Accesul produselor de import pe piaa

autohton i barierele identificate

Silvia CANGEA
Consultant
Direcia Regimuri Comerciale i OMC
Ministerul Economiei
Privire general asupra politicii comerciale a
Republicii Moldova
Republica Moldova are un regim comercial foarte liberal.
Ultima evaluare a Indicelui de restricie a tarifelor comerciale
realizat de Banca Mondial plaseaz Moldova pe locul 12 din
125 de ri evaluate. Media simpl a tarifului vamal al
Moldovei este de 5,2%, media simpl a tarifului vamal pentru
produsele agricole este de 11,7%, iar tariful mediu vamal
pentru produsele industriale este de 4,2%.
Pli vamale aferente importului
Plile vamale aferente introducerii trecerii mrfurilor peste frontierea
vamal sunt cunoscute sub denumirea de drepturi de import.
n cazul importului de mrfuri se percep urmtoarele drepturi de
import:
- taxa vamal - conform Tarifului vamal de import;
- taxa pe valoarea adugat (TVA) - conform Codului fiscal Titlu III;
- accizele - conform Codului fi scal Titlu IV;
- taxa pentru proceduri vamale - conform Anexei II a Legii cu
privire la tariful vamal;
- alte pli i taxe sume prevzute de legislaie.
Taxele vamale la import
Plafoanele maxime ale tarifelor vamale privind importul mrfurilor
n Republica Moldova sunt stabilite prin Lista CLI (WT/ACC/
MOL/37/Add.1-Schedule CLI Moldova), constituind de asemenea i
angajamentele OMC privind comerul cu bunuri, aprobate la nivel
naional prin Legea nr.218/2001 Pentru aderarea Republicii
Moldova la Organizaia Mondial a Comerului.
Taxele vamale aplicate se stabilesc prin Legea nr.1380 din
20.11.1997 cu privire la tariful vamal Anexa 1, i se actualizeaz
anual n concordan cu formarea bugetului de stat.
Taxe vamale la import (continuare)
Conform standardelor internaionale, tarifele vamale din
Moldova sunt foarte mici. Mai mult de 50% din liniile
tarifare sunt scutite de orice taxe vamale.
n prezent se aplic trei tipuri de taxe vamale aplicate:
ad-valorem,
non-ad-valorem/specifice
rate combinate, tendina general fiind de a trece tot mai
mult la tarife ad-valorem.
.
Alte tipuri de taxe
Alturi de taxele ordinare aplicate la
importul mrfurilor, n urma examinrii
legislaiei n vigoare, au fost identificate o
serie de alte pli care se aplic la
frontier asupra unor categorii de
mrfurilor importate, i anume:
plata pentru poluarea mediului, stabilit
prin articolul 11 al Legii nr.1540/1998,
Un exemplu de o astfel de tax ecologic este plata pentru
ambalajul din plastic i/sau tetra-pack care conine produse (cu
excepia produselor lactate) este stabilit prin Legea cu privire la
completarea Legii nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 privind
plata pentru poluarea mediului nr.173-XVI din 10.07.2008.
Conform legii, taxa ecologic se stabilete la importul produselor
ambalate n tetra-pack:
pentru ambalajul din plastic a crui capacitate este: sub 1 litru
0,80 lei; de la 1 litru la 3 litri 1,00 lei; peste 3 litri 1,50 lei;
pentru ambalajul tetra-pack a crui capacitate este: sub 1 litru
1,00 lei; de 1 litru 1,50 lei; de la 1 litru la 2 litri 2,50 lei; peste
2 litri 3,00 lei.
Taxa respectiv se achit n prealabil sau la momentul plasrii sub
regim vamal de import.
Msuri aplicate Lege 289
ncepnd cu 2003, Republica Moldova a aplicat msuri
de salvgardare sub forma unei taxe excepionale
speciale n mrime de 36% din valoarea n vam a
mrfii, dar nu mai puin de 100 euro la ton, pentru
mrfurile de la poziiile tarifare din grupa 1701 Zahr
din trestie sau din sfecl de zahr i zaharoz pur din
punct de vedere chimic, n stare solid.
