Sunteți pe pagina 1din 184

T R A F I C UL DE F I I N E

UMA NE N S UD - E S T UL
I E S T UL E UR OP E I
P R O B L E M E I P E R S P E C T I V E
Design i machetare: Nova-Imprim
ONG-urile membre ale Reelei ARIADNE (listate n pagina 4)
Prezenta lucrare este publicat de Centrul Internaional La Strada cu susinerea Ministe-
rului Afacerilor Externe al Republicii Elene/HELLENIC AID, Ministerului Afacerilor Externe al
Norvegiei, Ambasadei Canadei din Republica Elen
Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii
La Strada (Republica Moldova)
Tel. (373 22) 234906; 234921
Fax. (373 22) 234907
E-mail: ofce@lastrada.md
Rapoartele naionale prezentate n aceast publicaie refect situaia din 2005
3
REEAUA ARIADNE
mpotriva
Trafcului de Fiine Umane
din Sud-Estul i Estul Europei
PROIECT COMUN
CU PRIVIRE LA SITUAIA TRAFICULUI DE FIINE UMANE
N DOUASPREZECE RI REPREZENTATE N REEA
Ediia coordonat de
Centrul de Aprare al Drepturilor Omului
( Coordonatorul Reelei )
Publicat de
Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii
La Strada (Republica Moldova)
cu susinerea
Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Elene (HELLENIC AID)
i Ministerul Afacerilor Externe al Norvegiei
i Ambasada Canadei n Grecia
4
O N G - U R I L E ME MB R E A L E R E E L E I A R I A D N E
Albania
Centrul Albanez de Reabilitare pentru victimele traumelor i torturilor ARCT
Asociaia Folositor pentru Femeile Albaneze
Bosnia i Heregovina
Asociaia Zena B&H Mostar
Bulgaria
Centrul de Asisten pentru Supravieuitorii Torturii - ACET
Fundaia Bulgar de Studiu a Genurilor BGRF
Croaia
Centrul de Drept Croat CLC
Fosta Republic Iugoslav Macedonia
Asociaia pentru suportul i protecia familiilor i a copiilor afai n pericol FOR
HAPPY CHILDHOOD
Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Macedonia
Grecia
Asociaia pentru Ajutorul Social al Tinerilor - ARSIS
Centrul pentru Aprarea Drepturilor Omului KEPAD
Moldova
Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La
Strada
Romnia
ARCA - Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani
Serbia
Comitetul Avocailor pentru Drepturile Omului YUCOM
Kosovo (administrat de MINUK)
Centrul de Protecie a Copiilor i Femeilor
Muntenegru
Asociaia Femeilor din Muntenegru
Turcia
Fundaia de Dezvoltare a Resurselor Umane HRDF
Ucraina
Centrul Internaional pentru Drepturile Femeilor La Strada
5
E C H I PA C E R C E T R I I
Editare:
Centrul de Aprare al
Drepturilor Omului
(KEPAD)
Maria Vassiliou
Tenia Kyriazi
Theofania Antoniou
Maria Vogiatzi
Olga Fylaktaki
Efe Simiakaki
Danai Azaria
Stavroula Pouloupati
Albania
ARCT
Valmira Skendi
Folositor pentru Femeile
Albaneze
Sevim Arbana
Bosnia & Heregovina
Echipa Zena B&H Mostar
Bulgaria
ACET, BGRF
Genoveva Tisheva
Iliana Stoycheva
Croaia
CLC
Lovorka Marinovi
FYROM
For Happy childhood, MHC
Verica Stamenkova Trajkova
Bobi Badarevski
Zarko Trajanoski
Grecia
KEPAD, ARSIS
Tenia Kyriazi
Sophia Liakou
Olga Fylaktaki
Moldova
Centrul Internaional
La Strada-Moldova
Tatiana Fomina
Ana Revenco
Muntenegru
Asociaia Femeilor din
Muntenegru
Mirjana Vlahovic
Romnia
ARCA
Stoian Gina Maria
Serbia
YUCOM
Zorka Kovacevic
Kosovo
CPWC
Naime Sherif
Kaltrina Kelmendi
Valdete Qahili
Turcia
HRDF
Tuba Dundar
Ucraina
Centrul Internaional
La Strada-Ucraina
Kateryna Levchenko
Olga Kalashnyk
Ludmila Kovalchuk
Tetyana Doroshok
Mariana Evsyukova
Kateryna Cherepakha
6
C U P R I N S
Introducere .........................................................................................................................................................7
Rapoartele naionale ale ONG-urilor membre ale Reelei ARIADNE:
Albania ............................................................................................................................................................... 9
Bosnia i Heregovina ................................................................................................................................. 19
Bulgaria ............................................................................................................................................................ 31
Croaia .............................................................................................................................................................. 45
Fosta Republic Iugoslav Macedonia ................................................................................................. 59
