Sunteți pe pagina 1din 70

1

lect.univ.dr.
ALICE CRISTINA MARIA ZDANOVSCHI




















DREPT FINANCIAR FISCAL
Curs pentru IDD/IFR
Specializarea ADMINISTRAIE PUBLIC




















Bucureti
2013
2
NOTA BENE !!! LUCRAREA DE FA REPREZINT DOAR O PUNERE N
TEM A STUDENILOR DE LA CURSURILE CU FRECVEN REDUS. PENTRU
PREZENTAREA LA EXAMEN ESTE NECESAR STUDIUL LITERATURII DE SPECIALITATE
PRECIZAT N PROGRAMA ANALITIC!



CUPRINS


INTRODUCERE


Unitatea de nvare 1
Dreptul financiar noiuni introductive

1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Definiia dreptului financiar
1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar
1.3.2.1. Principiile dreptului financiar
1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar
1.3.3. Raporturile juridice financiare
1.4. ndrumtor pentru autoverificare


Unitatea de nvare 2
Finanele publice

2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Finanele publice
2.3.1.1. Noiune
2.3.1.2. Teoriile finanelor publice
2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice
2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice
2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice
2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice
2.3.1.3.2. Structura finanelor publice
2.3.1.4. Funciile finanelor publice
2.4. ndrumtor pentru autoverificare


Unitatea de nvare 3
Moneda

3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Conceptul de moned
3.3.1.1. Noiune
3.3.1.2. Terminologie
3.3.1.3. Istoric
3.3.2. Instrumentele monetare
3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei
3.3.3.1. Funciile monedei
3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei
3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic -
3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare
3.3.5.1. Circulaia monetar
3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar
3.3.5.3. Inflaia monetar
3.4. ndrumtor pentru autoverificare
3


Unitatea de nvare 4
Sistemul bugetar i activitatea bugetar

4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Conceptul de sistem bugetar
4.3.1.1. Noiune
4.3.1.2. Natura juridic
4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar
4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar
4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar
4.3.2.1. Noiune
4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare
4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare
4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar
4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale
4.3.2.3.3. Execuia bugetar
1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare
2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar
3. Realizarea veniturilor bugetare
4. Efectuarea cheltuielilor bugetare
5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare
6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare
4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare
4.3.2.3.5. Controlul activitii bugetare
4.4. ndrumtor pentru autoverificare


Unitatea de nvare 5
Veniturile i cheltuielile publice

5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Veniturile publice
5.3.1.1. Noiune i clasificare
5.3.1.2. Veniturile publice ordinare
5.3.1.2.1. Impozitele
5.3.1.2.2. Taxele
5.3.1.2.3. Contribuiile
5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat
5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale
5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare
5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului
5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72
din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale
5.3.1.3.3. Datoria public
5.3.2. Cheltuielile publice
5.3.2.1. Noiune i clasificare
5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social
5.3.2.3. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare
5.3.2.4. Cheltuieli militare
5.3.2.5. Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat
5.3.2.6. Cheltuieli pentru finanarea activitii economice
5.4. ndrumtor pentru autoverificare


4
Unitatea de nvare 6
Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar

6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Controlul financiar
6.3.1.1. Conceptul de control financiar
6.3.1.2. Formele de control
6.3.1.2.1. Clasificare
6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv
6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent
6.3.1.2.4. Controlul intern
6.3.1.2.4.1. Noiuni generale
6.3.1.2.4.2. Auditul public intern
6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior
6.3.1.2.5.1. Noiuni generale
6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei
6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar
6.3.2.1. Noiune
6.3.2.2. Formele rspunderii juridice
6.3.2.2.1. Rspunderea penal
6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional
6.4. ndrumtor pentru autoverificare


Unitatea de nvare 7
Moneda unic european


7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Noiuni generale
7.3.2. Euro i zona euro
7.3.3. Sistemul euro
7.3.4. Criteriile de convergen
7.4. ndrumtor pentru autoverificare


5
INTRODUCERE


Disciplina Drept financiar este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor cu caracter
teoretico-aplicativ ca urmare a faptului c este una dintre cele mai importante ramuri de drept din sistemul
juridic al unei formaiuni statale, deaorece are drept obiect de studiu finanele publice modul de constiuire,
administrare i utilizare a banului public. Deoarece orice comunitate necesit constiuirea unor fonduri
comune pentru a fi folosite n interesul ntregii societi, modalitatea de reglementare i consecinele sale
intereseaz ntreaga societate.
Avnd n vedere importana acestui domeniu, att pentru stat, ct i pentru societate, cunotinele pe
care le aduce aceast disciplin sunt absolut necesare pentru formarea juritilor, avocailor, judectorilor,
notarilor publici, consilierilor, etc., dar mai ales pentru formarea unei educaii bugetare a fiecrui membru al
societii.

Obiectivele cursului

Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind activitatea
bugetar a statului. Astfel, studeni i vor nsuii cunotinele de baz privind finanele publice, sistemul
bugetar, procedura bugetar, conceptul de moned, categoriile de venituri publice, datoria public,
categoriile de cheltuieli publice, controlul financair, rspunderea n acest domeniu, unitatea monetar euro.
Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui modul n care statul i desfoar
activitatea bugetar pentru a constiui, administra i utiliza banul public n interesul ntregii societi.

Competene conferite

Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei)
obiectului de activitate al Dreptului financiar;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul financiar;
conceptul de sistem bugetar n general, i implicaiile unei proceduri bugetare eficiente n special;
definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea bugetar a statului;
acumularea unor cunotine necesare fiecrui membru al societii.
2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a
coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
realizarea de conexiuni ntre elementele sistemului bugetar i principiile procedurii bugetare;
argumentarea unor enunuri n faa autoritilor fiscale, partenerilor de afaceri, celorlali membrii
ai societii;
capacitatea de instituire i reglementare a unui sistem bugetar;
capactitatea de interpretare a unei sarcini fiscale.
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice;
utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)
relaionri ntre ntre diferitele tipuri de venituri publice, fie ordinare, fie extraordinare;
relaionri ntre ntre diferitele tipuri de cheltuieli publice;
descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii de constiuire,
administrare i utilizarere a banului public;
capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului;
abiliti de cercetare, creativitate n domeniul financiar;
capacitatea de a interpreta i soluiona spee n domeniu;
capacitatea de identificare att a drepturilor administraiei publice, ct i a obligaiilor sale;
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific /
cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori
culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice /
implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de
parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare
profesional )
reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde la ntrebrile
privind ndeplinirea rolului statului cu privire la constiuirea i utilizarea banului public;
implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina Drept financiar;
6
acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc. conform legislaiei n
vigoare;
abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.

Resurse i mijloace de lucru

Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material publicat
pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii
cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt
folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru
conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.

Structura cursului

Cursul este compus din 7 uniti de nvare:

Unitatea de nvare 1. Dreptul financiar noiuni introductive (2 ore)
Unitatea de nvare 2. Finanele publice (2 ore)
Unitatea de nvare 3. Moneda (4 ore)
Unitatea de nvare 4. Sistemul bugetar i activitatea bugetar (6 ore)
Unitatea de nvare 5. Veniturile i cheltuielile publice (7 ore)
Unitatea de nvare 6. Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar (5
ore)
Unitatea de nvare 7. Moneda unic european (2 ore)


Teme de control (TC)

Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei i acestea vor avea
urmtoarele subiecte:
1. Prezentai procesul de constituire i de utilizare a banului public (2 ore).
2. Comentai rolul Legii bugetare anuale (2 ore).
3. Ce criterii de convergen trebuie s ndeplineasc Romnia pentru a adera la zona euro (2 ore).

Bibliografie obligatorie:

1. Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
2. Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
3. Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
4. Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale
5. Constituia Romniei

Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form scris, pe baz de subiecte sintez (n extenso) prin extragerea
lor, inndu-se cont de participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale studentului.






7
Unitatea de nvare 1

Dreptul financiar noiuni introductive


1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Definiia dreptului financiar
1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar
1.3.2.1. Principiile dreptului financiar
1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar
1.3.3. Raporturile juridice financiare
1.4. ndrumtor pentru autoverificare


1.1. Introducere

Orice tip de comunitate are nevoie pentru a funciona de
constituirea unor fonduri comune care ulterior s fie folosite n
interesul ntregii societi. Relaiile nscute n cadrul societii cu
privire la aceste aspecte sunt reglemntate printr-o ramur de drept
denumit drept financiar, n consecin vom ncepe acest manual prin
a ne familiariza cu domeniul dreptului financiar.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

familiarizarea cu domeniul dreptului financiar;
definirea conceptului de drept financiar;
identificarea elementelor constitutive ale raportului juridic
financiar;
definirea noiunilor de ban public i a raportului juridic
financiar;

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc concepte i termeni
precum dreptul financiar, banul public, contribuabilul,
raportul juridic financiar, planificarea financiar, politic
bugetar;
studenii vor putea s identifice drepturile i obligaiile
prilor ntr-un raport juridic financiar;
studenii vor putea s identifice principiile dreptului
financiar;



8
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Dreptul financiar noiuni
introductive, timpul alocat este de 2 ore.
1.3. Coninutul unitii de nvare

1.3.1. Definiia dreptului financiar

Dreptul financiar, ca ramur a dreptului public, este format
din totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de
constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor
bneti ale statului i ale instituiilor publice (banul public),
destinate satisfacerii sarcinilor social-ecomonice ale societii.

Particularitile dreptului financiar:
Dreptul financiar care are n centrul reglementrii sale
finanele publice i se ocup de reglementarea primar i
secundar a tuturor aspectelor care in de administrarea banului
public i evidena patrimoniului statului i instituiilor publice.
Prin intermediul finanelor publice se asigur constituirea,
repartizarea i utilizarea cu eficien a banului public pentru
dezvoltarea economic-social a societii. Ex: sporirea produciei
de mrfuri, dezvoltarea forelor de producie, dezvoltarea
nvmntului, protecia social,etc.
Banul public reprezint fondurile comune constituite la nivelul
ntregii societi pentru a fi administrate de ctre stat n numele i
n interesul ntregii societi.
Instrumentul specific de actiune este bugetul (principalul
plan financiar al statului care cuprinde totalitate veniturilor i
cheltuielilor publice)
Pe lng politica fiscal, un rol important n cadrul politicii
financiare revine politicii bugetare. Politica bugetar reprezint
procesul de stabilire i ierarhizare a prioritilor economico-
sociale la nivelul autoritilor de decizie (centrale sau locale),
concretizat n structurarea i dimensionarea cheltuielilor publice.
Politica bugetar se constituie ntr-un complex de aciuni
complementar politicii fiscale, ambele tipuri de politici
reprezentnd instrumente de intervenionism ale statului n scopul
modelrii evoluiilor economico-sociale dintr-o ar.
este o ramur a dreptului public.
are o relaie de tip parte ntreg cu dreptul fiscal, fiind
cea mai important parte a dreptului financiar.
Dreptul fiscal trateaz aspecte legate de veniturile publice
reprezentate de impozite n relaie direct cu pltitorii acestora n
procesul privind declararea, stabilirea, verificarea i colectarea
impozitelor () datorate bugetului general consolidat.

1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar
9

1.3.2.1 Principiile dreptului financiar
Legalitatea;
Planificarea financiar;
Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public.

1. Legalitatea
are o consacrare constituional expres n art. 137 din
Constituie
Legea fundamental statueaz obligativitatea reglementrii
prin lege a tuturor aspectelor care vizeaz banul public acest
principiul exclude posibilitatea reglementrii primare a unor
instituii fundamentale pentru societate prin acte normative ale
executivului.
2. Planificarea financiar
consacrare constituional expres;
N. B. instrumentul juridic al planificrii financiare este
Bugetul public naional --- art. 138 Const.
Planificarea financiar este strict, supl i predictibil.

3. Verificarea legalitii modului de utilizare a banului
public
consacrare constituional la nivel de principiu avnd n
vedere intersul public al modului de utilizare a resurselor
financiare puse la dispoziia statului ( n calitate de administrator
al Banului Public), la a cror constituire contribuie n fapt toi
cetenii
art. 140 arat c modul de formare, administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului
public se realizeaz de ctre Curtea de Conturi

1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar
Reprezint totalitatea actelor normative care reglementeaz
raporturile juridice financiare.
n funcie de gradul de generalitate sau specificitate, izvoarele
pot fi mprite n dou categorii, astfel, (1) izvoare comune tuturor
ramurilor de drept i (2) izvoare specifice dreptului fiscal.

(1) izvoare comune dreptului financiar i altor ramuri de
drept:
Constituia, legile ordinare ale parlamentului,
ordonanele de guvern i ordonanele de urgen (n baza unei legi
de abilitare a guvernului stabilete limitele clare de competen n
reglementare), hotarrile guvernului = ca i reglementri
secundare n materie.

(2) izvoare specifice dreptului financiar, spre exemplu:
1. Legea finanelor publice (Legea nr. 500/2002) este o lege-
cadru - definete sfera de cuprindere a finanelor publice;
2. Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale (intrat
n vigoare la 1 ian 2007) regulile privind modul de constituire,
administrare i utilizare a resurselor financiare publice locale;
3. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 146/2002 privind
formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria
statului (aprobat i modificat prin Legea nr. 201/2003)
stabilete regulile privitoare la circulaia efectiv, prin conturi de
tip bancar, a resurselor financiare publice;
4. Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea
10
Curii de Conturi, republicat 2009 atribuiile de control ale
acestui organ n materia modului de constituire, administrare i
utilizare a banului public;
5. Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a
Romniei;
6. OUG nr. 64/2007 privind datoria public.

O mare importan are i dreptul Uniunii Europene, ca i
ansamblul actelor normative care reglementeaz raporturile juridice
care apar n procesul integrrii europene.
Din cadrul acestui ansamblul, semnificative vor fi actele
normative care reglementeaz raporturile juridice ce produc efecte
asupra sistemului financiar naional, spre exemplu, Regulamentul
(CE, Euroatom) nr.1605/2002 privind regulamentul financiar
aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene.

1.3.3. Normele dreptului financiar

Norma juridic financiar o regul de conduit stabilit
prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor
participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este
asigurat de autoritatea de stat.
coninutul normei de drept financiar = ipotez + dispoziie
+ sanciune;
elementul specific al n. j. fin. este sanciunea
Sanctiunile se constata si se aplica de catre organele de control
financiar ale statului fizice si juridice, subiecte ale raporturilor
juridice financiare.

1.3.4. Raporturile juridice financiare

Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile
sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii,
repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt
reglementate de normele juridice financiare.
Clasificare
n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice (legea
500/2002) raporturile de drept financiar pot fi:
raporturi juridice bugetare fiscale de creditare
de garantare de organizare a circulaiei monetare valutare
de asigurare prin efectul legii de control financiar.
clasificarea se exprim prin afirmarea i consacrarea
doctrinei intervenioniste statul trebuie s joace un rol tot mai
activ n viaa economic i s influeneze procesele economice.

Elementele constitutive ale raporturile juridice financiare:
Subicteleparticipante la rap. de dr. fin.:
Statul reprezentat printr-un organ de specialitate n
activitatea financiar nvestit cu atribuii n procesul de
constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti puse la
dispoziia statului n interesul ntregii societi;
Orice persoan fizic sau persoan juridic care
interacioneaz cu organele statului n procesul administrrii
finanelor publice, n special, contribuabilul.
R.j.fin. Apar numai n cadrul activitii financiare
nfptuite de stat i organele (instituiile) sale.
fr excepie, unul dintre subiecte este statul printr-un
organ de specialitatecare intr n raportul juridic de pe poziia de
11
purttor al autoritii de stat N. B. (creeaz) o poziie
juridic de subordonare a tuturor subiectelor fa de subiectul
purttor al autoritii de stat.
Excepii exist n domeniul dreptului fiscal sau n domeniul
datoriei publice (etc.) o serie de raportuir juridice n cadrul crora
subiectele participante la raporturile juridice se afla pe o poziie de
egalitate juridic cu statul.

Obiectul rap. de dr. fin. este diferit determinat
(1.) de sfera de cuprindere a finanelor publice i (2.) de faptele,
actele normative i operaiunile specifice cu privire la activitatea
fiscal
(1.) obiectul este format din aciuni de prognoz i
organizare bugerar, de creditare, de control financiar, de
circulaie monetar etc.
(2.) obiectul l formeaz plata (aciunea) unor sume de bani
la care sunt inute persoanele fizice sau juridice care realizeaz
venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile.

Coninutul rap. de dr. fin. este dat de drepturile
i obligaiile subiectelor participante care difer de cele ale
altor rap. jur., c se stabilesc n legtur cu necesitatea i
importana constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti
ale statului.


