Sunteți pe pagina 1din 59

1

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI


FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA AFACERILOR





VRLNU FLORINA








ASIGURRI I PROTECIE
SOCIAL
- NOTE DE CURS -







978-606-8216-49-2



2
CUPRINS

CAPITOLUL I
SISTEMUL PUBLIC NAIONAL AL ASIGURRILOR SOCIALE .................................. 4
1.1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale........................................ 4
1.2. Principiile sistemului public naional de asigurri sociale ......................................... 5
1.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale............................................. 7

CAPITOLUL II
POLITICA SOCIALA A STATULUI ................................................................................ 9
2.1. Conceptul de politic social a statului..................................................................... 9
2.2. Dimensiunile proteciei sociale............................................................................... 10
2.3. Piaa muncii i protecia social ............................................................................. 17

Capitolul III
Formele de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat......................... 21
3.1 Pensiile.................................................................................................................... 22
3.1.1. Pensia pentru limit de vrst................................................................23
3.2.1. Pensia anticipat .......................................................................... 23
3.3.1. Pensia de invaliditate.............................................................................25
3.4.1. Pensia de urma........................................................................... 26
3. 2. Pensiile private...................................................................................................... 27
3.3. Responsabilitile Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale......................... 28
3.4. Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn ................................................. 29
3.5. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale .................................................... 31

CAPITOLUL IV
SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DE SNTATE............................................... 36
4.1. Importana asigurrilor sociale de sntate............................................................ 36
4.2. Structura sistemului de asigurri sociale de sntate ............................................ 36
4.3. Principiile asigurrilor sociale pentru sntate ....................................................... 37
4.4. Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate.......................................... 40
4.5. Persoanele cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate................................... 41

CAPITOLUL IV
SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ.......................................................... 44
4.1. Ajutorul sau indemnizaia de omaj........................................................................ 44
4.2. Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj ..................................... 46
4.3. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului ...... 48


BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................ 60








3

SISTEMUL PUBLIC NAIONAL AL ASIGURRILOR SOCIALE

1.1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale

Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice
bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se
formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti
necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile
naionale, regiile autonome, societile comerciale.
Romnia are o tradiie ndelungat n ceea ce privete asigurrile sociale,
acestea fiind ntr-un regim modern, nc de la nceputul secolului XX . Din acest
punct de vedere ne putem compara cu statele occidentale, dezvoltate, fiind printre
primele 4 ri europene care au introdus, la vremea respectiv, un sistem
asiguratoriu obligatoriu*
n anul 1918 funcionau deja, n Romnia trei legi de asigurri:
Legea Neniescu din anul 1912, asigurnd beneficii pentru
maternitate, boal, btrnee i accidente de munc, care funciona
n Regatul Romniei.
O lege maghiar n Ardeal.
Legea austriac n Bucovina.
Legea Neniescu introduce pentru prima oar n Romnia principiul
asiguratoriu pentru accidente, boal, maternitate i invaliditate pentru salariaii
corporaiilor.
Contribuiile pentru pensia de btrnee erau suportate n pri egale de
ctre muncitor, patron i stat. Limita de vrst era de 65 ani, iar perioada maxim
de cotizare de 23 ani.
Unificarea sistemului de pensii a avut loc n anul 1933, prin Legea
Ioaniescu. Conducerea sistemului de asigurri revine statului i patronilor iar
printre elementele negative ale legii sunt neincluderea n sistem a agricultorilor i
neincluderea pensiilor de btrnee i a ajutorului de omaj, printre beneficii.
Pensia de btrnee a fost reintrodus n anul 1938. Se poate aprecia astfel c, n
deceniul patru al secolului XX, populaia activ urban din Romnia era acoperit
prin asigurri sociale ntr-un grad destul de ridicat .
Sistemul de asigurri de stat care a funcionat n Romnia din perioada
postbelic pn n prezent este unul de tip P.A.Y.G.,( pay-as-you-go) cheltuielile
pentru pensiile curente fiind fcute de generaia activ, urmnd ca i ei s fie
susinui la rndul lor de generaiile viitoare.
Dup venirea la putere a regimului comunist, toate fondurile publice sau
private au fost incluse n bugetul de stat prin Legea 10/1949. Asigurrile sociale,
4
dup 1949, ncep s constituie pilonul de baz al proteciei sociale n Romnia,
alocaiile pentru omaj i cele de asisten social fiind nerecunoscute.
n aceste condiii, fondului de asigurri sociale i este alocat un procent
ridicat din cheltuielile pentru protecia social, cheltuielile fiind centrate n special
pe furnizarea de pensii ( de btrnee, invaliditate, urma ), dar au fost introduse
alte beneficii cum ar fi: indemnizaia de boal, de deces, de matenitate etc.. n
perioada 1949-1989 statul i construiete un sistem modern de asigurri sociale,
cu o acoperire ridicat a salariailor i beneficii variate.
Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de
ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care
const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii,
ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n
perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc, sau
n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar.
Punerea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la
cristalizarea i la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri
sociale, care cuprinde ansamblul organizat al formelor de asigurri sociale ce i
pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul
de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii lucrtorii din unitile de stat,
mixte, private, membrii cooperativelor meteugreti, agricultorii, avocaii,
slujitorii cultelor, personalul casnic i de ngrijire a blocurilor de locatari,
pensionarii i membrii lor de familie.
Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un
cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse
materiale i umane, se creeaz flexibilitate n redistribuirea resurselor
disponibile, n funcie de cerinele pentru anumite prestaii, se ntrete controlul
privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea prestaiilor.

1.2. Principiile sistemului public naional de asigurri sociale

Sistemul public se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz:
a) principiul unicitaii, potrivit cruia statul organizeaz i garantez
sistemul public bazat pe aceleai norme de drept;
b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul
public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce
privete drepturile i obligaiile prevzute de lege ;
c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul
public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea,
limitarea sau nlaturarea riscurilor sociale prevzute de lege;
5
d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au,
conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri
sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor;
e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale
se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice,
participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe
temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite;
f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie
pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii;
g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a
sistemului public, conform legii.
Aplicarea acestor principii a dus la urmtoarele consecine :
Organizarea unui sistem public de pensii garantat de stat i asigurnd
o protecie de baz;
Definirea cu precizie a rspunderii juridice pentru nerespectarea
dispoziiilor legale n materie, precum i nfiinarea unor secii speciale de asigurri
sociale pe lng tribunale i curi de apel, menite s rezolve n condiii de
competen i operativitate crescut litigiile avnd ca obiect drepturi sau obligaii
de asigurri sociale.
Alinierea la o serie de prevederi comunitare, n vederea facilitrii
aderrii Romniei la UE. Astfel s-a creat posibilitatea exportului prestaiilor att
pentru cetenii romni care lucreaz n strintate n baza acordurilor bilaterale
ncheiate de Romnia, ct i pentru cetenii strini care au fost asigurai n
Romnia i s-au stabilit n strintate, avnd drepturi ca urmare a perioadei de
asigurare i a existenei acordurilor bilaterale.
Lrgirea ariei contribuabililor, prin cuprinderea obligatorie n sistemul
public a tuturor persoanelor fizice care desfoar activiti aductoare de venituri
sau care n funcie de un anumit statut realizeaz venituri peste un anumit nivel, n
scopul asigurrii unei protecii sociale de baz tuturor categoriilor de populaie
activ i creterii numrului de contribuabili. Astfel, prin noul Cod al Muncii s-au
introdus contractele de munc cu timp parial, care intr astfel sub incidena
sistemului public de pensii i care urmeaz s plteasc contribuie de asigurri
sociale, mbuntind astfel gradul de colectare a veniturilor la bugetul asigurrilor
sociale de stat i protecia social a persoanelor respective.
Creterea treptat a vrstelor standard de pensionare n perioada 2001-2014
, pentru brbai la 65 ani i pentru femei la 63 ani.
Corelativ urmeaz s creasc i stagiile de cotizare, stagii care confer dreptul
la prestaii i determin valoarea acestora. n acest mod se atenueaz
problemele legate de creterea raportului de dependen i de mbtrnire a
populaiei,
6
Introducerea unei noi formule de calcul a pensiei prin luarea n considerare a
contribuiei pltite pe toat perioada de activitate, formul ce permite:
- eliminarea influenei negative a inflaiei acumulate pe termen lung;
- realizarea unei legturi mai strnse ntre nivelul contribuiilor achitate i nivelul
prestaiilor obinute;
- eliminarea distorsiunilor induse de formula de calcul anterioar
Asigurarea flexibilitaii privind pensionarea prin introducerea posibilitii de
pensionare anticipat, care permite i reglarea pieei muncii.
Schimbarea modului de stabilire a cuantumurilor pensiilor de invaliditate
prin creditarea perioadei de invaliditate ca stagiu de cotizare asimilat. De
asemenea se pune accent pe dezvoltarea sistemului de recuperare a capacitii de
munc prin obligativitatea programelor medicale recuperatorii pentru pensionarii de
invaliditate, pentru o mai mare reinserie profesional i reintegrarea n viaa
activ.
Restricionarea drastic a ncadrrii n condiii deosebite i speciale de munc
(fostele grupe I i II ) prin condiii mult mai severe de ncadrare.
De asemenea Legea 19/2000 prevede c n cursul exerciiului bugetar anual,
indexarea s se realizeze prin actualizarea anual a valorii punctului de pensie
corelat cu evoluia inflaiei i cu posibilitile de finanare ale bugetului asigurrilor
sociale de stat prin Hotrre de Guvern .

1.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale

Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce
se pltesc de ctre agenii economici i salariai calculate prin aplicarea unor
cote procentuale asupra fondurilor de salarii n cazul angajatorilor i asupra
salariilor brute n cazul angajailor.
n sistemul public al asigurrilor sociale, sunt contribuabili dup caz,
urmtorii:
a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;
b) angajatorii;
c) persoanele juridice asimilate angajatorilor la care i desfoar activitatea
asiguraii (n cazul n care acetia realizeaz prin cumul venituri brute pe an
calendaristic), echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie, de
exemplu: asociai unici, administratori sau manageri care au ncheiat contract de
administrare sau de management, membrii ai asociailor familiale, proprietari de
bunuri i/sau arendai de suprafee agricole etc. i care nu au contract individual
de munc.
Din anul 1992, contribuiile pentru asigurrile sociale de stat ce se pltesc
de ctre agenii economici i instituii au fost majorate i difereniate. Majorarea
7
cotei de contribuie a fost determinat de necesitatea pstrrii echilibrului
bugetului asigurrilor sociale de stat, n condiiile noi create de efectele tranziiei
la economia de pia.
Stabilirea unor cote difereniate a fost necesar pentru realizarea unei
echiti sporite, prin legtura mai strns ntre contribuia pltit n timpul
activitii i prestaiile obinute la vrsta pensionrii, inndu-se seama de grupa
de munc n care a lucrat. n acest mod, contribuia a fost stabilit difereniat pe
3 grupe:
grupa a III-a , pentru condiii normale de munc;
grupa a II-a, pentru condiii deosebite de munc;
grupa I, pentru condiii speciale de munc.
Diferenierea contribuiei de munc se explic prin faptul c salariaii
ncadrai n grupele I i II de munc beneficiaz de o serie de avantaje la
pensionare ca de exemplu: reducerea vrstei de pensionare, micorarea
vechimii minime necesare pensionrii, o rat de nlocuire a salariului prin pensie
mai mare. Nivelul procentelor contribuiilor pentru alimentarea fondurilor
asigurrilor sociale de stat este determinat de urmtorii factori: importana ramurii
economice sau a domeniului de activitate social, cultural, tiinific, condiiile
de munc, caracterul i felul muncii, gradul de periculozitate i toxicitate, etc.
Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din
bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru
condiii normale de munc. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale
pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz Fondul pentru
plata ajutorului de omaj, respectiv Agenia Naional a Ocuprii forei de Munc.
Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri
cum sunt: sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea
subveniilor acordate staiunilor balneare n anii precedeni i nefolosite,
majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor
pentru asigurri sociale, restituirea unor sume pltite din eroare, pensii
neachitate i prescrise etc.










8


Capitolul II
POLITIC SOCIAL A STATULUI


2.1. Conceptul de politic social a statului


Politica social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente
de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor
publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale.
1

Politica social urmrete rezolvarea marilor probleme sociale legate de
sntate, educaie, locuine i se realizeaz prin intervenia statului asupra
urmtoarelor categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere material,
copii orfani, persoane aflate n incapacitate de munc definitiv sau temporar,
persoane vrstnice etc. n general, nu se poate elabora o list universal de
componente ale politicii sociale asupra crora statul dorete i poate s acioneze
prin intermediul politicii sociale deoarece aceasta cuprinde o arie mai larg sau
mai restrns de obiective sociale determinat de organizarea societii, n
general i n funcie de politica promovat de partidul de guvernmnt i
mecanismele politice specifice acestuia.
n lucrarea sa cu privire la problematica politicii sociale, T.H.Marshall,
considera c scopul declarat al politicii sociale este bunstarea. Pornind de la
aceast premis, n condiiile actuale ale dezvoltrii societii principalele
obiective urmrite de politica social, sunt:
2

promovarea unor servicii publice: sntate, educaie, siguran social,
cultur etc.;
protecia unor segmente ale populaiei aflate n dificultate prin intermediul
sistemului asigurrilor sociale i a sistemului asistenei sociale;
asigurarea unor condiii sociale considerate a fi importante pentru dezvoltarea
social general: creterea solidaritii sociale, promovarea intereselor
familiei i a copilului etc.
Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi:
aplicarea unor msuri de reglementare a proceselor cu efecte nocive asupra
mediului ambiant sau la nivel microeconomic prin intermediul instituiilor locale
poate influena sau urmri rolul i activitatea sindicatelor sau protecia angajailor
(durata zilei de munc, dreptul la condiii corespunztoare de munc etc.).

1
Bistriceanu Ghe. Sistemul asigurrilor sociale din Romnia Editura Economica 2002
2
Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

9
Fundamentul realizrii politicii sociale l constituie sincronizarea politicii
sociale cu politica economic astfel nct obiectivele politicii sociale s nu fie n
discordan cu obiectivele de dezvoltare economic . Afirmaia c economia este
latura inseparabil a aciunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma
modificrilor la care este supus economicul ca urmare a schimbrilor
fundamentale de sistem.


1.2. Dimensiunile proteciei sociale

Protecia social a devenit la ora actual o tem major pentru
ntreprinderi, stat, salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale
reprezentnd nu doar un element fundamental al politicii sociale (ca instrument)
ct mai cu seam obiectivul su central.
n general, abordarea conceptului de protecie social se face din dou
unghiuri de vedere: al ofertantului i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere-
ofert, preul (respectiv, al proteciei sociale) se va forma, n condiiile unei piee
libere a serviciilor sociale, dar i innd cont de caracterul colectiv al acestui tip
de servicii, la intersecia nevoilor cu resursele. Preul proteciei sociale se
exprim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale a cror efect
este sigurana sau securitatea social.
Un gen special de protecie este cerut de condiiile cauzate de tranziie. n
aceast situaie protecia este solicitat pentru a putea asigura omului traversarea
unei perioade mai scurte sau mai lungi de timp. De aceea se apreciaz c
politica social a perioadei de tranziie se caracterizeaz n primul rnd prin
asigurarea proteciei sociale n faa fenomenelor inerente acestei etape (omaj,
inflaie, accentuarea srciei, marginalizarea social etc).
Protecia social se manifest printr-un ansamblu de msuri (materiale
i/sau nemateriale) care urmresc direcii practice, convingtoare, prin aciuni
concrete la nivelul urmtoarelor dimensiuni:
3


1. Protecia locului de munc presupune n prealabil asigurarea unui loc de
munc pentru fiecare, i nu orice fel de loc de munc ci a unuia ct mai pe
msura posibilitilor i pregtirii individului. Aceasta se realizeaz prin:
stimularea dezvoltrii activitilor economice care s ofere locuri de munc cu
cerine de calificare superioar;
acordarea de compensaii economice i sociale (cu caracter individual),
pentru acele activiti care au un grad sczut de acceptabilitate social.
fundamentarea unui regim complementar de protecie realizat n cadrul

3
Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006
10
fiecrei firme pentru asigurarea unei dimensiuni de protecie a salariailor care
s cuprind protecia social, economic, financiar, juridic, n cazul
producerii unor evenimente.