Grecia ................................................................................................................................................................ 71
Republica Moldova ....................................................................................................................................... 83
Muntenegru ..................................................................................................................................................105
Romnia ..........................................................................................................................................................115
Serbia ...............................................................................................................................................................129
Kosovo .............................................................................................................................................................141
Turcia................................................................................................................................................................153
Ucraina ............................................................................................................................................................167
Anex ...............................................................................................................................................................184
7
I N T R O D U C E R E
La iniiativa Centrului pentru Aprarea Drepturilor Omului (KEPAD), Reeaua ARIADNE m-
potriva Trafcului de Fiine Umane n Sud-Estul i Estul Europei a fost nfinat n iunie
2005, avnd sediul n Atena, Grecia. Membrii fondatori ai acestei Reele sunt 17 organizaii
neguvernamentale (ONG-uri) din 12 ri afate n regiunea de Sud-Est i Est a Europei (Alba-
nia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Fosta Republic Iugoslav Macedonia
1
, Grecia,
Moldova, Muntenegru, Romnia, Serbia, Turcia i Ucraina). KEPAD a fost desemnat n calita-
te de Coordonator al Reelei.
Principalul obiectiv al Reelei este de a realiza o strns cooperare ntre rile de origine,
tranzit i destinaie a victimelor trafcului de fine umane n scopul dezvoltrii activitilor
de combatere a trafcului ce vin n sprijinul victimelor i pentru prevenirea acestui feno-
men.
Prezenta publicaie este rezultatul primului proiect comun al Reelei, prezentat ca Rapor-
tul situaiei actuale a trafcului de fine umane n dousprezece ri reprezentate n Re-
ea. Rapoartele naionale coninute n acest volum au fost concepute n urma unei cercetri
conduse de ONG-uri, n cooperare cu unii factori de decizie guvernamentali, organizaii in-
ternaionale i alte ONG-uri locale ce se confrunt cu aceast problem n respectivele ri.
Obiectivul acestui proiect este de a identifca defcienele, lacunele sau aspectele neglijate
ale combaterii trafcului de fine umane pentru a putea face recomandri asupra mbun-
tirii situaiei n rile participante.
n baza prezenntei evaluri a situaiei i a nevoilor de asisten, membrii Reelei vor ncepe
prin adoptarea unui plan de aciune pentru viitoarele proiecte, axate pe prioritile identi-
fcate de ONG-uri/parteneri din rile respective n domeniul trafcului de fine umane.
Scris iniial n englez, publicaia este tradus n limba fecrei ri implicate n proiect.
Publicaiile vor f distribuite agenilor guvernamentali, organizaiilor internaionale i altor
pri interesate preocupate de trafcul cu fine umane.
Grupurile int ale proiectului sunt:
a. Victimele i potenialele victime ale trafcului de fine umane (benefciarii direci), fe-
meile, copiii i brbaii care sunt de obicei victime ale unor fenomene sociale ca srcia,
omajul, lips de educaie i instruire etc.
1 Autorii raportului naional al acestei ri folosesc numele constituional al rii lor, acesta nefind folosit ofcial de Naiunile
Unite, Uniunea European i Consiliul Europei.
8
b. Agenii guvernamentali i instituiile implicate n combaterea trafcului de fine umane,
pe msur ce vor contientiza situaia actual a acestui domeniu, att n rile lor, ct i
n cele nvecinate (de origine, tranzit i destinaie).
c. Publicul larg, care va contientiza problemele referitoare la trafcul de fine umane i
toi cei capabili s contribuie la efortul colectiv de ameliorare a situaiei.
d. ONG-urile (benefciarii indireci) care-i vor fortifca cunotinele i abilitile de contra-
carare a trafcului de fine umane.
