Contratos e Convenios

2013
Curitiba-PR
Contratos e Convnios
Luciane Schulz Fonseca
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Prossional e Tecnolgica
Catalogao na fonte pela Biblioteca do Instituto Federal do Paran
2013 INSTITUTO FEDERAL DO PARAN
Este Caderno foi elaborado pelo Instituto Federal do Paran para a Rede e-Tec
Brasil.
Prof. Irineu Mario Colombo
Reitor
Prof. Joelson Juk
Chefe de Gabinete
Prof. Ezequiel Westphal
Pr-Reitor de Ensino - PROENS
Gilmar Jos Ferreira dos Santos
Pr-Reitor de Administrao - PROAD
Prof. Silvestre Labiak
Pr-Reitor de Extenso, Pesquisa e
Inovao - PROEPI
Neide Alves
Pr-Reitor de Gesto de Pessoas - PROGEPE
Bruno Pereira Faraco
Pr-Reitor de Planejamento e
Desenvolvimento Institucional PROPLAN
Prof. Marcelo Camilo Pedra
Diretor Geral do Cmpus EaD
Prof. Roberto Ari Guindani
Diretor de Ensino, Pesquisa e Extenso
DEPE/EaD Coordenador Geral da Rede
e-Tec Brasil IFPR
Thiago da Costa Florencio
Diretor Substituto de Planejamento e
Administrao do Cmpus EaD
Prof. Adnilra Sandeski
Coordenadora de Ensino Mdio e Tcnico
do Cmpus EaD
Prof. Elaine Cristina Arantes
Coordenadora do Curso
Hilde Silvana Pontes
Coordenadora Adjunta
Silmara Camargo
Assistente Pedaggica
Prof. Ester dos Santos Oliveira
Coordenadora de Design Instrucional
Ldia Emi Ogura Fujikawa
Vanessa dos Santos Stanqueviski
Designer Instrucional
Slvia Kasprzak
Iara Penkal
Revisores Editoriais
Eduardo Artigas Antoniacomi
Izabel Portugal
Vanessa Trevisan Marcon
Diagramao
e-Tec/MEC
Projeto Grco
e-Tec Brasil 3
Apresentao e-Tec Brasil
Prezado estudante,
Bem-vindo Rede e-Tec Brasil!
Voc faz parte de uma rede nacional de ensino, que por sua vez constitui
uma das aes do Pronatec - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tc-
nico e Emprego. O Pronatec, institudo pela Lei n 12.513/2011, tem como
objetivo principal expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de
Educao Prossional e Tecnolgica (EPT) para a populao brasileira, propi-
ciando acesso mais rpido ao emprego.
neste mbito que as aes da Rede e-Tec Brasil promovem a parceria entre a
Secretaria de Educao Prossional e Tecnolgica (SETEC) e as instncias promo-
toras de ensino tcnico como os Institutos Federais, as Secretarias de Educao
dos Estados, as Universidades, as Escolas e Colgios Tecnolgicos e o Sistema S.
A Educao a Distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande
diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso educao de qualidade, e promove o fortalecimento da
formao de jovens moradores de regies distantes, geogracamente ou
economicamente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva diversos cursos tcnicos a todas as regies do pas,
incentivando os estudantes a concluir o Ensino Mdio e realizar uma forma-
o e atualizao contnuas. Os cursos so ofertados pelas instituies de
educao prossional e o atendimento ao estudante realizado tanto nas
sedes das instituies quanto em suas unidades remotas, os polos.
Os parceiros da Rede e-Tec Brasil acreditam em uma educao prossional
qualicada integradora do ensino mdio e educao tcnica , capaz de
promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com auto-
nomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social, familiar,
esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao prossional!
Ministrio da Educao
Novembro de 2011
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br
e-Tec Brasil 5
Indicao de cones
Os cones so elementos grcos utilizados para ampliar as formas de
linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.
Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.
Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o
assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao
tema estudado.
Glossrio: indica a denio de um termo, palavra ou expresso
utilizada no texto.
Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes
desenvolvam atividades empregando diferentes mdias: vdeos,
lmes, jornais, ambiente AVEA e outras.
Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em
diferentes nveis de aprendizagem para que o estudante possa
realiz-las e conferir o seu domnio do tema estudado.
e-Tec Brasil 7
Sumrio
Palavra da professora-autora 11
Aula 1 Introduo aos contratos administrativos 13
1.1 Legislao aplicvel aos contratos administrativos 13
1.2 Denio de contratos administrativos 14
1.3 Caractersticas dos contratos administrativos 15
1.4 Contratos administrativos advindos da
licitao modalidade prego 16
Aula 2 Disposies preliminares: normas e princpios
aplicveis, clusulas contratuais necessrias e a
exigncia de garantia 19
2.1 Normas e princpios aplicveis 19
2.2 Clusulas contratuais necessrias 20
2.3 Exigncia de garantia 28
Aula 3 Disposies preliminares: prazo de durao e
prorrogao 31
3.1 Durao dos contratos administrativos 31
3.2 Prorrogao contratual 32
Aula 4 Disposies preliminares: clusulas exorbitantes e
nulidade 35
4.1 Clusulas exorbitantes 35
4.2 Nulidade do contrato administrativo 37
Aula 5 Formalizao dos contratos 43
5.1 Formalizao dos contratos administrativos 43
5.2 Instrumento contratual 44
5.3 Obrigatoriedade do termo contratual 46
5.4 Dispensa do instrumento contratual 47
5.5 Convocao do licitante vencedor para assinar o contrato 47
Aula 6 Alterao dos contratos 51
Aula 7 Instrumentos para manuteno do equilbrio econ-
mico-nanceiro dos contratos administrativos 59
7.1 Reajuste 59
7.2 Reviso 60
7.3 Repactuao 60
Aula 8 Execuo dos contratos: scalizao e
responsabilidade 65
8.1 Fiscalizao dos contratos 65
8.2 Responsabilizao subsidiria da Administrao
Pblica nas obrigaes trabalhistas 69
Aula 9 Execuo dos contratos: subcontratao e
recebimento do objeto 73
9.1 Subcontratao 73
9.2 Recebimento do objeto 73
Aula 10 Inexecuo e resciso contratual 77
10.1 Inexecuo e resciso dos contratos 77
10.2 Motivos de resciso contratual 77
10.3 Modalidades de resciso contratual 79
10.4 Consequncias da resciso contratual 81
Aula 11 Sanes administrativas 83
Aula 12 Convnios: origem e conceito 87
12.1 Origem 87
12.2 Conceito de convnio 89
Aula 13 Convnios: aspectos que os diferenciam dos
contratos 91
Aula 14 Legislao aplicvel aos convnios 97
Aula 15 Formalizao dos convnios: plano de trabalho 105
e-Tec Brasil
Aula 16 Formalizao dos convnios: clusulas necessrias,
anlise da assessoria j=urdica e responsabilidade
solidria 109
16.1 Clusulas necessrias 109
16.2 Apreciao da minuta do convnio e documentos pela
assessoria jurdica 110
16.3 Responsabilidade da assessoria jurdica 110
Aula 17 Peculiaridades dos convnios: habilitao e
autorizao legislativa 113
17.1 Habilitao 113
17.2 Autorizao legislativa 117
Aula 18 Peculiaridades dos convnios: liberao de recursos
financeiros, saldos e proibies legais 119
18.1 Liberao de recursos nanceiros 119
18.2 Saldos do convnio 120
18.3 Proibies legais 121
Aula 19 Peculiaridades dos convnios: publicao,
alteraes no termo e denncia 127
19.1 Publicao 127
19.2 Alterao do termo de convnio 128
19.3 Denncia 129
Aula 20 Prestao de contas dos convnios 133
Referncias 137
Atividades autoinstrutivas 139
Currculo da professora-autora 161
e-Tec Brasil
e-Tec Brasil 11
Palavra da professora-autora
Prezado (a) estudante,
Este material foi desenvolvido para a disciplina de Contratos e Convnios
Administrativos com o objetivo de apresentar aos educandos do Ensino a
Distncia as noes bsicas sobre contratos e convnios administrativos.
Ao nal do processo de licitao pblica, com a escolha da proposta mais
vantajosa, cabe ao agente pblico, formalizar o contrato administrativo,
com vistas realizao de obras, servios, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes. A Lei de Licitaes tem um captulo especco para
regulao dos contratos administrativos (captulo III, artigo 54 at 80).
Neste material, buscamos destacar os artigos da Lei n 8.666/1993 que dis-
ciplinam sobre contratos administrativos, com destaque para as clusulas
necessrias dos contratos, exigncia de garantia, prazo de vigncia, clusu-
las exorbitantes, formalizao, alterao, execuo, inexecuo, resciso e
sanes administrativas.
Trataremos ao nal, das principais caractersticas e peculiaridades dos con-
vnios administrativos, com nfase: diferenas entre contratos e convnios,
legislao aplicada e cuidados na sua formalizao.
Espera-se que o contedo aqui desenvolvido, somado s aulas expositivas,
possa despertar em vocs o interesse em conhecer o assunto e, principal-
mente, em contribuir como agentes pblicos especializados no acompanha-
mento da formalizao e execuo do contrato administrativo.
Bons estudos!
Professora Luciane Schulz Fonseca
e-Tec Brasil 13
Aula 1 Introduo aos contratos
administrativos
O objetivo dessa aula conhecer a legislao aplicada matria, com-
preender o conceito de contrato administrativo e suas caractersticas Essa
aula foi desenvolvida a partir do conceito legal e doutrinrio de contrato
administrativo, do regime jurdico aplicvel e suas caractersticas. Ao nal,
voc saber identicar a legislao aplicada matria, o conceito de con-
trato administrativo e suas caractersticas.
O procedimento licitatrio no um m em si mesmo. Isso quer dizer que,
possui um objetivo, tem uma nalidade, qual seja: a formalizao de um
contrato administrativo. Desta forma, concluda a licitao, ou os proce-
dimentos necessrios caracterizao legal da dispensa ou da inexigibili-
dade, o Poder Pblico realizar os atos indispensveis para a realizao do
contrato administrativo.
1.1 Legislao aplicvel aos contratos
administrativos
Lei n 8.666/1993, que instituiu normas gerais para licitaes e contrata-
es da Administrao Pblica;
Lei n 10.520/2002, que instituiu no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios a modalidade prego;
Decreto Federal n 2.271/1997, que dispe sobre a contratao de servi-
os pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e
d outras providncias;
Instruo Normativa n 02/2008 da Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI
do MPOG), que dispe sobre a contratao de servios pela Administra-
o Pblica Federal direta, autrquica e fundacional;
Instruo Normativa n 04/2008 da Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI
do MPOG), que dispe sobre o processo de contratao de servios de
Tecnologia da Informao pela Administrao Pblica Federal direta, au-
trquica e fundacional.
A Lei de Licitao, bem como todas as demais normas legais que a comple-
mentam, sofre constantes alteraes. Desta forma, acesse frequentemente
o site www.planato.gov.br para consultar a vigncia da legislao aplicada
s licitaes. Este livro didtico foi elaborado de acordo com a legislao
vigente at 31.05.2013.
1.2 Denio de contratos administrativos
Podemos denir contratos administrativos como um ajuste de vontades en-
tre o Poder Pblico e o particular, que geram direitos e deveres, com vistas
execuo do interesse da coletividade.
A Lei n 8.666/1993, que estabelece normas para as licitaes e contratos da
Administrao Pblica, considera contrato como:
Art. 2 (...)
Pargrafo nico. (...) todo e qualquer ajuste entre rgos ou entida-
des da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
A doutrina nos esclarece o objetivo desse dispositivo:
A lei torna irrelevante a denominao formal atribuda pela norma ou
pelas partes para o vnculo jurdico. O fundamental consiste nas carac-
tersticas e no contedo da relao jurdica. Em termos prticos, isso sig-
nica que ser irrelevante terem as partes adotado nome tais como, por
exemplo, protocolo, ajuste, compromisso. (MARAL, 2009, p.45)
Vejamos o conceito apresentado pela doutrina especializada:
A expresso contrato administrativo reservada para designar to-so-
mente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de
ns pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. (DI PIETRO,
2006, p.257)
Contratos e Convnios e-Tec Brasil 14
Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo
nessa qualidade, rma com particular ou outra entidade administrativa
para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao. (MEIRELLES, 2007, p.194)
(...) contratos administrativos, isto , as relaes convencionais que por
fora de lei, de clusulas contratuais ou do objeto da relao jurdica
situem a Administrao em posio jurdica peculiar em prol da satisfa-
o de um interesse administrativo. (MELLO, 2009, p.614)
A expresso contratos da Administrao utilizada para abranger todos os
contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob regime de direito
pblico, seja sob regime de direito privado.
Em razo da superioridade do interesse pblico sobre o privado e da impos-
sibilidade da Administrao dispor do interesse pblico, o regime jurdico
(conjunto de leis) aplicado aos contratos administrativos diferente dos con-
tratos rmados entre particulares.
1.3 Caractersticas dos contratos adminis-
trativos
O regime jurdico administrativo caracterizado por prerrogativas e sujeies.
O contrato administrativo consensual e, em regra, formal, oneroso, co-
mutativo e realizado intuitu personae. consensual tendo em vista ser um
acordo de vontades, e no um ato unilateral e imposto pela Administrao
Pblica; formal porque se apresenta por escrito e com condies muito
particulares; oneroso porque remunerado na forma estabelecida; co-
mutativo porque prev compensaes mtuas e equivalentes para as partes;
intuito personae porque, salvo excees previstas em edital, o objeto deve
ser executado pelo prprio contratado.
O contrato administrativo possui uma caracterstica prpria: a exigncia de
prvia licitao. Mas, o que realmente tipica e o distingue do contrato pri-
vado a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia
de poder para xar as condies iniciais do ajuste. Desse privilgio adminis-
trativo na relao contratual decorre para a Administrao a faculdade de
impor as chamadas clusulas exorbitantes.
e-Tec Brasil Aula 1 Introduo aos contratos administrativos 15
No demais alertar que o contrato administrativo no pode ser celebrado
com pessoas estranhas ao procedimento licitatrio ou de contratao di-
reta, sob pena de nulidade dos atos praticados.
Os contratos administrativos que podem ser rmados pela Administrao
Pblica so:
a) contratos de obras e servios de engenharia, cujo objeto pode ser cons-
truo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao;
b) contratos de servios no considerados como de engenharia, onde o ob-
jeto pode ser demolio, conserto, instalao, montagem, manuteno,
limpeza, transporte, locao de bens, conservao, publicidade e outros;
c) contratos para o fornecimento de bens, em que o objeto a aquisio de
materiais de consumo e equipamentos.
Importante destacar, ainda, os tipos especiais de contrato, onde o con-
tedo contratual estabelecido de acordo com as regras de direito privado.
Essa previso est no artigo 62, 3 da Lei n 8.666/1993. Segundo esse
dispositivo aplica-se s normas gerais de direito privado nos contratos de
seguro, de nanciamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio,
e aqueles em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
Entretanto, deve observar, quando possvel s regras dos artigos 55 e 58 a
61 e demais regras da Lei de Licitaes.
1.4 Contratos administrativos advindos da
licitao modalidade prego
A Lei n 10.520/2002 que institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns, no disciplinou acerca das regras apli-
cveis os contratos.
Apenas, no artigo 7 tratou da penalidade para quem, convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, conforme segue:
Art. 7. Quem, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta,
no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documenta-
Procedimento Licitatrio:
conjunto de atos vinculados que
visa selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao.
o falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo
de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo
do contrato, comportar-se de modo inidneo, zer declarao falsa
ou cometer fraude scal, car impedido de licitar e contratar com a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado
no SICAF, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se
refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos,
sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominaes legais.
Desta forma, aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego,
as normas da Lei n 8.666/1993, conforme disciplina o artigo 9 da Lei n
10.520/2002. Por consequncia, nos contratos advindos da modalidade pre-
go, aplicar-se- integralmente a Lei n 8.666/1993.
Os Decretos Federais que regulamentam o prego na sua forma presencial e
eletrnica trouxeram singulares regras aplicveis aos contratos oriundos da
licitao realizada na modalidade prego.
O Decreto Federal n 3.555/2000, que aprovou o regulamento para o prego
presencial, nos artigos 19 e 20, apresenta consideraes acerca do contrato
administrativo, como disponibilidade de recursos oramentrios e publica-
o dos extratos de contrato.
J o Decreto Federal n 5.450/2005, que regulamenta o prego na forma
eletrnica, estabelece nos artigos 27 e 28 algumas regras aplicveis aos con-
tratos administrativos, oriundos do prego eletrnico, como: convocao
do vencedor para assinar o contrato; momento para comprovao das con-
dies de habilitao; providncias diante da recusa em assinar o contrato;
prazo de validade das propostas; e sanes.
Resumo
Contratos administrativos: ajuste de vontades entre o Poder Pblico e o par-
ticular, que geram direitos e deveres, com vistas execuo do interesse da
coletividade.
Principal Legislao aplicvel: Lei n 8.666/1993.
Leia os trabalhos dos links
abaixo para se informar mais
sobre o assunto: Conceito
de Contrato Administrativo.
Wladimir da Rocha Frana http://
www.direitodoestado.com/
revista/REDAE-7-AGOSTO-
2006-WLADIMIR-ROCHA.
pdf e Contrato Administrativo.
Ricardo Marcondes Martins
http://www.direitodoestado.
com/revista/REDE-17-
JANEIRO-2009-RICARDO%20
MARCONDES%20MARTINS.pdf
e-Tec Brasil Aula 1 Introduo aos contratos administrativos 17
O contrato administrativo consensual e, em regra, formal, oneroso, comu-
tativo e realizado intuitu personae. O seu regime jurdico caracterizado por
prerrogativas e sujeies.
No contrato oriundo da modalidade prego, aplica-se integralmente a
Lei n 8.666/1993.
Anotaes
e-Tec Brasil 19
Aula 2 Disposies preliminares: normas e princ-
pios aplicveis, clusulas contratuais neces-
srias e a exigncia de garantia
O objetivo dessa aula conhecer as disposies preliminares atinentes aos
contratos administrativos, com destaque as normas e princpios aplicveis,
as clusulas necessrias e a exigncia de garantia. Essa aula foi desen-
volvida a partir do contido nos artigos 54, 55 e 56 da Lei de Licitaes e
Contratos, no entendimento da doutrina, dos tribunais superiores e dos
rgos de controle. Ao nal, voc saber reconhecer e aplicar as normas
e princpios dos contratos administrativos, as clusulas necessrias e o ins-
tituto da exigncia de garantia.
2.1 Normas e princpios aplicveis
A Lei n 8.666/1993 disciplina, em captulo prprio, as diretrizes aplicveis
aos contratos administrativos (artigos 54 a 80), tambm chamados de con-
tratos de direito pblico.
Nos termos do artigo 54 os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplican-
do-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
Isso implica dizer que aos contratos administrativos utilizam-se, primeira-
mente, as normas e princpios do Direito Pblico, em especial o disposto
na Constituio Federal e na Lei de Licitaes e Contratos e, supletivamente,
os princpios da teoria geral dos contratos (autonomia de vontade, suprema-
cia da ordem pblica, consensualismo, fora obrigatria e teoria da impre-
viso, boa-f e relatividade dos efeitos dos contratos), e as disposies do
Cdigo Civil Brasileiro.
O artigo 37, caput, da Carta Magna arma expressamente que a admi-
nistrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia, em qual-
quer ato que venha praticar.
Os contratos administrativos apresentam peculiaridades prprias, clusulas
especiais no encontradas nos contratos celebrados entre particulares.
Destaca-se que, tanto os contratos pblicos como os privados so regidos
por dois princpios fundamentais:o contrato faz lei entre as partes;o de-
ver de observar o que foi pactuado.
O artigo 54 preceitua, ainda, no pargrafo primeiro que os contratos de-
vem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, ex-
pressas em clusulas que denam os direitos, obrigaes e responsabilidades
das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que
se vinculam.
O pargrafo segundo estabelece que os contratos decorrentes de dispensa
ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os
autorizou e da respectiva proposta.
2.2 Clusulas contratuais necessrias
O artigo 55 da Lei de Licitaes enumera as clusulas contratuais neces-
srias ou essenciais nos ajustes celebrados pelo Poder Pblico, conforme
segue:
I. o objeto e seus elementos caractersticos;
II. o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III. o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodici-
dade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV. os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega,
de observao e de recebimento denitivo, conforme o caso;
V. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classicao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI. as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII. os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e
os valores das multas;
VIII. os casos de resciso; (art.78)
IX. o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X. as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI. a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII. a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos ca-
sos omissos;
XIII. a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualicao exigidas na licitao.
As regras estabelecidas neste artigo so dirigidas primeiramente ao elabora-
dor do instrumento convocatrio, tendo em vista que a minuta do contrato
anexo integrante do edital, conforme determina o artigo 40, 2 da Lei
n 8.666/1993. De acordo com o caso concreto, outras clusulas podem se
tornar essenciais. A relao do artigo 55 meramente exemplicativa.
No demais salientar que o contrato deve estar de acordo com o instru-
mento convocatrio (edital ou carta-convite) e a proposta do licitante.
A ausncia dessas clusulas pode levar a nulidade do contrato administrati-
vo, tendo em vista que a omisso de uma delas pode comprometer a execu-
o do contrato seja pela falta de descrio do objeto, incerteza do preo,
ausncia de especicao dos direitos e obrigaes das partes e demais con-
dies imprescindveis e no elucidadas.
O pargrafo segundo do artigo 55, com vistas a tutelar a soberania do Es-
tado Brasileiro estabelece o foro de eleio que, nos contratos celebrados
pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas
domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que
declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
e-Tec Brasil
Aula 2 Disposies preliminares: normas e princpios aplicveis,
clusulas contratuais necessrias e exigncia de garantia 21
No pargrafo terceiro, h um dispositivo que permite o controle das obriga-
es tributrias, pois prev que no ato da liquidao da despesa, os servi-
os de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao
e scalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e
os valores pagos, segundo o disposto no artigo 63 da Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964.
Questo de fundamental importncia quanto obrigao do contratado
de manter durante toda a execuo do contrato (artigo 55, inciso XIII), as
condies exigidas em edital quanto habilitao (jurdica, qualicao tc-
nica, qualicao econmico-nanceira, regularidade scal e a observncia
da proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de de-
zoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de quatorze anos).
De acordo com a legislao, se o contratado durante a execuo do con-
trato, deixar de apresentar as exigncias da habilitao, o contrato dever
ser rescindido. Todavia, a deciso da autoridade competente deve estar em
consonncia com o princpio da razoabilidade, da proporcionalidade e do
interesse pblico. imprescindvel avaliar e aplicar a providncia menos gra-
ve e onerosa para a Administrao Pblica, ou seja, necessrio comparar
o problema apresentado pelo contratado, a gravidade da sua conduta, com
a satisfao dos interesses pblicos a serem alcanados. No se deve aplicar
uma soluo mecanicista e esmagando os interesses da coletividade.
Discusses
1. O que o Administrador Pblico deve fazer diante da ausncia de
regularidade scal do contratado? possvel uma reteno de pa-
gamento?
Veja o entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) rgo com-
petente para analisar, em ltima instncia, a aplicabilidade de leis infra-
constitucionais:
Administrativo. Mandado de Segurana. Contrato. Resciso. Ir-
regularidade Fiscal. Reteno de Pagamento.
1. necessria a comprovao de regularidade scal do licitante como
requisito para sua habilitao, conforme preconizam os arts. 27 e 29
da Lei n 8.666/93, exigncia que encontra respaldo no art. 195, 3, da CF.
2. A exigncia de regularidade scal deve permanecer durante toda
a execuo do contrato, a teor do art. 55, XIII, da Lei n 8.666/93,
que dispe ser "obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualicao exigidas na
licitao". (grifo nosso)
3. Desde que haja justa causa e oportunidade de defesa, pode a Admi-
nistrao rescindir contrato rmado, ante o descumprimento de clu-
sula contratual.
4. No se verica nenhuma ilegalidade no ato impugnado, por ser le-
gtima a exigncia de que a contratada apresente certides comproba-
trias de regularidade scal.
5. Pode a Administrao rescindir o contrato em razo de descumpri-
mento de uma de suas clusulas e ainda imputar penalidade ao con-
tratado descumpridor. Todavia a reteno do pagamento devido, por
no constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93, ofende o princpio da
legalidade, insculpido na Carta Magna.
6. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido em parte.
(STJ - RMS 24953/CE; Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana
2007/0193526-6; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Se-
gunda Turma; Data do Julgamento: 04/03/2008; DJ 17.03.2008).
Administrativo. Contrato. ECT. Prestao de servios de trans-
porte. Descumprimento da obrigao de manter a regularidade
scal. Reteno do pagamento das faturas. Impossibilidade.
1. A exigncia de regularidade scal para a participao no procedi-
mento licitatrio funda-se na Constituio Federal, que dispe no
3 do art. 195 que "a pessoa jurdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com
o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos scais ou
creditcios", e deve ser mantida durante toda a execuo do contrato,
consoante o art. 55 da Lei 8.666/93.
2. O ato administrativo, no Estado Democrtico de Direito, est su-
e-Tec Brasil
bordinado ao princpio da legalidade (CF/88, arts. 5, II, 37, caput, 84,
IV), o que equivale assentar que a Administrao poder atuar to-
-somente de acordo com o que a lei determina.
3. Deveras, no constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a reteno
do pagamento pelo servios prestados, no poderia a ECT aplicar a re-
ferida sano empresa contratada, sob pena de violao ao princpio
constitucional da legalidade. Destarte, o descumprimento de clusula
contratual pode at ensejar, eventualmente, a resciso do contrato
(art. 78 da Lei de Licitaes), mas no autoriza a recorrente a suspen-
der o pagamento das faturas e, ao mesmo tempo, exigir da empresa
contratada a prestao dos servios.
4. Consoante a melhor doutrina, a supremacia constitucional "no
signica que a Administrao esteja autorizada a reter pagamentos
ou opor-se ao cumprimento de seus deveres contratuais sob alegao
de que o particular encontra-se em dvida com a Fazenda Nacional
ou outras instituies. A administrao poder comunicar ao rgo
competente a existncia de crdito em favor do particular para serem
adotadas as providncias adequadas. A reteno de pagamentos,
pura e simplesmente, caracterizar ato abusivo, passvel de ataque
inclusive atravs de mandado de segurana." (Maral Justen Filho.
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo,
Editora Dialtica, 2002, p. 549). (REsp 633432 / MG, Ministro LUIZ FUX,
DJ 20/06/2005)
Edital - obrigatoriedade de clusula de manuteno das condies
de habilitao previso de sanes vedada a reteno de
pagamento
1. Nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a Administrao
deve exigir a comprovao, por parte da contratada, da regularidade
scal, incluindo a seguridade social, sob pena de violao do disposto
no 3 do art. 195 da Constituio Federal, segundo o qual "a
pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como
estabelecido em lei, no poder contratar com o poder pblico nem dele
receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios". 2. Nos editais e
contratos de execuo continuada ou parcelada, deve constar clusula que
estabelea a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo
do contrato, as condies de habilitao e qualicao exigidas na licitao,
prevendo, como sanes para o inadimplemento dessa clusula, a resciso
do contrato e a execuo da garantia para ressarcimento dos valores e
indenizaes devidos Administrao, alm das penalidades j previstas
em lei (arts. 55, inciso XIII, 78, inciso I, 80, inciso III, e 87, da Lei n 8.666/93).
3. Vericada a irregular situao scal da contratada, incluindo a seguridade
social, vedada a reteno de pagamento por servio j executado, ou
fornecimento j entregue, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administrao. (Acrdo 964/2012)
importante esclarecer que situao adversa a prevista no artigo 80, inciso
IV da lei n 8.666/1993, que cuida das consequncias da resciso unilateral.
Nesta hiptese a lei expressamente prev a reteno dos crditos decorren-
tes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. Mas
vale frisar que neste caso estamos diante de situao de resciso contratual
unilateral, por culpa do contratado e o limite da reteno so os eventuais
prejuzos causados para a Administrao.