2. Protecia populaiei salariate, este asigurat prin aciunile conjugate ale
sindicatelor i legislaia adecvat domeniului muncii i proteciei sociale. Ea
include asigurarea de condiii fizice, sociale, organizaionale normale de munc
precum i protecia mpotriva oricror abuzuri. n mod special n aceast
categorie (obiectiv) se include garantarea unui salariu minim civilizat.

3. Protecia mpotriva nedeteriorrii calitii vieii formeaz un ansamblu de
msuri menite s acioneze n special asupra pstrrii dimensiunilor indicatorilor
cantitativi (dar i calitativi) ai calitii vieii. Acest tip de protecie se cere n
special n perioada de tranziie, cnd pericolul deteriorrii standardului de via
apas asupra ntregii populaii i sunt necesare eforturile i suportul statului, a
compensaiilor economice (fr a depii limitele eficienei), a suplimentrii
acelor importuri prin care s se completeze cele necesare traiului civilizat.
4


4. Protecia grupurilor sociale defavorizate (handicapaii, minori
abandonai, tineret fr sprijin material i nematerial, populaie vrstnic fr
suport de ajutor, familii cu muli copii fr suport material adecvat etc.).
Acest tip de protecie pornete de la drepturile civile ale cetenilor punnd
n eviden nu doar serviciile sociale ci i cele socio-sanitare pentru a proteja i a
oferi sprijinul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri, dificultatea de
integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mijloace de protecie
economic i social, corespunztoare, ncepnd cu integrarea colar i pn
la gsirea unui loc de munc pentru aceste persoane crora s le confere o
oarecare independen economic, protecia acestor categorii se constituie ca
cea mai asidu purttoare a mesajului umanist-social.
O problem major n cadrul acestei categorii de protecie o constituie
protecia copilului i a tineretului. Abordarea i aprofundarea problematicii
specifice vrstei tinere au un impact particular deosebit asupra calitii vieii.
Aspectul condiiei juvenile prezint n societatea contemporan o serie de
particulariti: violena minorilor, omajul tinerilor, marginalizarea tineretului prin
pierderea atribuiilor, comportamentul de tip dezertor n faa imposibilitii gsirii
unui loc de munc pe msura ateptrilor etc., contribuie la accentuarea strii
conflictuale n special la aceast categorie social.

5. Protecia ntregii colectiviti urmrete asigurarea mpotriva unor

4
Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006
11
procese sociale patologice cu aciune negativ major asupra condiiei
individului: crize economice; criminalitate; corupie; tensiuni interetnice,
interreligioase, interrasiale (sau ntre alte grupuri sociale).
Teoretic protecia social trebuie s-i dovedeasc maximum de beneficiu
uman. Practic, ea reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind
depistarea i utilizarea tuturor resurselor economice (dar i noneconomice)
pentru crearea confortului social, la nivelul ntregii colectiviti.
Procesul de construcie european a reflectat ntotdeauna nevoia
meninerii unui echilibru ntre dimensiunea economic i cea social. Ca urmare,
politica social european acoper multe domenii, avnd diverse competene n
libera circulaie a lucrtorilor, coordonarea sistemelor de protecie social,
egalitatea de anse ntre femei i brbai, sntatea i securitatea la locul de
munc, precum i armonizarea anumitor prevederi de drept al muncii.
Treptat, au fost adoptate diversele elemente ale politicii sociale, pe
msura dezvoltrii sociale, economice i politice a Comunitii i pe baza
adaptrilor succesive ale Tratatului de la Roma (Actul European Unic n 1987;
Tratatul de la Maastricht, n 1992, i anexele sale - Protocolul privind politica
social i Acordul privind politica social, Tratatul de la Amsterdam, n 1997, i
Tratatul de la Nisa n 2000).
Adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrtorilor constituie un alt reper important. Aceast declaraie
solemn stabilete un set de principii ce acoper multe aspecte ale condiiilor de
munc i via. Ea a dat un nou impuls politicii sociale, constituindu-se nu doar
ntr-un simbol ce exprim hotrrea ca dimensiunea social s fie avut n
vedere la realizarea Pieei Interne, ci avnd i un caracter operaional, deoarece
a fost nsoit de un program de aciuni de aplicare a principiilor sale. Politica
social european nu se limiteaz doar la aspectele legislative.
Principalele instrumente comunitare pentru reducerea disparitilor i
ntrirea coeziunii economice i sociale sunt fondurile structurale i fondul de
coeziune. ntre acestea, Fondul Social European (FSE), principalul instrument
financiar al politicii sociale i de ocupare a forei de munc din UE, are n vedere
creterea gradului de ocupare a forei de munc, sprijinirea pregtirii
profesionale, recalificarea forei de munc, reintegrarea tinerilor pe piaa muncii.
De asemenea, un obiectiv recent al Fondului, l reprezint sprijinul pentru
folosirea optim a potenialului pe care l ofer azi societatea informaional,
pentru dezvoltarea i diversificarea pieei muncii.
A doua reform a fondurilor structurale, care a avut loc n 1999, indic o
nou etap a procesului de consolidare a coeziunii economice i sociale n
cadrul UE, prin sporirea eficienei sprijinului comunitar i orientarea resurselor n
mod concentrat ctre zonele rmase n urm sau n sectorul pieei muncii,
12
considerat a fi o adevrat cheie de bolt n realizarea solidaritii sociale.
Protecia social este un instrument esenial al solidaritii ntre cetenii
fiecrui stat membru, nscriindu-se n cadrul dreptului general al fiecrei
persoane la securitate social. La nivelul Uniunii Europene s-a constatat c
diferenele existene ntre domeniile de aplicare a securitii sociale pot s
constituie un obstacol serios pentru libera circulaie a lucrtorilor i pot agrava
dezechilibrele regionale.
Ca urmare, Uniunea European i-a propus s acioneze prin instituiile
sale pentru a promova o strategie de convergen a politicilor statelor membre n
acest domeniu, fundamentate pe obiective stabilite n comun i care s permit
remedierea acestor inconveniene. Pornind de la constatarea c evoluii
comparabile care au loc n majoritatea statelor pot s antreneze probleme
comune (ca, de exemplu, mbtrnirea populaiei, evoluia structurilor familiale,
persistena unui nivel ridicat al omajului i evoluia situaiilor i formelor de
srcie), Uniunea European a promovat aceast convergen de facto, definind
obiectivele comune pentru orientarea politicilor sociale naionale.
n acelai timp, datorit diversitii sistemelor de protecie social i a
legturilor lor profunde cu culturile naionale, statele membre s-au bucurat de
libertatea de a-i stabili propria modalitate de organizare i de finanare a
sistemelor de protecie social.
innd seama de disponibilitatea resurselor financiare, de prioritile i
echilibrele din interiorul sistemelor de protecie social, statele membre au
urmrit realizarea urmtoarelor obiective:
s garanteze fiecrei persoane un nivel de resurse compatibil cu demnitatea
uman;
s ofere unei persoane rezidena pe teritoriul statului membru, oricare ar fi
nivelul resurselor sale,
posibilitatea de a beneficia de sistemele de protecie a sntii existente n
acel stat;
s contribuie la facilitarea integrrii sociale i a integrrii pe piaa muncii a
tuturor celor care sunt api s exercite o activitate salarial.
n ceea ce privete acordarea prestaiilor de protecie social, politicile
sociale din statele membre trebuie s respecte principiul egalitii de tratament,
astfel nct s fie evitat orice discriminare pe motive de cetenie, ras, culoare,
sex, religie, moravuri sau opinii politice, cu condiia ndeplinirii de ctre solicitani
a cerinelor privind perioadele de contribuie sau de reziden, necesare pentru
obinerea prestaiei. De asemenea, trebuie respectat principiul echitii.
Sistemele de protecie social trebuie s se adapteze evoluiei
comportamentelor i structurilor familiale, atunci cnd acestea antreneaz
apariia unor noi nevoi de protecie social, legate n special de transformrile
13
pieei muncii i de evoluia demografic.
Principalele ramuri ale securitii sociale acoperite de strategia de
convergen sunt prestaiile pentru caz de boal, maternitate, omaj, incapacitate
de munc, btrnee i cele care rspund unor nevoi familiale.
n materie de prestaii de boal, sistemul de protecie social trebuie organizat
astfel nct s conduc la prevenirea mbolnvirii, la tratarea i readaptarea
persoanelor afectate. Protecia maternitii trebuie s asigure, n mod legal,
tuturor femeilor rezidente pe teritoriul statului membru respectiv suportarea
costului ngrijirilor necesare n caz de graviditate, natere i urmrile acestora, cu
condiia participrii la regimuri corespunztoare de securitate social i/sau a
acoperirii acestora prin asistena social.
omerii, n special tinerii care intr pe piaa muncii i omerii de lung
durat, trebuie s dispun de mecanisme de lupt mpotriva excluderii sociale,
care s asigure integrarea acestora pe piaa muncii. Persoanele care sufer de
boli cronice sau aflate n situaii de incapacitate de munc trebuie s poat
beneficia de mecanisme corespunztoare de integrare social i economic.
Vrstnicilor trebuie s li se garanteze msuri corespunztoare de protecie
social, luand n considerare nevoile specifice ale acestei categorii, n special n
cazul n care acetia sunt dependeni de ngrijire i de servicii din afara familiei.
De asemenea, persoanele vrstnice trebuie s beneficieze de msuri
care s previn excluderea lor social, n special prin posibilitatea continurii
unei forme de activitate.
Pensionarii, dup o carier complet, este necesar s beneficieze de o
rat de nlocuire rezonabil, meninnd, n acelai timp, un echilibru ntre
interesele persoanelor active i cele ale pensionarilor.
Sistemele de pensii trebuie s favorizeze accesul la pensii complementare
pentru limit de vrst, pentru a elimina obstacolele privind mobilitatea forei de
munc. Prestaiile familiale trebuie dezvoltate astfel nct s acopere n special
familiile ale cror costuri de ntreinere a copiilor sunt cele mai mari datorit
numrului lor. De asemenea, protecia social trebuie s favorizeze integrarea
persoanelor care dup ce i-au crescut copiii, doresc s intre pe piaa muncii,
contribuind la asigurarea unui echilibru ntre responsabilitile familiale i viaa
profesional, la nlturarea obstacolelor exercitrii de ctre prini a unei activiti
profesionale.
Consiliul European de la Lisabona stabilea, ca obiectiv strategic al Uniunii
Europene, crearea celei mai competitive i dinamice economii bazate pe
cunoatere din lume, capabil de cretere economic susinut, cu slujbe mai
multe i mai bune i o coeziune social mai pronunat.
Dezvoltarea i extinderea economiei de pia ntr-o manier global n
ultimii zece ani au avut un efect limitat n generarea de prosperitate sau de
14
cretere economic. Multe ri au motivat accentuarea srciei i a excluderii
sociale ca fiind un efect al slbiciunilor democratizrii, un rezultat al eroziunii
puterii statului, al abilitii societii civile de a-i exprima propriile opinii.
5
n unele
ri efectul pe termen lung ar putea amenina coeziunea social i drepturile
fundamentale ale omului.
Conceptul de coeziune social trebuie neles ca un sistem proiectat
pentru stabilirea unor noi forme de echilibru pentru combaterea srciei, a
excluderii sociale i pentru mbuntirea calitii vieii tuturor membrilor
societii.
Realizarea coeziunii economice i sociale reprezint o expresie a solidaritii
europene i, n acelai timp, o cerin pentru realizarea criteriilor de eficien
economic i competitivitate global. Continua perfecionare a cadrului coeziunii
economice i sociale este, n fapt, un corolar al construciei unei piee unice, fr
frontiere interne. De avantajele unei piee lrgite, create prin eliminarea tuturor
barierelor care mpiedic libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i
capitalului, trebuie s poat profita toi, n mod egal.
Pe baza concluziilor celui de-al doilea Raport al Comisiei Europene privind
Coeziunea Economic i Social n Uniunea European, intitulat "Unitatea
Europei, solidaritatea popoarelor, diversitatea teritoriilor", publicat n februarie
2001, procesul de reformare i adaptare a politicii comunitare n domeniul
coeziunii economice i sociale trebuie s vizeze identificarea prioritilor i luarea
unor msuri, ndeosebi n urmtoarele sectoare:
modernizarea modelului social european, prin investiia n resursele umane,
combaterea excluderii sociale, construirea unui stat al bunstrii activ;
promovarea includerii sociale, presupunnd un acces mai larg la piaa muncii,
crearea de noi oportuniti ocupaionale, perfecionarea profesional i
dezvoltarea cunotinelor i experienelor profesionale; creterea calitii forei
de munc - ca factor esenial n realizarea unui sistem coerent de coeziune
economic i social - presupune creterea nivelului educaional pe de o
parte, a cunotinelor i experienelor achiziionate n procesul muncii, pe de
alt parte.
Desvrirea pieei interioare comunitare, dispoziiile sociale i
conjuncturale ale Actului Unic European au avut o important influen asupra
formei i coninutului programelor economice i sociale. Prin intermediul acestora
au fost lansate informaii utile comunitii, tuturor instituiilor comunitare i altor
factori de decizie pentru ca progresul economic i social s se instaureze pe piaa
unic.
6

Programul Economic-Social al Comunitii Europene ine cont de

5
Bistriceanu Ghe. Sistemul asigurrilor sociale din Romnia Editura Economica 2002
6
Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006
15
multitudinea fenomenelor care se fac resimite n Europa prezentului moment:
mbtrnirea populaiei; apariia unor noi fenomene de srcie; utilizarea din ce
n ce mai frecvent a noilor tehnologii (i gradul difereniat de accesibilitate a
structurilor sociale la acestea); construirea unor noi orare de munc;
permanentizarea omajului; luarea n considerare a efectelor aspra mediului
nconjurtor; dorina omului de a-i intensifica participarea la rezolvarea
problemelor sociale.
Scopul unic declarat al Programului este cutarea i gsirea de noi
posibiliti de aciune pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via n
Europa. Etapele de derulare ale acestui program sunt urmtoarele:
a) identificarea problemelor economice cu implicaii sociale;
b) realizarea unor studii pilot;
c) formularea marilor proiecte de cercetare;
d) implementarea programelor;
e) evaluarea efectelor i elaborarea de recomandri;
Programul Economic-Social al Comunitii Europene devine operaional n
6 domenii legate unele de altele. Ele sunt cuprinse n partea ntia a Programului
i se refer la: dialogul social; restructurarea vieii i muncii; sntate i
securitate social; mediu nconjurtor; condiii de via; tehnologia viitorului.
7