Rapoartele naionale vor f actualizate n fecare an, att pentru a include schimbri n legis-
laia privind trafcul de fine umane i n implementarea acesteia, ct i n practica orientat
spre ameliorarea situaiei n domeniu.
Acest proiect comun este co-sponsorizat de Ministerul Afacerilor Externe al Greciei (HELLE-
NIC AID), Ministerul Afacerilor Externe al Norvegiei i de Ambasada Canadei n Grecia.
n acest proiect, Centrul pentru Aprarea Drepturilor Omului a cooperat cu Organizaia In-
ternaional pentru Migraie (OIM), Misiunea n Grecia, i Ofciul specializat al Pactului de
Stabilitate pentru Sud-Estul Europei din Tesalonik.
Centrul pentru Aprarea Drepturilor Omului, n numele tuturor partenerilor Reelei, dore-
te s-i exprime aprecierea i mulumirile ctre toi agenii guvernamentali, organizaiile
internaionale i alte ONG-uri pentru preioasa lor contribuie la cercetare i, mai ales, im-
plementarea acestui proiect.
n fne, dorim s subliniem faptul c datele existente n fecare din rapoartele naionale
aparin n mod individual ONG-urilor, autorilor acestor cercetri si nu neaprat redactori-
lor organizaiei ce coordoneaz Reeaua sau celor ce au contribuit ca aceast publicaie s
vad lumna tiparului.
Maria Vassiliou,
Preedinte,
Centrul pentru Aprarea Drepturilor Omului, Grecia
9
A L B A N I A
I . I N T R O D U C E R E
Albania, cu o populaie de 3, 2 milioane locuitori, situat n Sud-Vestul Peninsulei Balcanice,
a fost una dintre cele mai puin cunoscute ri din Europa. ntre anii 1944 i 1991 s-a afat
sub dominaia regimului comunist totalitar, care a izolat-o de restul lumii. De la cderea
guvernrii comuniste, Albania se af n tranziie social, politic i economic. Poziia geo-
grafc (poart de acces pentru rile estice), a fcut ca Albania s deven o ar de tranzit
spre vest pentru cetenii strini precum kurzii, chinezii, romnii, moldovenii etc. n acest
context, Albania nu este doar o ar de origine, ci i una de tranzit a femeilor din Moldova,
Rusia, Romnia, Bulgaria etc., trafcate n rile din vest. Datorit naturii complexe a feno-
menului trafc de fine umane, caracterului ascuns al activitii i lipsei de informaii, este
difcil identifcarea dezvoltrii lui n timp i a numrului real al femeilor vndute pentru a
se prostitua. Conform Departamentului de Stat al SUA, Raportul Anual privind Trafcul de Fi-
ine Umane, realizat la 5.06.2006, Albania se menine pe locul 2 dup numrul de persoane
trafcate, trecnd de pe locul 3, pe care se afa n 2002.
O latur mai sensibil a trafcului de fine umane este trafcul de copii n scopuri infraci-
onale, cum ar f ceritul i furtul. O alt form a trafcului de copii este cea a comerului cu
organe. n acest raport, Albania este, n primul rnd, identifcat ca ar de provenien a
femeilor i copiilor vndui n scopul exploatrii sexuale i prin munc. Victimele sunt trans-
portate spre Grecia i Italia, multe ajungnd mai departe, n Marea Britanie, Frana, Belgia,
Germania i Olanda. Trafcul intern i retrafcarea victimelor n alte ri a rmas pentru Al-
bania o problem i n 2005. Rapoartele referitoare la trafcul de copii rromi i egipteni n
scopul muncii forate i ceritului, continu s apar.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
Albania a adoptat o legislaie antitrafc n scopul combaterii fenomenului trafc de fine
umane. Legea 8733 din 24 Ianuarie 2001 specifc: trafcul de fine umane, trafcul de femei
pentru prostituie, trafcul de copii avnd ca scop obinerea de benefcii materiale sau de alt fel
de benefcii este pedepsit cu nchisoare de la cinci la douzeci de ani sau chiar cu nchisoa-
re pe via. Articolul 110/a se refer la trafcul de fine umane, articolul 114/b la trafcul
de femei pentru prostituie, iar articolul 128/b are n vedere trafcul de copii. Conform
acestei legi, pedeapsa aferent trafcului de fine umane a crescut i a fost introdus o
nou defniie a trafcului de fine umane, n conformitate cu defniia din Protocolul de la
Palermo.
