regulile privind concurena i au fundamentul n dispoziiile art. 2 din Tratatul C.E.,
potrivit crora realizarea unui grad nalt de competitivitate constituie unul dintre obiectivele
comunitare.
Politicile sau aciunile de nfptuire a obiectivelor comunitare care prezint relevan n
materia analizat se refer, conform art. 3 din Tratatul C.E., la punerea n practic a unei
politici comerciale comune (lit. b), la instituirea pieei interne caracterizat prin abolirea, ntre
statele membre, a obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor (lit. c), la un regim care s creeze sigurana c, n cadrul pieei interne, concurena
nu este denaturat (lit. g), la apropierea legislaiilor naionale, n msura necesar funcionrii
pieei comune (lit. h).
De asemenea, corespunztor dispoziiilor art. 4 din Tratatul C.E., obiectivele enunate
la art. 2 presupun instaurarea unei politici economice bazat pe strnsa coordonare a
politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea elurilor comune,
politic care s se realizeze cu respectarea principiului unei economii de pia deschise, n
care concurena este liber.
Concurena poate s fie mpiedicat, restrns sau denaturat prin acte sau fapte
svrite de ntreprinderi sau ca urmare a interveniei statelor membre.

1. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI NTREPRINDERILOR

1.1. Preliminarii
n cadrul regulilor care se aplic n domeniul concurenei ntreprinderilor, distingem
ntre cele privitoare la nelegerile monopoliste, cele consacrate abuzului de poziie dominant
i cele referitoare la operaiunile de concentrare.
Prevederile fundamentale n materie sunt cuprinse, pentru nelegerile monopoliste
ntre ntreprinderi, la art. 81 din Tratatul C.E., iar pentru abuzul de poziie dominant, la art. 82
din acelai tratat. Exceptrile de grup sunt supuse prevederilor unor regulamente distincte
pentru fiecare categorie.
Operaiunile de concentrare ntre ntreprinderi sunt crmuite de dispoziiile
Regulamentului nr. 139/2004.

1.2. Interzicerea nelegerilor monopoliste ntre ntreprinderi
Potrivit art. 81 din Tratatul C.E., sunt incompatibile cu piaa comun i interzise toate
acordurile ntre ntreprinderi, toate deciziile asociaiilor de ntreprinderi i toate practicile
concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca
obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n interiorul pieei
comune i, n special, acelea care constau n urmtoarele:
a) fixarea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare sau a
altor condiii ale tranzaciilor;
b) limitarea sau controlul produciei, a distribuiei, a dezvoltrii tehnice ori a investiiilor;
c) repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare;
d) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali,
crendu-le astfel un dezavantaj concurenial;
e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de ctre parteneri, a unor
prestaii suplimentare, care nu au legtur, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale,
cu obiectul respectivelor contracte.
Acordurile sau deciziile interzise sunt nule de plin drept. Totui, dispoziiile paragrafului
1 pot s fie declarate inaplicabile:
oricrui acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi;
oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;
35

oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie la
ameliorarea produciei ori a distribuirii produselor sau la promovarea progresului tehnic ori
economic, rezervnd, totodat, utilizatorilor o parte echitabil din profitul realizat i fr:
a) s impun ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru
atingerea acestor obiective;
b) s dea posibilitatea ntreprinderilor s elimine concurena pentru o parte substanial
a produselor n cauz.
Dup cum vom vedea, n scopul lurii n considerare a art. 81 par. 1 trebuie s fie
ntrunite mai multe cerine.
1. Condiiile de aplicare a regulii prohibitive de la art. 81 par. 1. Prevederile legale
comunitare interzic svrirea unor acte sau fapte de ctre ntreprinderi, fr a defini ns
aceste entiti. n jurisprudena Curii de Justiie, ntreprinderile au fost caracterizate
independent de accepiunea atribuit noiunii analizate n sistemele de drept ale statelor
membre.
Corespunztor hotrrilor Curii de Justiie, prin ntreprindere se nelege orice entitate
care desfoar o activitate economic, fr s prezinte nsemntate statutul ei juridic i
modul n care este finanat
93
.
ntreprinderile publice beneficiaz, n domeniul concurenei, de un tratament similar
celui luat n considerare pentru ntreprinderile private. Persoanele juridice formeaz o singur
ntreprindere n eventualitatea n care, n interiorul grupului, filialele nu sunt abilitate s decid
comportamentul lor pe pia.
Unitatea de conduit a subiecilor societate-mam i filial pe pia este
precumpnitoare fa de separarea formal a lor. Enumerarea nelegerilor de natur
monopolist de la art. 81 par. 1 cuprinde acordurile ntre ntreprinderi, deciziile asociaiilor de
ntreprinderi i practicile concertate.
Acordurile ntre ntreprinderi se realizeaz n situaia n care ntreprinderile i-au
exprimat voina ntr-un mod determinat
94
. Noiunea analizat este neleas, n dreptul
comunitar, n sens larg. Asemenea acorduri pot s ia forma contractelor de concesiune,
actelor constitutive ale unor societi comerciale, tranzaciilor
95
sau a unei nelegeri care are
numai semnificaie moral
96
.
Prohibiia instituit la art. 81 par. 1 privete, deopotriv, acordurile orizontale i pe cele
verticale. Criteriul de distincie dintre unele i celelalte decurge din poziia economic n care
se afl prile interesate n raporturile reciproce pe care le stabilesc ntre ele.
Deciziile asociaiilor de ntreprinderi sunt acte de voin colectiv care eman de la
organul competent al unui grup profesional
97
. Nu se solicit ca gruparea (asociaia) de
ntreprinderi s aib calitatea de subiect de drept de-sine-stttor. De asemenea, mprejurarea
c este vorba de o asociaie de drept public nu influeneaz calificarea acesteia ca fiind o
asociaie de ntreprinderi
98
.
Practicile concertate exprim o form de coordonare ntre ntreprinderi, care nlocuiesc
cu bun tiin riscurile concurenei cu o cooperare practic ntre ele, ce conduce la condiii de
concuren care nu corespund condiiilor normale de pia, innd seama de natura
produselor, importana i numrul ntreprinderilor n cauz, dimensiunile i caracterul pieei
99
.
Elementul obiectiv, considerat n mod izolat, nu constituie prin el nsui o practic
concertat. Orice ntreprindere are dreptul s in seama de politica economic a concurenilor

93
Exempli gratia, C.J.C.E., 23 aprilie 1991, af. C-41/90, K. Hfner i F. Elser, n Recueil, 1991-4, p. I-2016.
94
T.P.I.C.E., 17 decembrie 1991, af. T-4/89, BASF AG, n Recueil, 1991-10, p. II-1605.
95
C.J.C.E., 27 septembrie 1988, af. 65/86, Bayer AG et Socit de construction mcaniques Hennecke GmbH, n Recueil,
1988-8, p. 5285-5287.
96
Cnd ntreprinderile nu atribuie efecte juridice nelegerii dintre ele, credem c regulile n domeniul concurenei vor fi, totui,
luate n considerare n eventualitatea n care prile intenioneaz s pun acea nelegere n practic.
97
A se vedea, B. Goldman, A. Lyon-Caen, L. Vogel, op. cit., p. 363.
98
C.J.C.E., 30 ianuarie 1985, af. 123/83, Bureau national interprofessionel du cognac, n Recueil, 1985-1, p. 422-423. n
general, calificarea unei asociaii de ntreprinderi, potrivit reglementrilor legale dintr-un stat membru, nu nrurete aplicarea
regulilor comunitare din domeniul concurenei.
99
C.J.C.E., 14 iulie 1972, af. 48/69, Imperial Chemical Industries Ltd., n Recueil, 1972, vol. 1, p. 657-658.

36

si i s i alinieze, n mod corespunztor, propria conduit. n scopul aplicrii art. 81 par. 1,
va trebui ca aciunea ntreprinderilor pe pia s fie rezultatul cooperrii dintre ele, al urmrii
unui el comun.
Dup cum a hotrt Curtea de Justiie, fiecare ntreprindere este datoare s i
determine, n mod autonom, politica pe care nelege s o pun n practic pe piaa comun,
inclusiv alegerea destinatarilor ofertelor i vnzrilor sale. Exigena artat se opune oricrei
luri de contact, direct sau indirect, ntre ntreprinderi, avnd ca obiect sau ca efect, fie s
influeneze comportamentul pe pia al unui concurent actual sau potenial, fie s dezvluie
concurentului conduita proprie pe pia, care a fost stabilit ori se afl doar n stadiu de
proiect
100
.
Acordurile ntre ntreprinderi, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile
concertate sunt cuprinse n domeniul de aplicare al art. 81 par. 1 dac:
Sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre;
Au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei
n interiorul pieei comune;
Au efecte negative sensibile sau potenial sensibile asupra concurenei.