1. Dezvoltarea dialogului social i relaiilor profesionale pe piaa muncii.
Obiectivul este ncurajarea participrii tuturor actorilor sociali la dialogul
privind viitorul social al Europei inclusiv implicarea celor care sunt rspunztori n
procesul de schimbare prin punerea la punct a unor metodologii specifice. Sunt
formulate i alte instrumente tiinifice cu caracter social care urmeaz a fi
utilizate la nivel naional n scopul nnoirii situaiei relaiilor profesionale, schimbul
de experien etc.
2. Restructurarea vieii i a muncii, sub influena condiiilor actuale cerute
de tehnicile moderne care influeneaz att calitatea individului de productor ct
i cea de consumator.
Obiectivul n aceast direcie este facilitarea unor evoluii echilibrate din
punct de vedere economic i social; se urmrete corelarea dintre noul rol al
muncii n societate combinat cu o nou calitate a vieii i cu prosperitatea oferit
de creterea i dezvoltarea economic.
Concepia de restructurare urmrete i identificarea mijloacelor care
permit salvarea i ntrirea responsabilitilor i drepturilor fundamentale ale
individului, care sunt sau nu aplicate.
3. Promovarea sntii i securitii muncii.
Obiectivul acestui domeniu este furnizarea factorilor de decizie europeni a

7
Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006

16
unui ansamblu de referine comune; punerea la punct a unor metode care s in
cont de la nceput de proiectul normelor de sntate i securitate n avantajul
ntreprinderilor i lucrtorilor; promovarea sntii i securitii tuturor lucrtorilor,
dnd ns prioritate grupurilor n mod particular vulnerabile.
4. Promovarea politicilor de protecie a mediului
n aceast direcie sunt prevzute coroborarea tuturor programelor
naionale privind mediul nconjurtor n cadrul Comunitii urmrindu-se n
special pstrarea siguranei mediului urban.
Succesul l constituie combinarea aspectelor sociale, economice,
profesionale i de siguran ecologic a mediului prin examinarea implicrii
partenerilor sociali interesai i rspunztori: industrie, parteneri ai sectoarelor
sociale, colectiviti locale, asociaii de protecie a mediului.
Tot n acest domeniu se nscrie i abordarea problemei deeurilor
periculoase. nc din anul 1984 a nceput a nceput s se deruleze un program
special privind educarea personalului n tratarea i controlul calitii deeurilor
precum i formarea propriu-zis a unor specialiti responsabili cu acest domeniu.
5. Creterea nivelului de trai i bunstrii colective urmrete furnizarea de
recomandri i orientri viznd modul de reducere a inegalitilor generate de
dezechilibre socio-economice. Creterea implicrii tuturor actorilor sociali n
procesul de schimbare i mbuntirea coordonrii rspunsurilor lor la nivel
local, naional i comunitar vizeaz o nou concepie despre strategia pieei
muncii, ajutoarelor sociale, sntate, locuine i mediu.
6. Evaluarea tehnologiilor de viitor are ca scop identificarea nc din start a
marjei de manevre n inovaia tehnologic i ncurajarea evalurii opiunilor
care determin procesul de schimbare.

2.3. Piaa muncii i protecia social

n general, prima coordonat care este abordat n cadrul problematicii
pieei muncii, mai precis a negocierilor salariale este durata timpului de lucru (zi,
sptmn, an). Aceast durat este stabilit i reglementat prin legislaia
guvernamental dar i prin acordurile de tarife, este verificat periodic i
modificat atunci cnd condiiile generale ale pieei muncii o cer. Factorul care
influeneaz cel mai accentuat durata programului de munc i care genereaz
adesea mari nemulumiri i presiuni sociale datorit consecinelor sale este
programul tehnic.
n general statisticile privind durata de munc prezint durata medie a
muncii/sptmn (n unele cazuri, zi sau lun) iar seriile de date se refer la:
a) orele de munc efectiv lucrate
b) orele de munc remunerate (plile)
17
Orele de munc efectiv lucrate corespund n ansamblu orelor petrecute la
locul de munc, cuprinznd perioadele normale de munc i orele suplimentare
n timp ce orele remunerate acoper n plus orele de munc pltite dar
neefectuate (cum ar fi: concediile anuale, zilele de srbtoare, concediile de
boal i alte tipuri de concedii sau perioade de timp pltite).
Piaa muncii din Romnia este definit prin coexistena de deficite i
excedente n oferta de munc si este caracterizat de multiple schimbri i
ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupat, este supus unui proces de
restructurare n plan profesional i comportamental, educaia, formarea
profesional i recalificarea/reconversia profesional, n legtura nemijlocit cu
ocuparea, reocuparea i reintegrarea profesional, tind s capete o valoare
deosebit.
Reconversia profesional respectiv perfecionarea profesional nu
constituie terapii miraculoase care soluioneaz sigur, de la sine, problemele
majore ale pieei muncii. Succesul lor n planul ocuprii i reocuprii forei de
munc, al funcionrii pieei muncii rmne dependent de asigurarea unui
ansamblu de condiii nainte, n timpul i dup derularea acestora.
Reconversia profesional a forei de munc nu trebuie privit doar ca un
mijloc de a scpa de ameninarea omajului, ci aa cum se procedeaz n rile
dezvoltate, ca un mijloc de a obine o calificare mai nalt, un loc de munc mai
bun i toate avantajele care decurg din aceasta.
Reconversia profesional reprezint procesul prin care are loc o
schimbare a condiiilor economice anterioare, o modificare a obiectului activitii
anumitor ageni economici i chiar a unor ramuri ale economiei naionale, iar n
cadrul industriei pe subramurile acesteia, datorit trecerii lor de la un gen de
producie la altul.
Reconversia profesional a forei de munc ndeplinete dou funcii
importante:
8

a) funcia economic de ajustare a forei de munc la nevoile economice
n continu schimbare, n vederea echilibrrii ofertei cu cererea de munc, a
echilibrrii excedentelor cu deficitele de for de munc;
b) funcia social reprezentnd o prghie care asigur concomitent:
reducerea i combaterea omajului;
combaterea srciei, tiut c populaia omer are o contribuie apreciabil n
determinarea proporiilor i evoluiei populaiei srace.
Resursele financiare trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor pentru
calificare, recalificare sau perfecionare, respectiv:
salariile personalului de predare i instruire i sumele pltite colaboratorilor
externi;

8
Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006
18
sume destinate pentru a acoperi chiria slilor de curs, materialele didactice,
documente de eviden, rechizite, ntreinerea cldirii, ap, energie, cazare,
cantin, transport (pentru cursanii navetiti), echipament de lucru, material de
producie, etc.
n ceea ce privete veniturile centrelor de calificare, recalificare i
perfecionare a omerilor acestea provin din:
taxe de participare la cursuri suportate din fondul pentru plata ajutorului de
omaj (valabil numai pentru omerii care primesc ajutor de omaj)
taxe de participare la cursuri suportate de ctre solicitani (ageni economici,
meteugari, persoane fizice aflate n cmpul muncii);
taxe prevzute pentru prestaiile de servicii, conform reglementrilor n
vigoare;
sumele realizate din valorificarea lucrrilor i operaiilor efectuate de cursani
n perioada de pregtire.

Indexarea i protecia social

Indexarea reprezint o modalitate de conectare a unor variabile
economice, precum salariile, impozitele, pensiile, cu creterea nivelului general al
preurilor. Cel mai adesea indexarea se folosete pentru a oglindi dinamica
veniturilor din munc a salariilor, n raport cu evoluia preurilor, ndeosebi a celor
de consum personal, pentru corelarea creterii salariilor cu inflaia.
9

n toate rile cu economie de pia au fost adoptate legi prin care mrirea
salariilor de baz crete n mod automat, corelat cu indicele creterii preurilor,
indice devenit oficial dup ce a fost negociat ntre sindicate, patronat i guvern.
Indexarea este ns numai una din aceste modaliti i procedee de
realizare a corelaiilor dintre salarii i preuri, dintre salarii i costul vieii; salarii-
productivitate, salarii-venit naional, salarii i creterea economic.
10

Indexarea ndeplinete ca funcie principal prevenirea eroziunii puterii de
cumprare. Ea are ns i un efect secundar: acela de a transmite presiunile
inflaioniste asupra costurilor, asupra ocuprii, preului i rentabilitii, asupra
investiiilor i cererii globale. n alte opinii, indexarea bine realizat nu are efecte
inflaioniste dezechilibrante n plan economic i social.
Alegerea unui indicator pentru indexarea salariilor este calculat n funcie
de indicele preurilor de consum care se calculeaz i se public regulat de ctre
servicii publice specializate. n practic, indicele naional al preurilor de consum
este criticat de regul de ctre sindicate deoarece se calculeaz i sufer
influena obiceiurilor de consum ale familiei medii.

9
Bistriceanu Ghe. Sistemul asigurrilor sociale din Romnia Editura Economic 2002
10
Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006
19
Dup mrimea numrului de salariai i a altor categorii de populaie care
beneficiaz de indexare, rile cu economie de pia pot fi clasificate astfel:
a. ri unde toi salariaii beneficiaz de indexare reglementat de ctre puterea
executiv;
b. ri n care indexarea este automat i proporional cu nivelul creterii
preurilor;
c. ri n care o parte mai mult sau mai puin important a salariailor beneficiaz
de o clauz de indexare prin conveniile colective ale fiecrei uniti
economice;
d. ri n care indexarea este inexistent;
Oricum ar fi ns practica indexrii, este apreciat n unanimitate ca o
prghie solid a politicii sociale pornind de la nsi obiectivele sale: nivelul de
trai i calitatea vieii.
n cazul in care compensarea const ntr-o sum uniform pentru toi
salariaii, eficacitatea proteciei sociale depinde de volumul aceste compensaii i
de nivelul remunerrii; salariile mici vor fi bine protejate n timp ce salariile nalte
nu vor fi dect n parte.
Cu toate acestea problema nu este deloc simpl deoarece sunt prezente
dou procese care se deruleaz n spaii temporare diferite:
indexarea este un fenomen continuu (a crei stare se poate percepe de la o
lun la alta cu ajutorul statisticilor de preuri)
conveniile colective se ncheie pe o durat variabil de un an, doi sau chiar
mai mult.
Cu toate acestea, rareori negocierile salariale pot fi redeschise la fiecare
trei sau ase luni; prevznd indexarea salariilor, sindicatele ncearc s se
protejeze mpotriva creterii preurilor n timpul perioadei dintre o negociere i
alta.
Clauza de indexare reprezint o dispoziie de contract care prevede ca
ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte total sau parial evoluia
preurilor, a costurilor specifice sau evoluia nivelului general al preurilor.
Utilizarea clauzei de indexare se bazeaz pe faptul c ea este prevzut ca
urmare a schimbrii puterii de cumprare(cel mai adesea prin deteriorarea sa).








20

Capitolul III
FORMELE DE PROTECIE A CETENILOR PRIN ASIGURRILE SOCIALE
DE STAT


Cheltuielile bugetare destinate ocrotirii cetenilor din ara noastr, prin
asigurrile sociale de stat au crescut continuu datorit amplorii i complexitii
problemelor sociale. Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile
sociale de stat sunt: pensiile, biletele de odihn i tratament, indemnizaii i
ajutoare, alocaii de sprijin.
LEGEA 19/2000 a nsemnat nceputul reformei sistemului de pensii din
Romnia, fcnd tranziia la un sistem complex de asigurri sociale i pensii
fundamental reformat ce a implicat, pe lng proiectarea unui nou sistem,
stabilirea strategiei, elaborarea legislaiei precum i crearea cadrului instituional
necesar. S-a avut in vedere analiza demografic pe termen lung, potrivit creia se
pare c n viitor situaia sistemului de pensii va deveni i mai grea datorit
mbtrnirii populaiei. Previzionind, populaia Romniei va ajunge in 2050 la circa
19,4 milioane, cu 3 milioane mai puin dect in anul 2000. Structura populaiei se
va schimba, crescnd cu mult numrul persoanelor peste 60 ani, astfel nct
raportul ntre populaia ntre 45 i 60 ani va ajunge la circa 51%. Cu alte cuvinte,
aproximativ jumtate din populaia de peste 45 ani va fi constituit din pensionari.
Tabel nr. 1
Anul 2000 2025 2050
Populaia total(milion) 22,4 20,9 19,4
Rata de dependen a
vrstnicilor
35,4 31,6 50,9
Sperana de via peste 60 ani
(%)
B F B F B F
15,8 19,2 18,0
21,1
20,2 23,1

Sursa:www.cnpas.ro

Cadrul juridic al pilonului 1 a fost creat prin Legea nr.19 din 2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i
completrile ulterioare, in vigoare de la data de 01.04.2001.
Instituia care urma s administreze sistemul nou creat, respectiv Casa
Nationala de Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS) s-a infiinat ns
n luna februarie 2001 cu o ntrziere de 11 luni fa de prvederile legale, ntrziere
21
cauzat de lipsa decizei politice din perioada de dup publicarea legii.
n paralel cu rezolvarea aspectelor organizatorice legate de nfiinarea i
funcionarea CNPAS i a structurii sale teritoriale, chiar din prima parte a anului s-
a reuit asigurarea operabilitii sistemului nou nfiinat cu toate ca acesta era sub
presiunea unui numr foarte mare de solicitri pentru nscrierea la pensie dup
vechea legislaie .

3.1. Pensiile

Pensiile constituie forma principal i tradiional de ocrotire a cetenilor
prin asigurrile sociale. Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord pe tot
timpul vieii de la pensionare, persoanelor care i nceteaz activitatea datorit
atingerii unei anumite limite de vrst sau invaliditii, copiilor urmai pn la o
anumit vrst i soului supravieuitor care are calitatea de urma, pentru a li se
asigura acestora condiii decente de via. Deci, pensia poate fi privit i din
perspectiva unui venit de nlocuire atribuit persoanelor crora vrsta nu le mai
permite s activeze pe piaa muncii.
n sistemul public din Romnia se acord urmtoarele categorii de pensii:
pensia pentru limit de vrst; pensia anticipat; pensia anticipat parial;
pensia de invaliditate; pensia de urma.
Conform Legii pensiilor nr.19/2000 cuantumul acestora se determin
individual n funcie de stagiul complet de cotizare exprimat n ani i suma
punctajelor medii conform urmtoarelor relaii:

C
p
=P
ma
V
p

unde:
C
p
cuantumul pensiei;
P
ma
punctajul mediu anual realizat de asigurat; V
p
valoarea unui punct de
pensie.
Punctajul mediu anual realizat de asigurat se determin ca n relaia
urmtoare, respectiv ca raport ntre suma punctajelor anuale i numrul de ani
care compun stagiul complet de cotizare.







unde:

22
P
ma
punctajul mediu anual realizat de asigurat;
S
bi
salariul individual brut;
S
mbe
salariul mediu brut lunar pe economie;
N
ascc
numrul anilor care compun stagiul complet de cotizare.
Punctajul anual al asiguratului se determin prin mparirea la 12 a
punctajului rezultat n anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat in
fiecare lun.
Numrul de puncte realizat in fiecare lun se calculeaz prin raportarea
salarului brut lunar individual, inclusiv sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a
venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de
asigurri sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectiv, comunicat de
Institutul Naional de Statistic.Pentru perioadele n care Institutul Naional de
Statistic i Studii Economice a comunicat numai salariul mediu brut lunar pe
economie la nivel annual punctajul mediu annual al asiguratului se determin ca
raport ntre media lunar din anul respectiv a salariilor brute individuale, inclusive
sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului asigurat, care a constituit baza
de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, a salariului mediu brut lunar
pe economie din anul respectiv.
Punctajul asiguratului, stabilit conform legii nu poate fi mai mare de 5
puncte intr-un an calendaristic, ceea ce duce la concluzia c plata unei contribuii
la un salar mai mare dect 5 salarii medii lunare nu este util n vederea pensionrii.

