Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 47

La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin...

La Planifcacin Cuantitativa
y Cualitativa de la Educacin
y del Sistema Escolar
Gilberto J. Graffe
graffeg@cantv.net
graffeg@gmail.com
Universidad Central de Venezuela
Resumen
A partir de una investigacin documental este artculo pretende asumir la discusin
terica sobre la contribucin de la planifcacin educativa de tipo cuantitativa y
cualitativa como instrumentos para tomar las decisiones necesarias para poder llevar
adelante el proceso de transformacin de los sistemas educativo y escolar, y de la
propia escuela como institucin creadora y de enseanza de saberes. En este marco,
el artculo asume la disertacin sobre los campos de estudios a los cuales ellas se
dedican, sus puntos de encuentro, fundamentos, criterios, herramientas bsicas y
sus contribuciones a la planifcacin educativa y desarrollo de la gestin escolar a
nivel nacional, regional, local e institucional.
Palabras clave: Planifcacin cuantitativa, planifcacin cualitativa, sistema educativo
y escolar, gestin escolar.
The Quantitative and Qualitative Planning
of Education and The School System
Abstract
Based on a documentary research, this article tries to assume the theoretical
discussion on the contribution of the educational quantitative and qualitative planning
as instruments to take the necessary decisions to be able to take forward the
transformation process of education and the school system, and the proper school
as the institution which generates the teaching of knowledge. In this frame, we assume
a detailed dissertation about both kinds of planning (quantitative and qualitative)
based on such aspects as: their points of meeting, foundations, criteria, basic tools
and their contributions to the educational planning and development of the school
system under a national, regional and local approach as well as the school itself as
the more direct involved institution to carry out this transformation.
Key Words: quantitative planning, qualitative planning, educational and school
system, school management.
Docencia Universitaria, Vol. X, N 1, Ao 2009
SADPRO - UCV
Universidad Central de Venezuela
Gilberto J. Graffe
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Introduccin
La planifcacin educativa es un elemento bsico para darle
direccin a la gestin y desarrollo del sistema educativo y escolar, y por
ello es importante comparar los aportes de la planifcacin educativa
cuantitativa y de la cualitativa, as como su complementariedad,
dado que muchos aspectos cualitativos de un sistema educativo
se expresan en indicadores cuantitativos (Adams, 1978, p.5), y el
comportamiento de muchos indicadores cuantitativos pueden expresar
reas cualitativas (Aguerrondo, 1994, p.106) que deben ser mejoradas
para la efciencia interna y externa del sistema escolar.
Seguidamente se abordarn los campos a los que ellas se dedican,
sus puntos de encuentro, fundamentos, criterios y sus contribuciones
a la planifcacin educativa y al desarrollo del sistema educativo y
escolar, con el fn de lograr el equilibrio entre la cantidad y calidad
de educacin a ser ofrecida por estos sistemas. La planifcacin del
sistema escolar venezolano es un punto neurlgico, al ser la escuela
la institucin sobre la cual descansa la accin educativa del Estado
y de otros actores sociales, ya que los venezolanos se educan en
las buenas o malas instituciones que tenemos (Bravo, 2000a, p.1).
Asimismo es necesario destacar que la planifcacin constituye
uno de los instrumentos vitales que posibilitan el crecimiento del
sistema educativo y escolar para as darle continuidad a la poltica
de democratizacin del acceso a la educacin. sta, como poltica,
al menos en su enunciacin, ha tenido una prioridad bsica para
los diferentes gobiernos de turno durante la democracia venezolana
desde su instauracin en 1958, una vez cada la dictadura del General
Marcos Prez Jimnez.
I. La Planifcacin Cuantitativa de la Educacin
Inicialmente, se prest mayor atencin a la planifcacin cuantitativa
que a la cualitativa por la vinculacin directa de la primera con el
diseo de polticas y planes para cubrir la demanda social educativa
y de los requerimientos de recursos humanos exigidos por el proceso
econmico de una nacin. En cambio, la segunda, la planifcacin
cualitativa, se orienta mas hacia la defnicin de objetivos, estrategias
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y medios para lograr la efcacia y el mejoramiento de la efciencia
interna del sistema educativo y escolar (Fernndez H., 1962; Bravo,
1999) en aras de contribuir a la modernizacin y mejora de la calidad
y excelencia de su gestin.