2. Specificri ale nelegerilor monopoliste sancionabile.
Art. 81 par. 1 cuprinde cinci categorii de nelegeri ntre ntreprinderi care pot afecta
concurena. Enumerarea nu are caracter limitativ, ci exemplificativ. Ea include cazuri socotite
ca fiind atingeri tipice aduse concurenei, prin nelegeri care i mpiedic funciile normale,
restrngnd-o sau denaturnd-o.
Dup cum reiese din prevederile art. 81 par. 1, afectarea concurenei poate s se
datoreze, n esen, fie unei strategii de compartimentare a pieei, ceea ce presupune
divizarea acesteia i repartizarea diferitelor pri de pia ntre ntreprinderile concurente, fie
unei aa-zise strategii de asfixiere, care implic adoptarea de ctre ntreprinderile interesate a
unui comportament uniform pe pia i permanentizarea clienilor.
Examinarea cauzelor instrumentate de ctre Comisie i a jurisprudenei Curii de
Justiie arat c, n majoritatea afacerilor, concurena a fost afectat prin fixarea preurilor, prin
repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare, prin msuri restrictive n domeniul
produciei ori referitor la modalitile de vnzare. nelegerile ntre ntreprinderi care determin
cuplarea contractelor sunt, n schimb, arareori ntlnite n practic
101
.
a) Fixarea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare sau a
altor condiii ale tranzaciilor.
nelegerile prin care sunt fixate preurile de vnzare sau de cumprare afecteaz
mobilitatea preurilor, mpiedicnd funciile cererii i ofertei n stabilirea nivelului acestora.
Prile pot s fixeze, prin nelegeri ilicite, preurile la export, pe cele la import sau
preurile din cadrul pieei interne a unui stat membru. De asemenea, au fost apreciate ilicite
clauzele de rabat comercial n cazul n care acesta este calculat n funcie de volumul total al
vnzrilor realizate de ctre participanii la nelegere, nu dup cifra de afaceri nregistrat n
relaiile dintre productor i clientul su
102
; dac fiecare participant la nelegere acord acelai
rabat, indiferent care este cantitatea de marf cumprat de ctre clieni sau n ipoteza n care
rabatul ce poate s fie ncuviinat clienilor este plafonat pentru participani
103
; n situaia n
care rabatul nu este consimit dect unei categorii specifice de clieni
104
.
Pe lng prestabilirea de preuri obligatorii sau convenirea n comun a unor rabaturi,
libertatea pieei poate s fie afectat i prin nelegeri n cadrul crora sunt fixate alte condiii

100
C.J.C.E., 16 decembrie 1975, af. 40-48, 50, 54-56, 111, 113 i 114/73, Coperatieve Vereniging Suiker Unie UA et autres,
n Recueil, 1975, partea a doua, p. 1664-1665.
101
A se vedea, Memento pratique Francis Lefebvre, Communaut europenne 1998-1999, p. 359.
102
Ibidem, p. 1512.
103
103 Decizia Comisiei din 22 decembrie 1972, af. Cimbel i decizia Comisiei din 13 iulie 1983, af. Vimpoltu, cf.
Mmento pratique Francis Lefebvre, Communaut europenne 1998-1999, p. 361.
104
Decizia Comisiei din 15 iulie 1982, af. SSI, cf. Mmento pratique Francis Lefebvre, Communaut europenne 1998-
1999, p. 362.
37

comerciale, cum ar fi, modaliti i termene identice de livrare, niveluri de credite i de garanii
de acelai tip, clauze similare de agravare sau de limitare a rspunderii .a.
b) Limitarea sau controlul produciei, a distribuiei, a dezvoltrii tehnice ori a investiiilor.
n aceast categorie sunt incluse nelegerile prin care participanii accept s i
restrng posibilitile de dezvoltare i cele susceptibile s mpiedice ntreprinderile s
intervin pe pia. De exemplu, au fost considerate ilicite nelegerile prin care au fost fixate
cote de producie sau de vnzare, s-a renunat la folosirea unui procedeu tehnic nou n
procesul de fabricaie
105
ori ntreprinderile i-au coordonat investiiile ntr-un anumit domeniu.
c) Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare.
Repartizarea pieelor ntre ntreprinderi i alocarea ntre acestea a surselor de
aprovizionare aduce atingere, n mod deosebit de nociv, funciilor concurenei, ntruct
asemenea nelegeri sunt susceptibile s contribuie la delimitarea, repartizarea i izolarea
pieelor, adic la restabilirea obstacolelor pe care prevederile Tratatului C.E. referitoare la
libera circulaie a mrfurilor i serviciilor caut s le nlture.
De pild, productorii pot, prin acordurile orizontale pe care le ncheie, s i
repartizeze, din punct de vedere geografic, pieele sau sursele de aprovizionare
106
. Acordurile
verticale care conin clauze de exclusivitate de vnzare sau de exclusivitate de cumprare pot
s fie socotite, i ele, incompatibile cu dispoziiile art. 81 din Tratatul C.E.
107

d) Aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali,
crendu-le astfel un dezavantaj concurenial.
Concurena poate s fie distorsionat prin nelegeri destinate s creeze, fa de unii
parteneri contractuali, condiii care s-i dezavantajeze comparativ cu ali clieni.
nelegerile discriminatorii pot s fie motivate de naionalitatea, sediul sau fora
economic a partenerului contractual.
De cele mai multe ori, discriminarea const n impunerea, fa de anumii parteneri, a
unor preuri superioare celor practicate n mod obinuit. Tratamentul difereniat poate s
priveasc ns i alte elemente contractuale, precum nlesniri de plat prin ealonri, garaniile
oferite clientelei etc.
e) Condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor
Cumprtorul nu este nevoit, potrivit art. 81 par. 1 lit. e, s accepte n plus, la
ncheierea contractului dorit, din pricina presiunii exercitate de ctre productor sau
distribuitor, prestaii suplimentare, care nu au legtur, prin natura lor ori potrivit uzanelor
comerciale, cu obiectul contractului primar.
Admiterea unor asemenea prestaii suplimentare ar afecta autonomia ntreprinderilor
pe pia, stnjenind desfurarea liber a concurenei. De pild, se poate considera c s-a
recurs la procedura juridic a contractelor cuplate, n ipoteza n care cumprtorul a trebuit s
achiziioneze, pe lng produsul care l interesa, un altul, nevandabil sau nvechit, care nu-i
era util; n cazul n care utilizatorul a fost obligat s accepte accesorii sau piese de schimb
necesare pentru funcionarea ori ntreinerea utilajului cumprat, cu toate c acesta nu
prezenta o specificitate tehnic aparte; n mprejurarea n care cumprtorul a trebuit s
accepte o cantitate excesiv de piese de schimb, care depeau, n mod vdit, nevoile sale
normale; dac vnzarea cantitii de marf necesar cumprtorului a fost condiionat de
achiziionarea unor cantiti suplimentare, peste cerinele beneficiarului.

3. nelegeri monopoliste nesancionabile. Art. 81 par. 3 subordoneaz neaplicarea
primului paragraf de ndeplinirea a patru condiii, dou pozitive i dou negative.

105
C.J.C.E., 15 iulie 1970, af. 41/69, ACF Chemieforma NV, n Recueil, 1970, vol. 2, p. 701-702.
106
C.J.C.E., 15 mai 1975, af. 71/74, Frubo n Recueil, 1975, prima parte, p. 583-584.
107
C.J.C.E., 10 decembrie 1985, af. 31/85, SA ETA Fabriques dbauches, n Recueil, 1985-10, p. 3933 i p. 3940-3941
privitor la un contract de concesiune exclusiv prin care concesionarul se obliga s nu vnd produsele obinute de la concedent
n afara teritoriului concedat.
38

Corespunztor primei condiii (pozitiv), nelegerea monopolist trebuie s contribuie
la ameliorarea produciei ori a distribuirii produselor sau la promovarea progresului tehnic ori
economic.
Este suficient ca unul dintre avantajele artate n cadrul primei condiii s se realizeze,
pentru ca aceasta s fie considerat ndeplinit. Avantajele menionate sunt ns examinate n
mod obiectiv, adic innd seama de efectele favorabile ale nelegerii pentru economia
comunitar i pentru teri, nu de consecinele ei pentru participani
108
.
Bunoar, ameliorarea produciei poate s fie determinat de faptul c fiecare
participant la nelegere renun la fabricarea unor produse, specializndu-se n anumite
operaiuni, ceea ce conduce la sporirea productivitii. mbuntirea distribuirii produselor
poate s fie asigurat prin clauzele de exclusivitate de vnzare sau de cumprare.
Exclusivitatea de vnzare permite beneficiarului s i dezvolte activitile de
promovare a vnzrilor i de investiii n zona concedat; exclusivitatea de cumprare poate
s implice participarea productorului la expansiunea pieei i s conduc la aprovizionarea
regulat de ctre angrositi a persoanelor care vnd mrfuri cu amnuntul
109
.
Promovarea progresului tehnic sau economic se poate realiza prin folosirea unui
procedeu nou de fabricaie i prin utilizarea, pentru un singur produs, a unor tehnologii care
erau luate anterior n considerare doar n mod izolat, n cazul unor bunuri diferite
110
.
La art. 81 par. 3 nu se face referire i la progresul social, dar Curtea de Justiie a
hotrt c acesta poate s fie subsumat, n unele circumstane, progresului economic.
A doua condiie (pozitiv) este ca nelegerea ntre ntreprinderi s rezerve utilizatorilor
o parte echitabil din profitul obinut. Noiunea de utilizatori cuprinde, deopotriv, pe
consumatorii finali i pe partenerii direci ai ntreprinderilor participante la nelegerea
monopolist. Avantajele pe care le obin utilizatorii nu sunt totdeauna pecuniare. Ele pot s
constea, n unele situaii, n mbuntirea calitii bunurilor sau serviciilor; accesul la produse
noi care ncorporeaz, eventual, tehnologii avansate; protecia sntii persoanelor; protecia
mediului nconjurtor;
A treia condiie (negativ) este ca nelegerea survenit s nu impun ntreprinderilor
interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru ameliorarea produciei sau a distribuirii
produselor ori pentru promovarea progresului tehnic sau economic. Efectele negative ale
restrngerii concurenei sunt tolerabile, dac nu au fost folosite dect mijloacele necesare
pentru atingerea obiectivelor artate.
ntreprinderile interesate sunt toate ntreprinderile care suport consecinele restriciilor
ce au fost stabilite sau care beneficiaz de efectele nelegerii respective, nu numai cele care
sunt pri la ea.
A patra condiie (negativ) este ca nelegerea monopolist s nu dea posibilitatea
ntreprinderilor participante s elimine concurena pentru o parte substanial a produselor n
cauz. Indiferent care ar fi amploarea consecinelor benefice ale nelegerii ntre ntreprinderi,
aceasta nu poate s fie apreciat ca fiind licit n eventualitatea n care ar conduce la
nlturarea total a concurenei sau ar determina eliminarea ei pentru o parte substanial a
produselor luate n considerare.
Aplicarea condiiei analizate depinde de modul n care este stabilit piaa produsului sau
serviciului.