3.1.1. Pensia pentru limit de vrst
Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a 2 condiii:
persoana s fi mplinit vrsta standard de pensionare i s aib o anumit
vechime n munc, respectiv un stagiu minim de cotizare n sistemul public.
Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru
brbai i atingerea acestei vrste se va realiza n 13 ani de la adoptarea Legii
pensiilor (2000) prin creterea vrstei de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani
pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai. Stagiul minim de cotizare att
pentru femei ct i pentru brbai este de 15 ani (pn n 2013 va crete
progresiv de la 10 ani) iar stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru
femei i 35 de ani pentru brbai (iniial 25 de ani pentru femei i 30 de ani pentru
brbai).
3.1.2. Pensia anticipat
Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani
pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de
pensionare. Stagiul de cotizare complet se calculeaz fr a lua n considerare
23
perioadele n care asiguratul a beneficiat de ajutor social, a satisfcut stagiul
militar sau a urmat i absolvit cursurile de zi ale nvmntului universitar pe
durata normal a studiilor. Pentru asiguraii care beneficiaz de acest tip de
pensie, la mplinirea vrstelor standard de pensionare, pensia anticipat devine
pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz i se recalculeaz prin
adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate i
se transform n pensie pentru limit de vrst.
O form a pensiei anticipate este pensia anticipat parial. n ara
noastr, asiguraii au posibilitatea de a solicita pensionarea anticipat parial cu
reducerea vrstei standard de pensionare cu maxim 5 ani, asigurailor care au
depit aceste stagii cu pn la 10 ani.
Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei
pentru limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare
realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare,
conform tabelului.
Tabel nr. 2
Stagiul de cotizare realizat peste stagiul
standard
complet de cotizare
Procentul de diminuare pentru fiecare lun de
anticipare prevazut in anexa nr. 3 (%)
pana la 1 an 0,50
peste 1 an 0,45
peste 2 ani 0,40
peste 3 ani 0,35
peste 4 ani 0,30
peste 5 ani 0,25
peste 6 ani 0,20
peste 7 ani 0,15
peste 8 ani 0,10
intre 9 si 10 ani 0,05
Sursa:www.cnpas.ro
24
La mplinirea vrstelor standard de pensionare, prevzute de lege, pensia
anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin
eliminarea diminurii i adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de
cotizare realizate n perioada de anticipare.


3.1.3. Pensia de invaliditate

Pensia de invaliditate se acord salariailor care i-au pierdut total sau cel
puin jumtate din capacitatea de munc din urmtoarele cauze: accidente de
munc, boli profesionale, boli obinuite i accidente care nu au legtur cu
munca.
n raport cu pierderea capacitii de munc exist 3 grade de invaliditate:
invaliditatea de gradul I cnd se pierde complet capacitatea de munc i este
necesar supravegherea permanent i ngrijirea invalidului de ctre o alt
persoan;
invaliditatea de gradul II cnd se pierde complet sau n cea mai mare parte
capacitatea de munc, ns invalidul se servete singur, neavnd nevoie de
ngrijiri din partea altei persoane;
invaliditatea de gradul III cnd se pierde cel puin jumtate din capacitatea de
munc i invalidul poate presta aceeai munc, ns cu un program redus
sau o alt munc mai uoar.
ncadrarea persoanelor n unul din cele 3 grade de invaliditate se face de
ctre comisia de expertiz medical, inndu-se seama de urmtoarele criterii de
baz: natura, gravitatea, particularitile i evoluia bolii, posibilitile de
recuperare a capacitii de munc, elementele care pot conduce la agravarea
bolii n cazul continurii activitii.
Asiguratii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite
sau unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaza de pensie de
invaliditate, dac ndeplinesc stagiul de cotizare necesar in raport cu vrsta, conform
tabelului urmtor :
Tabel nr. 3
Vrsta asiguratului n
momentul ivirii invaliditii
Stagiul de cotizare
necesar (ani)
sub 25 ani 5
25
25-31 8
31-37 11
37-43 14
43-49 18
49-55 22
peste 55 25
Sursa:www.cnpas.ro

Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care, pn la data ivirii
invaliditii, au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut
n tabelul anterior.
La mplinirea vrstei standard necesar obinerii pensiei pentru munca
depus i limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru
cea mai avantajoas dintre pensii.


3.1.4. Pensia de urma

Pensia de urma se acord copiilor i soului supravieuitor dac la data
decesului persoana respectiv era pensionar sau ntrunea condiiile pentru
obinerea unei pensii.
Copiii au dreptul la pensie de urma pn la vrsta de 16 ani iar dac i
continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la
terminarea acestora fr a depi vrsta de 26 de ani.
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la
mplinirea duratei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel
puin 15 ani. Soul supravieuitor mai primete pensie de urma n urmtoarele
situaii:
dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de
munc, a unei boli profesionale sau a tuberculozei i dac realizeaz venituri
lunare mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie;
pe perioada n care soul supravieuitor este invalid de gradul I sau II, dac
durata cstoriei a fost de cel puin un an;
Pensia de urma se calculeaz din:
pensia pentru munca depus i limita de vrst aflat n plat sau la care ar fi
26
avut dreptul susintorul decedat;
pensia de invaliditate de gradul I, n cazul n care decesul aparintorului a
survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru munca
depus i limit de vrst i era n plat cu pensie de invaliditate de orice
grad, pensie anticipat, pensie anticipat parial sau ar fi avut dreptul, potrivit
legii, la una dintre aceste categorii de pensie.
Cuantumul pensiei de urma n cazul orfanilor de ambii prini reprezint
nsumarea drepturilor de urma calculate dup fiecare printe.
Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete
condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul
decedat poate opta pentru pensia cea mai avantajoas.

3.2. Pensiile private

n principiu, reforma pensiilor se sprijin pe sistemul public de pensii;
sistemul obligatoriu de pensii private.
Aflat ntr-un proces permanent de actualizare, sistemul asigurrilor sociale din
Romnia este departe de a pune n practic simultan trei nivele, fapt pentru care
pentru a pune n practic sistemul obligatoriu de pensii private (nivelul II), trebuie
diminuat contribuia angajailor i a angajatorilor la sistemul public de pensii
(nivelul I), aceast reducere nsemnnd falimentul acestuia.
Scopul sistemului fondurilor de pensii administrate privat (obligatorii) este
asigurarea unei pensii private, care suplimenteaz pensia acordat de sistemul
public, pe baza colectrii i investirii de ctre companii private specializate, n
interesul participanilor, a unei pri din contribuia individual de asigurri
sociale.
Prin colectarea i investirea, de ctre companii private specializate, a unei
pri din
contribuia individual de asigurri sociale.
Pensiile administrate privat, Pilonul II sau pensiile private obligatorii, aa
cum mai sunt cunoscute de publicul larg, se caracterizeaz prin direcionarea
unei cote din contribuia personal de asigurri sociale, pltit lunar n sistemul
public, ctre fonduri de pensii administrate privat.
Contribuiile se pltesc pe toat perioada n care persoana are calitatea de
contribuabil n sistemul public de pensii.
Aderarea la sistemul pensiilor administrate privat este obligatorie pentru
salariaii cu vrsta de pn la 35 ani i opional pentru cei care au ntre 35 i 45
ani. Odat intrat n acest mecanism,conform legislaiei n vigoare, nu exist
posibilitatea ieirii din sistemul de pensii administrate privat, dar este permis
transferul ntre fonduri.
27
Trebuie precizat c investiiile constituite din activele acestor fonduri sunt
reglementate,supravegheate i se efectueaz potrivit claselor de risc ale fiecrui
fond n parte, n condiii de eficien i prudenialitate.
Dreptul la pensia administrat privat se deschide la momentul pensionrii,
n concordan cu vrsta de pensionare din sistemul public. Plata pensiei se va
face de ctre un furnizor de pensii private, iar pensia este stabilit pe baza
calculului actuarial i a activului personal net, n funcie de suma acumulat din
contribuii i din investirea acestora de ctre administratorul fondului de pensii.
n cazul persoanelor ale cror active personale nete, la data deschiderii
dreptului la pensie, sunt prea mici pentru a putea primi o pensie privat, precum
i n cazul persoanelor pensionate prin invaliditate, pentru afeciuni care nu mai
permit reluarea activitii, banii pot ajunge la beneficiar sub form de plat unic.
Potrivit legii, administratorii sunt obligai s contribuie la un Fond de
Garantare, iar legea stabilete i alte elemente de siguran pentru sistemul
Pilonului II: separarea activelor fondului de cele ale administratorului, constituirea
provizioanelor tehnice, rata minim de rentabilitate,garantarea contribuiilor nete
.a.
De asemenea,depozitarul activelor i auditorul financiar acioneaz precum
o centur de siguran asupra activelor fondurilor de pensii private.
Aderarea iniial la fondurile de pensii administrate privat s-a desfurat n
perioada 17 septembrie 2007 17 ianuarie 2008 i a presupus obligaia tuturor
persoanelor eligibile cu vrsta de pn n 35 de ani de a alege unul dintre cele
18 fonduri de pensii administrate privat autorizate i prezente n acel moment pe
pia.
Persoanele cu vrsta cuprins ntre 35 si 45 de ani au avut, de
asemenea, posibilitatea s adere, acestea nefiind ns obligate s fac acest
lucru. Ulterior aderrii iniiale, persoanele obligate s adere i care nu au ales un
fond de pensii n perioada menionat au fost repartizate aleatoriu.
n data de 20 mai 2008, fondurile de pensii administrate privat au ncasat
primele contribuii de la participani, adic 2% din salariul brut al fiecruia, sume
care nainte ar fi fost virate ctre bugetul de asigurri sociale de stat. Astfel,
ntregul sistem de pensii a fost marcat de o schimbare radical, fiind introdus
noiunea de cont individual: fiecare client al unui fond dispune de un cont
personal n care se acumuleaz contribuiile proprii. Aceste contribuii sunt
investite, pentru a obine randament
n prezent fiecare angajat pltete o contribuie de asigurri sociale (CAS)
aferent sistemului public de pensii, contribuie echivalent cu 10,5% din salariul
brut al fiecrui contribuabil.
Contribuia la un fond de pensii privat nu instituie obligaii financiare suplimentare
pentru participani, ci este o parte din contribuia individual datorat la sistemul
28
public de pensii. n prezent, cota transferat este de 2,5% (2010) urmnd s
ajung la 6% n 2016.Optnd pentru o pensie privat, o parte din aceast
contribuie va fi redirecionat ctre contul individual deschis in numele fiecarui
participant la fondul de pensii private ales.

3.3. Rolul i responsabilitile Casei Naionale de Pensii i Asigurri
Sociale

Casa Naional de Pensii i Asigurri Sociale, creat n anul 2000,
administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale. Aceasta include o reea teritorial, respectiv Casa de Pensii a
Municipiului Bucureti i casele judeene i locale de pensii, care constituie
servicii publice investite cu personalitate juridic. Deoarece Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale are rolul principal n procesul decizional legat de
administrarea bugetului asigurrilor sociale de stat, ndeplinirea
responsabilitilor Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale face obiectul
controlului acestui minister.
11

Administrarea curent este asigurat de un Preedinte (care este i
secretar de Stat n Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale) i de un Consiliu de
Administraie format din 19 membri. Membrii Consiliului de Administraie sunt
reprezentani ai Guvernului, organizaiilor patronale, sindicale i de pensionari
reprezentative la nivel naional. Acetia sunt desemnai pe o perioad de 4 ani
dar pot fi revocai de ctre cei care i-au desemnat. CNPAS i elaboreaz statutul
propriu care se aprob prin Hotrre de Guvern. Statutul stabilete atribuiile
Consiliului de Administraie i ale Preedintelui CNPAS, modul de organizare i
funcionare al CNPAS precum i atribuiile caselor judeene de pensii. CNPAS are
rolul principal n administrarea majoritii prestaiilor de asigurri sociale, incluse
n conceptul de securitate social de ctre legislatorul comunitar i deine un rol
cheie n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie
social, n stabilirea unor proceduri detaliate, n finanarea i organizarea
sistemului conform legislaiei i practicii naionale. Principalele responsabiliti
ale CNPAS sunt:
ndrumarea i monitorizarea aplicrii dispoziiilor legale de ctre casele
teritoriale de pensii i de ctre persoanele fizice i juridice investite cu drepturi
i obligaii n domeniu;
monitorizarea colectrii veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat,
(colectarea i transferul contribuiilor de asigurri sociale i a altor forme de
contribuii stabilite prin lege);
organizarea, ndrumarea i controlul activitii de recuperare a datoriilor

11
Isac C, Szasz M. Protecie i asigurri sociale Note de curs, Petroani 2006
29
financiare fa de bugetul asigurrilor sociale, protejarea fondurilor de
asigurri sociale;
furnizarea datelor necesare pentru fundamentarea i elaborarea bugetului
asigurrilor sociale de stat ;
organizarea evidenei naionale a contribuabililor la sistemul public precum i
a drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale;
ndrumarea i monitorizarea reexaminrilor medicale i a activitilor de
recuperare a capacitii de munc;
reprezentarea n faa instanelor;
elaborarea de rapoarte pentru Guvern i partenerii sociali;
aplicarea acordurilor internaionale de asigurri sociale la care Romnia este
parte i dezvoltarea relaiilor cu autoritile similare de asigurri sociale din
alte ri;
organizarea seleciei i perfecionrii profesionale pentru personalul propriu;
implementarea, extinderea, ntreinerea i protecia sistemelor automate de
calcul i de eviden.


3.4. Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn

Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn constituie o alt form
de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat i au un rol important n
prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii pensionarilor, a
salariailor i a membrilor lor de familie. Pe baza prescripiilor medicale, salariaii
i pensionarii sunt trimii la odihn i la tratament balneoclimateric. Se acord
prioritate salariailor care lucreaz n condiii foarte grele sau foarte vtmtoare,
sunt suferinzi de boli cronice sau profesionale, invalizilor.
Biletele de odihn sunt finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat,
se distribuie n limita numrului de locuri aprobate prin legea bugetului
asigurrilor sociale de stat i reprezint
aproximativ 15% n comparaie cu cele de tratament. De aceste bilete de odihn
pot beneficia soul/soia celui ndreptit, precum i copiii acestuia dac au vrsta
cuprins ntre 6 i 18 ani i urmeaz cursurile unei uniti de nvmnt
preuniversitar. Contribuia care trebuie s fie pltit de beneficiari pentru biletele
de odihn se stabilete dup cum urmeaz:
pentru salariaii bugetari 50% din preul integral al biletului de odihn;
preul integral al biletului de odihn n cazul soului, soiei (care nu fac parte
din categoria persoanelor care potrivit art.19, litera g, Legea 19/2000 cu
modificrile ulterioare, pot beneficia de aceste bilete de odihn);
50% din contribuia printelui n cazul copiilor.
30
Costul transportului, mesei, cazrii i tratamentului balneoclimateric se
suport pentru salariai, pensionari i membrii lor de familie - crora li se acord
biletele respective - din bugetul asigurrilor sociale de stat, n proporie de 70% i
difereniat, n funcie de nivelul pensiei sau al salariului, n funcie de staiune i
de sezon.
Pentru asiguraii care se afl n incapacitate temporar de munc pe o
perioad mai mare de 90 de zile i pentru pensionarii de invaliditate,
contravaloarea biletelor de tratament balnear se suport integral din bugetul
asigurrilor sociale de stat.