1.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 1

Dreptul financiar, ca ramur a dreptului public, este format din totalitatea actelor normative care reglementeaz
relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice
(banul public), destinate satisfacerii sarcinilor social-ecomonice ale societii.
Pe lng politica fiscal, un rol important n cadrul politicii financiare revine politicii bugetare. Politica bugetar
reprezint procesul de stabilire i ierarhizare a prioritilor economico-sociale la nivelul autoritilor de decizie (centrale
sau locale), concretizat n structurarea i dimensionarea cheltuielilor publice.
Dreptul financiar este o ramur a dreptului public.
Are o relaie de tip parte ntreg cu dreptul fiscal, fiind cea mai important parte a dreptului financiar.
Principiile dreptului financiar sunt:
Legalitatea;
Planificarea financiar;
Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public.
Izvoarele dreptului financiar se mpart n general n generale i specifice.
Norma juridic financiar reprezint o regul de conduit stabilit prin lege, care cuprinde drepturile i
obligaiile subiectelor participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea de
stat
Elementul specific al n. j. fin. este sanciunea.
Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii,
repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare.
Clasificare
n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice (legea 500/2002) raporturile de drept financiar pot fi:
raporturi juridice bugetare fiscale de creditare de garantare de organizare a circulaiei monetare
valutare de asigurare prin efectul legii de control financiar.
Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare sunt subiectele, coninutul i obiectul.
Subictele participante la rap. de dr. fin.:
Statul reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar.
12
Orice persoan fizic sau persoan juridic care interacioneaz cu organele statului n procesul
administrrii finanelor publice.
Coninutul rap. de dr. fin. este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante.
Obiectul rap. de dr. fin. este diferit determinat (1.) de sfera de cuprindere a finanelor publice i (2.) de
faptele, actele normative i operaiunile specifice cu privire la activitatea fiscal
(1.) obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugerar, de creditare, de control financiar, de
circulaie monetar etc.
(2.) obiectul l formeaz plata (aciunea) unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice
care realizeaz venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile.

Concepte i termeni de reinut

dreptul financiar;
norma juridic financiar;
banul public;
politica bugetar;
raportul juridic financiar;
legalitatea;
planificarea financiar;
verificarea legalitii modului de utilizare a banului public.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Ce ramur de drept este dreptul financiar i ce implicaii are acest aspect?
2. Comentai principiile dreptului fnanciar.
3. Cine sunt subiectele raporturile juridice financiare?
4. Ce reprezint politica bugetar?
5. Comentai conceptul de ban public.
















Teste de evaluare/autoevaluare

1. Totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i
utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-
ecomonice ale societii reprezint:
a) dreptul fiscal;
b) administrarea impozitelor i taxelor;
c) drept financiar;
d) banul public.

2. Sunt principii ale dreptului financiar urmtoarele:
a) individualizarea impunerii;
b) planificarea financiar;
c) legalitatea;
d) certitudinea impunerii.
13

3. Legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul exerciiului financiar n situaia n care se constat
modificri semnificative n procesul formrii i administrrii veniturilor statului reprezint una dintre
trsturile planificrii financiare, aceasta fiind:
a) predictibil;
b) legal;
c) supl;
d) strict.

4. Printre raporturile juridice financiare regsim:
a) raporturi juridice valutare;
b) raporturi juridice administrative;
c) raporturi juridice penale;
d) raporturi juridice de creditare.

5. Instituiile finanate majoritar sau integral din venituri extrabugtetare i ntreprinderile la care statul sau o
unitate administrativ-teritorial este acionar unic sau acionar majoritar reprezint:
a) drept financiar;
b) sectorul public;
c) reglementarea secundar;
d) raporturi juridice de garantare.














Bibliografie obligatorie

Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, ediia a 5-a, Editura CH Beck, Bucureti 2012;
Constituia Romniei
14
Unitatea de nvare 2

Finanele publice


2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Finanele publice
2.3.1.1. Noiune
2.3.1.2. Teoriile finanelor publice
2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice
2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice
2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice
2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice
2.3.1.3.2. Structura finanelor publice
2.3.1.4. Funciile finanelor publice
2.4. ndrumtor pentru autoverificare



2.1. Introducere

Veniturile statului sunt o poriune pe care fiecare cetean
o d din avutul su pentru a avea sigurana celeilalte poriuni sau
pentru a se folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabili aceste
venituri n chip potrivit, trebuie s in seama i de nevoile statului
i de nevoile cetenilor . (Montesquieu, Despre spiritul legilor,
1748).

2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea implicaiilor finanelor publice;
cunoaterea relaiei dintre statul intervenionist i statul
neintervenionist;
definirea conceptelor de finanele publice clasice i finanele
publice moderne;
cunoaterea trsturile finanelor publice;
cunoaterea funciilor finanelor publice.

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc concepte i termeni
precum finanele publice, finanele publice clasice, finanele
publice moderne, stat intervenionist, stat
neintervenionist, funcia de repartiie, funcia de control;
studenii vor putea s diferenieze statul intervenionist de

15
statul neintervenionist;
studenii vor putea s descrie implicaiile funciilor
finanelor publice;
studenii vor putea s identifice trsturile finanelor
publice.


Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Finanele publice, timpul alocat este
de 2 ore.
2.3. Coninutul unitii de nvare

2.3.1. Finanele publice

2.3.1.1. Noiune

Finante publice reprezint totalitatea relatiilor de natura
economica constituite sub forma baneasca care apar in procesul
realizarii si repartizarii resurselor necesare statului pentru
indeplinirea sarcinilor sale.
Notiunea de financia pecuniaria- originea conceptului de
finante publice =orice tranzactie care presupune intre prestatii plata
unei sume de bani. (aguna, 2009)
Termenul de finante publice- lb.franceza, sens general- bani si
venituri publice destinate acoperirii cheltuielilor statului

2.3.1.2. Teoriile finanelor publice

2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice
Concepia finanelor publice clasice este legata de ideea de
liberalism politic i a fost specific sfarsitului sec. XIX si inceptului
sec. XX- stat neinterventionist.

2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice
Concepia finanelor publice moderne s-a dezvoltat dupa
primul razboi mondial cand statul neinterventionist a fost inlocuit
de un stat interventionist care a decis sa influenteze in mod direct
procesele economice.
Finantele publice se transforma intr-un mijloc de interventie
a statului in economie.

2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice

2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice
Finantele publice sau relatiile financiare publice se pot
caracteriza, prin prisma specificului lor, prin urmatoarele
particularitati/ trsturi:
16
1. Relatiile financiare sunt relatii cu caracter economic,
deoarece ele apar n procesul formrii, repartizrii i utilizrii
produsului social;
2. Relatiile financiare apar in forma baneasca;
3. Relatiile financiare sunt relatii fara echivalent, adic NU
presupun o contraprestaie direct din partea subiectului beneficiar
al mijloacelor bneti;
4. O alta trasatura a relatiilor financiare este aceea ca mijloacele
banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare nu se
ramburseaza.

2.3.1.3.2. Structura finanelor publice
Pentru a intelege structura finantelor publice este necesar sa
avem in vedere urmatoarele acte normative:
- L 500/2002 a finantelor publice
- OUG 64/2007 a datoriei publice
- L 273/2006 privind finantele publice locale

n conformitate cu Legea nr. 500/2002, finanele publice au
urmtoarea structur:
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului;
bugetele instituiilor publice autonome;
bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial
din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat ori din
bugetele fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri
proprii;
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate
sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri
se asigur din fonduri publice;
bugetul fonduri externe nerambursabile;
bugete locale;
datoria public.

OUG 64/2007 are in vedere principalele datorii publice.
L 273/ 2006 priveste structura bug. locale, ale comunelor,
oraselor, municipiilor, sectoarelor, judetelor, institutiilor organizate
la nivel local, bug. imprumuturilor externe si interne, inclusive ale
fondurilor externe nerambursabile.

2.3.1.4. Funciile finanelor publice

n procesul formrii, repartizrii i utilizrii mijloacelor bneti
ale societii, finanele publice ndeplinesc dou funcii:
1. Funcia de repartiie
Aceast funcie se realizeaz n procesul de formare i
repartizare a mijloacelor bneti, mai exact n momentul repartiiei
procesului social i a venitului naional, evideniindu-se dou
momente: formarea resurselor i repartizarea acestora.
2. Funcia de control
Necesitatea funciei de control a fianelor publice decurge din
faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia
statului aparin ntregii societi.


17
2.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 2

Finante publice reprezint totalitatea relatiilor de natura economica constituite sub forma baneasca care apar in
procesul realizarii si repartizarii resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale.
Teoriile finanelor publice
Concepia finanelor publice clasice este legata de ideea de liberalism politic i a fost specific sfarsitului sec.
XIX si inceptului sec. XX- stat neinterventionist.
Teoria modern a finanelor publice
Concepia finanelor publice moderne s-a dezvoltat dupa primul razboi mondial cand statul neinterventionist a
fost inlocuit de un stat interventionist care a decis sa influenteze in mod direct procesele economice.
Finantele publice sau relatiile financiare publice se pot caracteriza, prin prisma specificului lor, prin urmatoarele
particularitati/ trsturi:
1. Relatiile financiare sunt relatii cu caracter economic;
2. Relatiile financiare apar in forma baneasca;
3. Relatiile financiare sunt relatii fara echivalent;
4. Mijloacele banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaza.
Structura finanelor publice este stabilit, ndeosebi, de Legea nr. 500/2002.
n procesul formrii, repartizrii i utilizrii mijloacelor bneti ale societii, finanele publice ndeplinesc dou
funcii:
1. Funcia de repartiie
2. Funcia de control

Concepte i termeni de reinut

finanele publice;
finanele publice clasice;
finanele publice moderne;
stat intervenionist;
stat neintervenionist;
trsturile finanelor publice;
structura finanelor publice;
funcia de repartiie ;
funcia de control.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Definii conceptul de finanele publice.
2. Comentai funcia de repartiie a finanelor publice.
3. Comentai funcia de control a finanelor publice.
4. Comentai motto-ul, Veniturile statului sunt o poriune pe care fiecare cetean o d din avutul
su pentru a avea sigurana celeilalte poriuni sau pentru a se folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabili
aceste venituri n chip potrivit, trebuie s in seama i de nevoile statului i de nevoile cetenilor,
(Montesquieu, Despre spiritul legilor, 1748).
5. Comentai relaia dintre statul neintervenionist i statul intervenionist.









18












Teste de evaluare/autoevaluare

1. Totalitatea relatiilor de natura economica constituite sub forma baneasca care apar in procesul realizarii si
repartizarii resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale reprezint:
a) politica bugetar;
b) politica fiscal;
c) finanelele publice;
d) statul neintervenionist.

2. Printre trsturile finanelor publice nu se enumer:
a) Relatiile financiare sunt relaii cu caracter economic;
b) Relatiile financiare sunt relaii care presupun o contraprestaie direct;
c) Relatiile financiare apar in forma baneasca;
d) Mijloacele banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare se ramburseaza.

3. Aspectul care se realizeaz n procesul de formare i repartizare a mijloacelor bneti, mai exact n
momentul repartiiei procesului social i a venitului naional reprezint:
a) caracterul economic al finanelor publice;
b) funcia de control;
c) forma bneasc a finanelor publice;
d) funcia de repartiie.

4. O execuie bugetar excedentar (veniturile pe care statul le realizeaz sunt mai mari dect cheltuielile pe
care le folosea pentru ndeplinirea funciilor sale), o fiscalitate sczut i un stat neintervenionist
caracterizeaz:
a) finanele publice moderne;
b) funcia de repartiie;
c) finanele publice clasice;
d) funcia de control.

5. O execuie bugetar deficitar (volumul cheltuielilor crete i se diversific, aparnd i categoriile
cheltuielilor publice economice i celor sociale, depindu-se, astfel, veniturile ncasate de stat), o fiscalitate
ridicat i un stat intervenionist caracterizeaz:
a) finanele publice moderne;
b) funcia de repartiie;
c) finanele publice clasice;
d) funcia de control.



19










Bibliografie obligatorie


Dan Drosu aguna, Drept financiar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008













20

Unitatea de nvare 3

Moneda



3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Conceptul de moned
3.3.1.1. Noiune
3.3.1.2. Terminologie
3.3.1.3. Istoric
3.3.2. Instrumentele monetare
3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei
3.3.3.1. Funciile monedei
3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei
3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic -
3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare
3.3.5.1. Circulaia monetar
3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar
3.3.5.3. Inflaia monetar
3.4. ndrumtor pentru autoverificare



3.1. Introducere

Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeaz
evoluia societii umane.
(Dan Drosu aguna, Drept financiar, Editura CH Beck,
Bucureti 2011, p. 21)


3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea condiiilor apariiei fenomenului general al
valorii;
definirea conceptelor de moned, ban i de instrumente
monetar;
cunoaterea genezei sistemului bnesc al leului;
definirea conceptului de inflaie monetar i de circulaie
monetar.

Competenele unitii de nvare:


21
- studenii vor putea s defineasc concepte i termeni precum
moned, monet, ban, instrument monetar, numerar, conturi, leu,
kosonul dacic, circulatia monetar, sistemul monetar, emisiune
monetar, putere de cumparare, stabilitatea monetar,
devalorizarea monetar, inflaia monetar, deflaia;
- studenii vor putea s identifice funciile monedei;
- studenii vor putea s prezinte ipotezele privind apariia
monedei.
- studenii vor putea s justifice alegerea denumirii de leu i
ban in ceea ce privete sistemul bnesc al leului;
- studenii vor putea s descrie particularitile fenomenului
inflaiei monetare;


Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Moneda, timpul alocat este de 4 ore.
3.3. Coninutul unitii de nvare

3.3.1. Conceptul de moned

3.3.1.1. Noiune
Sub aspect conceptual:
Moneda reprezint o marf special cu rol de echivalent
general, reprezint fenomenul valorii n general.
Pt. ca o marfa sa devina speciala si sa fie caracterizabila
drept moneda tb. s ndeplineasc cumulativ cinci condiii care
s-au evideniat de-a lungul evoluiei comunitilor umane de la
ceata primitiv la popor, naiune:
O marf pentru a fi moned trebuie s ndeplineasc
cumulativ cinci condiii:
1. s fie general acceptat de comunitate;
2. s fie divizibil (sa poata fi impartita fara a se altera, prile s
pstreze calitile ntregului);
3. s fie tezaurizabil (sa pastreze si sa transmita valoare in
timp, valoarea s fie constant n timp, inalterabil);
4. s aib o valoare de ntrebuinare (folosin) foarte mic;
5. s fie relativ rar (argintul a inundat pia).

Sub aspectul funcionalitii sale:
Moneda este un instrument social-economic,
indispensabil oricrei economii.
Moneda, in forma ei clasica de disc metalic cu greutate
determinata, se utilizeaza a mijloc de circulatie, de plata si
tezaurizare. Ea reprezinta un instrument etalon legal de plata
pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulari, fiind
masuratorul general de valori care poarta girul autoritatii emitente,
statul, si care se bucura de incredere publica.
22

3.3.1.2. Terminologie
n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din
latin, moneta odat cu ocupaia Imperiului Roman prin anii
106, ct i prin limba neogreac - moned, utilizat n timpul
domniilor fanariote - pe la 1700.
Etimologic, denumirea de monet i are izvorul n limba
latin, termenul venind de la numele zeiei Junon Moneta n al crei
templu, la Roma, statul i instalase ateliere de batere a primelor
semne monetare.
Monet = origine latin datorit sferei de influen a ariei de
rspndire a civilizaiei romane n majoritatea statelor exist
termenul de monet, inclusiv romnii, totui la noi prin uzan
public se folosete termenul de moned (dar ambii termeni
sunt coreci), cu att mai mult cu ct toi derivaii termenului
moned sunt cu toi t monetar, monetrie.
Aceeai denumire este utilizat n Frana - monnaie -, n Anglia
money, n Italia- moneda.

n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi
cnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionar
subdiviziunea monedei naionale. Etimologic i are originea n
privilegiul acordat banilor romni din secolele XIII-XIV de a bate
monede de argint, denumirea fiind ntrebuinat cu timpul pentru
desemnarea monedelor cu o anumit greutate i calitate, indiferent
de proveniena lor - prin anii 1400. Termenul de ban avnd n
aceast situaie sensul de fenomen al valorii, marf cu rol de
echivalent general.

3.3.1.3. Istoric
Primele operaiuni de schimb s-au efectuat n natur, prin
intermediul trocului, schimbndu-se n mod direct, nemijlocit,
produsele ntre ele.
Specializarea muncii determin o progresiv diversificare de
bunuri, odat cu creterea necesitilor populaiilor. ntr-un stadiu
mai avansat al schimbului, ncep a se ntrebuinta anumite
mrfuri ca mijloace de intermediere, cu care se puteau schimba
orice produse, prin aceste mrfuri putndu-se exprima valoarea
tuturor celorlalte.
Primei diviziuni sociale a muncii i-a urmat separarea
meteugarilor de restul productorilor, ca efect al descoperirii
nsemnatelor proprieti ale metalelor i, ndeosebi, folosirii
fierului la confecionarea uneltelor.
La nceput utilizarea metalelor pentru intermedierea
schimburilor s-a fcut ntr-o form ct mai lesnicios de
transmis, de transportat i pstrat - cptnd formele uzuale:
cuite, cuie, vrfuri de sgeat, de sulie; sub forme brute ca plci,
discuri, bare, srme; n forme ornamentale: inele, brri, spirale,
cruci etc. Abia mai trziu au fost create, din metale, instrumente
mai uor de mnuit, pentru facilitarea circuitului tot mai intens al
valorilor materiale monedele.
Monedele de metal au reprezentat o marf special care
cristalizeaz n ea valoarea abstract a tuturor celorlalte mrfuri.
Pentru ca o marf s poat ndeplini rolul de echivalent
general trebuia s ndeplineasc cele cinci condiii cumulative.
La nceput aceast misiune monetar a fost ncredinat
bronzului, aramei (cuprului), fierului, apoi metalelor preioase
- aurul, argintul i mai puin platina. Aurul s-a impus n cele din
23
urm datorit proprietilor sale deosebite.
Moneda, care-i are originea n marfa nsi, a aprut deci
spontan, n cadrul economiei de schimb i a circulaiei
mrfurilor.
n cadrul sistemului bimetalizat, rolul de etalon monetar l
au,deopotriv, cele dou metale: aurul i argintul, ntre care se
stabilete un raport de valoare. Aceste metale circul paralel i
simultan, fiind un sistem etalon unic, alternativ, cnd de aur, cnd
de argint, baterea monedei din ambele metale fiind liber. Prin
demonetizarea progresiv a argintului, prevalent a devenit
monometalismul aur. Emisiunile monetare au reprezentat atributul
inalienabil al autoritii statale, reprezentnd monopol de stat din
antichitate pn n epoca contemporan.
Dreptul de a bate moned a constituit prerogativa exclusiv i
discreionar a statului.
Timp de douzeci i trei de secole s-au folosit ca bani
ndeosebi monede din metal preios. Odat cu apariia primelor
bnci, la Amsterdam n 1609, la Hamburg din 1619, la Londra din
1694 (care a fost i prima banc de emisiune), rolul metalelor
preioase ca etalon monetar este preluat de ctre bancnotele
convertibile n aur, la care s-au adugat, cu timpul, i cele
neconvertibile i banii de cont.
Bancnotele au nlocuit banii cu valoare intrinsec,
ndeplinind funcia de circulaie a mrfurilor i plilor.
Bncile de emisiune aveau obligaia pstrrii n tezaur a
unui stoc de aur sau argint care s reprezinte un procent din
suma bancnotelor emise i aflate n circulaie, pentru a putea fi
asigurat convertibilitatea bancnotelor.
Montesquieu a exprimat sugestiv n L'esprit des lois corelaia
moned-bancnot: Moneda este un semn care reprezint i
exprim valoarea tuturor mrfurilor (...). Cum banul este semnul
valorii mrfurilor, hrtia e semn al valorii banului (...). Valoarea
pozitiv a monedei este acea care poate fi fixat prin lege.
(aguna, 2011, p. 32).

