1. Definitia sectorului public si explicati distinctia dintre acesta si sectorul privat.

Sectorul public cuprinde acele instituii i organizaii care produc astfel de bunuri i
servicii. Dar el este mai mult dect att .Anume, sectorul public vizeaz:
instituiile i organizaiile prin care se iau deciziile statului, precum i consecinele acestora;
consumul, investiiile i transferurile fcute de guvernare. onsumul i investiiile privesc
mecanismele de alocare a resurselor i se leag de preferinele consumatorilor; transferurile privesc
mecanismele de distribuire a resurselor i depind de concepiile dominante !n societate despre ec"itate
i dreptate social;
producia de ctre stat a bunurilor: a# statul deine !n proprietate mi$loace de producie i
produce direct unele bunuri; b# statul furnizeaz anumite bunuri; c# statul angajeaz for de munc: el este,
!n societile moderne, cel mai mare anga$ator.
Distincia dintre sectorul public i sectorul privat. De cele mai multe ori, atunci cnd
se deosebete sectorul public de cel privat, e avut !n vedere !n mod prioritar o singur
dimensiune: cea a formei de prioritate. %punem c o firm este privat !n sensul c nu
statul este proprietarul ei. &n fapt, avem ase distincii:
a# Distincia dintre autoritatea guvernamental i libertatea individual; dintre ceea ce este legitim ca
guvernarea s impun i libertatea de aciune individual.
b# Distincia dintre alocrile publice 'pentru consum, dar i investiiile guvernamentale#
i alocrile private: consumul i, respectiv, investiiile private.
c# Distincia dintre transferurile publice i cele private. um redistribuie statul veniturile
sale este o problem de mare importan pentru toi membrii societii.
d# Distincia dintre proprietatea public i proprietatea privat.
e# Distincia dintre contractrile publice i cele private. %tatul poate s ofere un bun fr
ca el !nsui s !l produc: prin contracte cu firme particulare etc
f# Distincia dintre cei anga$ai !n sectorul public i cei anga$ai !n sectorul privat.
2. Factorii ce determina cresterea sectorului public.
Aceast cretere uria a sectorului public !n perioada contemporan se poate
e(plica apelnd la factori de naturi foarte diferite:
1. Proramele de asisten!. &n perioade !n care economia prospera, guvernele au
aplicat programe precum cele de pensii, de burse, de asigurri de sntate, de subsidii
pentru construciile de locuine etc. ". )dat obinute, avanta$ele pe care le creeaz
astfel de programe se transform !n *!ndreptiri* care sunt foarte greu apoi de retras; un
drept obinut nu poate fi anulat. #. Aceste programe au fost aplicate !ntr+o perioad !n
care societile au !mbtrnit i un tot mai mare procent din populaie este pensionar;
iar ctre aceste persoane se !ndreapt o mare parte a unor astfel de programe. ombinate,
cele dou procese au condus la creterea mrimii sectorului public.
2. Factori financiari. el puin trei factori de natur financiar au impulsionat
creterea sectorului public. ". ,ai !nti, acioneaz aa+numita lege a lui -agner: pe
msur ce economia se dezvolt, o proporie tot mai mare din produsul intern brut se
!ndreapt spre sectorul public. #. &n al doilea rnd, e(ist *efectul de dislocare*: !n timp
de rzboi, de pild, cetenii accept mai uor ta(eridicate. Dar dup !nc"eierea
rzboiului, aceste ta(e creeaz guvernrii fonduri pentru a finana noi programe. $. &n
sfrit, apare aa+numitul efect al preului relativ: atunci cnd se c"eltuiesc bani de ctre
guvernare, productivitatea nu crete mult. &n activiti precum educaia, pota, sntatea,
activitatea poliiei. &n timp, pentru a produce aceeai activitate costurile cresc.
%. Procesul politic. .oate partidele politice susin c e necesar s se micoreze
c"eltuielile publice i s se reduc ta(ele. Dar !n practic situaia se prezint cu totul
altfel: sectorul public crete i pentru c cetenii cer tot mai multe servicii din partea
guvernrii. /rupuri de presiune, sindicate, asociaii profesionale, patronale + toate solicit
avanta$e. osturile pe care le antreneaz aceste avanta$e sunt dispersate !n !ntreaga
societate i de aceea opoziia acestora fa de ele este redus i neorganizat.
&. #irocraia. 0uncionarii publici sunt una dintre forele care au dus la creterea
sectorului public. ea mai cunoscut analiz !n acest sens !i aparine lui -. 1is2anen
'3445#. 6otrivit lui, !ntruct birocraii nu !i pot mri profiturile, aa cum fac managerii
dintr+o firm privat, ei urmresc altceva + anume ma(imizarea bugetului pe care !l
primesc pentru biroul lor. a urmare, birocraia tinde s consume o proporie tot mai
mare din produsul intern brut !n propria ei activitate.
%. 'xplicati care sunt cele 2 caracteristici ale bunurilor si cate tipuri se pot defini in
functie de acesta.
%e disting dou tipuri de bunuri: publice i, respectiv, private( cele publice au caracteristici care
fac ca alocarea lor prin mecanismul pieei s nu fie eficient.
7unurile private sunt cele mai cunoscute: o pr$itur sau o cma sau un apartament etc. 8le au
dou caracteristici:
1) Rivalitatea: ceea ce eu consum nu poate fi consumat de altcineva. 6r$itura pe care o mnnc nu poate
fi mncat de altcineva;
2) Exclusivitatea: este posibil ca cineva s aib controlul asupra acelui bun. Dac eu am cumprat o
pr$itur, eu sunt cel care determin cine s o mnnce.
7unurile care nu sunt private sunt de trei feluri:
a# comune;
b# vmuite;
c# publice.
6rin intermediul sectorului public statul poate s aloce astfel de bunuri.
Exclusivitate /
Rivalitate
Rivalitate Nerivalitate
Exclusivitate
7919:; 6:;<A.8
= !l poi !mpiedica pe altul s le
foloseasc;
= dac le foloseti, altcineva nu le
mai poate folosi.