1.3. Abuzul de poziie dominant
Potrivit art. 82 din Tratatul C.E., este incompatibil cu piaa comun i interzis, n
msura n care comerul ntre statele membre poate s fie afectat, exploatarea abuziv, de
ctre una sau mai multe ntreprinderi, a unei poziii dominante pe piaa comun sau pe o parte
substanial a acesteia.

108
C.J.C.E., 13 iulie 1966, af. 56 i 58/64, tablissements Consten S.A.R.L. et Grundig-Verkaufs-GmbH, n Recueil, 1966, vol.
2, p. 502-503.
109
C.J.C.E., 25 octombrie 1977, af. 26/76, Metro SB-Gromrkte GmbH & Co. KG, n Recueil, 1977, partea a treia, p. 1916.
110
T.P.I.C.E., 15 iulie 1994, af. T-17/93, Matra Hachette SA, n Recueil, 1994-6/7, p. II-633.

39

Asemenea practici abuzive pot s constea, n special, n urmtoarele:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare sau
a altor condiii inechitabile ale tranzaciilor;
b) limitarea produciei, a distribuiei sau a dezvoltrii tehnice, n dauna consumatorilor;
c) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali,
crendu-le astfel un dezavantaj concurenial;
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de ctre parteneri, a unor
Dup cum se observ, prevederile art. 82 sunt similare celor de la art. 81 par. 1, cu
excepia dispoziiilor art. 81 par. 1 lit. C (repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare).
Interzicerea practicilor abuzive are caracter absolut, nefiind admise nici un fel de excepii.
Severitatea reglementrilor de la art. 82 se ntemeiaz pe ideea c abuzul de poziie
dominant nu poate s aduc niciodat o contribuie pozitiv pe piaa pe care se manifest.
Prin urmare, exceptrile individuale sau pe categorii nu sunt, n aceast materie, posibile.

1. Condiiile de aplicare a regulii prohibitive de la art. 82. n cadrul prevederilor art.
82 este interzis exploatarea abuziv, de ctre una sau mai multe ntreprinderi, a unei poziii
dominante pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia. n principiu, deinerea unei
poziii dominante nu este prohibit, ci numai exploatarea ei abuziv, cu toate c poziia
dominant pe pia a uneia sau mai multor ntreprinderi poate s aduc atingere concurenei.
Aplicarea art. 82 din Tratatul C.E. presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii:
Deinerea de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante, care este
susceptibil s produc efecte n cadrul Comunitii;
Exploatarea abuziv a poziiei dominante;
Posibilitatea s fie afectat comerul ntre statele membre.
Poziia dominant este o situaie de for economic deinut de o ntreprindere, de
natur s mpiedice meninerea unei concurene efective pe piaa relevant, permindu-i s
aib un comportament care este, ntr-o msur apreciabil, independent fa de concureni,
de clienii si i, n cele din urm, fa de consumatori
111
.
Existena poziiei dominante este probat de deinerea unei mari pri din pia, de
raportul dintre prile de pia deinute de ntreprinderea n cauz i de concureni, de avansul
tehnologic fa de concureni, de dezvoltarea unei reele comerciale deosebit de perfecionate
i de absena concurenei poteniale
112
.
De regul, existena poziiei dominante este dovedit cu ajutorul mai multor factori
care, luai n considerare n mod izolat, nu sunt, totdeauna, determinani
113
.
Exploatarea abuziv a poziiei dominante este o noiune obiectiv privitoare la
comportamentele unei ntreprinderi aflat ntr-o poziie dominant, care sunt de natur s
influeneze structura pieei unde, datorit prezenei ntreprinderii respective, nivelul de
concuren este deja sczut, astfel de comportamente putnd s mpiedice, prin mijloace
diferite de cele ale unei concurene obinuite, meninerea nivelului de concuren care poate
s fie nc evideniat pe pia sau dezvoltarea acestei concurene
114
.
Posibilitatea s fie afectat comerul ntre statele membre constituie o cerin care
permite delimitarea domeniului de aplicare a prevederilor legale comunitare de dispoziiile
legale din statele membre referitoare la concurena ntre ntreprinderi. n scopul punerii n
practic a reglementrilor de la art. 82

111
C.J.C.E., 13 februarie 1979, af. 85/76, Hoffmann-La Roche & Co. AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 520.
112
C.J.C.E., 13 februarie 1979, af. 85/76, Hoffmann-La Roche & Co. AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 524.
113
C.J.C.E., 2 martie 1994, af. C-53/92 P, Hilti AG, n Recueil, 1994-3, p. I-697-700; T.P.I.C.E., 12 decembrie 1991, af. T-
30/89, Hilti AG, n Recueil, 1991-10, p. II-1480.
114
C.J.C.E., 13 februarie 1979, af. 85/76, Hoffmann-La Roche & Co.AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 541.
40

din Tratatul C.E. este suficient ca exploatarea abuziv a poziiei dominante s poat avea
consecine negative asupra comerului intracomunitar, fr s fie necesar ca acestea s se fi
produs efectiv
115
.

2. Specificri ale practicilor abuzive. Art. 82 cuprinde patru categorii de practici
considerate abuzive, care sunt, cu o excepie, similare categoriilor de nelegeri monopoliste
ntre ntreprinderi de la art. 81. Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare nu a fost
reiterat n cadrul art. 82, apreciindu-se c acestea se pot realiza doar pe baza unor nelegeri
orizontale sau verticale ntre ntreprinderi.
n practic s-a constatat, totui, c astfel de efecte sunt generate, n anumite situaii, i
de exploatarea abuziv a unei poziii dominante, chiar dac ntreprinderea n cauz nu le-a
avut nvedere cu prilejul aplicrii strategiei ei pe pia. De exemplu, interdicia impus de ctre
ntreprinderea aflat pe o poziie dominant, partenerilor ei comerciali, referitoare la
revnzarea unui bun, poate s conduc la fixarea acestora pe piaa local
116
. Omisiunea de la
art. 82 nu are ns inconveniente deosebite, pentru c enumerarea practicilor abuzive nu este
limitativ. Practicile abuzive pot s constea, n special, n urmtoarele:
a) Impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau
a altor condiii inechitabile ale tranzaciilor. Preul impus poate s fie excesiv n ipoteza n care
nu exist un raport rezonabil ntre acesta i valoarea economic a prestaiei ntreprinderii
117
.
Practicilor abuzive de la art. 82 lit. a credem c le poate fi asimilat i situaia n care o
ntreprindere aflat ntr-o poziie dominant stabilete preuri foarte reduse, n scopul nlturrii
concurenilor de pe pia
118
.
Condiiile discriminatorii pot s priveasc, de asemenea, rabaturile comerciale sau
termenele de livrare care sunt consimite de ntreprinderea care deine o poziie dominant
119
.
Art. 82 lit. a interzice stabilirea unilateral a unor preuri inechitabile, n timp ce art. 81 par. 1 lit.
a, care este formulat n termeni apropiai, prohib restrngerea libertii prilor la nelegerea
monopolist n fixarea preurilor. Aplicarea ambelor articole nu este, dup cum am artat,
totui, exclus, n eventualitatea n care o ntreprindere aflat ntr-o poziie dominant se
prevaleaz de aceasta pentru a ncheia cu unii concureni o nelegere monopolist, iar pe
ceilali ncearc s-i nlture de pe pia prin folosirea unor mijloace incompatibile cu cerinele
unei concurene obinuite;
b) Limitarea produciei, a distribuiei sau a dezvoltrii tehnice, n dauna consumatorilor.
De cele mai multe ori aceasta se realizeaz prin limitrile impuse furnizorilor sau
cumprtorilor de ctre ntreprinderea care are o poziie dominant. De pild, Curtea de
Justiie a hotrt, ntr-o afacere, c refuzul unei ntreprinderi de a livra materii prime unui client
cu care se afla n concuren privitor la produsele obinute cu ajutorul acelor materii prime,
reprezint un abuz de poziie dominant, dac apare riscul nlturrii ntreprinderii concurente
de pe pia
120
.
Aadar, o ntreprindere poate s fie obligat s ncheie un contract pentru vnzarea
unor bunuri sau prestarea unor servicii, n eventualitatea n care nu exist nici un substitut real