3.5. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale

Indemnizaiile i ajutoarele constituie o alt form de ocrotire a cetenilor.
Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele indemnizaii i ajutoare:
indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii;
indemnizaii n caz de pierdere temporar a capacitii de munc; indemnizaii n
caz de maternitate; indemnizaia pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 2
ani; ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional etc.
Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea
sntii au ca scop s contribuie la refacerea i ntrirea sntii acestora i s
permit luarea de msuri la locul de munc pentru prentmpinarea mbolnvirilor
i accidentelor.
Aceste indemnizaii au ca scop s asigure existena angajailor, s
contribuie la refacerea i ntrirea sntii acestora i s permit luarea unor
msuri la locul de munc pentru prevenirea mbolnvirilor i accidentelor.
Salariaii cu contracte de munc pe durat nedeterminat trimii n timpul
concediului lor de odihn pentru tratament n staiunile balneoclimaterice,
beneficiaz de indemnizaii care se acord pentru zilele de tratament balnear ce
depesc durata concediului de odihn, la care se adaug dou, trei zile pentru
transport i readaptarea la condiiile de via de la locul de munc i de la
domiciliu, dup venirea din staiune. Angajaii care sunt n incapacitate temporar
de munc i sunt trimii la tratament balneoclimateric de organele medicale
competente primesc o indemnizaie pe toat durata tratamentului. Cuantumul
indemnizaiei pentru trimiterea la tratament balnear reprezint de la 50% pn la
85% din salariul tarifar i din sporurile legale.
Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc
constituie o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord
prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada n care salariaii permaneni,
temporari sau sezonieri aflai n perioada de prob, i pierd temporar capacitatea
de munc, din cauza unei boli profesionale sau a unui accident de munc, a unui
31
accident n afar de munc sau a unei boli obinuite, precum i pe toat durata
convalescenei, pn la nsntoire sau pensionare. Deci, indemnizaia se
acord salariailor cu contracte de munc ncheiate pe durat determinat sau
nedeterminat. Asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie
pentru incapacitate temporar de munc dac dovedesc incapacitatea temporar
de munc printr-un certificat medical eliberat de ctre medicii asigurrilor sociale
de stat.
Beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n
aceleai condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii care realizeaz venituri dintr-o
activitate profesional pentru care se calculeaz i se pltete contribuia de
asigurri sociale.
Concediul medical n caz de boal sau accident se acord salariailor,
inclusiv persoanelor aflate n perioada de prob, indiferent de durata determinat
sau nedeterminat a contractului de munc, n caz de incapacitate temporar de
munc provocat de boal sau de accident. Totui, salariaii ncadrai cu contract
de munc pe durat determinat trebuie s aib o vechime n munc de
minimum 4 luni n ultimele 12 luni sau de 10 luni n ultimii doi ani premergtori
acordrii concediului medical. Cnd concediul medical depete 6 luni, el poate
fi prelungit de Ministerul Sntii cu cel mult 90 de zile. n cazul n care nici dup
expirarea acestei perioade de timp asiguratul nu-i reface capacitatea de munc,
se avizeaz pensionarea de invaliditate.
Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc din
cauza unei boli sau a unui accident. Aceast indemnizaie constituie o form de
protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile
sociale de stat pe toat perioada de timp n care salariaii permaneni, temporari
sau sezonieri i pierd temporar capacitatea de munc, datorit unei boli
profesionale sau accident de munc, a unui accident n afar de munc sau
boal obinuit, precum i pe toat durata convalescenei pn la nsntoire
sau pensionare. Aceste indemnizaii se suport din prima zi de incapacitate
temporar de munc i pn la data ncetrii acesteia sau pensionrii numai din
fondurile unitii n care salariatul i desfoar activitatea. Dac unitatea
economic i ncheie activitatea, indemnizaiile respective se suport din
asigurrile sociale de stat.
Condiia de acordare a indemnizaia n caz de pierdere temporar a
capacitii de munc este ca asiguratul s fi realizat cel puin 6 luni de plat a
contribuiei de asigurri sociale n ultimele 12 luni anterioare primei zile de
concediu medical nscris n certificatul de concediu medical. Indemnizaia se
acord fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor medico-chirurgicale,
a tuberculozei i a bolilor infecto-contagioase din grupa A.
Indemnizaia de natere reprezint o form de ncurajare de ctre stat a
32
natalitii i se acord mamelor, indiferent dac sunt sau nu asigurate, numai la
naterea celui de-al doilea copil i pentru fiecare copil nscut ulterior, viu sau
mort. Cuantumul acestei indemnizaii este stabilit n sum fix pentru fiecare
dintre aceti copii. Stabilirea i plata indemnizaiei de natere se face prin
dispoziia primarului localitii n a crei raz teritorial domiciliaz mama
ndreptit. Plata indemnizaiei se face pe baza actelor de natere ale copiilor,
din bugetele locale, din sumele defalcate cu aceast destinaie din bugetul de
stat. Aceast indemnizaie unic se acord indiferent de natura i de nivelul
veniturilor prinilor i independent de toate celelalte forme de protecie a
familiilor cu copii.
Concediul de maternitate, pe perioada cruia se va primi indemnizaia
pentru maternitate sau indemnizaia pentru sarcin i lehuzie, se concretizeaz n
concediu prenatal i concediu postnatal i se acord pe o durat maxim
nsumat de 126 de zile calendaristice pe baza certificatului medical. Concediul
de maternitate cuprinde 63 de zile concediu prenatal i 63 de zile concediu
postnatal cu posibilitatea compensrii ntre ele, n funcie de recomandarea
medicului i de opiunea persoanei beneficiare, n condiiile respectrii
concediului postnatal de minim 42 de zile (conform Legii 577 din 22 decembrie
2003, publicat n Monitorul Nr. 1 din 5 ianuarie 2004, care aprob Ordonana
nr.9 din 2003, ce modific Legea 19 privind sistemul public si alte drepturi de
asigurri sociale).
Indemnizaia care se acord pentru cele 126 de zile de concediu de
maternitate se stabilete dac persoana respectiv are ndeplinit condiia de a
avea sase luni stagiu de cotizare la asigurrile sociale n ultimele 12 luni
anterioare datei naterii copilului. n ceea ce privete valoarea indemnizaiei care
se acord n perioada de maternitate, ea a fost stabilit la 85% din media
veniturilor realizate n ultimele sase luni de stagiu anterioare naterii copilului i
se suport din bugetul asigurrilor sociale.
Indemnizaia n caz de maternitate se pltete pe baza certificatului de
concediu medical i a cererii tip privind solicitarea drepturilor de asigurri sociale,
i, dup caz, a certificatului de persoan cu handicap, emis n condiiile legii. De
aceste drepturi beneficiaz i femeile nsrcinate care au ncetat plata contribuiei
de asigurri sociale, dar care nasc n termen de nou luni de la data pierderii
calitii de asigurat. Femeile cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de
concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a asea de sarcin.
La sfritul anului 2003 pentru prima dat n ara noastr au fost puse
bazele legislative pentru acordarea concediului i indemnizaiei de risc maternal.
Pe de o parte reglementrile legale adoptate cuprind o mulime de msuri i
condiii cu caracter obligatoriu pe care angajatorii trebuie s le asigure femeilor
gravide iar pe de alt parte ele se constituie i ca msuri speciale i drepturi de
33
protecie social specifice pentru femeile care sunt salariate, se afl n stare de
graviditate, sunt mame, luze sau care alpteaz i care au cetenie romn
sau al unui stat membru al Uniunii Europene sau sunt ceteni ai altor state cu
domiciliul n Romnia.
Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului constituie o alt form
de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate care au copii n vrst de pn
la doi ani. Acest tip de indemnizaie se acord, la cerere, n continuarea
indemnizaiei n caz de maternitate sau oricnd pentru ngrijirea copilului, pn
cnd acesta mplinete vrsta de doi ani..
Indemnizaia pentru cretere i ngrijirea copilului constituie o alt form
de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate care au copii n vrst de pn
la doi ani.
De aceast indemnizaie beneficiaz i mamele care nfiaz sau adopt
copii, au fost numite tutore, au copii ncredinai spre cretere i educare sau
primii n plasament familial, pn la mplinirea de ctre copii a vrstei de doi ani.
n cazul copilului handicapat, indemnizaia se acord, la cerere, pn la vrsta
de trei ani pe baza certificatului de persoan cu handicap.
De concediul i de indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta
de doi ani poate beneficia, opional, oricare dintre prinii copilului iar durata
acestui concediu constituie vechime n munc. Mamele care au copii n vrst de
pn la apte ani, pe care i ngrijesc, pot lucra din norm, dac nu beneficiaz
de cree sau cmine iar n aceste condiii se ia n considerare la calculul vechimii
n munc, timpul lucrat o norm ntreag.
Indemnizaia pentru ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin
bnesc ce se acord mamelor salariate pentru ngrijirea copilului bolnav, n
vrst de pn la apte ani, iar n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea
vrstei de 18 ani.
Ajutorul n caz de deces este o form de protecie ce se concretizeaz
ntr-o sum de bani care se acord prin sistemul asigurrilor sociale de stat n
caz de ncetare din via a persoanelor ncadrate n munc, a pensionarilor i a
membrilor lor de familie. De acest ajutor beneficiaz o singur persoan care
poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, motenitorul, n
condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acestora, persoana care dovedete c a
suportat cheltuielile ocazionate de deces.
Ajutorul n caz de deces se acord i n situaia n care decesul a survenit
la 90 de zile de la desfacerea contractului de munc sau de la lsarea la vatr,
cu condiia ca cel n cauz s fi fost ncadrat ntr-o unitate de stat. Ajutorul n caz
de deces cauzat de un accident de munc sau de o boal profesional, se
acord indiferent de vechimea n munc, n celelalte cazuri solicitndu-se o
vechime minim n munc.
34
Cuantumul ajutorului n caz de deces se stabilete anual prin legea
bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea
salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre Casa
Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale. Acest ajutor poate fi
solicitat n termen maxim trei ani de la data decesului i plata acestuia nu este
condiionat de ndeplinirea unui stagiu de cotizare. Cuantumul ajutorului de
deces ce se cuvine pentru un membru de familie reprezint jumtate din
cuantumul ajutorului pentru asigurat sau pensionar.
Ajutorul n caz de deces se acord n termen de 24 de ore de la solicitare
de ctre:
Angajator, n cazul decesului persoanelor care desfoar activiti pe baz
de contract individual de munc, al persoanelor care i desfoar activitatea
n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritilor judectoreti sau
executive, pe durata mandatului, al membrilor cooperatori dintr-o organizaie
a cooperativei meteugreti i al persoanelor care desfoar activiti
exclusiv pe baz de convenii civile de prestri servicii i care realizeaz un
venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin cinci salarii medii brute pe
economie, respectiv al unui membru din familia acestuia;
Instituia care gestioneaz bugetul fondului pentru plata indemnizaiilor de
omaj, n cazul decesului omerului, respectiv al unui membru din familia
acestuia;
Casa Teritorial de Pensii i Asigurri Sociale, n cazul decesului
pensionarului sau a asiguratului care realizeaz un venit brut pe an
calendaristic echivalent cu cel puin cinci salarii medii brute pe economie i
care sunt: asociat unic; asociai; comanditari sau acionari; administratori sau
manageri; membrii ai asociailor familiale; persoane autorizate s desfoare
activiti independente; persoane angajate la instituii internaionale, dac nu
sunt asiguraii acestora; proprietare de bunuri i/sau arendai de suprafee
agricole i forestiere; persoane care desfoar activiti agricole n cadrul
gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier, membri ai
societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; persoane
care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute de lege i care n-au
ncheiat contract individual de munc.







35
Capitolul IV
SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DE SNTATE


4.1. Importana asigurrilor sociale de sntate

Un sistem de asigurri sociale de sntate este desemnat s finaneze
ngrijirea medical pentru populaia asigurat i inclus n asigurare. n afara
scopurilor sociale, acesta este un instrument financiar care organizeaz
transformarea sumelor colectate n servicii medicale n aa fel nct toate
persoanele asigurate s-i permit aceste servicii.
Un sistem de asigurri nu poate funciona dac pachetul de servicii
prevzut a fi furnizat persoanelor asigurate nu este acoperit n ntregime de
fondurile colectate. Aceasta nsemn c bugetul de asigurri sociale de sntate
trebuie s acopere valoarea pachetului de servicii medicale asigurat de care are
nevoie populaia asigurat ntr-o perioad determinat.
Circuitul fondurilor - de la contribuabili la instituiile de asigurare, de acolo
la furnizorii de servicii medicale i napoi la pacieni sub form de servicii
medicale reprezint structura financiar i organizatoric de baz a unui sistem
de asigurri sociale de sntate.
Contribuia la fondul unic de asigurri sociale de sntate face parte din
categoria impozitelor directe venituri curente fiscale, surs a bugetului special
de asigurri sociale de sntate.

4.2. Structura sistemului de asigurri sociale de sntate

n Romnia a funcionat pn n 1997 un sistem sanitar organizat baza
finanrii de la bugetul de stat. Grava subfinanare i slaba performan a
sistemului sanitar au influenat major starea de sntate precar a populaiei i
au determinat politicienii s opteze pentru introducerea unui nou sistem de
asigurri sociale de sntate, aprobnd n iulie 1997 Legea asigurrilor sociale
de sntate.
ntre cele dou abordri, finanarea de la bugetul de stat sau din fondul
asigurrilor sociale de sntate, exist importante diferene n ceea ce privete
organizarea, principiile de furnizare i conceptele economice. i acum sunt
sisteme de sntate finanate de la bugetul de stat care funcioneaz n Anglia,
Italia i rile scandinave, sisteme care permit funcionarea unui sistem privat de
servicii medicale.
Principalele caracteristici ale unui sistem de sntate public finanat de la
bugetul de stat, sunt :
36
furnizorii (spitalele, medicii) sunt pltii din alocaii bugetare aprobate prin
bugetul anual stabilit fr a fi o legtur cu pachetul de servicii pentru
pacieni;
la nivel macroeconomic nu exist o legtur evident ntre taxele i
impozitele pltite de populaie i volumul i structura serviciilor medicale
furnizate sau resursele financiare necesare sectorului sanitar. Creterea
taxelor i impozitelor nu implic automat i creterea resurselor n sectorul
sanitar.
Prezentul sistem de asigurri sociale de sntate are o structur
triunghiular de furnizare i finanare a serviciilor medicale. Cele trei pri
principale ale sistemului sunt:
pacientul care pltete contribuia pentru asigurarea propriei snti;
furnizorul care acord serviciile (spitalele i cabinetele medicale);
casele de asigurri sociale care gestioneaz sumele colectate pentru plata
serviciilor necesare persoanelor asigurate.
Aceste trei pri sunt entiti autonome cu atribuii, interese i
responsabiliti specifice. Acest sistem nu mai are legtur cu bugetul de stat i
i separ funcia de colectare a resurselor de cea de furnizare a serviciilor.
Caracteristicile acestui sistem de asigurri sociale de sntate sunt
urmtoarele: este asigurat un pachet definitiv de servicii acordate pentru ntreaga
populaie asigurat; resursele colectate (contribuiile de asigurare) sunt
intangibile altor instituii publice; cuprinderea populaiei n asigurare este
obligatorie indiferent de starea de sntate proprie.