Diferentemente, da hiptese de situao de no regularidade scal, onde
uma vez retido o crdito pela Administrao Pblica pode congurar ofensa
ao princpio da legalidade, congurando uma via transversa para a cobrana
de tributos.
2. Uma microempresa ou empresa de pequeno porte que perda essa
condio durante a execuo do contrato, estaria ferindo o conti-
do no artigo 55, inciso XIII da Lei n 8.666/93?
Observe o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU):
38. (...) consideramos equivocada a interpretao de que a perda da
condio de microempresa ou empresa de pequeno porte, durante
a execuo do contrato, estaria infringindo o art. 55, XIII, da Lei
n. 8.666/93.
39. citado dispositivo legal se refere manuteno das condies
compatveis com as obrigaes assumidas pelo contratado de habili-
tao e qualicao exigidas para a execuo do contrato, inclusive
quanto regularidade scal (Acrdos 584/1997-1C, 1674/2003-2C,
2684/2004-1C).
40. Alm disso, as regras contidas no 3, do art. 3 da Lei
e-Tec Brasil
Complementar n. 123/2006 estabelecem que o desenquadramento
posterior no implicar alterao, denncia ou qualquer restrio
em relao a contratos rmados pelas microempresas e empresas
de pequeno porte anteriormente. (Acrdo 2196/2008 Plenrio,
Ministro Relator Guilherme Palmeira)
3. necessrio exigir a cada pagamento os documentos da habilita-
o, para se certicar da manuteno das condies de habilita-
o?
Leia com ateno o entendimento do Tribunal de Contas da Unio
(TCU):
21. (...) Consoante precedente jurisprudencial desta Casa, Acrdo
n 2.684/2004 - 1 Cmara, a obrigao de manuteno das condi-
es de habilitao no implica necessariamente a subordinao de
cada pagamento comprovao da regular situao scal da contra-
tada. Segundo o precedente, a exigncia cabvel para a regularidade
scal com a Seguridade Social, sendo que para as demais condicionan-
tes scais facultado a vericao peridica com o intuito de a Ad-
ministrao se certicar da manuteno das condies de habilitao
durante a execuo do contrato - vide voto condutor do Acrdo.
ACRDO 2684/2004 - Primeira Cmara
(...)
"9.2. determinar Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
que:
9.2.1. oriente suas unidades regionais quanto necessidade de
exigncia, a cada pagamento referente a contrato de execuo
continuada ou parcelada, da comprovao da regularidade s-
cal para com a Seguridade Social, em observncia Constitui-
o Federal (art. 195, 3), Lei 8.666/93 (arts. 29, incisos III
e IV, e 55, inciso XIII), nos termos da Deciso 705/94 - Plenrio
- TCU (Ata 54/94);
9.2.2. inclua em futuros editais e contratos de execuo con-
tinuada ou parcelada, clusula que estabelea a possibilidade
de subordinao do pagamento comprovao, por parte da
contratada, da manuteno de todas as condies de habili-
tao, a includas a regularidade scal para com o FGTS e a
Fazenda Federal, com o objetivo de assegurar o cumprimento
da Lei 9.012/1995 (art. 2) e da Lei 8.666/1993 (arts. 29, incisos
III e IV, e 55, inciso XIII);
9.2.3. estabelea critrios de materialidade e relevncia, para
sujeitar vericao mais rigorosa ou frequente, acerca da ma-
nuteno das condies de habilitao, a includas a regula-
ridade scal, os contratos de maior vulto ou que se agurem
de maior risco de responsabilizao por inadimplemento da
contratada";
22. Portanto, no caso, sugere-se determinar Infraero que exija, a cada
pagamento referente a contrato de execuo continuada ou parcelada,
a comprovao da regularidade scal para com a Seguridade Social,
em observncia Constituio Federal (art. 195, 3), Lei n 8.666/93
(arts. 29, incisos III e IV, e 55, inciso XIII); e inclua em futuros editais e con-
tratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a
possibilidade de subordinao do pagamento comprovao, por parte
da contratada, da manuteno de todas as condies de habilitao, a
includas a regularidade scal para com o FGTS e a Fazenda Federal, com
o objetivo de assegurar o cumprimento da Lei n 9.012/1995 (art. 2) e
da Lei n 8.666/1993 (arts. 29, incisos III e IV, e 55, inciso XIII). (Acrdo
837/2008 Plenrio, Ministro Relator Raimundo Carreiro)
4. Sendo a empresa contratada exclusiva, que possui o monoplio
da atividade, o que fazer diante da sua inadimplncia quanto s
contribuies sociais?
Verique adiante o entendimento do Tribunal de Contas da Unio
(TCU):
Ementa
Consulta formulada pelo Secretrio de Controle Interno do STJ sobre
o procedimento adotado quando da contratao de empresas estatais
detentoras de monoplio de servios pblicos essenciais que no apre-
sentam certides comprobatrias de regularidade junto ao INSS e ao
FGTS bem como a respeito dos pagamentos por servios j prestados.
Leia os artigos disponveis no site
do governo federal:
Licitaes e Contratos
Administrativos - Perguntas e
Respostas
Controladoria Geral da Unio
http://www.cgu.
gov.br/publicacoes/
cartilhaGestaoRecursosFederais/
Arquivos/LicitacoesContratos.pdf
Tribunal de Contas da Unio:
rgo de controle; auxiliar do
Poder Legislativo Federal na
funo de fscalizar as contas
pblicas.
Superior Tribunal de Justia:
rgo jurisdicional encarregado
de julgar matrias infraconsti-
tucionais, isto , leis que esto
abaixo da Constituio Federal.
e-Tec Brasil
Deciso
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: 1.
conhecer da Consulta formulada pelo Sr. Secretrio de Controle Interno
do Colendo Superior Tribunal de Justia; 2. responder ao respons-
vel que as empresas estatais prestadoras de servio pblico essencial
sob o regime de monoplio, ainda que inadimplentes junto ao INSS e
ao FGTS, podero ser contratadas pela Administrao Pblica, ou, se j
prestados os servios, podero receber o respectivo pagamento, desde
que com autorizao prvia da autoridade mxima do rgo, acompa-
nhada das devidas justicativas; 3. informar, ainda, ao consulente que,
diante da hiptese acima, a administrao deve exigir da contratada a
regularizao de sua situao, informando, inclusive, o INSS e o FGTS a
respeito dos fatos; (Deciso n 431/1997 Plenrio)
2.3 Exigncia de garantia
A Lei de Licitaes e Contratos permite, a critrio da Administrao Pblica,
a exigncia de garantia a m de assegurar uma correta e adequada execuo
dos contratos de obras, servios e compras. Assim, como nos contratos de
natureza privada possvel exigir ana, nos contratos pblicos, a critrio da
autoridade pblica e, desde que previsto no instrumento convocatrio, po-
der ser exigido a prestao de uma garantia. Trata de uma medida preven-
tiva, de cautela, que a Administrao Pblica deve realizar para evitar preju-
zos ao patrimnio pblico, exigindo nas hipteses que entender necessrio.
Isso contido no caput do artigo 56 da Lei n 8.666/1993: a critrio da
autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras.
A escolha da modalidade de garantia caber ao contratado que, nos termos
do 1o e seus incisos, poder ser: I - cauo em dinheiro ou em ttulos
da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia au-
torizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econ-
micos, conforme denido pelo Ministrio da Fazenda; II - seguro-garantia
(na linguagem empresarial denominada performance bond, uma garantia
oferecida por uma companhia seguradora para garantir a plena execuo
do contrato); e, III - ana bancria (garantia dejussria oferecida por um
banco que se responsabiliza perante a Administrao pela execuo do con-
trato). Essas garantias so alternativas, ou seja, a exigncia de uma exclui a
exigncia de outra.
O valor da garantia no exceder a 5% (cinco por cento) do valor do contra-
to e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele. Tratando-se
de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta com-
plexidade tcnica e riscos nanceiros considerveis, demonstrados atravs
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia poder ser elevado para at 10% (dez por cento) do valor do con-
trato. Exemplos: construo de usinas hidreltricas, estradas, pontes, barra-
gens e outros.
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execu-
o do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. O pra-
zo de validade da garantia deve ser igual ao prazo do contrato. Nos casos de
contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais
o contratado car depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o
valor desses bens. Isso o teor dos pargrafos 4 e 5 do artigo 56 da Lei de
Licitaes.
Importa ressaltar a garantia adicional, prevista no artigo 48, 2 da Lei
n 8.666/1993, que deve ser exigida por ocasio da assinatura do contrato,
do licitante que apresentou proposta, nas licitaes de menor preo para
obras e servios de engenharia, considerada exequvel, entretanto com valor
entre 70% (setenta por cento) a 80% (oitenta por cento) da mdia aritm-
tica das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orado
pela Administrao ou do prprio valor orado pela Administrao.
Resumo
A Lei de Licitaes tem um captulo prprio que trata das diretrizes apli-
cveis aos contratos administrativos.
Aos contratos administrativos aplicar-se- primeiro as normas e princpios
de direito pblico (Constituio Federal e Lei de Licitaes) e supletiva-
mente os princpios da teoria geral dos contratos.
O artigo 55 da Lei de Licitaes enumera as clusulas necessrias do con-
trato administrativo. A ausncia dessas clusulas pode levar a nulidade
ou comprometer a execuo do contrato.
e-Tec Brasil
O contratado deve manter durante toda a execuo do contrato as con-
dies de habilitao (jurdica, qualicao tcnica, regularidade scal,
qualicao econmica e nanceira, e a observncia da proibio de tra-
balho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qual-
quer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de apren-
diz, a partir de quatorze anos).
A m de assegurar uma correta e adequada execuo dos contratos de
obras, servios e compras a Lei de Licitaes e Contratos permite, a crit-
rio da Administrao Pblica, a exigncia de garantia.
Anotaes
e-Tec Brasil 31
O objetivo dessa aula conhecer as disposies preliminares atinentes aos
contratos administrativos, com destaque ao prazo de durao e as situa-
es que permitem prorrogao. O desenvolvimento se deu a partir do
contido no artigo 57 da Lei de Licitaes e Contratos, no entendimento
da doutrina, dos tribunais superiores e dos rgos de controle. Ao nal,
voc saber reconhecer e aplicar os prazos contratuais, bem como as pos-
sibilidades de prorrogao.
3.1 Durao dos contratos administrativos
A Lei n 8.666/1993, artigo 57, disciplina as peculiaridades quanto du-
rao dos Contratos Administrativos. O caput do artigo aduz que a
durao dos contratos regidos por esta Lei car adstrita vigncia dos res-
pectivos crditos oramentrios. O motivo dessa previso de que todo
contrato possua amparo oramentrio, evitando contrataes arriscadas
sem previso oramentria. Assim, em regra, o prazo de execuo dos con-
tratos celebrados s pode ir at 31 de dezembro.
As excees de que a durao ca adstrita a vigncia dos crditos oramen-
trios so os contratos relativos:
a) Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabele-
cidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver
interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio. So os empreendimentos realizados pela Administrao
que para serem executados, demandam mais de um exerccio nanceiro,
como, por exemplo, as obras de grande vulto, entre elas, rodovias, usi-
nas e portos. necessria a previso no Plano Plurianual, congurando
uma ao planejada e, uma vez prevista, deve ser formalizada prevendo
o prazo total para a execuo da obra. Assim, a duplicao de uma ro-
dovia pode ser pactuada com prazo de execuo em 03 (trs) anos. No
seria razovel celebrar o contrato por 01 (um) ano, com possibilidade de
prorrogaes sucessivas.
Aula 3 Disposies preliminares:
prazo de durao e
prorrogao
b) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que po-
dero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a adminis-
trao, limitada a sessenta meses. A continuidade retrata uma demanda
permanente do servio pblico. So situaes que exigiriam licitaes
constantes se o prazo do contrato fosse pactuado por perodos curtos, o
que certamente geraria um custo alto para a Administrao. Essa regra
no atinge os contratos de compra (obrigao de dar).
Uma questo controvertida refere-se renovao. Deve esta respeitar
o mesmo prazo da contratao original? Imaginemos que a Adminis-
trao Pblica celebrou um contrato no incio do ms de setembro com
vigncia at 31 de dezembro, observando a vigncia do crdito oramen-
trio. Deve a Administrao realizar sucessivas renovaes a cada
quatro meses? A melhor doutrina nos ensina que:
Ora, qual o impedimento lgico-jurdico a que a Administrao con-
trate por trs meses e, no incio do exerccio oramentrio posterior,
promova a renovao por doze meses? Nenhum princpio ou dispo-
sitivo legal seria sacricado. O nico obstculo a redao literal do
art.57, inc.II. Lembre-se, no entanto, que esse dispositivo teve a sua
redao sucessivamente alterada e sua consolidao ocorreu antes da
LRF. Portanto, o princpio da razoabilidade conduz admisso de re-
novaes por perodo superior ou inferior ao inicialmente pactuado,
especialmente tendo em vista as limitaes do exerccio oramentrio.
(MARAL, 2009, p.702)
c) Ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito)
meses aps o incio da vigncia do contrato.
A Lei de Licitao veda expressamente a existncia de contrato com pra-
zo de vigncia indeterminado ( 3 do artigo 57).
3.2 Prorrogao contratual
Em regra, as partes devem observar o prazo estabelecido em contrato para a
execuo do objeto contratual. Todavia, a Lei de Licitaes confere s partes
a prerrogativa de prorrogao contratual, conforme se observa do pargrafo
primeiro e incisos do artigo 57: os prazos de incio de etapas de execuo,
de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clu-
sulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-
-nanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo: I - alterao do projeto ou especicaes, pela Admi-
nistrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo
do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos
por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo
sua ocorrncia; VI -omisso ou atraso de providncias a cargo da Administra-
o, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das
sanes legais aplicveis aos responsveis.
A formalizao da prorrogao se d por meio de termo aditivo. Ademais,
sempre necessria para a dilao do prazo contratual a existncia de dotao
oramentria, previso em edital e interesse pblico.
A Lei vem exigir que toda prorrogao realizada seja devidamente motivada.
Isso contido no pargrafo segundo do artigo 57: toda prorrogao de
prazo dever ser justicada por escrito e previamente autorizada pela auto-
ridade competente para celebrar o contrato.
Em carter excepcional, devidamente justicado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo dos contratos relativos prestao de servios
a serem executados de forma contnua, que limitado em sessenta meses,
poder ser prorrogado por mais doze meses, totalizando setenta e dois me-
ses (artigo 57, 4).
Adiante, seguem algumas decises dos rgos de Controle acerca do tema:
Prazo de vigncia - observncia crditos oramentrios
9.2.24. no prorrogue contrato de fornecimento de bens por perodo
maior que a vigncia dos respectivos crditos oramentrios, conforme
prev o art. 57; (TCU - Acrdo 2.521/2003 Primeira Cmara).
e-Tec Brasil Aula 3 Disposies preliminares: prazo de durao e prorrogao 33
Prorrogao dos contratos servios contnuos
Deve ser observado atentamente o inciso II do art.57 da Lei n 8.666,
de 1993, ao rmar e prorrogar contratos, de forma a somente enqua-
drar como servios contnuos contratos cujos objetos correspondam a
obrigaes de fazer e a necessidades permanentes. (Deciso do TCU
n 1136/2002 Plenrio).
Prorrogao contratos encerrados procedimento nulo
No se deve prorrogar contratos aps o encerramento de sua vigncia
uma vez que tal procedimento absolutamente nulo. (Deciso do TCU
n 451/2000 Plenrio).
Prazo de vigncia indeterminado - ilegalidade
vedada a celebrao de contrato por prazo indeterminado ou com
vigncia injusticadamente longa, em toda a Administrao Pblica
Federal, Sociedade de Economia Mista, Fundao Pblica e Empresa
Pblica. (TCU - Deciso n 766/94)
Resumo
Em regra, a durao dos contratos regidos pela Lei n 8.666/93 car
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
A Lei de Licitaes veda expressamente a existncia de contrato com
prazo de vigncia indeterminado.
A Lei confere s partes a prerrogativa de prorrogao contratual, que
formalizada mediante termo aditivo. Toda prorrogao de prazo dever
ser justicada por escrito e previamente autorizada pela autoridade com-
petente para celebrar o contrato.
Leia sobre: A questo da durao
do contrato administrativo, do
Prof. Sidney Bittencourt http://
www.direitopublico.com.br/
pdf_9/DIALOGO-JURIDICO-
09-DEZEMBRO-2001-SIDNEY-
BITTENCOURT.pdf
e-Tec Brasil 35
Aula 4 Disposies preliminares:
clusulas exorbitantes e
nulidade
O objetivo dessa aula conhecer as disposies preliminares atinentes
aos contratos administrativos, com destaque s clusulas exorbitantes e
as eventuais nulidades. O desenvolvimento aconteceu a partir do contido
nos artigos 58 e 59 da Lei de Licitaes e Contratos, no entendimento
da doutrina, dos tribunais superiores e dos rgos de controle. Ao nal,
voc saber reconhecer as clusulas exorbitantes e as consequncias das
nulidades contratuais.
4.1 Clusulas exorbitantes
Os contratos administrativos so como visto, regidos por um regime jurdico
(conjunto de normas) diferenciado, comparando-os com os contratos privados.
As prerrogativas concedidas Administrao Pblica so chamadas de clu-
sulas exorbitantes. Essas disposies contratuais, que so ilegais em um
contrato celebrado entre particulares, colocam o Poder Pblico em posio
de supremacia sobre o contratado. Alm do que, so preceitos de ordem
pblica que a Administrao no pode renunci-las, tendo em vista que sua
funo gerir bens e interesses da coletividade. Esto previstas no artigo 58
da Lei de Licitaes e Contratos, conforme segue:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I modic-los, unilateralmente, para melhor adequao s nalidades
de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especicados no inciso I do
art. 79 desta Lei;
III scalizar-lhes a execuo;
IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens m-
veis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
1
o
As clusulas econmico-nanceiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2
o
Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-
-nanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual.
Extrai-se desse artigo que as principais prerrogativas da Administrao Pbli-
ca nos contratos administrativos so:
a) Modicar unilateralmente o contrato administrativo (alteraes quali-
tativas ou quantitativas, incluindo acrscimos ou supresses nos limites
legais) para o melhor atendimento ao interesse pblico, decorridos de fa-
tos supervenientes, respeitados os direitos do contratado, principalmente
o reequilbrio econmico-nanceiro do valor contratual pactuado.
b) Rescindir unilateralmente o contrato administrativo, em razo de: no
cumprimento de clusulas contratuais ou cumprimento irregular; atraso
injusticado no incio da obra, servio ou fornecimento; desatendimento
de determinaes do scal do contrato; cometimento reiterado de faltas
na execuo do contrato; razes de interesse pblico, entre outras.
c) Acompanhar e scalizar a execuo do contrato administrativo por um
representante/scal.
d) Aplicar sanes administrativas, como a advertncia, multas moratrias
e compensatrias (previstas no contrato), suspenso temporria e decla-
rao de inidoneidade, ou seja, incapacidade no processo administrativo,
garantido o contraditrio e a ampla defesa.
e) Ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vincula-
dos ao objeto do contrato.
Em outros artigos da Lei de Licitaes vislumbram-se outras prerrogativas ine-
rentes Administrao Pblica na formalizao e execuo dos contratos ad-
ministrativos, que tambm se pode enumerar como clusulas exorbitantes:
f) Exigir garantia contratual, conforme dispe o artigo 56.
g) Retomar o objeto contratual e dar continuidade a execuo da obra ou
servio, de acordo com o estabelecido no artigo 80, inciso I.
h) Reter crditos decorrentes do contrato, nos moldes do artigo 80, inciso IV.
i) Decretar a exceo de contrato no cumprido (exeptio non adimplenti
contractus) em face ao artigo 78, inciso XV. Quando a Administrao
Pblica atrasar, por perodo maior que 90 (noventa) dias, os pagamentos
devidos em decorrncia de obras, servios, fornecimentos ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, exceto os casos de calamidade pbli-
ca, grave perturbao da ordem interna ou guerra, o contratado tem o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at
que seja normalizada a situao.
4.2 Nulidade do contrato administrativo
Por m, o captulo das Disposies Preliminares, traz no seu artigo 59 a pos-
sibilidade de declarao de nulidade do contrato administrativo.
Estabelece que a declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, de-
veria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
No pargrafo nico tem-se que a nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data
em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de
quem lhe deu causa.
Eventuais defeitos na contratao por parte do Poder Pblico geram a obri-
gao de indenizar o particular por perdas e danos, desde que devidamente
comprovados.
e-Tec Brasil Aula 4 Disposies preliminares: clusulas exorbitantes e nulidade 37
Observe a seguir o entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ):
Eventual irregularidade no contrato Administrao no pode
furta-se de realizar o pagamento
(...)
4 Demonstrada a efetiva realizao do objeto contratado no caso,
obras de infraestrutura no Municpio -, no pode a Administrao, ao
argumento de eventual irregularidade no estabelecimento do ajuste,
furtar-se, na espcie, ao adimplemento de sua obrigao pecuniria
com o particular.
5 - As mesmas moralidade e legalidade que devem permear os atos
pblicos, inclusive as contrataes, devem, tambm, vedar o enriqueci-
mento ilcito e o locupletamento de qualquer das partes, a se inserindo
a prpria Administrao Pblica.
6 Recurso especial conhecido e desprovido.
(STJ - REsp 468189 / SP - Recurso Especial - 2002/0099990; Relator
Ministro Jos Delgado; Primeira Turma; DJ 12.05.2003)
Discusso
1. Um contrato administrativo considerado invlido pode continuar
em plena execuo por ser a soluo menos onerosa para Adminis-
trao Pblica?
Leia atentamente o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU):
Nulidade do procedimento - continuidade contrato prejuzos
ao errio
20. No obstante a ilegalidade perpetrada na contratao, lio-me s
concluses da Unidade Tcnica quando defende a continuidade do
contrato, pois a nulidade do procedimento licitatrio, na atual fase em
que se encontra a obra - cerca de 70% j executada -, poder trazer s-
rios prejuzos administrao e, dessa forma, no atende ao interesse
pblico, especialmente se considerarmos que no foi detectado sobre-
preo no contrato, nem a m-f das empresas envolvidas. No posso
deixar de considerar, ainda, a inequvoca importncia scio-econmica
do empreendimento para a populao do semi-rido nordestino.
(...)
9.4 seja encaminhada cpia deste Acrdo Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, esclarecen-
do-lhe que as obras do Projeto Vrzea de Sousa no Estado da Paraba,
objeto do PT 20.607.0379.1836.0054 e PT 20.607.0379.1836.0041,
em razo do estgio em que se encontra o contrato - mais de 70%
j executado -, e considerando que no foi detectada a existncia de
sobrepreo, como inicialmente sugerido na Deciso n 1.575/2002 -
Plenrio - TCU, ou m-f das empresas contratadas, no obstante a
irregularidade detectada concernente s alteraes do contrato inicial,
podero ser reiniciadas, visto que no existe, nas condies apresen-
tadas nos presentes autos, possibilidade de prejuzos ao errio, como
aventado na Deciso mencionada; (TCU, Acrdo 1428/2003 - Plen-
rio Ministro Relator Ubiratan Aguiar)
Indcios de irregularidade - continuidade contrato prejuzos
diante de uma nova contratao
1. Havendo viabilidade tcnica, econmica e jurdica, considera-se ade-
quado dar continuidade a obra pblica, apesar de detectados indcios
de irregularidade pelo TCE/RJ, ante o estgio avanado de execuo do
empreendimento. (...)
10. Nesse sentido, com a continuidade da obra, a opo por realiza-
o de novo certame poderia se tornar operacionalmente invivel pois,
estando o cronograma do empreendimento em estgio avanado, h
possibilidade de as empresas no se interessarem em participar de li-
citao para execuo de pequena parte da obra, diculdades de se
gerenciar a responsabilidade da empresa que j executou grande parte
dos servios previstos, dentre outros aspectos que inviabilizam a opo
por nova contratao.
11. Dessa feita, caso se permitisse o regular prosseguimento do Con-
trato n . 001/1993 havia risco de se invalidarem as consequncias de
um provimento futuro, qual seja, realizao de novo certame para ob-
teno de preo mais vantajoso para a administrao. Diante desse
quadro, havia periculum in mora que embasasse a concesso de me-
dida cautelar.
12. Contudo, h que se analisar a nova situao que se congura nos
autos, qual seja, a obra j est em estgio avanado de execuo (58%)
e h ainda possibilidade de a estao chuvosa, caracteristicamente in-
tensa na regio amaznica, vir a prejudicar os servios de engenharia
executados.
13. Agora, tem-se a anlise do periculum in mora por um outro prisma,
ou seja, ante a nova situao, com risco de perda de servios que em
grande parte j foram executados e a possibilidade de a estao chu-
vosa ocasionar danos ao empreendimento, a demora na paralisao da
obra que pode vir a gerar prejuzos Administrao. (TCU, Acrdo
3475/2006, Primeira Cmara, Ministro Relator Marcos Bemquerer)
Edital restrio editalcia prosseguimento da execuo do
contrato evitar a prorrogao
31. No caso concreto, entendo que no se justicou a restrio impos-
ta no edital no sentido de vedar a participao de cooperativas do pre-
go sob comento. Todavia, as razes apresentadas pelo Banco Central
para a adoo da vedao supra demonstram a existncia de motivos
aceitveis para que se efetuassem as limitaes impostas.
32. Dessa forma, a adoo de medidas corretivas mostram-se sucien-
tes para sanear as irregularidades apontadas, no sendo o caso de apli-
car sano aos responsveis. Por conseguinte, deve a representao ser
considerada parcialmente procedente.
33. Deixo, contudo, de acompanhar a Unidade Tcnica em relao
proposta de que se determinasse ao Banco Central que rescindisse o
ajuste. Entendo que, no presente caso, no se congurou dolo ou cul-
pa dos agentes ao inclurem a vedao sob comento. No obstante
divergir da tese adotada pela Entidade, reconheo que a questo jur-
dica envolvida complexa, como se depreende das decises judiciais
trazidas aos autos.
34. O interesse pblico, na hiptese, ser melhor atingido caso se ad-
mita, excepcionalmente, o prosseguimento normal da execuo do
contrato at o trmino de seu prazo de vigncia. Evita-se, dessa forma,
que ocorra descontinuidade dos servios pblicos adjacentes avena,
alm de poupar a Administrao Pblica de incutir nos custos de inde-
nizao decorrentes da anulao do contrato, de que trata o art. 59,
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93.
35. Nesse sentido, melhor soluo determinar-se ao Banco Central
que evite prorrogar a vigncia do ajuste, providenciando a realizao
de nova licitao ao nal da avena, sem repetir a restrio a coope-
rativas de participar do certame .(TCU Acrdo 22/2003 - Plenrio,
Ministro Relator Benjamin Zymler)
Resumo
As prerrogativas concedidas Administrao Pblica so chamadas de
clusulas exorbitantes (colocam o Poder Pblico em posio de suprema-
cia sobre o contratado).
A nulidade do contrato administrativo opera de forma retroativa, muito
embora no exonere a Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado.
Atividades de aprendizagem
1. Qual a diferena entre prazo de vigncia e prazo de execuo?
2. possvel formalizar um contrato de prestao de servios contnuos di-
retamente por 60 (sessenta) meses?
3. Quais os procedimentos a serem adotados pela Administrao Pblica
quando for constatado que o contrato administrativo teve seu termo
(data) encerrado, mas a obra ainda no foi concluda?
Anotaes
e-Tec Brasil 43
Aula 5 Formalizao dos contratos
O objetivo dessa aula compreender os aspectos atinentes formalizao
dos contratos administrativos, com destaque: ao instrumento contratual;
o contrato verbal; a publicao; a obrigatoriedade do termo de contrato;
as situaes de dispensa de contrato e a convocao do licitante vence-
dor para assinar o contrato. A abordagem se deu a partir do contido na
Lei de Licitaes e Contratos, entendimento da doutrina e dos rgos
de controle. No trmino, voc saber identicar as clusulas necessrias
num contrato administrativo, a necessidade da publicao, as situaes de
obrigatoriedade e de dispensa do termo de contrato, bem como as pecu-
liaridades da convocao do licitante para assinar o contrato.
