89

CAP.5 FUNCIA I FUNCIONARUL N ADMINISTRAIA PUBLIC

s cunoasc coninutul noiunilor funcie public i funcionar public, precum
i caracterele juridico-administrative ale celor dou concepte;



Obiective cognitive:
O1 - s defineasc conceptul de funcie public;
O2 - s precizeze trsturile funciei publice;
O3 - s clasifice funciile publice;
O4 - s diferenieze funcionarul public de demnitar/om politic;
O5 - s precizeze modalitile de recrutare i selecie a funcionarilor publici;
O6 - s descrie modalitile de apreciere i promovare, de avansare n funcie a
funcionarilor publici;
O7 - s reliefeze modul de retribuire a funcionarilor publici.



Tehnici i procedee didactice:
Metode expozitive:
expunerea;
descrierea;
explicaia.
Metode conversative:
conversaia;
Obiectiv fundamental:
Obiective operaionale:

90
dialogul;
problematizarea.
Metode de explorare direct:
observaia;
studiul de caz.


5.1. Noiunile de funcie i funcionar n administraia public

n sens tradiional, larg, expresia funcie public este folosit pentru a
desemna att funcionarul public, ct i ansamblul regimurilor juridice aplicabile
personalului administraiei de stat.
ntr-o accepiune mai restrns, prin funcia public se nelege situaia (poziia)
juridic a unei persoane fizice investit legal cu anumite atribuii pentru realizarea
competenelor (funciilor) ce revin prin lege unei autoriti publice. Aceasta const n
ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex al
raporturilor dintre persoana fizic respectiv i organul care a investit-o.
1

Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de
funcionar public, care ndeplinete atribuiile funciei prestnd anumite servicii
(publice).
Dincolo de expresiile specifice altor limbi (ex. fonction publique n francez,
civil service n englez, offtenlichen dienst n german, impiegato civile n italian
etc.), n limba romn s-au folosit expresii ca: agent public, funcionar de stat,
servitorul coroanei, manager public (al cetii). Aceast varietate terminologic,
impus nc din secolul trecut, a fost determinat de diversitatea situaiilor n care
intervine o funcie public, n general i n administraia public, n particular.
Funciile publice se definesc prin mai multe trsturi:
2


1
Iorgovan, A. op. cit.; p.313
2
Iorgovan, A. op. cit.; p.313


91
drepturile i obligaiile specifice funciilor publice se stabilesc pe cale
unilateral, prin norme juridice, de ctre organele de stat; aceste drepturi i obligaii sunt
create i organizate n vederea realizrii puterii publice;
funcia public are caracter continuu, iar drepturile i obligaiile aferente se
menin att timp ct exist competena pe care funcia o realizeaz i, implicit, actul legal
care a creat-o;
persoanele, crora le este ncredinat realizarea anumitor funcii, intr ntr-un
complex de raporturi juridice cu organele care le-au investit. Titularul funciei se gsete,
fie ntr-un raport de subordonare fa de instituia public, fie ntr-un raport,
supraordonat, de autoritate fa de teri;
funciile publice pot fi ndeplinite i de persoane fizice care nu sunt ncadrate
n munc ntr-un organ de stat, n general, sau al administraiei publice, n particular. Este
vorba de persoanele private care sunt investite, prin autorizare, cu dreptul de a presta un
serviciu public. De exemplu investitura unei Comisii a Consiliului Local sau a unor
mputerni-cii ai primarului n materie de contravenii care nu fac parte, n mod normal,
dintre funcionarii publici. Aceste persoane sunt ns asimilate funcionarilor publici i
ndeplinesc prerogative de putere, delegate.
Funcionarul public este deci persoana fizic investit n mod legal, prin actul de
voin unilateral al unei autoriti publice sau al alegtorilor, cu sarcina ndeplinirii, pe
un timp limitat sau nedeterminat , a unei funcii publice.
Puterea public atribuit fiecrei funcii publice este exercitat de ctre titularii
acesteia, persoane fizice care exercit atribuii determinate de lege din competena
organului n care exist funcia public. Persoanele fizice- funcionarii publici- sunt
mijloacele prin care acioneaz funciile publice. Funcionarii publici sunt persoanele
numite n funciile publice i reprezint, totodat, resursele umane ale administraiei
publice care, alturi de cele materiale i bneti, asigur condiiile de funcionare a
acesteia.
n conformintate cu prevederile legale, funcionarul public este persoana numit
de ctre autoritatea public competent sau aleas potrivit legii i investit n mod legal
cu atribuiile unei funcii publice, prestnd n mod permanent o activitate cu scopul de a
asigura funcionarea continu a unui serviciu public.
92
Actul de numire a funcionarului public n funcie este un act unilateral de
voin, de drept public i nicidecum un contract de drept comun.
De asemenea, atribuiile ncredinate unui funcionar public sunt de ordin
general i se stabilesc prin lege, nu n interesul su personal, ci al serviciului public.
n vederea asigurrii legalitii activitii de administraie public, nu este
suficient ca atribuiile care formeaz diferitele funcii publice s aib caracter legal, este
necesar s fie deinute n mod legal de ctre cei care le exercit, deci funcionarii publici
s fie atribuii, investii legal.
Cu excepia funciilor alese, funcionarii publici sunt investii n funcie printr-un
act administrativ de numire, unilateral. Funcionarul public este investit cu atribuiile care
i alctuiesc competena de ctre lege i nu de cei care l-au ales sau numit.
Funcia public este exercitat de ctre persoane fizice care i fac din aceasta o
carier. Cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele
produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu pn n momentul ncetrii
acestui raport, n condiiile legii. Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public
sunt promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de salarizare.
La baza organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public se afl
urmtoarele principii:
a) competena, potrivit creia persoanele care doresc s accead sau s
promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i
aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective;
b) competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor
necesare exercitii unei funcii publice se face prin concurs sau examen;
c) egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n funcia public a
oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii;
d) profesionalismul, potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu
respectarea principiilor prevzute de lege;
e) motivarea, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei,
autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii,
instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine
iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora;
93
f) transparena, conform creia autoritile i instituiile publice au obligaia de
a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la
cariera n funcia public.
Managementul carierei n funcia public se asigur de ctre:
- Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal i a
instrumentelor necesare organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public;
- autoritile i instituiile publice, prin aplicarea principiului egalitii de anse
i a motivrii;
- funcionarul public, prin aplicarea consecvent a principiilor competenei i al
profesionalismului, n vederea dezvoltrii profesionale individuale.
Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n
care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic a funcionarului
public este statutar.
Prin individualizarea efectuat la investirea n funcia public, dreptul devine
subiectiv, avnd un titular, astfel nct funcionarul poate s l apere n conformitate cu
prevederile legale. Astfel de drepturi sunt publice, acord garanii titularului funciei n
ndeplinirea atribuiilor sale, iar funcionarul public le deine temporar. Funcionarul
public poate s-i apere drepturile conferite de lege n condiiile contenciosului
administrativ. Fiind atribuite n interes general, aceste drepturi pot fi amplificate,
dimensionate sau suprimate prin lege, n scopul creterii eficacitii serviciului public.
n concluzie, funcionarul public este persoana fizic investit n mod legal, prin
actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau al aleg-torilor, cu sarcina
ndeplinirii, pe un timp limitat sau nedeterminat, a unei funcii publice.