4.3. Principiile asigurrilor sociale pentru sntate

Asigurrile sociale pentru sntate din Romnia sunt organizate i
funcioneaz pe baza urmtoarelor principii:
a. cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadrul sistemului medico-
sanitar coerent de protecie social.
b. solidaritatea social cuprinztoare ntre toate categoriile sociale. Practic,
solidaritatea
c. social se realizeaz ntre: sntoi i bolnavi; persoanele n vrst i cele
active; bogai i sraci; cei ce nu au copii i cei care i-au asumat sarcina s
creasc i s educe generaiile urmtoare; cei angajai i cei aflai n omaj;
persoanele singure i cele cu familii care au mai muli membri .a.m.d.
d. prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definit de servicii medico-
sanitare. Persoanele asigurate beneficiaz de un complex de servicii medicale
i sanitare, avndu-se n vedere cerinele de ngrijire a strii de sntate.
e. finanarea autonom i echilibrul financiar. Asigurrile sociale pentru sntate
37
i constituie fondurile n principal din contribuiile n pri egale ale
persoanelor fizice i a celor juridice, iar n caz de nevoie i din subvenii din
partea statului.
f. conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate. Potrivit acestui
principiu, asigurrile sociale pentru sntate au organe proprii de conducere,
care cuprind reprezentani ai asigurrilor i ai persoanelor juridice.



4.4. Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate

Asigurarea finanrii sistemului de asigurri sociale de sntate reprezint
baza structurii financiare a acestuia. n principal, aceasta determin ce nivel al
contribuiilor este necesar pentru a finana serviciile sistemului avnd n vedere
realizarea unui echilibru financiar al sistemului, precum i rezervele necesare
pentru a prentmpina obligaii viitoare necunoscute.
Caracteristica sistemului de asigurri sociale de sntate obligatoriu
introdus prin Legea nr. 145/1997 privind asigurrile sociale de sntate, ca de
altfel oricare sistem de asigurri sociale de sntate este c se autofinaneaz i
deci exclude finanarea de la stat ca o surs major de finanare. Principiul banii
urmeaz pacientul este baza formrii bugetului de asigurri sociale de sntate
i nu trebuie s fie neglijat atunci cnd se calculeaz nivelul veniturilor.
Principalele surse de venituri ale sistemului de asigurri sociale de sntate sunt:
contribuiile angajatorilor;
contribuiile persoanelor asigurate;
subveniile de la stat;
alte venituri (copli, etc.).

Contribuia lunar a persoanei asigurate se aplic asupra: veniturilor din
salarii care se supun impozitului pe venit, veniturilor din activiti desfurate de
persoane care exercit profesii libere sau autorizate potrivit legii s desfoare
activiti independente, indemnizaiile de omaj i alocaiile de sprijin etc. Deci,
pentru persoana asigurat aceast contribuie se deduce din impozitul pe salariu
sau din impozitul pe venit, dup caz, i se vars la casa de asigurri pentru
sntate.
Persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat sunt obligate
s rein i s vireze la Casa de Asigurri pentru Sntate teritorial contribuia
datorat pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiv i s
depun declaraia privind obligaiile de plat lunar, pn la data de 20 a lunii
urmtoare celei pentru care se datora contribuia.
38
n multe ri, obligativitatea asigurrii se limiteaz numai pn la un
anumit plafon iar veniturile la care se aplic contribuia se limiteaz la acea parte
din venit care nu depete plafonul respectiv. n acest caz, aplicarea principiului
solidaritii n finanarea asistenei medicale, care este inerent la stabilirea
contribuiilor n raport cu veniturile este ntr-o oarecare msur diminuat.
n unele ri angajatorul pltete o parte mai mare a contribuiei i nu
jumtate ca n ara noastr. Problema distribuirii poverii contribuiei ntre angajai
i angajatori este pe termen lung neesenial. Pe de o parte, contribuia
angajatorilor reprezint o parte a costului muncii aa cum sunt i salariile
nsi, pe de alt parte comportamentul angajailor ca furnizori de munc pe
piaa muncii este influenat de venitul net obinut (dup plata impozitului i
contribuiilor) mai mult dect de venitul brut.
n condiiile n care sistemul de asigurri sociale cuprinde ntreaga
populaie, viabilitatea economic a sistemului de asigurri se va consolida dac
n situaii de dezechilibru va beneficia de subvenii din partea bugetului de stat.
Constituia Romniei prevede c dreptul la sntate este garantat, iar statul este
obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
n Statele Unite asigurarea sntii nu este considerat un drept al fiecrui
cetean, nu este obligatorie i milioane de persoane sunt neasigurate. Exist
ns rezerve cu privire la subvenionarea ncruciat ntre diferite grupuri de
asigurai cu venituri diferite cum ar fi angajai din mediul urban cu salarii mai mari
i cel din mediul rural, adesea lucrtori sezonieri, cu venituri mai mici. Sistemul
de asigurri sociale de sntate naional, prin aplicarea principiului solidaritii,
realizeaz o tripl subvenie ncruciat:
de la persoane cu venituri mari ctre persoane cu venituri mici;
de la persoanele sntoase ctre persoanele bolnave;
de la persoane singure i familii mici ctre familii mari.
O alt surs de finanare a asigurrilor sociale de sntate o reprezint
veniturile i coplile diverse. Veniturile diverse ale unui sistem de asigurri
obligatorii de sntate se alctuiesc din diferite activiti, cum ar fi: venituri din
investiii fcute pentru constituirea rezervei, onorariile percepute pentru serviciile
acordate, taxe ncasate de la alte sisteme de asigurri sociale pentru asistena
administrativ, amenzi i penalizri pentru contribuabili ru platnici. Toate acestea
au n general o importan financiar minor.
Una dintre cele mai proeminente i dezbtute forme de venit
noncontribuie sunt taxele pe care pacienii le pltesc la livrare, cum ar fi o
sum fix pentru fiecare prescripie sau pentru fiecare chemare la spital. Acest
tip de venit este numit tradiional mprirea costurilor, copli sau taxa
utilizatorului.
n Romnia, dac nu se achit n termen contribuiile datorate fondurilor
39
asigurrilor sociale pentru sntate, Casa Naional de Asigurri de Sntate,
prin organismele sale, are dreptul de a aplica msuri de executare silit pentru
ncasarea sumelor cuvenite bugetului asigurrilor sociale pentru sntate i a
majorrilor de ntrziere.
Reforma finanrii serviciilor de sntate poate fi considerat drept
componenta cea mai curajoas a reformei n Romnia i const n nlocuirea
unui mod de finanare erodat, cu altul nou. Programul a debutat, nc din 1991,
prin eliminarea finanrii exclusive de la bugetul de stat i crearea de noi surse
de finanare.
Participarea statului la finanarea asigurrilor de sntate se poate justifica
dac exist unele condiii:
n primul rnd, sistemele de asigurare trebuie s accepte ca toi membrii unui
grup de populaie s fie acoperii; nu exist nici o baz pentru respingerea
unui solicitant care are boli i necesit ngrijire medical permanent, un risc
ridicat de mbolnvire sau un numr mare de dependeni, iar schemele de
asigurare trebuie s accepte chiar i persoane fr venituri (asigurare
gratuit);
n al doilea rnd, beneficiile trebuie s includ ngrijire medical n domenii
care erau odat considerate responsabilitate public, cum ar fi anumite boli
infecioase sau probleme de sntate mental.
Exist mai multe forme prin care statul poate participa la finanarea
asigurrii obligatorii de sntate:
finanarea infrastructurii sanitare.
alocaii de la bugetul de stat pentru programe de sntate ndreptate n
special spre partea preventiv a asistenei medicale.
Acest mod de finanare a asigurrilor sociale de sntate, dincolo de
respectarea principiului solidaritii si subsidiaritii presupune i transparena n
gestionarea fondurilor disponibile. ns, elementul esenial al acestui program l
reprezint principiul responsabilizrii actorilor implicai n concretizarea
programului: structuri organizaionale, asigurai. Aceast relaie depete
simplul transfer conturnd roluri noi, drepturi i obligaii noi reglementate juridic.

4.5. Persoanele cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate

n asigurrile sociale pentru sntate sunt cuprinse n mod obligatoriu
urmtoarele categorii de persoane:
cetenii romni cu domiciliul n ar sau aflai temporar n strintate;
cetenii strini i apatrizii care au reedina n Romnia.
Calitatea de asigurat se dobndete din ziua ncheierii contractului
individual de munc i se pstreaz pe toat durata acestuia. Persoanele care
40
nu sunt salariate dobndesc calitatea de asigurat din ziua n care au achitat
contribuia i o pstreaz conform legii. Calitatea de asigurat nceteaz o dat cu
pierderea dreptului de domiciliu sau de reedin n Romnia i se dovedete cu
un document justificativ - adeverin sau carnet de asigurat - iar pe viitor cu
cardul electronic de asigurare.
De asemenea, sunt cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate, fr
plata contribuiei, urmtoarele categorii de persoane:
toi copiii n vrst de pn la 18 ani, tinerii de la vrsta de 18 ani pn la
vrsta de 26 de 26 ani, dac sunt elevi, studeni sau ucenici i dac nu
realizeaz venituri din munc;
persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte
surse i se afl n grija familiei;
soia, soul i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane
asigurate;
persoanele care n baza Decretului-lege nr. 118/1990 beneficiaz de drepturi
ca urmare a faptului c au fost persecutate din motive politice de dictatura
instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945;
pensionarii de asigurri sociale, pensionarii militari, pensionarii I.O.V.R. i alte
categorii de personal;
femeile nsrcinate sau luzele, dac nu au nici un venit sau au venituri sub
salariul de baz minim brut pe ar;
persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul de ajutor social.
Calitatea de asigurat, fr plata contribuiei pentru asigurrile sociale de
sntate din venituri proprii (ea se pltete din alte surse), o are i persoana care
se afl n una din urmtoarele situaii:
satisface serviciul militar n termen;
se afl n concediu medical, n concediu pentru sarcin i lehuzie sau n
concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 6 ani;
execut o pedeaps privativ de libertate sau arest preventiv;
beneficiaz de indemnizaie de omaj sau de ajutor social n conformitate cu
prevederile Legii nr. 67/1995 privind ajutorul social.
Sunt exceptate de la asigurarea obligatorie urmtoarele categorii de persoane:
membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia:
cetenii strini care se afl temporar n ara noastr.


Asiguraii au dreptul la servicii medicale, medicamente i materiale
sanitare n mod nediscriminatoriu, corespunztor necesitilor, suficiente calitativ
i cantitativ, n concordan cu exigenele tiinei i tehnicii moderne.
Contractul-cadru reglementeaz, n principal condiiile acordrii asistenei
41
medicale, referitoare la:
lista serviciilor medicale, a medicamentelor i a altor servicii pentru asigurai;
parametrii calitii i ai eficienei serviciilor;
nivelul costurilor, modul de decontare i actele necesare n acest scop;
asistena medical primar;
internarea i externarea bolnavilor;
necesitatea i durata spitalizrii;
asigurarea tratamentului spitalicesc cu msuri de ngrijire sau recuperare;
condiii generale de acordare, de ctre spital a tratamentului ambulatoriu;
prescrierea medicamentelor, a materialelor sanitare, a procedurilor
terapeutice, a protezelor, a dispozitivelor de mers i de autoservire;
condiiile i plata serviciilor de tehnic dentar;
informarea corespunztoare a bolnavilor.
Asiguraii au dreptul la asigurare medical, n caz de boal sau de
accident, din prima zi de mbolnvire sau de la data accidentului i pn la
vindecare.
ngrijirea medical care se acord asigurailor se realizeaz prin servicii
medicale, cum sunt: servicii de asisten medical preventiv i de promovare a
sntii, inclusiv pentru depistarea precoce a bolilor; servicii medicale
ambulatorii, spitaliceti, de asisten stomatologic; de urgen, complementare
pentru reabilitare; asisten medical pre-, intra- i postnatal; ngrijiri medicale la
domiciliu; medicamente, materiale sanitare, proteze.
Asiguraii au dreptul s-i aleag medicul de familie care s le acorde
serviciile medicale primare. Dac opiunea este pentru un medic de familie dintr-
o alt localitate, asiguratul va suporta cheltuielile de transport. Asiguratul poate
schimba medicul de familie dup expirarea a cel puin 3 luni de la data nscrierii
sale la medic.
n vederea prevenirii mbolnvirilor i pentru pstrarea sntii, Casele de
Asigurri pentru Sntate colaboreaz cu comisiile de specialitate ale Colegiului
Medicilor din Romnia, cu medicii cu experien, cu unitile medico-sanitare i
cu organizaiile neguvernamentale, pentru ntocmirea de programe de sntate
finanate de la bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale pentru sntate
i din alte surse.
Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS) este instituia public ce
stabilete mecanismul de funcionare al sistemului, negociaz Contractul Cadru
cu Colegiul Medicilor din Romnia (pentru stabilirea pachetului de servicii la care
au dreptul persoanele asigurate), decide modul de redistribuire a resurselor
financiare la casele judeene de asigurri. CNAS nu are, ns dreptul de a avea
iniiative legislative, sugestiile sale ajung la Ministerul Sntii care le evalueaz
i le propune, sub forma proiectelor, pentru discuie n Guvern sau Parlament. La
42
nivel local, Casele Judeene de Asigurri de Sntate au responsabilitatea de a
colecta contribuiile i, simultan, de a rambursa furnizorilor (individuali i
instituionali) de servicii costurile ngrijirilor de sntate.
Asiguraii au dreptul la asisten medical de specialitate ambulatorie, la
indicaia medicului de familie, cu respectarea liberei alegeri a medicului specialist
acreditat. Asistena medical de specialitate se acord de ctre medicii
specialiti.
Serviciile medicale ambulatorii cuprind: stabilirea diagnosticului, tratament
medical, ngrijiri medicale, recuperare, medicamente i materiale sanitare.
Tratamentul n spitale se acord prin spitalizare integral sau parial,
care cuprinde: consultaii, investigaii, stabilirea diagnosticului, tratament medical
i/sau tratament chirurgical, ngrijire, medicamente, materiale sanitare, cazare i
mas.
Asiguraii au dreptul la asisten medical de recuperare ntr-o unitate
special pentru o perioad i dup un ritm stabilite de medicul curant n
programul de reabilitare. Contribuia personal pentru asisten medical de
recuperare se stabilete prin contractul-cadru.
n ceea ce privete tratamentul medical la domiciliu, asiguraii au dreptul
s primeasc asisten medical la domiciliu i o ngrijire din partea unui cadru
mediu sanitar, dac este necesar indicat de medic.
Asiguraii beneficiaz i de alte servicii speciale. Astfel, asiguraii au
dreptul la transport sanitar n urmtoarele situaii: urgene medicale; alte cazuri
prevzute de contractul-cadru.
Serviciile medicale trebuie s fie de bun calitate.
Asigurarea calitii serviciilor medicale se realizeaz prin acceptarea de
ctre Casele de Asigurri pentru Sntate numai a:
serviciilor medicale i stomatologice recunoscute de ctre Casa Naional de
Asigurri pentru Sntate i de Colegiul Medicilor din Romnia;
medicilor, asistenilor medicali i a celuilalt personal acreditat;
unui sistem informaional corespunztor asigurrii unei evidene
primare privind diagnosticul i terapia aplicat;
respectrii criteriilor de evaluare a calitii asistenei medicale i stomatologice,
elaborate de ctre Colegiul Medicilor din Romnia.