En una aproximacin inicial, el planeamiento cuantitativo de la
educacin se asocia a la previsin de los requerimientos presentes y
futuros de infraestructuras y recursos requeridos por el sistema para
su desarrollo (Fernndez Heres, 1962). Al profundizar el anlisis,
se vincula con la defnicin de lineamientos de accin, por parte del
Estado y de la sociedad en su conjunto, orientados a la bsqueda
de acceso masivo de la poblacin al sistema escolar, (y sobre el)
crecimiento. del aparato escolar segn los ritmos que muestren los
factores demogrfcos (Bravo, 1999, p. 17), con especial nfasis en
los sectores ms desfavorecidos del progreso econmico social que
la renta petrolera ha posibilitado en el caso venezolano.
As, la planifcacin cuantitativa se refere al diseo y aplicacin de
modelos matemticos que sirvan de instrumentos a la planifcacin,
a la toma de decisiones y al diseo de polticas educativas (Rivas
G., 1986), que permitan la seleccin de cursos de accin para la
transformacin y mejora del sistema educativo y escolar y la propia
escuela como institucin.
a. Fundamentos y criterios de la planifcacin
educativa de orden cuantitativo.
Los principales fundamentos y criterios de la planifcacin educativa
cuantitativa, estn asociados con los aspectos siguientes:
1. Los modelos matemticos no son sino acercamientos
cuantifcados de un fenmeno que se necesita describir, en forma
manipulable, para introducir los cambios racionalmente analizados
en alternativas sopesadas (Rivas G., 1986, Prlogo a Hamdan,
1986, p. 9) que permitan, al manejar los niveles de incertidumbre,
la toma de decisiones sobre el curso de accin a seguir, para
posibilitar el diseo y ejecucin de polticas y planes educativos
de acuerdo al proyecto poltico de una sociedad y plan general de
desarrollo asociado.
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2. Los modelos son siempre aproximaciones a los fenmenos
que suceden en el sistema educativo o escolar a planifcar, con
el propsito de captar sus propiedades estructurales, reconstruir
eventos o predecir su comportamiento futuro, a fn de poder
ajustar la trayectoria defnida para el logro de la imagen objetivo
prevista.
3. Al cuantificar fenmenos educativos, debe haber una
correspondencia isomrfca entre la estructura de la medicin
del fenmeno y la estructura numrica, lo cual requiere del uso
de escalas de medicin adecuadas a su naturaleza (Hamdan,
1986).
4. En algunos fenmenos educativos su cuantifcacin puede
difcultarse por su carcter social, donde el horizonte cualitativo
es relevante. Ella debe considerarse una herramienta importante,
pero sin perder de vista el enfoque terico y epistemolgico
de la pedagoga u otra ciencia de la educacin aplicable a su
compresin.
5. Los fenmenos educativos como hechos sociales, contrariamente
a los de las ciencias naturales, donde las variables intervinientes
observan valores exactos y con posibilidad de ser aisladas en el
laboratorio, pueden verse afectados por la actuacin de variables
aleatorias de difcil control y aislamiento.
Los principales campos de aplicacin de la planifcacin educativa
de orden cuantitativo seran:
1. El anlisis de los procesos y de la estructura demogrfca de la
poblacin, as como sus efectos en la matrcula estudiantil y sobre
la demanda social educativa (Hamdan, 1986; Castellanos, 1973;
Bravo, 1999).
2. Estudios prospectivos sobre instalaciones, recursos humanos
y financieros necesarios para el funcionamiento del sistema
escolar, segn los lineamientos de polticas y planes, programas
y proyectos.
3. Estudios cuantitativos de oferta y demanda de recursos
humanos.