3.3.2. Instrumentele monetare

Instrumentele monetare sunt formele de reprezentare n
circulaie a monedei, a valorii.
Instrument monetar= forma de manifestare a monedei in
circulatie, forma care a inlocuit in final moneda si care
beneficiaza de un curs fortat.
Societile moderne cunosc urmtoarele instrumente
monetare:
1. numerarul
2. conturile scripturale (moneda scriptural)
3. conturile electronice (moneda electronic)
1. Numerarul are o existen fizic sau material i circul
sub dou categorii, (care reprezint primele forme de instrumente
monetare):
a) numerarul metalic (monezile)
b) bancnotele = note de banc
a) Monezile (numerarul metalic) (sg.: moned, pl.: monezi/
monede) se bate [expresie numismatic] pentru valori mici
(trebuie s aib o rezisten mare) i dintr-un aliaj de metale
comune, tehnic vorbind numit tombac, i se mai spunea billon,
proporia n aliaj a metalelor o cunoate doar emitentul (oel,
nichel, cupru, aluminiu, zinc, bronz, aram, etc.). Durata de
24
via este de aproximativ 3 ani.
b) Bancnotele care se bat pentru valori mari pe o hrtie
special cu un coninut care poate fi hrtie, estur i plastic mai
nou (material sintetic).
Durata de via este de aproximativ 8 luni pentru bancnotele cu
un coninut mrit de hrtie, iar pentru cele cu un coninut mrit de
plastic de aproximativ 1 an i 2 luni.
Terminologic = not de banc !!!
2. Conturile scripturale (moneda scriptural)
Conturi scripturale instrumente monetare de transfer
scriptic de la o persoan titular de cont la alta prin intermediul
unei instituii numit banc !!!
Trecerea dintr-un cont n altul se face scriptic.
nu au o existen material concret aa cum are
numerarul.
n utimele dou decenii ale secolului XX datorit globalizrii
relaiilor economice, financiare, comerciale, bancare nici
conturile scripturale nu au fcut fa cererii de instrumente
monetare, principalul motiv fiind timpul necesar i celui mai
simplu transfer ntre dou conturi (2-3 zile) (prea mult timp).
Astfel, au aprut conturile electronice.

3. Conturile electronice (moneda electronic)
care asigur transfer instantaneu. (de prin deceniul
8 al secolului XX)
i sunt mult mai sigure mpotriva falsificatorilor n raport cu
conturile scripturale i numerarul. Marele bnci i schimb codul
de transfer zilnic.
n acest caz se folosesc cardurile bancare
Cardul este un instrument de plat bazat pe electronic, ca
alternativ a instrumentelor ,,clasice de plat numerarul i cecul,
iar deintorul lui are dreptul de acces la o procedur de autorizare
i plat cu card. Denumit i portofel electronic.

3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei

3.3.3.1. Funciile monedei
Funcia de evaluare a valorilor economice. Cu moneda se
msoar valori materiale, se exprim preurile, puterea de
cumprare, creditul.
Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii prin
intermediul operaiunilor de vnzare-cumprare. Moneda
mijlocete circulaia mrfurilor, ea nsi fiind o marf
intermediar.
Funcia de mijlocire a plilor. Moneda dobndete calitatea de
moned legal ntruct creditorul este obligat s primeasc moneda
aflat n circulaie la data lichidrii unei datorii.
Funcia de mijlocire a creditului. Creditul reprezint
transmiterea temporar a unei puteri de cumprare; el este un
mprumut de moned.
Funcia de mijlocire a economiilor. Disponibilitile temporare
ale populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei. n acest
mod, moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient n
circulaia monetar.
Funcia de tezaurizare. Cu ajutorul monedei se pot pstra i
transfera valorile care se cer meninute n timp, pe o perioad
ndelungat. De asemenea, valorile pot trece de la un deintor la
altul, n modul cel mai eficient, prin intermediul monedei.
25
Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i
serviciilor. Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor
care au contribuit direct sau indirect la crearea lui.

3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei
Literatura de specialitate a studiat acest fenomen care a marcat
viaa societii dezvoltnd o suit de teorii care incearca sa
gaseasca originile acestui fenomen, ipoteze privind geneza
monetei, adic ce anume a cauzat acest fenomen remarcabil
(aguna, 2011, p. 24).
n centrul acestor ipoteze (ca un lait motiv) se afl schimbul cu
diferite nuane. Moneda a aprut datorit schimbului.

Printre cele mai semnificative ipoteze enumerm:
I. Ipoteza economica/ realist
Moneda a aparut ca mijlocitor al schimbului. La momentul la
care schimbul in natura a devenit incomod, oamenii au fost obligati
sa inventeze si sa accepte in mod universal o marfa intermediara.
Cu alte cuvinte, oamenii au adoptat tacit, intr-un consens general,
a 3-a marfa care sa masoare bunurile supuse schimbului. In
doctrina s-a realizat si o etapizare a istoriei economice in functie de
monede. Se considera ca evolutia s-a produs de la economia
naturala (premonetara) careia ii erau specifice 2 subdiviziuni: econ.
familiala si cea in natura, la o economie monetara care nu a mai
permis schimbul in natura.
In timp, s-a evoluat de la utilizarea unor marfuri oarecare ca
etalon de valoare, la utilizarea unui metal obisnuit, iar de la acesta
s-a trecut la utilizarea metalelor pretioase. Pe treapta superioara a
economiei de credit se considera ca se pun in circulatie anumite
bunuri contra promisiunii de a restitui in viitor aceeasi valoare.

II. Aparitia monedei ca etalon de valoare
Moneda a aparut deoarece era necesar sa se stabileasca intre
oameni o ierarhie e valorilor. Moneda etalon a preexistat
monedei intrument de schimb.
Etalonul de valoare clasic a constat in animale de turma la care
s-a renuntat in timp datorita lipsei calitatilor unui eficient
instrument de schimb. S-au impus ca moneda metalele ce puteau fi
si etalon de valoare si mijlocitor al schimbului apte sa stabileasca
pretul oricarui bun supus tranzactiunii. Efectul a fost acela de a
elimina schimbul in natura (trocul).

III. Ipoteza religioas
Considera ca initial monedei nu i-au fost specifice functiile
mercantile, ci cele religioase. Doctrina porneste analiza de la
scrisorile lui Homer cu observatia ca in religia antropomorfic zeii
erau reprezentati asemanator oamenilor, fiind posibila o negociere
a bunavointei acestora. La origine, darul oferit zeilor era specific
econ.casnice, fiind reprezentat de un animal de turma. Prin
utilizarea in practicile religioase anumite animale ajung sa fie
sacralizate prin cresterea nr.membrilor comunitatilor, nr.animalelor
jertfite ajungand sa fie f.mare.
S-a trecut la o etapa superioara in care s-ar fi creat mici statuete
din metal pretios (amulete) care ar fi fost oferite zeilor. In timp, si
acest statuete, ajungand in nr.f.mare, au inceput sa fie utilizate de
catre preoti si in raporturi laice. Etapa urmatoare de evolutie a fost
aceea de imprimare pe o moneda a reprezentarii animalului. Prin
intermediul preotilor punerea acestor obiecte intr-un circuit
26
economic s-a realizat.

IV. Ipoteza social (moneda insign aristocratic - mijloc de
difereniere social)
Autorii ei trateaza moneda drept o categorie sociala, si nu una
economica. Se considera ca scopul crearii monedei a fost acela de a
distinge posesorul de moneda de restul obstei. Moneda ar fi
consacrat anumite ranguri ale posesorilor, astfel ajung si un mijloc
de ascensiune sociala. Adeptii teoriei considera conceptul de
moneda sinonim cu cel de podoaba, abia ulterior aceasta
transferandu-se in sfera economica.
Aceasta teorie se bazeaza si pe observatia ca podoabele din
metal pretios tezaurizate erau utilizate la rascumpararea
prizonierilor de razboi, obtinerea anumitor demnitati, precum si in
sacrificiile religioase.

V. Ipoteza patrimonial
Costin Kiritescu observa faptul ca bunurile carora practica
economica le-a imprimat functia monetara au constituit la origine
patrimoniul unei persoane. Tendinta general umana de a poseda cat
mai multe bunuri a avut drept efect acumularea unor bunuri in
surplus fata de necesitatile de consum. Bunurile respective au
devenit mijloc de tazaurizare si semne ale bogatiei individuale.
Initial, bunurile din patrimoniu care puteau fi tezaurizate constau in
ornamente cu valoare intrinseca si utilitate casnica.

3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul
carpato-danubiano-pontic -

Se consider c rolul de echivalent general ndeplinit
pentru prima dat pe aceste meleaguri de un metal trebuie atribuit
aramei care a nceput a se utiliza din neoliticul trziu sub form de
lingouri sau obiecte.
sec. V i.Hr. apar coloniile grecesti Histria, Tomis,
Callatis care emit moneda
sec. II i. Hr. incep sa patrunda monedele romane
n perioada antichitii un moment important este
Primul fenomen monetar propriu, (dup moartea lui Burebista -
44 . H. ) Kosonul dacic -
mesajul spiritual al kosonului este formidabil!!!
Monedele cu legenda koson se nscriu printre cele
getodacice i au fost emise ntr-un centru din inima Daciei dup
modelul denarilor romani de argint. Aceti kosoni sunt singurele
monede lucrate din aur n toat istoria getodacilor.
circulatia monedelor romane se mentine pn la
retragerea trupelor
n perioada ulterioara cuceririi romane au circulat pe teritoriul
Daciei romane dinarii republicani, sesterii, aureii i dinarii
imperiali. Sistemul monetar roman se baza pe emisiuni monetare
din aur, argint i bronz. Moneda de aur era aureus, cea de argint
denarul cu subdiviziune quinarul de bronz btut n trei valori
principale: sesteriul, dupondiul i assul.
!!! Retragerii romane i urmeaz o etap n care circulaia
bneasc i recapt funciile din perioada preroman. Circulaia
monetar se va restrnge n aa msur nct produsele se vor
procura, n cea mai mare parte, pe calea schimbului specific
economiei naturale.
ulterior avem monede bizantine si nu se mai emit
27
monede pe plan local
Pn n secolele X-XI relaiile marf - bani erau totui
restrnse, viaa desfurndu-se n tiparele economiei naturale.
Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesc
tot prin intermediul monedelor bizantine.
sec. XIV momentul banariilor statelor feudale
romneti
Dup o perioad ndelungat de stopare a emisiunilor
monetare, n epoca feudalismului dezvoltat, datorit extinderii
schimburilor, rolul banilor crete n nsemntate i determin
crearea - dup formarea statelor feudale ara Romneasc i
Moldova - unor sisteme monetare proprii, ca expresie a
suveranitii i independenei rilor romne.

!!! n comerul medieval, principiul teritorialitii monedelor
nu avea aplicare, uneori fiind preferate monedele strine cu valoare
deja recunoscut, superioar celor depreciate, emise de ctre
domnitorii pe teritoriul crora aveau loc acte de comer nlesnite de
utilizarea banilor. Existena, alturi de cele locale, a monedelor
strine este caracteristic acelor perioade n care monedele aflate
n circulaie aveau o valoare proprie, intrinsec,
Printre ele i talerii de argint ai rilor de Jos, thaleri
leonis, nume cptat datorit reprezentrii pe revers a unui leu
ridicat n dou labe, menionai n hrisoave din 1581.
!!! Cu timpul, talerul-leu olandez de circulaie local a fost
nlocuit cu monede mai slabe, leul transformndu-se astfel ntr-un
ban fictiv, de calcul.
Al.I. Cuza a vrut sa impun romanatul, dar nu a reusit
(domnitor ntre 1859 -1862)
Problema monedei naionale este pus n discuia Adunrii
Legiuitoare n vara lui 1859, elaborndu-se cu acest prilej mai
multe proiecte i propuneri de denumiri, care au fost dezbtute n
timpul domniei lui Cuza.
1866- n Constituie se consfinete dr. de a bate
moneda ( Carol I 1866-1914 domnitor, apoi Rege al
Romniei )
Haosul monetar care a caracterizat a doua jumtate a veacului
trecut a fost lichidat, ntruct reprezenta o frn n ascensiunea
economiei naionale. Lipsa unei monede naionale favoriza
circulaia unei mulimi eterogene de monede strine care
ngreunau circulaia mrfurilor.
Era necesar o asanare monetar.
O moned (naional) = putere i stabilitate cnd se bucur de
ncrederea populaiei.
barometrul de ncredere dintre guvernai i guvernani.

Primul pas important n adoptarea sistemului monetar
naional s-a fcut prin proclamarea n Constituia din 1866 (alin.
13 al art. 93) a dreptului suveran al ii de a bate moned -
conform Tratatului i Conveniei de la Paris, potrivit crora (dei
dreptul de a bate moned nu figurase expres) Congresul de la Paris
consfinea dreptul de administrare intern cruia i era specific
i acela de a emite moned proprie.

Legea nr. 14/1867 prin care s-a creat sistemul bnesc
al LEULUI - un sistem bimetalist Au-Ag
Situaia economic i istoric reclama cu necesitate introducerea
unui sistem monetar unitar, generalizat pe ntregul teritoriu al
28
statului romnesc, indispensabil economiei naionale.
Din anul 1866 au nceput pregtirile i elaborarea studiilor
pentru nfiinarea sistemului monetar naional. n martie-aprilie
1867 este depus la Parlament proiectul de lege.
Legea pentru nfiinarea unui nou sistem monetar i pentru
fabricarea monedelor naionale din 26 aprilie 1867 a intrat n
vigoare la 1/13 ianuarie 1868 marcnd unul din principalele
momente ale afirmrii voinei de independen i suveranitate a
poporului romn.

Particularitile sistemului bnesc al leului de la 1867:
1. un coninut bimetalist piesa avea o reprezentare n
Aur i Argint L 14/1867 instaureaza un sistem bimetalist Au-
Ag
2. avea o subdiviziune banul 1 leu = 100 bani

Terminologie:
!!! puterea de cumprare i stabilitatea unei monede
naionale este dat de ncredere ntre guvernani i guvernai
!!!
Propaganda de la acea vreme era ineficient s se rspndeasc
ceva nou, necunoscut.
Legiuitorul de la 1867 a folosit denumiri care deja existau n
contiina romnilor (comunitii) i n care aveau ncredere,
precum denumirea de leu i cea de ban.
LEUL:
n 1867, dup aproximativ trei secole de la prima apariie
menionat documentar cu privire la existena leilor n circulaie
pe teritoriul rii, primul sistem bnesc al Romniei moderne va
prelua denumirea de leu pentru noua unitate monetar
romneasc.
BAN: piesele puse n circulaie de ctre domnitorii locali -
bnriile
1880 nfiinarea BNR
1890- trecerea la sistemul monometalist Au
1928- introducerea biletelor de banc i renunarea la
etalonul Au
dup 1989
s-au schimbat nsemnele monetare ale comunismului
Denominarea monedei naionale prin legea 348/2004, n
vigoare 2005
Denominarea procedeul prin care se reduce valoarea
nominal a unor nsemne monetare. Procedeul este numit
popular i tierea zerourilor. Acest lucru se practic atunci cnd
sumele de bani devin foarte mari n valoare absolut, datorit
inflaiei.

n prezent
Unitatea monetar naional este consacrat n prezent i de
prevederile Legii nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale
a Romniei care, la art. 13 stipuleaz: Moneda naional este
leul, iar subdiviziunea acestuia, banul, iar Banca Naional a
Romniei este unica instituie autorizat s emit nsemne
monetare, sub form de bancnote i monede metalice, ca mijloace
legale de plat pe teritoriul Romniei (art. 12 din Legea nr.
312/2004)

Pentru viitor un viitor apropiat Romnia dorete s
29
adere la zona euro i s adopte moneda euro ca moned
naional.