10
Trafcul de fine umane se refer la recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea
de persoane, prin ameninare de recurgere sau prin recurgere la for ori la alte forme de con-
strngere, prin rpire, fraud, nelciune, abuz de autoritate sau de o situaie de vulnerabilitate
ori prin oferta sau acceptarea de pli ori avantaje pentru a obine consimmntul unei persoa-
ne avnd autoritate asupra alteia n scopul exploatrii. Exploatarea conine, cel puin, exploata-
rea prin prostituarea unei alte persoane sau alte forme de exploatare sexual, munc sau servicii
forate, sclavie sau practici similare sclaviei, folosirea sau prelevarea de organe.
Din iunie 2001, conform legislaiei albaneze, toate persoanele trafcate, femei i copii, sunt
considerate victime ale trafcului de fine umane i nu sunt pedepsite, chiar i n cazul n
care au comis un act infracional n timpul exploatrii, precum exercitarea prostituiei, tre-
cerea ilegal a frontierei etc. De atunci, o parte din femeile exploatate n prostituie i copiii
recrutai au fost ajutai s ias din reeaua trafcului de fine umane, fr ca vreunul dintre
ei s fe acuzat penal.
n cadrul modifcriii legislaiei, au fost introduse modifcri ce in de mbuntirea proce-
sului de prevenire i combatere a trafcului de fine umane, Consiliul de Minitri a aprobat
un amendament adiional la articolul 298 din Codul Penal, cu scopul de a trata efectiv pro-
blema reprezentat de trafcul de fine umane. A fost, de asemenea, aprobat Moratoriul
pentru mijloacele de navigaie
2
, care a propus organizarea operaiunii Calm Sea, a fost,
de asemenea, aprobat.
B. Acorduri bilaterale regionale
Republica Albania a ncheiat Acorduri privind reprimirea persoanelor la grani i permi-
siunea tranzitrii acesteia cu urmtoarele ri: Republica Italia, la 11.09.1997, Consiliul
Federal al Elveiei, la 02.02.2000, Republica Ungaria, la 20.03.2001, Regatul Belgiei, la
17.04. 002, Republica Bulgaria, la 07.06.2002, Republica Romnia, la 07.06.2002, Rega-
tul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, la 15.10.2003 (intrat n vigoare la 16.08.2005),
Republica Croaia, la 28.01.2003 (intrat n vigoare la 15.06.2005) i Consiliul European, la
14.04.2005.
La 27.02.2006, a fost semnat un Acord ntre Guvernul Republicii Albania i cel al Repu-
blicii Grecia referitor la repatrierea i protejarea minorilor nensoii, victime ale trafcului
de fine umane.
Protocolul de Implementare a Acordului dintre UE i Statele Benelux (Belgia, Olanda,
Luxemburg) a fost semnat la 09.06.2005.
Acordul dintre Consiliul de Minitri al Republicii Albania i Consiliul Federal Elveian,
asupra cooperrii poliiei n lupta mpotriva infraciunii, semnat la 21.s09.2005.
C. Planul Naional de Aciuni
Cadrul Strategic i Planul Naional de Aciune mpotriva Trafcului de Fiine Umane
2005-2007 au fost proiectate pe baza experienelor i leciilor nvate de la toate institu-
iile naionale responsabile pentru implementarea Strategiei Naionale Antitrafc 2001-
2004 a Albaniei, constituind forma guvernamental fnal a Planului Naional de Aciune
pe perioada 2003-2004. Scopul acestui Plan, ca i a celui pentru anii 2003-2004, este de a
consolida progresul realizat n perioada proiectrii Strategiei Naionale Albaneze Antitrafc
2 Acesta este un Moratoriu pentru mijloacele de navigaie aprobat pe trei ani, cu scopul de a preveni trafcul de persoane pe
cale maritim.
A
L
B
A
N
I
A
11
din 2000-2001, de a dezvolta noi metode legale i instituionale, adaptate la caracterul vari-
abil al fenomenului trafc de fine umane i, de asemenea, de a dezvolta metode statistice
sistematice, precise i verifcabile de evaluare a rezultatelor.