8(.: o cas; o pr$itur
7919:; <A,9;.8
= !l poi !mpiedica pe altul s le
foloseasc;
= dac le foloseti, altcineva poate de
asemenea s le foloseasc.
8(.: o autostrad sau un pod cu
ta(
Neexclusivitate
7919:; ),918
= nu !l poi !mpiedica pe altul s le
foloseasc;
= dac le foloseti, altcineva nu le
poate folosi.
8(.: o pla$ public; punile
publice; pescriile
7919:; 697>;8
= nu !l poi !mpiedica pe altul s le
foloseasc;
= dac le foloseti, altcineva poate de
asemenea s le foloseasc.
8(.: radio, .<, aprarea naional,
educaia, accesul la informaie
&.*tilizari ale termenului politica publica +,o-ood si .unn
Aa cum arat ?og@ood i /unn !n mod obinuit termenul *politic public* este
folosit !n mai multe sensuri:
1. Politicile ca etic/ete ale unor domenii de activitate. &n acest caz, politicile descriu
mai curnd domeniile activitii i implicrii guvernamentale.
2. Politicile ca expresie a scopului general sau a strii de fapt dorite. &ntr+un document al
unui partid politic, sau !n cel al unui guvern, termenul *politic* e folosit pentru a indica
scopul general unei activiti guvernamentale !n general sau !ntr+un anumit domeniu; de
asemenea, el este folosit pentru a descrie starea de fapt care va fi atins odat cu
realizarea scopului propus.
%. Politicile ca propuneri specifice. De multe ori, termenul e folosit pentru a descrie
unele aciuni specifice pe care organizaiile politice 'grupuri de interese, partide, guvernul
!nsui# ar dori s le vad realizate. Astfel de propuneri pot fi ad "oc, pot fi !n mod necesar
legate de alte propuneri, sau pot constitui mi$loacele pentru obinerea unor scopuri mai
generale ale acestor organizaii. %punem, de e(emplu, c primria are o politic de
susinere a colilor, sau c guvernul are o politic clar de susinere a !ntreprinderilor
mici i mi$locii etc.
&. Politicile ca decizii ale uvernului. De cele mai multe ori, cercettorii se apleac
asupra analizei unor situaii specifice: sunt celebre analize precum cea a lui Allison
'34A3# privind criza cubanez din 34BC etc.
0. Politicile ca autorizare oficial!. Atunci cnd se spune c guvernul are o politic !n
ce privete o anumit problem, de multe ori susinerea se face !n sensul c e(ist legi
votate !n parlament sau o "otrre a guvernului care !ngduie sau solicit derularea unei
activiti. %au, de asemenea, se poate spune c atunci cnd o anumit legislaie !n
domeniu a intrat !n vigoare, politica a fost de$a implementat.
1. Politicile ca prorame. ,ai puin familiar, se spune totui uneori c avem o politic
a unei organizaii guvernamentale atunci cnd aceasta are sau aplic un anumit
program. 9n program implic e(istena, a unui pac"et de msuri care cuprind:
reglementri, organizare i resurse. 6rogramele sunt privite de regul ca mi$loace prin
care guvernele !ncearc s ating nite scopuri mai generale.
2. Politicile ca produse. &n acest caz politicile sunt vzute ca ceea ce guvernul ofer,
spre deosebire de ceea ce a promis sau a autorizat prin intermediul legislaiei: livrarea de
bunuri sau servicii, aplicarea regulilor sau colectarea de ta(e sau impozite. 0orma acestor
produse difer de la o un domeniu al politicilor la altul.
3. Politicile ca rezultate. 9n alt mod de a privi politicile este din punctul de vedere al
rezultatelor acestora, adic ceea ce este practic obinut.
4. Politicile ca teorii sau modele. .oate politicile implic anumite presupoziii cu
privire la ceea ce poate un guvern s fac i care sunt consecinele aciunilor sale.
Aceste presupoziii sunt rareori e(plicite, dar cu toate acestea politicile implic o teorie
'sau un model# privind relaia cauz+efect !ntre fenomenele i procesele implicate, ori
corelaiile semnificative dintre ele.
15. Politicile ca procese. 6oliticile implic un proces care se !ntinde pe o perioad lung
de timp. ) politic apare atunci ca e(primnd !ntreaga micare de sc"imbare !ntr+un
anumit domeniu. Astfel, spunem: politica de restructurare a sectorului minier; sau politica
de reform a educaiei etc.
&ncercnd s sintetizm, vom avansa urmtoarele dou definiii:
= ) politic public este o reea de decizii legate !ntre ele privind alegerea
obiectivelor, a mi$loacelor i a resurselor alocate pentru atingerea lor !n situaii specifice.
= 6rocesul de !nfptuire a politicilor este procesul de formulare i de aplicare a
politicilor publice.
0. 'xplicati modelul ciclului modelului unei politici publice.
$iclul unei politici este irul acestor stadii sau etape ale procesului de nfptuire a politicii respective.
<om analiza politicile publice apelnd la urmtoarea sc"em a ciclului unei
politici:
Stabilirea agendei privete procesul prin care problemele a$ung !n atenia publicului i a instituiilor
guvernamentale; formularea politicilor privete procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau
respinse politici alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend; luarea deciziilor este
procesul prin care instituiile guvernamentale adopt o anumit alternativ pentru soluionarea unei
probleme; implementarea este procesul prin care instituiile guvernamentale aplic politica, fac trecerea de
8valuarea
politicilor
%tabilirea agendei
0ormularea
politicilor
>uarea deciziilor
;mplementarea
politicilor
la decizie la practic; iar evaluarea este procesul prin care rezultatele politicilor sunt monitorizate i
evaluate, rezultatele sale putnd consta !n reconceptualizarea problemei i a soluiilor propuse.
1. "rumentati necesitatea interventiei statului prin politici publice in vederea
corectarii actiunii pietei libere.