5.2. Clasificarea funciilor publice

Funciile publice se pot clasifica dup mai multe criterii. Astfel, din punctul de
vedere al importanei funciei n realizarea competenelor ce revin organelor
administraiei de stat deosebim dou mari categorii:
funcii de conducere;
94
funcii de execuie.
Funciile de conducere sunt nelese n sensul larg al conducerii i cuprind
atribuii de organizare, coordonare, ndrumare, control etc. Prin coninutul i impactul lor
n activitatea administrativ ele sunt n acelai timp i funcii de decizie.
Funciile de conducere implic un grad deosebit de independen i, deci, de
rspundere. Funcionarii de conducere sunt: conductorii instituiilor i ntreprinderilor
publice, judectorii, procurorii, arbitrii de stat, contabili-efi i inginerii-efi din
ntreprinderile de stat.
Funciile de execuie au caracter auxiliar i, deci, implic un grad mai redus de
responsabilitate. Funcionarii de execuie ndeplinesc, n general, operaiuni
administrative i de natur tehnic i numai n mod excepional unele acte juridice
individuale. Din aceast categorie fac parte: registratorii, arhivarii, statisticienii,
secretarii, dactilografii, referenii, contabilii etc.
La rndul lor, funciile de conducere se grupeaz dup alte criterii i anume:
1) dup coninutul procesului decizional administrativ, funciile de conducere
pot fi:
funcii care includ toate elementele conducerii i, deci, vizeaz procesul de
conducere n ansamblu;
funcii care presupun, n mod preponderent, numai anumite elemente ale
conducerii i, deci, vizeaz anumite pri (componente) ale procesului conducerii
(organizare, coordonare, control etc.).
2) n raport cu suportul legislativ ce st la baza crerii acestora, se disting:
funcii prevzute numai n Constituie (funcii de demnitari i anumite funcii
eligibile);
funcii prevzute n Statutul funcionarilor publici;
funcii prevzute n statute speciale, stabilite n anumite sectoare ori pentru
anumite organe.
3) dup gradul de complexitate pe care l implic, distingem:
funcii de conducere la nivelul organului administrativ;
funcii de conducere la nivelul organelor interne (ce nu apar i ca organe de
conducere);
95
funcii de conducere la nivelul compartimentului (aparatului) administrativ.
4) dup natura intrinsec a activitilor, putem identifica cte dou categorii,
att la funciile de conducere, ct i la cele de execuie, i anume:
funcii de conducere cu o natur exclusiv administrativ (ministru, director
general, director, rector etc.);
funcii de conducere de specialitate (director tehnic, inginer ef, contabil ef);
funcii de execuie pur administrative: principale, auxiliare;
funcii de execuie de specialitate: tehnice, economice, juridice etc.;
5) dup caracterul remunerator sau voluntar al muncii depuse, reinem:
funcii de conducere retribuite (iar, dup caz, cu sau fr indemnizaie);
funcii de conducere neretribuite (mai ales n ipoteza cumulului);
Dup un alt criteriu general, i anume, al gradului de strictee al disciplinei, se
disting: funcii publice civile i funcii publice cu caracter militar.
Dac avem n vedere criteriul general, i anume, modul de desemnare a
titularilor, se disting:
funcii care presupun numirea titularilor;
funcii care presupun repartizarea titularilor;
funcii care presupun alegerea titularilor (de popor, Parlament, Consiliul
local/Judeean, adunri generale etc.).
Dup regimul juridic aplicabil, se disting:
funcii crora li se aplic regimul dreptului comun, adic regimul stabilit de
Statutul funcionarilor publici;
funcii crora li se aplic regimuri statutare speciale.