Planul de Aciune din 2005-2007 acoper necesitile Albaniei n urmtoarele domenii
principale:
Anchetarea i investigarea penal a infraciunilor trafc de fine umane svrite;
Asistena i protecia victimelor i martorilor;
Prevenirea trafcului de fine umane i a extinderii acestuia;
Instituirea unui cadru coordonator.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Recunoscnd rolului-cheie al poliiei n combaterea trafcului de fine umane, Academia de
Poliie a introdus n programul educaional un curs special referitor la trafcul de fine uma-
ne. n Albania i n afara acestui curs au fost desfurate cursuri de instruire i organizate
ntruniri regionale cu participarea poliiei, a procurorului i a reprezentanilor tribunalului,
avnd ca teme de dezbatere soluii antitrafc.
Cursurile de instruire sunt organizate pentru angajaii poliiei din toat ara, doritori de a
oferi asisten juridic i psihologic copiilor, martorilor i victimelor trafcului att actuale,
ct i poteniale. Alte cursuri comune de instruire referitoare la drepturile omului, cu prec-
dere ale victimelor trafcului de fine umane, au loc pentru toi angajaii Ofciului Procura-
turii i cei ai Tribunalului. Cursuri speciale de instruire sunt organizate i pentru personalul
feminin al poliiei i angajaii Ofciului Procuraturii i ai Tribunalelor, crora le-au fost atribu-
ite responsabiliti speciale n legtur cu problemele trafcului de fine umane.
La nivel local, Ordinul 139 din 19. 06. 2006 al Prim-ministrului prevede constituirea de Co-
mitete Regionale mpotriva trafcului de fne umane. Aceste comitete, conduse de prefecii
delegai, sunt formate din reprezentani ai departamentelor regionale de poliie, depar-
tamentelor educaionale, administraiei locale i serviciilor sociale, ai Ofciului Procuratu-
rii, ofciilor regionale ale Serviciilor Informaionale de Stat etc. n semn de respect fa de
funcionarea Comitetelor locale antitrafc, au fost organizate cursuri de instruire teoretice i
practice, care au jucat un rol important n prevenirea i combaterea acestui fenomen.
Ministerul Afacerilor Externe Albanez (MAE), n scopul creterii rolului de identifcare, pro-
tecie i susinere a victimelor de ctre angajaii si din Tirana i din strintate i a coo-
perrii acestora cu autoritile din principalele ri de destinaie, ia msuri, mpreun cu
autoritile competente, pentru instruirea angajailor consulari. Instruirea se bazeaz pe
acordarea asistenei victimelor trafcului de fine umane, Ministerul benefciind la organi-
zarea acestor module de pregtire de ajutorul Academiei de Diplomaie, dar solicitnd i
ajutorul altor organizaii guvernamentale i neguvernamentale.
n vederea dezvoltarii capacitatilor structurale ale statului, reprezentat de Biroul de Ocu-
pare a Forei de Munc, Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), prin activitile
sale furnizeaz informaii cu privire la metodele legale de migrare, activitile mpotriva tra-
fcului de fine umane, ntoarcerea i reintegrarea migranilor (inclusiv victimele trafcului
12
de fine umane). Aceast organizaie internaional organizeaz, de asemenea, sesiuni de
pregtire pentru personalul acestor birouri din ase regiuni selectate ale Albaniei.
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
Un rol important n monitorizarea strategiei de implementare l joac nivelul politic i cel
tehnologic. n acest context, a fost stabilit Comitetul Guvernamental mpotriva Trafcului
de Fiine Umane, ce funcioneaz sub conducerea Ministerului de Interne, find compus
din reprezentani de nivel politic nalt, responsabili de prevenirea i lupta mpotriva trafcu-
lui de fine umane n zonele respective. n calitate de Coordonator Naional a fost numit
viceministrul Biroului Intern Antitrafc, el find un actor cheie n buna coordonare a eforturi-
lor antitrafc la nivel naional i internaional.
Bazndu-se pe Ordinul 203 din 19.12.2005 al Primului-Ministru, de rnd cu Coordonatorul
Naional, a fost nfinat o Unitate Antitrafc ce va susine structurile existente n preveni-
rea i lupta mpotriva trafcului de fine umane. ndatoririle principale ale acesteia sunt:
Monitorizarea activitii instituiilor nsrcinate cu implementarea Strategiei Naiona-
le;
Coordonarea obligaiilor acestor instituii;
Colectarea informaiilor i datelor referitoare la fecare caz n parte, ce ine de acest
fenomen.