6rin politicile publice se intervine pentru a corecta aciunea pieei libere: cci piaa are limitri,
ne!mpliniri, imperfeciuni;
$orectarea imperfeciunilor pieei. &n mod obinuit, patru astfel de imperfeciuni ale
pieei sunt menionate: a# bunurile publice; b# monopolurile naturale; c# e(ternalitile; d#
asimetria de informaie
a. #unurile publice D !mpiedicarea comportamentului de EblatistF. 6roblema este !ns
c, dac toi membrii grupului s+ar comporta raional bunul public nu ar mai fi produs i
situaia fiecruia dintre membrii grupului s+ar !nruti. Argumentul care se aduce !n
acest loc este urmtorul: e nevoie de coordonarea activitii membrilor grupului: or,
acest lucru presupune intervenia autoritii unor instituii.
b. 6onopolurile naturale. Acestea e(ist atunci cnd fie competiia nu e(ist, fie cnd
ea nu este eficient: o singur firm, de e(emplu, poate produce un bun la un cost mai
mic dect dac ar e(ista competiie.
c. 'xternalit!ile. ) e(ternalitate este un impact 'pozitiv sau negativ# care rezult dintr+o
aciune 'privitoare la producerea sau la consumul unui bun# i care afecteaz pe cineva
care nu a consimit la ea prin participarea !ntr+un sc"imb voluntar ) e(ternalitate
negativ este de pild poluarea aerului sau a apei, e(ternalitate pozitiv este, de pild,
vaccinarea care reduce riscul !mbolnvirii pentru toi,
d. 7nformaia asimetric! + informaia este un bun public: consumul ei se caracterizeaz
prin nerivalitate + consumul ei de ctre mine nu interfereaz cu al tu. 6roblema care
apare este aceea a e(clusivitii. 8ste necesar o politic guvernamental: informaia este
oferit de ctre instituiile guvernamentale sau se solicit celor care ofer bunurile
prezentarea informaiei relevante ctre clienii lor.

2. "rumentati necesitatea interventiei statului prin politici publice in vederea
promovarii valorii acceptate social.
Promovarea valorilor acceptate social. 1evoia de a promova politici viza o valoare important
!n societile moderne: cea a eficienei. ;ntervenia guvernamental, printr+o varietate de politici, era
menit s creasc eficiena acolo unde piaa liber nu reuea singur s o ofere pe cea mai ridicat. 8(ist
!ns i alte valori pe care societile moderne doresc s le promoveze. ;dealul libert!ii, al unei societi
mai drepte etc.
% ne gndim numai la cteva dintre politicile promovate !n societile moderne: cele
care asigur educaia de baz 'mai mult, !n foarte multe ri statul susine + parial de cele mai multe ori +
educaia la un nivel mai !nalt dect cel de baz#; cele privind protecia social a salariailor i
pensionarilor; cele privind asigurrile sociale de sntate etc. De fiecare dat valori precum cele
menionate mai devreme au fost cele care au constrns tipurile de politici adoptate i au impus aplicarea
lor. Desigur, au e(istat !ntotdeauna grupuri sociale care, adernd la acele valori, au presat !n acest sens.
8(ist i alte valori care apar de multe ori !n calitate de constrngeri importante asupra politicile publice
promovate de instituiile guvernamentale. &ntre acestea, vom meniona numai dou: respectarea
drepturilor minorit!ilor i respectul fa de natur 'constrngeri de natur ecoloic!).
3.'xplicarea trecerea unei probleme de pe aenda publica 8 sistemica) pe aenda
formala 8institutiunala).
&n fiecare societate e(ist sute de probleme pe care cetenii care o alctuiesc le
consider importante, de care ei sunt preocupai i consider c i guvernarea ar trebui s
le acorde atenie.
Agenda public 'sau sistemic# const din toate problemele care: 3# sunt obiectul
unei atenii largi, sau cel puin sunt contientizate; C# din punctul de vedere al unei pri
importante a publicului, ele solicit aciune; G# sunt, !n percepia membrilor
comunitii, subiectul potrivit al activitii unei instituii guvernamentale.
Dintre componentele agendei publice, numai unele a$ung s intre !n atenia
guvernrii: acestea alctuiesc agenda formal sau instituional.
Agenda formal sau instituional este lista subiectelor sau problemelor crora
oficialii guvernamentali sau persoanele asociate strns cu acetia le acord oatenie
serioas la un anumit moment.
Agenda formal poate fi foarte concret sau mai general.
onsiderente precum timpul i resursele limitate ale instituiilor guvernamentale fac ca din
multitudinea de componente ale agendei publice numai unele s a$ung pe agenda formal. Altfel spus,
cnd o problem este pe agenda public, ea este obiect al dezbaterilor, discuiilor publice; cnd !ns intr pe
agenda formal, ea este obiect al aciunii: procesul de !nfptuire a politicilor care vizeaz acea problem a
!nceput.
6roblemele trebuie s concureze pentru a+i gsi un loc pe agenda formal; de asemenea, scopul
celor care le susin este ca, odat intrate pe agenda formal, problemele s nu ias de pe aceasta
!nainte ca politicile susinute de ei s fi fost aplicate.
%tabilirea sau construirea agendei este procesul prin care cerinele diverselor
grupuri din cadrul populaiei sunt traduse !n probleme care se afl !n competiie pentru a
obine atenia persoanelor cu funcii publice.
4.$are este rolul ideilor si simbolurilor in constructia aendei publice sau acelei
formale 8cu un exemplu de analizat).