115
C.J.C.E., 6 aprilie 1995, af. C-241/91P i C-242/91P, Radio Telefis Eireann et Independent Television Publications Ltd, n
Recueil, 1995-3/4, p. I-799-800. Potrivit Curii de Justiie, condiia pe care o analizm este ndeplinit, n ipoteza n care se
poate aprecia, cu un grad de probabilitate suficient, c aciunea ntreprinderii n cauz este susceptibil s influeneze, direct sau
indirect, n mod real ori potenial, comerul ntre statele membre.
116
C.J.C.E., 14 februarie 1978, af. 27/76, United Brands Company et United Brands Continental BV, n Recueil, 1978, prima
parte, p. 293-294. n cauz, cele dou ntreprinderi interziceau distribuitorilor s revnd bananele verzi cu care acestea i-au
aprovizionat. Bananele puteau s fie revndute de ctre distribuitori numai dup maturarea lor.
117
C.J.C.E., 14 februarie 1978, af. 27/76, United Brands Company et United Brands Continental VB, n Recueil, 1978, prima
parte, p. 306.
118
C.J.C.E., 3 iulie 1991, af. C-62/86, AKZO Chemie VB, n Recueil, 1991-7/I, p. I-3455-3456. n aceast afacere, Curtea de
Justiie a reinut existena unui abuz de structur.
119
C.J.C.E., 13 februarie 1979, af. 85/76, Hoffmann-La Roche & Co. AG, n Recueil, 1979, prima parte, p. 541-544, privitor la
rabaturi de fidelitate care erau consimite fie n schimbul exclusivitii, fie pe baza estimrii nevoilor fiecrui beneficiar, nu n
mod obiectiv, n funcie de cantitatea de marf cumprat; C.J.C.E., 14 februarie 1978, af. 27/76, United Brands Company et
United Brands Continental BV, n Recueil, 1978, prima parte, p. 294-295.
120
C.J.C.E., 6 martie 1974, af. 6 i 7/73, Istituto Chemioterapico Italiano S.p.A. et Commercial Solvents Corporation, n
Recueil, 1974, prima parte, p. 253.
41

ori potenial al acestora, poate s fie evideniat pe pia o cerere specific potenial,
constant i regulat a consumatorilor, iar ntreprinderea n cauz are capacitatea necesar n
vederea satisfacerii comenzilor pe care le-a primit
121
. n circumstanele n care ntreprinderea
poate livra cantiti limitate de mrfuri, ea trebuie s i stabileasc prioritile pe temeiul unor
criterii obiective, nediscriminatorii;
c) Aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali,
crendu-le astfel un dezavantaj concurenial.
Aceste prevederi nu sunt esenial diferite de cele de la lit. a i b ale art. 82, ntruct
condiiile discriminatorii pot s se refere la preuri, rabaturi comerciale, cantitile de mrfuri
livrate etc. n cuprinsul art. 82 lit. c se accentueaz ns c orice condiii discriminatorii aplicate
de o ntreprindere care deine o poziie dominant constituie un abuz. Motivarea practicilor
abuzive este, n general, similar celei a nelegerilor monopoliste, supuse dispoziiilor art. 81
par. 1 lit. d. n contextul analizrii practicilor abuzive se remarc ns, adesea, livrarea cu
ntietate a produselor ctre comercianii care vnd numai mrfurile productorului, fiind
dezavantajai cei care nstrineaz, alturi de acestea, bunuri concurente importate
122
;
d) Condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de ctre parteneri, a unor
cu obiectul respectivelor contracte. Prin asemenea practici, ntreprinderea i consolideaz
poziia dominant i poate s nlture anumii concureni de pe pia, deoarece aceasta
subordoneaz vnzarea unui bun a crui desfacere o controleaz de nstrinarea altor
produse supuse concurenei.
Potrivit unei hotrri a Tribunalului de prim instan, condiionarea ncheierii
contractelor de acceptarea, de ctre parteneri, a unor prestaii suplimentare, nu poate s fie
admis cnd produsele n cauz sunt disociabile (de pild, utilajele i cartoanele folosite
pentru ambalarea lichidelor alimentare).
n plus, contractele cuplate nu ar putea s fie justificate prin existena uzanelor
comerciale, pe o pia unde concurena este deja afectat datorit poziiei dominante a unei
ntreprinderi
123
.

1.4. Formele de control ale comportamentelor ntreprinderilor
Controlul comportamentelor ntreprinderilor se realizeaz de ctre autoritile
comunitare i de autoritile naionale ale statelor membre. n materie sunt competente i
autoritile naionale ale statelor membre pentru c prevederile art. 81 i 82 au efect direct.
Aplicarea regulilor n domeniul concurenei prevzute la art. 81 i 82 din Tratatul C.E.
se realizeaz potrivit Regulamentului nr. 1/2003. Adoptarea Regulamentului nr. 1/2003 se
nscrie n cadrul procesului de modernizare a dreptului comunitar al concurenei, caracterizat
prin adoptarea unor noi regulamente de exceptare pe categorii, prin adoptarea unor linii
directoare consacrate acordurilor orizontale de cooperare i acordurilor verticale, precum i
prin adoptarea altor comunicri ale Comisiei n domeniu.
Regulamentul nr. 1/2003 a fost adoptat, n esen, pentru a permite autoritilor
competente n domeniul concurenei din statele membre i organelor de jurisdicie naionale
s aplice prevederile art. 81 par. 3 din Tratatul C.E., precum i pentru a degreva comisia de
analizarea afacerilor care nu prezint semnificaie deosebit pe plan comunitar. Prin
Regulamentul nr. 1/2003 s-a renunat la sistemul atestrilor negative i al dispenselor
individuale, instituit potrivit Regulamentului nr. 17/62.
n cuprinsul Regulamentului nr. 1/2003 se stipuleaz c acordurile, deciziile i practicile
concertate vizate de art. 81 par. 1 din Tratatul C.E., care nu ndeplinesc condiiile de la art. 81
par. 3, sunt interzise, fr ca o decizie prealabil s fie necesar n acest scop. Pe de alt
parte, acordurile, deciziile i practicile concertate vizate de art. 81 par. 1, care ndeplinesc
condiiile art. 81 par. 3, nu sunt interzise, fr ca o decizie prealabil s fie necesar n acest

121
T.P.I.C.E., 12 iunie 1997, af. T-504/93, Tierc Ladbroke SA, n Recueil, 1997-5/6, p. II-969; C.J.C.E., 6 martie 1974, af. 6 i
7/73, Istituto Chemioterapico Italiano et Commercial Solvents Corporation, n Recueil, 1974, prima parte, p. 254.
122
A se vedea, Ph. Icard, Droit matriel et politiques communautaires, Editions ESKA, Paris, 1999, p. 422.
123
T.P.I.C.E., 6 octombrie 1994, af. T-83/91, Tetra Pak International SA, n Recueil, 1994-8/9/10, p. II-822.