5.1 Formalizao dos contratos administra-
tivos
A Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Lei n 8.666/1993, reserva
uma seo prpria, artigos 60 a 64, quanto formalizao dos contratos.
Nos termos do artigo 60, os contratos e seus aditamentos sero lavrados
nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos
reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio
de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Em geral os contratos administrativos e seus instrumentos de alterao con-
tratual so formalizados por escrito na organizao administrativa interessa-
da. A exceo refere-se aos contratos relativos a direitos reais sobre imveis,
que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas. Ainda, ou-
tra casustica quando a empresa contratada ca a quilmetros da entidade
promotora da licitao. No h razo para onerar o contratado com desloca-
mento e hospedagem s para assinar um contrato. muito mais econmico
e razovel, captar a assinatura distncia, encaminhando via internet ou
correio, para que a empresa assine e encaminhe de volta.
5.2 Instrumento contratual
Instrumento contratual um documento escrito e formal onde constam s
informaes, os dados fundamentais do contrato, como partes, obrigaes
dos contratantes, multas, penalidades e outros. Em obedincia ao princpio
da formalidade dos atos, os contratos devem ser autuados, processados,
protocolados e publicados.
Diante do preceito da formalizao do instrumento contratual, o pargrafo
nico do artigo 60, dispe que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do
limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.
A ressalva quanto necessidade de instrumento contratual escrito, ou seja,
possibilidade de contrato verbal, est para as pequenas compras de pronto
pagamento, que representam 5% (cinco por cento) de R$ 80.000,00, (oiten-
ta mil reais), o equivalente a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Veja entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre o tema:
Instrumento contratual proteo aos interesses da Adminis-
trao
(...) a) evitar ajustes verbais com terceiros, em observncia vedao
do art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, mesmo em situaes
de escassez de crditos oramentrios, no sentido de no antecipar a
realizao de servios sem a existncia de acordos formais (por meio
dos instrumentos previstos no art. 62 desse mesmo diploma legal); (...)
f) observar o disposto no art. 62 da Lei n 8.666/93, em especial ao que
dispe o 2 desse dispositivo, no sentido de que seja confeccionado
instrumento formal que possa efetivamente proteger os interesses da
Administrao, cabendo aos gestores responsveis a escolha do ins-
trumento mais conveniente, tendo em vista a complexidade do objeto
sendo licitado, independentemente da modalidade de licitao utiliza-
da; (TCU - Acrdo 93/2004 Plenrio).
Em relao estrutura formal do contrato, estabelece o artigo 61 que todo
contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes,
a nalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da
licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s
normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Para que os contratos administrativos produzam os efeitos pretendidos,
necessrio publicao resumida do instrumento contratual na impren-
sa ocial. A publicidade dos atos administrativos princpio constitucional
(caput do artigo 37), que vincula a Administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Estabelece o pargrafo nico do artigo 61 que a publicao resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa ocial, que
condio indispensvel para sua eccia, ser providenciada pela Admi-
nistrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para
ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor,
ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
O prazo para a Administrao Pblica providenciar a publicao do extrato
de contrato at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data. O extrato deve conter, no
mnimo, o nome das partes, o objeto contratual, o tempo de durao e o
valor contratado.
Acerca da publicao dos extratos de contrato, segue entendimento do Tri-
bunal de Contas da Unio (TCU):
Publicao extrato obrigatoriedade
obrigatria a publicao de extrato de contrato no Dirio Ocial da
Unio, mesmo em se tratando de outros instrumentos hbeis, como,
por exemplo, nota de empenho, carta-contrato, autorizao de com-
pra e ordem de execuo de servio. (TCU - Deciso n 585/94).
Publicao dos extratos de contratos princpio da publicidade
(...)j) promova a publicao dos extratos de contratos, bem como de
outros instrumentos que os substituam, em observncia ao disposto no
pargrafo nico do artigo 61 e ao princpio da publicidade contido no
art. 3 do citado diploma legal (subitem 6.3 do Relatrio); (TCU - Deci-
so 301/1997 - Segunda Cmara)
e-Tec Brasil Aula 5 Formalizao dos contratos 45
Como j mencionado, em regra, o contrato deve ser formalizado por escrito,
por meio de: instrumento de contrato, carta-contrato, nota de empenho, au-
torizao de compra; ordem de execuo de servio ou outros documentos
equivalentes. O artigo 62, 2o, dispe que em "carta contrato", "nota de
empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de
servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto
no art. 55 desta Lei, ou seja, as clusulas necessrias em todo contrato.
5.3 Obrigatoriedade do termo contratual
A Lei n 8.666/1993 xa no artigo 62 que o instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
Isso quer dizer que, o termo de contrato obrigatrio nas licitaes mo-
dalidade concorrncia e tomada de preo, assim como nas dispensas e ine-
xigibilidades cujos valores contratados estejam inseridos nos limites dessas
modalidades, isto , obras e servios de engenharia com valores superiores a
R$ 150.000,00 (cento cinquenta mil reais) e compras e servios com valores
acima de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). Em sntese, se o valor do contrato
ultrapassou os limites da modalidade convite, deve ser formalizado por meio
de instrumento de contrato.
Veja o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU):
Contrato obrigatoriedade do termo
1.8. cumpra o disposto no art. 62 e seu 4 e no art. 55 da Lei
n8.666/93, que dispem sobre a obrigatoriedade do instrumento de
contrato para licitaes realizadas nas modalidades de concorrncia e
tomada de preos, no sendo admitida a substituio por AF (Autori-
zao de Fornecimento) nas contrataes que resultem em obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica, a exemplo das aquisies de equi-
pamentos de informtica; (TCU - Deciso 288/1996 Plenrio).
importante lembrar que a minuta do futuro contrato integrar sempre o
edital ou ato convocatrio da licitao (artigo 62, 1).
5.4 Dispensa do instrumento contratual
A Lei de Licitaes dispensa o instrumento contratual quando do ajuste
no resultar obrigao futura a ser assegurada ou cumprida pelo contratado,
independentemente do valor envolvido. Isso contido no artigo 62, 4:
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste
artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos
quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
A Lei n 10.520/2002, que criou a modalidade prego, no trata da obri-
gatoriedade do instrumento de contrato. Os artigos 4, inciso XXI e 7, fa-
zem apenas referncia expresso contratos, de maneira genrica. Deste
modo, por fora do artigo 9 da mesma legislao, aplica-se de forma subsi-
diria o contido no artigo 62 caput e no 4. Isso implica dizer que, a melhor
orientao pela elaborao do instrumento contratual nas contrataes
em que o valor do contrato ultrapassar os limites da modalidade convite e
quando o ajuste for para entrega imediata e no resultar obrigao futura,
o caso de dispensa do instrumento contratual.
Em ateno ao princpio da publicidade, o artigo 63 da Lei de Licitaes
permite a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia
autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Em outras palavras, ao licitante permitido conhecer os termos do contrato
e do respectivo processo licitatrio. Enquanto que, a qualquer interessado,
isto , qualquer pessoa que demonstre interesse em conhecer o processo,
caber solicitar fotocpias, devendo pagar, to somente, pelo custo da re-
produo grca.
5.5 Convocao do licitante vencedor para
assinar o contrato
Ainda quanto formalizao dos contratos um tema de grande relevncia
a convocao do licitante vencedor para assinar o contrato.
De acordo com o artigo 64 da Lei de Licitaes a Administrao convocar
regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou re-
tirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos,
sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previs-
tas no art. 81 desta Lei. Esse prazo de convocao poder ser prorrogado
uma nica vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu
transcurso e desde que ocorra motivo justicado aceito pela Administrao,
conforme disciplina o pargrafo 1 do artigo em comento.
O prazo sempre previsto em edital, documento que estabelece as regras da
licitao e que vincula Administrao e licitantes. O pedido de prorrogao
de prazo do adjudicatrio (vencedor do certame) deve ser sempre por escrito
e devidamente justicado.
O que a Administrao Pblica deve fazer quando o licitante vencedor, ao
qual foi adjudicado o objeto da licitao, se recusar a assinar o contrato
administrativo?
A Lei n 8.666/1993 apresenta a resposta no artigo 64, 2, armando que:
facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo
de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classicao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classicado, inclusive quanto aos preos atualizados de confor-
midade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente
da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
Desta forma, cabe a Administrao Pblica, a seu juzo de valor, decidir entre
a convocao dos remanescentes ou revogar a licitao. Alm do que, a re-
cusa injusticada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao,
caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s
penalidades legalmente estabelecidas (artigo 81).
Segue entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) acerca do tema:
Assinatura do Contrato recusa do adjudicatrio consequncias
9.2.11. atente para o estabelecido no art. 81 da mencionada Lei, no
que diz respeito previso contratual de que a recusa injusticada do
adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela administrao, caracte-
riza o descumprimento total da obrigao assumida; (TCU - Acrdo
2521/2003 1 Cmara)
No pargrafo 3 do artigo 64 da Lei de Licitaes e Contratos tem-se o
chamado prazo de validade das propostas. Assim prescreve: decorridos 60
(sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, cam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Resumo
Em regra os contratos administrativos e seus aditivos sero lavrados nas
reparties administrativas interessadas.
nulo e de nenhum efeito o contrato administrativo verbal (exceo pa-
rgrafo nico do art.60).
necessria a publicao do extrato do contrato administrativo e de seus
aditamentos em Dirio Ocial, para que produza os efeitos pretendidos.
O termo de contrato obrigatrio nas licitaes modalidade concorrn-
cia e tomada de preo, assim como nas dispensas e inexigibilidades cujos
valores contratados estejam inseridos nos limites dessas modalidades.
A Lei de Licitaes dispensa o instrumento contratual quando do ajuste
no resultar obrigao futura a ser assegurada ou cumprida pelo contra-
tado, independentemente do valor envolvido.
Quando o licitante se recusar a assinar o contrato, cabe a Administrao
Pblica, a seu juzo de valor, decidir entre a convocao dos remanescen-
tes ou revogar a licitao.
1. Como a Administrao Pblica deve proceder se constatar que um con-
trato, que est sendo executado h mais de 06 (seis) meses, ainda no
foi publicado?
2. Na hiptese prevista no artigo 64, 2, estar o segundo colocado ads-
trito a fornecer bem da mesma marca cotada pelo primeiro?
Anotaes
e-Tec Brasil 51
Aula 6 - Alterao dos contratos
O objetivo dessa aula conhecer as formas de alterao dos contratos
administrativos, unilateral e consensual, quantitativas e qualitativas, bem
como a sua formalizao, seja por meio de termo aditivo ou simples apos-
tila. O desenvolvimento foi a partir do contido na Lei de Licitaes e Con-
tratos, entendimento da doutrina e dos rgos de controle. Ao nal dessa
aula, voc saber identicar e operacionalizar as alteraes de contratos
administrativos sejam elas: unilateral, consensual, quantitativas e qualita-
tivas, bem como os instrumentos denominados aditivo e simples apostila.
Como vimos, os contratos administrativos possuem peculiaridades prprias,
em face da participao da Administrao Pblica em um dos polos contratu-
ais. So as chamadas clusulas exorbitantes, no existentes nos contratos de
natureza privada, as quais conferem prerrogativas Administrao Pblica.
Uma das principais prerrogativas da Administrao Pblica nos contratos ad-
ministrativos o poder de modic-los, inclusive unilateralmente, isto , sem
o consentimento da parte adversa.
O artigo 65 da Lei n 8.666/1993, caput, estabelece a regra geral para qual-
quer alterao contratual: a necessidade de justicativa.
Destaca-se que as alteraes contratuais devem sempre observar o equilbrio
econmico-nanceiro do contrato; no podem descaracterizar o objeto do
contrato; os poderes de alterao unilateral devem sempre estar em sintonia
com o interesse pblico.
No inciso primeiro do artigo 65 encontram-se as circunstncias em que a
Administrao Pblica pode unilateralmente alterar os contratos adminis-
trativos, a saber:
a) quando houver modicao do projeto ou das especicaes, para me-
lhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modicao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permiti-
dos por esta Lei.
Tm-se aqui as alteraes unilaterais qualitativas (alnea a) e quantitativas
(aliena b). Discutem-se na doutrina, jurisprudncia e rgos de controle
quanto aos limites dessas alteraes unilaterais.
Quanto s alteraes unilaterais quantitativas no resta dvida, haja vis-
ta que a lei expressamente estabeleceu limites no 1 do artigo 65, sendo o
teto mximo de 25% do valor inicial atualizado do contrato para acrscimos
ou supresses em contratos de obras, servios e compras e de 50% desse
mesmo valor para contratos de reformas de edifcios ou de equipamentos.
Registra-se que essas alteraes devem ser objetivo de formalizao de adi-
tivo contratual. Nestes termos o contido no Acrdo n 1.227/2012 do
Tribunal de Contas da Unio:
Voto:
(....) o relatrio de auditria apontou as seguintes indcios de irregula-
ridade:
a) ausncia de termo aditivo formalizando alteraes das condies
inicialmente pactuadas. Modicou-se a soluo de projeto da estrutu-
ra do estacionamento e do tapume sem a respectiva formalizao do
aditamento. Os servios executados verbalmente somam quase 13%
do valor da obra;
(...)
O termo aditivo, como requisito de validade, precisa atravessar todas
as suas fases, at atingir a sua eccia, desde a solicitao e funda-
mentao, vericao de disponibilidade oramentria, at o exame
de legalidade (pelo jurdico), atravessando o juzo de convenincia e
oportunidade em todos os planos de controle do rgo; do scal do
contrato, ao ordenador de despesas.
Entretanto para as alteraes unilaterais qualitativas no h consenso.
Alguns entendem que se deve observar os mesmos limites das alteraes
quantitativas, tendo em vista a possibilidade de modicao do objeto con-
tratado, posicionamento que no concordamos.
oportuno trazer o entendimento da doutrina especializada:
Essa modicao qualitativa, que difere da alterao quantitativa (al-
nea b do inciso I), no tem limite prexado e pode calcar-se em fatos
imprevistos ou novidades tecnolgicas ou imposies do Estado (fato
do prncipe).
Atente-se, porm, que inevitveis, como, sem embargo de a lei no xar
uma limitao incisiva, como o faz, na alnea b (inciso I, art.65), o contra-
tante dever balizar essa alterao, dentro dos limites razoveis e impres-
cindveis, de modo a atender o interesse pblico. Deve haver demons-
trao cabal de que a modicao necessria, sem o que prejudicados
estariam o projeto e as especicaes, porque em conito com os objeti-
vos pretendidos. A motivao essencial. (MUKAI, p.199-200, 2000)
(...) perfeitamente possvel que a soluo mais compatvel com o prin-
cpio da economicidade seja a manuteno da contratao original,
com alteraes necessrias e indispensveis, ainda que tal importe su-
perao do limite de 25%. (MARAL, 2009, p.773,)
(...) como o legislador no estabeleceu limites explcitos e xos para as
alteraes qualitativas, de concluir pela possibilidade de promov-las
em limites superiores aos estipulados nos 1 e 2 do artigo 65 da Lei
n 8.666/93. Ora, tais limites tratam dos limites s alteraes quantita-
tivas. Se o legislador quisesse que tais limites servissem tambm para
as qualitativas, ele o teria feito expressamente (...)
Muito embora seja permitido promover alterao qualitativa em per-
centagem superior delineada nos 1 e 2 do artigo 65 da Lei
n 8.666/93, fundamental que se erga algum parmetro, algum
limite. At a omisso do legislador, ao interprete cabe recorrer aos
princpios gerais do Direito Administrativo, como os da proporcio-
nalidade, razoabilidade, eficincia, economicidade, finalidade, etc.
(NIEBUHR, 2009, p.517-518)
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), por meio da Deciso 215/1999, ma-
nifestou entendimento que, somente em situaes excepcionalssimas, fa-
cultado Administrao Pblica ultrapassar os limites de 25% (vinte e cinco
por cento) e 50% (cinquenta por cento) nas alteraes contratuais qualitati-
vas, impondo, claro, condies. Segue deciso:
e-Tec Brasil Aula 6 Alterao dos contratos 53
Alteraes do objeto qualitativas e quantitativas - limites
Nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excep-
cionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administra-
o ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os
princpios da nalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade,
alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfei-
tos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I- no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores
aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse
pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento
licitatrio;
II- no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade
tcnica e econmico-nanceira do contratado;
III- decorrer de fatos supervenientes que impliquem em diculdades no
previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV- no ocasionar a transgurao do objeto originalmente contratado
em outro de natureza e propsito diversos;
VI- ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios
sociais e econmicos decorrentes;
VII- demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento con-
tratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea a, supra
que as consequncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida
de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao in-
teresse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou
servio, ou seja gravssima a esse interesse; inclusive quanto sua urgn-
cia e emergncia. (TCU - Deciso 215/1999 - Plenrio)
Diante do exposto, acreditamos que as alteraes qualitativas no tm li-
mites percentuais mximos, observados os princpios da proporcionalidade,
economicidade, motivao e principalmente o interesse pblico.
J no inciso segundo do artigo 65 esto s ocasies de alterao consensual,
isto , por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modicao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de vericao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modicao da forma de pagamento, por imposi-
o de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado,
vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma nan-
ceiro xado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de
bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuten-
o do equilbrio econmico-nanceiro inicial do contrato, na hiptese
de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou,
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, con-
gurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
No artigo 65, inciso II, alnea d, consta a previso da manuteno do equi-
lbrio econmico-nanceiro dos contratos administrativos, ou seja, a contra-
partida nanceira em razo de novas obrigaes assumidas. Em sntese, o
equilbrio entre os encargos assumidos e a retribuio nanceira ajustada.
O pargrafo primeiro do referido artigo disciplina que o contratado ca
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou su-
presses que se zerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta
por cento) para os seus acrscimos.
J o pargrafo segundo do artigo 65 aduz que nenhum acrscimo ou supres-
so poder exceder os limites de 25% e 50%, salvo as supresses resultan-
tes de acordo celebrado entre os contratantes.
Ainda quanto alterao contratual dispe o pargrafo terceiro que se no
contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou
servios, esses sero xados mediante acordo entre as partes, respeitados os
limites estabelecidos no 1o deste artigo, ou seja, os limites de 25% e 50%.
O pargrafo quarto estabelece que no caso de supresso de obras, bens
ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no
local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos cus-
tos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos,
podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da
supresso, desde que regularmente comprovados.
Alm do que, quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorri-
das aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso
nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para me-
nos, conforme o caso, de acordo com a disciplina do pargrafo quinto.
O pargrafo sexto estabelece a formalidade de aditamento contratual para
restabelecer o equilbrio econmico-nanceiro dos contratos, conforme se-
gue: em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encar-
gos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o
equilbrio econmico-nanceiro inicial.
Por m, o pargrafo oitavo, vem estabelecer a forma de simples aposti-
la para o reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes nanceiras decorrentes das condies de
pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes orament-
rias suplementares at o limite do seu valor corrigido. Segue pargrafo em
comento na ntegra: a variao do valor contratual para fazer face ao rea-
juste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes
ou penalizaes nanceiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares
at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
O Tribunal de Contas da Unio na obra Licitaes e Contratos: orientaes
bsicas explica que:
Apostila a anotao ou registro administrativo que pode ser:
feita no termo de contrato ou nos demais instrumentos hbeis que
o substituem, normalmente no verso da ltima pgina do contrato;
juntada por meio de outro documento ao termo de contrato ou aos
demais instrumentos hbeis.
A apostila pode ser utilizada nos seguintes casos:
variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no con-
trato;
compensaes ou penalizaes nanceiras decorrentes das condies
de pagamento;
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do
seu valor corrigido.
Espcies de Alteraes Limites legais;
Quantitativas/Unilaterais
25% (obras, servios e compras) do valor inicial
atualizado do contrato.
50% (reforma de edifcio ou equipamento).
Quantitativas/
Consensuais com o acrscimo
25% e 50%.
Supresso: no h limite.
Qualitativas No h limites legais.
Quadro elaborado pela autora
Resumo
Uma das principais prerrogativas da Administrao Pblica nos contratos
administrativos o poder de modic-los, inclusive unilateralmente.
Qualquer alterao contratual se faz necessrio uma justicativa.
As alteraes contratuais devem sempre observar o equilbrio econmico
e nanceiro dos contratos.
A Administrao Pblica pode alterar os contratos administrativos de for-
ma unilateral ou consensual.
As alteraes contratuais podem ser qualitativas ou quantitativas. As al-
teraes contratuais so formalizadas por termo aditivo ou simples apos-
tila (art.65, 8)
e-Tec Brasil 59
Aula 7 Instrumentos para manuteno do
equilbrio econmico-nanceiro
dos contratos administrativos
O objetivo dessa aula conhecer os instrumentos capazes de manter o
equilbrio econmico e nanceiro dos contratos administrativos. Essa aula
foi desenvolvida a partir do contido na Lei de Licitaes e Contratos, na Lei
do Real e no Decreto Federal n 2.271/1997, entendimento da doutrina e
dos rgos de controle. Ao nal dessa aula, voc saber identicar e ope-
racionalizar os instrumentos denominados: reajuste, reviso e repactuao.
A Constituio Federal, lei mxima de nosso pas, ao estabelecer a neces-
sidade de processo de licitao pblica para as obras, servios, compras e
alienaes no mbito da Administrao Pblica direta e indireta, garantiu
que o contrato deve estabelecer clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta.
Em face dessa previso constitucional, a Lei de Licitaes consagrou a
manuteno do equilbrio econmico-nanceiro dos contratos, resguar-
dando o direito dos contratados, por meio de trs instrumentos: reajuste,
reviso e repactuao.
7.1 Reajuste
O reajuste est previsto no artigo 40, inciso XI da Lei n 8.666/1993. A Lei
Federal n 10.192/2001, artigo 3, 1 estabelece que o reajustamento so-
mente permitido aps 12 (doze) meses da data limite para a apresentao
das propostas. Ao formalizar a proposta o licitante deve considerar o valor
dos insumos, mo de obra, encargos tributrios e previdencirios, transporte
e outros.
a forma adequada para atualizar, reajustar o valor do contrato, consideran-
do o aumento no custo da produo de seu objeto, decorrente do processo
inacionrio (economia nacional).
Previsto no instrumento convocatrio (edital) e decorridos os 12 (doze) meses,
o reajustamento se impe, no dependendo de requisio do contratado.
A formalizao do reajuste, conforme visto, deve se dar por meio de simples
apostila, a qual dispensa, entre outros, a aprovao da assessoria jurdica e a
publicao do seu extrato em Dirio Ocial.
7.2 Reviso
J a reviso est contida no artigo 65, inciso II, alnea b, da Lei n 8.666/1993,
no sendo necessria a previso em edital e no h periodicidade mnima.
o meio para atualizar o valor do contrato em razo de: fatos imprevisveis;
de fatos previsveis, mas de consequncias incalculveis; de fora maior; caso
fortuito; fato do prncipe; criao, alterao ou extino de encargos; retar-
damento ou impedimento execuo do contrato.
A reviso procura restaurar a isonomia entre as partes, busca equilibrar o
encargo do contratado e a remunerao paga pela Administrao Pblica,
inclusive retroage a data do fato.
A formalizao da reviso acontece por meio de aditivo contratual, confor-
me prev o artigo 65, 6, da Lei n 8.666/1993.
7.3 Repactuao
Por m, a repactuao tem por nalidade recompor o equilbrio econmico-
-nanceiro dos contratos de prestao de servio executados de forma con-
tnua (conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transporte, informtica,
copeiragem...), com vistas adequao aos preos de mercado. aplicada
aos contratos de terceirizao de servios. Exige-se previso em edital e um
interregno mnimo de 01 (um) ano para nascer o direito do contratado a re-
querer a repactuao. Sua formalizao acontece por meio de termo aditivo.
Nos termos do Decreto Federal n 2.271/1997, que dispe sobre a contra-
tao de servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional, o contratado deve demonstrar de forma analtica os compo-
nentes dos custos do contrato, enm, dever justicadamente comprovar
um aumento nos componentes do contrato, por meio de planilha de de-
monstrao dos custos.
A Instruo Normativa n 02/2008 da Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto trata da
repactuao de preos dos contratos nos artigos 37 a 41.
Ao tratar da recomposio do equilbrio econmico-nanceiro do contrato,
a doutrina nos esclarece que:
Signica que a Administrao tem o dever de ampliar a remunerao
devida ao particular proporcionalmente majorao dos encargos ve-
ricada. Deve-se restaurar a situao originria, de molde que o parti-
cular no arque com encargos mais onerosos e perceba a remunerao
originariamente prevista. Ampliados os encargos, deve-se ampliar pro-
porcionalmente a remunerao. A regra foi expressamente consagrada
no art.58, 2, a propsito da modicao unilateral do contrato, mas
se aplica a qualquer evento que afete a equao econmico-nanceira.
Uma vez vericado o rompimento do equilbrio econmico-nanceiro,
o particular deve provocar a Administrao para adoo das providn-
cias adequadas. Inexiste discricionariedade. A Administrao pode re-
cusar o restabelecimento da equao apenas mediante a invocao da
ausncia dos pressupostos necessrios. Poder invocar:
ausncia de elevao dos encargos do particular;
ocorrncia do evento antes da formulao da proposta;
ausncia de vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majora-
o dos encargos do contratado;
culpa do contratado pela majorao dos seus encargos (o que inclui a
previsibilidade da ocorrncia do evento). (MARAL, 2009, 748-749)
Discusso
A Administrao Pblica pode negociar com o contratado, por oca-
sio da renovao do contrato, a no incidncia do reajuste/repactu-
ao? Pode o contratado abdicar desse direito?
e-Tec Brasil
Aula 7 Instrumentos para manuteno do equilbrio econmico-
nanceiro dos contratos administrativos 61
Veja o posicionamento do Tribunal de Contas da Unio (TCU):
16. Outrossim, embora se trate de direito intangvel, a repactuao no
se caracteriza como direito indisponvel, podendo a contratada, por
conseguinte, dela abdicar. Alis, foi exatamente o que ocorreu po-
ca da terceira alterao do contrato 19/2005, ocorrida em 13/4/2006,
quando a contratada, com exceo da vigncia inicialmente acordada,
raticou as demais clusulas at ento vigentes, entre elas a que se
refere aos preos originalmente pactuados para a execuo do objeto.
(TCU - Acrdo 1828/2008 Plenrio, Relator Benjamin Zymler).
Segue adiante entendimento do Superior Tribunal de Justia acerca do ree-
quilbrio econmico-nanceiro dos contratos administrativos:
Reviso aumento do piso salarial da categoria - descabimento
Administrativo - Contrato de Prestao de Servio Dissdio Coletivo
- Aumento de Salrio Equilbrio Econmico-Financeiro - Art. 65 da
Lei 8.666/93.
1. O aumento salarial a que est obrigada a contratada por fora de
dissdio coletivo no fato imprevisvel capaz de autorizar a reviso
contratual de que trata o art. 65 da Lei 8.666/93. (STJ, Resp. 411101/
PR, Min. Rel. Eliana Calmon. DJ de 08.09.03)
Equao Econmico-Financeiro Teoria da Impreviso e Fato do
Prncipe
Contrato Administrativo. Equao Econmico- Financeira do Vnculo.
Desvalorizao do Real. Janeiro de 1999. Alterao de clusula referen-
te ao preo. Aplicao da teoria da impreviso e fato do prncipe.(...)
2. O episdio ocorrido em janeiro de 1999, consubstanciado na sbita
desvalorizao da moeda nacional (real) frente ao dlar norte-ame-
ricano, congurou causa excepcional de mutabilidade dos contratos
administrativos, com vistas manuteno do equilbrio econmico-
-nanceiro das partes. (STJ - ROMS - Recurso Ordinrio em Mandado
de Segurana - 15154
Processo: 200200898074/PE; Primeira Turma; DJ 02/12/2002; Relator
Luiz Fux).
Quadro 7.1: comparativo dos instrumentos da manuteno do equilbrio econmico-
nanceiro dos contratos administrativos elaborado pela autora.
Reajuste Reviso Repactuao
Previso legal: art.40, XI da
Lei n 8.666/1993.
Edital: deve estar previsto.
Forma adequada para: atuali-
zar valores, considerando o aumento
do custo de produo.
Requisio: independe do
contratado.