Produsele de import sunt impozitate cu taxa pe valoarea adugat
(TVA) i accize, taxele fiind aplicate n mod nediscriminatoriu
att pe bunurile importate, ct i pe cele produse n tar.
Moldova aplic principiul destinaiei la taxa pe valoarea
adugat. Ratele TVA sunt stabilite n Codul Fiscal, Titlul III
(ratele standard sunt de 20%, ratele reduse - de 8% i 5%).
Ratele reduse de 8% se aplic n cazul produselor lactate i de
panificaie, precum i al unor produse farmaceutice. Articolele
103 i 104 ale Codului Fiscal stabilesc cazurile de scutire de
TVA i TVA la cota 0 pentru anumite tipuri de importuri.
Conform angajamentelor din Acordul cu privire la Articolul VII
al GATT 1994 (Evaluarea vamal), Moldova trebuie s aplice
ase metode de evaluare vamal n raport cu bunurile importate,
metoda principal fiind cea a valorii tranzaciei.
ns, funcionarii vamali mai recurg nc la liste ale preurilor de
referin pentru monitorizarea tranzaciilor de import. Aplicarea
preturilor de referin/minime sau indicative nu corespunde
angajamentelor Moldovei fat de OMC.
Aceast practic s-a dovedit a fi ineficient, i din acest motiv la
moment este n lucru un nou instrument de monitorizare a
tranzaciilor de import
Constrngeri/Bariere
n general, exist o serie de msuri comerciale cu scop neclar care menin
Moldova n urma majoritii rilor europene i a principalilor si parteneri
comerciali n ceea ce privete facilitarea comerului internaional. Dei
nivelul tarifelor vamale din Moldova plaseaz ara printre cele mai liberale
din lume, din cauza barierelor interne, Moldova se afl pe locul 18 din cele
27 ri aflate n tranziie din punct de vedere a uurinei derulrii afacerilor.
Printre aceste bariere se pot identifica un ir de msuri legate de cerinele de
liceniere, certificare, marcare i etichetare.
De exemplu, conform regulamentelor vamale, controlul vamal trebuie
realizat n zona de nregistrare juridic a entitii respective. La solicitare,
agenii economici cu excepia setului standard de documente sunt obligai
s prezinte informaii i documente suplimentare referitoare la bunurile
importate sau exportate, aceste limitri crend astfel o multitudine de
probleme logistice att pentru importatori, ct i pentru exportatori.
n pofida numrului limitat de produse supuse licenierii de import i
export, o problem serioas este faptul c comercianii nu sunt informai
cu privire la spectrul concret de mrfuri acoperit de licena de import sau
export.
n ara noastr nc nu exist un clasificator electronic general
(TARIM), sau sectorial al produselor armonizat cu clasificarea
internaional sau bazat pe aceasta i care ar putea fi consultat la luarea
unei decizii cu privire la comer. Aceasta conduce la inconsecvene i
aplicarea discriminatorie a licenierii i autorizaiilor pentru tranzacii n
strintate.
Faciliti tarifare
Prin faciliti tarifare se subneleg facilitile
acordate de ctre ar, n condiii de
reciprocitate sau unilateral, pentru mrfurile
trecute peste frontiera vamal a acestei ri sub
form de stabilire a unor cote tarifare pentru
importul sau exportul preferenial de mrfuri, de
reducere a taxei vamale, de scutire de tax, de
restituire a taxei pltite anterior.
Faciliti tarifare
Taxe vamale
Conform art.28 din Legea cu privire la tariful vamal exista marfuri scutite de taxa
vamal.
Contingente tarifare
In prezent Moldova aplic contingente tarifare n cadrul Acordului CEFTA
(Acordului Central European de Comer Liber). Reglementarea importului n regim
preferenial al produselor originare din rile-membre CEFTA este aprobat prin HG
nr.955 din 21.08.2007.
n acest context se aplic taxele vamale prefereniale stabilite asupra importului
produselor agricole originare din rile-membre CEFTA, a cror mrime este
prevzut n Anexa nr.4 a Regulamentului privind importul n Republica Moldova a
produselor originare din rile-membre ale (CEFTA);
Totodat, sunt aplicate cote prefereniale oferite de Republica Moldova la importul
produselor agricole din rile-membre CEFTA, care sunt stabilite n Anexa nr.5 la
acelai Regulament.
