Sunteți pe pagina 1din 4

DECIZIA PLENULUI CURII CONSTITUIONALE Nr.

II
din 15 februarie 1995

privind nelesul noiunii de "instan judectoreasc" n cadrul
controlului de constituionalitate pe cale de excepie

Publicat n Monitorul Oficial nr.47 din 13.03.1995


Curtea Constituional a fost sesizat, prin ncheierea din 2 martie 1994, de ctre
Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi cu excepiile de neconstituionalitate a prevederilor
art.1 alin.(1), cap. II, art.45 i art.46 din Legea nr.94/1992 i ale art.52 din Legea nr.15/1990,
invocate n Dosarul nr.1 /1993 al Colegiului jurisdicional de ctre prii S.C., P.P.E., I.L.,
S.M.M. i F.V.C.
Prin Decizia Curii Constituionale nr.64 din 2 iunie 1994, rmas definitiv prin
nerecurare i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.177 din 12 iulie 1994,
prima decizie pronunat ca urmare a sesizrii unui asemenea organ de jurisdicie, Curtea a
reinut c, n temeiul art.144 lit.c) din Constituie i al art.23 i urmtoarele din Legea
nr.47/1992, este competent s soluioneze excepiile, iar sesizarea sa de ctre o instan
administrativ-jurisdicional nu este contrar prevederilor art.144 lit.c) din Constituie, care, n
mod expres, se refer la instanele judectoreti, deoarece:
"a) judectorul administrativ - ca i cel al unei instane judectoreti - spune dreptul n
scopul soluionrii unui litigiu; de aceea, excepia de neconstituionalitate poate fi invocat n
faa sa, ca i n faa unei instane judectoreti, cu aceeai semnificaie, a contestrii
legitimitii constituionale a unei prevederi legale ce urmeaz s se aplice pentru
soluionarea cauzei; dac nu ar putea sesiza Curtea Constituional, ar nsemna s poat el
trana litigiul legat de negarea legitimitii constituionale a prevederii contestate, deoarece ar
fi de neconceput, ntr-un regim constituional ce permite controlul constituionalitii legii, ca
judectorul a quo, chiar dac este al unei instane administrative, s soluioneze pe fond
litigiul dedus jurisdiciei sale fr soluionarea, n prealabil, a problemei legate de legitimitatea
constituional a legii ce urmeaz s o aplice; este ns inadmisibil ca judectorul
administrativ s aib un statut superior celui al instanelor judectoreti; n plus, o asemenea
prerogativ ar fi i contrar prevederilor art.1 alin.(1) din Legea nr.47/1992, potrivit crora
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional a rii;
b) excepia de neconstituionalitate este o garanie constituional a ceteanului, pentru
aprarea drepturilor i libertilor sale fundamentale, cu ocazia soluionrii unui litigiu; de
aceea, ct timp este supus unei jurisdicii, indiferent de natura ei, administrativ sau
judectoreasc, nu poate fi negat dreptul su de a contesta legitimitatea constituional a legii
aplicabile procesului;
c) aplicarea, prin analogie, a prevederii art.144 lit.c) din Constituie i a excepiilor
ridicate n faa judectorului administrativ se impune nu numai potrivit adagiului eadem ratio,
eadem jus, dar i pentru c n domeniul jurisdiciei constituionale competena material a
Curii Constituionale este unic, astfel nct ea se aplic n toate cazurile n care ar urma s
se traneze un litigiu privind constituionalitatea unei legi; tocmai de aceea Curtea
Constituional, potrivit art.3 alin.(2) din Legea nr.47/1992, este singura n drept s hotrasc
asupra competenei sale; faptul c legiuitorul constituant nu s-a referit expres i la judectorul
administrativ nu poate conduce la excluderea lui ct timp, fiind nvestit cu soluionarea unui
litigiu, el are, n acest sens, rolul ce revine oricrui alt judector, n general; desigur ns c,
pentru aceasta, este necesar ca prin statutul su legal judectorul administrativ s aib
garaniile de independen i imparialitate n exercitarea jurisdiciei sale, similare cu acelea
ce rezult din statutul constituional al judectorilor din cadrul autoritii judectoreti, cum
este cazul instanelor Curii de Conturi, deoarece numai n aceste condiii jurisdicia
administrativ este a unei instane administrative i nu expresia unei simple competene, n
cadrul procedurii administrative obinuite."
Ulterior Curtea Constituional a mai fost sesizat de Colegiul jurisdicional al Curii de
Conturi i de Colegiul jurisdicional Slaj al Curii de Conturi, pronunndu-se pe fond prin
deciziile nr.90, 91 i 92 din 12 octombrie 1994.
Deciziile nr.91 i nr.92 au rmas definitive prin nerecurare i au fost publicate n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.346 din 14 decembrie 1994 i, respectiv, nr.348 din
15 decembrie 1994.
mpotriva Deciziei nr.90/1994 Ministerul Public a declarat recurs, iar prin unul din motive
se invoc faptul c s-a procedat la judecarea excepiei dei sesizarea Curii Constituionale
nu se ncadreaz n limitele expres prevzute de lege. Motivul de recurs a fost susinut i oral
n edina public din 18 ianuarie 1995.
La termenul din 24 ianuarie 1995, dat pentru care s-a amnat pronunarea n recursul
declarat mpotriva Deciziei nr.90/1994, completul de cinci judectori a hotrt, prin ncheierea
de la acel termen, sesizarea Plenului Curii Constituionale n vederea schimbrii practicii
Curii Constituionale n legtur cu posibilitatea investirii sale de ctre alte organe de
jurisdicie dect instanele judectoreti. Hotrrea de sesizare a plenului se ntemeiaz pe
dispoziiile art.26 alin.2 din Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale,
potrivit crora "n cazul n care completul de 3 judectori sau completul de 5 judectori
dorete s se ndeprteze de interpretarea juridic coninut ntr-o decizie a plenului sau ntr-
o decizie definitiv a unui complet, se va adresa plenului, acordnd termen n cauza pe care
o dezbate. Interpretarea dat de plen cu votul majoritii judectorilor este obligatorie pentru
completul de judecat."