42

scop. Exploatarea abuziv a unei poziii dominante, n sensul art. 82 din Tratat, este interzis,
fr ca o decizie prealabil s fie necesar n acest scop.
n interesul comunitar, Comisia, acionnd din oficiu, poate s constate, prin decizie, c
art. 81 nu se aplic unui acord, unei decizii sau unei practici concertate, pentru c nu sunt
reunite condiiile de la art. 81 par. 1 sau pentru c sunt ndeplinite condiiile de la art. 81 par. 3.
Comisia poate s fac o asemenea constatare i n ceea ce privete art. 82 din tratat. Comisia
are posibilitatea s stabileasc, din oficiu sau ca urmare a unei plngeri, c un acord, o
decizie sau o practic concertat supus dispoziiilor unui regulament de exceptare pe
categorii genereaz, totui, efecte incompatibile cu prevederile art. 81 par. 3 din tratat.
Autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre beneficiaz de
prerogative similare, dac un acord, o decizie sau o practic concertat supus prevederilor
unui regulament de exceptare pe categorii genereaz efecte incompatibile cu dispoziiile art.
81 par. 3, pe teritoriul statului membru unde este competent autoritatea naional n cauz
sau pe o parte a acestuia, care prezint caracteristicile unei piee geografice distincte. Dup
cum se precizeaz, n mod expres, n cuprinsul Regulamentului nr. 1/2003 autoritile
competente n domeniul concurenei din statele membre i organele de jurisdicie naionale
pot s aplice art. 81 i 82 din Tratatul C.E.
n cadrul Regulamentului nr. 1/2003 se evideniaz raportul ntre prevederile art. 81 i
82 i, respectiv, dreptul concurenei din statele membre. Astfel, n situaia n care autoritile
competente n domeniul concurenei din statele membre sau organele de jurisdicie naionale
aplic dreptul naional al concurenei unor acorduri, decizii sau practici concertate, n sensul
art. 81 par. 1 din tratat, care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre, n
nelesul dat acestei sintagme prin tratat, ele sunt obligate s aplice, totodat, dispoziiile art.
81. n cazul n care autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre sau
organele de jurisdicie naionale aplic dreptul naional al concurenei unei practici abuzive
interzis potrivit art. 82 din tratat, ele sunt obligate s aplice, totodat, dispoziiile art. 82.
Aplicarea dreptului naional al concurenei nu poate s conduc la interzicerea
acordurilor, deciziilor sau practicilor concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul
ntre statele membre, dar nu au ca efect restrngerea concurenei, n sensul art. 81 par. 1, sau
ndeplinesc condiiile art. 81 par. 3 ori sunt supuse unui regulament de exceptare pe categorii.
Regulamentul nr. 1/2003 nu mpiedic, totui, statele membre s adopte i s aplice pe
teritoriul lor dispoziii legale mai stricte prin care se interzic sau se sancioneaz un
comportament unilateral al unei ntreprinderi.
n scopul asigurrii cooperrii ntre Comisie i autoritile competente n domeniul
concurenei din statele membre i n vederea asigurrii aplicrii uniforme a art. 81 i 82 de
ctre autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre, prin Regulamentul
nr. 1/2003 a fost organizat o reea european a concurenei. Fiecare stat membru
desemneaz autoritatea sau autoritile competente n domeniul concurenei pentru aplicarea
art. 81 i 82.
O anumit afacere poate s fie investigat de o autoritate competent n domeniul
concurenei dintr-un stat membru, de mai multe autoriti din state membre diferite sau de
Comisie. n principiu, o afacere determinat trebuie s fie investigat de autoritatea cel mai
bine plasat. Autoritatea competent n domeniul concurenei dintr-un stat membru care
acioneaz pe baza prevederilor art. 81 sau 82 trebuie s informeze, n scris, Comisia nainte
de iniierea primei msuri de anchet. Aceast informare poate s fie pus i la dispoziia
autoritilor competente n domeniul concurenei din alte state membre.
Dac a fost adoptat o decizie de ctre Comisie privitor la un acord, o decizie sau o
practic concertat asupra creia o autoritate competent n domeniul concurenei dintr-un
stat membru urmeaz s statueze, aceasta nu va putea lua o hotrre contrar deciziei
Comisiei.
nainte de adoptarea unei decizii prin care se interzice un anumit comportament, se
accept angajamente ale ntreprinderilor sau se retrage beneficiul dispoziiilor unui regulament
de exceptare pe categorii, autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre
trebuie s informeze Comisia.
43

Pe de alt parte, autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre
pot s consulte, n orice moment, Comisia, n cazul n care investigheaz o anumit afacere
pe baza art. 81 sau 82 din tratat. La cererea Comisiei sau a unei autoriti competente n
domeniul concurenei dintr-un stat membru, o afacere investigat de o autoritate competent
din alt stat membru poate s fie adus n atenia Comitetului consultativ n materie de practici
restrictive i poziii dominante.
Angajarea procedurii de ctre Comisie privitor la o anumit afacere determin
desesizarea autoritilor competente n domeniul concurenei din statele membre de acea
afacere referitor la aplicarea art. 81 i 82 din tratat. Regulamentul nr. 1/2003 conine i
dispoziii consacrate cooperrii ntre organele de jurisdicie naionale i Comisie, n scopul
aplicrii art. 81 i 82.
Fiecare stat membru este abilitat s decid care sunt organele de jurisdicie naionale
competente s aplice art. 81 i 82. Acestea pot s soluioneze litigiile ntre particulari sau s
se pronune privitor la deciziile adoptate de autoritile competente n domeniul concurenei
din statele membre. Comisia poate sprijini organele de jurisdicie naionale n vederea aplicrii
art. 81 i 82.
Comisia poate interveni la solicitarea organului de jurisdicie naional sau din oficiu. n
cazul n care exist o solicitare a organului de jurisdicie naional, Comisia transmite acestuia
informaiile de care dispune, i indic dac a nceput sau nu procedura referitor la afacerea
supus judecii ori dac a adoptat o decizie. Comisiei i se poate solicita sprijinul i n scopul
interpretrii dispoziiilor art. 81 i 82.
Acionnd din oficiu, Comisia poate s supun ateniei organului de jurisdicie naional
observaii scrise. La rndul lor, autoritile competente n domeniul concurenei din statele
membre pot s supun ateniei organului de jurisdicie naional observaii scrise referitoare la
aplicarea art. 81 i 82.
n situaia n care organele de jurisdicie naionale hotrsc privitor la acorduri, decizii
sau practici concertate supuse dispoziiilor art. 81 sau 82, care au format deja obiectul unei
decizii a Comisiei, ele nu pot s ia o hotrre contrar deciziei Comisiei. n cazul n care
Comisia nu a adoptat nc o decizie, organele de jurisdicie naionale trebuie s evite s
pronune o hotrre care ar fi contrar deciziei Comisiei.
n acest scop ele pot s suspende judecarea cauzei pn la momentul la care va
interveni o decizie a Comisiei. O alt soluie este aceea a folosirii mecanismului chestiunilor
prejudiciale. Regulamentul nr. 1/2003 nu conine dispoziii consacrate sanciunii nulitii,
instituit prin art. 81 par. 2 din Tratatul C.E. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a
precizat c nulitatea la care se refer art. 81 par. 2 din Tratatul C.E. are caracter absolut. Un
acord care este supus dispoziiilor paragrafului 1 al articolului artat i care nu a format
obiectul unei dispense individuale sau colective, pe baza reglementrilor paragrafului 3, este,
conform hotrrii Curii, lovit de nulitate, n msura n care obiectul sau efectele sale sunt
incompatibile cu interdicia enunat n cuprinsul paragrafului 1. Avnd n vedere caracterul
absolut al nulitii la care se refer art. 81 par. 2, Curtea a concluzionat c un acord nul
ntemeiul acestei dispoziii nu are efect n cadrul raporturilor ntre cocontractani i nu este
opozabil terilor.
Caracterul absolut al nulitii prevzut la art. 81 par. 2 din Tratatul C.E. nu suscit
ndoieli, ntruct respectarea regulilor ndomeniul concurenei corespunde interesului general.
Fiind absolut, nulitatea nu poate s fie confirmat. Nulitatea poate s fie invocat de
orice persoan interesat, indiferent c aceasta este sau nu parte la acordul litigios. Dup cum
reiese din dispoziiile art. 81 par. 2, nulitatea trebuie s fie constatat ori de cte ori sunt
reunite condiiile ei, n scopul asigurrii efectivitii reglementrilor din tratat. Prin urmare,
autonomia din punct de vedere procedural a autoritilor din statele membre este, sub
aspectul menionat, limitat.
Constatarea nulitii acordurilor i deciziilor interzise este de competena organelor de
jurisdicie naionale
124
. Lor le revinesarcina de a stabili dac nulitatea se refer la clauzele

124
A se vedea, Comunicarea Comisiei, din anul 2004, privitoare la cooperarea ntre Comisie i organele de jurisdicie naionale
n scopul aplicrii art. 81 i 82 din Tratatul CE, pct. 4 teza a treia; Comunicarea Comisiei, din anul 2004, referitoare la modul
44

acordului prin care sunt nclcate dispoziiile art. 81 par. 1 sau la nelegereancheiat n
ansamblul ei, n ipoteza n care stipulaiile ilicite nu pot s fie separate de ntreg
125
. Curtea a
evideniat, n practica ei, efectele nulitii innd seama de caracterul absolut al acesteia, dar
n dreptul romn, nulitatea, indiferent dac este absolut sau relativ, determin desfiinarea
retroactiv a actului juridic.

2. REGULILE APLICABILE N DOMENIUL CONCURENEI STATELOR MEMBRE

2.1. Preliminarii
Regulile care se iau n considerare n domeniul concurenei privitor la statele membre
sunt cele consacrate ntreprinderilor publice, ajutoarelor acordate de rile din Comunitate i
monopolurilor de stat cu caracter comercial.

2.2. Statutul ntreprinderilor publice
Statele membre pot s menin i s extind sectorul public, ntruct, potrivit art. 295
din Tratatul C.E., prevederile tratatului nu aduc atingere regimului proprietii din rile din
Comunitate.
n principiu, ntreprinderile publice nu se bucur ns de tratament preferenial n
domeniul concurenei. Corespunztor art. 86, statele membre au obligaia s nu adopte i s
nu menin, privitor la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora le acord drepturi
speciale sau exclusive, msuri contrare regulilor Tratatului C.E., n special celor de la art. 12 i
de la art. 81-89.
ntreprinderile crora li s-a ncredinat gestiunea unor servicii de interes economic
general sau care au caracterul unui monopol fiscal sunt supuse regulilor din Tratatul C.E., n
special regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic astfel,
n drept sau n fapt, ndeplinirea sarcinilor particulare care le revin. Dezvoltarea schimburilor
comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur contrar intereselor Comunitii. Comisia
vegheaz la aplicarea dispoziiilor art. 86, adresnd, n funcie de necesiti, directive sau
decizii adecvate statelor membre.
ntreprinderile publice pot s fie definite pornindu-se de la accepiunea noiunii de
ntreprindere, reinut n jurisprudena Curii de Justiie, n contextul analizrii ntreprinderilor
private.
n plus, pot s fie avute n vedere prevederile Directivei nr. 80/723, din 25 iunie 1980,
referitoare la transparena relaiilor financiare ntre statele membre i ntreprinderile publice,
adoptat de Comisie, pe temeiul art. 86 par. 3 din Tratatul C.E. Conform art. 2 al Directivei nr.
80/723, ntreprinderile publice sunt orice ntreprinderi asupra crora autoritile publice pot s
exercite, n mod direct sau indirect, n virtutea dreptului de proprietate, a participrii lor
financiare ori a regulilor care le crmuiesc, o influen dominant. Influena dominant a
autoritilor publice este prezumat n urmtoarele ipoteze:
a) dein majoritatea capitalului subscris al ntreprinderii; b) dispun de majoritatea
voturilor care se atribuie prilor sociale emise de ntreprindere; c) pot s desemneze mai mult
de jumtate din membrii organului administrativ de conducere sau de supraveghere al
ntreprinderii.
Prin autoriti publice se neleg, n sensul Directivei nr. 80/723, statul, precum i alte
colectiviti teritoriale. Definiia de la art. 2 al Directivei nr. 80/723 nu are dect valoare
orientativ
126
. n orice caz, natura juridic a ntreprinderii n dreptul intern nu prezint
relevan.
Statele membre pot s constituie, potrivit art. 86 par. 1 din Tratatul C.E., ntreprinderi
publice sau s acorde unor ntreprinderi drepturi speciale sau exclusive, dar nu sunt ndrituite