9olul ideilor :n stabilirea aendei. 1u este greu s admitem c ideile pe care le susinem au un rol
important !n deciziile pe care le facem. .ot aa, !n construirea agendei + publice sau formale + ideile,
ideologiile, simbolurile cu care acestea sunt legate au un rol important. ) idee creia i se ataeaz un
simbol, o metafor este mult mai uor de transmis i de evocat. 6roblemele legate de poluarea mediului
prin centralele nucleare e condensat !n simbolul ernob!lului. Dat fiind puterea acestor simboluri,
grupurile i actorii interesai !n impunerea unei probleme pe agenda public sau formal vor fi interesai s
le evidenieze, s le adopte. &n acelai timp, ele !ncearc s denigreze simbolurile grupurilor adverse i,
dac nu reuesc acest lucru, atunci !ncearc s+i !nsueasc ele !nsele acele simboluri. '% ne gndim, de
pild, la simbolurile post+ decembriste din ara noastr i la felul !n care s+au raportat la ele diferitele
grupri politice.#
6roblemele intr !n discurs i astfel e(ist ca !ntriri ale ideologiilor, pentru c sunt
importante pentru noi. 8le semnific ce este virtuos i folositor i ce e periculos i
inadecvat, care aciuni vor fi rspltite i care vor fi sancionate. 8le fac ca oamenii s fie
subieci cu tipuri diferite de aspiraii, concepte i temeri, i tot ele creeaz opinii. 8le
sunt semnificative pentru a stabili cine e(ercit autoritatea i cine o accept. 8le
construiesc zone de imunitate !n ce privete preocuparea + fiindc acele zone nu sunt
vzute ca probleme. 6recum liderii i dumanii, ele definesc contururile lumii sociale.
0olosirea simbolurilor !n stabilirea agendei depinde de urmtorii factori:
Precedentul istoric: grupurile pot face apel la simboluri cu o lung istorie !n cadrul comunitii
respective.
Eficiena sau credibilitatea: grupurile pot folosi bine sau ru simbolurile; folosirea greir
a simbolurilor este !n detrimentul intrrii problemei pe agend.
Saturarea simbolic: un simbol rsfolosit a$unge s !i piard orice for.
Susinerea simbolic: un simbol trebuie s poat fi susinut de alte simboluri.
!rgena sau semnificaia simbolului: simbolurile care implic aciunea favorizeaz intrarea
pe agend a problemei.
15.6odele ale stabilirii aendei ; $obb 9oss si 9oss.
9n model integrator e propus de obb, :oss i :oss '34AB#. 6otrivit celor trei autori,
construirea sau stabilirea agendei are patru faze care marc"eaz trecerea unei probleme
de pe agenda public sau sistemic pe cea formal sau instituional:
3# iniierea problemei;
C# specificarea soluiilor pentru acea problem;
G# e(tinderea spri$inului pentru problem;
5# intrarea problemei pe agenda instituional.
ei trei autori consider c trecerea unei probleme de pe agenda public la cea
formal se realizeaz !n trei mari sc"eme sau modele: A. modelul iniiativei e(terioare;
7. modelul mobilizrii; i . modelul accesului interior.
A. &n modelul iniiativei e(terioare, problemele sunt ridicate de grupuri
neguvernamentale; ele devin mai !nti componente ale agendei publice 'sau sistemice# i
abia apoi sunt aduse pe agenda formal 'sau instituional#. Aadar, rolul central !n acest
model !l au grupurile sociale: ele formuleaz nemulumiri fa de situaia e(istent i
solicit rezolvare problemei de ctre guvernare. 6entru aceasta, e nevoie ca ele s atrag
spri$inul altor grupuri. &mpreun, aceste grupuri fac lobbH, contest, pentru a muta
problema lor pe agenda formal. Dar succesul !n acest sens nu !nseamn i c decizia
guvernamental va fi favorabil: nu !nseamn dect c problema respectiv s+a desprins
din suma problemelor societii pentru a i se acorda o considerare mai ridicat. De
pild, nemulumirile femeilor !n ce privete tratamentul egal !n munc a reprezentat o
problem care a fost adus cu succes de pe agenda public pe cea formal.
,odelul iniiativei e(terioare se aplic situaiilor !n care un grup situat !n afara structurii
guvernamentale 3# formuleaz o nemulumire; C# !ncearc s e(tind interesul !n acea
problem ctre suficiente grupuri din populaie pentru a obine un loc pe agenda public,
pentru G# a crea suficient presiune asupra decidenilor !nct ei s pun acea problem pe
agenda formal !n vederea unei evaluri serioase a acesteia. Acest model de construire a
agendei e probabil s predomine !n societi mai egalitare.
7. &n modelul mobilizrii problemele sunt ridicate !n interiorul structurilor
guvernamentale: !n cazul lor problema central este aceea de a le pune nu pe agenda
formal, ci pe cea a publicului. Atunci cnd problema este ridicat, este posibil ca
guvernul s prezinte numai o strategie general. /uvernarea are nevoie de spri$inul
popular pentru a aplica respectiva sau respectivele politici. 6entru aceasta sunt folosite
diferite mi$loace: !ntlniri cu membrii diverselor grupuri, campanii de relaii publice
etc.
. &n modelul accesului interior grupuri influente cu acces la persoanele aflate !n
funcii de decizie asupra politicilor iniiaz o politic, dar nu vor neaprat ca aceasta s
fie adus i pe agenda public. Adesea politica nu este adus pe agenda public pentru c
problema este de competena unor grupuri sau instituii specializate.
11. Definiti filtrarea problemelor si prezentati criteriile in functie de care se poate
realiza aceasta
0iltrarea problemelor este alegerea contient !ntre diferite probleme, pe baza unor criterii
e(plicite. riteriile care pot fi utilizate pentru a realiza filtrarea problemelor se pot grupa
!n patru categorii: ele vizeaz A. conte(tul problemei; 7. trsturile problemei; .
repercusiunile sau consecinele problemei; i D. costurile aciunii i analizei.
". &n prima categorie intr patru criterii: a# e(istena unor constrngeri de timp: dac
resursele !n acest sens sunt suficient de mari, sau decizia trebuie luat !ntr+un interval
scurt; b# nivelul de politizare a problemei: dac ea este considerat sau nu ca foarte
sensibil. nd problema este sensibil, deciziile !n ce o privete sunt luate Epolitic*:
rolul "otrtor nu !l au analitii, e(perii, ci liderii politici.