5.3. Recrutarea funcionarilor publici


Selecia funcionarilor publici a reprezentat, nc din Antichitate, o preocupare
de prim ordin pentru clasa politic, respectiv pentru partidele politice aflate la
96
guvernare sau, dup caz, n opoziie. Criteriile i metodele de selecie reflect, n fiecare
ar i pentru fiecare epoc, caracteristicile sistemului politic i administrativ al statului
respectiv. Dar, indiferent de specificul sistemului economic, funcionarul public este un
factor constant al administraiei; iar decizia administrativ rmne, n esen, o alegere
fcut de omul-funcionar, cu pregtirea, experiena, convingerile i caracterul su.
Lucrrile occidentale de tiina administraiei analizeaz, de regul, dou mari
categorii de metode de selectare
3
a funcionarilor publici:
a) metode nedemocratice, utilizate mai ales n Antichitate i Evul Mediu, din
care fceau parte: hazardul, norocul, ereditatea, nepotismul (favoritismul);
b) metode democratice, folosite (sau cel puin proclamate) de administraiile
publice moderne i contemporane, ntre care, cel mai des invocate sunt: selecia politic,
selecia intelectual, selecia profesional.
Pe aceeai linie de preocupri teoretice, profesorul polonez Jerzy Starosciak,
4

referindu-se numai la administraiile de stat contemporane, analizeaz ca metode:
selecionarea liber, selecionarea prin prisma satisfacerii unor criterii formale i
selecionarea prin concurs.
n literatura din ara noastr, Alexandru Negoi distingea trei metode mari i
anume:
recrutarea pe baza repartizrii, n urma absolvirii unei coli medii sau
superioare;
recrutarea pe baza selecionrii libere;
recrutarea prin concurs.
La rndul su, Mihai Oroveanu
5
este de prere c cele mai rspndite metode de
selecionare sunt:
convorbiri (interviuri) cu solicitanii;
cercetarea referinelor i calificrilor;
satisfacerea unor criterii formale;
probele.