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b. ndices e indicadores. Mtodos de
programacin
La planifcacin cuantitativa requiere de la utilizacin de indicadores,
entendidos como la dimensin de una o de la relacin de variables
cuantitativas y cualitativas, que permiten observar la situacin y las
tendencias de cambios generados en el objeto o fenmeno observado,
respecto de objetivos y metas previstos e infuencias esperadas
(Beltrn, 1999, p. 38). Ellos sirven de patrn para medir y analizar
aspectos relevantes para evaluar los logros e impactos del proceso
de planifcacin y ejecucin de las polticas, programas y proyectos
educativos. Deben se formulados operacionalmente, y cumplir con las
condiciones de: independencia, verifcabilidad, validez y accesibilidad
(Ander-Egg, 1996). Al servir para analizar el avance obtenido o un
determinado comportamiento, no estn restringidos a la dimensin
cuantitativa. Ello sera contradictorio en un quehacer cientfco como es
la planifcacin educativa, donde la calidad de la educacin es un reto
insoslayable y sera asumir un paradigma metodolgico meramente
positivista.
Normalmente los indicadores son confundidos con los ndices
o cocientes, siendo estos ltimos instrumentos de medida relativa
utilizados para establecer relaciones entre las dimensiones de los
indicadores de las diferentes variables y efectuar comparaciones en
el tiempo y espacio.
Por otro lado, los mtodos de programacin son herramientas que
soportan el desarrollo metodolgico de las fases de la planifcacin
general y educativa. No todos se orientan a realizar anlisis cuantitativo
de las variables educativas, sino que tambin se utilizan para realizar
anlisis cualitativos o fjacin de cursos de accin orientados a
operacionalizar la trayectoria defnida con el propsito de lograr la
imagen-objetivo establecida para el sistema a planifcar.
El conjunto de datos, indicadores, ndices, procedimientos
o mtodos de programacin ms comnmente utilizados en la
planifcacin educativa, puede resumirse estableciendo sucintamente
el propsito de su uso. Entre ellos encontramos:
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1. Datos estadsticos sobre la estructura y procesos demogrfcos
bsicos que apoyan los estudios de demanda social y de estimacin
de mano de obra califcada a ser formada por el sistema educativo.
(Castellanos, 1973; Romero y Ferrer 1968; Hamdan, 1986).
2. Datos e ndices del sistema educativo y escolar que permiten
realizar anlisis y evaluacin de la efcacia y efciencia de la gestin
del sistema escolar a nivel nacional, regional, local, tales como:
establecimientos escolares, matrcula, promocin, repitencia,
analfabetismo, desercin, exclusin escolar, personal, costos,
presupuesto (Romero y Ferrer, 1968; Hamdan, 1986).
3. Indicadores para medir la relacin de la educacin y escolaridad
con el nivel de vida de la poblacin, tales como: niveles de
escolaridad por distribucin de ingreso y condiciones de vida,
entre otras.
4. Indicadores para medir la relacin educacin empleo, tales como:
niveles de escolaridad de la poblacin econmicamente activa,
ocupada, desempleada y subempleada, etc. (Romero y Ferrer,
1968; Hamdan, 1986).
5. Estudios de condiciones de las infraestructuras escolares.
6. Anlisis e inferencia estadstica para describir y analizar
situaciones del sistema educativo y escolar, inferir comportamientos
poblacionales y utilizar la teora de decisiones estadsticas para la
optimizacin de cursos de accin (Hamdan, 1986).
7. Anlisis de la series de tiempo de variables del sistema educativo
y escolar, tales como matrcula, egresados, costos, presupuesto,
entre otras., con el objeto de realizar diagnsticos o pronsticos
de su comportamiento futuro (Hamdan, 1986; Romero y Ferrer,
1968).
8. Aplicacin de los grfcos para el control estadstico de los
procesos docentes y administrativos de la escuela con el fn de
mejorar su desempeo.
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La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin...
9. Desarrollo de bases de datos para la construccin de escenarios
y la identifcacin de nudos problemticos a atender en el rea
educativa de acuerdo al horizonte de planifcacin requerido
(Aguerrondo, 1994).
10. Diseo y aplicacin de modelos para el anlisis de los sistemas
educativo y escolar, que permitan analizar y predecir la realidad
que representan. Entre los principales modelos matemticos del
rea educativa estn el modelo del fujo matricular, el modelo de
los costos y el modelo de fnanciamiento de la educacin.