43

Capitolul V
SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ


Iniiate ca modalitate de susinere financiar a celor rmai fr un loc de
munc msurile de sprijin pentru omeri reprezint un segment aparte al
sistemului de protecie social.
Dup 1990 sistemul de protecie social a omerilor a fost creat prin Legea
1/1991 (privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional),
chiar nainte de apariia unui omaj semnificativ i a fost mbuntit succesiv
prin Legea 57/1994 (modificarea i completarea L 1/1991), Legea 65/1997
(pentru modificarea i completarea Legea 1/1991) i respectiv Legea 76 / 2002
12

privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
Prin amploarea ngrijortoare, prin structurile complexe i mai ales prin
dinamicele ce i schimb ritmurile i sensurile, omajul a devenit o problem
macrosocial. n general, persoana apt de munc, dar care nu gsete de lucru
i poate fi angajat parial sau total numai n anumite momente ale dezvoltrii
economic-sociale i se afl n situaia de a primi indemnizaia de omaj se
numete omer. n sens restrns, omerul este acea persoan care caut un loc
de munc remunerat i care nu are un asemenea loc n mod curent.
Dac privim conceptul de omaj din perspectiva timpului, omajul de lung
durat mai este numit i omaj cronic sau omaj de excludere i poate s dureze
peste anumite limite de timp, diferite de la ar la ar, dar, n general, peste 12
luni consecutive. Analiza gradului de selectivitate pe piaa muncii, att din punct
de vedere al disponibilizrilor ct i din perspectiva angajrilor, arat c cu ct
vechimea de omer este mai mare, cu att ansele de angajare ale acestor
omeri sunt mai mici.
n Romnia, omajul de lung durat este cel care atinge n mod special
persoanele cu vrst mai naintat care nu au disponibiliti de recalificare, ca de
exemplu femeile, tinerii cu calificare redus dar i brbaii lucrtori calificai care
i-au desfurat activitatea n zone monoindustriale i au fost disponibilizai prin
concedieri colective ca urmare a restructurrilor.

5.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omaj

Datoreaz contribuii pentru asigurrile de omaj:
angajatorii i persoanele juridice la care i desfoar activitatea: funcionarii
publici, persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care

12
Publicat n M.Of. nr. 103/6 februarie 2002.
44
sunt n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, militarii
angajai pe baz de contract, persoanele care au un raport de munc n
calitate de membru cooperator;
persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj;
persoanele care sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii.
n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate persoanele fizice
ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, cu excepia
persoanelor care au calitatea de pensionari, cetenii romni care lucreaz n
strintate, cetenii strini care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina
n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri. Asiguraii au
obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s
beneficieze de indemnizaia de omaj.
Ajutorul de omaj se acord urmtoarelor persoane:
persoanelor al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii
economice pentru motive prevzute n Codul Muncii;
persoanelor care au fost ncadrate n munc pe o perioad determinat;
absolvenilor de nvmnt care n termen de un an s-au angajat i/sau au
beneficiat integral de ajutor de integrare profesional, primesc ajutor de omaj
indiferent de vechimea n munc;
persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii
asociaiilor familiale n situaia n care i-au ncetat activitatea renunnd la
autorizaia de funcionare, dac au contribuit la constituirea fondului pentru
plata ajutorului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii 2 ani.
Nu beneficiaz de ajutorul de omaj urmtoarele persoane:
persoanele care dein, mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole de cel
puin 20.000 m
2
;
persoanele care au surse de venituri proprii sau care realizeaz venituri din
prestarea unor activiti autorizate mai mari de cel puin jumtate din salariul
minim;
persoanele crora li s-a oferit un loc de munc corespunztor pregtirii i
nivelului studiilor, situaiei personale, a strii de sntate situat la o distan
de cel mult 50 km mde localitatea de domiciliu sau crora li s-a recomandat
d ctre oficiile forei de munc, n scris, s urmeze cursuri de calificare,
recalificare, perfecionare i au refuzat nejustificat oferta sau recomandarea;
persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare;
absolvenilor de liceu care urmeaz forme superioare de pregtire
profesional.
Ajutorul de omaj se pltete la cererea persoanelor ndreptite de la data
dobndirii drepturilor. Dac n aceast perioad direciile de munc i pregtire
profesional organizeaz cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau alte
45
forme de pregtire profesional, omerii sunt obligai s le urmeze.

5.2. Ajutorul sau indemnizaia de omaj

Ajutorul sau indemnizaia de omaj reprezint o form de susinere
material i protecie social a celor rmai temporar fr loc de munc i const
ntr-o sum de bani fix, neimpozabil, care se stabilete i se acord lunar, o
anumit perioad de timp, difereniat pe categorii de persoane i vechime n
munc precum i cu luarea n considerare a salariului de baz minim brut pe ar,
n vigoare la data stabilirii acesteia.
Persoanele care solicit primirea ajutorului de omaj trebuie s
ntocmeasc i s prezinte la oficiile forei de munc o cerere expres n acest
sens, nsoit de urmtoarele acte i documente: cererea pentru obinerea unui
loc de munc; buletinul de identitate; actele de studii i calificare; actele eliberate
de consiliul local al localitii de domiciliu, din care s rezulte c persoanele n
cauz nu dein terenuri agricole; actele eliberate de organele financiare teritoriale
din care s rezulte c nu au alte surse proprii venituri, etc.
Oficiul forei de munc ntocmete cte un dosar pentru fiecare persoan,
cu toate actele care stau la baza acordrii ajutorului de omaj, verificnd n
acelai timp actele i documentele prezentate, urmnd ca n acelai timp s se
stabileasc prin decizia directorului direciei de munc i protecie social, dac
solicitantul ndeplinete condiiile pentru acordarea ajutorului de omaj. Plata
ajutorului de omaj se face lunar de ctre direciile de munc i protecie social
proporional cu numrul de zile calendaristice ct titularul este ndreptit s
primeasc acest drept.
Persoanele beneficiare ale ajutorului de omaj au urmtoarele obligaii :
s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la
oficiul forei de munc pentru vizarea carnetului de eviden, comunicarea unor
eventuale locuri de munc vacante sau cursuri de calificare sau recalificare, s
comunice oficiului forei de munc urmtoarele :
ncadrarea cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat;
dobndirea de terenuri agricole n suprafaa prevzut de lege;
identificarea de surse proprii de venituri sau realizarea unui venit mediu lunar
pe membru de familie, de cel puin 60% din salariul de baz minim brut pe
ar impozitat;
ndeplinirea condiiilor de nscriere la pensia pentru munca depus i limit de
vrst sau, dup caz, stabilirea pensiei de invaliditate;
ndeplinirea stagiului militar sau stabilirea domiciliului n strintate, etc.
Plata ajutorului de omaj nceteaz n urmtoarele situaii :
la ndeplinirea termenelor legale;
46
la ncadrarea n munc a titularului sau dup 30 de zile de la obinerea de
ctre acesta a autorizaiei de executare a unei activiti pe cont propriu;
n cazul refuzului nejustificat de a se ncadra ntr-o unitate cu contract de
munc pe o durat nedeterminat sau determinat, ntr-un loc de munc
corespunztor pregtirii i nivelului studiilor omerului, situaiei personale i
strii lui de sntate;
la data refuzului nejustificat de a urma un curs sau o alt form de pregtire
profesional organizate sau, dup caz, la data ntreruperii sau neabsolvirii
cursurilor pe motive imputabile beneficiarilor.
In anul 2006, ajutorul de omaj sa calculat proporional cu vechimea n
munc a persoanei care solicit ajutorul. Cotele procentuale sunt difereniate
n funcie de durata stagiului de cotizare a fiecrei persoane. Baza de calcul o
reprezint 75 % din salariul de baza minim brut pe economie care se acorda
pentru un stagiu de cotizare de cel puin un an.
omerii i membrii lor de familie care se afl n ntreinere beneficiaz de
urmtoarele drepturi: asisten medical gratuit; primesc alocaia de stat pentru
copii; perioada de omaj constituie vechimea n munc; i pstreaz dreptul
locativ asupra locuinei de serviciu; beneficiaz de drepturi de asigurare social
n perioada n care urmeaz un curse de calificare, recalificare i perfecionare;
la cerere li se acord credite n condiii avantajoase pentru nfiinarea i
dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, n scopul crerii de noi locuri de
munc, n special pentru omeri.

5.3. Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj

Bugetul asigurrilor pentru omaj se constituie din urmtoarele surse:
contribuiile angajatorilor. Angajatorii au obligaia de a plti n fiecare lun o
contribuie la fondul pentru acordarea indemnizaiei de omaj care se
calculeaz prin aplicarea unei cote procentuale asupra fondului de salarii
format din totalul salariilor brute lunare ale angajailor care au ncheiat
contract individual de munc cu angajatorul respectiv.
contribuiile individuale ale persoanelor salariate n fiecare lun, angajatorii au
obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar contribuia individual la
bugetul asigurrilor pentru omaj.
contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru
omaj au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru
omaj stabilit la o cot procentual calculat ca sum a cotelor procentuale
aplicate n cazul contribuiei angajatorului, respectiv angajatului asupra
venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj;
venituri din alte surse se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru
47
neplata n termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate omerilor,
taxe ncasate de Agenia Naional a Ocuprii Forei de Munc.
n cazul n care sursele enumerate mai sus nu compenseaz cheltuielile, deficitul
bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului. La capitolul cheltuieli, n
bugetul asigurrilor pentru omaj, cea mai mare parte sunt destinate pentru plata
indemnizaiei de omaj, urmate de alocaiile de sprijin, plile compensatorii,
ajutorul de integrare profesional etc.

5.4. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea
omajului

Sistemul destinat proteciei omerilor a necesitat o orientare care s
corespund contextului economic i social impus de modificrile structurale din
anii 90. Pn la sfritul anului 1991 s-a creat cadrul instituional i normativ
pentru asigurarea funcionrii mecanismelor de protecie a omerilor. Actorul
principal a fost, o bun perioad de timp (pn n 1998), Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale, care, prin verigile specifice, nregistra persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc, efectua pli, consultan, orientarea profesional a
omerilor. Ulterior sistemul a fost
dezvoltat i au fost create o serie de instituii (Agenia Naional pentru Ocupare
i formare Profesional cu structur tripartit care nlocuiete vechile oficii ale
forei de munc, actualmente Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc) i noi organisme guvernamentale (ministerele i organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, Comisia Naional de Promovare a Ocuprii
Forei de Munc, prefecturile) i neguvernamentale (sindicate i asociaii
patronale) care promoveaz msuri ce vizeaz obiectivele specifice pieei
muncii:

- prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia;
- ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea
unui loc de munc;
- sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii
defavorizate ale populaiei;
- asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii;
- stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc;
- stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea
unui loc de munc;
- mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i pe zone
geografice;
- creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor
48
structurale care se produc n societatea actual;
- protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj.


Organizaiile implicate n realizarea obiectivelor i msurilor de protecie social
a omerilor se subordoneaz Guvernului Romniei. Acesta aprob strategii,
planuri i programe naionale de protecie a omerilor i de, n profil de ramur i
teritorial
13
.
Ocuparea forei de munc a devenit una din problemele cele mai
tensionate ale tranziiei. Romnia se confrunt cu o criz a ocuprii forei de
munc, n condiiile declinului economic instalat n ultimul deceniu. Privatizarea i
restructurarea economiei romneti au influenat semnificativ piaa muncii,
determinnd masive disponibilizri i amplificarea fenomenului de omaj.
Involuiile din economie au restrns posibilitile de ocupare a forei de munc;
numrul populaiei active i ocupate, respectiv rata de activitate i de ocupare s-
au redus iar omajul s-a cronicizat.
Apariia omajului, meninerea i modificarea intensitii lui, sunt aspecte
ce pot fi nelese numai n legtura lor cu sistemul real al economiei de pia. Ca
un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze multiple i complexe
fapt pentru care diminuarea acestui fenomen presupune un sistem de prghii
coordonate instituional.
n acest context, a devenit necesar crearea unei instituii care s
monitorizeze i s diminueze fenomenele negative existente pe piaa muncii.
Astfel, Prin Legea nr.145/1998, a fost reglementat nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional,
instituie public cu interes naional, cu personalitate juridic, ce i-a nceput n
mod efectiv activitatea la data de 1 ianuarie 1999.
Ulterior, prin Ordonana de Urgena nr.294/2000 a fost modificat i
completat Legea nr.145/1998, noua denumire a instituiei fiind Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), mpreun cu cele 42 de agenii judeene i
peste 180 de agenii locale au fost constituite cu scopul de a crete gradul de
ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului. Pentru
organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i la nivelul
municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are
n subordine agenii constituite la nivel judeean i cel al municipiului Bucureti,
uniti cu personalitate juridic. Ageniile judeene pot nfiina subuniti de
furnizare a serviciilor de ocupare a forei de munc. Pentru realizarea obiectivelor
sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are urmtoarele

13
Conform Legii 76 / 2002.
49
atribuii principale:
Organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare
profesional pentru persoanele nencadrate n munc;
Orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i
angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe
piaa intern a forei de munc;
Face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru
omaj;
Administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului
Muncii i Solidaritii Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind execuia
bugetar;
Propune Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale proiecte de acte normative
n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a
persoanelor nencadrate n munc;
Organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i
indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj;
Elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerul
Muncii i Solidaritii Sociale, programe anuale de activitate pe care le
supune spre aprobare Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale etc.
ncepnd cu data de 1 martie 2002, Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc implementeaz Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Astfel, a crescut numrul de
msuri active care i stimuleaz pe omeri s i caute o slujb, iar pe angajatori
s creeze mai multe locuri de munc. Principalele servicii oferite omerilor de
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sunt:
Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii
oferite persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea
sunt: furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor;
evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale;
dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc n vederea lurii deciziei privind propria carier; instruirea
n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc;
Serviciile de mediere a muncii reprezint punerea n legtur a angajatorilor
cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de
raporturi de munc sau de serviciu. Serviciile de mediere constau n oferirea
de informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a
acestora, prin publicarea, afiarea i organizarea de burse ale locurilor de
munc, medierea electronic, adic punerea n corespondena a cererilor i
ofertelor de munc prin intermediul Internet-ului;
Consultan i asisten pentru nceperea unei afaceri se acord, la cerere,
50
persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub forma de servicii juridice, de
marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte
servicii de consultan.
Organizarea de cursuri de calificare/recalificare pentru omeri. Persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc li se ofer astfel posibilitatea dobndirii
cunotinelor teoretice i practice specifice unei noi meserii care s mreasc
ansele ocuprii unui loc de munc. Structura serviciilor de
calificare/recalificare pornete de la cursuri de meserii, pn la cursuri de
perfecionare. De asemenea, sunt organizate i cursuri de iniiere n termenii
de baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de
ntreprinderi mici ;
Stimularea mobilitii forei de munc. Persoanele care, n perioada n care
primesc indemnizaia de omaj, se ncadreaz n munc ntr-o localitate
aflat la peste 50 km de domiciliu, beneficiaz de o prim de ncadrare, egal
cu dou salarii minime brute pe ar, n vigoare la data ncadrrii. Cei care se
ncadreaz ntr-o alt localitate i, astfel, i schimb domiciliul, primesc o
prim de instalare, echivalent cu apte salarii minime brute pe economie ;
Stimularea angajatorilor de a ncadra personal cu vrst mai mare de 45 de
ani precum i absolveni de coli profesionale, liceu sau facultate. Angajatorii
care ncadreaz n munc, pe perioada nedeterminat, omeri n vrst de
peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familie, primesc de la
A.N.O.F.M. timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe
ar, avnd obligaia de a menine raporturi de munc timp de 2 ani. De
aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i
ncadreaz persoane cu handicap. Angajatorii sunt stimulai n vederea
ncadrrii absolvenilor tuturor instituiilor de nvmnt. Pentru fiecare
absolvent ncadrat n munc, pe durat nedeterminat, angajatorul primete,
timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, iar pentru
fiecare absolvent din rndul persoanelor cu handicap, o sum reprezentnd
1,5 salarii minime brute pe ar, pentru o perioad de 18 luni. Angajatorii care
ncadreaz absolveni sunt obligai s menin raporturile de munc sau de
serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. n perioada celor 3
ani, absolvenii pot urma o form de pregtire profesional, organizat de
ctre angajator, iar cheltuielile necesare pregtirii profesionale vor fi
suportate, la cererea angajailor, din bugetul asigurrilor pentru omaj ;
Acordarea de credite cu dobnd subvenionat. Acestea sunt acordate
ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i
persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti independente i
omerilor care nfiineaz societi n scopul crerii de noi locuri de munc,
din care minimum 50% pentru omeri ;
51
Servicii de preconcediere. n cazul restructurrii unor activiti care pot
conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a
personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea
forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea
omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este implicat direct
n realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea
forei de munc i formarea profesional a omerilor. Pentru realizarea serviciilor
de ocupare i formare profesional Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc trebuie s aib n vedere:
- accesul nediscriminatoriu la serviciile prestate n domeniul ocuprii
i formrii profesionale;
- neutralitatea n posibilele interese divergente dintre angajatori i
fora de munc;
- orientarea activitii ctre nevoile clienilor prin ntocmirea planurilor
individuale de aciune i promovarea unor servicii rapide i de
calitate;
- respectarea caracterului concurenial al activitilor de pe piaa
muncii;
- confidenialitatea datelor personale ale clienilor;
- transparen n activitatea desfurat i n privina rezultatelor
obinute;
- descentralizarea serviciilor i a procesului de luare a deciziilor;
- adaptabilitatea serviciilor la modificrile din mediul social i
economic.