3
Iorgovan, A. op. cit.; p.322
4
Starosciak, J. op. cit.; p.199

5
Oroveanu, M. op. cit.; p.306

97
Scopul convorbirilor (interviurilor) const n identificarea elementelor
caracteristice privind comportamentul fiecrui candidat. Situaiile similare ntlnite
frecvent n trecutul candidatului, reaciile lui fa de acestea, ca i modul n care ele s-au
produs, caracterizeaz unele trsturi specifice ale comportamentului su. De exemplu,
atunci cnd schimbarea locurilor anterioare de activitate s-a produs ntotdeauna din cauza
nenelegerilor cu efii sau colegii semnific faptul c solicitantul este prea sensibil sau
exagerat de pretenios i avertizeaz c asemenea situaii s-ar putea repeta i n viitor.
Aceast metod este una dintre cele mai eficiente pentru caracterizarea
candidailor. Aplicarea sa asigur stimularea i aprecierea acestora, deoarece le ia n
considerare experiena i opiniile.
Din cercetarea referinelor i calificativelor un funcionar de conducere cu
experien poate obine informaii suplimentare despre activitatea candidatului, domeniile
n care a ntmpinat greuti i n general, despre eficiena prestaiilor sale.
Satisfacerea unor criterii formale implic stabilirea de criterii obiective i
analiza gradului de satisfacere a fiecruia, dar adesea se reduce la un procedeu mecanic,
astfel, nct, nu-i gsete o larg aplicare n practic. Metoda se recomand a fi folosit
la numirea n funcii, pentru care pregtirea de specialitate are o importan decisiv i
aplicat corect ea ofer garania c funcionarul poate ndeplini sarcinile profesionale.
Probele sunt metodele cele mai tiinifice de selecie a funcionarilor din
administraie i constau n trecerea unui examen sau concurs de ctre candidai, iar
uneori, se utilizeaz i diverse tipuri de teste.
n principiu, pentru a aplica aceast metod, informaia despre existena unui
post vacant este adus la cunotina celor interesai. Se public astfel un anun nsoit de
date cu privire la condiiile de numire n funcie. Nu se primesc dect cererile nsoite de
documente, care atest c solicitantul satisface cerinele legale. Comisia de examinare
alege din rndul candidaturilor prezentate, pe acelea care corespund cel mai bine
exigenelor instituiei.
Avantajele principale ce decurg din folosirea acestei metode sunt:
se ofer condiii pentru exercitarea unui control al opiniei publice n domeniul
politicii administrative de personal prin publicitatea fcut;
se extind posibilitile de selecie pentru instituiile publice;
98
este stimulat personalul deja ncadrat n funcii s-i mbunteasc
pregtirea, avnd n vedere perspectiva prezentrii altor candidai, care pot ocupa locul.
Dezavantajele acestei metode constau n posibilitatea apariiei unor denaturri,
cum ar fi organizarea concursului numai de form, postul vacant fiind predestinat celui
vizat cu anticipaie, inclusiv prin a face aprecieri prtinitoare ale cererilor prezentate.
La selecionarea candidailor pentru funciile administrative se mai utilizeaz i
testele. Cele mai des folosite genuri de teste sunt urmtoarele:
a) teste de inteligen, care msoar memoria i abilitatea de a raiona i a
nelege. Funcionarului administrativ i este necesar o mobilita-te intelectual pentru
luarea operativ a unei decizii. Aceste teste constau ntr-un set de ntrebri la care
candidatul urmeaz s rspund n scris, ntr-un anumit termen;
b) teste pentru aptitudini speciale, care se utilizeaz pentru descoperirea
aptitudinilor necesare n exercitarea unor profesii: atenie, aptitudini motrice, agerime
vizual;
c) teste de performan, care sunt cele mai simple i dau rezultate certe, nefiind
necesare interpretri. De exemplu, se poate da un test de dactilografiere ce implic
trecerea unei probe la maina de scris sau introducerea unui text pe calculator, cu notarea
vitezei i a greelilor de scriere, dar pot fi i teste de efectuare a unor tipuri de operaiuni
specifice, etc ;
d) teste de personalitate, bazate pe posibilitatea candidatului de a da informaii
despre atitudinea sa fa de oameni i lucruri, despre dorinele, sentimentele i
resentimentele sale. Aceste teste se prezint sub form de chestionare, iar candidatul
urmeaz s rspund prin cuvinte proprii, s aprobe sau nu ntrebrile din rubrici i s
aprecieze gradul n care consider c o trstur l caracterizeaz.
Alegerea uneia sau alteia dintre aceste metode depinde de specificul funciilor
administraiei de stat, de tradiiile dintr-un sistem naional sau altul, de stadiul de evoluie
al societii, de sarcinile administraiei publice, de conjunctura economico-social etc.
Evoluia criteriilor i metodelor de selecie (recrutare) a funcionarilor trebuie
neleas, att din punct de vedere juridic, ct mai ales, din punct de vedere real-uman.
Nu ntotdeauna, sistemul relaiilor real-umane, a coincis, sub aspectul coninutului, cu cel
juridic, formal. Uneori sistemul formal normativ era invocat doar ca pretext, iar adevrata
99
esen a politicii de cadre era continuat dup diverse interese de grup, mergndu-se
pn la desconsiderarea total a regulilor existente.
De exemplu, metoda examenelor, dei este considerat o metod democratic,
modern, s-a aplicat n diferite forme i n Antichitate, n Evul Mediu i chiar n anumite
imperii. Astfel, n China pn n anul 1905, s-a meninut sistemul examenelor de stat,
pentru ocuparea funciilor din administraia de stat. Mai precis, candidaii susineau o
prob scris, n faa unor comisii desemnate de mprat. Pe baza rezultatelor obinute
dobndeau un titlu tiinific, care le conferea dreptul la una din funciile administrative
ierarhizate dup cele trei trepte ale respectivelor titluri tiinifice.
n Marea Britanie, responsabilitatea ndeplinirii misiunii administraiei publice
revenea att guvernului, ct i funcionarilor publici, care proveneau din rndul
aristrocraiei; ei nu aveau pregtire de specialitate ci doar, o educaie foarte bun, innd
cont de mediul social din care fceau parte. Aceast stare de fapt s-a meninut pn n
secolul XX, cnd s-au nfiinat coli de drept administrativ la Oxford i Cambridge, care
urmreau formarea de specialiti, inteligeni i cu vederi largi, nlturnd astfel
amatorismul din administraia public.
Profesionalismul funcionarilor publici devine un fapt normal n administraia
public ncepnd cu anul 1920, fiind un obiectiv principal, att n Europa ct i n SUA.
Pe de alt parte, nepotismul (favoritismul) s-a meninut ca metod de selectare a
personalului, nc din Antichitate. El este un fenomen real al societii contemporane,