de analizare de ctre Comisie a sesizrilor fcute pe temeiul art. 81 i 82 din Tratatul CE, pct. 13 i 16, precum i hotrrea TPI
din 18.09.1992, cauza nr. T-24/1990, Automec Srl, Culegerea 1992, p. II-2223.
125
125 Hotrrea CJE din 14.12.1983, cauza nr. 319/1982, Kerpen &Kerpen GmbH, Culegerea 1983, p. 4173.
126
C.J.C.E., 6 iulie 1982, af. 188-190/80, Republique franaise, Republique italienne et Royaume-Uni de Grande-Bretagne et
dIrlande du Nord contre Commission, n Recueil, 1982-7, p. 2578.
45

s determine aceste ntreprinderi s participe la nelegerile interzise prin art. 81 par. 1 ori s
abuzeze de poziia dominant n care se afl.
Drepturile speciale presupun nu numai adoptarea unor reglementri legale specifice
sau instituirea unui regim juridic particular pentru anumite ntreprinderi, ci i posibilitatea
autoritilor publice de a obliga ntreprinderile n cauz s aib, n schimbul avantajelor
conferite, un comportament determinat.
n ceea ce privete drepturile exclusive, acestea sunt acordate ntreprinderilor n
ipoteza consimirii de ctre autoritile publice a unui monopol n domeniul produciei, al
distribuirii bunurilor sau al prestrii serviciilor. Drepturile speciale sau exclusive pot s fie
acordate de ctre autoritile publice, dac ele sunt justificate prin motive care nu au natur
economic
127
.
n mprejurarea n care, prin consimirea unui dreptexclusiv, ntreprinderea beneficiar
va exploata n mod abuziv poziia dominant pe care o deinea deja pe pia, reglementrile
de la art. 86 par. 1 sunt nesocotite
128
. De asemenea, Curtea de Justiie a hotrt c o
ntreprindere, creia i s-a acordat un drept exclusiv, abuzeaz de poziia dominant pe care a
dobndit-o, n circumstanele n care nu are posibilitatea s satisfac cererea existent pe
pia
129
.
Potrivit art. 86 par. 2, ntreprinderile crora li s-a ncredinat gestiunea unor servicii de
interes economic general sau care au caracterul unui monopol fiscal nu sunt supuse regulilor
de concuren, dac restricionarea sau nlturarea concurenei altor ntreprinderi este
necesar n scopul ndeplinirii sarcinilor particulare care le revin.
Aceste prevederi se explic prin ideea meninerii echilibrului economic al unor astfel de
ntreprinderi, ceea ce presupune posibilitatea unei compensri ntre activitile rentabile i cele
mai puin rentabile. Aplicarea regulilor de concuren ar permite altor ntreprinderi s se
orienteze spre activitile economice rentabile i s practice tarife mai avantajoase fa de
tarifele solicitate de titularii drepturilor exclusive, care trebuie s compenseze pierderile din
unele sectoare cu beneficiile obinute n alte domenii
130
.
De exemplu, Curtea de Justiie a hotrt c sunt asemenea ntreprinderi cele din
domeniul telecomunicaiilor
131
, a furnizrii energiei electrice
132
, transportului aerian
133
,
serviciilor potale
134
i ntreprinderilor care exercit activiti portuare
135
.
ntreprinderile ce desfoar activiti subsumate unui monopol fiscal au menirea de a
procura venituri statului i se identific, n general, cu cele care au un monopol comercial.
Indiferent dac ntreprinderile analizate ndeplinesc servicii de interes economic general sau
care au caracterul unui monopol fiscal, ele sunt obligate s ia n considerare dou condiii:
restriciile n materia concurenei s fie necesare pentru atingerea obiectivului urmrit i
dezvoltarea schimburilor comerciale s nu fie afectat ntr-o msur contrar intereselor
Comunitii.
Comisia este abilitat s adreseze statelor membre, n scopul aplicrii
corespunztoare a art. 86 din Tratatul C.E., directive sau decizii. Prin decizii, Comisia poate s
afirme incompatibilitatea unor drepturi speciale sau exclusive cu prevederile Tratatului C.E.
136

Pe de alt parte, Consiliul este ndrituit, potrivit art. 95 din Tratatul C.E., s adopte
msuri care vizeaz apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale
statelor membre ce au ca obiect instituirea i funcionarea pieei interne, msuri care conduc,
adesea, la nlturarea obstacolelor de ordin tehnic din rile din Comunitate, fiind favorizat
astfel interpretarea economic urmrit de prevederile tratatului C.E.

127
C.J.C.E., 30 aprilie 1974, af. 155/73, G. Sacchi, n Recueil, 1974, prima parte, p. 430.
128
C.J.C.E., 23 aprilie 1991, af. C-41/90, K. Hfner et F. Elser, n Recueil, 1991-4, p. I-2017.
129
C.J.C.E., 10 decembrie 1991, af. C-179/90, Merci convenzionali porto din Genova SpA, n Recueil, 1991-10, p. I-5930.
130
C.J.C.E., 19 mai 1993, af. C-320/91, P. Corbeau, n Recueil, 1993-5, p. I-2569.
131
C.J.C.E., 20 martie 1985, af. 41/83, Rpublique italienne contre Commission, n Recueil, 1985-3, p. 879.
132
C.J.C.E., 27 aprilie 1994, af. C-393/92, Gemeente Almelo e.a., n Recueil, 1994-4, p. I-1520-1521.
133
C.J.C.E., 11 aprilie 1989, af. 66/86, Ahmed Saeed Flugreisen et Silver Line Reisebro GmbH, n Recueil, 1989-4, p. 851-
853.
134
C.J.C.E., 19 mai 1993, af. C-320/91, P. Corbeau, n Recueil, 1993-5, p. I-2568-2569.
135
135 C.J.C.E., 14 iulie 1974, af. 10/71, M. Muller, veuve J.P. Hein et autres, n Recueil, 1971, vol. 2, p. 730.
136
C.J.C.E., 19 martie 1991, af. C-202/88, Rpublique franaise contre Commission, n Recueil, 1991-3, p. I-1264-1266.
46

Menionm, totodat, c art. 86 par. 1 i 2 au efect direct
137
. n consecin, organele de
jurisdicie naionale pot s fie solicitate s se pronune referitor la existena unor servicii care
prezint interes economic general i, eventual, s sancioneze nesocotirea art. 81 par. 1 sau a
art. 82 din Tratatul C.E.

2.3. Regimul ajutoarelor acordate de statele membre
Intervenia statelor membre prin acordarea unor ajutoare constituie o form de
protecionism i afecteaz concurena n cadrul Comunitii. De aceea, n cuprinsul Tratatului
C.E. a fost stabilit principiul incompatibilitii unor asemenea ajutoare cu piaa comun. Totui,
n anumite condiii, statele membre pot s consimt ajutoare ntreprinderilor naionale. Astfel
de ajutoare sunt acordate n situaiile care reprezint excepii de la principiul artat. Ele se
clasific n ajutoare compatibile de plin drept i ajutoare care pot s fie declarate compatibile
cu piaa comun. Comisia are competena general s examineze permanent ajutoarele
existente n statele membre, iar Consiliului i este recunoscut, n domeniu, o competen
excepional.