#. .rsturile problemei se e(prim prin cinci criterii:
a# domeniul opiunilor privitoare la acea problem: uneori pot s e(iste opiuni reale
diferite
b# consensul asupra problemei: asupra naturii ei i asupra politicilor care pot fi aplicate.
c# comple(itatea problemei: !n cazul !n care problema este comple(, rolul analistului
poate crete !n vederea utilizrii diverselor criterii relevante;
d# incertitudinea privind natura problemei, factorii cauzali care intervin, rezultatele
obinute, fezabilitatea soluiilor.
e# dependena de valori a problemei. 9n e(emplu foarte cunoscut la noi este acela al
dezincriminrii relaiilor "omose(uale: problema se leag de $udeci de valoare
diferite, dar puternic susinute de muli oameni 'i are conotaii religioase importante#.
$. :epercusiunile sau consecinele problemei vizeaz un alt grup de criterii: a# scara
consecinelor problemei sau semnificaia lor. Atunci cnd problema are implicai foarte
mari, e nevoie de o analiz mai larg, mai e durat a acesteia; b# numrul oamenilor
afectai: o decizie privind sigurana circulaiei afecteaz desigur un mare numr de
oameni; !n aceste cazuri e necesar un efort analitic important; c# natura grupurilor
afectate; d# mrimea afectrii; e# tendina de a se ramifica a problemei i de a afecta alte
probleme; f# aciunea privind acea problem poate afecta fle(ibilitatea !n viitor a
instituiei sau organizaiei.
D. 6roblema costurilor aciunii de aplicare a politicilor care vizeaz o anumit problem,
precum i cea a costurilor analizei acesteia ne conduc la un alt set de criterii:
a# aplicarea unei politici privind o problem poate avea costuri mult mai mari dect
aplicarea politicilor privind o alt problem. De aceea, este necesar analiza atent a
acestora.
b# aciunea poate presupune sc"imbri mici sau mari: se poate adopta o politic
incremental sau una care asum sc"imbri mari. 8 necesar o analiz foarte atent a
costurilor i a implicaiilor politicii;
c# resursele anga$ate pot fi mai mici sau mai mari; de asemenea, ele pot fi anga$ate pentru
o perioad de timp mai mic sau mai mare.
d# analiza !nsi a problemei presupune costuri: este nevoie de alocarea de fonduri
speciale !n acest sens;
e# analiza problemei poate avea sau nu beneficii.
12.$e este formularea politicilor si care sunt caracteristicile acestui proces.
0ormularea politicilor este procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse
politici alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend.
Acest proces are cteva caracteristici importante:
I 1u trebuie s presupunem c formularea este rezultatul unui singur actor.
I 0ormularea poate !ncepe c"iar dac problema nu este foarte bine definit sau fr ca
cei care sunt anga$ai !n acest proces s aib contact cu grupurile afectate.
I 0ormularea nu aparine neaprat unei anumite instituii
I &n timp se produc formulri i reformulri de politici, uneori fr ca vreuna s dobndeasc spri$in
suficient.
I Adesea sunt consultai cei care pierd ca urmare a aplicrii politicii.
I 6rocesul nu este niciodat neutru: !ntotdeauna cineva ctig i cineva pierde prin aplicarea politicii.
%arcina analistului de politici este aceea de a propune alternative de soluionare a unei probleme, dar i
instrumente de formulare i de selectare a acestora. 6entru aceasta, el trebuie s selecteze criteriile care vor
fi folosite !n acest sens.
1%. "leerea intre criterii in formularea politicilor publice
Alegerea !ntre criterii. riteriile difer !ntre ele nu numai prin faptul c au surse i
$ustificri diferite, dar i prin coninutul sau natura lor. Astfel, avem:
I ,i$loace i scopuri: unele criterii privesc modul de evaluare a mi$loacelor pentru
atingerea unui scop, iar altele vizeaz !nsui acel scop.
I /eneralitate: unele criterii sunt mai generale dect altele
I ,surare: un criteriu poate fi tratat ca un concept !n timp ce altele sunt msuri ale
acelor concepte.
I .emeiuri combinate, atunci cnd un criteriu general este interpretat cu a$utorul unui
criteriu care e(prim un msur. De pild, bunstarea general sau interesul public sunt
pentru muli oameni concepte care e(prim criterii importante, dei evident c sunt greu
de definit precis. 9n criteriu precum beneficiul economic net, care poate fi msurat
precis, poate fi !neles ca o operaionalizare convenabil !n multe cazuri a acestora.
6entru ca formularea politicilor s fie corespunztoare, stabilirea criteriilor
utilizate e aadar o premis "otrtoare. ,ac:ae i -"ittington propun urmtoarele
reguli:
a# s folosim criterii care vizeaz scopurile mai degrab dect mi$loacele;
b# s selectm un set ct mai complet de criterii, care nu las deoparte nici o variabil
relevant;
c# s nu folosim criterii care se suprapun;
d# s preferm msuri cantitative, care faciliteaz negocieri mai concrete !ntre
grupurile interesate;
e# atunci cnd folosim msuri cantitative, acestea s fie clare i adecvate.
1&. Definiti transferul de politici si pasii prin care se poate efectua.
<ransferul de politici este procesul prin care cunotinele despre politici,
structurile administrative, instituiile i ideile dintr+o cadru politic sunt folosite pentru
dezvoltarea politicilor, structurilor administrative, instituiilor i ideilor dintr+un alt
cadru politic..
.ransferul nu se face automat, ci !n pai:
;. 6rimul este acela de a e(amina programele altor agenii publice care s+au confruntat cu
aceeai problem. &n primul rnd, trebuie aflate informaii privind programele acestora.
%copul este acela de a face rost de idei noi, relevante pentru abordarea problemei. &n al
doilea rnd, ceea ce se dorete nu e o replic identic a ceea ce s+a fcut !n alt parte, ci
un program care s funcioneze !n ara sau !n $udeul sau !n oraul ori comuna respectiv.
De aceea, ceea ce se transfer este cunoaterea: general i, !n acelai timp, aplicabil.
Aceasta ia forma unui model al programului care este elaborat !n oarecare detaliu.
;;. Al doilea pas este acela de a crea un program nou. 8(ist, mai multe modaliti de a
face acest lucru: copiere; emulaie; "ibridizare; sintez i inspiraie.