11. La investigacin de operaciones, herramienta fundamentada en
el anlisis matemtico para optimizar la solucin a un problema, a
travs de tcnicas tales como la programacin lineal y as minimizar
los costos y maximizar los benefcios, siempre y cuando las
variables involucradas tengan relaciones lineales, es decir directas
y secuenciales (Hamdan, 1986; Castellano H., 2000).
12. Los mapas escolares para la planifcacin de la red escolar
de la regin, y la programacin de la distribucin equitativa de
recursos asignados.
13. El uso de herramientas de anlisis cualitativo de problemas
o para la jerarquizacin de opciones, tales como: el diagrama
causa - efecto, el rbol del problema y de objetivos, el diagrama
de pareto, las matrices de anlisis, la tcnica de grupo nominal y
la tcnica Delphi.
14. A fn de apoyar el proceso de programacin segn Ander-Egg,
(1996) se pueden utilizar: 1) fujogramas para esquematizar las
etapas y acciones a seguir, 2) el PERT-CPM para secuenciar
operaciones, estimar el tiempo y conocer la ruta crtica de
realizacin del trabajo y 3) el diagrama Gantt para elaborar un
calendario de ejecucin y apoyar su control.
c. Utilidad y limitaciones de los indicadores
y mtodos de programacin.
Los indicadores (cualitativos y/o cuantitativos) y los diferentes
mtodos de programacin, de acuerdo a su naturaleza y propsito,
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constituyen un instrumental de apoyo para diagnosticar y realizar
pronsticos sobre el sistema educativo o escolar, fjar las metas que
operacionalizan los objetivos, secuenciar las acciones u operaciones y
la optimizacin de los recursos a emplear para la puesta en ejecucin
de las polticas y del conjunto de planes, programas y proyectos
educativos; y poder realizar las evaluaciones de proceso, de resultados
o de impacto que permitan juzgar el nivel de transformacin logrado
o defnir los ajustes necesarios a la trayectoria fjada a tal efecto.
La principal limitacin del uso de indicadores y de los mtodos
de programacin es que ellos son instrumentos que no operan por
s mismos. Su utilidad depende de la rigurosidad de su seleccin y
diseo para asegurar la adecuacin y oportunidad de su aplicacin
de acuerdo al propsito metodolgico que se pretenda, y a la
naturaleza y complejidad del objeto a planifcar. Ellos no sustituyen
el proceso de racionalidad y creatividad del equipo de planifcacin
para la determinacin del uso y soporte que pueden ofrecerle en la
formulacin, ejecucin, evaluacin y ajuste del plan. De hecho, la
transformacin de la realidad no depende, en ltima instancia, de la
calidad de los indicadores o de los mtodos de programacin previstos,
sino del esfuerzo de los actores sociales interesados en el cambio del
sistema educativo objeto de planifcacin, y de la capacidad del equipo
de planifcacin para disear el proceso de abordaje metodolgico,
que maneje la incertidumbre y que en base a la factibilidad poltica,
fnanciera y tcnica establezca las opciones de desarrollo del proceso
de planifcacin, donde es relevante el uso de los indicadores y
mtodos de programacin adecuados.
II. Planeamiento Cualitativo
Diversos estudios han concluido sobre lo imperioso que es mejorar
la calidad de la educacin (PNUD, 1999; CEPAL-UNESCO, 1992;
COPRE, 1990), y sobre la necesidad de continuar la aceleracin de
la cobertura matricular, al persistir en el mundo los excluidos de la
educacin, como lo demuestra UNESCO, cuando resalta que:
la educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo a los 900
millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin
escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan
la escuela antes de tiempo. (UNESCO, 1996, p.25).
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La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin...
Por ello el reto es tambin planifcar cualitativamente un sistema
educativo y escolar que ofrezca una educacin de calidad para todos,
al proporcionar el conjunto de saberes, valores y destrezas para la
autorrealizacin, el ejercicio de la ciudadana, el trabajo productivo y
el acceso a la cultura, la ciencia y la tecnologa.
a. Objeto y problemtica de la planifcacin
educativa de orden cualitativo.