Perodo: decorridos 12 meses,
contados do ltimo dia para apresen-
tao das propostas.
Formalizao: simples apostila.
Previso: art. 65, b, da Lei
n 8.666/1993
Edital: no necessrio estar
prevista.
Forma adequada para: fatos
imprevisveis; fatos previsveis, mas de
consequncias incalculveis; de fora
maior; caso fortuito; fato do prncipe;
criao, alterao ou extino de en-
cargos; retardamento ou impedimento
execuo do contrato
Requisio: depende do contratado.
Perodo: qualquer momento.
Formalizao: aditivo contratual
Previso: Decreto Federal
n 2.271/1997
Edital: deve estar prevista.
Forma adequada para:
contratos de terceirizao de servios;
atualizar valores atinentes ao custo
de produo.
Requisio: independe do contra-
tado. Exige planilha de demonstrao
de custos.
Perodo: 01 ano.
Formalizao: termo aditivo.
Fonte: Elaborado pela autora
Resumo
A Constituio Federal consagrou a manuteno do equilbrio econmi-
co e nanceiro dos contratos administrativos.
Os trs instrumentos capazes de manter as condies efetivas das pro-
posta so: reajuste, reviso e repactuao.
1. Qual a data inicial para comear a computar o perodo de reajuste
contratual?
2. possvel no mesmo ano acontecer reajuste, repactuao e reviso do
mesmo instrumento contratual?
HARADA, Kiyoshi. Equilbrio
econmico-nanceiro dos
contratos administrativos. Jus
Navigandi, Teresina, ano 10, n
1027, 24 abr. 2006. Disponvel
em: http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=8287
Encargos Trabalhistas em
Contratos Administrativos. Airton
Rocha Nbrega.
www.escola.agu.gov.br/revista/
Ano_II_setembro_2001/050920
01AirtonRochaEncargos.pdf
A recomposio da equao
econmico-nanceira do
contrato administrativo em face
do incremento dos encargos
salariais, de Fernando Vernalha
Guimares.
http://www.direitodoestado.
com/revista/REDAE-21-
FEVEREIRO-2010-FERNANDO-
e-Tec Brasil
Aula 7 Instrumentos para manuteno do equilbrio econmico-
nanceiro dos contratos administrativos 63
3. A Administrao pode conceder reajuste ao contratado no havendo
previso no edital e nem no contrato?
4. Quais os documentos que devem ser juntados ao processo de reajuste,
reviso e repactuao dos contratos?
5. O aumento do salrio na data-base da categoria fundamento para a
concesso de reequilbrio econmico-nanceiro do contrato? Trata-se de
reviso, reajuste ou repactuao?
e-Tec Brasil 65
Aula 8 Execuo dos contratos:
scalizao e responsabilidade
O objetivo dessa aula conhecer as peculiaridades da execuo dos con-
tratos administrativos, com evidncia para: as atribuies do gestor/scal
do contrato; responsabilidades da Administrao Pblica quanto s obri-
gaes trabalhistas e previdencirias. Essa aula foi desenvolvida a partir
do contido na Lei de Licitaes e Contratos, no entendimento da doutrina
e dos rgos de controle. Ao nal dessa aula, voc saber identicar as
atribuies do gestor/scal de contratos, as responsabilidades quanto s
obrigaes trabalhistas e previdencirias.
8.1 Fiscalizao dos contratos
O artigo 66 da Lei n 8.666/1993 estabelece que o contrato dever ser
executado elmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas
e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua
inexecuo total ou parcial.
A Administrao Pblica tem o poder-dever de acompanhar a execuo dos
contratos, o que engloba as tarefas de scalizar, orientar, intervir e aplicar
penalidades.
A Instruo Normativa 02/2008 da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, dispe no
artigo 31 que o acompanhamento e a scalizao da execuo do con-
trato consistir na vericao da conformidade da prestao dos servios
e da alocao dos recursos necessrios, de forma a assegurar o perfeito
cumprimento do contrato, devendo ser exercidos por um representante da
Administrao, especialmente designado (...)
A doutrina consagrada nos ensina que:
Executar o contrato cumprir suas clusulas segundo a comum in-
teno das partes no momento de sua celebrao. A execuo refere-
-se no s a realizao do objeto do contrato como, tambm, per-
feio tcnica dos trabalhos, aos prazos contratuais, s condies de
pagamento e a tudo o mais que for estabelecido no ajuste ou constar
das normas legais como encargo de qualquer das partes. (MEIRELLES,
1997, p.209).
Com isso, cabe Administrao Pblica, com vistas correta e adequada
execuo do contrato, nomear um representante para acompanhar e s-
calizar a obra ou o servio. Hodiernamente, fala-se da gura do scal ou
gestor de contrato.
Prev o artigo 67 da Lei de Licitaes que a execuo do contrato dever
ser acompanhada e scalizada por um representante da Administrao es-
pecialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo
e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. O pargrafo
primeiro do citado artigo dispe que o representante da Administrao
anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a exe-
cuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados. Ainda no pargrafo segundo consta que as
decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das
medidas convenientes.
Para Joel de Menezes Niebuhr, a expresso scal de contrato est relaciona-
da a quem scaliza a execuo do contrato, a quem verica se o contratado
est executando a contento, de acordo com as obrigaes contradas; j a
expresso gestor do contrato para quem exerce poder de gerncia, quem
promove aditivos, revises, prorrogaes, aplica sanes, ou seja, a prpria
autoridade superior. (NIEBUHR, 2008, p. 473 e 474).
Dentre as muitas atribuies do gestor/scal do contrato pode-se destacar:
Averiguar o cumprimento de todas as clusulas do contrato;
Observar o cronograma da execuo do contrato;
Informar ao superior toda e qualquer irregularidade;
Investigar se o contratado mantm durante toda a execuo do contrato
as condies de habilitao exigidas no instrumento convocatrio, em
especial as obrigaes tributrias;
Acompanhar o recolhimento das obrigaes trabalhistas, tributrias e
previdencirias, incidentes no contrato;
Fiscalizar a abservncia das normas trabalhistas, em especial, a utilizao
de equipamentos de segurana;
Vericar se os prossionais indicados na qualicao tcnica esto, efeti-
vamente, atuando na execuo do contrato;
Submeter atenta vigilncia quanto aos materiais e insumos empregados
na obra ou servio.
Para Almeida (2011, p.28) o scal do contrato o mais importante agente
da Administrao no que se refere ao contrato que supervisiona. Ocupa uma
posio de autoridade sobre o contratado e deve atuar, sempre, em prol da
garantia de qualidade na execuo contratual.
Acrescenta ainda que o scal de contrato:
deve observar e fazer observar, rigorosamente, o contedo da clusula
contratual obrigatria relativa s condies para pagamento (Lei 8.666/93,
art. 55, inc.II), alm de vericar a adimplncia do contratado quanto aos
seguintes elementos: a) regularidade scal; b) regularidade previdenciria;
c) conformidade do objeto descrito na nota com o contrato, o empenho
e a efetiva entrega; d) conformidade do perodo de faturamento; e) con-
dies de habilitao e qualicao; e f) atestao do objeto"(ALMEIDA,
2011, p.29).
Veja, adiante, o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU), acerca
da scalizao dos contratos administrativos.
Fiscalizao dos contratos - obras
Deve-se prever, quando da realizao de futuros contratos, a incluso
de clusula, no sentido de que a scalizao da obra seja exercida du-
rante toda a execuo dos servios, observando-se a efetividade da
participao dos prossionais especializados e sua real vinculao
empresa executora do servio (TCU - Deciso 767/1998 Plenrio).
e-Tec Brasil Aula 8 Execuo dos contratos: scalizao e responsabilidade 67
Fiscalizao dos contratos acompanhamento da execuo
A Administrao deve acompanhar a execuo do contrato, e de seus
aditivos, atentando para a qualidade, as medies e os pagamentos
das obras. (TCU - Deciso 1069/2001 Plenrio).
Fiscalizao dos contratos contratao de prossionais - lici-
tao
(...) 9.6.2. realize processo licitatrio para a contratao de prossio-
nais para atuao na rea de scalizao, supervisionamento e ge-
renciamento de obras, conforme determina o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal e o art. 2 da Lei n 8.666/93, em substituio aos
procedimentos de contratao por intermdio de recibo de pagamento
de autnomo - RPA, inclusive para as obras ora em andamento; (TCU -
Acrdo 471/2003 Plenrio).
Acompanhamento e scalizao dos contratos
Acrdo 2.958/2012 Plenrio
9.2. determinar Superintendncia Estadual da Funasa no Paran que,
no prazo de 120 dias a contar da cincia desta deliberao, institua
ato normativo regulamentando os procedimentos a serem adotados
pelos representantes da Administrao especialmente designados para
acompanhar e scalizar a execuo dos contratos rmados pelo rgo,
nos termos do art. 67, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, de forma a
possibilitar que os respectivos scais de contratos tenham conhecimen-
tos claros a respeito de suas atribuies e responsabilidades.
O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato, conforme
disciplina o artigo 68 da Lei de Licitaes e Contratos.
Prev a Lei de Licitaes, artigo 69, que o contratado obrigado a reparar,
corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se vericarem vcios, defeitos ou incorre-
es resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Ademais, o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo
do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a scalizao
ou o acompanhamento pelo rgo interessado, nos termos do artigo 70 da
Lei de Licitaes.
8.2 Responsabilizao subsidiria da Admi-
nistrao Pblica nas obrigaes traba-
lhistas
O artigo 71 da Lei n 8.666/1993, caput, regula que o contratado res-
ponsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, scais e comerciais
resultantes da execuo do contrato. No pargrafo primeiro tem-se que
a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
scais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade
por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir
a regularizao e o uso das obras e edicaes, inclusive perante o Registro
de Imveis.
Consta expressamente nesse artigo a inexistncia de responsabilidade, seja
solidria ou subsidiria, da Administrao Pblica por encargos e dvidas pes-
soais do contratado. Todavia, o entendimento do judicirio trabalhista at
24 de maio de 2011 dizia que a responsabilidade da Administrao Pblica
pelas obrigaes trabalhistas era sempre subsidiria. Todavia, com a nova
redao da Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), a responsabi-
lidade da Administrao Pblica pode ser desconsiderada, conforme segue:
(...)
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do em-
pregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servi-
os quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes
da Lei n. 8.666/93, especialmente na scalizao do cumprimento das
obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empre-
gadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimple-
mento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regular-
mente contratada.
Diante dessa nova redao, pode-se concluir que ser mediante efetiva s-
calizao do contrato, com um scal atuante e responsvel, que no tenha
comportamento culposo (negligncia, imprudncia ou impercia) durante a
scalizao do contrato, a responsabilidade da Administrao Pblica em
futuras condenaes da Justia do Trabalho poder ser minimizada ou at
mesmo desconsiderada.
Responsabilidade subsidiria aquela em que primeiro se busca executar
a responsabilidade da empresa contratante e somente na impossibilidade
nanceira desta de arcar com os pagamentos devidos que se busca acio-
nar a Administrao Pblica. Ou seja, somente com a constatao do no
pagamento pelo contratado (devedor principal) e que se pode promover a
cobrana da Administrao Pblica. Diferentemente da obrigao solidria
em que possvel exigir, a qualquer momento, o adimplemento do valor
total da dvida, de qualquer um dos devedores, pois so co-obrigados.
No tocante a responsabilidade pelos encargos previdencirios a Lei de Lici-
taes, artigo 71, pargrafo 2, estabelece solidariedade, conforme segue:
a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos
do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. Entretanto, segundo a
maioria da doutrina, essa responsabilidade tambm subsidiria, tendo em
vista que no se trata de uma obrigao solidria, mas, sim de uma respon-
sabilidade solidria, isto , a responsabilidade imposta somente em caso de
inadimplemento do devedor principal.
Segue entendimento da doutrina contempornea:
(...) Se houvesse uma pluralidade de co-obrigados solidariamente,todos
estariam obrigados em igualdade de condies a produzir o cumpri-
mento da obrigao principal (pagar a prestao tributria). Assim no
o : o dever recai primeiramente sobre o particular contratado pela Ad-
ministrao Pblica. Apenas se e na hiptese de seu inadimplemento,
que surge o dever da Administrao Pblica.
(...)
Portanto, a Administrao Pblica apenas pode ser enquadrada como
responsvel tributria, tal como explicitamente, alis, consta do dispo-
sitivo do 2 do art.71. Logo, poder ser demanda na medida em que
o pagamento no tenha ocorrido por parte do contribuinte (sujeito
passivo direto) e desde que tenha sido devidamente constituda a obri-
gao tributria. (MARAL, 2009, p.788 e 789)
Assim, cabe a Administrao exigir sempre do contratado a comprovao
do adimplemento das obrigaes trabalhistas e previdencirias atinentes ao
objeto do contrato. Se vericar que o contratado no est recolhendo os
encargos, poder promover a resciso de contrato e reter os pagamentos
para custear os prejuzos causados, nos termos do artigo 80, inciso IV. A Ad-
ministrao deve calcular os prejuzos, no podendo reter valores superiores
aos prejuzos provocados.
Resumo
O Contrato Administrativo deve ser elmente executado pelas partes.
A Administrao Pblica tem o poder-dever de acompanhar a execuo
dos contratos administrativos. Para tanto, compete a Administrao P-
blica nomear um representante para acompanhar e scalizar a obra ou o
servio. Trata-se da gura do gestor/scal do contrato.
Compete ao gestor/scal de contrato, entre outras: averiguar o cumpri-
mento de todas as clusulas contratuais; acompanhar o recolhimento
das obrigaes trabalhistas, tributrias e previdencirias; scalizar a ob-
servncia das normas trabalhistas; informar ao superior toda e qualquer
irregularidade.
Nos termos do Enunciado 331 do TST, a Administrao Pblica responde,
de forma subsidiria, pelas obrigaes trabalhistas caso evidenciada a
sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93,
especialmente na scalizao do cumprimento das obrigaes contratu-
ais e legais da prestadora de servio como empregadora.
De acordo com o entendimento da doutrina, a Administrao Pblica
tambm responde, de forma subsidiria, pelos encargos previdencirios.
Liquidao da despesa e
aplicao de penalidades:
momentos essenciais da
scalizao dos contratos
administrativos. Autor: Carlos
Wellington Leite de Almeida.
http://portal2.tcu.gov.br/portal/
pls/portal/docs/2057508.PDF
A terceirizao na Administrao
Pblica as vantagens e o nus
da scalizao, autora Anadricea
V. Vieira de Almeida
http://www.zenite.blog.
br/?p=367
Ecincia na gesto dos
contratos administrativos,
Fernanda Alves Andrade
http://jus.com.br/revista/
texto/17001/eciencia-na-
gestao-dos-contratos-adminis
trativos#ixzz1uJ6K0aquhttp://
jus.com.br/revista/texto/17001/
eciencia-na-gestao-dos-
contratos-administrativos
1. A Administrao Publica pode contratar terceiros para acompanhamento
da atividade de scalizao dos contratos?
2. Como os scais de contratos devem agir quando vericarem irregularida-
des durante a scalizao dos contratos?
3. O que o agente pblico deve fazer se constatar que o objeto recebido
no corresponde ao objeto descrito no edital, bem como ao objeto que
foi aprovado por ocasio da anlise da amostra?
e-Tec Brasil 73
Aula 9 Execuo dos contratos:
subcontratao e
recebimento do objeto
O objetivo dessa aula conhecer as peculiaridades da execuo dos con-
tratos administrativos, com destaque para subcontratao e recebimento
do objeto. Essa aula foi desenvolvida a partir do contido na Lei de Licita-
es e Contratos e no entendimento dos rgos de controle. Ao nal des-
sa aula, voc compreender o instituto da subcontratao e os cuidados
no recebimento do objeto.
9.1 Subcontratao
Diante das regras e princpios que regem o procedimento licitatrio, a Ad-
ministrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa mediante critrios
objetivos. Assim, o importante para o Poder Pblico a entrega do bem, a
execuo do servio ou da obra, pouco importando a identidade da empresa
ou pessoa fsica contratante.
Contudo, em face dos riscos de receber uma prestao mal executada, alia-
da habilitao (fase do procedimento licitatrio em que se verica a ido-
neidade do licitante), surge a regra da impossibilidade de subcontratao.
O artigo 72 da Lei de Licitaes, porm, estabelece que o contratado, na
execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e le-
gais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Desta forma, a Administrao Pblica pode avaliar a convenincia da sub-
contratao, sempre estabelecendo limites no instrumento convocatrio. A
aplicabilidade pode acontecer quando o objeto licitado exigir uma execuo
complexa, com vrias fases e etapas.
9.2 Recebimento do objeto
A Lei de Licitaes e Contratos dispe no artigo 73 acerca do recebimento
do objeto, de forma provisria e denitiva.
Em se tratando de obras e servios, o objeto ser recebido: a) provisoriamen-
te, pelo responsvel por seu acompanhamento e scalizao, mediante ter-
mo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comu-
nicao escrita do contratado; b) denitivamente, por servidor ou comisso
designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o
disposto no artigo 69 da Lei de Licitaes.
J o recebimento de compras ou de locao de equipamentos ser: a) provi-
soriamente, para efeito de posterior vericao da conformidade do mate-
rial com a especicao; b) denitivamente, aps a vericao da qualidade
e quantidade do material e consequente aceitao.
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento
far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo
(1
o
do artigo 73).
O recebimento provisrio ou denitivo no exclui a responsabilidade civil
pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-prossional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou
pelo contrato ( 2 do artigo 73).
O prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do obje-
to aos termos contratuais, no poder ser superior a 90 (noventa) dias,
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no
edital ( 3 do artigo 73).
Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere
o artigo 73 no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro
dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comuni-
cados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos
mesmos ( 4 do artigo 73).
De acordo com o artigo 74 da Lei n 8.666/1993 o recebimento provisrio
poder ser dispensado nos casos de: gneros perecveis e alimentao pre-
parada; servios prossionais; e obras e servios de valor de R$80.000,00
(oitenta mil reais), desde que no se componham de aparelhos, equipamen-
tos e instalaes sujeitos vericao de funcionamento e produtividade.
Nesses casos o recebimento ser feito mediante recibo.
A responsabilidade pelos custos do controle de qualidade , em regra, do
contratado. Isso o contido no artigo 75: salvo disposies em contrrio
constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e
demais provas exigidos por normas tcnicas ociais para a boa execuo do
objeto do contrato correm por conta do contratado.
O artigo 76 categrico em armar que a Administrao rejeitar, no todo
ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com
o contrato.
O agente pblico investido na funo de receber o objeto contratado tem o
dever, sob pena de responsabilidade funcional e penal, de rejeitar, total ou
parcialmente, uma prestao defeituosa, em desacordo com estabelecido
em contrato.
importante destacar que o recebimento de material de valor superior a
R$80.000,00 (oitenta mil reais) dever ser conado a uma comisso de, no
mnimo, trs membros (art.15, 8 da Lei n 8.666/93)
Neste sentido entendimento do Tribunal de Contas da Unio:
Recebimento do objeto designao de comisso
(...) 9.1.13. nas aquisies com valor superior ao estabelecido para
a modalidade convite, atente para a obrigao de designar comisso,
composta por, no mnimo, trs membros, para o recebimento e con-
ferncia da quantidade e qualidade dos objetos licitados, consoante
disposto no art. 15, 8, da Lei n 8.666/93;
9.1.14. realize o recebimento de equipamentos de grande vulto me-
diante termo circunstanciado, de acordo com o mandamento do art.
73, 1, da Lei n 8.666/93; (TCU - Acrdo 1.292/2003 Plenrio)
e-Tec Brasil Aula 9 Execuo dos contratos: subcontratao e recebimento do objeto 75
Resumo
A Administrao pode avaliar a convenincia de uma subcontratao
(previso em edital)
O recebimento do objeto acorre primeiro de forma provisria, e depois
denitiva.
1. O que Administrao Pblica deve fazer se car constatado que a empre-
sa vencedora da licitao subcontratou, contrariando as regras do edital,
o objeto do contrato?
2. O que o agente pblico deve fazer se constatar que o objeto recebido
no corresponde ao objeto descrito no edital, bem como ao objeto que
foi aprovado por ocasio da anlise da amostra?
e-Tec Brasil 77
Aula 10 Inexecuo e resciso
contratual
O objetivo dessa aula conhecer o instituto da inexecuo contratual, os
motivos que podem provocar a resciso contratual, as espcies de resciso
e suas consequncias. Essa aula foi desenvolvida a partir do contido na
Lei de Licitaes e Contratos e entendimento da doutrina. Ao nal dessa
aula, voc saber que a inexecuo contratual poder ser total ou parcial,
assim como identicar os motivos legais que podem levar a uma resciso
de contrato, as modalidades de resciso (unilateral, amigvel e judicial) e
suas consequncias prticas.
10.1 Inexecuo e resciso dos contratos
O descumprimento total ou parcial das obrigaes assumidas pelo devedor
pode levar a resciso do contrato. Ademais, o inadimplemento contratu-
al pode ensejar responsabilidades na esfera administrativa, civil e penal. O
atendimento ao interesse da coletividade no compatvel com incertezas
ou inseguranas.
A Lei de Licitaes e Contratos, artigo 77, estabelece que a inexecuo
total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
A doutrina tradicional conceitua resciso como:
O desfazimento do contrato durante sua execuo por inadimplncia
de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou
tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela ocorrncia
de fatos que acarretem seu rompimento de pleno direito. (MEIRELLES,
1997, p.228)
10.2 Motivos de resciso contratual
A Lei de Licitaes, artigo 78, estabelece um rol de situaes que constituem
motivo para resciso do contrato, a saber:
I. o no cumprimento de clusulas contratuais, especicaes, proje-
tos ou prazos;
II. o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especicaes,
projetos e prazos;
III. a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a compro-
var a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do forne-
cimento, nos prazos estipulados;
IV. o atraso injusticado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V. a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa cau-
sa e prvia comunicao Administrao;
VI. a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e
no contrato;
VII. o desatendimento das determinaes regulares da autoridade desig-
nada para acompanhar e scalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII. o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX. a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X. a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI. a alterao social ou a modicao da nalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII. razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimen-
to, justicadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII. a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou com-
pras, acarretando modicao do valor inicial do contrato alm do
limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV. a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de cala-
midade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou
ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, in-
dependentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobili-
zaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos,
o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV. o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de ca-
lamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cum-
primento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI. a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contra-
tuais, bem como das fontes de materiais naturais especicadas no
projeto;
XVII. a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente com-
provada, impeditiva da execuo do contrato.
XVIII. descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis.
O pargrafo nico do artigo 78 determina que os casos de resciso con-
tratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
10.3 Modalidades de resciso contratual
O artigo 79 da Lei n 8.666/1993 prev as modalidades de resciso do
contrato: unilateral, amigvel ou judicial.
No descumprimento dos deveres contratuais estabelecidos no artigo 78, in-
cisos I a XII e XVII, a resciso acontecer por meio de ato administrativo, ou
seja resciso unilateral da Administrao.
e-Tec Brasil Aula 10 Inexecuo e resciso contratual 79
No demais salientar que a resciso unilateral dos contratos administrati-
vos deve observar o princpio do contraditrio e da ampla defesa, conforme
preceitua o artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal.
As outras situaes descritas no artigo 78 que, tambm constituem motivos
de resciso, sero realizadas de forma amigvel ou judicial.
A resciso amigvel, por acordo entre as partes, ser reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao. O
termo convenincia deve ser interpretado com cautela, tendo em vista que a
inadimplncia da Administrao no compatvel com o Estado de Direito,
onde as leis devem ser observadas por todos, Administrao e administra-
dos.
A resciso judicial ser feita nos termos da legislao. normalmente re-
querida pelo contratado, quando h inadimplemento pela Administrao,
j que ele no pode paralisar a execuo do contrato nem fazer a resciso
unilateral.
importante saber que a resciso administrativa ou amigvel dever ser
precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente
(1).
O pargrafo 2
o
do artigo 79 prev os casos em que h o inadimplemento
da Administrao. Ocorrendo um dos casos cabe ao particular contratado
requerer a resciso. Estabelece o artigo: quando a resciso ocorrer com
base nos incisos XII a XVII do artigo anterior (razes de interesse pblico,
supresso, suspenso da execuo, atraso no pagamento, no liberao da
rea, local ou objeto e ocorrncia de caso fortuito ou fora maior), sem que
haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de
garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao.
O pargrafo quinto assegura ao contratado, que invocar a exceo do con-
trato no cumprido por parte da Administrao, a suspenso dos prazos
contratuais, sem prejuzos e responsabilidades futuras. Aduz que ocorren-
do impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de
execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
10.4 Consequncias da resciso contratual
No artigo 80 da Lei de Licitaes tm-se as consequncias da resciso uni-
lateral, sem prejuzo das sanes previstas na prpria Lei n 8.666/1993, a
saber:
I. assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao;
II. ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua conti-
nuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III. execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao,
e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV. reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
A aplicao das medidas de assuno imediata do objeto, a ocupao, a uti-
lizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoas empregados,
ca a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao
servio por execuo direta ou indireta. Na realidade, no se trata de um cri-
trio discricionrio, mas de um dever da Administrao de dar continuidade
a execuo dos servios.
A ocupao prevista no inciso II dever ser precedida de autorizao expres-
sa do ministro de estado competente, ou secretrio estadual ou municipal,
conforme o caso.
Lembrando que a Administrao pode se apossar do objeto do contratado,
independentemente de autorizao judicial quando o bem ou objeto for
seu. Mas se j foi transferido a terceiro ou pertence a esse, ser necessrio
uma autorizao judicial.
O pargrafo 2
o
do artigo 80 deve ser interpretado de acordo com a Lei n
11.101/2005, que disciplina a recuperao judicial, a recuperao extraju-
dicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria. Disciplina o
pargrafo que permitido Administrao, no caso de concordata do con-
tratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas
atividades de servios essenciais. Onde consta a expresso concordata, leia-
-se recuperao judicial.
e-Tec Brasil Aula 10 Inexecuo e resciso contratual 81
Uma vez concedida a recuperao judicial empresa que mantm contrato
com a Administrao Pblica, possvel se manter o contrato e intensicar o
controle, atuando inclusive na execuo do contrato.
O pargrafo 4 do artigo 80 no tem aplicabilidade, tendo em vista que o
inciso IV do artigo 79 (modalidades de resciso) foi vetado.
Resumo
A inexecuo total ou parcial do contrato torna possvel a sua resciso.
Constituem motivos para a resciso do contrato: o no cumprimento ou
o cumprimento irregular das clusulas contratuais; o atraso injusticado
no incio da obra; a paralisao da obra; a subcontratao total ou par-
cial; a decretao de falncia, entre outros.
As modalidades de resciso do contrato so: unilateral, amigvel ou ju-
dicial.
Anotaes
e-Tec Brasil 83
Aula 11 Sanes administrativas
O objetivo dessa aula conhecer as sanes administrativas aplicveis,
aps regular processo administrativo, quando do cometimento de faltas
contratuais pelo contratado. Essa aula foi desenvolvida a partir do contido
na Lei de Licitaes e Contratos e no entendimento dos rgos de contro-
le. Ao nal dessa aula, voc saber identicar as sanes administrativas
que devem ser aplicadas ao contratado que deixar de observar as clusu-
las contratuais.
O artigo 86 da Lei de Licitaes estabelece sano administrativa para o
atraso injusticado na execuo do contrato. A espcie de penalidade
a multa de mora, que depender, para sua aplicabilidade, de previso no
instrumento convocatrio ou no contrato.
A multa de mora no impede que a Administrao rescinda unilateralmente
o contrato, e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
A multa, que s poder ser aplicada aps regular processo administrativo,
ser descontada da garantia do respectivo contratado. Porm, se a multa
for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pa-
gamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for
o caso, cobrada judicialmente.
Por sua vez, o artigo 87 prev sanes, garantido o contraditrio e a ampla
defesa, pela inexecuo total ou parcial do contrato. So elas:
I. advertncia;
II. multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III. suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV. declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio, ou
at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado res-
sarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes, e depois de decorrido
o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicial-
mente ( 1
o
).