fiind prezent inclusiv n ornduirea socialist.
Ca metod nedemocratic, nepotismul este, paradoxal, un instrument al aa-zisei
democraii reale promovat de doctrina socialist. El aduce pe scena istoriei un tip de
funcionar public, rezultat aparte al unui sistem instituional i de valori, diferit de ceea ce
a fost pn atunci.
n plin epoc modern, liberal, revoluia din1917 din Rusia a limitat drepturile
omului, crend un aparat administrativ agresiv, cluzit de urmtoarele axiome:
subordonarea ceteanului n faa dominaiei statului;
un nalt grad de concentrare a puterii;
ideea statului unic controlor i unic administrator;
100
stabilirea obiectivelor administrative de ctre Partidul Comunist, care urmrea
expansiunea economic, politic i militar.
Nepotismul este o realitate post-revoluionar, un argument hotrtor pentru
ocuparea unui post public i nu argumentul valorii candidatului. De aici, preocuparea
permanent a doctrinei administrative de a gsi soluii de contracarare a favoritismului i
de formare a unui spirit de responsa-bilitate fa de funcia public.
Autorii de drept public, ca i cei din tiina administraiei, au ajuns la concluzia
unanim, conform creia, funciile publice trebuie s fie accesibile pentru orice cetean,
n virtutea principiului egalitii n drepturi. De aici, principiul contemporan, al egalitii
accesului la funcii publice i un altul al ocuprii funciei publice pe baza meritului, sunt
prezente n constituiile tuturor rilor Uniunii Europene.
Prin reglementarea unor condiii, de ocupare a funciei publice, se urmresc i
alte scopuri, nu numai de ordin pur tehnico-administrativ, dar i politic. Condiia ca
funcia public s fie ocupat de persoanele care au numai cetenia statului, de exemplu,
are un evident scop politic; ea este prevzut, n primul rnd pentru demnitari sau pentru
cei care sunt alei n funcii pe baza unor criterii politice (alegeri parlamentare, alegeri
prezi-deniale, alegeri regionale etc.).
Condiia ceteniei este prevzut expres chiar de unele constituii, fiind un
principiu impus iniial de Constituia Belgiei. La rndul su, Constituia Portugaliei
admite o excepie pentru funcionarii de carier esenialmente tehnici, n timp ce n
Republica Irlanda nu se interzice, n mod expres, accesul cetenilor strini la funcii
publice, dar Statutul din1956 admite posibilitatea organizrii concursului numai pentru
cetenii irlandezi.
O alt problem care a declanat dispute puternice, un fel de rzboi, este aa-
numita condiie de ordin obiectiv, i anume, condiia de sex; tradiional, anumite funcii
publice erau rezervate numai brbailor i altele numai pentru femei. Dup cum aprecia
profesorul olandez Ziller, majoritatea autorilor din rile comunitare nu se mai refer la
aceast condiie, orientarea fiind n mod clar spre tergerea diferenelor.
Una din problemele cele mai controversate din administraia public o reprezint
formaia funcionarului, francezii i nord-americanii fiind cei mai categorici n aceast
101
privin; cine dorete s ocupe funcii administrative trebuie s aib studii n acest
domeniu.
Cea mai nalt pregtire a funcionarilor publici francezi se realizeaz la coala
Naional de Administraie din Paris, care, n mod paradoxal nu are nici un profesor
titular, afar doar de cel de educaie fizic. Concursul de admitere este dur. n general, se
primesc absolveni a unor forme superioare de nvmnt. n cteva sptmni de
examinare se parcurg probe scrise, orale i de educaie fizic. Statistica arat c din 100
de candidai reuesc ntre 7-10 persoane. Pregtirea dureaz doi ani (unul teoretic i unul
cu caracter practic). Nivelul nalt al exigenei ce o impune formarea profesional n
administraia public a ncetenit expresia dup care, aceast coal formeaz generali
i nu locoteneni.
n ara noastr, s-au stabilit nc din 1924 anumite condiii generale pentru
accesul n funciile publice. Conform Statutului din 1924, funcionarii publici trebuiau s
fie:
ceteni romni;
majori (21 ani mplinii);
api din punct de vedere al sntii;
s nu fi suferit condamnri infamante;
pentru brbai s fi satisfcut stagiul militar.
Statutul prevede c poate ocupa o funcie public, persoana care ndeplinete
urmtoarele condiii generale:
1) are numai cetenia romn, i domiciliul n Romnia;
2) cunoate limba romn, scris i vorbit;
3) are vrsta de 18 ani mplinii;
4) are capacitatea deplin de exerciiu;
5) are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz,
atestat pe baz de examen medical de specialitate;
6) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
7) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice;
102
8) a ctigat sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei
publice.
ncadrarea unei persoane n corpul funcionarilor publici se face numai prin
concurs organizat de autoritatea sau instituia public interesat. Spre deosebire, intrarea
n corpul funcionarilor publici de carier direct dup absolvirea studiilor se poate realiza
numai pe o funcie public de debutant.
Funcionarii publici nu pot deine funcii n regiile autonome, societile
comerciale ori alte uniti cu scop lucrativ. De asemenea, funcionarii publici nu pot
exercita la societile comerciale cu capital privat activiti cu scop lucrativ care au
legtur cu atribuiile ce le revin din funciile publice pe care le dein; ei nu pot fi
mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia
pe care o ndeplinesc.
n afara acestor restricii prezentate anterior, Statutul funcionarilor publici din
ara noastr reglementeaz ntr-un capitol distinct drepturile i ndatoririle funcionarilor
publici. Cele mai importante drepturi ale funcionarilor publici sunt: dreptul la opinie
(care este garantat), la asociere sindical, la grev, la salariu, la concediu (de odihn
sau medical), la asisten medical, la pensie. Instituiile publice au obligaia s asigure
funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc
sntatea i integritatea fizic. Autoritatea sau instituia public n care funcionarul
public i desfoar activitatea este obligat s i asigure protecia mpotriva
ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea
funciei sau n legtur cu aceasta. Autoritatea sau instituia public este obligat s l
despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit din culpa
autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor
de serviciu.
Dintre ndatoririle funcionarilor publici se pot meniona ca fiind importante
urmtoarele:
- ndeplinirea cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios
ndatoririle de serviciu;
- abinerea de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice n
exercitarea atribuiilor ce le revin;
103
- conformarea dispoziiilor date de funcionarii publici de conducere crora le
sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt
ilegale. n asemenea cazuri funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul
ndeplinirii dispoziiei primite;
- pstrarea secretului de stat i a secretului de serviciu, n condiiile legii, precum
i pstrarea confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care
iau cunotin n exercitarea funciei;
- interdicia de a solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru
alii, de daruri sau alte avantaje, n considerarea funciei lor publice;
- ndatorirea de a-i perfeciona pregtirea profesional, fie n cadrul autoritii
sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop.
nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie a ndatoririlor de serviciu
atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. Sunt
abateri disciplinare:
- ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
- absene nemotivate de la serviciu;
- interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului
legal;
- atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
- nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au
acest caracter;
- refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
- neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
- manifestri care aduc atingerea prestigiului autoritii sau instituiei pubice din
care face parte;
- exprimarea sau desfurarea n calitate de funcionar public ori n timpul
programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic;
- nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii
privind funcionarii publici.
Sanciunile disciplinare sunt: avertismentul, mustrarea, diminuarea drepturilor
salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni, suspendarea dreptului de avansare pe o
104
perioad de 1-3 ani, trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de 6-12 luni cu
diminuarea corespunztoare a salariului, destituirea din funcie. La individualizarea
saciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare,
mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii,
comportarea general n serviciu a funcionarului public. De remarcat faptul c,
sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei
imputate i dup audierea funcionarului public.
n ceea ce privete rspunderea civil a funcionarului public, aceasta se
angajeaz pentru: pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei
publice n care funcioneaz, nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit, daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent,
unor tere persoane n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. La
rndul su, rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz
potrivit legii penale. n cazul n care n urma sesizrii parchetului sau a organului de
cercetare penal s-a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau
instituiei publice va lua msura de suspendare a funcionarului public din funcia public
pe care o deine.
Alte condiii, avnd conotaii speciale se refereau la vrst, aptitudini, efectuarea
unui stagiu de specialitate, obligaia declarrii averii la numirea ntr-o funcie public.
n relaie direct cu condiiile de ndeplinit pentru a ocupa o funcie public, au
fost formulate i principiile puse la baza exercitrii funciei publice. Acestea constau n:
a) asigurarea prompt i eficient , liber de prejudeci, corupie, abuz de putere
i presiuni politice, a tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici;
b) selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competenei;
c) egalitatea anselor la intrarea i la promovarea n corpul funcionarilor
publici;
d) stabilitatea funcionarilor publici.
Pentru ncadrarea personalului n funcii publice trebuie avute n vedere
aplicarea unor reguli i anume:
105
promisiunile fcute candidailor pe parcursul discuiilor, n scopul numirii lor
n instituia public, s nu depeasc posibilitile acesteia. n caz contrar, funcionarii
sunt nemulumii, dup ce practica le arat deosebirea dintre ceea ce ateptau i ceea ce
este n realitate;
politica i metodele aplicate la recrutare s in seama de principalele
deosebiri dintre categoriile de funcionari care urmeaz a fi numite de instituie;
este recomandat evitarea ncadrrii funcionarilor de specialitate sau cu o
pregtire superioar pe posturi necorespunztoare sau inferioare, unde principalele lor
aptitudini nu se pot dezvolta sau folosi. Utilizarea limitat sau ngrdirea manifestrii i a
pregtirii profesionale a funcionarilor valoroi, determin deformarea lor profesional,
cu impact negativ att la nivel personal ct i n activitatea instituiei.
Este de dorit ca serviciile sau direciile de personal s in legtura cu diferii
solicitani, pentru a avea posibilitatea s ocupe operativ posturile vacante. Metodele de
recrutare pot fi mbuntite, dac se studiaz minuios corelaia dintre resursele umane la
care se poate apela i realizrile probabile ale noilor angajai pe funciile n care au fost
ncadrai.
Totodat, pentru ca noii funcionari s-i poat ndeplini sarcinile de serviciu n
bune condiii, este necesar ca instituiile publice s ia anumite msuri organizatorice,
cum sunt:
asigurarea primirii i orientrii noilor ncadrai, asupra locurilor de munc;
punerea la dispoziie i explicarea actelor normative care le sunt necesare n
activitatea lor;
urmrirea realizrilor n munc nregistrate de acetia.
Este de dorit ca instalarea noului funcionar s fie astfel organizat, nct s
constituie un eveniment n viaa sa. Cu acest prilej, se pot expune misiunile instituiei n
care a fost ncadrat, locul i rolul acesteia n stat, perspectivele de viitor. Aceasta
determin un sentiment de mndrie noului funcionar, care poate constata c face parte
dintr-o instituie, cu rspunderi importante n societate.
De asemenea, crearea sentimentului ncrederii ntre funcionari este benefic
pentru derularea relaiilor profesionale. El nu exclude severitatea din partea conducerii i
exercitarea controlului. Sinceritatea n relaiile profesionale, climatul favorabil stabilit
106
ntre funcionari, raporturile corecte cu efii ierarhici contribuie la adaptarea noului
ncadrat n mediul administraiei publice, ceea ce determin, n bun msur, calitatea
activitii administrative i a rezultatelor sale..