El propsito fundamental de la planifcacin de la educacin es
contribuir a la transformacin de los sistemas educativos o al menos
incidir en los procesos de desarrollo de los mismos (Aguerrondo,
1994). Por ello, no slo se debe abordar el problema de los resultados
de la cantidad sino tambin la calidad de la educacin, referida esta
a:
mejores resultados en trminos de la efciencia interna del sistema
escolar: menos desercin, ms prosecucin, ms promocin [y]
resultados en trminos de la efciencia externa: mejores recursos
humanos, mejores ciudadanos, ms desarrollo de conciencia
individual y colectiva ... y mejorar el rendimiento en la instruccin
... (Bravo 1999, p. 17).
Tradicionalmente, la planifcacin cualitativa de la educacin se
ha relacionado con el diseo de los curricula, las estrategias de
enseanza y aprendizaje, las relaciones entre profesores y alumnos,
etc. (Hallak, 1978, p. 10). Sin embargo, una visin ms integral la
vincula con el desarrollo de la poltica educativa, que oriente la gestin
del sistema educativo y escolar, y de la propia escuela, en atencin
al proyecto poltico de la sociedad, defniendo la educacin que
debe desarrollarse, los destinatarios y su fnalidad. Esta educacin
debe contribuir al mantenimiento o transformacin de dicho modelo
de desarrollo; ya que sus bases de sustentacin fundamentan las
polticas y el plan para la gestin del sistema educativo como soporte
al proyecto poltico.
En razn de ello la planifcacin cualitativa en el campo educativo
deber trabajar sobre las reas siguientes: 1) La necesidad de
equilibrar los intereses de los niveles polticos, tcnicos y de ejecucin
de la planifcacin educativa, ya que el enfoque cualitativo debe
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dar respuesta tanto a la educacin requerida para la formacin
de los ciudadanos en conocimientos, valores y competencias de
acuerdo al modelo de sociedad a construir y en aras de satisfacer
los requerimientos para el desarrollo econmico social de la misma;
y 2) La mejora de la educacin y su gestin en los diferentes niveles
del sistema educativo y escolar, que implica el diseo de polticas
rectoras del sistema, la actualizacin continua de los curricula y su
adaptacin a las necesidades regionales y locales; la reforma del
modelo de gestin del sistema a nivel central, regional y local, y de
los centros educativos que prevean las reas y competencias a ser
desconcentradas y descentralizadas as como la mejora de la prctica
pedaggica a nivel del aula, requirindose para ello el compromiso de
los diferentes actores, la investigacin y la innovacin en la gestin y
en los procesos de enseanza-aprendizaje.
b. Fundamentos y criterios de la planifcacin
cualitativa.
Los fundamentos y criterios que orientan a la planifcacin cualitativa
podran resumirse de la siguiente manera:
1. Ella tiene enfoques distintos de acuerdo al nivel del sistema
educativo o escolar a ser planificado, ya que los problemas
a atender tienen naturalezas diferentes en trminos de los
indicadores para la evaluacin de sus resultados, y en cuanto a
los medios a ser aplicados (Adams y Weiler, 1978) para alcanzar
los objetivos cualitativos que se hayan establecido. A nivel de
los logros individuales de los estudiantes, la calidad se expresa
en los conocimientos, habilidades y valores desarrollados en
ellos, a travs de la utilizacin de mejores curricula, mtodos,
instalaciones, equipos y recursos que le permitan aprender a
aprender (UNESCO, 1996, p.21), mediante la construccin de un
aprendizaje signifcativo para responder al continuo cambio y a la
generacin de conocimientos en la sociedad actual.