1. Principiul incompatibilitii ajutoarelor acordate de statele membre cu piaa
comun. Reglementrile legale fundamentale consacrate ajutoarelor analizate sunt stipulate
la art. 87-89din Tratatul C.E. n unele sectoare economice, precum industria crbunelui i a
oelului sau agricultura, sunt luate ns nconsiderare dispoziii cu caracter special.
Art. 87 par. 1 declar incompatibil cu piaa comun orice ajutor acordat de ctre statele
membre sau prin intermediul resurselor de stat, indiferent de forma lui, care distorsioneaz
sau amenin s distorsioneze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi ori producia unor
mrfuri, n msura n care afecteaz comerul intracomunitar.
Prevederile art. 87 par. 1 se aplic dac sunt ntrunite urmtoarele condiii:
Ajutorul este acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat;
Msura luat favorizeaz anumite ntreprinderi ori producia unor mrfuri;
Ajutorul consimit distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena;
Ajutorul acordat de un stat membru este susceptibil s afecteze comerul
intracomunitar.
Ajutorul acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat a fost
definit, n jurisprudena Curii de Justiie, ca fiind orice ajutor finanat prin resurse publice
138
.
Termenul de stat include i organele etatice ale unitilor sale administrativ-teritoriale
(provincii, regiuni, departamente .a.). mprejurarea c ajutorul este acordat direct de ctre
stat sau prin intermediul organismelor publice ori private instituite sau desemnate n scopul
administrrii i a distribuirii ajutoarelor de stat nu are nsemntate pentru aplicarea dispoziiilor
art. 87 par. 1
139
.
Sprijinul acordat de ctre statele membre se poate concretizan prestaii n bani sau n
natur ori n atenuarea sarcinilor care greveaz, n mod normal, bugetul ntreprinderii
140
. Prin
urmare, noiunea de ajutor de stat este mai larg dect aceea de subvenie. Prevederile
art. 87 nu se aplic, n general, n funcie de obiectivele urmrite de ctre statele membre prin
intervenia lor. n consecin, caracterul fiscal al msurilor adoptate sau scopul social al
acestora nu permit meninerea ajutoarelor consimite de rile Comunitii Europene
141
.
Msura luat favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia unor mrfuri n cazul n
care ajutorul este acordat unor ntreprinderi private ori publice, fr s profite ansamblului
economiei rii respective.

137
C.J.C.E., 23 aprilie 1991, af. C-41/90, K. Hfner et F. Elser, n Recueil, 1991-4, p. I-2018-2019; C.J.C.E., 19 mai 1993, af.
C-320/91, P. Corbeau, n Recueil, 1993-5, p. I-2569.
138
C.J.C.E., 17 octombrie 1987, af. 248/84, Rpublique fdrale dAllemagne contre Commission, n Recueil, 1987-9, p. 4041.
139
C.J.C.E., 22 martie 1977, af. 78/76, Steinike & Weinlig, n Recueil, 1977, prima parte, p. 613.
140
C.J.C.E., 23 februarie 1961, af. 30/59, De Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg, n Recueil, 1961, p. 39 i 50.
141
C.J.C.E., 11 iulie 1996, af. C-39/94, SFEI, n Recueil, 1996-7, p. I-3596. n aceast afacere, Curtea de Justiie a hotrt c o
msur adoptat de ctre autoritile publice constituie un ajutor interzis prin dispoziiile art. 87 par. 1, dac unei ntreprinderi i
se acord un avantaj pe care nu l-ar fi putut obine n condiiile obinuite de pe pia.
47

Ajutorul consimit distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena dac
acesta are ca obiect ori ca efect consolidarea situaiei unei ntreprinderi n raport cu cea a
concurenilor ei. Curtea de Justiie a hotrt c circumstanele n care a fost acordat un ajutor
pot s fie suficiente pentru a explica impactul acestuia asupra concurenei
142
.
Ajutorul acordat de un stat membru este susceptibil s afecteze comerul
intracomunitar n ipoteza n care poate influena schimburile ntre rile din Comunitate.
Cerina analizat permite excluderea din categoria ajutoarelor ilicite a avantajelor care au
numai impact local
143
sau care favorizeaz exporturile spre state tere, dac mrfurile n cauz
nu vor fi reintroduse pe teritoriul comunitar
144
.

2. Excepiile de la principiul interzicerii ajutoarelor acordate de statele membre.
n cuprinsul Tratatului C.E. se distinge ntre ajutoarele compatibile de plin drept i
ajutoarele care pot s fie declarate compatibile cu piaa comun. Potrivit art. 87 par. 2, sunt
compatibile de plin drept cu piaa comun:
a) Ajutoarele cu caracter social, acordate consumatorilor individuali, n cazul n care nu
se face nici o discriminare dup originea produselor. Aceste ajutoare nu favorizeaz
ntreprinderile.Ele pot s constea, de exemplu, n alocaii consimite omerilor delung durat;
b) Ajutoarele destinate s contribuie la repararea pagubelor provocate de calamiti
naturale sau de alte evenimente extraordinare. Astfel de ajutoare se pot acorda, de pild, n
scopul remedierii daunelor cauzate de cutremure, secet, furtuni, inundaii;
c) Ajutoarele acordate economiei din unele regiuni ale Republicii Federale Germane,
afectate de diviziunea Germaniei, n msura n care ele sunt necesare pentru compensarea
dezavantajelor economice determinate de aceast divizare.
Ajutoarele care pot s fie declarate compatibile cu piaa comun sunt, conform art. 87
par. 3, urmtoarele:
a) Ajutoarele destinate favorizrii dezvoltrii economice a regiunilor cu nivel de trai
anormal de sczut sau caracterizate printr-un procent ridicat al omajului. Asemenea ajutoare
pot s fie acordate n ipoteza n care situaia economic dintr-o regiune este, n raport cu cea
a Comunitii, extrem de defavorabil
145
, iar avantajele consimite reprezint o soluie durabil
i eficient pentru problemele legate de dezvoltarea economic
146
;
b) Ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes
european comun sau s remedieze o perturbare grav a economiei unui stat membru. Un
proiect european este de interes comun n cazul n care privete economia a cel puin dou
ri din Comunitate. n aceast categorie sunt incluse ajutoarele acordate pentru construirea
unor autostrzi sau tuneluri, pentru ameliorarea sistemelor de telecomunicaii, pentru
combaterea polurii etc. Ajutoarele menite s remedieze o perturbare grav a economiei unui
stat membru pot s fie consimite dac ntreagaeconomie a unei ri din Comunitate sau
sectoare economice importante sunt afectate de dificulti conjuncturale, cum au fost, de
exemplu, ocurile petroliere din anii 70. Aceast situaie este ns rar ntlnit n practic;
c) Ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea unor activiti sau a anumitor regiuni
economice, dac nu modific condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur contrar
interesului comun.
Prima parte a enunului se refer la ajutoarele sectoriale, cealalt la ajutoarele
regionale pentru zonele crora nu li se aplic dispoziiile art. 87 par. 3 lit. a. Ajutoarele
sectoriale sunt admise dac ele apar ca fiind necesare; exist garanii suficiente privitoare la

142
C.J.C.E., 17 octombrie 1987, af. 248/84, Rpublique fdrale dAllemagne contre Commission, n Recueil, 1987-9, p. 4040-
4041. Bunoar, mrimea ajutorului consimit asigur un avantaj sensibil beneficiarilor n raport cu concurenii acestora.
143
C.J.C.E., 13 martie 1985, af. 296 i 318/82, Royaume des Pays-Bas et Leeuwarder Papierwarenfabrick VB, n Recueil,
1985-3, p. 824. n afacerea artat, decizia Comisiei a fost anulat de ctre Curtea de Justiie, care a reinut, ntre alte motive,
c, n cuprinsul acesteia, Comisia nu a indicat care este piaa luat n considerare, partea de pia pe care o deine ntreprinderea
beneficiar a ajutorului i volumul schimburilor ntre statele membre privitor la produsele n cauz.
144
C.J.C.E., 17 septembrie 1980, af. 730/79, Philip Morris Holland BV, n Recueil, 1980-7, p. 2688-2689. n cazul unui grup de
societi care desfoar activiti comerciale pe plan mondial, ajutorul acordat de un stat membru afecteaz comerul
intracomunitar.
145
C.J.C.E., 17 octombrie 1987, af. 248/84, Rpublique fdrale dAllemagne contre Commission, n Recueil, 1987-9, p. 4042.
146
C.J.C.E., 14 ianuarie 1997, af. C-169/95, Royaume dEspagne contre Commission, n Recueil, 1997-1, p. I-156.
48

competitivitatea viitoare a beneficiarilor; sunt proporionale cu importana situaiilor avute n
vedere; o dat cu atingerea unora dintre obiectivele urmrite, ele sunt diminuate i nceteaz
n momentul n care progresele realizate sunt ndeajuns de nsemnate; nu modific condiiile
schimburilor comerciale ntr-o msur contrar interesului comun. Aceste ajutoare pot s aib
ca destinaie industriile n declin sau rmase n urm, fiind acordate pentru programe de
restructurare i modernizare. Ajutoarele regionale sunt acordate pentru zonele defavorizate,
ce sunt stabilite de ctre Comisie n funcie de produsul intern brut pe locuitor.
d) Ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, dac nu
modific condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur contrar interesului comun. Aceste
ajutoare au fost incluse n Tratatul de la Roma lundu-se n considerare lrgirea
competenelor Comunitii n domeniul cultural
147
;
e) Alte categorii de ajutoare determinate prin decizia Consiliului statund cu majoritate
calificat, la propunerea Comisiei. De pild, astfel de ajutoare au fost stabilite prin mai multe
decizii ale Consiliului n domeniul construciilor navale.