;;;. 9ltimul pas prin care se !nva din e(periena altora este acela al evalurii
prospective. Aceasta presupune comparaii !ntre politicile aplicate !n momente diferite de
timp, !n locuri diferite.
10. Dificultati in implementarea politicilor publice.
;mplementarea nu se poate face eficient dac:
= scopurile nu au fost clar definite i !nelese;
= nu au fost disponibilizate resursele necesare;
= nu s+a realizat un lan de comand capabil s asambleze i s controleze resursele;
= sistemul nu comunic eficient i nu sunt controlate organizaiile care sunt implicate !n
procesul respectiv.
a urmare, o implementare eficient necesit e(istena unui sistem de control, de
comunicaii i de alocare a resurselor.
;mplementarea trebuie s fac fa unor dificulti care nu au putut fi considerate !n
!ntregime !n fazele anterioare ale elaborrii politicilor.
+ &n primul rnd, unele dificulti apar datorit !nsei problemelor pe care politicile
publice urmresc s le soluioneze. 9nele politici presupun utilizarea unor te"nici mai
pretenioase.
De asemenea, implementarea poate fi !ngreunat de diversitatea grupurilor vizate
de politic i a comportamentelor acestora.
+ &n al doilea rnd, dificultile !n implementare pot apare datorit conte(tului economic,
social, politic !n care se desfoar acest proces.
+ &n al treilea rnd, unele greuti !n implementare deriv din capacitatea ageniei sau
ageniilor care au aceast sarcin de a crea mecanismele necesare: stabilirea de obiective
clare i necontradictorii; utilizarea unor teorii adecvate privind mecanismele prin care se
produc fenomenele, procesele i evenimentele respective, etc.
De ce este implementarea aa de greaJ >.A. /unn indic urmtoarele zece condiii care
trebuie !ndeplinite pentru a avea o implementare *perfect*:
3. ircumstanele e(terioare ageniei responsabile cu implementarea unei politici nu
impun constrngeri paralizante.
C. 6rogramele trebuie s dispun de timpul i resursele necesare.
G. ombinaia necesar de resurse trebuie s fie disponibil.
5. 6olitica ce urmeaz a fi implementat trebuie s se bazeze pe o teorie a cauzelor i
efectelor.
K. :elaia dintre cauz i efect trebuie s fie direct, cu puine, sau c"iar lipsit de legturi
intermediare.
B. :elaiile de dependen trebuie s fie minime.
A. .rebuie s e(iste o !nelegere i un acord asupra obiectivelor.
L. %arcinile trebuie s fie definite !n totalitate i !ncadrate corect !n secvene.
4. .rebuie s e(iste o coordonare i o comunicare perfect.
3M. ei cu autoritate trebuie s solicite ascultare i s fie ascultai.
Dificultile !n implementarea unei politici se leag de faptul c aceste condiii
sunt rar D dac vreodat + de !ntlnit !n realitate.
11. 6odelul implementarii de sus in =os a politicilor publice +Presmann;>/ida-s?i.
A. ,odelul implementrii de sus !n $os a politicilor. Acest model dezvolt abordarea lui
6ressman i -ildavs2H. ;mplementarea poate fi definit ca o etap !n procesul de
!nfptuire a politicilor care este diferit de cele prin care o politic este elaborat i
aleas, i este ulterioar acestora. ;mplementarea const !n punerea !n practic, !n
aplicarea politicilor de ctre o agenie sau de ctre unele agenii care au aceast sarcin.
8a cuprinde trei stadii:
3. 8laborarea de standarde de implementare. erinele legale sunt transformate !n
norme administrative; sunt elaborate i promulgate directive, norme, reglementri
pentru funcionarii din agenia sau ageniile guvernamentale responsabile cu aplicarea
ei sunt luate decizii de aplicare a politicii.
C. Distribuirea resurselor. 6rocedurile prin care sunt distribuite fondurile, prin care se
fac contracte se aprob i se aplic.
G. %upervizarea implementrii. Aici sunt cuprinse activiti precum: monitorizarea;
auditul; evaluarea.
&nelegerea faptului c e(ist aceste dificulti !n implementarea politicilor publice
se poate rsfrnge i asupra etapelor anterioare ale procesului de !nfptuire a politicilor.
%abatier propune c"iar o sum de condiii necesare i suficente pentru ca
obiectivele care sunt propuse !ntr+o politic s fie implementate cu succes:
I stabilirea de obiective clare i consistente !ntre ele;
I apelul la o teorie adecvat privind producerea fenomenelor i proceselor
respective;
I structurarea procesului de implementare
I e(istena unor funcionari motivai i competeni !n utilizarea resurselor
disponibile;
I spri$inul grupurilor care sunt interesate i al e(ecutivului;
I sc"imbrile !n condiiile socio+economice nu submineaz substanial spri$inul politic
pentru acea politic sau mecanismele de producere a fenomenelor i proceselor.
12. 6odelul implementarii de =os in sus a politicilor publice +,@ernsi Poter
,odelul implementrii de $os !n sus a politicilor. ,odelul implementrii de $os !n sus a
politicilor atrage atenia asupra modului !n care obiectivele propuse sunt !ndeplinite !n
procesul de implementare.
= se concentreaz doar asupra decidenilor i tinde s negli$eze ali actori implicai !n
procesul de !nfptuire a politicilor publice;
= ignor sau cel puin subestimeaz rolul birocrailor aflai la nivele inferioare i al
grupurilor int
= tinde s separe strict procesul de formare de cel de implementare a unei politici;
= e(ist situaii !n care nu avem o singur agenie care implementeaz o politic, sau o
agenie care conduce i controleaz acest proces.
6lecnd de aici, unii autori au propus un model de $os !n sus al implementrii '?$ern,
6orter, 344L#. &n acest model punctul de plecare este o reea de actori implicai !n
unele zone !n oferirea unui bun sau a unui serviciu. 6entru a !nelege cum este
implementat o politic trebuie s !nelegem care sunt scopurile lor, strategiile lor, care
sunt relaiile dintre ei.