3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare

3.3.5.1. Circulaia monetar
Circulatia monetara reprezinta totalitatea operatiunilor
efectuate cu masa monetara concretizate in incasari si plati banesti
determinate de circulatia marfurilor, prestarea serviciilor si
executia de lucrari in cadrul unui stat.
Ca temei legal pt. circulatia si emisiunea monetara avem Legea
nr. 312/2004 privind statutul BNR.
Operatiunile cu masa monetara se deruleaza intre pers. fiz si
juridice. In functie de posibilitatile bancii centrale de a supraveghea
circulatia monetara se disting 2 forme de manifestare a acesta:
circulatia monetara legala (se deruleaza prin conturi)
circulatia monetara paralele (in numerar)

Sistemul monetar reprezint totalitatea dispoziiilor legale, a
principiilor i reglemntrilor privitoare la emisiunea i circulaia
monedei n cadrul economiei unui stat a mbrcat diferite forme
de organizare, avnd caracter monometalist sau bimetalist.
Etaple emisiunii monetare sunt baterea, stocarea, punerea n
circulaie i retragere din circulaie a monedei.

3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar
1. Puterea de cumparare a unitatii monetare
Puterea de cumparare= volumul de bunuri si servicii care pot fi
achizitionate cu o unitate monetara intr-o unitate de timp si pe o
arie geografica determinata.
preurile interne/ preurile externe = curs valutar

2. Stabilitatea monetara
Stabilitatea monetara= posibilitatea mentinerii P unei
monede la intervale diferite de timp.
In Romania un rol central revine BNR care are drept
obiectiv fundamental asigurarea stabilitatii preturilor. Pentru
atingerea acestui obiectiv BNR elaboreaza, aplica si raspunde
de politica monetara, valutara, de credit si de plati.

3. Devalorizarea monetara
Devalorizarea monetara= reducerea legala a valorii valutare
paritare a monedei.
Valoarea paritara e data de continutul valoric al unitatii
monetare. Acest continut valoric e determinat fie prin lege
nationala, fie prin conventii internat.
Val. paritara se exprima printr-un etalon care poate fi Au, alta
moneda sau un cos de valute si determina raportul dintre valute
diferite.
Categorii de devalorizare monetara:
a. devalorizare explicita: masura luata de stat si exprimata intr-
un act normativ
b. devalorizare implicita: proces econ.-fin. cu caracter de
continuitate care afecteaza in permanenta moneda unui stat statul
nu exprima intr-un act normativ existenta devalorizarii
c. devalorizare defensiva: operatiune de omologare oficiala a
pierderii P unei monede in urma unei inflatii
d. devalorizare ofensiva: procedeu de stimulare pe cale monetara
30
a exportului practicat de catre state pt.perioade scurte de timp
e. devalorizare totala: specifica situatiei in care nivelul P a ajuns
atat de scazut incat impiedica derularea corecta a functiilor
monetare solutia: inlocuirea vechii monede cu o moneda noua
prin reforma monetara

3.3.5.3. Inflaia monetar
este o Criz monetar care afecteaz stabilitatea
monetar !!!
Inflatia = o rupere de echilibru la un moment dat intre
masa monetara si masa de bunuri si servicii de pe piata prin
inmultirea semnelor monetare intr-o astfel de masura incat sa
determine un fenomen de crestere a preturilor si ulterior de
depreciere monetara.
Cuvntul inflaie latinescul inflare = a exagera, a
umfla.
Forme de manifestare:
n functie de:
a. gradul de depreciere
1) latenta: se mentine inca increderea publicului in moneda
nationala
2) reala: deprecierea banului se accentueaza; se pierde increderea
in moneda nationala, iar producatorii nu mai vand marfuri in
moneda nationala
3) excesiva: deprecierea monetara impiedica exercitarea functiilor
specifice de catre moneda nationala
b. cresterea preturilor
1) relativa: cresterea preturilor< (mai mic) cresterea masei
monetare
2) absoluta: invers
c. ordinul de marime rata inflaiei
1) inflaia trtoare sau latent (engl. creeping inflation)
(n cadrul creia) creterea preurilor nu depete 3 4 % pe an
duce la o depreciere monetar lent i progresiv
2) inflaia deschis (engl. open inflation) creterea preurilor
evolueaz ntre 5 10 % pe an;
3) inflaie galopant creterea preurilor este, anual, peste 15 %
fapt care provoac mari dezechilibre economico sociale.
4) hiperinflaia forma paroxistic a oricrei inflaii, pune n
eviden trei caracteristici eseniale ale oricrei inflaii:
existena unui deficit bugetar;
creterea cantitii de moned emis;
determinarea valorii monedei n raport cu valutele strine.
Ex.: (1920 -)1923 n Germania kg. de unt = 280
miliarde de mrci, iar un dolar = 4,2 trilioane de mrci sprijin
financiar extern.
Deflaia fenomenul invers inflaiei atunci cnd moneda se
aprecieaz, iar cantitatea de mas monetar devine insuficient
pentru acoperirea bunurilor i serviciilor de pe pia.


3.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 3
31

Sub aspect conceptual, moneda reprezint o marf special cu rol de echivalent general, reprezint fenomenul
valorii n general.
Pentru ca o marfa s devin special i s fie caracterizabil drept moneda trebuie s ndeplineasc cumulativ cinci
condiii care s-au evideniat de-a lungul evoluiei comunitilor umane de la ceata primitiv la popor, naiune, astfel:
1. s fie general acceptat de comunitate;
2. s fie divizibil (sa poata fi impartita fara a se altera, prile s pstreze calitile ntregului);
3. s fie tezaurizabil (sa pastreze si sa transmita valoare in timp, valoarea s fie constant n timp, inalterabil);
4. s aib o valoare de ntrebuinare (folosin) foarte mic;
5. s fie relativ rar (argintul a inundat pia).
Sub aspectul funcionalitii sale, moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii.
Moneda, n forma ei clasic de disc metalic cu greutate determinat, se utilizeaz ca mijloc de circulaie, de plata
i tezaurizare. Ea reprezint un instrument etalon legal de plata pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulari, fiind
msuratorul general de valori care poarta girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public.
Terminologie:
n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din latin, moneta odat cu ocupaia Imperiului Roman
prin anii 106, ct i prin limba neogreac - moned, utilizat n timpul domniilor fanariote pe la 1700.
Totui la noi prin uzan public se folosete termenul de moned (dar ambii termeni sunt coreci), cu att mai
mult cu ct toi derivaii termenului moned sunt cu toi t monetar, monetrie.
n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi cnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionar
subdiviziunea monedei naionale. Etimologic i are originea n privilegiul acordat banilor romni din secolele XIII-
XIV de a bate monede de argint - prin anii 1400. Termenul de ban avnd n aceast situaie sensul de fenomen al
valorii, marf cu rol de echivalent general.
Instrumentele monetare sunt formele de reprezentare n circulaie a monedei, a valorii.
Instrument monetar reprezint forma de manifestare a monedei in circulatie, forma care a inlocuit in final moneda
si care beneficiaza de un curs fortat.
Societile moderne cunosc urmtoarele instrumente monetare:
1. numerarul
2. conturile scripturale (moneda scriptural)
3. conturile electronice (moneda electronic)
Funciile monedei sunt:
Funcia de evaluare a valorilor economice
Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii
Funcia de mijlocire a plilor
Funcia de mijlocire a creditului
Funcia de mijlocire a economiilor
Funcia de tezaurizare
Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor
Ipotezele privind geneza monedei:
Ipoteza economica/ realist
Aparitia monedei ca etalon de valoare
Ipoteza religioas
Ipoteza social (moneda insign aristocratic - mijloc de difereniere social)
Ipoteza patrimonial
n ceea ce privete crearea sistemului bnesc al leului:
n perioada antichitii un moment important este primul fenomen monetar propriu, (dup moartea lui
Burebista - 44 . H. ) Kosonul dacic
circulatia monedelor romane se mentine pn la retragerea trupelor
Pn n secolele X-XI relaiile marf - bani erau totui restrnse, viaa desfurndu-se n tiparele economiei
naturale. Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesc tot prin intermediul monedelor bizantine.
sec. XIV momentul banariilor statelor feudale romneti
Legea nr. 14/1867 prin care s-a creat sistemul bnesc al leului - un sistem bimetalist Au-Ag
Legiuitorul de la 1867 a folosit denumiri care deja existau n contiina romnilor (comunitii) i n care aveau
ncredere, precum denumirea de leu i cea de ban
dup 1989 s-au schimbat nsemnele monetare ale comunismului
Denominarea monedei naionale prin legea 348/2004, n vigoare 2005
n prezent
Unitatea monetar naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul, sediul materiei fiind Legea nr. 312/2004
privind Statutul Bncii Naionale a Romniei.
Pentru viitor un viitor apropiat Romnia dorete s adere la zona euro i s adopte moneda euro ca moned
naional.
Aspecte privind fenomenele monetare:
Circulatia monetar reprezint totalitatea operatiunilor efectuate cu masa monetara concretizate in incasari si
plati banesti determinate de circulatia marfurilor, prestarea serviciilor si executia de lucrari in cadrul unui stat.
32
Puterea de cumparare reprezint volumul de bunuri si servicii care pot fi achizitionate cu o unitate monetara
intr-o unitate de timp si pe o arie geografica determinate.
Stabilitatea monetara reprezint posibilitatea mentinerii purerii unei monede la intervale diferite de timp.
Devalorizarea monetara reprezint reducerea legala a valorii valutare paritare a monedei.
Inflaia monetar
- este o criz monetar care afecteaz stabilitatea monetar
- Inflatia reprezint o rupere de echilibru la un moment dat intre masa monetara si masa de bunuri si servicii de
pe piata prin inmultirea semnelor monetare intr-o astfel de masura incat sa determine un fenomen de crestere a
preturilor si ulterior de depreciere monetara.
Deflaia reprezint fenomenul invers inflaiei atunci cnd moneda se aprecieaz, iar cantitatea de mas monetar
devine insuficient pentru acoperirea bunurilor i serviciilor de pe pia.


Concepte i termeni de reinut

moned;
monet;
ban;
instrumentele monetare;
numerar;
conturi;
leu;
kosonul dacic;
circulatia monetara;
sistemul monetar;
emisiunii monetare;
puterea de cumparare;
stabilitatea monetara;
devalorizarea monetara;
inflaia monetar;
deflaia.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Ce reprezint moneda i care sunt implicaiile monedei n istoria omenirii?
2. Ce reprezint instrumentele monetare?
3. Prezentai ipotezele privind apariia monedei.
4. Prezentai crearea sistemului bnesc al leului.
5. Ce reprezint inflaia monetar?















Teste de evaluare/autoevaluare

1. Marfa special cu rol de echivalent general reprezint:
a) instrumentul monetar;
33
b) moneda, sub aspectul funcionalitii sale;
c) ban;
d) moneta, sub aspect conceptual.

2. Instrumentul etalon legal de plat pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulri, fiind msuratorul
general de valori care poart girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public:
a) kosonul dacic;
b) moneda, sub aspectul funcionalitii sale;
c) ban;
d) moneta, sub aspect conceptual.

3. Ruperea de echilibru la un moment dat ntre masa monetar i masa de bunuri i servicii de pe pia prin
nmulirea semnelor monetare ntr-o astfel de msur nct s determine un fenomen de cretere a preurilor
i ulterior de depreciere monetar reprezint:
a) deflaia monetar;
b) circulaia monetar;
c) devalorizarea monetar;
d) inflaia monetar.


4. Forma de manifestare a monedei n circulaie, forma care a nlocuit n final moneda i care beneficiaz de
un curs forat reprezint:
a) instrumentul monetar;
b) kosonul dacic;
c) ban;
d) moneta, sub aspect conceptual.

5. Care dintre urmtoarele condiii nu reprezint condiie care trebuie ndeplinita pentru ca o marf s devin
special - moned:
a) s fie tezaurizabil;
b) s fie divizibil;
c) s fie mijloc de difereniere social;
d) s fie general acceptat de comunitate.













Bibliografie obligatorie

Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008




34

Unitatea de nvare 4

Sistemul bugetar i activitatea bugetar


4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Conceptul de sistem bugetar
4.3.1.1. Noiune
4.3.1.2. Natura juridic
4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar
4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar
4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar
4.3.2.1. Noiune
4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare
4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare
4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar
4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale
4.3.2.3.3. Execuia bugetar
1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare
2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar
3. Realizarea veniturilor bugetare
4. Efectuarea cheltuielilor bugetare
5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare
6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare
4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare
4.3.2.3.5. Controlul activitii bugetare
4.4. ndrumtor pentru autoverificare



4.1. Introducere

Unul dintre principiile dreptului financiar este planificarea
bugetar, astfel impotana banului public pentru societate este
planificat acestuia prin instrumentul tehnic numit generic buget
(verig a sistemului bugetar). Aceast planificare se realizeaz
printr-o procedur specific procedura bugetar.


4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

definirea conceptelor de sistem bugetar i de activitate
bugetar;
cunoaterea principiilor procedurii bugetare;

35
cunoaterea conceptelor i termenilor de lege bugetar
anuale, execuie bugetar, ordonatorii de credite bugetare, alocaia
bugetar.
cunoaterea particularitilor destinaiei creditelor bugetare;

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc concepte i termeni
precum sistemul bugetar, bugetul, coninutul sistemului bugetar,
prile componente ale sistemului bugetar, principiile procedurii
bugetare, elaborarea proiectului sistemului bugetar, aprobarea
sistemului bugetar, legea bugetar anual, execuia bugetar,
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare,
execuia de cas bugetar, trezoreria statului, ordonatorii
bugetari/ de credite bugetare, alocaiile bugetare/ creditele
bugetare, finanarea de la bugetul de stat, deturnarea de fonduri,
procedura ncheierii execuiei bugetare, virarile de credite
bugetare, transferurile de credite bugetare, suplimentarea
creditelor bugetare, anticiparea creditelor bugetare, blocarea
alocaiilor bugetare, anularea creditelor bugetare, contul
geneneral anual de execuie bugetar;
studenii vor putea s identifice natura juridic a sistemului
bugetar;
studenii vor putea s identifice etapele procedurii bugetare;
studenii vor putea s identifice principiile procedurii
bugetare;
studenii vor putea s identifice situaiile de modificarea a
destinaiei banului public;


Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Sistemul bugetar i activitatea bugetar,
timpul alocat este de 6 ore.
4.3. Coninutul unitii de nvare


4.3.1. Conceptul de sistem bugetar

4.3.1.1. Noiune
Sistemul bugetar reprezint principalul plan financiar al
statului, prin care sunt prevzute veniturile si cheltuielile pentru o
perioada determinata de timp, fiind alctuit dintr- un ansamblu de
bugete distincte care sunt elaborate, aprobate si executate in
conditii de autonomie.
(Bugetul) Sistemul bugetar este instrumentul tehnic prin care
se gestioneaz banul public.
Terminologie:
36
Cuvntul buget provine din franceza veche (normand),
unde cuvinte ca bouge, bougette desemnau o pung din piele
sau o pung de bani (pentru cheltuielile cotidiene).
Termenul a fost preluat n Anglia odat cu cuceririle
normande, i de aici s-a rspndit n ntreaga lume cu
semnificaia financiar actual.
Reglementarea actual- sistemul bugetar al statului este
organizat intr-o conceptie specifica economiei de piata cuprinzand
un sistem unitar de bugete distincte care sunt elaborate, aprobate si
executate in conditii de autonomie.
Sistemul bugetar roman cuprinde un sistem unitar de
bugete reglementate pt. administratia publica centrala in L
500/2002 si , respectiv, pt. administratia publica locala in L
273/2006.

4.3.1.2. Natura juridic
Literatura de specialitate reine urmtoarele teorii ceea ce
privete natura juridic a sistemului bugetar (aguna, 2011, p. 71),
astfel:
1. act administrativ;
2. lege propriu-zisa;
3. lege si act administrativ;
4. act de planificare financiara;
5. principalul plan financiar al statului care se bucura de
caracter executoriu are natur juridic de lege
Sistemul bugetar reprezint principalul plan financiar al statului
care cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare al V
si al Ch statului. Leguitorul dezbate si adopta Legea bugetara
anual de aprobare a sistemului bugetar.
Astfel, printr-un subterfugiu de tehnica juridic se confera
sistemului bugetar, care ramane n esen un plan, fora
obligatorie a normei de drept sistemul bugetar are natura
juridic de lege. !!!

4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar
Coninutul sistemului bugetar reprezint ansamblul
veniturilor i cheltuielilor publice.
A. Veniturile publice reprezint sursele pentru
constituirea banului public.
n activitatea statului modern sursele de formare a Banului
Public se mpart n dou mari categorii: surse ordinare -
normalitatea ntr-un stat modern taxele i impozitele =
fiscalitatea statului modern
surse extraordinare - excepia, autoritile statului
apeleaz atunci cnd sursele ordinare sunt insuficiente.
Veniturile ordinare sunt Venituri care se ncaseaz cu
regularitate la buget i sunt alctuite din resurse bneti colectate
n baza prevederilor legale, n principal Legea finanelor publice i
Legea finanelor publice locale.
ntr-o alt clasificare, veniturile publice ordinare sunt alctuite
din:
V fiscale: impozite si taxe
Impozite: - directe: pt.bunuri detinute in proprietate si pt. V
realizate
-indirecte: rezulta din circulatia marfurilor, bunurilor si
serviciilor !!!(taxe vamale, TVA, accize)
Taxele: se percep pt.serviciile publice solicitate autoritatilor
publice de catre pers. fiz. si jur.
37
V nefiscale: V obtinute in urma administrarii proprietatilor
statului.
!!! Deosebire V fiscale- V nefiscale: la V nefiscale, in procesul de
realizare a V, nu se produce o schimbare a titularului dr. de propr.,
statul fiind cel care realizeaza V si tot statul fiind si colectorul V.
V parafiscale (uneori): anumite taxe speciale pe care
comunitatile locale le pot stabili pt. o perioada determinata de timp
in vederea realizarii unui obiectiv specific.
Veniturile extraordinare sunt venituri la care statul apeleaz
n cazuri excepionale atunci cnd resursele curente nu acoper
integral Cheltuielile bugetare

Mai multe categorii de surse ale V extraordinare:
mprumuturile (pe piata interna; pe piata externa)
creditul = mprumutul care vizeaz banii preul creditului =
dobnda; garantat; rambursabil.
Statul se mprumut pe plan intern = datoria public;
credit bancar intern i internaional (instituii financiare
internaionale); guvernamental ntre state, guverne
Orice credit are serviciul datoriei publice externe =
dobnda i alte condiii, condiionaliti
Ex. FMI acordul stand-by condiionaliti
vnzarea unei pri din rezerva de Aur i rezerva valutar,
bunuri mobile (aciuni) i imobile aparinnd statului,
emisiunea monetar (care nu e recomandata Bani fr
acoperirea n mrfuri i servicii inflaie).
sumele realizate din amenzi, succesiunile vacante,
valorificarea bunurilor confiscate, abandonate i fr stpn.