2.4. Monopolurile de stat cu caracter comercial
Reglementrile privitoare la monopolurile de stat cu caracter comercial sunt cuprinse la
art. 31 din Tratatul C.E., care este integrat n capitolul consacrat interzicerii, ntre statele
membre, a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Aceast soluie a fost
adoptat, ntruct, de exemplu, deinerea unui drept exclusiv de a importa anumite mrfuri
afecteaz cantitatea de bunuri care se vor afla, la un moment determinat, pe piaa unui stat
membru, influennd circulaia mrfurilor la nivelul Comunitii.
Organismul care beneficiaz de dreptul exclusiv de import poate s acioneze, n mod
nemijlocit, asupra ofertei i a cererii, ceea ce are implicaii deosebite pentru diferite sectoare
economice. Totui, dispoziiile n materie credem c sunt relevante mai ales n contextul
analizrii regulilor aplicabile n domeniul concurenei, deoarece existena monopolurilor de stat
cu caracter comercial nrurete comportamentele ntreprinderilor n cadrul pieei interne
148
.
Potrivit art. 31 din Tratatul C.E., statele membre sunt obligate s adapteze
monopolurile naionale cu caracter comercial, astfel nct s fie asigurat absena oricrei
discriminri ntre cetenii rilor din Comunitate n ceea ce privete condiiile de aprovizionare
i de desfacere. Reglementrile de la art. 31 se aplic oricrui organism prin care un stat
membru, de iure sau de facto, controleaz, dirijeaz ori influeneaz n mod apreciabil, direct
sau indirect, importurile ori exporturile ntre rile din Comunitate. Aceste dispoziii se aplic i
monopolurilor de stat delegate. Statele membre sunt obligate s nu adopte noi msuri
contrare principiilor enunate la art. 31 sau care restrng domeniul de aplicare al articolelor din
Tratatul C.E. referitoare la interzicerea, ntre rile din Comunitate, a taxelor vamale i a
restriciilor cantitative.
Noiunea de monopol de stat este ambivalent, desemnnd att dreptul exclusiv de a
desfura o anumit activitate economic (producie, prestri de servicii, import, export sau
comercializare a mrfurilor), ct i organismul care beneficiaz de un asemenea drept. n
cuprinsul art. 31 din Tratatul C.E. sunt luate n considerare orice monopoluri naionale sau
organisme care au ca obiect de activitate tranzaciile cu produse susceptibile s fie supuse
concurenei i schimbului ntre statele membre i care au, totodat, rol efectiv n cadrul
comerului intracomunitar
149
.
Formularea de la art. 31 este, aadar, general
150
, acoperind inclusiv interveniile
statelor membre prin care acestea acioneaz de facto sau n mod indirect asupra schimburilor
intracomunitare, precum i cele prin care rile membre influeneaz comerul n interiorul
Comunitii
151
. Art. 31 se aplic, deopotriv, monopolurilor delegate, adic ntreprinderilor

147
A se vedea, T.P.I.C.E., 18 septembrie 1995, af. T-49/93, SIDE, n Recueil, 1995-9/10, p. II-2524-2530, referitor la ajutoarele
acordate n scopul difuzrii literaturii franceze.
148
148 A se vedea i C.J.C.E., 13 martie 1979, af. 91/78, Hansen GmbH&Co., n Recueil, 1979, prima parte, p. 956.
149
C.J.C.E., 15 iulie 1964, af. 6/64, F. Costa, n Recueil, 1964, partea a doua, p. 1165.
150
n sensul c art. 31 privete strict monopolurile de stat cu caracter comercial, C. Grynfogel, op. cit., p. 113.
151
Potrivit Curii de Justiie, aplicarea art. 31 nu este limitat la importurile sau exporturile care constituie obiectul de activitate
al monopolului, ci se refer la orice aciune legat de existena acestuia i care are inciden asupra schimbului unor produse
49

private crora statele membre le-au acordat drepturi exclusive. Natura juridic a organismelor
care beneficiaz de drepturi exclusive nu este relevant. Organismele i monopolurile
delegate luate n considerare la art. 31 sunt cele care desfoar activiti de import, export
sau comercializare a mrfurilor.
Afirmaia se justific prin aceea c obligaia de adaptare a monopolurilor de stat cu
caracter comercial este prevzut n contextul interzicerii, ntre statele membre, a restriciilor
cantitative i pentru c art. 31 se refer la operaiuni de import sau de export. Prin urmare,
monopolurile n domeniul produciei ori al prestrilor de servicii nu sunt supuse, n principiu,
dispoziiilor art. 31.
Nu este exclus ns ca un monopol n domeniul produciei sau al prestrilor de servicii
s afecteze, n mod indirect, libera circulaie a mrfurilor. De exemplu, consimirea dreptului
exclusiv de a fabrica unele produse, pe baza unor materii prime indigene, are consecine
asupra schimburilor intracomunitare; anumite monopoluri n domeniul prestrilor de servicii pot
s foloseasc produse naionale, bunurile importate fiind discriminate n raport cu acestea
152
.
Organismelor controlate, dirijate sau influenate de stat, care au caracter comercial, li
se aplic prevederile art. 31 n situaia n care ele practic discriminri n ceea ce privete
condiiile de aprovizionare i de desfacere a mrfurilor, bunurile importate ori exportate fiind,
aadar, dezavantajate n raport cu produsele naionale vndute pe piaa indigen, i dac
activitatea acestor organisme afecteaz importurile sau exporturile intracomunitare.
Dispoziiile art. 31 se iau n considerare n ipoteza n care un stat membru poate s
influeneze, n mod sensibil, importurile sau exporturile ntre rile din Comunitate, fr s fie
necesar ca respectivul stat s controleze ansamblul operaiunilor de import referitoare la o
anumit marf
153
. Produsele importate din ri tere nu sunt, n general, supuse reglementrilor
de la art. 31, n materie aplicndu-se msurile de politic comercial ale Comunitii
154
.
Obligaia de adaptare a monopolurilor de stat cu caracter comercial presupune, n
esen, urmtoarele:
a) nlturarea drepturilor exclusive de import i de export a mrfurilor.
b) nlturarea dreptului exclusiv de comercializare a mrfurilor importate din alte statele
membre de ctre angrositi. Aceast interdicie decurge din nlturarea drepturilor exclusive
de import. n cazul mrfurilor vndute cu amnuntul, hotrrile Curii de Justiie sunt nuanate,
n funcie de circumstanele fiecrei cauze
155
;
c) Interzicerea discriminrilor n domeniul fiscal ntre mrfurile importate i produsele
naionale supuse monopolului.

determinate ntre statele membre. De exemplu, o tax la importul unui produs ce este supus, prin unul din elementele sale,
monopolului, poate s fie interzis pe temeiul art. 31 (C.J.C.E., 16 decembrie 1970, af. 13/70, F. Cinzano & Cia GmbH, n
Recueil, 1970, vol. 2, p. 1096).
152
A se vedea i C.J.C.E., 28 iunie 1983, af. 271/81, L.J.M. Mialocq et autres, n Recueil, 1983-6, p. 2072-2073.
153
C.J.C.E., 13 decembrie 1990, af. C-347/88, Commission contre Rpublique hellnique, n Recueil, 1990-11, p. I-4789
privitor la dreptul exclusiv al statului grec de a importa i comercializa o cantitate de produse petroliere care corespundea n
proporie de 65% cererii de pe piaa naional.
154
C.J.C.E., 13 martie 1979, af. 91/78, Hansen GmbH & Co., n Recueil, 1979, prima parte, p. 956.
155
Bunoar, Curtea de Justiie a hotrt c fixarea, n Italia, a unui procent de 8% din preul de vnzare a produselor din tutun,
care revenea comercianilor cu amnuntul, n timp ce mrfurile comercializate de monopolul italian n domeniu puteau s fie
vndute n alte ri din Comunitate fr s se impun comercianilor strini un anumit procent pentru stabilirea beneficiului
propriu, nu i dezavantajeaz pe productorii strini n raport cu monopolul italian (C.J.C.E., 7 iunie 1983, af. 78/82,
Commission contre Rpublique italienne, n Recueil, 1983-6, p. 1970).

50

BIBLIOGRAFIE

[1] V. Constantinesco, J.-P. Jacqu, R. Kovar, D. Simon, Trait instituant la C.E.E.,
Economica, Paris, 1992
[2] S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Servo-Sat, Arad, 2002
[3] S. Deleanu, G. Fabian, C.F. Costa. B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri
comentate, Wolters Kluwer, 2007
[4] A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ed. a II-a, Universul Juridic, Bucureti, 2006
[5] Ch. Gavalda, G. Parleani, Droit des affaires de lUnion Europene, Litec, Paris, 2004
[6] B. Goldman, A. Lyon-Caen, L. Vogel, Droit commercial europeen, Dalloz, 1994
[7] Louis et Joseph Vogel, Le droit europen des affaires, Dalloz, Paris, 1994
[8] I. Jinga, Uniunea european realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
[9] Francis Lefebvre, Communaut Europenne, Memento pratique, 1998-1999
[10] O. Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. 5, C.H. Beck, Bucureti, 2006
[11] Commentaire Megret, Le droit de la C.E.E., vol. 1, Editions de lUniversit de Bruxelles,
1992
[12] J. Zachmann, Le controle communautaire des concentrations, LGDJ, Paris, 1994

P5 P9 DEur Afaceri

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

P5 P9 DEur Afaceri

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul comunitar al afacerilor Droit communautaire des affaires

S-ar putea să vă placă și