As sanes de advertncia, suspenso e declarao de inidoneidade podero
ser aplicadas juntamente com a pena de multa, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis ( 2
o
).
A sano de declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Ad-
ministrao Pblica de competncia exclusiva do ministro de estado, do
secretrio estadual ou municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplica-
o ( 3
o
)
A advertncia a sano de menor gravidade e aplicada diante da ine-
xecuo de pequenos deveres do contratado. A advertncia s pode ser
cumulada com a multa. Para aplicao da penalidade h a necessidade da
Administrao acompanhar, scalizar e registrar por escrito as falhas encon-
tradas na execuo do contrato. Cienticado do descumprimento dos deve-
res e persistindo as incorrees, h a reincidncia, e penalidade mais severa
poder ser aplicada.
Para aplicao de multa mister a previso, inclusive de valores, em edital e/
ou no contrato.
As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e impedi-
mento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos, e de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Admi-
nistrao Pblica, so extremamente graves. As duas penalidades desconsti-
tuem o vnculo com o Poder Pblico. O que as diferencia somente o prazo.
A primeira tem prazo limite de 2 (dois) anos, enquanto que a segunda o
prazo indeterminado, isto , at que cessem os motivos da punio. Al-
guns estudiosos do assunto, como por exemplo, Jess Torres Pereira Jnior,
entendem que a diferena est na extenso da produo dos efeitos da pe-
nalidade: Administrao (somente na entidade/rgo que aplicou a sano)
e Administrao Pblica (todos os rgos).
Na licitao, modalidade prego, conforme dispe o artigo 7 da Lei n
10.520/2002, quem, entre outras, ensejar o retardamento da execuo de
seu objeto, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de
modo inidneo, car impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no SICAF, ou nos sis-
temas de cadastramento de fornecedores, pelo prazo de at 5 (cinco) anos,
sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais co-
minaes legais.
O poder judicirio brasileiro vem entendendo a possibilidade de desconsi-
derao da pessoa jurdica na esfera administrativa. Segue julgado do
STJ:
Declarao de inidoneidade desconsiderao da pessoa jurdi-
ca na via administrativa - possibilidade
Administrativo Recurso ordinrio em Mandado de Segurana Li-
citao. Sano de inidoneidade para licitar Extenso de efeitos
sociedade com o mesmo objeto social, mesmos scios e mesmo ende-
reo - Fraude lei e abuso de forma Desconsiderao da personali-
dade jurdica na esfera administrativa Possibilidade Princpio da mo-
ralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos.
A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com
os mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra
declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual,
com o objetivo de burlar aplicao da sano administrativa, constitui
abuso de forma e fraude Lei de Licitaes Lei n 8.666/93, de modo a
possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade
jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova
sociedade constituda.
A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da mo-
e-Tec Brasil Aula 11 Sanes administrativas 85
ralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos
tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade consti-
tuda com abuso de forma e fraude lei, desde que facultado ao admi-
nistrado o contraditrio e a ampla defesa em processo administrativo
regular.
Recurso a que se nega provimento. (STJ - Recurso Ordinrio em MS
n 15.166, 07/08/2003, Relator: Ministro Castro Meira)
Resumo
A aplicao de qualquer penalidade depende da formalizao de um
processo administrativo, garantido o contraditrio e ampla defesa.
Diante do atraso injusticado na execuo do contrato cabe a Adminis-
trao Pblica aplicar multa de mora.
Diante da inexecuo total ou parcial do contrato, cabe a Administrao
Pblica aplicar pena de advertncia; multa, na forma prevista no instru-
mento convocatrio ou no contrato; suspenso temporria de partici-
pao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao,
por prazo no superior a 2 (dois) anos; declarao de inidoneidade para
licitar ou contratar com a Administrao Pblica.
Anotaes
e-Tec Brasil 87
Aula 12 Convnios: origem e
conceito
O objetivo dessa aula conhecer a origem e o conceito do convnio. Essa
aula foi desenvolvida a partir do contido na Lei de Licitaes e Contratos,
na Lei Complementar n 101/2000, Decreto Federal n 6.170/2007, na
Portaria Interministerial n 507/2011, da STN, no entendimento da doutri-
na e dos rgos de controle. Ao nal dessa aula, voc saber identicar a
origem dos convnios e o seu conceito.
12.1 Origem
Na tentativa de interao entre governo e sociedade, surge a cooperao
entre entidades pblicas e privadas e entre as prprias entidades pblicas.
O surgimento se d em razo das desigualdades, onde a cooperao social
vem como forma de neutralizar conitos de interesses e amenizar as dicul-
dades da vida em sociedade.
A solidariedade, a atuao conjunta para alcanar um m comum em be-
nefcio prprio e do grupo a grande soluo para se chegar satisfao
social. Em outras palavras, o auxlio mtuo o mecanismo para se alcanar
os mesmos ns. Essa a primeira razo de existir da cooperao, em que
entidades pblicas repassam recursos nanceiros a outras entidades pblicas
e, tambm, a entidades privadas.
A segunda razo para a existncia da gura da cooperao a descentra-
lizao das atividades da Administrao Pblica Federal, pois, no intuito de
viabilizar o desenvolvimento econmico e social do pas, o Estado Federal
passou a repensar a sua forma de atuar, passando a se dedicar s tarefas
primordiais e propugnando pela descentralizao de outras atividades, con-
sideradas secundrias.
Deste modo, com vistas a atender as demandas da populao, a Unio, os
Estados e os Municpios se unem, por meio de ajustes nanceiros, os quais
possuem nomenclatura prpria, a saber: transferncia constitucional ou
legal e transferncias voluntrias.
A primeira forma de repasse de recursos nanceiros a denominada trans-
ferncia constitucional ou legal, onde a Constituio Federal, artigos
157, 158 e 159, determina que parte da arrecadao dos tributos fede-
rais seja repassada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. So as
chamadas transferncias constitucionais, em que h descentralizao das
competncias da Unio para os Estados e Municpios. Exemplo: Fundo de
Participao dos Municpios (FPM), Fundo de Participao dos Estados (FPE);
transferncias para os Municpios de 50% (cinquenta por cento) do ITR,
entre outras.
A segunda forma de repasse dos recursos nanceiros da Unio para os
Estados e Municpios, se d por meio das transferncias voluntrias, que
nada mais do que a descentralizao de recursos nanceiros, com vistas
realizao de aes de competncias do ente transferidor de recursos, qual
seja, a Unio.
A Lei Complementar 101/2000, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal,
no artigo 25, dene transferncia voluntria:
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transfe-
rncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia -
nanceira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.
De regra, a realizao de transferncia voluntria depender da vontade do
Poder concedente e da autorizao legislativa a partir da Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA).
As transferncias voluntrias se materializam por meio de contrato de re-
passe, termo de parceria e convnios.
Os contratos de repasse so regulados pelo Decreto Federal n 1.819/1996,
mecanismo pelo qual Unio repassa recursos, por intermdio de instituio
ou agncia nanceira ocial federal, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, visando execuo de programas governamentais. O exemplo
claro o repasse de recursos valendo-se da Caixa Econmica Federal e do
Banco do Brasil.
O Decreto Federal n 6.170/2007 conceitua contrato de repasse como:
Art. 1 (...)
II - contrato de repasse - instrumento administrativo por meio do qual
a transferncia dos recursos nanceiros se processa por intermdio de
instituio ou agente nanceiro pblico federal, atuando como man-
datrio da Unio;
O termo de parceria foi institudo pela Lei Federal n 9.790/1999, e consi-
derado um instrumento de cooperao rmado entre o Poder Pblico e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).
J convnio, forma mais usual de transferncia voluntria, acordo, um
pacto, formalizado entre Unio, Estados, Distrito Federal, suas autarquias,
fundaes e entidades, ou entre esses e entidades privadas, para a consecu-
o de nalidades de interesse comum.
Diante dessas consideraes, pode-se sintetizar que o instituto da coopera-
o administrativa se materializa, entre outros, para o repasse de recursos
nanceiros, seja por determinao constitucional ou legal, seja por trans-
ferncias voluntrias. J as transferncias voluntrias so formalizadas por
meio de contrato de repasse, termo de parceira e convnios.
12.2 Conceito de convnio
Convnio o ajuste celebrado entre rgos da Administrao Pblica ou
entre esses e entidades particulares, visando execuo de um objeto de in-
teresse comum das partes envolvidas. uma verdadeira reunio de esforos,
em que os partcipes ou convenentes se unem para a consecuo de um m
comum. Sua previso est no artigo 116 da Lei n 8.666/1993.
A doutrina moderna dene convnio como:
Dene-se o convnio como forma de ajuste entre o Poder Pblico e en-
tidades pblicas ou privadas para a realizao de objetivos de interesse
comum, mediante mtua colaborao. (DI PIETRO, 2006, p.137)
e-Tec Brasil Aula 12 Convnios: origem e conceito 89
Outros conceitos legais de convnios so encontrados Decreto Federal
n 6.170/2007, artigo 1, 1, inciso I, e na Portaria Interministerial n
507/2011, artigo 1, inciso VI.
Em razo da sua natureza administrativa imprescindvel que pelo menos
um ente convenente seja pessoa jurdica de direito pblico.
Ademais, os partcipes devem possuir capacidade jurdica para assumir o
compromisso, sob pena de nulidade do ato administrativo. Comumente en-
contramos convnios celebrados entre Ministrios, entre Secretaria de Esta-
dos, entre Ministrios e Secretarias, o que por certo no gozam de qualquer
validade. Veja o ensinamento da doutrina sobre essa questo:
Alerte-se que dele s podem participar pessoas. nulo o convnio ce-
lebrado por rgos do convenente, como so os Ministrios, no mbito
federal, e as Secretarias, no estadual, distrital ou municipal.
(GASPARINI, 2002, p.379.)
O Decreto Federal n 6.170/2007, artigo 1, bem como a Portaria 507/2011,
artigo 1, denem a nomenclatura correta a ser conferida s partes envolvi-
das: concedente e convenente. A parte concedente corresponde ao rgo
ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel
pela transferncia dos recursos nanceiros, enquanto que a parte convenen-
te aquela com a qual a administrao pblica federal pactua a execuo de
programas ou projetos, podendo ser rgo ou entidade pblica de qualquer
esfera de governo ou entidade privada sem ns lucrativos.
Resumo
Entre os motivos que levaram ao nascimento do convnio destaca-se:
cooperao entre entidades pblicas e privadas, e a descentralizao das
atividades administrativas.
Convnio o ajuste celebrado entre rgos da Administrao Pblica ou
entre esses e entidades particulares, visando execuo de um objeto de
interesse comum das partes envolvidas.
Convnios administrativos
federais: uma abordagem
sobre o nexo de Causalidade
entre os recursos repassados
e as despesas realizadas, de
Fabiana Vasconcelos de Farias
Brevilato http://publicacoes.
unigranrio.edu.br/index.php/
rdugr/article/viewFile/971/594
e-Tec Brasil 91
Aula 13 Convnios: aspectos que os
diferenciam dos contratos
O objetivo dessa aula conhecer os aspectos que diferenciam convnios
e contratos administrativos, cujo desenvolvimento se deu a partir do con-
tido na Lei de Licitaes e Contratos, no entendimento da doutrina e dos
rgos de controle. Ao nal dessa aula voc saber diferenciar convnios
de contratos administrativos.
Muitas vezes, de forma incorreta ou intencional, ou mesmo dissimulada,
confunde-se convnio com contrato. Desde j, importante saber que no
importa a nomenclatura utilizada, mas as caractersticas do documento, pois
estas que iro denir se estamos diante de um contrato ou convnio.
Deste modo, seguem algumas diferenas entre esses dois instrumentos de-
nidores de um acordo de vontades.
No contrato, como visto, h partes; os interesses so diversos e conitantes;
h um preo ou remunerao, que passa a integrar o patrimnio da entida-
de que o recebeu. Sua previso est no artigo 2, pargrafo nico, da Lei n
8.666/1993.
No convnio, h partcipes ou convenentes; os interesses so comuns, as
vontades se somam; h mtua colaborao para se chegar ao resultado
pretendido, h uma contraprestao. Os recursos nanceiros so aplicados
nica e exclusivamente nos ns previstos no convnio, no se vislumbrando,
desta forma, a possibilidade de obteno de vantagens, tais como taxa de
administrao ou gerenciamento. A entidade que recebeu recursos nan-
ceiros est obrigada a prestar contas ao rgo repassador dos recursos e ao
Tribunal de Contas da sua jurisdio.
Frisa-se que no convnio h uma unio de esforos para se atingir o interesse
pblico. Os partcipes se unem para a execuo de uma comunho de interesses.
Nesse sentido, a doutrina especializada aduz que no convnio no h par-
tes, "mas unicamente partcipes com as mesmas pretenses. (MEIRELLES,
2002, p. 383).
Diante das diferenas apontadas entre contratos e convnios, segue o en-
tendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ):
Voto
(...)
8. Correta a anlise feita pelo Ministrio Pblico a s. 716/717 (vol. 3),
ao considerar tal convnio uma burla: a razo do convnio foi a falta
de pessoal prprio da Secretaria e as contrataes visavam preencher
cargos pblicos (por exemplo, Educadores I e II e Auxiliares Administra-
tivos); o objeto do convnio a transferncia de recursos nanceiros
para a assistncia a prestar, assistncia essa que o co-ru no prestou
pois a mo-de-obra lhe foi indicada pela Secretaria - foi pago para
contratar pessoas que, segundo denio, coordenao e avaliao da
Secretaria, prestariam servios de acordo com o plano de trabalho pre-
existente, sem valer-se de 'recursos especializados novos'.
Correta a concluso do parquet e da sentena: o co-ru gurou como
interposta pessoa para no licitar a contratao de empresa fornece-
dora de mo de obra, caso a natureza dos servios o permitisse, e para
o Estado investir pessoas em cargos pblicos sem antes submet-las
a concurso pblico. No havia 'objetivos comuns', pois at propor o
acordo com o Estado o Instituto sequer possua a nalidade de prestar
assistncia social em seus estatutos, nem possua recursos humanos e
materiais para cumprir o que prometera, tanto que s os contratou em
maio/96, aps assinado o contrato. No dispunha ele, em 15.04.1996
(parecer da assessoria tcnica da Secretaria, s. 631, vol. 2), de 'recur-
sos tcnicos, humanos e materiais nas reas de pesquisa, desenvolvi-
mento de pessoal, gerenciamento, prestao de servios e atendimen-
to da clientela desta Pasta'.
9. A nulidade transparece sob qualquer tica. Como ato administra-
tivo simulado em que sob a roupagem de um convnio percebe-se
claramente um contrato administrativo de fornecimento de mo-de-
-obra ou de terceirizao das atividades da Secretaria. Sua verdadeira
natureza, no aquela em que se o travestiu, deve nortear a anlise da
legalidade e moralidade desse ajuste.
O 'convnio' (utilize-se, para facilidade processual, o nome que lhe foi
dado) devia ter sido precedido de obrigatria licitao (LF n 8.666/93,
art. 2) por envolver uma prestao de servios, no caso a obteno
de trabalhos tcnico-prossionais (art. 6, II), nos exatos termos do art.
37, XXI da Constituio Federal. Sua ausncia implica na ilegalidade
do ajuste e a possibilidade de sua anulao administrativa ou judicial.
Este o fundamento legal especco da anulao, que a apelante Mar-
ta diz no ter sido indicado na sentena: infrao ao art. 2 da LF n
8.666/93 e ao art. 37, XXI da Constituio Federal. Note-se: os autos
cuidam de um contrato administrativo de prestao de servios, no de
um convnio administrativo (forma sob a qual foi dissimulado).
Como convnio, j que sua imoralidade clara: a inadequao do co-
-ru e sua verdadeira nalidade que visava burlar a lei, deixando de re-
alizar concurso ou prova seletiva pblicos para admisso dos servidores
de que necessitava, em ofensa ao art. 37, I e II da Constituio Federal
e art. 115, I e II da Constituio Estadual. A Secretaria deve envidar es-
foros para atingir seus objetivos institucionais, mas pautando-se sem-
pre pela lei e pelos princpios bsicos da Administrao. (grifo nosso)
(STJ- RECURSO ESPECIAL N 440.143; Relator: Ministro Jos Delgado;
Data: 10/12/2002)
A doutrina especializada exemplica casos tpicos de convnios:
Como medida didtica, visando facilitar a compreenso do leitor, elen-
camos abaixo alguns exemplos do que possa ser considerado legtimo
convnio:
- na rea de sade: aqueles rmados entre a esfera federal e estadual/
distrital visando construo de hospitais ou manuteno de servios
de assistncia mdica;
- na rea de divulgao: aqueles rmados entre rgos pblicos e edi-
tores de livros ou meios magnticos, sem que exista pagamento do
primeiro ao segundo, admitindo-se contrapartida em sentido inverso.
Se, no entanto, a Administrao Pblica escolhe apenas um editor para
fazer a divulgao, preterindo os princpios da isonomia e da impes-
soalidade, o convnio no aplicvel; seguir-se- ento a regra das
Licitaes e Contratos;
e-Tec Brasil Aula 13 Convnios: aspectos que os diferenciam dos contratos 93
- na rea de limpeza urbana: aqueles rmados entre rgos encarrega-
dos da limpeza pblica com associaes de moradores, objetivando a
coleta e limpeza das respectivas quadras;
- na rea de segurana: rmados entre rgos pblicos e a polcia - civil ou
militar - para manuteno da ordem e reforo da proteo de bens pblicos;
- na rea de lazer: rmados entre instituies pblicas e privadas, para
ocupao de reas pblicas em breve espao de tempo e em carter
precrio, para comemoraes e festejos populares
(FERNANDES, 2002, p,344)
Resumo
Contratos: Previso Legal: art. 2, pargrafo nico da Lei n 8.666/93 e
suas alteraes;
Os interesses so opostos e contraditrios; Ex. contrato de compra e
venda;
H partes;
No contrato o valor pago a ttulo de remunerao passa a integrar o
patrimnio da entidade que o recebeu;
As vontades so antagnicas, se compem, mas no se adicionam,
delas resultando uma terceira espcie, a vontade contratual.
H vinculao contratual.
Convnios: Previso Legal: art.116 da Lei n 8.666/93 e suas alteraes;
Os interesses so recprocos;
Os entes conveniados tm objetivos institucionais comuns;
H partcipes;
Objetivam a obteno de um resultado comum;
H mtua colaborao, que pode se dar por meio de repasse de ver-
bas, equipamentos, recursos humanos, etc; (no h preo nem remu-
nerao).
Se o conveniado recebeu determinado valor, este ca vinculado uti-
lizao prevista no ajuste;
As vontades se somam, atuam paralelamente, para alcanar ns co-
muns;
No h vinculao contratual, sendo inadmissvel clusula de perma-
nncia obrigatria.
1. Pesquise, junto prefeitura de seu municpio, alguns convnios que es-
to em andamento. Procure saber o objeto executado. Anote.
2. necessrio existir a gura do scal de convnio?
Anotaes
e-Tec Brasil Aula 13 Convnios: aspectos que os diferenciam dos contratos 95
e-Tec Brasil 97
Aula 14 Legislao aplicvel aos
convnios
O objetivo dessa aula conhecer a legislao aplicvel aos convnios. Essa
aula foi desenvolvida a partir do contido na Lei de Licitaes e Contratos,
no Decreto Federal n 6.170/2007, na Portaria Interministerial n 507/2011
e no entendimento da doutrina e dos rgos de controle. Ao nal dessa aula,
voc saber identicar e operacionalizar a legislao aplicvel aos convnios e
sua consequncia prtica.
A primeira legislao aplicvel aos convnios, acordos, ajustes e outros ins-
trumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao
a Lei n 8.666/1993, especicamente o artigo 116, seus pargrafos e inci-
sos. Esse artigo aplicvel no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. Podemos denomin-la como regulamento
geral de todo e qualquer convnio.
A segunda legislao aplicvel aos convnios o Decreto Federal
n 6170/2007, que dispe sobre normas relativas s transferncias de
recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. Esse decreto
aplicado aos programas, projetos e atividades de interesse recproco dos
rgos e entidades da administrao pblica federal e de outros entes ou
entidades pblicas ou privadas sem ns lucrativos, sero realizados por meio
de transferncia de recursos nanceiros oriundos de dotaes consignadas
no Oramento Fiscal e da Seguridade Social e efetivadas por meio de conv-
nios, contratos de repasse ou termos de cooperao.
Para regulamentar a implementao do Decreto Federal n 6.170/2008 foi
editada a Portaria Interministerial n 507/2011 pelos Ministros de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e o Chefe da Controla-
doria-Geral da Unio.
Faz-se necessrio esclarecer que a administrao direta, no mbito federal,
composta pela estrutura administrativa do Presidente da Repblica e pelos
ministrios. J a administrao pblica indireta compreende as autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, en-
tidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
Ademais, importante destacar que a Lei n 9.504/1997, que estabele-
ce normas para as eleies, ao enumerar as condutas vedadas aos agentes
pblicos em campanhas eleitorais, prev no seu artigo 73, inciso VI, aliena
a que so proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, nos trs me-
ses que antecedem o pleito, realizar transferncia voluntria de recursos da
Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de
nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obri-
gao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento
e com cronograma prexado, e os destinados a atender situaes de emer-
gncia e de calamidade pblica.
Discusso I
Diante da aplicabilidade da Lei n 8.666/1993 aos convnios, a primei-
ra discusso que se apresenta a necessidade ou no de realizao
de procedimento licitatrio quando da formalizao de um convnio.
Vamos analisar a questo:
Os convnios, hodiernamente, esto cada vez mais sendo utilizados pela
Administrao Pblica e, desta forma, deve-se ter a certeza da sua correta
aplicao.
A Lei n 8.666/1993, especicamente no seu artigo 116, estabelece algumas
das diretrizes a serem aplicadas aos convnios administrativos. Tratar-se-,
especicamente, nesse ponto do caput desse dispositivo legal, conforme
segue:
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos con-
vnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados
por rgos e entidades da Administrao.
Da singela leitura do caput desse artigo j se pode indagar quanto neces-
sidade ou no de realizao de procedimento licitatrio para a celebrao
de convnio. oportuno trazer baila os entendimentos da doutrina e da
jurisprudncia sobre essa questo polmica.
Ao tratar do assunto a doutrina especializada nos esclarece que:
Pondera Joclio Queiroz Carneiro, em opinamento que acolhemos,
que, eventualmente, surgiro hipteses em que uma atividade alvitra-
Toda legislao aplicada aos
convnios voc encontrar no
"Portal dos convnios". Acesse:
www.convenios.gov.br/portal/
legislacao e conra!
da pela Administrao possa ser desenvolvida com a cooperao de
mais de um ente privado. Em tais casos, havendo real possibilidade
de confrontao do que os particulares oferecem, h de se conceber,
ainda, que no plano abstrato, a exigncia de licitao. (BITTENCOURT,
2005, p.23-24)
No tocante aos convnios entre rgos e entes estatais e entidades
particulares, o que, sobretudo, fundamenta a desobrigao de licitao
e a especicidade do objeto e da nalidade. No entanto, se a Admi-
nistrao pretender realizar convnio para resultado e nalidade que
podero ser alcanados por muitos, dever ser realizada licitao ou se
abrir a possibilidade de conveniar sem limitao, atendidas as condi-
es xadas genericamente; se assim no for, haver ensejo para burla,
acobertada pela acepo muito ampla que se queira dar aos convnios.
(MEDAUAR, 2000, p.273)
Enquanto os contratos abrangidos pela Lei n 8.666 so necessaria-
mente precedidos de licitao com as ressalvas legais no convnio
no se cogita de licitao, pois no h viabilidade de competio quan-
do se trata de mtua colaborao, sob variadas formas, como repasse
de verbas, uso de equipamentos, de recursos humanos, de imveis, de
know-how. No se cogita de remunerao que admita competio.
Alis, o convnio no abrangido pelas normas do art.2 da
Lei n 8.666; no caput exigida licitao para as obras, servios e
compras, alienaes, concesses, permisses e locaes, quando con-
tratadas com terceiros; e no pargrafo nico dene-se o contrato por
forma que no alcana os convnios e outros ajustes similares, j que
nestes no existe a estipulao de obrigaes recprocas a que se re-
fere o dispositivo.
H que se lembrar, contudo, que, no obstante a denominao de
convnio, ou protocolo de intenes, ou termo de compromisso,
ou outra qualquer semelhante, se do ajuste resultarem obrigaes rec-
procas, com formao de vnculo contratual, a licitao ser necessria,
sob pena de ilegalidade. Situao como essa que o legislador quis
coibir com a expresso seja qual for a denominao utilizada, inserida
na parte nal do pargrafo nico do art.2. (DI PIETRO, 2005, p.251-
252)
e-Tec Brasil Aula 14 Legislao aplicvel aos convnios 99
O Supremo Tribunal Federal (STF) entende ser dispensvel a licitao quando
restar congurada a formalizao de convnios, conforme se observa na
notcia veiculada no Informativo n 387, de maio de 2005:
O Tribunal absolveu deputado federal e outros denunciados pela su-
posta prtica de crimes contra a Administrao Pblica (art. 89 da Lei
8.666/93, art. 1, II e XIII do DL 201/67 c/c arts. 29, 69 e 71 do CP),
consistentes na celebrao de contratos sob a denominao de con-
vnios entre a Companhia de Desenvolvimento de Curitiba CIC e a
FUNDACEN Fundao Instituto Tecnolgico e Industrial do Municpio
de Araucria, sem o devido processo licitatrio, e sem observar as for-
malidades pertinentes dispensa, e por meio dos quais teria havido
contratao indevida de pessoas, em ofensa ao inciso II do art. 37 da
CF. Inicialmente, rejeitou-se, por maioria, a questo de ordem suscitada
pelo Min. Marco Aurlio quanto inviabilidade do inqurito, em razo
de a apurao dos fatos se ter dado a partir de uma carta annima.
Entendeu-se que, no caso, havia outros elementos concretos a dar su-
porte investigao, os quais prescindiriam da existncia da carta ap-
crifa. Afastou-se, tambm, a alegao de que a denncia seria nula por
se fundar em elementos ilegalmente colhidos pelo Ministrio Pblico.
Considerou-se que o parquet no realizara, diretamente, as investiga-
es, eis que encaminhara autoridade policial a denncia annima
recebida, requerendo, na oportunidade, a abertura do inqurito penal.
Asseverou-se, tambm, estar-se diante de inqurito civil, por se cuidar,
na espcie, de dano ao errio. No mrito, concluiu-se pela atipicida-
de da conduta, j que congurada hiptese de convnio, sendo
dispensvel a licitao, uma vez que as contratantes possuem
objetivos institucionais comuns, e o ajuste rmado, que trata
de mtua colaborao, est de acordo com as caractersticas das
partes, com a nalidade de cunho social almejada, no havendo
contraposio de interesses, nem preo estipulado. Salientou-se,
ainda, o fato de o ajuste ter sido celebrado com instituio a que se
refere o art. 24, XIII, da Lei 8.666/93, visto que a FUNDACEN bra-
sileira, no tem ns lucrativos e se destina pesquisa, ao ensino e
ao desenvolvimento cientco e tecnolgico (Lei 8.666/93, art. 24:
dispensvel a licitao:... XIII na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recupe-
rao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel
reputao tico-prossional e no tenha ns lucrativos;). Ressaltou-
-se, por m, ter sido referida instituio declarada de utilidade pblica
federal pelo Ministrio da Justia.
(Informativo 387, Inq-1957; Ttulo: Convnio e Dispensa de Licitao,
Relator Ministro Carlos Velloso, Data: 11.5.05)- (grifo nosso).
O Decreto Federal n 6.170/2007, nos artigos 4 e 5, trouxe uma novidade
quando da celebrao de convnio com entidade privada, o chamamento
pblico para a seleo de projetos e entidades que iro celebrar convnios
com a Administrao Pblica Federal.
Assim, denota-se que no mbito federal, a Administrao Pblica tem a fa-
culdade de realizar o chamamento pblico, ou concurso de projetos, com
vistas a selecionar entidades e projetos que melhor venham a realizar o ob-
jeto pretendido, atendendo assim, o interesse pblico.