Importul de produse agricole originare din rile-membre CEFTA n cadrul
contingentelor prefereniale specificate se accepta doar la prezentarea autorizaiei de
import.
Tarife prefereniale
Republica Moldova ofer tarife prefereniale la importul mrfurilor n
conformitate cu acordurile bilaterale i multilaterale ncheiate cu urmtoarele
state membre UE:
Austria
Belgia
Bulgaria de la 1.01.2007
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Lituania
Luxemburg
Malta
Marea Britanie
Olanda
Polonia
Portugalia
Republica Ceh
Romnia de la 1.01.2007
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Ungaria
Republica Moldova ofer tarife prefereniale la importul mrfurilor n
conformitate cu acordurile cu urmtoarele state:
Republica Moldova are incheiate 9 Acorduri
bilaterale de liber schimb cu arile CSI:
Armenia
Azerbaidjan
Belarus
Federaia Rus
Ucraina
Uzbekistan
Kazahstan
Kirgistan
Turkmenistan
Acordul Central European de Liber Schimb
(CEFTA 2006):
Albania,
Bosnia i Heregovina
Croaia
Macedonia
Muntenegru
Serbia
UNMIK/Kosovo
Lista produselor, mrimea cotelor i nivelul tarifelor prefereniale n cadrul Acordului CEFTA
sunt prezentate n Anexa HG 955.
Licenierea, autorizarea i restricionarea
importului
n sensul Acordului OMC privind procedurile n materie de licene
de import, putem considera c n Republica Moldova se elibereaz
licene de dou categorii: automate i neautomate.
Licenele automate ar trebui s se elibereze ntr-un termen maxim
de 10 zile lucrtoare de la primirea cererilor (Legea Republica
Moldova 451/2001, art.11). Decizia privind eliberarea licenei
sau privind respingerea cererii de eliberare a licenei prevede un
termen de 15 zile lucrtoare pentru examinarea cererii i luarea deciziei.
Licenele neautomate, sunt utilizate, n general, pentru a administra
restriciile cantitative, cote tarifare. Ele trebuie acordate ntr-un
termen maxim de 30 zile de la primirea cererilor, cnd se elibereaz
n baza principiului primul venit, primul servit i de 60 zile,
dac toate cererile sunt analizate simultan.
Lista genurilor de activitate liceniate care
includ importul mrfurilor:
Importul alcoolului etilic;
importul buturilor alcoolice;
importul articolelor din tutun;
importul tutunului;
importul produselor de uz fi tosanitar i a fertilizanilor;
importul surselor de radiaii ionizante i a materialelor radioactive
importul substanelor i materialelor chimice toxice, articolelor i
produselor chimice de menaj;
importul i substanelor care distrug stratul de ozon, a
echipamentelor i produselor ce conin asemenea substane;
importul armamentului i muniiilor;
importul materialelor
importul articolelor de parfumerie i cosmetic,etc.
Autorizaii la import se solicit pentru
urmtoarele categorii de mrfuri:
Importul medicamentelor, produselor farmaceutice i
parafarmaceutice materiei prime medicamentoase, tehnic optic si
instrumente medicale, medii de cultur preparate pentru dezvoltarea
microorganismelor; reactive chimice, teste de
diagnostic,dezinfectani; stupefiante i substane psihotrope se
efectueaz n baza autorizaiei de import (Ministerul Sntii).
Importul produselor fitosanitare i de uz veterinar.
Importul de produse agricole originare din rile-membre CEFTA n
cadrul contingentelor prefereniale specificate (autorizatii eliberate
de Camera de Comert si Licentiere).