Guvernul a stabilit Autoritatea Responsabil care are funcia de Mecanism Naional de Re-
ferire (MNR) pentru cazurile victimelor trafcate la nivel naional i, pentru a asigura protec-
ia acestora, semneaz acorduri cu Autoritile Responsabile pentru MNR din rile vecine,
cum ar f Fosta Republic Iugoslav Macedonia, Kosovo i Muntenegru, dar i cu rile de
destinaie ca Italia, Germania i Anglia.
Mai mult, MAI, MAE i Ministerul Muncii, ca i Centrele de Protecie a victimelor trafcului
au pus la punct baze de date n care personalul nregistreaz cazurile victimelor deportate,
referite i protejate n Albania.
C. Cooperarea i relaionarea la nivel regional i naional
O strns cooperare a fost stabilit ntre Centrul Linza (Centrul Naional pentru Victimele
Trafcului de Fiine Umane), Ministerul Afacerilor Interne, Poliia Naional (Ofciile Antitra-
fc i Poliia Vamal) i Ofciul Procuraturii, pentru cazul referirii, iniierii proceselor penale
i pentru protecia victimelor. n acest context, a fost conceput o form special de inre-
gistrare a victimelor trafcului de fine umane cu scopul de a le acorda asistena necesar.
Ministerul Muncii, Relaiilor Sociale i Oportunitilor Egale (MMRSOE) vor coopera cu insti-
tuia ce va ine aceast eviden.
S-a mbuntit cooperarea dintre MMRSOE i societatea civil la capitolul combaterea
trafcului de fine umane, n special privind asistena, protecia i reabilitarea victime-
lor trafcului de fine umane i a familiilor acestora. MMRSOE coopereaz cu ONG-uri ce
ofer servicii de prevenire, asisten, reabilitare, reintegrare etc. Acorduri de cooperare
dintre organizaiile neguvernamentale locale i cele internaionale, implicate n contra-
cararea trafcului de fine umane, vor f ncheiate n curnd i vor preciza obligaiile i
responsabilitile acestui parteneriat, inclusiv modul de distribuire a informaiilor sau de
raportare a rezultatelor.
A
L
B
A
N
I
A
13
D. Mobilizarea resurselor
Resursele destinate activitilor antitrafc provin din activitile de colectare de fonduri, sus-
inute de stat i de ONG-uri.
Principala organizaie internaional activ n aceast regiune este OSCE. n mod special,
Ofciul OSCE pentru Instituiile Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) se af n fruntea
eforturilor internaionale de combatere i prevenire a trafcului de fine umane. Misiunile
OSCE joac un rol important n realizarea eforturilor antitrafc n rile gazd.
Consiliul Europei i OIM sunt active n domeniul prevenirii, asistenei i proteciei victimelor.
Ageniile Naiunilor Unite cuprind Ofciul naltului Comisariat pentru Drepturile Omului, Fon-
dul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF), Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie, naltul
Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite, Fondul Naiunilor Unite de Programe pentru
Femei, Programul de Dezvoltare a Naiunilor Unite, Institutul de Cercetare a Crimelor Interre-
gionale i Justiie al Naiunilor Unite i Ofciul ONU pentru combaterea trafcului de droguri
i prevenirea criminalitii. Printre alte organizaii se mai numr Organizaia Internaional a
Muncii, Centrul Internaional de Dezvoltare a Politicilor Migraioniste (CIDPM) i EUROPOL.
Eforturile comune de prevenire efectiv, asisten i protecie a victimelor trafcului de fine
umane mai sunt susinmute i de Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID) prin
programele sale, precum i de guvernele Norvegiei, Greciei, Olandei, Germaniei, Suediei etc.
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
Cu suportul fnanciar oferit de Guvern, n Albania se desfoar importante msuri de pre-
venire i programe educaionale. Mass-media i alte metode de informare sunt aplicate n
scopul de a instrui i informa efcient populaia, n special femeile, copiii i alte grupuri int,
considerate vulnerabile. n acest context, urmrind obinerea unei bune cooperri interin-
stituionale, sunt organizate ntruniri tematice cu participarea ONG-urilor, a ACTFU, CIDPM,
USAID, OIM, a Comunitilor Religioase i Coaliiei Uniunea mpotriva Trafcului de Copii.