5.4. Aprecierea i promovarea funcionarului public

n vederea cunoaterii posibilitilor i a perspectivelor de mbuntire a
pregtirii profesionale i promovare a funcionarilor publici, se utilizeaz sistemul
aprecierii anuale. Aprecierile se finalizeaz prin acordarea unui calificativ acordat n
raport cu modul n care fiecare funcionar i ndeplinete obligaiile i corespunde
cerinelor funciei pe care o ocup.
Cunoscndu-l pe funcionar i activitatea acestuia, eful su direct este n situaia
cea mai adecvat de a efectua aprecierea. ns cele mai corecte caracterizri la locul de
activitate, se fac la nivelul ierarhic cel mai apropiat de acela cruia i se efectueaz analiza
realizrilor. De asemenea, n majoritatea cazurilor, eful direct este acela asupra cruia se
rsfrng efectele calificativului acordat funcionarului.
Avnd n vedere c efii au o mare rspundere n privina acordrii
calificativelor, ei trebuie s fie pregtii teoretic n prealabil, prin studierea problemelor
privind resursele umane ale administraiei. n cadrul unor edine organizate, li se poate
cere s motiveze caracterizrile fcute subordonailor, s revizuiasc o serie de
calificative acordate i s mprt-easc din experiena dobndit n vederea valorificrii
corespunztoare a acesteia.
n unele state, la compararea aprecierii particip adesea i specialiti n domeniul
relaiilor cu personalul. Ei analizeaz calificativele acordate i, eventual, pun ntrebri
efului, pe parcursul lucrrilor, insistnd ca acesta s in seama de faptele evidente pe
care urmeaz s-i fundamenteze aprecierea. Uneori, n colectivul de apreciere particip
i colegi ai funcionarului ce urmeaz a fi caracterizat. Un colectiv i cunoate mai bine
membrii, dect funcionarii de conducere. Dac ntregul colectiv ia parte la compara-rea
meritelor, consecinele acesteia sunt mai uor acceptate (majorri de retribuii, promovri
etc.), dect n cazul n care aprecierile au fost fcute numai de funcionari de conducere.
107
Un alt sistem este acela de autoapreciere. n acest caz, dup ce s-au acordat
calificativele, funcionarii de conducere cer subordonailor s se pregteasc pentru
discutarea calificativelor i s completeze un formular de acordare a propriei note. Apoi
eful i subordonatul compar calificativele propuse i i concentreaz discuia asupra
motivelor care determin eventualele deosebiri substaniale ntre acestea.
O alt metod de autoapreciere se fundamenteaz pe stabilirea calificativului n
comparaie cu planurile de activitate ale instituiei. O astfel de procedur l pune pe
funcionar n situaia de a determina el nsui msura n care a ndeplinit sarcinile stabilite
n plan. Funcionarii de conducere pot utiliza constructiv aceste opinii, completndu-le
sau corectndu-le cu elemente generate din propria lor experien sau din privirea de
ansamblu pe care o au asupra instituiei. Analiza calificativelor propuse chiar de
subordo-nai poate imprima discuiilor un caracter activ i constructiv.
Caracterizarea fcut funcionarului trebuie adus la cunotina acestuia pentru
a-l ajuta s-i mbunteasc activitatea i a ti cum este apreciat de cei din jurul su. n
caz contrar, ea este lipsit de orice efect fa de funcionar. Atunci cnd i se aduc critici,
sunt necesare explicaii din partea funcionarului, n scopul stabilirii adevrului.
Coninutul caracterizrilor trebuie s fie cunoscut de factorii care particip la
ndrumarea sau controlul instituiei administrative, precum i de organizaiile sindicale. O
asemenea publicitate (limitat) permite caracterizrilor s-i ndeplineasc rolul,
respectndu-se secretul de serviciu n activi-tatea instituiilor publice.
Pe parcursul realizrii activitii de apreciere a funcionarilor, este necesar s se
exercite un control de ctre organele de conducere din instituia administrativ. Astfel, n
condiiile legii, cei nemulumii de aprecierile i calificativele primite, pot face
contestaie.
ntruct aprecierea anual urmeaz s determine posibilitile funcionarului de a
lucra n condiiile concrete ale unui aparat administrativ, este necesar ca aceasta s nu
constituie o descriere, ci o analiz a activitii ntreprinse de angajat. O asemenea analiz
trebuie s cuprind urmtoarele aspecte:
n ce msur funcionarul corespunde activitii pe care o presteaz;
atitudinea colectivului de funcionari fa de funcionarul caracterizat i cum
este apreciat activitatea sa n mediul n care lucreaz;
108
atitudinea funcionarului fa de ceteni, atunci cnd, prin natura activitii
sale, intr n contact cu acetia.
ntocmai ca i ncadrarea, promovarea produce efectul repartizrii funcionarului
ntr-o funcie n care i poate realiza mai eficient, nsuirile personale. Promovarea
nseamn avansarea pe treptele ierarhiei administrative. Ca urmare a promovrii,
funcionarul realizeaz: amplificarea bunstrii, datorit majorrii remuneraiei sale, ca
satisfacie material, precum i trecerea ntr-o funciune cu un caracter mai independent i
cu o mai mare rspundere, ca satisfacie profesional i moral.
Tendina spre amplificare a bunstrii materiale se manifest mai pregnant la
funcionarii a cror retribuire se apropie de minimum de existen i mai atenuat la cei a
cror remunerare depete nivelul mediu de trai.