B. Cheltuielile publice = reprezint destinaia Banului
Public, modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc
bugetar n vederea atingerii obiectivelor generale ale socieii.
Cheltuielile publice- determinate de tipul si gradul de
dezvoltare al economiei, enumerm urmtoarele categorii de
cheltuieli publice
1) cheltuieli pentru finanarea activitilor sociale cea mai
important nvmnt, sntate, cultur, protecie social,
activiti sociale, omaj, pensie, sport, etc.
2) cheltuieli pentru finanarea activitilor economice
investiiile de stat - infrastructura (rutier, feroviar, canalizare i
ap, gaze natural, telecomunicaii)
3) cheltuieli militare (venituri uriae, profit mic):
-directe (intretinerea trupelor, armament)
-indirecte (lichidarea urmarilor unui razboi
4) cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat (nu
ntreinerea meninerea structurii deoarece s-ar putea s ai nevoie
cndva de ea i nu acum) pentru strucuturi necesare doar acum.
5) pentru cercetare-dezvoltare: cerc. fundamentala, cerc.
aplicativa

Cheltuieli bugetare planificate
+ 1 = alte cheltuieli rezerva bugetar
situaii imprevizibile ce nu pot fi planificate:
1. calamiti naturale
2. cheltuieli suplimentare neprevzute n realizarea
investiiilor de stat
(exist devizul pentru realizarea investiiei dar pe parcurs apar
situaii imprevizibile)
38
3. influena negativ n evoluia preurilor pe piaa
internaional
(itei crete preul depende tot sistemul economic pe o
perioad de 4-5 luni Guvernul trebuie s asigure un tampon ntre
preurile internaionale i cele interne finanez, suport 50% din
diferen)

4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar

Format din anumite verigi care formeaz un ansamblu
coerent denumit structura bugetara.
Structura bugetara a unui stat depinde de tipul de stat, respectiv:
state de tip unitar: o legislatie unica, organe unice ale adm.
publ. centrale si org.autonome in teritoriu.
state de tip federal: federatie+state membre ale
federatiei+UAT
Repartizarea V si Ch intre bugete centrale si bugete locale se
realizeaz in functie de atributiile conferite de lege administratiilor
centrale si locale. De regula, cele mai importante V si principalele
categorii de Ch formeaza obiectul bugete centrale.
In Romania, sistemul bugetar este unul specific unui
star unitar. Sistemul bugetar nu este alcatuit dintr-un
document unic, ci se prezinta sub forma unui ansamblu de
bugete.


4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar

4.3.2.1. Noiune
Procedura bugetar reprezint ansamblu de acte i
operaiuni cu caracter tehnic i normativ nfaptuite de organele
de specialitate n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i
ncheierii exerciiului bugetar.
Procedura bugetara se desfasoara pe parcursul a trei ani
calendaristici.
Etape:
elaborarea proiectelor bugetare (proiectului sistemului
bugetar)
aprobarea acestora
execuia bugetar
ncheierea exerciiului bugetar

4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare
Principii de derulare a procedurii bugetare:
1. principiul universalitatii: V si Ch se includ in bugete in
totalitate in sume brute;
2. principiul neafectrii Veniturilor publice: nu este permis
ca anumite V bug. sa fie specific directionate pt.acoperire unei
anumite Ch, sunele ncasate, virate, depuse la buget se
depersonalizeaz;
Exceptie: avem voie in cadrul donatiilor si sponsorizarilor care
pot fi afectate unei anumite destinatii.
3. principiul publicitatii: actele juridice i operaiunile privind
Banul public trebuie s fie cunoscute de societate;
4. principiul unitatii: V si Ch se inscriu intr-un singur
document;
5. specializrii bugetare= Veniturile i cheltuielile publice
proveniena veniturilor publice i s tiu desinaia
39
Principiul specializrii privind ndeosebi cheltuielile publice
prin clasificaia bugetar instrument tehnic ntocmit de
MFP.
structurarea pe titluri, capitole, subcapitole, seciuni
trecerea unei cheltuieli (alocaii bugetare) de la o seciune la alta se
face foarte strict .
Destinaia banului public schimbarea destinaiei BP
deturnarea de fonduri.
6. principiul anualitatii execuiei bugetare: V si Ch publice
sunt aprobate de L bugetara pt. o perioada de 1 an care corespunde
duratei unui exercitiu bugetar
= execuia bugetar cea de-a treia etap a activitii bugetare
realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor se ntinde pe
365 de zile calendaristice poate sau nu s coincid cu anul
calendaristic
7. principiul unitatii monetare: operatiunile bugetare se
exprima in moneda nationala, toate actele juridice i operaiile care
privesc banul public sunt realizate, cuantificate n unitatea
monetar cu putere circulatorie pe teritoriul statului respectiv.
(leul);
8. Realitii bugetare= propunerile fcute la venituri i
cheltuieli trebuie s fie ct mai aproape de realitate !!!
9. principiul echilibrului bugetar: V publice ar trebui sa
acopere Ch
teoria deficitului controlat buget deficitar Da situaie
rezonabil max 3% PIB
= echilibrul (relaia) ntre Venituri i Cheltuieli
!!! deficitul bugetar controlat


4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare
4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar

Proiectele legilor bugetare si proiectele bugetului de stat
se elaboreaza de Guvern prin MFP avand in vedere in
principal urmatoarele criterii:
- prognozele indicatorilor macroeconomici si ai indicatorilor
sociali pt. anul avut in vedere si pt. urmatorii 3 ani
- politicile fiscale si bugetare
- politicile si strategiile sectoriale (ex. reducerea mineritului)
- prevederile acordurilor intl. de natura financiara semnate sau
ratificate
- propunerile ord. pr. de cr., programele de finantare propuse
de ei, propunerile de defalcare si transfer catre bugetele locale
- posibilitatile de finantare a deficitului bugetar
Elaborarea proiectului sistemului bugetar (proiectelor legilor
bugetare anuale i ale bugetelor) privete:
a) Elaborarea proiectul bugetului de stat
b) Elaborarea proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat
c) Elaborarea proiectelor bugetelor locale
Legea nr. 500/2002 stabilete calendarul bugetar.

4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin
adoptarea Legii bugetare anuale

Guvernul supune spre aprobare Parlalemtului proiectele
legilor bugetare, proiectele de buget, proiectele eventualelor legi
de ratificare si contul general anual de executie.
40
In timpul dezbaterii nu pot fi aprobate amendamente la legile
bugetare anuale care ar determina o majorare a deficitului bugetar
fata de proiectiile propuse initial de Guv.
Daca legile bugetare anuale si proiectele de buget depuse n
termen legal nu au fost adoptate de catre Parl. pana cel tarziu la
data de 15 decembrie a anului anterior celui la care se refera
proiectele de buget, Guv. solicita Parl. aplicarea unor proceduri de
urgenta.
n ceea ce privete sistemul unitar de bugete, se aproba prin
lege bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe si bugetele
fondurilor externe nerambursabile.

Bugetele locale la nivel judeean/ municipii/ orae/
comune la consiliul judeenean/ la consiliul local sunt depuse 3
documente:
- proiectul bugetului local
- proiectul Hotrrii de consiliu judeean pentru aprobarea
Bugetului Local/ proiectul H. Consiliului Local
- rapoartele comisiilor de specialitate

Legea bugetara anuala

Contine orice legi bugetare si prevede in principal
urmatoarele:
la V: estimarile anului bugetar
la Ch: creditele bugetare aprobate, deficitul/
excedentul bugetar si reglementarile specifice exercitiului
bugetar in cauza
temeiul juridic privind rspunderea executivului
Anexele legilor bugetare cuprind intre altele:
sintezele bugetelor componente ale sistemului unitar
de bugete
bugetele ordonatorilor pr. de cr. si anexele acestora
sumele defalcate din unele V ale bug. de stat si
criteriile de repartizare a acestora catre bugetele locale
V si Ch se grupeaza n buget pe baza clasificatiei bugetare.

4.3.2.3.3. Execuia bugetar

Execuia bugetar reprezint ansamblul de acte si operatiuni
prin care se realizeaza urmatoarele etape:
repartizarea pe trimestre a V si Ch publice
executia de casa bugetara
realizarea V
efectuarea Ch


Etape:
1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
bugetare
Conform principiului anualitii execuiei bugetare
coroborat cu principiul realitii (calculul probabilitii) de facto
n cadrul execuiei bugetare realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor se repartizeaz pe trimestre n funcie de specificul
activitilor social-economice (pe domenii de activitate
nvmnt, sntate, construcii).
2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar
41
Execuia de cas bugetar presupune acte i operaiuni
de ncasare, pstrare i eliberare a mijloacelor bneti din bugetul
de stat (B.P.) - [sub aspect tehnic], reprezint un complex de
operaiuni care se refer la ncasarea veniturilor i plata
cheltuielilor bugetare.
Execuia de cas bugetar se realizeaz prin Trezoreria
Statului.
Instituiile publice efectueaz operaiuni de ncasare i pli
prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului n a cror raz i
au sediul i la care au deschise conturile de venituri, cheltuieli i
disponibiliti.

3. Realizarea veniturilor bugetare
Presupune n concret ncasarea la Buget a sumelor de
bani prevzute n bugetului de stat.
Principiile care stau la baza realizrii veniturilor bugetare:
1) obligaia realizrii veniturilor la termenele i n cuantumul
legal repartizarea pe trimestre;
2) veniturile prevzute n buget reprezint obligaii minime
pentru autoritile statului (mai puin nu).

4. Efectuarea cheltuielilor bugetare
Reprezint repartizarea banului public de la buget
ctre destinaiile legale prevzute prin alocaii bugetare
(credite bugetare)
Alocaiile bugetare/ creditele bugetare reprezint sumele
alocate de la buget din BP conform destinaiei legale.
alocarea spre destinaiile legale a B.P.
Principiile care guverneaz efectuarea cheltuielilor publice:
1) obligaia efecturii cheltuielilor publice conform
destinaiei legale;
Per a contrario schimbarea neprevzut de lege a destinaiei
BP duce la tragerea rspunderii juridice prin infraciunea de
deturnare de fonduri, diferit de infraciunea de delapidare.
Exist situaii obiective prevzute de lege excepii:
transferarea, virarea, suplimentarea, anticiparea, blocarea, anularea.
2) cheltuielile publice reprezint obligaii maxime.

5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare
Sunt ordonatori bugetari conductorii instituiilor publice
cu personalitate juridic care au dreptul de a folosi, utiliza
i/sau repartiza alociiile bugetare.
n funcie de organizarea aparatului de stat central i local,
ordonatorii bugetari sunt clasificai n trei categorii:
1) principali
2) secundari
3) teriali
!!! n funcie de organizarea aparatului de stat n cadrul
execuiei bugetare se pot ntlnii toate categoriile (P+S+T) sau doar
dou dintre ele putnd lipsii secundarii (P+T unde exist 2
structuri) de regul n cadrul Bugetului local
Atributiile ordonatorilor de credite:
Ord. pr. de cr.bug repartizeaza cr.bug si pt. bug. propriu, si pt.
entitatile din subordine.
Ord. sec. isi repartizeaza propriul buget si bug. din subordine
fara a putea retine o parte din sume.
Ord. tertiari doar utilizeaza sumele.
!!! Ord. de cr. au obligatia de a angaja si utiliza creditele bug. in
42
limitele prevazute si conform destinatiei.

6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare

Modificarea destinatiei crededitelor bugetare reprezint
exceptie de la principiul conform caruia creditele bugetare
aprobate pt. un ord. pr. nu pot fi utilizate de un alt ord. pr. dupa
cum nici cred.bug aprobate la un capitol, de principiu, nu pot fi
utilizate pt. finantarea altui capitol.
Situaii (excepii):
A. Virarile de credite bugetare = operatiuni de trecere a
sumelor bugetare neutilizate de la subdiviziuni ale clasificatiei
bugetar, unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt
insuficiente.
B. Transferurile de credite bugetare= in situatia in care in
timpul exercitiului bugetar au loc treceri de unitati, actiuni sau
sarcini de la un ord.pr. de cr. la un alt ord. pr. sau de la un articol
la altul in cadrul aceluiasi ord.
C. Suplimentarea creditelor bugetare= legile bug. anuale
prevad posibilitatea de suplimentare de fonduri pe actiuni,
obiective si ord. pr. in functie de evolutia anumitor indici de preturi
sau pt. cazuri exceptionale.
D. Anticiparea creditelor bugetare
Pentru finanarea unor aciuni social-culturale i acoperirea
unor cheltuieli economice de interes local, organele de decizie ale
unitilor administrativ-teritoriale pot ncuviina utilizarea unor
fonduri de pn la 50% din sumele ncasate din veniturile
proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate.
E. Blocarea alocaiilor bugetare intervine n situaii de
suspiciune folosirea i destinaia Banului Public, pentru evitarea,
prevenirea, pagubelor, prejudiciilor legate de folosirea B.P., este
posibil pn la finele trimestrului III 30 sept. de ce?
Intervine anularea [Delapidare <> deturnare de fonduri].
F. Anularea creditelor bugetare= ord. pr. de cr. au obligatia
de a analiza lunar si de a propune MFP anularea creditelor
aferente sarcinilor desfiintate sau amanate.

4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare

Procedura incheierii executiei bugetare reprezint etapa de
finalizare a procedurii bugetare in ansamblu. Ea se concretizeaza
in contul general anual de executie bugetara.
Contul geneneral anual de execuie bugetar este intocmit
de MFP pe baza situatiilor financiare prezentate de ord.pr. de cr.,
avand in vedere situatia conturilor referitoare la executia de casa a
bugetului de stat, bug. asig.soc. de stat si al fondurilor speciale.
Guvernul analizeaza si prezinta spre adoptare
Parlamentului conturile anuale de execexecuie pana la 1 iulie a
anului urmator celui de executie. Conturile se aproba prin lege
dupa verificarea acestora de catre Curtea de Conturi.
Contul gen. de exec. a datoriei publice este intocmit de catre
MFP si e anexat la contul gen.anual de exec.a bug.de stat.
Contul datoriei publice cuprinde contul datoriei publice
interne, externe directe a statului si situatia garantiilor
guvernamentale pt.credite interne si externe contractate de diferite
pers.jur.
Excedentul sau deficitul bug.se stabileste ca diferenta intre V
incasate si platile efectuate pana la sfarsitul anului bug. Daca se
43
inregistreaza excedente, acestea vor diminua din deficitele anilor
precedenti.


4.3.2.3.5. Controlul activitii bugetare

Sunt mai multe organe cu atributii in zona controlului: Parl.,
Curtea de Conturi, MFP, instantele de judecata de dr.comun.
Parlamentul exercita un control politic pe baza
documentatiei de la Guv. in cursul anului bugetar. Controlul se
poate exercita la cerere/ oficiu si urmareste evolutia exec.bug. atat
cu privire la realizarea V, cat si cu privire la efectuarea Ch.
Parl. Rom. exercita un control financiar anterior i ulterior si
verifica constituirea, repartizarea si utilizarea fondurilor publice.
Curtea de Conturi prezinta Parl. anual un raport asupra
conturilor de gestiune ale bunului public din exercitiul bugetar
expirat. Raportul va meniona si eventualele nereguli constatate.
Pt.a asigura o autonomie decizionala pt. Curtea de Conturi prin lege
membri ei sunt independenti si inamovibili. financiar extern
specializat
!!!!! financiar intern specializat auditul public intern
fiecare instituie public are un department propriu de audit intern
MFP exercita un control administrativ-financiar. Acest
control se exercita prin organe de specialitate si urmareste modul de
realizare a V, realizarea Ch, limitarea Ch de functionare, eliminarea
Ch considerate inoportune sau neeconomice, utilizarea fondurilor
conform destinatiei.