Tot cu sprijinul sau participarea lor au fost desfurate unrtoarele activiti:
Documentri referitor la trafcul de fine umane pe canalele TV locale i naionale;
Publicaii periodice n ziarul Mesuesi i n presa zilnic;
Campanii de contientizare i prevenire, susinute n zone rurale din diferite regiuni.
Centrul Linza, cu suportul OIM, a editat i distribuit un ir de brouri bilingve (n albanez i
englez). Alte ONG-uri au fcut acelai lucru cu ajutorul altor donatori. MAE contribuie att
la pregtirea brourilor antitrafc, ct i la distribuirea lor n rile de tranzit i de destinaie
a trafcului. Aceste brouri sunt publicate de ctre ONG-uri, de asemenea, n dou limbi. n
cadrul procesului de prevenire a trafcului de fine umane, adresat n special grupurilor de
risc-int, Ministerul Educaiei i tiinei a publicat pe data de 29.03.2006 Alineatul nr. 6
pentru nscrierea la coal a studenilor rromi ce nu au certifcat de natere.
Toate instituiile guvernamentale i ONG-urile care au n vizor copiii, au organizat seminare,
au distribuit materiale informative familiilor cu probleme sociale, cu nivel sczut de educa-
ie i din comunitile rromilor.
14
De precizat faptul c aproape 600 de studeni i 200 de femei aparinnd comunitilor
vulnerabile au fost informai asupra fenomenului i pericolelor pe care le prezint trafcul
de fine umane. Activitile atritrafc sunt incluse n planul anual colar i n schema edu-
caional a fecrei clase. n plus, n cooperare cu UNICEF, va f organizat un program de
instruire a profesorilor care in prelegeri studenilor imobilizai. Pentru a susine aceste
activiti sunt organizate vizite i ntruniri tematice ntre ofcialii regionali ai Ministerului
Educaiei i tiinei. A fost creat, de asemenea, un mecanism de evaluare, care sconteaz
evaluarea efcacitii i impactului metodologiilor aplicate. Acest mecanism va contribui
la consolidarea metodelor efciente de prevenire a trafcului de fine umane n colile
regionale.
n conformitate cu Ordinul 34 din 08.12.2004, pentru implementarea proiectului Second
Chance (A doua ans), este promovat sistemul educaional al studenilor care au aban-
donat coala i a celor imobilizai din cauza repercursiunilor depunerii mrturiei impotriva
trafcanilor. n mod similar, conform Ordinului 394 din 23.02.2004 cu privire la taxele asu-
pra sistemului profesional de educaie, aprobat de Ministerul Muncii, Problemelor Sociale
i Oportunitilor Egale, femeile trafcate, cstorite sau nu, benefciaz de cursuri gratuite
oferite de centre profesionale de educaie.
Reprezentanii Ministerului Educaiei i tiinei, Misiunile OIM n Albania, n Fosta Republic
Iugoslav Macedonia i n Kosovo organizezaz vizite de studiu i schimb de experien.
Serviciul pentru Ocuparea Forei de Munc i Birourile Regionale de Angajare ofer infor-
maii privind locuri de munc disponibile, recomandri i intervenii n favoarea persoane-
lor nregistrate i afate n cutarea unui loc de munc. ONG-urile ofer cursuri de instruire,
iar centrele sociale coopereaz cu birourile menionate anterior. Prin intermediul a trei Pro-
grame de ndrumare spre Locurile de Munc, implementate n Albania, au fost angajate
aproximativ 500 de femei cu probleme sociale, dintre care 217 provenind din familii srace,
86 de naionalitate rrom, 54 mame singure, 100 mame cu muli copii etc.
n aceeai ordine de idei vom remarca nceputul implementrii celei de-a doua faze a pro-
iectului regional ILO-Migrant: Posibiliti de angajare, educaie profesional i msuri
de natur politic asupra migraiei destinate prevenirii i scderii trafcului de femei din
Albania, Moldova i Ucraina. Proiectul urmrete, printre altele, alocarea microcreditelor
unor intreprinderi private pentru femeile ex-trafcate n scopul reintegrrii lor i a prevenirii
creterii numrului de poteniale victime ale trafcului de fine umane.