Abia apoi putem s raportm aceste reele la scopurile, strategiile i relaiile acelora care
formuleaz, finaneaz i implementeaz politicile. ,odelul de $os !n sus are avanta$ul
c ia !n considerare rolul relaiilor formale i informale care constituie reelele de actori,
publici i privai, implicai !n formularea i aplicarea unei politici. 8l accentueaz c
succesul sau eecul unei politici depinde de capacitatea sau voina birocrailor aflai la
nivele inferioare de a o aplica sau de felul !n care se implic ali actori.
13.$lasificarea instrumentelor politicilor publice +$ ,ood.
;nstrumentele politicilor sunt mi$loacele sau resursele pe care guvernarea le are le
dispoziie pentru a implementa politicile publice.
$lasificarea instrumentelor. . ?ood consider c guvernarea face fa problemelor
publice apelnd la patru tipuri de resurse:
= entralitatea: proprietatea de a fi la !ntlnirea canalelor de informaii
= 0ondurile: deinerea de bunuri pe care le poate utiliza pentru a stimula sau pentru a le
sc"imba cu altceva, !n principal resursele monetare
= Autoritatea: posedarea puterii legale sau oficiale de a interzice, de a comanda, a
licenia, a certifica, a garanta etc.
= )rganizarea: guvernarea are la dispoziie aparatul de stat care !i permite s realizeze
aciuni concrete.
14. 9olul oranizatiilor neuvernamentale ca instrumente voluntare a politicilor
publice.
7nstrumentele voluntare. 9neori guvernarea decide !n mod deliberat s nu acioneze
!ntr+o anumit problem, deoarece consider c rezultatele dorite se pot obine mai bine
lsnd familia, comunitatea, piaa liber sau organizaiile neguvernamentale s
soluioneze liber problemele respective. 1ormele sociale prevalente !ntr+o societate,
combinate cu iniiativa individual i rolul comunitii pot conduce !n multe situaii la
rezultate mai bune dect dac statul ar interveni coercitiv.
I 0amilia i comunitatea asigur !n multe cazuri soluii preferabile oricror intervenii ale
statului: asigurarea spri$inului pentru copii, btrni, persoane cu dizabiliti; de asemenea
implic i costuri reduse.
I )rganizaiile neguvernamentale care ofer servicii de asisten de sntate, educaie,
spri$in pentru membrii unor grupuri defavorizate 'precum, de e(emplu, copiii strzii sau
sracii. "vanta=eleA a# sunt mult mai fle(ibile dect instituiile sau ageniile
guvernamentale; b# costurile lor sunt mai reduse; c# asigur ec"itatea. Dar, desigur, nu se
poate face apel la aceste organizaii !n cazul unor probleme sociale comple(e; pe de alt
parte, ele depind pentru activitatea lor de atragerea de fonduri.
I 6iaa a fost i este principalul instrument voluntar folosit de guvernare. rearea de piee
private eficiente este un obiectiv fundamental al guvernrilor. Argumentul fundamental
este acela c !n condiiile e(istenei unei piee veritabile, bunurile i serviciile sunt
produse la cel mai mic pre; i, cum principalele bunuri i servicii pentru populaie pot fi
produse pe piaa liber, guvernrile folosesc pe larg acest instrument al politicilor.
25. $aracteristici ale instrumentelor politicilor publice ; #ressers i BC<oole.
7ressers i )N.oole propun o analiz mai amnunit. 8i pleac de la urmtoarele
caracteristici ale instrumentelor politicilor:
= limitarea sau e(pansiunea: msura !n care instrumentul face ca actorii s aib la
dispoziie modaliti alternative, atractive i fezabile de comportament;
= resursele: dac instrumentele furnizeaz sau iau grupului int resurse;
= alegerea: msura !n care instrumentele las actorilor libertatea de aciune sau
foreaz anumite comportamente;
= caracterul unilateral sau multilateral: dac instrumentul vizeaz numai aciunea
organismelor guvernamentale sau implic i aciuni ale altor actori;
= apelul la normativitate 'la reglementri#: ct de mult sunt folosite reglementrile
fa de stimulentele economice;
= proporionalitatea: ct de mult depinde mrimea sau intensitatea aciunii
guvernamentale de mrimea sau intensitatea grupului int.
Alegerea unui instrument se realizeaz !n conte(tul unei reele !n care sunt
implicai mai muli actori. :eelele se caracterizeaz prin dou trsturi :
I oeziunea privete msura !n care indivizii, grupurile i organizaiile care compun o
reea au !n comun obiectivele, scopurile relevante !n problema !n cauz.
I ;nterrelaionarea privete msura !n care actorii implicai !n cadrul reelei
interacioneaz !ntre ei, au contacte att !n procesul de !nfptuire a politicii respective,
ct i !n alte conte(te.
7ressers i )N.oole argumenteaz c, !n general, cu ct caracteristicile unui
instrument a$ut la meninerea caracteristicilor e(istente din cadrul reelei, cu att e
mai probabil ca el s fie selectat pentru implementarea politicii.
21. Prezentati tipurile de inc/eiere a unei politici publice si analizati tintele pe care
inc/eierea de politici publice si le poate propune .
<ipuri de :nc/eiere a unei politici. 8(ist dou moduri generale !n care o politic
este !nc"eiat; cele mai multe !nc"eieri se situeaz undeva !ntre cele dou e(treme:
= &nc"eiere tip Ebig bang*: un sfrit al politicii precum o e(plozie, constnd !n
sc"imbarea unei politici ca urmare a unei singure decizii din partea autoritilor. De
obicei, ea apare la un moment precis, c"iar dac a fost precedat de intense lupte !ntre
coaliiile de susinere a continurii sau a !nc"eierii acelei politici. 8(emplu mai
cunoscute la noi ar fi decizia de falimentare a 7ancore( sau de !nc"eiere a sistemului
plilor compensatorii.
= !nc"eiere tip Escncet !ndelungat*: sfritul politicii vine nu printr+o decizie la un
singur nivel i la un moment precis determinabil, ci ca urmare a unui declin !ndelungat al
resurselor prin care era susinut acea politic. Acest proces e cunoscut i sub numele de
Edecrementare*.