Muito embora, analisando a temtica, conclui-se que os convnios, por en-
volverem mtua cooperao, no prescindem de procedimento licitatrio.
Por se tratar de ajuste marcado pela unio de esforos para a consecuo
de um objetivo comum, no haver o que se cogitar acerca da convocao
de interessados, j que no haver uma vantagem propriamente dita aos
particulares em se unir Administrao, restando, assim, afastada a ideia de
competio, inerente ao procedimento licitatrio. A nalidade to espec-
ca que afasta a licitao.
Ainda que existam alguns interessados em celebrar o convnio com a Admi-
nistrao, para a escolha do convenente no ser necessria a instaurao
de prvio procedimento licitatrio. Como visto, a prpria essncia do conv-
nio afasta a licitao.
Essa escolha dever ser realizada pela Administrao, levando em conside-
rao as peculiaridades de cada caso e sempre buscando a melhor forma de
aplicar os recursos pblicos. Devero ser apontados os fundamentos de fato
e de direito que levaram tomada da deciso, atendendo-se ao princpio da
motivao, que assume especial relevncia nessa situao.
Discusso II
A entidade privada que receber os recursos por meio de convnio
deve, por ocasio das contrataes que se zerem necessrias para a
execuo do objeto, realizar procedimentos licitatrios?
Primeiramente, importante esclarecer que o Decreto Federal n 5.504, de
05 de agosto de 2005, estabeleceu a exigncia de utilizao da modalidade
licitatria denominada prego, preferencialmente na forma eletrnica, para
entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos
da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou con-
srcios pblicos.
O Decreto explicito. Diz no artigo 1 que o instrumento de formalizao
do convnio deve possuir clusula que determine que as obras, compras,
servios e alienaes a serem realizadas pelos entes convenentes, com re-
cursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratados
mediante processo de licitao pblica, na modalidade prego, sendo prefe-
rencialmente na sua forma eletrnica.
Entretanto, o Decreto Federal n 6.170/2007 - ao tratar dos procedimentos
de que devem ser realizados pelas entidades privadas quanto da aquisio
de produtos e contratao de servios - estabeleceu a existncia de, no m-
nimo, cotao prvia de preos, conforme segue:
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, a aquisio de produtos e a contratao de servios
com recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem ns lucra-
tivos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e
economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao
prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato.
Resumo
Aplica-se aos convnios administrativos a Lei de Licitaes, o Decreto
Federal n 6.170/2007 e a Portaria Interministerial n 507/2011.
O entendimento do STF que o procedimento licitatrio dispensvel
quando restar congurado a formalizao de convnio.
Peculiaridades dos convnios
administrativos rmados com as
entidades do terceiro setor, de
Tarso Cabral Violin.
http://jus.com.br/revista/
texto/7421/peculiaridades-
dos-convenios-administrativos-
rmados-com-as-entidades-do-
terceiro-setor
O Decreto Federal n 6.170/2007 trouxe a gura do chamamento pbli-
co para a seleo de entidades privadas sem ns lucrativos que vo rmar
convnio com a Administrao Pblica.
As entidades privadas que celebraram convnio com a Administrao
Pblica devem realizar cotao prvia de preo, com, no mnimo trs
oramentos.
Anotaes
e-Tec Brasil 105
Aula 15 Formalizao dos convnios:
plano de trabalho
O objetivo dessa aula conhecer o plano de trabalho, instrumento es-
sencial na formalizao dos convnios. Essa aula foi desenvolvida a partir
do contido na Lei de Licitaes e Contratos, e na Portaria Interministerial
507/2011 dos Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto,
da Fazenda e do Controle e do Chefe da Controladoria-Geral da Unio,
no entendimento da doutrina e dos rgos de controle. Ao nal dessa
aula, alm de conhecer, voc ser apto a elaborar um plano de trabalho.
A elaborao do plano de trabalho uma exigncia expressa do 1, artigo
116, da Lei n 8.666/1993; e da Portaria Interministerial n 507/2011, artigos
25 e 26, dela no podendo se esquivar o futuro convenente. A celebrao
do convnio est condicionada prvia aprovao do competente plano de
trabalho proposto pela organizao interessada. Diante da generalidade da
norma, pode-se entender que se aplica a qualquer espcie de convnio.
Veja o contido no pargrafo primeiro do artigo 116 da Lei de Licitaes:
Art. 116. (...)
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou enti-
dades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de com-
petente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o
qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I identicao do objeto a ser executado;
II metas a serem atingidas;
III etapas ou fases de execuo;
IV plano de aplicao dos recursos nanceiros;
V cronograma de desembolso;
VI previso de incio e m da execuo do objeto, bem assim da con-
cluso das etapas ou fases programadas;
VII se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, com-
provao de que os recursos prprios para complementar a execuo
do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
No plano de trabalho dever constar: a identicao do objeto, metas a se-
rem atingidas, etapas e fases de execuo, plano de aplicao dos recursos
nanceiros e cronograma de desembolso. Esse plano instruir o processo
que culminar na formalizao do termo de convnio e, a posteriori, ser
uma ferramenta de trabalho para os gestores.
A doutrina fala da importncia do Plano de Trabalho:
Portanto, o Plano de Trabalho e as clusulas do Termo de Convnio
constituem as ferramentas que auxiliam os gestores das instituies
conveniadas na realizao fsica e nanceira do projeto. (BARROS,
2004, p.103).
Em outras palavras, o plano de trabalho deve conter a perfeita e exata des-
crio do objeto a ser alcanado por meio da conjugao de esforos, a vi-
sualizao das metas a serem atingidas, as etapas ou fases de execuo bem
assinaladas, com datas previstas para incio e m, tudo para se chegar a real
consecuo do objeto. Em sntese, o plano de trabalho equivale a um roteiro
de tarefas a serem realizadas pelos entes convenentes.
No mesmo sentido, o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU):
2. determinar FINEP que observe, por ocasio da celebrao e exe-
cuo de convnios de natureza nanceira, todos os dispositivos cons-
tantes da IN-STN n 2/93 e, a partir de 31.01.97, os da IN-STN n 1/97,
especialmente no que tange reformulao de qualquer dos
itens existentes no Cronograma de Execuo, Plano de Aplicao e
Cronograma de Desembolso, contidos no Plano de Trabalho. (Deciso
47/1998 Plenrio).
Alguns questionam a desnecessidade de realizao do plano de trabalho
quando o convnio no envolver recursos nanceiros. Entretanto, existindo
ou no recursos nanceiros para a execuo do convnio, sejam quais forem
as suas caractersticas, entendemos ser imprescindvel a realizao do plano
de trabalho, primeiro porque a Lei no faz qualquer exceo prvia apro-
vao do convnio; e segundo, porque no plano de trabalho descreve com
preciso todas s atividades dos entes convenentes.
Desta forma, o primeiro requisito para a formalizao de um convnio
a realizao do plano de trabalho, contendo todas as informaes sobre
o objeto do convnio, as razes que justicam a avena, meios e formas de
execuo, plano de aplicao dos recursos, cronograma de desembolso e
outros.
Nos termos do artigo 25, da Portaria Interministerial n 507/2011, o plano
de trabalho conter, no mnimo: justicativa para a celebrao do instru-
mento; descrio completa do objeto a ser executado; descrio das metas
a serem atingidas; denio das etapas ou fases da execuo; cronograma
de execuo do objeto e cronograma de desembolso; e plano de aplicao
dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e da contrapartida
nanceira do proponente, se for o caso.
Ainda, de acordo com o artigo 26 da Portaria Interministerial n 507/2011, o
plano de trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e adequao aos
objetivos do programa e, no caso das entidades privadas sem ns lucrativos,
ser avaliada a qualicao tcnica e capacidade operacional para gesto do
instrumento.
Quanto identicao do objeto do convnio, o Tribunal de Contas da
Unio (TCU), entende que se deve observar:
9.1.1. observe o disposto no art. 116, 1, da Lei n 8.666/93 re-
lativamente devida identicao do objeto dos convnios, dos
respectivos planos de trabalho e dos contratos relacionados, inclusive
quanto precisa localizao das obras, quando for o caso, evitando a
ocorrncia de falhas de mesma natureza daquelas vericadas no m-
bito do Convnio n 1.271/01 e do Contrato n 015/2002. (Acrdo
3090/2003 - Primeira Cmara)
Resumo
De acordo com o artigo 116 da Lei n 8.666/93, a celebrao de conv-
nio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao P-
blica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho
proposto pela organizao interessada.
e-Tec Brasil Aula 15 Formalizao dos convnios: plano de trabalho 107
O primeiro requisito para a formalizao de um convnio a realizao
do plano de trabalho.
No plano de trabalho dever constar: a identicao do objeto, metas
a serem atingidas, etapas e fases de execuo, plano de aplicao dos
recursos nanceiros e cronograma de desembolso.
Anotaes
e-Tec Brasil 109
Aula 16 Formalizao dos convnios: clusu-
las necessrias, anlise da assessoria
jurdica e responsabilidade solidria
O objetivo dessa aula conhecer as clusulas obrigatrias que devem
constar na minuta do convnio e a apreciao dessa minuta pela asses-
soria jurdica, bem como sua responsabilidade por esse ato. Essa aula foi
desenvolvida a partir do contido na Lei de Licitaes e Contratos, e na
Portaria Interministerial n 507/2011, no entendimento da doutrina e dos
rgos de controle. Ao nal dessa aula, voc saber identicar as clusu-
las obrigatrias que devem constar no termo de convnio, a necessidade
de anlise da minuta do convnio pela assessoria jurdica e sua responsa-
bilidade.
16.1 Clusulas necessrias
A formalizao de um convnio pode acontecer para a execuo de qual-
quer pretenso, seja obra, servio ou atividade, mas sempre com a conver-
gncia de esforos para o atendimento da nalidade pblica.
Os convnios so formalizados por termo escrito, com prembulo e texto,
descrevendo o objeto, os compromissos e responsabilidades das partes con-
venentes.
de fundamental importncia que o objeto do convnio seja descrito de
forma detalhada, objetiva, clara e precisa. No devem restar dvidas do que
realmente ser realizado pelos partcipes.
O artigo 42 da Portaria Interministerial n 507/2011 estabelece que o pre-
mbulo do instrumento do convnio dever indicar a numerao sequencial
no SICONV, a qualicao completa dos partcipes e a nalidade. Enquanto
que o artigo 43, da mesma normativa, enumera as clusulas necessrias no
instrumento de convnio, entre as quais, destaca-se: o objeto e seus ele-
mentos caractersticos; as obrigaes de cada um participes; a contrapartida
(quando couber); as obrigaes do interveniente; a vigncia; a classicao
oramentria da despesa; o cronograma de desembolso; a obrigatoriedade
de o convenente incluir regularmente as informaes no SICONV; a obri-
gatoriedade do convenente de manter e movimentar os recursos em con-
ta bancria especca; a faculdade dos partcipes rescindirem o convnio
a qualquer tempo; a obrigao de prestar contas no SICONV; prazo para
apresentao da prestao de contas; entre outras.
O artigo 6 do Decreto Federal n 6.170/2007 determina como clusula ne-
cessria em qualquer convnio a forma pela qual a execuo do objeto ser
acompanhada pelo concedente. A forma de acompanhamento dever ser
suciente para garantir a plena execuo fsica do objeto.
16.2 Apreciao da minuta do convnio e
documentos pela assessoria jurdica
De acordo com o artigo 38, pargrafo nico, da Lei de Licitaes e Contra-
tos, para a correta e regular formalizao do convnio necessrio que a
minuta seja previamente examinada e aprovada por assessoria jurdica da
Administrao.
Dispe o artigo 44 da Portaria Interministerial n 507/2011 que a celebrao
do convnio seja precedida de anlise e manifestao conclusiva pelos seto-
res tcnico e jurdico do rgo ou entidade concedente.
Assim, antes da assinatura do convnio, imprescindvel a anlise prvia do
termo de convnio, bem como das justicativas e documentos que constam
do procedimento administrativo, pela assessoria jurdica ou procuradoria do
rgo ou entidade, para vericar o cumprimento de todas as determinaes
legais.
16.3 Responsabilidade da assessoria jurdica
Diante da competncia expressa de analisar e opinar quanto ao texto da
minuta e preenchimento dos demais requisitos necessrios celebrao dos
convnios, discute-se a existncia ou no de responsabilidade solidria da
Assessoria Jurdica.
Segue o contido no pargrafo nico do artigo 38 da Lei de Licitaes:
Art.38. (...)
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao.
Esse artigo no nos deixa dvidas quanto necessidade do termo de conv-
nio ser previamente analisado pela assessoria jurdica dos rgos envolvidos,
conforme destacado no item anterior.
A responsabilidade da assessoria jurdica solidria, quando da m
formalizao de um convnio? Uma vez analisado o processo qual
seria a responsabilidade dos assessores jurdicos quanto ao parecer
tcnico emitido?
Essa questo foi levada at o Supremo Tribunal Federal (STF), por meio do
Mandado de Segurana 24.584 DF. A soluo questo foi publicada no
Informativo do STF n 475, de 06 a 10 de agosto de 2007, conforme segue:
Ttulo: Responsabilidade Solidria de Assessoria Jurdica
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, denegou manda-
do de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio
- TCU que determinara a audincia de procuradores federais, para
apresentarem, como responsveis, as respectivas razes de justicativa
sobre ocorrncias apuradas na scalizao de convnio rmado pelo
INSS, em virtude da emisso de pareceres tcnico-jurdicos no exerccio
prossional v. Informativos 328, 343, 376 e 428. Entendeu-se que a
aprovao ou raticao de termo de convnio e aditivos, a teor do que
dispe o art. 38 da Lei 8.666/93, e diferentemente do que ocorre com
a simples emisso de parecer opinativo, possibilita a responsabilizao
solidria, j que o administrador decide apoiado na manifestao do
setor tcnico competente (Lei 8.666/93, art. 38, pargrafo nico: As
minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas
por assessoria jurdica da Administrao.). Considerou-se, ainda, a im-
possibilidade do afastamento da responsabilidade dos impetrantes em
sede de mandado de segurana, cando ressalvado, contudo, o direito
de acionar o Poder Judicirio, na hiptese de virem a ser declarados
responsveis quando do encerramento do processo administrativo em
curso no TCU. Vencidos os Ministros Eros Grau, Gilmar Mendes e Cr-
men Lcia, que deferiam a ordem.
MS 24584/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.8.2007. (MS-24584)
e-Tec Brasil
Aula 16 Formalizao dos convnios: Clusulas necessrias, anlise da Assessoria
Jurdica e responsabilidade solidria 111
Desta forma, o entendimento do STF pela responsabilizao solidria da
Assessoria Jurdica quando da emisso de pareceres para aprovao ou rati-
cao de termo de convnio, tendo em vista que o administrador pblico
decide apoiado em manifestao do setor tcnico competente.
Resumo
Os convnios so formalizados por termo escrito, com prembulo e tex-
to, descrevendo o objeto, os compromissos e responsabilidades das par-
tes convenentes.
De acordo com a Lei de Licitao para a correta e regular formalizao
do convnio necessrio que a minuta seja previamente examinada e
aprovada por assessoria jurdica da Administrao.
O entendimento do STF pela responsabilizao solidria da Assessoria Ju-
rdica quando da emisso de pareceres para aprovao ou raticao de
termo de convnio.
Atividade de aprendizagem
O plano de trabalho pode ser dispensado quando o convnio no envol-
ver recursos nanceiros?
e-Tec Brasil 113
Aula 17 Peculiaridades dos
convnios: habilitao e
autorizao legislativa
O objetivo dessa aula conhecer quais so os documentos que devem ser
juntados ao processo para comprovar a habilitao da entidade conve-
nente, bem como compreender a exigncia legal da autorizao legislati-
va correspondente para a assinatura de convnio. Essa aula foi desenvolvi-
da a partir do contido na Lei de Licitaes e Contratos, no Decreto Federal
n 6170/2007, na Portaria Interministerial n 507/2011, no entendimento
da doutrina e dos rgos de controle. Ao nal dessa aula, voc saber
identicar os documentos capazes de comprovar a habilitao da entida-
de que celebrar um convnio com a Administrao Pblica, bem como
compreender porque desnecessria a autorizao legislativa.
17.1 Habilitao
O artigo 116 da Lei de Licitaes determina que se estendam aos convnios
e instrumentos assemelhados as suas disposies, no que for compatvel
com a natureza jurdica desses instrumentos. Nesses termos a Administra-
o Pblica poder exigir dos convenentes os documentos de habilitao
enumerados nos artigos 27 a 31 da Lei n 8.666/1993, como requisito para
a formalizao do convnio. No mnimo, postulamos necessria a exigncia
de comprovao pelo ente convenente da sua regularidade perante o INSS
e FGTS.
O artigo 3 do Decreto Federal n 6.170/2007 foi mais alm, determinou
que as entidades privadas sem ns lucrativos devem realizar cadastro prvio
no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse(SICONV), para
celebrarem convnio ou contrato de repasse com rgos ou entidades da
administrao pblica federal. No cadastramento ser exigido, pelo menos:
I - cpia do estatuto social atualizado da entidade; II - relao nominal atu-
alizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF);
III - declarao do dirigente da entidade: a) acerca da no existncia de dvida
com o Poder Pblico, bem como quanto sua inscrio nos bancos de dados
pblicos e privados de proteo ao crdito; e b) informando se os dirigentes
relacionados no inciso II ocupam cargo ou emprego pblico na administra-
o pblica federal; IV-prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional
de Pessoas Jurdicas(CNPJ); V-prova de regularidade com as Fazendas Fede-
ral, Estadual, Distrital e Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio(FGTS), na forma da lei; e VI-comprovante do exerccio nos ltimos
trs anos, pela entidade privada sem ns lucrativos, de atividades referentes
matria objeto do convnio ou contrato de repasse que pretenda celebrar
com rgos e entidades da administrao pblica federal.
Os requisitos do credenciamento tambm esto denidos no artigo 18 da
Portaria Interministerial n 507/2011, a saber: I - nome, endereo da sede,
endereo eletrnico e nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas (CNPJ), bem como endereo residencial do responsvel que assina-
r o instrumento, quando se tratar de instituies pblicas; e II - razo social,
endereo, endereo eletrnico, nmero de inscrio no CNPJ, transcrio do
objeto social da entidade atualizado, relao nominal atualizada dos dirigen-
tes da entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de
identidade e CPF de cada um deles, quando se tratar das entidades privadas
sem ns lucrativos.
Ainda, no artigo 38 da Portaria Interministerial esto as condies para
a celebrao do convnio, a saber: demonstrao da plena competn-
cia tributria; regularidade previdenciria; regularidade quanto a Tributos e
Contribuies Federais e Divida Ativa da Unio; regularidade quanto s
contribuies previdencirias; regularidade perante o Poder Pblico Federal;
regularidade quanto a contribuies para o FGTS; regularidade quanto
prestao de contas de recursos federais recebidos anteriormente; regulari-
dade em relao adimplncia em emprstimos e nanciamentos concedi-
dos pela Unio e administrados pela Secretaria do Tesouro Nacional; aplica-
o mnima dos recursos na rea da educao; aplicao mnima de recursos
na rea da sade; publicao do relatrio de gesto scal; inexistncia de
vedao ao recebimento de transferncia voluntria; encaminhamento das
contas anuais; publicao do relatrio resumido de execuo oramentria;
comprovao de regularidade quanto ao pagamento de precatrios judi-
ciais, entre outros.
O artigo 39 da mesma portaria, ainda enumera outras condies para a cele-
brao do convnio, como: cadastro do convenente atualizado no SICONV;
plano de trabalho aprovado; licena ambiental prvio, quando necessrio;
comprovao de propriedade do imvel quando o convnio tiver por objeto
a execuo de obras.
Importante registrar que artigo 2 do Decreto Federal n 6.170/2007, esta-
belece que vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse com:
I-com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta
dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$
100.000,00 (cem mil reais) ou, no caso de execuo de obras e servi-
os de engenharia, exceto elaborao de projetos de engenharia, nos
quais o valor da transferncia da Unio seja inferior a R$ 250.000,00
(duzentos e cinquenta mil reais);
II-com entidades privadas sem ns lucrativos que tenham como diri-
gente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de
rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera gover-
namental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente
em linha reta, colateral ou por anidade, at o segundo grau;
III-entre rgos e entidades da administrao pblica federal, caso em
que dever ser observado o art. 1, 1, inciso III;
IV - com entidades privadas sem ns lucrativos que no comprovem
ter desenvolvido, durante os ltimos trs anos, atividades referentes
matria objeto do convnio ou contrato de repasse;
V-com entidades privadas sem ns lucrativos que tenham, em suas
relaes anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos uma das
seguintes condutas:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) descumprimento injusticado do objeto de convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria;
c) desvio de nalidade na aplicao dos recursos transferidos;
d) ocorrncia de dano ao Errio; ou
e) prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria.
Pargrafonico.Para ns de alcance do limite estabelecido no inciso
I do caput, permitido:
I - consorciamento entre os rgos e entidades da administrao pbli-
ca direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios; e
e-Tec Brasil Aula 17 Peculiaridades dos convnios: regularidade scal e autorizao legislativa 115
II - celebrao de convnios ou contratos de repasse com objeto que
englobe vrios programas e aes federais a serem executados de for-
ma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio pormenoriza-
da e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos
federais.
Por m, recomenda-se conferir, tambm, as proibies contidas no artigo 10
da Portaria Interministerial n 507/2011.
Veja o que a Jurisprudncia vem entendendo acerca da habilitao nos con-
vnios:
Administrativo e processual civil. Convnio entre Municpio e a FUNA-
SA para construo de sistema de esgotamento sanitrio. Demora na
concluso da obra e posterior irregularidade na prestao de contas.
Instaurao de prestao de contas especial. Inscrio no SIAFI. Instru-
o normativa n 002/93 da Secretaria do Tesouro Nacional. Legitimi-
dade.
(...)
7. No que tange impossibilidade de celebrao de novos convnios
enquanto persistir a situao de inadimplncia, no se vislumbra a ile-
gitimidade da exigncia do art. 3, 2 da IN STN n. 02/93. No pare-
ce de bom alvitre que uma determinada entidade federal venha a cele-
brar acordos com entes federativos que se encontram em dbito para
com a prpria Unio. Haveria violao aos princpios da supremacia do
interesse pblico, da razoabilidade e da proporcionalidade.
8. Por sua vez, a questo referente impossibilidade de recebimento
de transferncias de outros recursos federais restou sem objeto, pois a
Lei n. 10.522/2002 determina que a inadimplncia registrada no SIAFI
no mais condiciona a transferncia de recursos destinados execuo
de aes sociais.
9. Remessa ocial e apelao provida.
(TRF 5 Regio; Apelao Civel n 313728; Processo: 200305000025085/
CE; Segunda Turma; Data da deciso: 25/01/2005; DJ 14/03/2005; Re-
lator: Desembargador Federal Francisco de Barros e Silva).
17.2 Autorizao legislativa
Diante do contido no pargrafo segundo do artigo 116 da Lei de Licitaes
e Contratos indaga-se a necessidade da entidade ou rgo repassador dar
cincia do convnio Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal.
A doutrina nos esclarece que:
Essa determinao, a nosso ver, tem fortes ares de limitao ao exer-
ccio das atribuies do Poder Executivo, at porque a Constituio
Federal dispe no sentido do exerccio do controle a posteriori, por
intermdio do Tribunal de Contas, rgo auxiliar do Poder Legislativo.
(BITTENCOURT, 2005, p.69)
Aps vrias discusses doutrinrias a temtica foi levada at a Corte Supre-
ma que vem entendendo que essa exigncia fere frontalmente os princpios
da separao, harmonia e independncia dos poderes.
O Supremo Tribunal Federal (STF), em vrias decises, algumas adiante trans-
critas, declarou inconstitucional os artigos das Constituies Estaduais que pre-
viam a competncia da Casa Legislativa autorizar a formalizao de convnios.
Informativo: 296 (ADI-1857)
Ttulo: Separao e Independncia dos Poderes 1
Afronta o princpio da separao e independncia dos Poderes a
submisso de convnios celebrados pelo Governador do Estado
aprovao prvia do Poder Legislativo. Com base nesse entendimento,
o Tribunal, julgando o mrito de ao direta ajuizada pelo Governador
do Estado de Santa Catarina, declarou a inconstitucionalidade de
dispositivos da Constituio do mesmo Estado, que submetiam
Assemblia Legislativa a apreciao de convnios e ajustes rmados
pelas entidades da administrao pblica e pelo Governador do
Estado (art. 20, do inc. III do art. 40 e da expresso "ad referendum
da Assemblia Legislativa", constante do inciso XIV do artigo 71).
(ADI 1.857-SC, Rel. Min. Moreira Alves, 5.2.2003)
Informativo 296 (ADI-342)
e-Tec Brasil Aula 17 Peculiaridades dos convnios: regularidade scal e autorizao legislativa 117
Ttulo: Separao e Independncia dos Poderes 2
Com base no mesmo entendimento acima mencionado, o Tribunal,
julgando procedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo
Governador do Estado do Paran, declarou a inconstitucionalidade do
inciso XXI do art. 54 da Constituio do referido Estado, que dizia ser da
competncia privativa da Assembleia Legislativa "autorizar convnios a
serem celebrados pelo Governo do Estado, com entidades de direito p-
blico ou privado e raticar os que, por motivo de urgncia e de relevan-
te interesse pblico, forem efetivados sem essa autorizao, desde que
encaminhados a Assembleia Legislativa, nos noventa dias subsequentes
a sua celebrao". (ADI 342-PR, Rel. Min. Sydney Sanches, 6.2.2003.
Embora haja previso legal na Lei de Licitaes, entende-se que no se faz
necessrio autorizao legislativa, pela mesma razo aduzida pelo STF, qual
seja, a autonomia dos poderes, tendo em vista que o legislativo no pode
interferir nas aes do executivo. Isso no impede, claro, posteriormente,
a realizao da sua funo scalizadora, por meio do Tribunal de Contas.
Resumo
Aplica-se, no que couber, as exigncias da habilitao (arts. 27 a 31) aos
convnios.
As entidades privadas sem ns lucrativos que pretendam rmar conv-
nios devero realizar cadastramento prvio.
No se faz necessrio autorizao legislativa tendo em vista a autono-
mia dos poderes.
e-Tec Brasil 119
Aula 18 Peculiaridades dos convnios:
liberao de recursos financeiros,
saldos e proibies legais
O objetivo dessa aula conhecer como os recursos nanceiros so libera-
dos nos convnios, bem como a aplicao dos saldos existentes e as proi-
bies dos convnios. Essa aula foi desenvolvida a partir do contido na Lei
de Licitaes e Contratos, no Decreto Federal n 6.170/2007, na Portaria
Interministerial n 507/2011 e entendimento dos rgos de controle. Ao
nal dessa aula, voc saber identicar como os recursos nanceiros so
liberados durante a execuo dos convnios; como a entidade convenente
deve aplicar o saldo de convnios em caderneta de poupana ou fundo
de aplicao de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em
ttulos da dvida pblica e, ainda, as proibies legais nos convnios.
18.1 Liberao de recursos nanceiros
A pretenso almejada pelos partcipes pode ou no envolver o repasse de
recursos nanceiros. Em havendo, as verbas repassadas cam vinculadas ao
objeto do convnio durante toda a execuo, isto , todos os valores recebi-
dos devem ser aplicados nos moldes dos objetivos ajustados.
De acordo como artigo 116 da Lei n 8.666/1993, pargrafo terceiro, as par-
celas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de
aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas caro re-
tidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I quando no tiver
havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente
recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos
de scalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo des-
centralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle
interno da Administrao Pblica; II quando vericado desvio de nalidade
na aplicao dos recursos, atrasos no justicados no cumprimento das eta-
pas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamen-
tais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a
outras clusulas conveniais bsicas; III quando o executor deixar de adotar
as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou
por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
Por seu turno o Decreto Federal n 6.170/2007, artigo 10, prev que as
transferncias nanceiras para rgos pblicos e entidades pblicas e priva-
das, decorrentes da celebrao de convnios e contratos de repasse, sero
feitas exclusivamente por intermdio de instituio nanceira controlada
pela Unio, que poder atuar como mandatria desta para execuo e sca-
lizao. Ainda o 3, I, do mesmo artigo, estabelece que a movimentao
dos recursos dever acorrer em conta especca para cada instrumento de
transferncia.