4650,0 92 9 Uzbekistan
1580,0 36 8 Ukraine
4550,0 83 9 Tajikistan
765,0 17 8 Slovenia
1505,0 19 8 Slovak Republic
1559,0 14 6 Serbia
1850,0 36 13 Russian Federation
1175,0 13 6 Romania
890,0 14 6 Montenegro
1960,0 35 7 Moldova
1380,0 11 6 Macedonia, FYR
980,0 10 6 Lithuania
801,0 11 6 Latvia
3280,0 72 7 Kyrgyz Republic
3055,0 67 12 Kazakhstan
1316,0 13 4 Georgia
725,0 5 4 Estonia
1141,0 16 8 Croatia
1770,0 20 8 Belarus
3480,0 46 14 Azerbaijan
2045,0 18 6 Armenia
710,0 18 9 Albania
1106,3 11 5 OECD
1854,4 28 8 Eastern Europe & Central Asia
Cost to import (US$ per container) Time to import (days) Documents to import (number)
Comerul pe regiuni, %
Export
Import
Source: NBS
61
54 54
51 51
40
41
39
38
32
36
39
41 41
51 51
52 52
7
10
7
8
9 9
8
9
10
39
47
14
0
10
20
30
40
50
60
70
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
38
39
42
43
39
38
36
35 35
33
48
45 45
44
45 45
46
43 43
44
14
16
13 13
15
17
18
22 22
23
0
10
20
30
40
50
60
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CIS EU Others
Evoluia comerului cu EU,
(mil. USD)
182
307
443
679
668
747
431
633
1039
1681
1423
1704
-249
-326
-596
-1002
-755
-957
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2001 2003 2005 2007 2009 2010
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
Export Import Trade balance
Source: NBS
8,8
14,7
9,9
6,9
12,3
10,3
11,6
7,7
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2007 2008 2009 2010
-3
-2
-1
0
1
2
3
Export Import Trade balance
Evoluia comerului n cadrul CEFTA,
(mil. USD)
Source: NBS
UE
Importurile din rile Uniunii Europene (UE-27) au marcat 1704,2
mil. dolari SUA (cu 19,9%mai mult dect n ianuarie-decembrie
2009), deinnd o pondere de 44,2%n totalul importurilor (43,4%n
ianuarie-decembrie 2009).
Din spaiul european, principalul partener n derularea importurilor
Republicii Moldova n perioada ianuarie-decembrie 2010 este
Romnia, cu o pondere de 10,0%(cu 0,5 p.p. mai mult fa de
aceeai perioad a anului 2009). Valoarea importurilor din Romnia
se cifreaz la 386,7 mil. dolari SUA, ceea ce reprezint o majorare
cu 24,1%fa de aceeai perioad de referin a anului precedent.
Germania i Italia ocup locurile 5 i 6 cu o pondere de 7,6%i
7,0%, respectiv.
CSI
Importurile de mrfuri provenite din rile CSI au avut o valoare de
1256,9 mil. dolari SUA (cu 10,1%mai mare fa de ianuarie-
decembrie 2009), care echivaleaz cu o cot de 32,6%n totalul
importurilor (34,8%n ianuarie-decembrie 2009).
Principalii parteneri in derularea importurilor din spaiul CSI sunt
Federaia Rus i Ucraina cu o pondere de 15,2%i 13,7%
respectiv, plasndu-se pe locurile 1 i 2. Valoarea importurilor din
Rusia este n cretere cu 56,6%fa de ianuarie-decembrie 2009 i
a consemnat 586,5 mil. dolari SUA iar din Ucraina a consemnat
528,5 mil. dolari SUA cu 15,2% mai mult comparativ cu ianuarie-
decembrie 2009.
CEFTA
Import CEFTA 2009
10,28 mil. dolari SUA din totalul de 3278,27
mil. dolari SUA, reprezentind 0,31%
Import CEFTA 2010
11,62 mil. dolari SUA din totalul de 3855,29
mil dolari SUA, reprezentind 0,30%
V MULTUMESC PENTRU ATENIE!
Contacte: Silvia Cangea
Tel/fax:250608
email: silvia.cangea@mec.gov.md
Direcia Regimuri Comerciale i OMC
Ministerul Economiei