PLENUL CURII CONSTITUIONALE,
examinnd deciziile nr.64/1994, nr.90/1994, nr.91/1994 i nr.92/1994, pronunate n fond de
ctre completele de 3 judectori ale Curii Constituionale, recursul declarat de Ministerul
Public mpotriva Deciziei nr.90/1994, ncheierea din 24 ianuarie 1995, prevederile din
Constituie i din Legea nr.47/1992 viznd atribuiile i sesizarea Curii Constituionale, reine
urmtoarele:
Constituia stabilete n art.144 lit.c) atribuia Curii Constituionale de a hotr asupra
excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a
ordonanelor.
n aplicarea acestei dispoziii constituionale, art.23 din Legea nr.47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale se refer, de asemenea, n mod expres, la
excepiile ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a
ordonanelor, stabilind condiiile n care Curtea poate fi sesizat. Astfel, la alin.(4) al art.23 se
prevede c "Sesizarea Curii Constituionale se dispune de instana n faa creia s-a ridicat
excepia de neconstituionalitate printr-o ncheiere". Faptul c n acest alineat legea se refer
numai la instan nu poate duce la concluzia c se are n vedere orice organ de jurisdicie,
deoarece art.23 trebuie interpretat sistematic i din moment ce n alin.(1) al acestuia, n
concordan cu art.144 lit.c) din Constituie, se arat despre care instane este vorba, din
motive de redactare n alineatele urmtoare (2, 4, 5, 6) nu mai era necesar s fie
circumstaniate.
Este fr nici o ndoial deci c att Constituia, prin art.144 lit.c), ct i art.23 din Legea
nr.47/1992 recunosc numai instan- elor judectoreti dreptul de a sesiza Curtea
Constituional cu excepiile de neconstituionalitate invocate n faa lor.
Pentru a stabili care sunt instanele judectoreti urmeaz s ne raportm n primul rnd
la Constituie, care, n art.125 alin.(1) (text ce are ca titlu "Instanele judectoreti"), dispune
c justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane
judectoreti stabilite de lege". Legea nr.92/1992 pentru organizarea judectoreasc prevede
n art.10 c "Instanele judectoreti sunt: a) judectoriile; b) tribunalele; c) curile de apel; d)
Curtea Suprem de Justiie". La acestea se pot aduga instanele militare organizate, n
temeiul art.11 din Legea nr.92/1992, prin Legea nr.54/1993 n: tribunale militare, tribunalul
militar teritorial, Curtea Militar de Apel.
Aa fiind, sesizarea Curii Constituionale cu o excepie de neconstituionalitate nu poate
fi fcut, n mod legal, dect de una dintre instanele judectoreti enumerate de lege. n
acelai sens a interpretat Curtea Constituional noiunea de instane judectoreti i n
cazurile n care s-a pronunat cu privire la respectarea accesului liber la justiie, or nu este de
acceptat ca aceleiai noiuni s i se dea interpretri diferite. Desigur, alta ar fi fost situaia
dac art.144 lit.c) din Constituie s-ar fi referit la "instan `, deoarece aceast noiune este
folosit, att de legiuitor, ct i de doctrin, n sens larg, incluznd i alte organe de
jurisdicie. Textul constituional se refer ns la "instane judectoreti", care sunt expres i
limitativ stabilite de lege, i deci nu este posibil ca sfera lor s fie extins prin analogie. Faptul
c instanele Curii de Conturi nu sunt instane judectoreti rezult si din mprejurarea c
art.139 din Constituie care se refer la Curtea de Conturi nu este nscris n capitolul VI al
titlului III "Autoritatea judectoreasc". Pe de alt parte, aceste instane nu n-fptuiesc
justiia, deoarece art.139 alin.(1) prevede doar c "n condiiile legii, Curtea de Conturi
exercit i atribuii jurisdicionale".
Prin faptul c art.144 lit.c) din Constituie impune ca invocarea excepiei de
neconstituionalitate s se fac n faa instanelor judectoreti nu se afecteaz dreptul
cetenilor de a contesta legitimitatea constituional a legii aplicabile procesului lor n cazul
n care cererea este de competena altui organ de jurisdicie, deoarece principiul accesului
liber la justiie, nscris n art.21 din Constituie, asigur n orice litigiu accesul la instanele
judectoreti, n faa crora se poate ridica excepia. Astfel este asigurat n orice litigiu
respectarea supremaiei Constituiei. Cu referire la instanele Cur]ii de Conturi, este de