O artigo 54 da Portaria Interministerial n 507/2011 estabelece, entre outros,
que a liberao de recursos obedecer ao cronograma de desembolso pre-
visto no Plano de Trabalho e guardar consonncia com as metas e fases ou
etapas de execuo do objeto do instrumento.
Importante registrar que havendo irregularidades no convnio, as parcelas
subsequentes, se houver, sero suspensas. E ainda, a consequncia mais gra-
ve no caso de aplicao dos recursos em desacordo com o plano de trabalho
a resciso do convnio.
18.2 Saldos do convnio
Nos termos do artigo 116 da Lei n 8.666/1993, pargrafo quarto, os sal-
dos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados
em cadernetas de poupana de instituio nanceira ocial se a previso de
seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao nanceira
de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvi-
da pblica, quando a utilizao dos mesmos vericar-se em prazos menores
que um ms
O Decreto Federal n 6.170/2007, regulamenta o assunto no artigo 10, 4.
A expresso "saldos de convnio" deve ser entendida como os valores que
restarem da aplicao no objeto do convnio, ou que sero aplicados pos-
teriormente ou, ainda, o montante que restou da execuo do plano de
trabalho e que ser devolvido ao rgo repassador.
Ainda, de acordo com o contido no pargrafo quinto do artigo 116 da Lei n
8.666/1993, as receitas nanceiras auferidas na forma do pargrafo ante-
rior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas,
exclusivamente, no objeto de sua nalidade, devendo constar de demons-
trativo especco que integrar as prestaes de contas do ajuste.
Desta forma, os saldos de convnios tero que ser investidos. Ante a sua
no observncia, poder gerar o dever de devoluo das receitas que seriam
auferidas em razo do investimento nanceiro, bem como o bloqueio da
liberao de demais parcelas do convnio e, posteriormente, aplicados no
objeto do convnio.
Por m, prev o pargrafo sexto que quando da concluso, denncia, res-
ciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos nanceiros re-
manescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes
nanceiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena
da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, pro-
videnciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos
recursos.
18.3 Proibies legais
O artigo 52 da Portaria Interministerial 507/2011 enumera expressamente as
vedaes aos termos de convnios, conforme segue:
Art. 52. O convnio dever ser executado em estrita observncia s
clusulas avenadas e s normas pertinentes, inclusive esta Portaria,
sendo vedado:
I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou
similar;
II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico, integrante
de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao
direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica,
salvo nas hipteses previstas em leis especcas e na Lei de Diretrizes
Oramentrias;
III - alterar o objeto do convnio ou contrato de repasse, exceto no caso
de ampliao da execuo do objeto pactuado ou para reduo ou ex-
cluso de meta, sem prejuzo da funcionalidade do objeto contratado;
IV - utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para -
e-Tec Brasil
Aula 18 Peculiaridades dos convnios: Liberao de recursos nanceiros, saldos e
proibies legais 121
nalidade diversa da estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio
da implementao das medidas de preservao ambiental inerentes s
obras constantes do Plano de Trabalho;
V - realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento;
VI - efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumen-
to, salvo se expressamente autorizada pela autoridade competente do
concedente e desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido
durante a vigncia do instrumento pactuado;
VII - realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo
monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora
dos prazos, exceto, no que se refere s multas, se decorrentes de atraso
na transferncia de recursos pelo concedente, e desde que os prazos
para pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no mer-
cado;
VIII - transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quais-
quer entidades congneres, exceto para creches e escolas para o aten-
dimento pr-escolar; e
IX - realizar despesas com publicidade, salvo a de carter educativo,
informativo ou de orientao social, da qual no constem nomes, sm-
bolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal e desde que
previstas no Plano de Trabalho.
Pargrafo nico. Os convnios celebrados com entidades privadas sem
ns lucrativos, podero acolher despesas administrativas at o limite de
15% (quinze por cento) do valor do objeto, desde que expressamente
autorizadas e demonstradas no respectivo instrumento e no plano de
trabalho.
A primeira proibio a realizao de despesas a ttulo de taxa de
administrao, de gerncia ou similar. Um das causas possveis para des-
caracterizar o convnio a cobrana de taxa de servios de scalizao e
assistncia tcnica sobre o valor das contrataes.
Como visto no incio desse trabalho, o convnio um ajuste celebrado entre
entidades da Administrao Pblica ou entre essas e organizaes particula-
res, tendo por objeto a realizao de interesses comuns. , na verdade, uma
associao cooperativa, em que os partcipes se unem para a consecuo de
um m comum.
Por essa razo, no h que se falar em prestao e contraprestao em
convnios, mas sim, em unio de esforos. Descongura o convnio a ob-
teno, por uma das partes, de vantagem que exceda o limite do interesse
na execuo do objeto.
A obteno de vantagem econmica, ainda que indireta, desnatura o con-
vnio, exigindo, em regra, a realizao de certame licitatrio, ressalvada as
excees constitucionais. Sempre que a operao envolver uma contrapres-
tao, no necessariamente em espcie, podendo at resultar em um be-
nefcio ou uma vantagem, estar-se- diante de um contrato e no de um
convnio.
Nesse diapaso, o entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU):
(...) 2- recomendar Fundao de Assistncia ao Estudante - FAE: (...)
d. quanto aos Convnios rmados com os Estados e Municpios, para
a descentralizao da merenda escolar, incluir clusulas vedando: o
pagamento de taxa de administrao ou similar em outros Con-
vnios que porventura venha o Estado ou Municpio a celebrar para
a execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar. (Deciso
310/1993 Plenrio)
Diante disso, o pagamento da taxa de administrao compromete o conv-
nio, caracterizando relao tipicamente contratual, a qual, em regra, deve
ser precedida de licitao.
A segunda proibio o pagamento de qualquer espcie de remunerao
a servidor pblico. Tal proibio se aplica analogicamente aos diretores das
Organizaes no Governamentais (ONGs).
A terceira proibio, aqui j comentada, a impossibilidade de aditamento
com alterao do objeto. Conforme aduzido, as partes envolvidas podero,
de comum acordo, to somente, alterar os termos de um convnio, desde
que mantido o objeto predeterminado e a nalidade pelo qual ele foi rmado.
e-Tec Brasil
proibies legais 123
A quarta proibio a incluso no termo do convnio, sob pena de nuli-
dade do ato e responsabilidade do agente, de clusulas ou condies que
prevejam ou permitam a utilizao dos recursos em nalidade diversa da es-
tabelecida no respectivo instrumento, ainda que em carter de emergncia.
A quinta proibio a realizao de despesas em data anterior sua
vigncia.
A sexta proibio a realizao de pagamento em data posterior a vigncia
do convnio, salvo autorizao da autoridade competente. A regra que a
realizao dos pagamentos das despesas do convnio aconteam na vigncia
desse instrumento, isto , nem um dia antes, nem um dia depois.
A stima proibio o custeio de taxas bancrias, multas, juros e correo
monetria. A questo da incidncia da antiga CPMF nas contas bancrias
das entidades benecentes de assistncia social foi inicialmente regulada
pela Instruo Normativa da Receita Federal n 67/1999, depois pela Instru-
o Normativa 44/2001 e, nalmente, pela Instruo Normativa 531/2005.
Neste sentido o entendimento do TCU:
Acrdo n 6438/2011 1 Cmara
9.4. dar cincia Prefeitura Municipal de Redeno/CE que: (...)
9.4.2. o pagamento indevido de tarifas bancrias, identicado na
conta especca do Convnio 736193/2010 (conta 20883-3, agncia
1121-5, Banco do Brasil), afronta o disposto na Portaria Interministerial
127/2008, art. 42, 5, o qual estabelece que as contas especcas so
isentas de tais cobranas;
A oitava proibio a impossibilidade de transferncia de recursos para
clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres, exce-
tuadas creches e escolas para o atendimento pr-escolar.
A nona proibio a realizao de despesas com publicidade, salvo as de
carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no cons-
tem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Resumo
Os recursos nanceiros repassados a entidade convenente cam vincula-
dos ao objeto do convnio durante toda a execuo, isto , todos os va-
lores recebidos devem ser aplicados nos moldes dos objetivos ajustados.
Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente
aplicados em cadernetas de poupana de instituio nanceira ocial
se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo
de aplicao nanceira de curto prazo, ou operao de mercado aberto
lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos
vericar-se em prazos menores que um ms.
O artigo 2 do Decreto Federal n 6.170/2007 e o artigo 52 da Portaria Inter-
ministerial n 507/2011 enumeram expressamente as clusulas e condies
que no devem constar no termo de convnio.
Anotaes
e-Tec Brasil
proibies legais 125
e-Tec Brasil 127
Aula 19 Peculiaridades dos conv-
nios: publicao, alteraes
no termo e denncia
O objetivo dessa aula identicar a necessidade de publicao dos conv-
nios, conhecer quando e como possvel realizar alteraes no termo de
convnio, bem como o instituto da denncia. Essa aula foi desenvolvida
a partir do contido na Lei de Licitaes e Contratos, do Decreto Federal
n 6.170/2007, na Portaria Interministerial n 507/2011 e entendimento
dos rgos de controle. Ao nal dessa aula, voc saber identicar a
necessidade de publicao do termo de convnio, conhecer as formas
de alterao do termo de convnio e a aplicabilidade da denncia nos
convnios.
19.1 Publicao
O termo de convnio, como os demais atos administrativos, s produzir
efeitos com a publicao de seu extrato na Imprensa Ocial, em respeito ao
princpio da publicidade.
A publicao dever ser providenciada at o quinto dia til do ms seguinte
da assinatura e a publicao, propriamente dita, deve acontecer em 20 (vin-
te) dias, a contar da solicitao. A Portaria Interministerial n 507/2011, trata
da publicao no seu artigo 46, a saber:
Art. 46. A eccia de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos con-
gneres ca condicionada publicao do respectivo extrato no Dirio
Ocial da Unio, que ser providenciada pelo concedente, no prazo de
at 20 (vinte) dias a contar de sua assinatura.
Pargrafo nico. Somente devero ser publicados no Dirio Ocial da
Unio os extratos dos aditivos que alterem o valor ou ampliem a exe-
cuo do objeto, vedada a alterao da sua natureza, quando houver,
respeitado o prazo estabelecido no caput.
O artigo 47 da Portaria Interministerial n 507/2011, ainda amplia a publici-
dade em stio eletrnico no Portal dos Convnios para os atos de celebra-
o, alterao, liberao de recursos, acompanhamento e scalizao da
execuo e a prestao de contas dos convnios.

19.2 Alterao do termo de convnio
Como j aduzido o convnio somente ser celebrado aps a aprovao do
respectivo plano de trabalho, apresentado pela organizao interessada,
contendo, todas as informaes relativas execuo do convnio, demons-
trando que efetivamente atender o m pblico a que se prope. A aprova-
o do plano de trabalho e, consequentemente, a realizao do convnio,
est diretamente relacionada com o objeto visado.
Por conseguinte, o objeto contido inicialmente no convnio no pode ser
alterado, sob pena de desvirtuar sua nalidade, obstando o atingimento do
interesse pblico originrio. Entretanto, permitido, de um modo geral, a
realizao de alteraes nos convnios, desde que adequadas e suciente-
mente justicadas , desde que a proposta seja apresentada com, no mnimo,
30 dias de antecedncia do trmino de sua vigncia, conforme estabelece o
artigo 50 da Portaria Interministerial n 507/2011, adiante transcrito:
Art. 50. O convnio poder ser alterado mediante proposta, devida-
mente formalizada e justicada, a ser apresentada ao concedente em,
no mnimo, 30 (trinta) dias antes do trmino de sua vigncia ou no
prazo nele estipulado.
Neste diapaso, pode-se armar que possvel alterar os termos de um con-
vnio, desde que mantido o objeto predeterminado e a nalidade pela qual
ele foi rmado, respeitadas as regras estabelecidas pela respectiva esfera de
governo.
Outrora, no possvel alterar unilateralmente os termos de um convnio,
haja vista que se trata de uma unio de esforos para a satisfao de interes-
ses comuns, tudo voltado para o mesmo m. Como os interesses no se
contrapem, a alterao do convnio prescinde da concordncia das partes
envolvidas. No se pode invocar aqui as prerrogativas da Administrao P-
blica inerentes aos contatos administrativos.
Veja o posicionamento do Tribunal de Contas da Unio (TCU):
Quanto absurda possibilidade, aventada pelos causdicos, suposta-
mente baseada na Lei das Licitaes, do responsvel promover unila-
teralmente alteraes, ou modicaes, em obra objeto de convnio
com a Administrao Federal, nos cabe lembrar que tal faculdade s
assiste administrao pblica (em seu relacionamento com a empre-
sa contratada), na execuo de contratos administrativos, resultantes
de procedimentos licitatrios. Mesmo nestas circunstncias, tais altera-
es s teriam acolhida em funo de melhor adequao ao interesse
pblico (o que, diante de todo o anteriormente exposto, no o caso
em epgrafe; pois a comunidade jamais usufruiu dos benefcios da mal-
sinada aplicao de recursos federais). (TCU - Acrdo n 120/2002,
Primeira Cmara, 12.03.2002, TC n 000.447/2000-8.)
Diante de todo o exposto, denota-se que as partes convenentes podero
modicar o termo de convnio, com vistas a adequar as peculiaridades do
caso concreto, na condio de que tal ato no promova alterao na nali-
dade do ajuste, permanecendo o mesmo objeto. J no possvel, em razo
das caractersticas muito peculiares do convnio, uma alterao unilateral.
19.3 Denncia
De regra, os convnios so estabelecidos sem prazo de durao. Existindo
ou no prazo de durao o convnio pode ser extinto a qualquer momento.
Assim, diante da ausncia de vinculao contratual entre os partcipes, no
h obrigao dos entes convenentes permanecerem integrados ao ajuste,
podendo denunci-lo a qualquer momento .
Na mesma esteira o previsto no caput do artigo 12 do Decreto Federal n
6.170/2007 e no caput do artigo 80 Portaria Interministerial n 507/2011:
Art. 80. O convnio poder ser denunciado a qualquer tempo, can-
do os partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as
vantagens do tempo em que participaram voluntariamente da avena,
no sendo admissvel clusula obrigatria de permanncia ou sancio-
nadora dos denunciantes.
Neste sentido, o entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF1), conforme segue:
Tributrio. ICMS. Fornecimento de Mercadorias para Execuo de Pro-
jeto Considerado de Interesse Pblico. Convnios 9/75, 11/81, 24/81 e
26/83. Protocolo ICM 13/81.
e-Tec Brasil Aula 19 Peculiaridades dos convnios: publicao, alteraes no termo e denncia 129
1. Os convnios tm em comum a inexistncia: a) de qualquer prazo ou
termo vinculando o Estado; b) de condicionamento ou contraprestao
para os interessados ou o Estado na obteno ou fruio de vantagem,
constituindo liberalidade revogvel, sem as peias do direito adquirido
iseno. (STJ - REsp 121433/SP; Recurso Especial 1997/0014064-4;
Relator Ministro Milton Luiz Pereira; Primeira Turma; DJ 22.05.2000).
Ao Cautelar. Requisitos para a concesso da medida cautelar (CPC,
ARTS. 798 E 801, IV).
(...)
2. No caso, no est presente o requisito relativo ao fumus boni iuris,
uma vez que nos convnios administrativos os partcipes pos-
suem liberdade de ingresso e de retirada, hiptese em que legti-
ma a recusa da Unio de celebrar convnios com os municpios que se
encontram em dbito para com o Instituto Nacional do Seguro Social e
o Fundo de Garantia por Tempo de Servio, o que dispensa a pesquisa
do periculum in mora. (TRF1 - Apelao Civel 9501307417; Proces-
so: 9501307417/AM; Segunda Turma Suplementar; Juiz Leo Apareci-
do Alves; Data da Publicao 08/08/2002)
Destaca-se que a denncia deve ser formalizada por escrito, com cincia
outra parte e, na existncia de saldos nanceiros, estes devero ser devolvi-
dos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de
30 (trinta) dias do evento, sob pena de imediata instaurao de tomada de
contas especial do responsvel. Essa previso consta no pargrafo nico do
artigo 12 do Decreto Federal n 6170/2007 e no artigo 80, pargrafos 1 e
2 da Portaria Interministerial n 507/2011.
Os motivos que fundamentam uma resciso do convnio esto descritos no
artigo 81 da Portaria Interministerial n 507/2011, conforme segue:
Art. 81. Constituem motivos para resciso do convnio:
I - o inadimplemento de qualquer das clusulas pactuadas;
II - constatao, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreo de infor-
mao em qualquer documento apresentado; e
III - a vericao que qualquer circunstncia que enseje a instaurao
de tomada de contas especial.
Pargrafo nico. A resciso do convnio, quando resulte dano ao er-
rio, enseja a instaurao de tomada de contas especial.
Resumo
Em obedincia ao princpio da publicidade, o termo de convnio s pro-
duzir efeitos com a publicao de seu extrato na Imprensa Ocial.
O objeto contido inicialmente no convnio no pode ser alterado, sob
pena de desvirtuar sua nalidade, obstando o atingimento do interesse
pblico originrio. Excepcionalmente, desde que adequadas e suciente-
mente justicadas, o convnio poder ser alterado pelas partes.
Diante da ausncia de vinculao contratual entre os partcipes, ele po-
der ser denunciado a qualquer momento.
1. possvel a Administrao Pblica alterar unilateralmente o objeto de
convnio? Aplica-se o disposto no artigo 65 da Lei n 8.666/1993?
2. A contratao de instituio que seleciona estagirios / estudantes para
atuar na Administrao Pblica deve acontecer mediante contrato ou
convnio? possvel o pagamento de taxas?
e-Tec Brasil Aula 19 Peculiaridades dos convnios: publicao, alteraes no termo e denncia 131
Anotaes
e-Tec Brasil 133
Aula 20 Prestao de contas dos
convnios
O objetivo dessa aula compreender a necessidade de prestao de con-
tas, dos recursos nanceiros recebidos por meio de convnios, aos Tribu-
nais de Contas. Essa aula foi desenvolvida a partir do contido na Constitui-
o Federal, no Decreto Federal n 6.170/2007, na Portaria Interministerial
n 507/2011. Ao nal dessa aula, voc saber que a entidade que receber
recursos pblicos dever prestar contas ao Tribunal de Contas do respecti-
vo ente da federao ou ao Tribunal de Contas da Unio.
O recebimento de recursos nanceiros faz com que o executor seja um ad-
ministrador do dinheiro pblico e, desta forma, estar obrigado a prestar
contas ao ente convenente repassador e, ainda, ao Tribunal de Contas;
Nos termos do pargrafo nico, do artigo 70 da Constituio Federal, pres-
tar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obriga-
es de natureza pecuniria.
Ainda, esto sujeitos jurisdio dos Tribunais de Contas os administrado-
res e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da admi-
nistrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico, tudo de acordo com o disposto no inciso II, do artigo 71 da Carta
Magna.
Os artigos 72 a 76 da Portaria Interministerial 507/2011 tratam das diretrizes
para a prestao de contas. Destaque para o artigo 72 que estabelece que o
prazo para prestao de contas:
Art. 72. O rgo ou entidade que receber recursos na forma estabele-
cida nesta Portaria estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular
aplicao, observando-se o seguinte:
I - o prazo para apresentao das prestaes de contas ser de ate 60
(sessenta) dias aps o encerramento da vigncia ou a concluso da
execuo do objeto, o que ocorrer primeiro; e
II - o prazo mencionado na alnea anterior constar no convnio.
J o artigo 74 da mesma normativa, enumera os documentos que devem ser
apresentados no momento da prestao de contas, conforme segue:
Art. 74. A prestao de contas ser composta, alm dos documentos
e informaes apresentados pelo convenente no SICONV, do seguinte:
I - Relatrio de Cumprimento do Objeto;
II - Notas e comprovantes scais, quanto aos seguintes aspectos: data
do documento, compatibilidade entre o emissor e os pagamentos re-
gistrados no SICONV, valor, aposio de dados do convenente, progra-
ma e nmero do convnio;
III - Relatrio de prestao de contas aprovado e registrado no SICONV
pelo convenente;
IV - declarao de realizao dos objetivos a que se propunha o ins-
trumento;
V - relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for
o caso;
VI - a relao de treinados ou capacitados, quando for o caso;
VII - a relao dos servios prestados, quando for o caso;
VIII - comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando hou-
ver;
IX - termo de compromisso por meio do qual o convenente ser obri-
gado a manter os documentos relacionados ao convnio, nos termos
do 3 do art. 3 desta Portaria.
Importante destacar que, excepcionalmente, as contas pblicas so formali-
zadas por intermdio de um instituto processual administrativo, denomina-
do pela legislao como Tomada de Contas Especial.
A doutrina dene a Tomada de Contas Especial como:
Um processo excepcional de natureza administrativa que visa apurar
responsabilidade por omisso ou irregularidade no dever de prestar
contas ou por dano causado ao errio (FERNANDES, 1996).
Muito embora, a funo da norma no seja denir conceitos, a Portaria In-
terministerial n 507/2011 estabelece, no seu artigo 82, que:
Art. 82. A Tomada de Contas Especial um processo devidamente
formalizado, dotado de rito prprio, que objetiva apurar os fatos, iden-
ticar os responsveis e quanticar o dano causado ao Errio, visando
ao seu imediato ressarcimento.
O pargrafo 1, do citado artigo, informa que a Tomada de Contas Especial
somente dever ser instaurada depois de esgotadas as providncias admi-
nistrativas a cargo do concedente diante da ocorrncia de: a) prestao de
contas do convnio no for apresentada no prazo; b) prestao de contas
do convnio no for aprovada em decorrncia de, entre outros: inexecuo
total ou parcial do objeto pactuado; desvio de nalidade na aplicao dos
recursos transferidos; impugnao de despesas, se realizadas em desacordo
com as disposies do termo celebrado ou da Portaria 507/2011; no utili-
zao, total ou parcial, da contrapartida pactuada; no utilizao, total ou
parcial, dos rendimentos da aplicao nanceira no objeto do Plano de Tra-
balho; ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que com-
prometa o julgamento da boa e regular aplicao dos recursos.
Quando a autoridade competente for omissa na instaurao de Tomada de
Contas Especial, esta poder ser instaurada por determinao dos rgos de
Controle Interno ou do Tribunal de Contas da Unio.
e-Tec Brasil Aula 20 Prestao de contas dos convnios 135
Resumo
O rgo ou entidade que receber recursos car sujeito a apresentar
prestao de contas dos recursos recebidos.
Tomada de Contas Especial um processo administrativo que visa apurar
a responsabilidade por omisso ou irregularidade no dever de prestar
contas, ou ainda, ato que provoque dano ao errio pblico.
Anotaes
e-Tec Brasil 137
Referncias
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MARAL, Justen Filho. Prego (Comentrios legislao do prego comum e
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo:
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NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao pblica e contrato administrativo. Curitiba:
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NIEBUHR, Joel de Menezes. Prego presencial e eletrnico. Curitiba: Znite.
PEREIRA, Jess Torres Jnior. Comentrios lei de licitaes e contratos da
Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Renovar.
Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos: Orientaes bsicas. TCU,
Secretaria de Controle Interno.
e-Tec Brasil 139
Atividades autoinstrutivas
1. Identique a alternativa ERRADA.
a) Aplica-se aos contratos administrativos a Lei n 8.666/1993, a Lei n
10.520/2002, os Decretos Federais n 3.555/2000, n 5.450/2005 e n
5.504/2005.
b) Os contratos administrativos so ajustes de vontades entre o Poder Pbli-
co e o particular, que geram direitos e deveres, com vistas execuo do
interesse da coletividade.
c) A expresso contratos da Administrao utilizada, em sentido amplo,
para abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica,
seja sob regime de direito pblico, seja sob regime de direito pwwrivado.
d) O regime jurdico (conjunto de leis) aplicado aos contratos administrati-
vos o mesmo aplicado aos contratos rmados entre particulares.
e) O regime jurdico aplicado aos contratos administrativos caracterizado
por prerrogativas e sujeies.
2. So caractersticas dos contratos administrativos, SALVO:
a) Consensual e, em regra, formal.
b) Oneroso e comutativo.
c) Gratuito e, sem exceo, intuitu personae.
d) A exigncia de prvia licitao.
e) Participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder.
3. Assinale a alternativa CORRETA:
a) So tipos especiais de contrato administrativo, entre outros, os contratos
de obras e servios de engenharia, cujo objeto pode ser construo, re-
forma, fabricao, recuperao ou ampliao.
b) A Lei n 10.520/2002, que institui, no mbito da Unio, Estados, Distri-
to Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada prego,
para aquisio de bens e servios comuns, disciplinou acerca dos con-
tratos, no havendo necessidade de aplicar de forma subsidiria a Lei n
8.666/1993.
c) Os Decretos Federais que regulamentam o prego na sua forma pre-
sencial e eletrnica, trouxeram singulares regras aplicveis aos contratos
oriundos da licitao realizada na modalidade prego.
d) Nos termos do Decreto Federal n 3.555/2000, que aprovou o regula-
mento para o prego presencial, artigo 19, os contratos podero ser
celebrado sem a efetiva disponibilidade de recursos oramentrios para
pagamento dos encargos, dele decorrentes, no exerccio nanceiro em
curso.
e) O Decreto n 5.450/2005, prev no seu artigo 27, 2, que na assinatura
do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a comprovao
das condies de habilitao consignadas no edital, as quais no devero
ser mantidas pelo licitante durante a vigncia do contrato ou da ata de
registro de preos.
4. Marque a alternativa ERRADA.
a) Para os contratos administrativos so utilizados, primeiramente, as normas
e princpios do Direito Pblico, em especial o disposto na Constituio Fe-
deral e na Lei de Licitaes e Contratos e, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies do Cdigo Civil Brasileiro.
b) Os contratos pblicos e os privados so regidos por dois princpios fun-
damentais: o contrato faz lei entre as partes; o dever de observado o
que foi pactuado.
c) Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva pro-
posta.
d) So clusulas contratuais necessrias, entre outras: o objeto e seus ele-
mentos caractersticos, o regime de execuo ou a forma de fornecimen-
to, o preo e as condies de pagamento, os direitos e as responsabilida-
des das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas.
e) A ausncia das clusulas contratuais necessrias no leva a nulidade do
5. Assinale a alternativa CORRETA.
a) O contratado no precisa manter durante toda a execuo do contrato
as condies exigidas em edital quanto habilitao.
b) A Lei de Licitaes e Contratos no permite que a Administrao Pblica
faa a exigncia de garantia.
c) A escolha da modalidade de garantia cabe Administrao Pblica.
d) O valor da garantia no exceder a 15% (quinze por cento) do valor do
contrato.
e) A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a exe-
cuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
6. Quanto durao dos contratos administrativos, identique a ERRADA:
a) Ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
b) A prestao de servios a serem executados de forma contnua, pode
ter sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos, com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao,
limitada a sessenta meses.
c) A Lei de Licitao permite a existncia de contrato com prazo de vigncia
indeterminado.
d) Para a dilao do prazo contratual sempre necessria a existncia de
dotao oramentria, previso em edital e interesse pblico.
e) A Lei de Licitaes exige que toda prorrogao realizada seja devidamen-
te motivada.
7. So clusulas exorbitantes, EXCETO:
a) Exigncia de o contratado manter durante toda a execuo do contrato
as condies exigidas em edital quanto habilitao.
b) Modicao e resciso unilateral do contrato.
c) Acompanhamento e scalizao da execuo do contrato administrativo.
d) Aplicao de sanes administrativas.
e-Tec Brasil Atividades autoinstrutivas 141
e) Ocupao provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios vincula-
dos ao objeto do contrato.
8. Indique a alternativa CORRETA.
a) Os contratos administrativos relativos a direitos reais sobre imveis so
formalizados por escrito na organizao administrativa interessada.
b) Em obedincia ao princpio da impessoalidade, os contratos devem ser
autuados, processados, protocolados e publicados.
c) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, sem
excees.
d) Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus repre-
sentantes, a nalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas da Lei de Licitaes e s clusulas contratuais.
e) A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamen-
tos na imprensa ocial no condio para sua eccia.