4.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 4

Sistemul bugetar reprezint principalul plan financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile si
cheltuielile pentru o perioada determinata de timp, fiind alctuit dintr-un ansamblu de bugete distincte care
sunt elaborate, aprobate si executate in conditii de autonomie.
(Bugetul) Sistemul bugetar este instrumentul tehnic prin care se gestioneaz banul public.
Cuvntul buget provine din franceza veche (normand), unde cuvinte ca bouge, bougette
desemnau o pung din piele sau o pung de bani (pentru cheltuielile cotidiene).
Principalul plan financiar al statului care se bucura de caracter executoriu are natur juridic de
lege. Printr-un subterfugiu de tehnica juridic se confera sistemului bugugetar, care ramane n esen un
plan, fora obligatorie a normei de drept, sistemul bugetar are natura juridic de lege.
Coninutul sistemului bugetar reprezint ansamblul veniturilor i cheltuielilor publice.
Sistemul bugetar nu este alcatuit dintr-un document unic, ci se prezinta sub forma unui ansamblu de
bugete sistemului bugetar, fiind format din anumite verigi care formeaz un ansamblu coerent denumit
structura bugetara.
In Romania, sistemul bugetar este unul specific unui star unitar.
Procedura bugetar reprezint ansamblu de acte i operaiuni cu caracter tehnic i normativ nfaptuite de
organele de specialitate n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii exerciiului bugetar.
Procedura bugetara se desfasoara pe parcursul a trei ani calendaristici.
Etape:
elaborarea proiectelor bugetare (proiectului sistemului bugetar)
aprobarea acestora
execuia bugetar
44
ncheierea exerciiului bugetar
Principiile procedurii bugetare sunt:
principiul universalitii;
principiul neafectrii veniturilor publice;
principiul publicitii;
principiul unitii;
specializrii bugetare;
principiul anualitii execuiei bugetare;
principiul unitii monetare;
realitii bugetare;
principiul echilibrului bugetar.
Etapele procedurii bugetare
1) Elaborarea proiectului sistemului bugetar
Elaborarea proiectului sistemului bugetar (proiectelor legilor bugetare anuale i ale bugetelor) privete:
a) Elaborarea proiectul bugetului de stat
b) Elaborarea proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat
c) Elaborarea proiectelor bugetelor locale
2) Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale
Guvernul supune spre aprobare Parlalemtului proiectele legilor bugetare, proiectele de buget, proiectele
eventualelor legi de ratificare si contul general anual de executie.
Legea bugetara anuala contine in principal urmatoarele:
la V: estimarile anului bugetar
la Ch: creditele bugetare aprobate, deficitul/ excedentul bugetar si reglementarile specifice
exercitiului bugetar in cauza
temeiul juridic privind rspunderea executivului
Execuia bugetar reprezint ansamblul de acte si operatiuni prin care se realizeaza urmatoarele etape:
repartizarea pe trimestre a V si Ch publice
executia de casa bugetara
realizarea V
efectuarea Ch
Alocaiile bugetare/ creditele bugetare reprezint sumele alocate de la buget din BP conform destinaiei
legale.
Schimbarea destinaiei fondurilor n afara prevederilor legii bugetare anuale este calificat de legea penal
ca ntrunind elementele infraciunii de deturnare de fonduri.
Sunt ordonatori bugetari conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic care au dreptul de a
folosi, utiliza i/sau repartiza alociiile bugetare.
n funcie de organizarea aparatului de stat central i local, ordonatorii bugetari sunt clasificai n trei
categorii: 1) principali; 2) secundari; 3) teriali.
Modificarea destinatiei creditelor bugetare reprezint exceptie de la principiul conform caruia creditele
bugetare aprobate pt. un ord. pr. nu pot fi utilizate de un alt ord. pr. dupa cum nici cred.bug aprobate la un
capitol, de principiu, nu pot fi utilizate pt. finantarea altui capitol.
Excepii: Virarile de credite bugetare; Transferurile de credite bugetare; Suplimentarea creditelor
bugetare; Anticiparea creditelor bugetare; Blocarea alocaiilor bugetare; Anularea creditelor bugetare.
Procedura incheierii executiei bugetare reprezint etapa de finalizare a procedurii bugetare in
ansamblu. Ea se concretizeaza in contul general anual de executie bugetara.
Contul geneneral anual de execuie bugetar este intocmit de MFP pe baza situatiilor financiare
prezentate de ord.pr. de cr., avand in vedere situatia conturilor referitoare la executia de casa a bugetului de
stat, bug. asig.soc. de stat si al fondurilor speciale.
Controlul activitii bugetare
Sunt mai multe organe cu atributii in zona controlului: Parl., Curtea de Conturi, MFP, instantele de
judecata de dr.comun.


Concepte i termeni de reinut

sistemul bugetar;
bugetul;
coninutul sistemului bugetar;
45
prile componente ale sistemului bugetar;
principiile procedurii bugetare;
elaborarea proiectului sistemului bugetar;
aprobarea sistemului bugetar;
legea bugetar anual;
execuia bugetar;
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;
execuia de cas bugetar;
trezoreria statului;
ordonatorii bugetari/ de credite bugetare;
alocaiile bugetare/ creditele bugetare;
finanarea de la bugetul de stat;
deturnarea de fonduri;
procedura ncheierii execuiei bugetare
virarile de credite bugetare;
transferurile de credite bugetare;
suplimentarea creditelor bugetare;
anticiparea creditelor bugetare;
blocarea alocaiilor bugetare;
anularea creditelor bugetare;
contul geneneral anual de execuie bugetar.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Definii conceptul sistem bugetar.
2. Ce reprezint procedura bugetar?
3. De ce titlul de crean fiscal este executoriu rin el nsui?
4. Comentai consecinele schimbrii destinaiei banului public.
5. Comentai principiul neafectrii veniturilor publice.



















Teste de evaluare/autoevaluare

1. Principalul plan financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioada
determinat de timp, fiind alctuit dintr-un ansamblu de bugete distincte care sunt elaborate, aprobate i
executate n condiii de autonomie reprezint:
a) realitatea bugetar;
b) execuia de cas bugetar;
c) sistemul bugetar;
d) Trezoreria statului.
46

2. Ansamblul de acte i operaiuni cu caracter tehnic i normativ nfptuite de organele de specialitate n
scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii exerciiului bugetar reprezint:
a) sistemul bugetar;
b) execuia de cas bugetar;
c) legea bugetar anual;
d) procedura bugetar.

3. Natura juridic a sistemului bugetar este de:
a) lege propriu-zis;
b) are natur juridic de lege;
c) act de planificare financiar;
d) act administrativ.

4. Situaia n care n timpul exerciiului bugetar au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un
ordonator principal de credite la un alt ordonator principal sau de la un articol la altul n cadrul aceluiai
ordonator reprezint:
a) virrile de credite bugetare;
b) o excepie privind destinaia creditelor bugetare;
c) suplimentarea creditelor bugetare;
d) transferurile de credite bugetare.

5. Printre principiile procedurii bugetare nu se regete:
a) principiul anualitii execuiei bugetare;
b) principiul legii bugetare anuale;
c) realitarea bugetar;
d) principiul neafectrii veniturilor publice.












Bibliografie obligatorie

Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale



47
Unitatea de nvare 5

Veniturile i cheltuielile publice


5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Veniturile publice
5.3.1.1. Noiune i clasificare
5.3.1.2. Veniturile publice ordinare
5.3.1.2.1. Impozitele
5.3.1.2.2. Taxele
5.3.1.2.3. Contribuiile
5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat
5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale
5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare
5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului
5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
i art.72 din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale
5.3.1.3.3. Datoria public
5.3.2. Cheltuielile publice
5.3.2.1. Noiune i clasificare
5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social
5.3.2.3. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare
5.3.2.4. Cheltuieli militare
5.3.2.5. Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat
5.3.2.6. Cheltuieli pentru finanarea activitii economice
5.4. ndrumtor pentru autoverificare



5.1. Introducere

Constituia Romniei statueaz cetenii au obligaia s
contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice la art.56
alin.1.

5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea modalitilor de constituire a banului public;
cunoaterea modalitilor de folosire a banului public;
definirea conceptelor de venituri publice i de cheltuieli
publice.

Competenele unitii de nvare:


48
studenii vor putea s defineasc concepte i termeni
precum veniturile publice; veniturile publice ordinare;
veniturile publice extraordinare; impozitele; taxele;
contribuiile; datoria public; datoria public
guvernamental; datoria public local; serviciul datoriei
publice; instrumentele datoriei publice; cheltuielile
publice; cheltuieli n domeniul social; cheltuieli pt.
cercetare-dezvoltare; cheltuieli militare; cheltuieli
pt.funcionarea aparatului de stat; cheltuieli pt. finanarea
activitii economice;
studenii vor putea s identifice situaiile cnd se apeleaz
la veniturile publice extraordinare;
studenii vor cunoate instrumentele datoriei publice;
studenii vor cunoate modalitile de valorificare a banului
public.

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Veniturile i cheltuielile publice, timpul
alocat este de 7 ore.
5.3. Coninutul unitii de nvare

5.3.1. Veniturile publice

5.3.1.1. Noiune i clasificare
Veniturile publice reprezint totalitatea resurselor bneti
ale statului, fiind un indicator financiar, n cadrul bugetelor, care
desemneaz (re)sursele i sumele care se pun la dispoziia
statului. Acestea se nscriu n Bugetul de stat cu sumele lor
minimeastfel nct efectivul lor poate fi mai mare.
Veniturile publice sunt clasificate n ordinare i extraordinare.
a) veniturile ordinare sunt reprezentate de impozite, taxe,
contribuii sociale i contribuii la fondurile speciale
extrabugetare, reprezentnd venituri ordinare planificate fie prin
Bugetul de Stat i prin Bugetele locale, fie prin Bugetul
Asisurrilor Sociale de Stat (- contribuiile sociale);
precum i venituri ordinare avnd caracter nefiscal
veniturile statului din dividende, dobnzi, vnzarea aciunilor sau
activelor dinpatrimoniul privat al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale;
redevenele din concesionarea bunurilor aparinnd domeniului
public;
venituri provenite din diferite contracte cu parteneri privai,
cum ar fi nchirierea, asocierea n participaie, parteneriatul public-
privat.

b) veniturile extraordinare sunt reprezentate de
mprumuturi interne sau externe, emisiunea de obligaiuni de stat i
49
bonurile de tezaur (datoria public); precum i mprumuturile
acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului, mprumuturile
temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor
publice i art.72 din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice
locale.
precum i transferurile i virrile de credite bugetare, ce
apar n cadrul operaiunii de consolidare bugetar (n procesul de
echilibrare a sistemului bugetar n ansamblul su).

5.3.1.2. Veniturile publice ordinare

5.3.1.2.1. Impozitele
Impozitul reprezint o contribuie b neasc obligatorie i
cu titlul nerambursabil, datorat , conform legii, bugetului de stat
de c tre persoanele fizice i persoanele juridice pentru veniturile
pe care le obin sau bunurile pe care le posed.

5.3.1.2.2. Taxele
Taxele reprezint, alturi de impozite, cea de-a doua categorie
principal de venituri de la bugetul de stat. Taxa reprezint plata
efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile
prestate acestora de ctre instituii publice.

5.3.1.2.3. Contribuiile
Contribuiile constituie prelevri obligatorii ale unor pri
din veniturile PF i PJ, cu sau fr posibilitatea obinerii unei
contraprestaii, constituind resurse pentru fondurile de
asigurare publice.

5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de
stat

Principalele impozite datorate bugetului de stat sunt:
impozitul pe profit;
impozitul pe venit;
taxa pe valoarea adugat;
accizele;
taxele vamale.

5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor
locale
Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale sunt:
impozitul pe cldiri;
impozitul pe teren;
taxa asupra mijloacelor de transport;
impozitul pe spectacole;
taxa hotelier;
taxe speciale.
Constituie venit la bugetul local sumele provenite din dobnda
pentru plata cu ntrziere a impozitelor i taxelor locale, taxele de
timbru prevzute de lege, taxele extrajudiciare de timbru prevzute
de lege.

Precum i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat bugetele locale beneficiaz de sume defalcate din
impozite reprezentnd venituri ale statului.
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale stabilete
cadrul legal pt. defalcarea unei pri din sumele primite de bugetul
50
statului cu titlu de impozit pe venit, pe profit, T.V.A. etc. ctre
bugetele locale.

5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare

5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile
Trezoreriei Statului

Pentru acoperirea unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite din
veniturile ordinare se pot utiliza disponibilitile contului general
al trezoreriei statului.
Rambursarea fondurilor mprumutate va fi garantat
cu veniturile estimate a fi ncasate n anul bugetar respectiv, n
condiiile respectrii garantrii, prin venituri, a celorlalte datorii
publice locale.
Nerambursarea mprumutului pn la 31 decembrie atrage
autorizarea direciilor generale ale finanelor publice de a
executa contul unitii administrativ-teritoriale n cauz.

5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din
Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72 din Legea nr.
273/2006 a finanelor publice locale

A. Ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi
fr dobnd din bugetul propriu, pe baz de convenie, (n baza
documentaiilor temeinic fundamentate) n cazul insuficienei
fondurilor la nfiinarea unor instituii publice sau activiti
(uniti) finanate integral din venituri proprii, n subordinea lor (a
ordonatorilor).
rambursabile integral n termen de 6 luni de la data
acordrii.
Aceast categorie de mprumut nu de confund (vs.) cu
transferul bugetar sau (vs.) virarea de credite bugetare
efectuate n aceleai scopuri.

B. Consiliile locale, judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti, dup caz, pot acorda mprumuturi fr
dobnd din bugetul local, pe baz de convenie, (n baza
documentaiilor temeinic fundamentate) n cazul insuficienei
fondurilor la nfiinarea unor instituii i servicii publice sau a
unor activiti finanate integral din venituri proprii, n subordinea
unor ordonatori principali de credite.
Rambursabile integral n termen de un an de la data
acordrii.
Nerambursarea la termenul stabilit atrage aplicarea de
dobnzi i penaliti de ntrziere la nivelul celor existente pentru
creanele bugetare, potrivit legii.

5.3.1.3.3. Datoria public

Deoarece venituri ordinare nu reuesc s acopere integral
necesarul de cheltuieli al sistemului bugetar se apeleaz la venituri
extraordinare, care pot fi atrase de bugetul de stat, bugetele
instituiilor publice, bugetele locale.
Veniturile extraordinare pot fi contractate de ctre autoritile
administraiei publice locale pt. bugetele locale i de ctre MFP pt.
bugetul de stat.
Ansamblul veniturilor extraordinare, adic totalitatea
51
obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un
moment dat, provenind din mprumuturi contractate ditect sau
garantate de stat prin Ministerul Economiei i Finanelor, n
numele Romniei, de pe pieele financiare, formeaz datoria
public.
Datoria public se clasific n datoria public
guvernamental i datoria public local.
Datoria publica guvernamentala reprezint totalitatea
obligatiilor financiare interne si externe ale statului roman la un
moment dat, provenind din imprumuturile contractate de pe pietele
financiare in mod direct sau garantate in numele statului roman de
catre Guv.Ro. sau MFP.
Datoria publica locala reprezint totalitatea obligatiilor
financiare interne si externe ale autoritatilor administratiei publice
locale la un moment dat, provenind din imprumuturi contractate
direct sau garantate pe pietele financiare.
Totalitatea sumelor reprezentand rata de capital, dobanzi,
comisioane, orice alte conturi aferente dat.pub. la o anumita data
sau pt. o anumita perioada alcatuieste serviciul datoriei publice.
Rambursarea datoriei publice guvernamentale reprezinta o
obligatie neconditionata si irevocabila a statelor de plata, a
capitalului, dobanzilor si oricaror altor costuri aferente
imprumuturilor contractate sau garantate.
Datoria public se contracteaz prin instrumentele datoriei
publice:
1. titlurile de stat emise pe piata interna/ externa=
instrumente financiare care atesta dat.pub.sub forma certificate de
Trezorerie, depozit sau alte instrumente reprezentand imprumuturi
in lei si valuta.
2. imprumuturile de stat= contractate de la banci, alte
institutii de credit, pers.jur romane/ straine, institutii financiare intl.
sau alte asemenea entitati
3. imprumuturi temporare din disponibilitatile contului
curent general al Trezoreriei statului
4. garantiile de stat
BNR si alte institutii financiare, in temeiul unor conventii
incheiate cu MFP, pot exercita functia de agent de inregistrare a
dat.pub.interne sau componente ale acesteia precum si alte activitati
legate de emiterea si administrarea titlurilor de stat.


5.3.2. Cheltuielile publice

5.3.2.1. Noiune i clasificare
Cheltuielile publice reprezint modalitatea de repartizare si
utilizare a resurselor bugetare in vederea satisfacerii necesitatilor
generale ale societatii.
Pt. indeplinirea functiei sale principale, orice stat efectueaza Ch
privind urmatoarele domenii principale:
social
cercetare-dezvoltare
apararea nationala
Ch pt.functionarea aparatului de stat
Ch cu caracter economic


5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social
n aceast categorie intr:
52
1) Ch. pt. finanarea nvmntului (investiii n capital uman);
2) Ch. pt. sntate;
3) Ch. pt. organizarea sistemului securitii sociale, asistena
social etc.
1. Finantarea Ch pt. invatamant se asigura pe seama
resurselor bugetare, a imprumuturilor contractate pe piata de
colectivitatile locale, precum si pe seama resurselor provenind din
taxe scolare, donatii, V din exploatarea proprietatilor scolilor si
altele.
Se considera in doctrina financiar-econ. faptul ca educatia si
pregatirea profesionala sunt cele mai importante investitii in
capitalul uman.
2. Ch pt.sanatate difera in functie de varsta beneficiarului si de
mobilul urmarit prin asistenta medicala. Pt. prevenirea
imbolnavirilor si pt.pastrarea sanatatii, in unele state se introduc
servicii medicale profilactice alaturi de servicii medicale
stomatologice si servicii medicale curative.
Sistemul de asigurri sociale presupune plata pensiilor la
care se adauga diferite categorii de ajutoare in caz de boala,
pt.accidente de munca, diverse alocatii si indemnizatii cum ar fi
cele pt.someri sau pers.defavorizate.
3. Sistemul public acord pensii pt. limit de vrst, pensii
anticipate, de invaliditate i pensii de urma.
De regula, beneficiarii indemnizatiei de somaj sunt considerati
asigurati in sist.de asigurari sociale si in sist.de asigurari de
sanatate.