52

TESTE GRILA

1. Reconversia profesionala a fortei de munca indeplineste doua functii:
a) functia economica si sociala
b) reducerea saraciei si combaterea somajului
c) combaterea saraciei si marginalizarii sociale
d) promovarea unor servicii publice
e) asigurarea accesului la sistemul de asigurari sociale

2. Functia principala a indexarii este:
a) de a transmite presiunile inflationiste asupra costurilor
b) de a transmite presiunile inflationiste asupra ocuparii
c) de a transmite presiunile inflationiste asupra pretului
d) de a transmite presiunile inflationiste asupra rentabilitatii
e) de a prevenii eroziunea puterii de cumparare

3. In sistemul public al asigurarilor sociale sunt considerati contribuabili:
a) angajatorii, asiguratii care datoreaza contributii individuale la asigurarile
sociale
b) persoanele juridice assimilate angajatorilor, angajatorii, asiguratii care
datoreaza contributii individuale la asigurarile sociale
c) salariatii ce beneficiaza de indexare reglementata
d) agentii economicii
e) cetatenii ocrotiti de stat

4. Bugetul asigurarilor sociale de stat mai este alimentat si cu alte venituri
cum sunt :
a) pensii neachitate si amenzi neaplicate pt neplata la timp a contributiilor
b) excentul bugetului anului viitor
c) sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori
d) taxe de participare la cursuri suportate de catre solicitanti
e) sumele realizate din valorificarea lucrarilor si operatiilor effectuate de
cursanti in perioada de pregatire

5. Cele trei parti principale ale sistemului de asigurari sociale de sanatate
sunt:
a) angajatorul, salariatul si statul
b) medicii, pacientii si statul
c) pacientul, furnizorul si casele de asigurari sociale
53
d) venituri curente fiscale, servicii medicale si casele de asigurari sociale
e) contributiile angajatorilor, contributiile persoanelor asigurate si subventiile
de la stat


6. Calitatea de asigurat, fara plata contributie pentru asigurarile sociale de
sanatate din venituri proprii, o are si persoana aflata in una din urmatoarele
situatii :
a) cetatenii straini care se afla temporar in tara noastra
b) membrii misiunilor diplomatice acreditate in Romania
c) satisface serviciul militar in termen
d) nu beneficiaza de indemnizatia de somaj
e) nu beneficiaza de indemnizatia de ajutor social


7. Datoreaza contributii pentru asigurarile de somaj :
a) persoanele care detin, impreuna cu membrii familiei, terenuri agricole de
cel putin 20.000 m
2
b) pensionarii
c) cetatenii romani care lucreaza in strainatate
d) sotia, sotul si parintii fara veniturii proprii, aflati in intretinerea unei
personae asigurate
e) persoanele care incheie contract de asigurare pentru somaj

8. Bugetul asigurarilor pentru somaj se constituie din urmatoarele surse :
a) contributii datorate de persoanele care incheie contract de asigurare de
sanatate
b) contributiile angajatorilor si contributiile individuale ale persoanelor
salariate
c) alocatii de la bugetul de stat
d) taxe prevazute pentru prestatiile de servicii conform reglementarilor in
vigoare
e) taxe de participare la cursuri suportate de catre solicitanti

9. Principalele servicii oferite somerilor de Agentia Nationala pentru Ocuparea
Fortei de Munca sunt:
a) elaboreaza programe anuale de activitate
b) organizeaza serviciile de stabilire, plata si evidenta a ajutoarelor, alocatiilor
si indemnizatiilor finantate din bugetul asigurarilor pentru somaj
c) monitorizarea colectarii veniturilor bugetului asigurarilor sociale de stat
54
d) consultanta si asistenta pentru inceperea unei afaceri
e) aplicarea acordurilor internationale de asigurari sociale la care Romania
este parte

10.Ce reprezinta indemnizatia de nastere:
a) o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord
prin asigurrile sociale de stat .
b) au ca scop s contribuie la refacerea i ntrirea sntii acestora i s
permit luarea de msuri la locul de munc pentru prentmpinarea
mbolnvirilor i accidentelor.
c) o form de ncurajare de ctre stat a natalitii i se acord mamelor,
indiferent dac sunt sau nu asigurate, numai la naterea celui de-al
doilea copil i pentru fiecare copil nscut ulterior, viu sau mort.
d) form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate care au copii
n vrst de pn la doi ani
e) form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate pentru
ngrijirea copilului bolnav, n vrst de pn la apte ani, iar n cazul
copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 18 ani

11. Ajutorul n caz de deces reprezinta :
a) forme de sprijin acordate elevilor i studenilor pentru mbrcminte i
nclminte, ajutoare pentru maternitate i ajutoare n caz de deces
b) o form de protecie ce se concretizeaz ntr-o sum de bani care se
acord prin sistemul asigurrilor sociale de stat n caz de ncetare din
via a persoanelor ncadrate n munc, a pensionarilor i a membrilor lor
de familie.
c) ajutorul pentru mbrcminte i nclminte se acord studenilori, celor
provenii din case de copii sau plasament familial i celor care provin din
familii cu venituri mici.
d) conducerea autonoma a asigurarior sociale pantru sanatate, conform
caruia asigurarile sociale nu au organe proprii de conducere.
e) reprezint o form de susinere material i protecie social a celor
rmai temporar fr loc de munc i const ntr-o sum de bani fix,
neimpozabil, care se stabilete i se acord lunar

12.Clauza de indexare reprezinta o dispozitie de contract care prevede
ajustarea
a) salariilor personalului de predare si instruire si sumele platite
colaboratorilor externi
55
b) salariilor stabilite prin contract sa reflecte total si partial evolutia preturilor,
a costurilor specifice sau evolutia nivelului general al preturilor
c) salariilor stabilite prin contract sa reflecte total evolutia preturilor, a
costurilor specifice sau evolutia nivelului general al preturilor
d) taxelor prevazute pentru prestatiile de servicii , conform reglementarilor in
vigoare
e) taxelor de participare la cursuri suportate din fondul pentru plata ajutorului
de somaj

13. Unul dintre principiile de organizare si functionare ale sistemului public
national de asigurari sociale este:
a) dependenta
b) pensiile si indemnizatiile de asigurari sociale pot fi cedate, atat total , cat si
partial
c) facultativitatea
d) multitudinea
e) impresciptibilitatea dreptului la pensie si la indemnizatii de asigurari
sociale

14. Contributia angajatului la asigurarile sociale se calculeaza:
a) avand ca baza anuala de calcul salariile individuale brute, inclusiv
sporurile si adaosurile
b) avand ca baza lunara de calcul salariile colective nete, inclusiv sporurile si
adaosurile
c) avand ca baza lunara de calcul salariile individuale nete, inclusiv sporurile
si adaosurile
d) avand ca baza lunara de calcul salariile individuale brute, inclusiv sporurile
si adaosurile
e) avand ca baza anuala de calcul salariile individuale nete, inclusiv sporurile
si adaosurile

15. Cuantumul pensiei de urmas se stabileste:
a) prin aplicarea unui procent de 10% asupra pensiei
b) din cuantumul pensiei pentru munca depusa si limita de varsta, prin
diminuarea stagiului de cotizare realizat si nr. de luni cu care s-a redus
varsta standard de pensionare
c) din pensia de invaliditate de grad I, in cazul in care decesul apartinatorului
a survenit dupa indeplinirea conditiilor pentru obtinerea pensiei pentru
munca depusa si limita de varsta
56
d) din pensia pentru munca depusa si limita de varsta aflata in plata sau la
care ar fi avut dreptul sustinatorul decedat
e) n cazul orfanilor de ambii prini reprezint nsumarea drepturilor de
urma calculate dup un singur printe


16. Indemnizatia in caz de pierdere temporara a capacitatii de munca:
a) se suporta de angajat si de catre bugetul asigurarilor sociale de stat
b) asiguratul trebuie sa fi realizat cel putin 9 luni de plata a contributiei de
asigurari sociale in ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu
medical
c) se determina prin aplicarea cotei de 75% asupra bazei de calcul
determinate ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni, pe baza
carora s-a stabilit contributia pentru asigurarile sociale
d) se determina prin aplicarea cotei de 75% asupra bazei de calcul
determinate ca medie a veniturilor lunare din ultimele 9 luni, pe baza
carora s-a stabilit contributia pentru asigurarile sociale
e) se suporta de angajat

17. Unul dintre principalele servicii oferite de ANOFM este:
a) informare si consiliere profesionala
b) face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurarilor
pentru somaj
c) acordarea de credite
d) cresterea gradului de ocupare a fortei de munca
e) administrarea bugetului de asigurari pentru somaj
18. Sursele de finantare a asigurarilor sociale de sanatate sunt:
a) coplata, subventii de la stat
b) fondul de rezerva, fondul de redistribuire
c) taxele prevazute pentru prestatiile de servicii
d) salariile personalului si sumele platite colaboratorilor externi
e) cheltuielile de administrare si functionare
19. Clauza de indexare reprezint o dispoziie de contract care prevede ca:
a) ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte total evoluia preurilor;
b) ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte parial evoluia
preurilor;
c) ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte total sau parial
evoluia preurilor, a costurilor specifice sau evoluia nivelului general al
preurilor;
57
d) ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte evoluia nivelului
general al preurilor;
e) ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte total sau parial
evoluia preurilor sau evoluia nivelului general al preurilor.
20. n sistemul public al asigurrilor sociale, sunt contribuabili dup caz,
urmtorii:
a) asigutatii;
b) angajatorii;
c) asiguratii si angajatorii;
d) asiguratii,angajatorii si persoanele juridice asimilate angajatorilor la care
i desfoar activitatea asiguraii;
e) persoanele juridice asimilate angajatorilor la care i desfoar activitatea
asiguraii.

21. Contribuia angajatului la asigurrile sociale se calculeaza:
a) avnd ca baz lunar de calcul salariile individuale brute inclusiv
sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul
colectiv de munc i se reine i se pltete de ctre angajator;
b) avnd ca baz lunar de calcul salariile individuale brute exclusiv
sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul
colectiv de munc i se reine i se pltete de ctre angajator;
c) avnd ca baz lunar de calcul salariile colective brute inclusiv
sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul
colectiv de munc i se reine i se pltete de ctre angajator;
d) avnd ca baz lunar de calcul salariile individuale brute;
e) avnd ca baz lunar de calcul salariile individuale brute la care se
adauga sporurile
22. Stagiul minim de cotizare att pentru femei ct i pentru brbai este de:
a) 10 ani
b) 30 ani
c) 15 ani
d) 20 ani
e) 25 ami
23.Concediul de maternitate cuprinde:
a) 63 de zile concediu postnatal;
b) 63 de zile concediu prenatal i 63 de zile concediu postnatal;
c) 31 de zile concediu prenatal si 31 de zile concediu postnatal;
d) 126 de zile concediu prenatal;
e) 2 luni concediu postnatal.
24.Cuantumul indemnizatiei pentru cresterea copilului reprezinta:
58
a) 85% din media veniturilor lunare din ultimele 6 luni;
b) 50% din media veniturilor din ultimele 12 luni;
c) 50% din media veniturilor din ultimele 6 luni;
d) 100% din media veniturilor din ultimele 6 luni;
e) 85% din media veniturilor din ultimele 12 luni.





BILBLIOGRAFIE


1. Iulian VACAREL, Florian BERCEA - Asigurri i reasigurri, ediia II-a
Bucureti,2004
2. Ion PURCARU, Iulian Mircea, Gh. Lazar - Asigurri de persoane i de bunuri
Aplicaii, Ed. Economica 1998
3. Ion PURCARU Matematica i asigurri Ed. Economica, Bucureti 1994
4. Isac C., Szasz M., - Protectie si asigurari sociale, Note de curs, Petrosani
2006
5. Paul TANASESCU, Luminia IONESCU Asigurrile sociale de sntate din
Romnia, Ed. Fundaiei, Romnia de mine, Bucureti, 1998
6. Gheorghe D. BISTRICEANU - Sistemul asigurrilor din Romnia Ed.
Economica,2002
7. Ion NEGOITA Asigurri i reasigurri n economie Ed. Economica
Bucureti, 1998
8. Violeta CIUREL - Asigurri i reasigurri. Abordri teoretice i practice
internaionale, Ed. All Beck, 2000
9. Marinica DOBRIN, Luminita IONESCU Contabilitatea societilor de
asigurri. Colecia Naionala, Bucureti, 2000.
10. C. Alexa, Violeta CIUREL Asigurri i reasigurari n comerul internaional
Ed. All . Bucuresti, 1992
11. Dan Anghel Constantinescu, Marinica Dobrin Management financiar n
asigurri, Ed. Semne, Bucureti, 1999
12. Cosmin ILIESCU Contractul de asigurri de bunuri n Romnia - Ed. All
Beck, Bucureti, 1999
13. Mihalela TUDOR Asigurarea de rspundere civila a transportatorului
maritim; Asigurarea rspunderii directorilor i administratorilor. Revista de
Finane Bnci Asigurri 2000
14. Legea nr. 136/1995 privind asigurrilor i reasigurrilor n Romnia nr.
136/1995
15. Legea nr.15/1998 republicata - cu privire la asigurrile facultative de bunuri,
persoane i rspundere civila n MAPN, MI, SRI, SIR, SPP., STS, MJ, DGP
16. Legea nr. 32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea
asigurrilor
17. Legea nr.145/1997 privind asigurrile sociale de sntate n Romnia, cu
modificrile i completrile ulterioare.
18. Ordinul 3/2001 pentru punerea n aplicare a Normelor 3/2001 privind clasele
de asigurri care pot fi practicate de societile de asigurare i reasigurare,
19. Ordinul nr.9/2002 al Comisiei de supraveghere a asigurrilor - pentru
aprobarea Normelor privind aplicarea legii n domeniul asigurrilor obligatorii
59
de rspundere civila pentru pagube produse terilor prin accidente de
autovehicule i autorizarea asiguratorilor care vor practica aceasta asigurare
n anul 2003,
20. Legea nr.346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munca i boli
profesionale.
21. Legea nr. 232/2003 pentru aprobarea OG 36/2003 privind corelarea unor
dispoziii din legislaia financiar fiscala.