9. Quanto formalizao dos contratos administrativos pode-se NEGAR
que:
a) Em regra os contratos administrativos e seus instrumentos de alterao
contratual so formalizados por escrito na organizao administrativa in-
teressada.
b) Em cumprimento ao princpio da formalidade dos atos, os contratos de-
vem ser autuados, processados, protocolados e publicados.
c) A minuta do contrato no parte integrante do edital.
d) O contrato deve ser formalizado por escrito por meio de nota de empe-
nho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de servio
ou outros instrumentos hbeis.
e) O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e to-
mada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites dessas duas modalidades.
10. Assinale a alternativa ERRADA.
a) O contrato deve ser formalizado por escrito, por meio de: instrumento
de contrato, carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra;
ordem de execuo de servio ou outros documentos equivalentes.
b) O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia, de
tomada de preos, convite, leilo e prego, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites da mo-
dalidade concorrncia.
c) A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convoca-
trio da licitao.
d) A Lei de Licitaes dispensa o instrumento contratual quando do ajuste
no resultar obrigao futura a ser assegurada ou cumprida pelo contra-
tado, independentemente do valor envolvido.
e) A Lei de Licitaes permite a qualquer licitante o conhecimento dos ter-
mos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer inte-
ressado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos
emolumentos devidos.
11. Marque a alternativa que contm ERRO.
a) A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro
do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito con-
tratao, sem prejuzo das sanes.
b) O prazo de convocao poder ser prorrogado uma nica vez, por igual
perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde
que ocorra motivo justicado aceito pela Administrao.
c) Quando o licitante vencedor, ao qual foi adjudicado o objeto da licitao,
se recusar a assinar o contrato administrativo, cabe a Administrao P-
blica, a seu juzo de valor, decidir entre a convocao dos remanescentes
ou revogar a licitao.
d) A Lei de Licitaes e Contratos estabelece o prazo de 30 dias para a va-
lidade das propostas.
e) A Lei Complementar n 123/2007 alterou a fase de habilitao, docu-
mentao relativa regularidade scal, das microempresas e empresas
de pequeno porte, para o momento da assinatura do contrato.
12. Analise as assertivas e marque a alternativa ERRADA.
a) A formalizao da prorrogao contratual se d por meio de termo aditivo.
b) Toda prorrogao de prazo dever ser justicada por escrito e previamen-
te autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
c) As clusulas exorbitantes so preceitos de ordem pblica que no podem
ser renunciadas pela Administrao, tendo em vista a gerncia de bens e
interesses da coletividade.
d) Como exemplo de clusulas exorbitantes pode-se citar a modicao e a
resciso unilateral dos contratos.
e) A nulidade do contrato administrativo exonera a Administrao do dever
de indenizar o contratado pelo que este houver executado.
13. Assinale a alternativa VERDADEIRA:
a) As alteraes contratuais devem sempre observar o equilbrio econmi-
co-nanceiro do contrato; podem descaracterizar o objeto do contrato;
os poderes de alterao unilateral devem sempre estar em sintonia com
o interesse pblico.
b) A Administrao Pblica pode unilateralmente alterar os contratos admi-
nistrativos quando houver modicao do projeto ou das especicaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos, nos limites previstos
em lei.
c) A Administrao Pblica pode unilateralmente alterar os contratos ad-
ministrativos quando necessria modicao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por Lei.
d) O Tribunal de Contas da Unio, por meio da Deciso 215/1999, manifes-
tou entendimento que sempre facultado Administrao ultrapassar
os limites de 25% e 50% nas alteraes contratuais qualitativas, sem
restries.
e) Todas as alternativas esto erradas.
14. Marque a alternativa FALSA.
a) Equilbrio econmico-nanceiro dos contratos administrativos a con-
trapartida nanceira em razo de novas obrigaes assumidas pelo con-
tratado.
b) O contratado ca obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,
os acrscimos ou supresses que se zerem nas obras, servios ou com-
pras, at 50% (cinquenta por cento) do valor inicial atualizado do contra-
to, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 25% (vinte e cinco por cento) para os seus acrscimos.
c) Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites de 25% e 50%,
salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
d) Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos
do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o
equilbrio econmico-nanceiro inicial.
e) A simples apostila utilizada para o reajuste de preos previsto no pr-
prio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes nanceiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu
valor corrigido.
15. Marque a alternativa que indica a data inicial para comear a computar o
perodo de reajuste contratual.
a) Data da assinatura do contrato.
b) Data do incio da execuo do contrato.
c) Data da publicao do edital.
d) Data limite para apresentao das propostas.
e) Data da abertura da proposta.
16. Assinale a alternativa que INDICA os trs instrumentos legais que assegu-
ram a manuteno do equilbrio econmico e nanceiro dos contratos:
a) Reajuste, reviso e repactuao.
b) Aditivo contratual, reviso e reajustamento.
c) Reajuste, simples apostila e reviso.
d) Reviso, aditivo contratual e repactuao.
e) Simples apostila, reviso e reajuste.
17. Marque a alternativa que NO contm ERRO.
a) A reviso contratual somente permitida aps 12 meses da data limite
para a apresentao das propostas, devendo estar prevista em edital.
b) O reajuste permitido aps 12 meses da data limite para a apresenta-
o das propostas, deve estar previsto em edital e a forma adequada
para atualizar, reajustar, o valor do contrato, considerando o aumento no
custo da produo de seu objeto, decorrente do processo inacionrio
(economia nacional).
c) A formalizao da reviso deve se dar por meio de simples apostila.
d) A formalizao do reajuste acontece por meio de aditivo contratual.
e) A repactuao tem por nalidade recompor o equilbrio econmico-
-nanceiro dos contratos de prestao de servio executados de forma
contnua, com vistas adequao aos preos de mercado. No exigida
a previso em edital e nem um interregno mnimo de 01 (um) ano para
nascer o direito do contratado a requerer a repactuao.
18. Quanto execuo dos contratos administrativos, marque a FALSA:
a) O contrato dever ser executado elmente pelas partes, de acordo com
as clusulas avenadas e as normas da Lei n 8.666/1993, respondendo
cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
b) Cabe Administrao Pblica, com vistas correta e adequada execuo
do contrato, nomear um representante para acompanhar e scalizar a
obra ou o servio.
c) O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no lo-
cal da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
d) O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou subs-
tituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em
que se vericarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo
ou de materiais empregados.
e) O contratado no responsvel pelos danos causados diretamente Ad-
ministrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo
do contrato.
19. So atribuies do gestor do contrato, SALVO:
a) Averiguar o cumprimento de todas as clusulas do contrato e observar o
cronograma da execuo do contrato.
b) Informar ao superior toda e qualquer irregularidade.
c) Investigar se o contratado mantm durante toda a execuo do contrato
as condies de habilitao exigidas no instrumento convocatrio, em
especial as obrigaes tributrias.
d) No acompanhar o recolhimento das obrigaes trabalhistas, tributrias
e previdencirias, incidentes no contrato.
e) Vericar se os prossionais indicados na qualicao tcnica esto, efeti-
vamente, atuando na execuo do contrato.
20. So competncias do scal de contrato, com EXCEO de:
a) Vericar se o contratado mantm durante toda a execuo do contrato
as condies exigidas em edital quanto habilitao (jurdica, tcnica,
nanceira e scal).
b) Acompanhar o cronograma de execuo do contrato.
c) Informar ao superior toda e qualquer irregularidade praticada pelo con-
tratado.
d) Acompanhar o recolhimento das obrigaes trabalhistas, previdencirias
e tributrias incidentes no contrato.
e) Aps regular processo administrativo, aplicar penalidade (multa, adver-
tncia, suspenso e impedimento de contratar com o poder pblico).
21. Marque a alternativa VERDADEIRA.
a) A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhis-
tas, scais e comerciais, transfere Administrao Pblica a responsabili-
dade por seu pagamento.
b) A Administrao Pblica no responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato.
c) A Administrao no pode exigir do contratado a comprovao do adim-
plemento das obrigaes trabalhistas e previdencirias atinentes ao ob-
jeto do contrato.
d) Em face dos riscos de receber uma prestao mal executada, aliada a
habilitao (fase do procedimento licitatrio em que se verica a idonei-
dade do licitante), surge a regra da possibilidade de subcontratao.
e) A Administrao Pblica pode avaliar a convenincia da subcontratao,
sempre estabelecendo limites no instrumento convocatrio.
22. So situaes que constituem motivo para resciso do contrato:
a) O no cumprimento de clusulas contratuais, especicaes, projetos ou
prazos.
b) O atraso injusticado no incio da obra, servio ou fornecimento.
c) A paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao.
d) O desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e scalizar a execuo, assim como as de seus supe-
riores.
e) Todas as alternativas esto corretas.
23. Indique a alternativa FALSA.
a) As modalidades de resciso do contrato so unilateral, amigvel ou judicial.
b) A resciso unilateral dos contratos administrativos no deve observar o
princpio do contraditrio e da ampla defesa.
c) A resciso amigvel, por acordo entre as partes, ser reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao.
d) A resciso judicial normalmente requerida pelo contratado, quando
h inadimplemento pela Administrao, j que ele no pode paralisar a
execuo do contrato nem fazer a resciso unilateral.
e) A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autoriza-
o escrita e fundamentada da autoridade competente.
24. Quanto s sanes administrativas, marque a VERDADEIRA.
a) A aplicao da penalidade de multa de mora no depende de previso
no instrumento convocatrio ou no contrato.
b) A multa pode ser aplicada antes da concluso do processo administrati-
vo, e ser descontada da garantia do respectivo contratado.
c) As sanes de advertncia, suspenso e declarao de inidoneidade, po-
dem ser aplicadas juntamente com a pena a de multa.
d) A advertncia a sano de maior gravidade e aplicada diante da ine-
xecuo de pequenos deveres do contratado.
e) O poder judicirio brasileiro no concorda com a possibilidade de des-
considerao da pessoa jurdica na esfera administrativa.
25. Pela inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao, garantida
a prvia defesa, pode aplicar as sanes de:
a) Advertncia.
b) Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
c) Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos;
d) Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administra-
o Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade.
26. Quanto aplicao de penalidade, marque a alternativa CORRETA.
a) Para aplicao da penalidade no necessrio a Administrao acompa-
nhar e scalizar a execuo do contrato.
b) A advertncia a pena de maior gravidade.
c) No necessria a previso de penalidades em edital e no contrato.
d) imprescindvel o regular processo administrativo, garantido o contradi-
trio e ampla defesa.
e) Para aplicao da pena de multa no necessrio a previso dos valores/
percentuais em edital
27. Assinale a alternativa que NO contm ERRO.
a) Na tentativa de interao entre governo e sociedade, surge a cooperao
entre entidades pblicas e privadas e entre as prprias entidades pblicas.
b) Com vistas a atender as demandas da populao, a Unio, os Estados
e os Municpios se unem, por meio de ajustes nanceiros, os quais pos-
suem nomenclatura prpria, a saber: transferncia constitucional ou le-
gal e transferncias voluntrias.
c) As transferncias voluntrias se materializam por meio de contrato de
repasse, termo de parceria e convnios.
d) O convnio a forma mais usual de transferncia voluntria, acordo,
um pacto, formalizado entre Unio, Estados, Distrito Federal, suas autar-
quias, fundaes e entidades, ou entre esses e entidades privadas, para a
consecuo de nalidades de interesse comum.
28. Indique a alternativa ERRADA.
a) Contrato o ajuste celebrado entre rgos da Administrao Pblica ou
entre esses e entidades particulares, visando execuo de um objeto de
interesse comum das partes envolvidas.
b) Para a celebrao de um convnio, em razo da sua natureza administra-
tiva, imprescindvel que pelo menos um ente conveniente seja pessoa
jurdica de direito pblico.
c) Os partcipes do convnio devem possuir capacidade jurdica para assu-
mir o compromisso, sob pena de nulidade do ato administrativo.
d) No convnio h uma unio de esforos para se atingir o interesse pblico.
Os partcipes se unem para a execuo de uma comunho de interesses.
e) No convnio os recursos nanceiros so aplicados nica e exclusivamente
nos ns previstos no convnio, no se vislumbrando, desta forma, a pos-
sibilidade de obteno de vantagens, tais como taxa de administrao ou
gerenciamento.
29. So caractersticas dos convnios, EXCETO:
a) Os interesses so recprocos.
b) Os entes conveniados tm objetivos institucionais comuns.
c) H a mtua colaborao.
d) As vontades se somam, atuam paralelamente para alcanar ns comuns.
e) H vinculao contratual, sendo admissvel clusula de permanncia
obrigatria.
30. Marque a alternativa que NO VERDADEIRA.
a) A Constituio Federal, em diversas passagens, trata do ajuste entre enti-
dades pblicas ou entre entidades pblicas e privadas, denominado con-
vnio, de forma explcita e, tambm, de forma implcita.
b) Os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) podem
celebrar contratos ou convnios para a institucionalizao de escolas de
governo, com o objeto de capacitar e aperfeioar os servidores pblicos.
c) Compete somente ao Ministrio Pblico Federal scalizar a aplicao dos
recursos repassados, mediante convnio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios.
d) Os entes federados podem estabelecer mecanismos de mtua colabora-
o para realizarem aes relacionadas com sade, assistncia pblica,
proteo e garantia das pessoas portadoras de necessidades especiais,
educao e cincia, proteo ao meio ambiente, entre outros.
e) Nenhuma das alternativas falsa.
31. Indique a alternativa VERDADEIRA.
a) Os convnios, hodiernamente, esto cada vez menos sendo utilizados
pela Administrao Pblica.
b) A Lei n 8.666/1993 no estabelece diretrizes a serem aplicadas aos con-
vnios administrativos.
c) O Supremo Tribunal Federal (STF) entende ser indispensvel licitao
quando restar congurada a formalizao de convnios.
d) Ainda que existam alguns interessados em celebrar o convnio com a
Administrao, para a escolha do convenente, no ser necessria a ins-
taurao de prvio procedimento licitatrio.
e) Nenhuma das alternativas verdadeira.
a) A Lei Complementar n 101/2000, intitulada Lei de Responsabilidade
Fiscal, estabeleceu um verdadeiro cdigo de conduta para os adminis-
tradores pblicos, os quais devero obedecer a normas e limites, visando
alcanar o equilbrio das contas pblicas.
b) Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, transferncia voluntria a entrega
de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo
de cooperao, auxlio ou assistncia nanceira, que no decorra de de-
terminao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de
Sade.
c) A Lei de Responsabilidade Fiscal exige a celebrao de convnio no re-
passe de transferncias voluntrias.
d) A realizao de transferncia voluntria depender, alm da vontade do
Poder concedente, da autorizao legislativa a partir da Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA), pois necess-
ria a existncia de dotao oramentria especca.
e) Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a realizao da transfern-
cia voluntria s pode acontecer se houver previso oramentria a ttulo
de contrapartida do ente recebedor dos recursos.
33. Marque a alternativa FALSA.
a) A Lei Complementar n 101/2000 veda o recebimento de transferncias
voluntrias aos entes que no estiverem cumprindo os limites constitu-
cionais de gastos com educao e sade.
b) Os recursos advindos de transferncias voluntrias devem estar sempre
vinculados a um projeto, o qual deve indicar onde sero aplicados; pois,
os recursos transferidos no podem ser utilizados para nalidade diversa
da pactuada e aprovada.
c) Compete ao Poder Judicirio scalizar e, na sequncia, declarar a ve-
dao de Estados e Municpios receberem transferncias voluntrias em
face do descumprimento das normas estabelecidas na Lei de Responsa-
bilidade Fiscal.
d) As aes, projetos e programas atinentes s reas de educao, sade
e assistncia social, no podem sofrer interrupo, mesmo com o des-
cumprimento das regras da Lei de Responsabilidade Fiscal, em razo da
natureza do servio pblico, da sua relevncia e continuidade.
34. Quando da formalizao de um convnio, o administrador pblico dever
observar as diretrizes e normas contidas na:
a) Lei n 8.666/93, denominada Licitaes e Contratos.
b) Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
c) Decreto Federal n 6.170/2007 e Portaria Interministerial n 507/2011.
d) Apenas no entendimento da doutrina e especialista no assunto.
e) As alternativas a, b e c esto corretas.
35. Indique a alternativa CORRETA.
a) A Lei n 8.666/1993, especicamente o artigo 116, seus pargrafos e
incisos, aplicvel aos convnios formalizados no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
b) A celebrao de convnios de natureza nanceira por orgos e entidades
da Administrao Municipal, Estadual e Federal est disciplinada na Por-
taria Interministerial n 507/ 2011.
c) O Decreto Federal n 6.170/2007, que dispe sobre normas relativas s
transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de
repasse, entrou em vigor em janeiro de 2008.
d) A Lei n 9.504/1997, que estabelece normas para as eleies, ao enume-
rar as condutas permitidas aos agentes pblicos em campanhas eleito-
rais, prev que permitido aos agentes pblicos, servidores ou no, nos
trs meses que antecedem o pleito realizar transferncia voluntria de re-
cursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios.
36. O administrador pblico, ao formalizar um convnio, deve estar ciente
que se aplica aos convnios:
a) As diretrizes da Constituio Federal.
b) As regras da Lei de Licitaes, no que couber.
c) A Instruo Normativa n 01, da Secretaria do Tesouro Nacional, de 15
de janeiro de 1997.
d) O Decreto Federal n 6.170/2007 e alteraes posteriores.
37. Quanto ao plano de trabalho, marque a assertiva FALSA.
a) A celebrao do convnio est condicionada prvia aprovao do com-
petente plano de trabalho proposto pela organizao interessada.
b) No plano de trabalho dever constar: a identicao do objeto, metas
a serem atingidas, etapas e fases de execuo, plano de aplicao dos
recursos nanceiros e cronograma de desembolso.
c) O plano de trabalho deve conter a perfeita e exata descrio do objeto a
ser alcanado atravs da conjugao de esforos, a visualizao das me-
tas a serem atingidas, as etapas ou fases de execuo bem assinaladas,
com datas previstas para incio e m, tudo para se chegar a real conse-
cuo do objeto.
d) Quando o convnio no envolver recursos nanceiros, no necessria a
realizao do plano de trabalho.
e) Toda a execuo do convnio deve nortear-se pelas normas e indicaes
descritas no plano de trabalho previamente aprovado.
38. Identique a alternativa CORRETA.
a) Os convnios so formalizados verbalmente, onde os entes ajustam o
objeto, os compromissos e responsabilidades das partes convenentes.
b) No necessrio que o objeto do convnio seja descrito de forma deta-
lhada, objetiva, clara e precisa. Podem restar dvidas do que realmente
ser realizado pelos partcipes.
c) No prembulo do convnio dever constar a qualicao completa dos
participes e a nalidade.
d) No convnio, no se faz necessrio nomear um scal para acompanhar
a execuo do objeto.
e) Os recursos nanceiros podem ser movimentados em qualquer conta
bancria.
39. De acordo com o artigo 38, pargrafo nico, da Lei de Licitaes e Con-
tratos, para a correta e regular formalizao do convnio necessrio
que a minuta seja previamente:
a) Analisada e aprovada pelo agente pblico responsvel pela assinatura.
b) Examinada e aprovada pela assessoria jurdica da Administrao.
c) Aprovada pelo Presidente da Repblica, Governador e Prefeito Municipal.
d) Examinada pelo Tribunal de Contas da Unio e dos Estados.
e) Analisada pelo nanceiro das entidades convenentes.
40. So clusulas necessrias no instrumento de convnio:
a) O objeto e seus elementos caractersticos.
b) As obrigaes de cada um dos participes e a contrapartida (quando
couber).
c) A vigncia, a classicao oramentria da despesa e o cronograma de
desembolso.
d) A faculdade dos partcipes rescindirem o convnio a qualquer tempo.
41. Indique a alternativa que CONTM ERRO.
a) Nos termos do pargrafo segundo, do artigo 116 da Lei de Licitaes
e Contratos indaga-se a necessidade da entidade ou rgo repassador
dar cincia do convnio Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal
respectiva.
b) O Supremo Tribunal Federal (STF) declarou ser inconstitucional os artigos
das Constituies Estaduais que previam a competncia da Casa Legisla-
tiva autorizar a formalizao de convnios.
c) Em havendo repasse de recursos nanceiros, as verbas repassadas cam
vinculadas ao objeto do convnio durante toda a execuo, isto , todos
os valores recebidos devem ser aplicados nos moldes dos objetivos ajus-
tados.
d) De acordo com o artigo 20 da Instruo Normativa n 01/1997 da Secre-
taria do Tesouro Nacional, no necessrio que os recursos do convnio
sejam mantidos em conta especca e, ainda, podem existir saques para
pagamentos de despesas desvinculadas ao Plano de Trabalho.
e) Nos moldes do artigo 21 da Instruo Normativa n 01/1997 da Secreta-
ria do Tesouro Nacional, a transferncia de recursos destinados ao cum-
primento do objeto do convnio obedecer ao plano de trabalho previa-
mente aprovado.
42. Marque a alternativa VERDADEIRA.
a) Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero facultativamente
aplicados em cadernetas de poupana de instituio nanceira ocial se
a previso de seu uso for igual ou superior a trs meses, ou em fundo
de aplicao nanceira de curto prazo, ou operao de mercado aberto
lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos
vericar-se em prazos menores que um ms.
b) As receitas nanceiras auferidas da aplicao dos recursos do convnio
sero facultativamente computadas a crdito do convnio e aplicadas,
no interesse do ente convenente, no objeto do convnio.
c) Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acor-
do ou ajuste, os saldos nanceiros remanescentes, inclusive os prove-
nientes das receitas obtidas das aplicaes nanceiras realizadas, sero
devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo im-
prorrogvel de 30 dias do evento.
d) O objeto contido inicialmente no convnio pode ser inteiramente altera-
do, desvirtuando a sua nalidade, modicando o interesse pblico ori-
ginrio.
e) possvel alterar unilateralmente os termos de um convnio.
43. Quanto publicao do termo de convnio, indique a alternativa FALSA:
a) O termo de convnio, como os demais atos administrativos, s produzir
efeito com a publicao de seu extrato na Imprensa Ocial.
b) Nos Termos da Portaria Interministerial n 507/2011, a eccia de con-
vnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres ca condicionada
publicao do respectivo extrato no Dirio Ocial da Unio, que ser
providenciada pelo concedente, no prazo de at 20 (vinte) dias a contar
de sua assinatura.
c) A publicao acontece em respeito ao princpio da publicidade.
d) A eccia dos convnios e de seus aditivos, qualquer que seja o seu valor,
ca condicionada publicao do respectivo extrato.
44. De acordo com o artigo 52 da Portaria Interministerial 507/2011 per-
mitido nos convnios:
a) Realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar.
b) Alterar o objeto do convnio e utilizar os recursos para nalidade diversa
da estabelecida no instrumento.
c) Realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento, bem como
efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento.
d) Realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo mo-
netria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos
prazos, exceto, no que se refere s multas, se decorrentes de atraso na
transferncia de recursos pelo concedente, e desde que os prazos para
pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no mercado.
e) Realizar despesas com publicidade em carter educativo, informativo ou
de orientao social, desde que no constem nomes, smbolos ou ima-
gens que caracterizem promoo pessoal e desde que previstas no Plano
de Trabalho.
45. Identique a alternativa FALSA.
a) No convnio, no permitido a realizao de despesas a ttulo de taxa de
administrao ou de gerncia.
b) A obteno de uma vantagem econmica descaracteriza o convnio.
c) No convnio que envolve recursos nanceiros, no possvel realizar des-
pesas em data anterior ou posterior a vigncia do convnio.
d) Os entes convenente e concedente podero modicar o termo de conv-
nio, com vistas ao atendimento do adequado interesse pblico, podendo
inclusive alterar o objeto.
e) No convnio, no h vinculao contratual, isto , os entes convenente
e concedente possuem liberdade de retirada, por meio da denncia, a
qualquer tempo.
46. Assinale a alternativa que NO contm ERRO.
a) De regra, os convnios so estabelecidos com prazo de durao.
b) Existindo ou no prazo de durao o convnio s pode ser extinto na
concluso do objeto pretendido pelas partes.
c) No convnio, h vinculao contratual entre os partcipes, h obrigao
dos entes convenentes permanecerem integrados ao ajuste.
d) A denncia deve ser formalizada por escrito, com cincia outra parte
e, na existncia de saldos nanceiros, estes devero ser devolvidos en-
tidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 120
dias do evento.
e) Havendo resciso por utilizao dos recursos em desacordo com o Pla-
no de Trabalho, ou aplicao dos recursos no mercado nanceiro em
desacordo com o previsto em lei, ou ainda, pela falta de apresentao
das Prestaes de Contas Parciais e Final, ser instaurada a competente
Tomada de Contas Especial.
47. Identique a alternativa CORRETA.
a) O convnio dever ser executado elmente pelas partes, de acordo com
as clusulas pactuadas e a legislao pertinente, respondendo cada uma
pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
b) Constituem motivos para resciso do convnio o inadimplemento de
qualquer das clusulas pactuadas; a constatao, a qualquer tempo, de
falsidade ou incorreo de informao em qualquer documento apresen-
tado; e a vericao em qualquer circunstncia que enseje a instaurao
de tomada de contas especial.
c) A resciso do convnio, quando resulte dano ao errio, enseja a instau-
rao de tomada de contas especial.
d) A aplicao dos recursos pblicos oriundos de convnio deve respeitar,
sempre, os princpios da supremacia do interesse pblico, da moralidade,
da legalidade e da economicidade.
48. De acordo com o Decreto Federal n 5.504/2005, os entes pblicos ou
privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em de-
corrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio,
decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios
pblicos, devem:
a) Contratar mediante processo de licitao pblica, na modalidade prego,
sendo preferencialmente na sua forma eletrnica.
b) Contratar mediante processo de licitao pblica, na modalidade con-
corrncia.
c) Contratar mediante processo de licitao pblica, na modalidade convite
e tomada de preos.
d) Contratar mediante processo de licitao pblica, na modalidade prego,
sendo preferencialmente na sua forma presencial.
e) Contratar mediante processo simplicado de licitao pblica, garantin-
do apenas a presena de trs concorrentes.
49. Diante do previsto no pargrafo nico do artigo 70 da Constituio Fe-
deral, assinale a alternativa CORRETA.
a) Prestar contas somente pessoa jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pbli-
cos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
b) Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
c) Prestar contas pessoa fsica ou jurdica, somente de natureza pblica,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
d) Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, somente de natureza
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
e) Nenhuma das alternativas est correta.
a) Esto sujeitos jurisdio dos Tribunais de Contas os administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da adminis-
trao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal.
b) Os recursos nanceiros repassados a entidades privadas em razo do
convnio no perdem a natureza de dinheiro pblico.
c) Nos moldes do artigo 28 da Instruo Normativa 01/1997, da STN, o r-
go ou entidade que receber recursos car sujeito a apresentar presta-
o de contas nal do total dos recursos recebidos, bem como especicar
todos os documentos que devem ser apresentados.
d) Disciplina o artigo 30 da Instruo Normativa n01/1997, da STN, que
as despesas sero comprovadas por meio de fotocpias de documentos
scais.
e) Nenhuma das alternativas est errada.
e-Tec Brasil 161
Currculo da professora-autora
Luciane Schulz Fonseca
Mestre em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Paran. Professora
do quadro efetivo do Instituto Federal do Paran. Advogada e palestrante
na rea de Licitao e Contratos Administrativos. Graduada em Direito pela
Universidade Paranaense (UNIPAR - Campus de Paranava/PR). Especialis-
ta em Direito Tributrio pela Academia Brasileira de Direito Constitucional
(ABDCON Curitiba/PR). Especialista em Direito Pblico (Administrativo e
Constitucional) pelo Instituto Brasileiro de Estudos Jurdicos (IBEJ Curitiba/
PR). Foi professora do quadro efetivo da Universidade Federal do Paran,
por 05 anos. Atuou como Assessora Jurdica da Secretaria de Educao do
Estado do Paran e foi colaboradora da Empresa Znite Informao e Con-
sultoria S.A.

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2013

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