necontestat c mpotriva hotrrilor lor se poate exercita, dup epuizarea cilor administrativ-
jurisdicionale, recursul la secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie, n
temeiul art.4 din Legea nr.29/1990, unde se poate invoca excepia de neconstituionalitate.
mprejurarea c excepia poate fi invocat numai n fa]a instanei judectoreti i deci
judectorul financiar ar fi obligat s soluioneze pe fond litigiul, fr rezolvarea n prealabil a
constituionalitii legii ce urmeaz s o aplice, nu este specific numai cazurilor n care
cauzele sunt de competena altor organe de jurisdicie, deoarece i instanele judectoreti,
cu excepia Curii Supreme de Justiie, pot proceda la soluionarea fondului, n condiiile n
care legea las la latitudinea lor suspendarea judecii [art.23 alin.(6) din Legea nr.47/1992 i
art.32 din Legea nr.56/1993]. De aceea art.26 alin.(1) i (2) din Legea nr.47/1992 ngduie
rejudecarea proceselor dac s-a stabilit, prin decizia definitiv a Curii Constituionale,
neconstituionalitatea unei legi sau ordonane.
n sfrit, faptul c unica autoritate de jurisdicie constituional este Curtea
Constituional i c aceasta este singura n drept s hotrasc asupra competenei sale nu
este relevant, deoarece problema care se pune nu este aceea a competenei, ci aceea a
sesizrii Curii. Un organ jurisdicional poate fi competent, chiar singurul competent n acea
materie, dar dac nu a fost nvestit n condiiile legii nu poate trece la soluionarea unei cauze.
Or, este fr ndoial c art.144 lit.c) din Constituie d n competena Curii Constituionale
soluionarea excepiilor privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor, dar prevede c
acestea sunt ridicate n faa instanelor judectoreti, iar art.23 din Legea nr.47/1992
stabilete modul de sesizare a Curii Constituionale de ctre instanele judectoreti astfel
nct, nainte de a examina competena, trebuie rezolvat problema nvestirii Curii.
Deciziile care au fost pronunate pn n prezent la sesizarea instanelor Curii de
Conturi i au rmas definitive prin nerecurare sunt obligatorii, potrivit art.145 alin.(2) din
Constituie, i i produc efectele pe fond. n problema nvestirii Curii Constituionale de ctre
instanele Cur(ii de Conturi, completele de judecat urmeaz ns s aplice pe viitor, soluia
prezentei decizii, deoarece numai astfel se asigur respectarea riguroas a dispoziiilor
constituionale i legale. Plenul Curii Constituionale a avut n vedere i faptul c practica
consacrat prin Decizia nr.64/1994 ar fi de natur s asigure mai devreme i, eventual, cu
mai puine cheltuieli din partea prilor, soluionarea legitimitii constituionale a legii sau
ordonanei de care depinde soluionarea unui litigiu aflat n faa altor organe de jurisdicie
dect instanele judectoreti, dar Curtea Constituional nu poate aplica prin analogie norme
constituionale sau legale cu caracter special, care sunt de strict interpretare i, cu att mai
mult, nu poate modifica dispoziiile n vigoare. Numai Parlamentul are competena s modifice
textele avute n vedere, dac apreciaz c este necesar.
Fa de considerentele de mai sus i vznd i dispoziiile art.144 lit.c) din Constituie,
ale art.23 i art.26 din Legea nr.47/1992, precum i cele ale art.26 din Regulamentul de
organizare i funcionare a Curii Constituionale, Plenul Curii Constituionale, cu majoritate
de 8 voturi,

DECIDE:
1.Excepiile privind neconstituionalitatea legilor s, i a ordonanelor se pot ridica numai n
fata instanelor judectoreti stabilite, n baza art.125 alin.(1) din Constitutie, de Legea
nr.92/1992 si Legea nr.54/1993.
2. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de instana judectoreasc n faa creia
s-a ridicat excepia de neconstituionalitate printr-o ncheiere, n condiiile stabilite de art.23
din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale.Ca urmare,
instanele Curii de Conturi nu pot sesiza Curtea Constituional cu excepii de
neconstituionalitate.
Deliberarea a avut loc la data de 15 februarie 1995 i la ea au participat Vasile Gionea,
preedinte, Viorel Mihai Ciobanu, Mihai Constantinescu, Mikls Fazakas, lon P. Filipescu,
Antonie Iorgovan, loan Muraru, Florin Bucur Vasilescu i Victor Dan Zltescu, judectori.
Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.