2. A nivel del aula y de la escuela la calidad debe ser medida en el
nivel de desempeo de excelencia de la globalidad de los alumnos
en correlacin directa a las prcticas pedaggicas empleadas, la
aplicacin de mtodos efcaces de organizacin y de gestin del
centro escolar, de su currculo y el desarrollo de una cultura de
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La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin...
aprendizaje continuo y de interaccin de los actores de la comunidad
educativa. A nivel del sistema educativo global la calidad puede ser
medida a travs de indicadores cuantitativos, referidos a aspectos
tales como alfabetizacin, promocin, prosecucin, y otros de
carcter cualitativos relacionados con el desarrollo de ciudadanos
con competencias para la participacin activa y la ejecucin de un
trabajo creador que posibilite la autorrealizacin, la convivencia
solidaria y el desarrollo econmico social de los ciudadanos y de
la sociedad en su conjunto, que necesariamente involucra una
reforma educativa relacionada tanto con la mejora de los curricula,
como de la gestin nacional, regional y local de la red escolar,
defniendo las reas de competencia de cada una de ellas.
3. Otro aspecto que debe abordar la planifcacin educativa de
carcter cualitativo es el diseo y mejora del currculo y de los planes
de estudio, con el aporte de la pedagoga, las diferentes ciencias
de la educacin y el estado del arte del desarrollo humanstico,
cientfco y tecnolgico a nivel mundial y nacional, buscando la
adecuacin de los mismos a las necesidades socio-polticas,
econmicas y educativas a nivel nacional, regional y local.
4. La planifcacin cualitativa aborda el proceso de reforma educativa
con miras a poder no slo contribuir a adaptar la educacin al
mundo de cambio acelerado, sino hacer a la educacin un factor
de cambio (Hallak, 1978, p. 83), lgicamente aceptando que es
mayor el papel que juegan las instituciones sociales, polticas y
econmicas de una sociedad, no siendo la educacin un factor
determinante para resolver los problemas de injusticia social que
presentan algunas sociedades (Levin,1978, p. 72), pero estando
entre sus posibilidades el desarrollar un proceso educativo que
forme a los ciudadanos en los valores asociados con el aprender a
convivir (UNESCO, 1996), que junto con los aportes de los agentes
de poder puedan contribuir a la transformacin poltica, social y
econmica en pro del bienestar y el desarrollo de una sociedad
determinada y del mundo como globalidad.
5. La planifcacin cualitativa debe descansar en un proceso de
investigacin e innovacin para que realmente contribuya a la
transformacin del sistema educativo y escolar y de la escuela,
que tengan como norte la mejora de las prcticas pedaggicas y
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los modelos de gestin del sistema a sus diferentes niveles, con la
participacin activa de los actores a nivel central, regional y local. Es
por ello que en la escuela la innovacin e investigacin participativa
(Aguerrondo, 1994) de sus actores, a travs de los proyectos de
la escuela, se convierten en instrumentos indispensables para
aprender a aprender y transformar su realidad.

c. El curriculum y el plan de estudio
en la planifcacin.
Otros elementos fundamentales de la planifcacin cualitativa son
el curriculum y los planes de estudios. El trmino curriculum como
palabra de origen latino que signifca carrera, caminata jornada
(Fernndez, 2004), no tiene una acepcin nica, al referirse al menos a
tres aspectos bsicos: 1) al proceso de instruccin real, 2) a las formas
de enfrentar los problemas de conocimiento y gestin de la enseanza
y el aprendizaje; y 3), al plan orientador de la prctica educativa para
planifcar y estructurar el aprendizaje a ser desarrollado, con el objeto
de satisfacer las necesidades identifcadas en una realidad educativa
(Bravo, 1990; Camperos, 1999, Fernndez, 2004).
El Curriculum se manifesta en el plano de:
las intenciones y aspiraciones deseables expresados en fnes,
ideales, metas y objetivos para la formacin del hombre en un
contexto socio-histrico determinado; y en el plano de la realidad,
dado por los logros o efectos planeados y no planeados obtenidos
por el estudiante (Villarroel,1990, citado por Camperos, 1999, p.
2-5).
En ambos casos se da en el acontecer social, y es una produccin
intelectual no neutra, al responder a los intereses, valores, inquietudes
y sentimientos de sus protagonistas, a partir de su actuar en la realidad
como de su capacidad de refexin (Camperos, 1999).