Atunci cnd o politic urmeaz s fie !nc"eiat, care sunt intele acestei aciuniJ e
urmeaz s se !nc"eie de faptJ Dup 6. De>eon e(ist patru astfel de inte:
= funciile: bunul sau serviciul pe care aplicarea acelei politici !l furnizeaz membrilor
societii;
= organizaiile: instituiile formale create pentru a implementa acea politic
= strategiile generale de soluionare a unei anumite probleme;
= programele: modalitile specifice de abordare a unei probleme
1u toate aceste inte pot fi atinse atunci cnd o politic este supus procesului de
!nc"eiere. ,otivul este c acest proces este influenat de numeroi factori.
/eva+,aH i -ildavs2H sugereaz mai multe strategii de facilitare a procesului prin care
o politic este !nc"eiat. &n primul rnd, este important s se foloseasc unele condiii
favorabile, precum:
" Sc#imbri n ageniile guvernamentale
+ $elegitimarea supoziiilor ideologice ale vec#ii politici
" Perioade de turbulen
" %scunderea efectelor
&n al doilea rnd, procesul de !nc"eiere a unei politici este adesea parte a unui proces
mai larg: cel !n care a# este propus o alt politic alternativ, iar adoptarea acesteia
!nseamn !nc"eierea celei vec"i; b# se formeaz agenda formal, care poate conine idei
privind !nc"eierea politicii respective. &n al treilea rnd, procesul de !nc"eiere a unei
politici este facilitat dac, atunci cnd a fost elaborat, s+a prevzut c ea nu va continua
!n msura !n care anumite rezultate nu sunt obinute.
22.'valuarile publice ale politicilor publice .
8valuarea este un stadiu al procesului de !nfptuire a politicilor. aracteristica
definitorie a evalurii este aceea c ea produce $udeci cu caracter apreciativ privind o
politic public.
Evaluarea politicilor reprezint e&aminarea empiric obiectiv i sistematic' cu
ajutorul metodelor de cercetare social' a politicilor publice' n termenii obiectivelor
propuse de acestea.
&n evaluarea unei politici, analistul face apel la tipuri diferite de criterii. Aceste
criterii e(prim valorile !n raport cu care se realizeaz aprecierea acelei politici.
Dimensiunile evalurii. Dup O. 7allart '344L#, pentru a !nelege evaluarea este
necesar s ne referim la mai multe dimensiuni ale acesteia:
cine decide c trebuie fcut evaluarea;
ce este de evaluat;
cum se face evaluarea;
cnd s se fac;
care sunt ateptrile.
8(ist numeroase rspunsuri la !ntrebarea cine ar trebui s decid ce este de
evaluat. &n mod obinuit "otrsc liderii politici sau managerii e(ecutivi. e isunt primii
interesai s cunoasc rezultatele aplicrii unei anumite politici, dup cum + aa cum am
vzut + ei pot urmri i obiective politicie prin solicitarea unei evaluri. .otui, uneori nu
acetia, ci legislatorii, clienii sau staff+ul din ageniile guvernamentale au un rol
important !n decizie. 9nele politici publice sunt supuse evalurii de ctre opoziie sau de
organisme independente.
Alteori evaluarea unei politici publice se realizeaz de organisme internaionale.
>a !ntrebarea cum se evalueaz, rspunsurile reflect diversitatea metodologic.
%trns legat de alegerea metodei este rspunsul la !ntrebarea cnd se evalueaz.
Adesea acest interval este determinat de consideraii te"nice; totui, !n alegerea
momentului cntresc i argumente politice sau de natur administrative.
&n privina !ntrebrii ce este de evaluat, o condiie esenial este aceea de a
relaiona obiectul evaluarii la natura programului, la stadiul derularii acestuia, la datele i
resursele disponibile, etc.
8a cuprinde o descriere corect a performanelor politicii, a caracteristicilor
analizate i o apreciere a acestora !n raport cu anumite criterii sau standarde relevante.
.ipic, evaluarea privete unul sau mai multe din urmtoarele dimensiuni ale unei politici:
3. nevoia de aplicare a acelei politici;
C. formularea politicii;
G. implementarea politicii i msura !n care ea ofer bunurile sau serviciile propuse;
5. impactul sau rezultatele politicii;
K. eficiena politicii.
) ultim !ntrebare ine de ce ar trebui s ateptm de la evaluareJ 0unciile
evalurii sunt urmtoarele:
3. evaluarea produce informaii de !ncredere privind performana unei politici
C. evaluarea contribuie la clarificarea i la mai buna !nelegere a valorilor care au condus
la alegerea scopurilor i obiectivelor.
G. evaluarea contribuie la !nelegerea mai bun a problemei, la definirea altor politici
alternative.
Eficacitatea privete msura n care sunt atinse scopurile sau obiectivele propuse.
!neori ea este cuantificabil; atunci c(nd acest lucru nu este posibil' ea este e&primat
n termeni calitativi.
:aiunile pentru evaluarea unei politici publice. ) politic public poate fi
selectat pentru a fi evaluat din mai multe motive. &ntre acestea, urmtoarele sunt
adesea menionate:
rezultatele nesatisfctoare ale aplicrii politicii, !n comparaie cu ateptrile avute;
necesitatea obinerii de noi informaii pentru a !mbunti acea politic;
interesul de a transfera acea politici !n alte pri;
apariia unei noi te"nologii, cu impact asupra implementrii politicii;
evaluarea politicilor publice este o rutin a acelei agenii guvernamentale;
evaluarea este solicitat de instituia care finaneaz aplicarea acelei politiic;
necesitatea de a determina dac problema care a determinat formularea i
implementarea acelei politici a dobndit !ntr+adevr o soluie;
necesitatea de a obine un spri$in suplimentar pentru acea politic;
necesitatea de a $ustifica c"eltuielile de$a fcute i a celor prevzute !n viitor;
responsabilizarea ageniei fa de clieni i fa de comunitate.