5.3.2.3. Cheltuieli pt. cercetare-dezvoltare
n aceast categorie intr:
1. Ch pt. cercetare fundamentala: are ca obiect dezvoltarea
cunostintelor intr-un anumit domeniu al stiintei
2. Ch pt. cercetarea aplicativa: are ca scop crearea de noi
produse sau de noi procedee tehnologice
3. Ch pt. dezvoltare: urmareste valorificarea prealabila a
posibilitatilor realizarii unui produs pe scara industriala prin
constituirea de prototipuri, statii pilot etc.
Rezultatul activitatii de cercetare se materializeaza in
elucidarea unor aspecte cu caracter teoretic sau in rezolvarea unor
probleme cu caracter practic legate de nevoile economiei nationale.
Sursele de finantare a acestor Ch publice provin de la
bugetul de stat, agentii economici, din programe de cooperare
internaional.

5.3.2.4. Cheltuieli militare
Sunt Ch neproductive care afecteaza in mod deosebit
economiile statelor in curs de dezvoltare.
Se observa ca in statele in curs de dezvoltare rtimul de crestere
a Ch militare depaseste uneori de cateva ori ritmul cresterii V
national.
Ch militare sunt impartite in directe si indirecte
Productia militara reprezint marfa cu caracter deosebit, cu
piete de desfacere speciale. Productia militara beneficiaza de
plasament sigur si de regim de comercializare special.

5.3.2.5. Cheltuieli pt.functionarea aparatului de stat
Institutiile publice actioneaza ca organe ale puterii sau ale
administratiei de stat alese sau numite si se preocupa de cele mai
variate probleme, de la elaborarea si adoptarea de norme,
53
intretinerea relatiilor diplomatice, stabilirea si incasarea impozitelor
si taxelor, investitii in servicii municipale, pana la sistematizarea
teritoriala, construirea si mentinerea infrastructurii si protectia
mediului inconjurator.

5.3.2.6. Cheltuieli pt. finanarea activitii economice
Functia economica a statului se manifesta, intre altele, in
dezvoltarea sistematica a ramurilor economiei nationale, potrivit
cerintelor legilor economice: fiecare stat aloca o parte din resurse
pt.sustinerea dezvoltarii constante a economiei nationale.
Resursele banesti destinate finantarii economiei servesc la
acoperirea Ch bugetare destinate realizarii urmatoarelor directii
principale:
- dezvoltarea sectorului de stat;
- finantarea investitiilor de stat.



5.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 5

Veniturile publice
Veniturile publice reprezint totalitatea resurselor bneti ale statului, fiind un indicator financiar, n cadrul
bugetelor, care desemneaz (re)sursele i sumele care se pun la dispoziia statului. Acestea se nscriu n Bugetul de stat
cu sumele lor minime astfel nct efectivul lor poate fi mai mare.
Veniturile publice sunt clasificate n ordinare i extraordinare.
Impozitele i taxele reprezint baza constituirii fondurilor publice.
Veniturile extraordinare reprezint excepia i sunt reprezentate de:
mprumuturi interne sau externe, emisiunea de obligaiuni de stat i bonurile de tezaur -datoria public;
mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului,
mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72 din Legea
nr. 273/2006 a finanelor publice locale.
transferurile i virrile de credite bugetare, ce apar n cadrul operaiunii de consolidare bugetar (n procesul de
echilibrare a sistemului bugetar n ansamblul su).
Veniturile extraordinare pot fi contractate de ctre autoritile administraiei publice locale pt. bugetele locale i de
ctre MFP pt. bugetul de stat.
Ansamblul veniturilor extraordinare, adic totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un
moment dat, provenind din mprumuturi contractate ditect sau garantate de stat prin Ministerul Economiei i Finanelor,
n numele Romniei, de pe pieele financiare, formeaz datoria public.
Datoria public se clasific n datoria public guvernamental i datoria public local.
Totalitatea sumelor reprezentand rata de capital, dobanzi, comisioane, orice alte conturi aferente dat.pub. la o
anumita data sau pt. o anumita perioada alcatuieste serviciul datoriei publice.
Rambursarea datoriei publice guvernamentale reprezinta o obligatie neconditionata si irevocabila a statelor de
plata, a capitalului, dobanzilor si oricaror altor costuri aferente imprumuturilor contractate sau garantate.
Datoria public se contracteaz prin instrumentele datoriei publice.
Cheltuielile publice
Cheltuielile publice reprezint modalitatea de repartizare si utilizare a resurselor bugetare in vederea satisfacerii
necesitatilor generale ale societatii.
Marimea cheltuielilor publice difera de la o tara la alta si de la o perioada de timp la alta, structura acestora fiind
puternic influentata de structura sociala.
Cheltuileile publice se calsific, de regul, n:
I. Cheltuieli n domeniul social
II. Cheltuieli pt. cercetare-dezvoltare
III. Cheltuieli militare
IV. Cheltuieli pt.funcionarea aparatului de stat
V. Cheltuieli pt. finanarea activitii economice
54


Concepte i termeni de reinut

veniturile publice;
veniturile publice ordinare;
veniturile publice extraordinare;
impozitele;
taxele;
contribuiile;
datoria public;
datoria public guvernamental
datoria public local
serviciul datoriei publice
instrumentele datoriei publice
cheltuielile publice;
cheltuieli n domeniul social;
cheltuieli pt. cercetare-dezvoltare
cheltuieli militare
cheltuieli pt.funcionarea aparatului de stat;
cheltuieli pt. finanarea activitii economice.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Ce reprezint veniturile publice?
2. Ce reprezint cheltuielile publice?
3. Cnd se apeleaz la veniturile publice extraordinare?
4. Cum opereaz cheltuielile pentru funcionarea aparatului de stat?
5. Cum opereaz cheltuielile pentru finanarea activitii economice?


















Teste de evaluare/autoevaluare

1. Totalitatea resurselor bneti ale statului i indicatorul financiar, n cadrul bugetelor, care desemneaz
(re)sursele i sumele care se pun la dispoziia statului reprezint:
a) cheltuielile publice;
b) contribuiile sociale obligatorii;
c) veniturile publice;
d) datoria public.

55
2. Modalitatea de repartizare i utilizare a resurselor bugetare n vederea satisfacerii necesitilor generale
ale societii reprezint:
a) cheltuielile publice;
b) cheltuielile pentru funcionarea aparatului de stat;
c) veniturile publice;
d) datoria public.

3. Ansamblul obligaiilor financiare care aparin autoritilor administraiei publice locale i care provin din
mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de la persoane fizice i persoane juridice nerezidente
reprezint:
a) datoria public;
b) datoria pubic guvernamental extern;
c) datoria pubic local extern;
d) datoria pubic local intern.

4. Sunt instrumente ale datoriei publice:
a) titlurile de stat;
b) contribuiile sociale obligatorii;
c) garaniile de stat;
d) cheltuielile cu capitalul intangibil;

5. Printre categoriile de cheltuieli publice nu se regsete:
a) cheltuielile n domeniul social;
b) cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat;
c) cheltuieli pentru finanarea activitii economice;
d) cheltuieli pentru ntreinerea aparatului de stat.
















Bibliografie obligatorie

Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
Codul fiscal



56

Unitatea de nvare 6

Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar

6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Controlul financiar
6.3.1.1. Conceptul de control financiar
6.3.1.2. Formele de control
6.3.1.2.1. Clasificare
6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv
6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent
6.3.1.2.4. Controlul intern
6.3.1.2.4.1. Noiuni generale
6.3.1.2.4.2. Auditul public intern
6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior
6.3.1.2.5.1. Noiuni generale
6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei
6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar
6.3.2.1. Noiune
6.3.2.2. Formele rspunderii juridice
6.3.2.2.1. Rspunderea penal
6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional
6.4. ndrumtor pentru autoverificare




6.1. Introducere

Constituia declar nimeni nu este mai presus de lege, astfel
i n domeniul dreptului financiar, mai mult a modului de constituire
i utilizare a banului public este necesar s se identifice
responsabilitatea subiectelor participante.

6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

cunoaterea urmrilor 3nclcrii prevederilor legale n
dreptul financiar;
cunoaterea caracteristicilor controlului financiar;
definitivarea condiiilor atragerii rspunderii juridice n
dreptul financiar;
definirea conceptului control financiar;
cunoaterea importanei Curii de Conturi.


57

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc concepte i termeni
precum control financiar; control preventiv; control ulterior;
control concomitent; control intern; audit public intern;
control extern; Curtea de Conturi; auditul de sistem;
auditul performanei; auditul de regularitate; auditul
financiar; auditorul public extern; rspundere
patrimonial; rspundere contravenional; deturnarea de
fonduri;
studenii vor putea s diferenieze deturnarea de fonduri de
delapidare;
studenii vor putea s diferenieze rspunderea penal de
rspunderea contravenional
studenii vor putea s diferenieze formele controlului
financiar;
studenii vor putea s comenteze rolul Curii de Conturi;
studenii vor putea s identifice obiectul Curii de Conturi
de obiectul Autoritii de Audit.


Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Controlul financiar i rspunderea
juridic n domeniul financiar, timpul alocat este de 5 ore.
6.3. Coninutul unitii de nvare

6.3.1. Controlul financiar

6.3.1.1. Conceptul de control financiar

Etimologic, cuvntul ,,control provine din expresia latin
,,contra rolus, care nseamna verificarea actului original dup
duplicatul care se ncredineaz n acest scop unei alte persoane.
Controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire a
faptelor ilegale, de identificare a deficienelor i de stabilire a
msurilor necesare pentru restabilirea legalitii.
Controlul financiar ndeplinete i anumite funcii: funcia de
evaluare, preventiv, de documentare, recuperatorie i funcia
pedagogic.
Controlul financiar, care face parte din controlul economic, are
drept scop cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt
administrate i cheltuite mijloacele materiale i financiare puse la
dispoziie de stat, i n consecin, urmrete asigurarea i
consolidarea unui echilibru financiar, eficiena economico-
financiar, precum i dezvoltarea economiei naionale.
Controlul financiar trebuie deosebit de controlul fiscal.
58
Actele i operaiunile supuse controlului financiar trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii: legalitate, oportunitate,
eficien, economicitate, realitate, necesitate.
Principalele instituii cu atribuii de control financiar n
Romnia sunt:
1) Curtea de Conturi a Romniei;
2) Garda Financiar, pentru: combaterea actelor i faptelor de
evaziune fiscal; combaterea actelor i faptelor de contraband;
combaterea actelor i faptelor de specul.

6.3.1.2. Formele de control
6.3.1.2.1. Clasificare
n funcie de momentul n care se desfoar, se disting
urmtoarele forme de control:
controlul financiar preventiv;
controlul financiar concomitent;
controlul financiar ulterior;
n funcie de sfera de activitate:
control intern;
control extern.

6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv
Controlul financiar preventiv este activitatea prin care se
verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe
seama fondurilor publice sau a patrimoniului public nainte de
aprobarea acestora.
Acest control se prezint sub dou forme:
a) controlul financiar preventiv propriu;
b) controlul financiar preventiv delegat.

6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent
Controlul financiar concomitent (sau simultan/
operativ/ curent) se exercit n timpul desfurrii proceselor
economice i financiare, n acelai timp sau paralel cu efectuarea
actelor i operaiunilor pe care le presupun aceste activiti, n
scopul de a se putea intervene pentru corectarea sau eliminarea
deficienelor ori a ilegalitilor.

6.3.1.2.4. Controlul intern

6.3.1.2.4.1. Noiuni generale
Controlul intern reprezint ansamblul formelor de control
exercitate la nivelul entitii publice, inclusiv auditul intern,
stabilite de conducere n concordan cu obiectivele acestuia i cu
reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii
fondurilor n mod economic, eficient i eficace.
Controlul intern se exercit n interiorul instituiei publice,
de ctre conductorul acesteia sau de ctre funcionarii anume
desemnai de acesta i se face fie la cerere, fie din oficiu.
Scopul final al organizrii controlului intern este buna gestiune
financiar.
Controlul intern poate fi un control general sau specializat, iar
din cadrul controlului financiar intern specializat face parte auditul
public intern.

6.3.1.2.4.2. Auditul public intern
Auditul public intern se exercit asupra tuturor
activitilor desfurate ntr-o entitate public sau asupra
entitilor subordinate ierarhic i presupune ca funcionarii
59
angrenai n aceast activitate s nu fie implicai n elaborarea
procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse
auditului public intern.
Este o activitate funcional independent i obiectiv, care
d asigurri i consiliere conducerii unei entiti publice pentru
buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice,
perfecionnd activitile acesteia. Ajut entitatea public s i
ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic,
care evolueaz i mbogete eficacitatea sistemului de conducere
bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de
administrare.
Potrivit legii, exist trei forme de audit:
a) auditul de sistem,
b) auditul performanei,
c) auditul de regularitate.
Auditorii interni sunt funcionari publici care trebuie s
aib o atitudine imparial, s nu aib prejudeci i s evite
conflictele de interese.

6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior

6.3.1.2.5.1. Noiuni generale
Controlul financiar ulterior se exercit asupra actelor i
operaiunilor economico-financiare, dup ce acestea au fost
executate.
Este considerat controlul cel mai eficient ntruct se realizeaz
temeinic, cu amnunire, fr a fi stnjenite activitile curente ale
unitilor controlate, asupra actelor i operaiunilor deja ncheiate.
Acest tip de control este reglementat ca i atribuie a Curii de
Conturi.

6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei
Potrivit art. 140 din Constituie, Curtea de Conturi exercit
controlul asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public.
Litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se
soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
i prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor
de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar
expirat, cuprinnd i neregularitile constatate.
Potrivit legislaiei n vigoare, acest raport se public n
Monitorul Oficial.
Curtea de Conturi este reglementat prin Legea nr. 94/1992
privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat.
Astfel, Curtea de Conturi este instituia suprem de audit.
Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin
proceduri de audit public extern.
Potrivit legii organice a Curii, auditul public extern reprezint
activitatea de audit desfurat de Curtea de Conturi, care
cuprinde, n principal, auditul financiar i auditul performanei.
Auditul financiar este activitatea prin care se urmrete dac
situaiile financiare sunt complete, reale i conforme cu legile i
reglementrile n vigoare, furnizndu-se n acest sens o opinie.
Auditul performanei este definit ca fiind evaluarea
independent a modului n care o entitate, un program, o activitate
sau o operaiune funcioneaz din punctele de vedere ale eficienei,
economicitii i eficacitii.
60
Curtea i desfoar activitatea n mod autonom i
funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei.
Articolul 14 i art. 14
1
14
7
stabilesc organizarea i funcionarea
Autoritii de Audit, care are atribuii i proceduri de lucru
proprii, n vederea ndeplinirii unor obligaii n domeniul auditului
extern, ce revin Romniei n calitate de stat menbru al UE pentru
fonduri nerambursabile.
Autoritatea de Audit este un organism independent din punct
de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i fa de
celelalte autoriti responsabile cu gestiunea i implementarea
fondurilor comunitare nerambursabile.
Autoritatea de Audit este singura autoritate naional
competent s efectueze audit public extern, n conformitate cu
legislaia comunitar i naional, asupra fondurilor comunitare.
Totodat, n tot cuprinsul Legii nr. 94/1992 sintagma ,,controlor
financiar se va nlocui cu sintagma ,,auditor public extern, care
reprezint persoana angajat n cadrul Curii de Conturi, i care
desfoar activiti specifice de audit extern n sectorul public,
potrivit modificrilor prevzute n Legea nr. 217/2008.
Membrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea
mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia. Ei sunt
supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori.


6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar

6.3.2.1. Noiune
Raspunderea juridica e o forma a raspunderii sociale
stabilita de stat in urma incalcarii unor norme de dr. prin fapte
considerate ilicite si care determina suportarea consecintelor
corespunzatoare de catre persoana vinovata, daca e cazul, prin
utilizarea fortei de constrangere a statului.
Sanctiunile juridice aplicabile in cazul nerespectarii normelor
de drept indeplinesc in principal 2 functii:
o functie educativ-preventiva
o functie coercitiva

6.3.2.2. Formele rspunderii juridice
Formele rspunderii juridice sunt:
1. Rspunderea penal temeiul ei l reprezint infraciunea.
Principalele infraciuni care pot fi svrite sunt: delapidarea,
gestiunea frauduloas, deturnarea de fonduri, etc.
2. Rspunderea civil temeiul ei l reprezint fapta ce
provoac un prejudiciu care trebuie acoperit. Rspunderea civil
poate fi contractual sau delictual.
3. Rspunderea administrativ poate fi contravenional,
prin atingeri aduse patrimoniului, bunurilor i banului public, fapte
ce au un grad de pericol social mai redus i disciplinar, prin
nerespectarea contractului colectiv de munc, a obligaiilor
contractuale.
In legatura cu executia bugetara poate interveni atragere
raspunderii: -patrimoniale -administrative
- contraventionale -penale

6.3.2.2.1. Rspunderea penal
Infractiunile specifice legate de executia bugetelor cuprinse
in Codul Penal sunt:
abuzul de incredere
61
gestiunea frauduloasa
delapidarea
deturnarea de fonduri
Primele 3 sunt indeplinite de regula de functionari publici care
nu sunt neaparat ord.de cr., pe cand deturnarea de fonduri este o
infractiune specifica ord.de cr.
Deturnarea de fonduri= schimbarea destinatiei fondurilor
banesti sau a resurselor materiale fara respectarea prevederilor
legale daca fapta a cauzat o perturbare a activitatii econ.-fin. sau a
produs o paguba unui organ, unei institutii de stat sau altei unitati
publice.
L 500/2002 face o referire la infractiune in legatura cu
incalcarea a dou din principiile fundamentale ale legii.

6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional
Incalcarea normelor imperative ale L 500/2002 constituie
in majoritatea cazurilor contraventii.
Constatarea contraventiei si aplicarea amenzii se poate face
de CC (curtea de conturi), MFP si alte persoane daca sunt
desemnate expres prin legi speciale.