Por ello la importancia que tiene el curriculum como instrumento
de planifcacin cualitativa para la direccin de la educacin, al defnir
los lineamientos para la formacin de acuerdo al proyecto poltico
de la sociedad, expresados en los fnes de la poltica educativa en
Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 59
La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin...
correspondencia con los intereses de los actores de poder; y para
orientar la gestin acadmica de la escuela y la prctica pedaggica
del docente.
Sin embargo, el aprendizaje no se agota en las prescripciones
de los diseos curriculares, y surge as, el curriculum emergente u
oculto que se refere al conjunto de conocimientos, procedimientos,
actitudes y valores que los alumnos aprenden pero que no fguran
explicitados (Ander-Egg, 1999), a travs de la interaccin entre los
diversos actores de la escuela.
As, la planifcacin curricular diagnostica una realidad educativa para
delimitar su problemtica, prioriza sus necesidades, y las transforma
en fnes u objetivos, previendo las lneas de accin, con la respectiva
explicacin y justifcacin (Camperos, 1999). Metodolgicamente,
existen diversos modelos del proceso de diseo curricular (Bravo,
1990) que en esencia contemplan las fases siguientes:
1. Establecimiento de sus bases para explicar y justifcar el diseo
curricular, una vez diagnosticadas la demanda de formacin,
la poblacin a ser atendida y las ofertas existentes (Camperos,
1999).
2. Establecimiento de los fundamentos del curriculum, es decir
su justifcacin a la luz de la pedagoga y otras ciencias de la
educacin a fn de determinar ...qu ensear, cmo ensear, en
qu condiciones y a quines (Camperos, 1999, p-2-72). Para ello
requerir fjar: 1) El papel de dicha educacin en el mantenimiento
o transformacin de la sociedad, 2) Los enfoques de enseanza
- aprendizaje en correspondencia a las caractersticas de los
educandos potenciales y a la educacin defnida como deseable,
con el apoyo de las disciplinas vinculadas al aprendizaje y 3) El
mtodo referido a la naturaleza del conocimiento y al enfoque
epistemolgico en torno a la produccin y adquisicin del
conocimiento (Camperos, 1999).
3. Establecimiento del perfl de el hombre a formar, que contempla:
a) las reas de conocimientos a adquirir, b) las tareas, actividades,
acciones que deber ser capaz de realizar, c) los valores y actitudes
a desarrollar, y d) las destrezas a desarrollar (Camperos, 1999).
Gilberto J. Graffe
60 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009
4. Estructuracin del plan de estudios, entendido como el conjunto
de experiencias de enseanza aprendizaje y contenidos que deber
ser cursados para el logro de los objetivos curriculares defnidos
para un nivel de escolaridad (Camperos, 1999). Como sntesis de
los esquemas planteados por diversos autores, el plan de estudio
contempla fundamentalmente: a) Los objetivos curriculares, b) los
contenidos curriculares organizados y estructurados en unidades,
mdulos o asignaturas, c) el rgimen o modalidad de instruccin
y evaluacin, y d) el plan de evaluacin (Camperos, 1999; Bravo,
1990).
Finalmente es importante analizar la relacin del curriculum y
la reforma educativa adelantada en nuestro pas a partir de los
aos noventa (segundo Gobierno de Rafael Caldera), la cual toma
basamentos de la Reforma Espaola, y se orienta a mejorar la calidad
de la educacin a travs de un cambio de las prcticas pedaggicas
con el objeto de formar una persona que aprenda a ser, conocer, hacer
y convivir (UNESCO, 1996), a travs de:
1. El curriculum para la Educacin Bsica diseado sobre ejes
transversales, contentivo de un curriculum bsico nacional, uno
regional y la previsin de sus adaptaciones a la realidad de la
Escuela y su ambiente; y en el cual los planes de estudio se
estructuran en funcin de un perfl de competencias, unos objetivos
generales, reas de estudio reducidas y contenidos de carcter
conceptual, procedimental y actitudinal (Dupl, 1999).