5.3.1. Elemente de retribuire a muncii funcionarilor publici

Volumul de activitate ce se desfoar n administraie este dificil de msurat,
iar pentru funciunile administrative, nu se poate aplica sistemul de plat n acord sau alte
modaliti de retribuire n funcie de rezultatul concret al muncii depuse. De aceea, n
administraie funcionarii primesc drepturile bneti pe baza timpului lucrat, ca principal
criteriu de retribuire. n limitele acestui sistem, pot fi efectuate diferenieri pentru
stimularea funcionarilor. Existena unor clase de retribuire pentru fiecare funcie, ofer
posibilitatea de a se majora salariul funcionarilor, chiar dac rmn n acelai post, dar
realizeaz o activitate eficient.
Totui, n activitatea administraiei se utilizeaz i unele sisteme suplimentare de
remunerare, ca: retribuii majorate sau sporuri, premii speciale, premii anuale,
recompense, al treisprezecelea salariu etc.
Astfel, prin intermediul retribuiei majorate sau a sporului, se pune n
concordan cuantumul remunerrii cu mediul n care se efectueaz activitatea. La rndul
lor, sporurile la retribuie acordate pentru continuitatea, activitii n aceeai instituie,
reprezint un mijloc de combatere a fluctuaiei personalului administrativ.
De asemenea, premiile speciale prezint avantajul unei aplicri suple, dar i
dezavantajul unei utilizri arbitrare a fondului de retribuii. Stabilirea funcionarilor
109
crora li se acord premiile, precum i cuantumul lor, implic riscul unor erori i al
nemulumirii acelora care se consider nedreptii.
Premiile anuale sunt acordate de regul sub form de gratificaie, pentru
ansamblul rezultatelor obinute n realizarea principalilor indicatori de plan i
amplificarea eficienei n instituii. n acest caz, premiile se repartizeaz ntre membrii
colectivului de lucrtori, crend un climat de cooperare, colaborare i control reciproc
ntre funcionari.

5.3.2. Avansarea n funcia public

Promovarea propriu-zis, i anume, ncadrarea unui funcionar pe un post
superior prezint mai multe aspecte. Pe lng mbuntirea retribuiei, se creaz i
premisa de realizare ca pregtire profesional a unor funcionari care au un anumit rol de
conducere i influeneaz direct activitatea din instituii.
n acest domeniu, al avansrii n funcie, se pune problema dac este preferabil
ca funcionarii, pentru posturi de conducere, s se recruteze din interiorul instituiei sau
din exteriorul acesteia. Avantajul avansrii n instituie const n cunoaterea temeinic
de ctre funcionari a specificului activi-tii din acea instituie. Totodat, se stimuleaz
funcionarii de a-i mbunti activitatea pentru a fi promovai n funcii superioare.
Metoda avansrii prezint ns i dezavantaje. Astfel, restrngerea candidailor
din rndul crora se recruteaz funcionarii de conducere diminueaz posibilitile de
selecionare a acestora. Orice grup social nchis conine riscul devalorizrii sociale,
mprejurare care pledeaz pentru politica porilor deschise la ocuparea funciilor de
conducere n administraie.
Calitile dovedite n funciile de execuie, precum i multitudinea cunotinelor
tehnice asimilate se pot dovedi nefolositoare unui conductor cruia i se cere cunoaterea
sintetic a ansamblului administraiei nsi pe care acesta nu o realizeaz. De aceea,
atunci cnd avansarea funcionarului implic schimbarea atribuiilor sale, rezultatele
obinute la vechiul loc de munc se vor lua n considerare, numai dac ele permit
stabilirea perspectivelor activitii n noua funcie. Cel promovat trebuie s corespund
regulii omul potrivit la locul potrivit.
110
Politica porilor deschise la ocuparea funciilor de conducere are ca avantaje,
att creterea experienei funcionarilor prin trecerea lor dintr-o ramur a administraiei
publice n alta, ct i accesul noilor absolveni de nvmnt universitar de administraie
public, drept i economie n instituiile publice.
Dei nu se recomand ca aceti tineri s fie ncadrai de la nceput, direct, n
funcii de conducere, ei pot fi repartizai pe anumite posturi, de la care s parcurg toate
treptele ierarhice; astfel c, mai trziu, s ajung n funciile superioare pentru care s-au
pregtit.
Politica administrativ de personal trebuie s aib n vedere i ordinea n care
urmeaz s se efectuez avansrile. Este echitabil s se acorde prioritate celor care
lucreaz permanent n instituiile publice, fr ca aceast recomandare s devin o regul.
Procedndu-se la o avansare automat, efectul stimulator al acesteia dispare,
deoarece funcionarul tie c, indiferent cum lucreaz, dup o perioad de timp este
promovat. De aceea, la avansarea unui funcionar, trebuie s se in seama, att de
eficiena activitii desfurate, ct i de evaluarea efilor si, privind posibilitile
acestuia de a corespunde exigenelor unei funcii superioare.


Termeni cheie: funcie public, funcionar public, demnitar, recrutare, selecie,
avansare, promovare.

Teste de autoevaluare


1. Ce nelegei prin noiunea de funcie public?
2. Care sunt trsturile funciei publice?
3. Prezentai clasificarea funciilor publice dup sursa legislativ ce st la baza acestora
i dup caracterul remunerator.
4. n ce const diferena dintre un funcionar public i un demnitar?
5. Care sunt metodele de selecie a funcionarilor publici?
111
6. Care sunt condiiile eseniale pentru a ocupa o funcie public aa cum sunt ele
prevzute de Statutul funcionarilor publici?
7. Care sunt modalitile de obinere a performanei n activitatea funcionarilor publici?
Reprezint avansarea, promovarea, recompensele criterii de cretere a gradului de
performan? Argumentai.