6.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 6

Controlul financiar
Controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare a deficienelor i de stabilire
a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii.
Etimologic, cuvntul ,,control provine din expresia latin ,,contra rolus, care nseamna verificarea actului original
dup duplicatul care se ncredineaz n acest scop unei alte persoane.
Controlul financiar ndeplinete i anumite funcii: funcia de evaluare, preventiv, de documentare, recuperatorie
i funcia pedagogic.
Controlul financiar trebuie deosebit de controlul fiscal.
Principalele instituii cu atribuii de control financiar n Romnia sunt:
1) Curtea de Conturi a Romniei;
2) Garda Financiar,
Controlul financiar preventiv
Controlul financiar preventiv este activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate
pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public nainte de aprobarea acestora.
Controlul financiar concomitent
Controlul financiar concomitent (sau simultan/ operativ/ curent) se exercit n timpul desfurrii proceselor
economice i financiare, n acelai timp sau paralel cu efectuarea actelor i operaiunilor pe care le presupun aceste
activiti, n scopul de a se putea intervene pentru corectarea sau eliminarea deficienelor ori a ilegalitilor.
Controlul intern
Controlul intern reprezint ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice, inclusiv auditul
intern, stabilite de conducere n concordan cu obiectivele acestuia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii
administrrii fondurilor n mod economic, eficient i eficace.
Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate public sau asupra
entitilor subordinate ierarhic i presupune ca funcionarii angrenai n aceast activitate s nu fie implicai n
elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public intern.
Auditorii interni sunt funcionari publici care trebuie s aib o atitudine imparial, s nu aib prejudeci i s evite
conflictele de interese.
Controlul financiar ulterior
Controlul financiar ulterior se exercit asupra actelor i operaiunilor economico-financiare, dup ce acestea au fost
executate.
Acest tip de control este reglementat n special ca i atribuie a Curii de Conturi.
62
Curtea de Conturi
Potrivit art. 140 din Constituie, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare
i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. i prezint anual Parlamentului un raport
asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinnd i neregularitile
constatate, raport care se public n Monitorul Oficial.
Litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
Curtea de Conturi este reglementat prin Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi,
republicat.
Astfel, Curtea de Conturi este instituia suprem de audit.
Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern prevzute n standardele
proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale general acceptate.
Articolul 14 i art. 14
1
14
7
din lege stabilesc organizarea i funcionarea Autoritii de Audit, care are atribuii i
proceduri de lucru proprii, n vederea ndeplinirii unor obligaii n domeniul auditului extern, ce revin Romniei n
calitate de stat menbru al UE pentru fonduri nerambursabile.
Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i fa
de celelalte autoriti responsabile cu gestiunea i implementarea fondurilor comunitare nerambursabile.
Rspunderea juridic n domeniul financiar
Raspunderea juridica e o forma a raspunderii sociale stabilita de stat in urma incalcarii unor norme de dr. prin
fapte considerate ilicite si care determina suportarea consecintelor corespunzatoare de catre persoana vinovata, daca e
cazul, prin utilizarea fortei de constrangere a statului.
Sanctiunile juridice aplicabile in cazul nerespectarii normelor de drept indeplinesc in principal 2 functii:
o functie educativ-preventiva
o functie coercitiva
Formele rspunderii juridice
In legatura cu executia bugetara poate interveni atragere formele raspunderii: patrimoniale; administrative;
contraventionale; penale.

Concepte i termeni de reinut

control financiar;
control preventiv;
control ulterior;
control concomitent;
control intern;
audit public intern;
control extern;
Curtea de Conturi;
auditul de sistem
auditul performanei
auditul de regularitate;
auditul financiar;
auditorul public extern;
rspundere patrimonial;
rspundere contravenional;
deturnarea de fonduri.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Ce reprezint conceptul de controlul financiar ?
2. Ce reprezint rspunderea juridic n dreptul financiar?
3. Exist vreo diferen ntre delapidare i deturnare de fonduri?
4. Comentai rolul Curii de Conturi.
5. Ce reprezint Autoritatea de Audit?







63









Teste de evaluare/autoevaluare

1. Cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt administrate i cheltuite mijloacele materiale i financiare
puse la dispoziie de stat, i urmrirea asigurrii i consolidrii unui echilibru financiar, urmrirea eficienei
economico-financiar, precum i urmrirea dezvoltrii economiei naionale reprezint:
a) controlul fiscal;
b) controlul financiar;
c) controlul ulterior;
d) auditul public intern.


2. Activitatea care se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate public sau asupra
entitilor subordinate ierarhic i presupune ca funcionarii angrenai n aceast activitate s nu fie implicai
n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public intern
reprezint:
a) controlul ulterior;
b) auditul public intern;
c) un control preventiv delegat;
d) un control preventiv propriu;


3. Asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public Curtea de Conturi, n principal, exercit:
a) un control preventiv delegat;
b) un control ulterior;
c) un audit public extern;
d) un audit public intern.


4. Constituie contravenie:
a) angajarea, ordonanarea sau plata unei cheltuieli n situaia n care aceasta n-a fost aprobat conform legii
i nu are prevederi bugetare;
b) nclcarea principiul conform cruia sumele aprobate la partea de cheltuieli prin bugetele care compun
sistemul unitar de bugete reprezint limite maximale care nu pot fi depite;
c) nerespectarea oricreia dintre principiile execuiei de casa bugetar;
d) nclcarea principiul conform cruia angajarea de cheltuieli bugetare trebuie s se fac n limita
proiectelor bugetare aprobate.


5. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale fr respectarea prevederilor legale
dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economico-finciare sau a produs o paguba unui organ, unei
instituii de stat sau altei uniti publice reprezint:
a) delapidarea;
b) deturnarea de fonduri;
c) gestiunea frauduloas;
d) abuzul de ncredere.


64












Bibliografie obligatorie


Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
Ordonan Guvernului nr.119 din 1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
Legea nr. 500/2002 a finanelor publice




65
Unitatea de nvare 7

Moneda unic european


7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Noiuni generale
7.3.2. Euro i zona euro
7.3.3. Sistemul euro
7.3.4. Criteriile de convergen
7.4. ndrumtor pentru autoverificare



7.1. Introducere

Romnia este stat membru al Uniunii Europene, astfel, este
necesar s dezvoltm i s aducem la cunotina studenilor unul
dintre elementele semnificative ale UE i anume moneda unic
european euro, care la nivelul UE formeaz o zon monetar la
care doresc s adere statele membre ale UE n momentul
ndeplinirii criteriilor de convergen.

7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

contientizarea existenei Uniunii Economice i Monetare
definirea conceptului de moned unic european;
cunoaterea criteriilor de convergen;
definirea termenilor de zon euro i sistem euro;
cunoaterea diferenei dintre euro unitate monetar i zona
euro;

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc concepte i termeni
precum Uniunea Economic i Monetar; moneda unic
european - euro; zona euro; sistemul euro; Sistemului
Monetar European; Banca Central European; criteriile
de convergen; mecanismul ratei (cursului) de schimb;
studenii vor putea s diferenieze unitatea monetar - euro
de zona euro;
studenii vor putea s descrie Unitatea Economic i
Monetar;
studenii vor putea s identifice criteriile de convergen la
zona euro.

66

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Moneda unic european, timpul
alocat este de 2 ore.
7.3. Coninutul unitii de nvare

7.3.1. Noiuni generale

Prin procesul constituirii sale, prin coninutul obiectivelor ei,
prin specificul mecanismelor utilizate i prin efectele obinute pn
acum, Uniunea European se dovedete a fi o form avansat de
integrare economic internaional, care cuprinde 27 de state
membre.
Adoptarea monedei unice europenene - euro a necesitat i
impune n continuare cetenilor nu numai eforturi financiare
(reducerea deficitelor bugetare), ci i o ncredere fr precedent,
avnd n vedere renunarea la moneda naional n favoarea celei
unice europene.
Uniunea Economic i Monetar constituie o adevrat
revoluie economic i de mentalitate.
Stricto sensu, Uniunea Economic i Monetar se reduce la
nfiinarea i utilizarea de ctre membrii si a unei monede unice,
care s nlocuiasc nomedele internaionale.
Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu reprezint un
scop n sine, ci doar mijlocul de generare a unor efecte benefice pe
plan economic i nu numai.

7.3.2. Euro i zona euro

Euro (moneda unic europen) este moneda nou-creat a
Uniunii Europene i a devenit moned oficial la 1 ianuarie 1999.
Introducerea monedei euro s-a fcut treptat, iar statele care au
adoptat-o alctuiesc zona Euro sau spaiul Euro.
Moneda unic Euro a fost pus n circulaie n 2002 sub forma
sa fiduciar, dar n funciune din 1 ianuarie 1999, la miezul nopii,
ea succede lui European Currency Unit (ECU), respectiv unitatea
de cont european, pus n funciune n 1979.
Un euro este divizat n 100 ceni, sau centime.
Emisiunea sa este gestionat de Banca Central
European.
Euro este moneda comun a 27 de state membre a Uniunii
europene i moneda unic a 17 dintre acestea. Cele 17 ri membre
sunt Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Germania, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Spania,
Slovenia, Cipru, Malta, Estonia. Pe lng acestea, 4 "micro-state",
prin acordurile monetare ncheiate cu vecinii lor, sunt i ele ataate
la zona euro: Andorra, Monaco, San Marino i Vatican.
67
Zona Euro este o etap a Sistemului Monetar European.
ZONA EURO reprezint o zon monetar care are o moned
comun, o politic monetar unic i o politic unic n privina
ratei de schimb, iar vechile monede naionale sunt eliminate pentru
totdeauna.
Zona Euro a devenit o superputere economic. Actualemente i
zona euro este afectat de efectele crizei economico-financiare
mondiale.


7.3.3. Sistemul euro

Sistemul euro este constituit din Bancile Centrale ale Zonei
euro si BCE (Banca Centrala Europeana).
Consiliul Guvernatorilor al BCE a ales acest termen pt.a
desemna dispozitivul care permite sistemului european al bancilor
centrale sa-si indeplineasca misiunile in cadrul Zonei euro,
dorindu-se mentinerea unei distinctii intre Sistemul euro si
Sistemul European al Bancilor Centrale (SEBC) atata timp cat
exista state membre ale UE care n-au adoptat euro.
Obiectivul principal al Sistemului euro este mentinerea
stabilitatii euro, ceea ce reprezint stabilitatea preturilor in
Zona euro.
Sistemul euro va sustine si politicile generale economice
din cadrul Uniunii.
SEBC (Sistemul European al Bancilor Centrale) reprezint
BCE i BC nationale ale tuturor statelor membre UE.


7.3.4. Criteriile de convergen

Orice ar membr a Uniunii Europene care
ndeplinete criteriile de convergen poate adera la zona Euro
i nu exist o limit prestabilit n ceea ce privete numrul de ri
care pot fi integrate n acest zon.
Criteriile de convergenta trebuie indeplinite pentru a putea
adopta Euro. Acestea au fost stabilite prin Tratatul de la Maastrich
(1992; si din 1993 e in vigoare) si reprezinta testul economic de
evaluare a statului, de pregatire a unei economii pentru a
participa la Uniunea Economica si Monetara (UEM) si se refera
la obiectivele care trebuie mentinute in domeniile inflatiei,
finantelor publice, ratelor dobanzii si a cursurilor de schimb.
I. Inflatia mentinerea stabilitatii preturilor
Rata medie a inflatiei din ultimele 12 luni trebuie sa nu
depaseasca cu mai mult de 1,5 procente rata inflatiei din primele 3
state cu cele mai reduse rate ale inflatiei.
II. Finantele publice
a.deficitul bugetar consolidat al statului respectiv < 3% din
PIB.
b.datoria publica < 60% din PIB.
III. Rata dobanzii
Randamentul mediu al titlurilor de stat pe ultimele 12 luni
nu trebuie sa depaseasca cu mai mult de 2 pct. procentuale
randamentul aferent titlurilor de stat din primele 3 state cu cele mai
reduse niveluri ale inflatiei.
IV. Cursurile de schimb
Trebuie sa se mentina in anumite marje de fluctuatie (+ -
15%) convenite prin mecanismele ratelor de schimb europene
68
pt.cel putin 2 ani fara a se proceda din proprie initiativa la
deprecierea monedei fata de celelalte monede ale statelor membre
Mecanismul ratei (cursului) de schimb (ERM exchange rate
mechanism)
Definitie: Mecanismul Cursului de Schimb II
Aranjment pentru cursul de schimb in care o moneda are o
paritate centrala fata de euro, iar cursul de schimb nu poate
fluctua fata de aceasta paritate cu mai mult de 15%, in sus sau in
jos.
Participarea la acest mecanism pentru o perioada minima de
doi ani este unul din criteriile ce trebuie indeplinite pentru a putea
intra in zona euro.


7.4. ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 7

Prin procesul constituirii sale, prin coninutul obiectivelor ei, prin specificul mecanismelor utilizate i prin
efectele obinute pn acum, Uniunea European se dovedete a fi o form avansat de integrare economic
internaional, care cuprinde 27 de state membre.
Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu reprezint un scop n sine, ci doar mijlocul de generare a unor
efecte benefice pe plan economic i nu numai.
Euro (moneda unic europen) este moneda nou-creat a Uniunii Europene i a devenit moned oficial la 1
ianuarie 1999. Introducerea monedei euro s-a fcut treptat, iar statele care au adoptat-o alctuiesc zona Euro sau
spaiul Euro. i succede lui European Currency Unit (ECU), respectiv unitatea de cont european, pus n funciune
n 1979.
Euro este moneda comun a 27 de state membre a Uniunii europene i moneda unic a 17 dintre acestea. Un euro
este divizat n 100 ceni, sau centime. Emisiunea sa este gestionat de Banca Central European.
Zona Euro reprezint o zon monetar care are o moned comun, o politic monetar unic i o politic unic n
privina ratei de schimb, iar vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna.
Zona Euro este o etap a Sistemului Monetar European.
Sistemul euro este constituit din Bancile Centrale ale Zonei euro si BCE (Banca Centrala Europeana).
Criteriile de convergenta trebuie indeplinite pentru a putea adopta Euro. Acestea au fost stabilite prin Tratatul de
la Maastrich (1992; si din 1993 e in vigoare) si reprezinta testul economic de evaluare a statului, de pregatire a unei
economii pentru a participa la Uniunea Economica si Monetara (UEM) si se refera la obiectivele care trebuie mentinute
in domeniile inflatiei, finantelor publice, ratelor dobanzii si a cursurilor de schimb.

Concepte i termeni de reinut

Uniunea Economic i Monetar
moneda unic european - euro;
zona euro;
sistemul euro;
Sistemului Monetar European;
Banca Central European;
criteriile de convergen;
mecanismul ratei (cursului) de schimb.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Ce reprezint moneda unic european?
2. Exist vreo diferen ntre zona euro i euro unitate monetar?
3. Care sunt creiteriile de convergen?
4. care sunt atributiile fundamentale ale Sistemului euro?
5. Ce reprezint Uniunea Economic i Monetar?

69










Teste de evaluare/autoevaluare

1. Zona monetar care are o moned comun, o politic monetar unic i o politic unic n privina ratei de
schimb, iar vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna reprezint:
a) moneda unic euro;
b) zona euro;
c) sistemul euro;
d) Sistemul European al Bancilor Centrale.

2. Testulul economic de evaluare a statului, de pregtire a unei economii pentru a participa la Uniunea
Economica si Monetara care se refer la obiectivele care trebuie meninute n domeniile inflaiei, finanelor
publice, ratelor dobnzii i a cursurilor de schimb reprezint:
a) criteriile de convergen;
b) zona euro;
c) sistemul euro;
d) Sistemul European al Bancilor Centrale.

3. Cte state sunt membre ale zonei euro:
a) 11; b) 27; c) 17; d) 15.

4. Care dintre urmtoarele nu reprezint criterii de convergen:
a) Rata medie a inflatiei din ultimele 12 luni trebuie sa nu depaseasca cu mai mult de 1,5 procente rata
inflatiei din primele 5 state cu cele mai reduse rate ale inflatiei;
b) Rata medie a inflatiei din ultimele 12 luni trebuie sa nu depaseasca cu mai mult de 1,5 procente rata
inflatiei din primele 3 state cu cele mai reduse rate ale inflatiei;
c) Randamentul mediu al titlurilor de stat pe ultimele 12 luni nu trebuie sa depaseasca cu mai mult de 2 pct.
procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele 3 state cu cele mai reduse niveluri ale inflatiei;
d) Randamentul mediu al titlurilor de stat pe ultimele 12 luni nu trebuie sa depaseasca cu mai mult de 2 pct.
procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele 5 state cu cele mai reduse niveluri ale inflatiei.

5. Ce state nu au fost de acord cu introducerea monedei euro:
a) Regatul Unit, Letonia, Suedia;
b) Regatul Unit, Estonia, Polonia;
c) Regatul Unit, Danemarca, Suedia;
d) Ungaria, Danemarca, Romnia,.






Bibliografie obligatorie

Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
www. eur-lex.europa.eu
70

RSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE



Unitatea de nvare 1: 1) c; 2) b,c; 3) c; 4) a,d; 5) b.
Unitatea de nvare 2: 1) c; 2) b,d; 3) d; 4)c; 5) a.
Unitatea de nvare 3: 1) c,d; 2) b; 3) d; 4) a; 5) c.
Unitatea de nvare 4: 1) c; 2) d; 3) b; 4) b,d; 5) b.
Unitatea de nvare 5: 1) c; 2) a; 3) c; 4) a,c; 5) d.
Unitatea de nvare 6: 1) b; 2) b; 3) b,c; 4) a,c; 5) b.
Unitatea de nvare 7: 1) b; 2) a; 3) c; 4) a,d; 5) c.