2. El Proyecto Plantel, conocido en la actual gestin como
Proyecto Integral Comunitario, como estrategia de investigacin
y planifcacin colectiva para el mejoramiento de la gestin, las
prcticas pedaggicas de la escuela y los mecanismos de vinculo
con el entorno comunitario en el cual la escuela desarrolla su
quehacer educativo, que sirven de soporte a la adecuacin del
curriculum y al desarrollo de los proyectos de aula (Dupl, 1999,
Manterola y Gonzlez, 2000; MED, 2005).
3. El Proyecto Pedaggico de Aula, en la actualidad denominado
Proyecto de Aprendizaje, como instrumento de planifcacin y
estrategia de enseanza integradora de los contenidos, reas y
ejes del curriculum, sustentada en los intereses de los alumnos y
de la escuela (Dupl, 1999; MED, sf).
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La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin...
Conclusiones
Una vez desarrollada la temtica, son evidentes las siguientes
conclusiones:
1. Hay indicadores cuantitativos que refejan estados y situaciones
cualitativas del sistema educativo y escolar que deben ser
abordados para poder mejorar la calidad de la educacin. Por ello
es indispensable defnir la intencin de su uso, ya que pueden
ayudar a entender procesos cualitativos de difcil comprensin
a simple vista, para lo cual se requiere disear experimentos o
sistemas de informacin que las produzcan.
2. El abordaje de lo cualitativo no signifca el abandono total del
problema de la cantidad, expresada fundamentalmente en el nivel
de cobertura del servicio educativo. En un pas como el nuestro,
donde grandes sectores permanecen excluidos del sistema escolar,
sobre todo en los estratos populares de bajos ingresos, y en
regiones y localidades rurales e indgenas, por no haber ingresado
nunca al sistema o por su exclusin posterior, el problema de la
calidad y la cantidad estn asociados, al actuar como un fenmeno
multivariable, donde el nivel de cobertura indica la desigualdad
del servicio educativo recibido por la poblacin, situacin que se
origina de la desigualdad social.

3. La necesidad de mantener la cobertura del sistema escolar a
la par de la demanda social educativa y de formacin de recursos
humanos para el desarrollo econmico y social del pas, as como
la persistencia continua del reto de desarrollar una educacin
de calidad para la autorrealizacin, la participacin ciudadana,
el compromiso y el conjunto de competencias para el trabajo
creador y productivo, no se vincula esencialmente con la ausencia
o necesidad de desarrollo del objeto especfco de aplicacin y
enfoques e instrumentales metodolgicos, tanto de la planifcacin
cuantitativa y cualitativa de la educacin. Ellas en su evolucin
han logrado avances importantes en este sentido que pueden
servir de orientacin a futuros desarrollos. El reto fundamental se
asocia con la creacin de la voluntad poltica del Estado y dems
actores sociales involucrados, en la aplicacin real de polticas
y la asignacin de recursos para acelerar cuantitativamente la
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62 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009
cobertura educativa en sectores y regiones desfavorecidos,
situacin de falta de equidad ms marcada a raz de la crisis
de los ltimos veinte aos por la disminucin de los ingresos
petroleros y el resquebrajamiento tico de los gobiernos de turno.
Este nfasis requiere de un incremento progresivo del porcentaje
del PIB aplicado al presupuesto del sector, y de la utilizacin de
planifcacin cuantitativa para estimar los niveles de cobertura y de
requerimientos de recursos que permitan el desarrollo de planes,
programas y proyectos que posibiliten esta ampliacin.
4. Asimismo ser indispensable la aplicacin de la planifcacin
cualitativa para el diseo de programas sociales que permitan
el ingreso y reingreso de los nios y jvenes al sistema escolar;
y para adelantar programas de reformas que involucren la
transferencia de responsabilidades y competencias a las regiones
y localidades para poder compatibilizar el servicio educativo a sus
necesidades reales, y tambin para la realizacin de programas de
estmulo a la investigacin e innovacin educativa en la Escuela,
con la participacin de los actores de la comunidad educativa,
orientados al mejoramiento de la gestin de la Escuela y la prctica
pedaggica, que contribuyan a la calidad de la educacin recibida
por el estudiantado y el desarrollo del docente para ser, adems de
un facilitador del aprendizaje, un investigador participante creador
de conocimiento para la excelencia de su prctica pedaggica.
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