Pentru a diminua pericolul pe care l reprezent trafcul de fine umane, Guvernul inten-
ioneaz s ofere publicului informaii efciente despre modalitile legale de migraie.
Noul proiect de lege referitor la informarea asupra riscurilor migraiei ilegale include cteva
prevederi pentru prevenirea trafcului de fine umane.
Comentarii
Tot mai multe activiti sunt organizate de ONG-urile preocupate de problemele trafcu-
lui de fine umane, coordonarea acestora devenind un imperativ pentru viitorul apro-
piat.
B. Protecie i asisten
La jumtatea lunii februarie 2002 a fost inaugurat un Centru de Reintegrare, care are ca scop
asigurarea proteciei temporare, consiliere medical i psihologic, ntoarcerea n ar i su-
A
L
B
A
N
I
A
15
port n reintegrarea victimelor trafcului de fine umane din Albania. Activitile acestuia se
axeaz pe identifcarea i documentarea cazurilor, gzduirea pe termen scurt sau mediu n
vederea rentregirii familiei i suport pentru reintegrarea victimelor, inclusiv instruire i trenin-
guri, precum i ajutor n gsirea unui loc de munc prin mrirea numrului de locuri de munc
din zon i dezvoltarea capacitilor profesionale ale organizaiilor din domeniu.
n iulie 2003, Guvernul a inaugurat pentru aduli i copii Centrul Naional de Acomodare a
Victimelor Trafcului (CNAVT), cunoscut anterior cu denumirea de Centrul Linza. Centrul
Naional de Acomodare are un loc bine stabilit n cadrul Strategiei Naionale mpotriva Tra-
fcului de Fiine Umane i de Copii, find o instituie ce opereaz sub autoritatea Serviciului
Social (MMPSOE),
3
n strns cooperare cu Ministerul Afacerilor Interne i OIM.
O prioritate important a fost i implementarea unei metode cuprinztoare de protecie a
victimelor. CNAVT acord o atenie special mbuntirii condiiilor de reabilitare i conti-
nu s ofere servicii de calitate pentru trei grupuri int:
Femei trafcate (mritate sau singure) sau n pericol de a f trafcate;
Copii neintegrai social i n pericol de a f trafcai;
Migranii ilegali.
Personalul CNAVT coopereaz cu toate instituiile care intr n contact cu victimele, cum ar
f punctele de control vamal i comisariatele de poliie, spre a asigura ajutor victimelor. n
toate cazurile personalul Centrului ntreine interviuri bazate pe un chestionar elaborat cu
ajutorul donatorilor internaionali i pe necesitile prestabilite ale celor asistai.
Centrul stabilete o legtur ntre angajaii poliiei i cei ai procuraturii pentru ca victimele
s fe protejate. De exemplu, n toate punctele de grani, pe unde deportaii sunt returnai,
oferii vamali i intervieveaz separat pentru a identifca i proteja potenialele victime.
CNAVT ncearc, de asemenea, s ridice nivelul gradului de contientizare a victimelor pri-
vind fenomenul trafcului pentru a le determina pe acestea s denune trafcanii. Astfel,
le sunt oferite informaii privind drepturile lor la protecie i riscurile la care se supun dac
depun sau nu mrturie. Conform legii privind protecia martorilor i colaboratorilor justiiei,
Centrul continu s asiste victimele trafcate ce i-au denunat trafcanii i mai au nevoie de
protecie, chiar i dup fnalizarea procesului.
Pe parcursul anului 2005, n Centrul Linza au fost cazate i ajutate 127 de persoane, 116
find cazuri noi, iar 11 din 2004; de precizat c doar 15 dintre ele i-au denunat trafcanii.
n ase cazuri procesul a fost concluzionat n favoarea victimelor, iar trei cazuri mai sunt nc
n proces. La Centrul Linza, precum i la Serviciul Social de Stat i n MMPSOE a luat fin
o baz de date, care este actualizat sistematic. Poliia a organizat ntlniri ad hoc ntr-un
adpost ONG Vatra n Vlora. n majoritatea cazurilor, poliia a interogat victimele n sediile
poliiei naintea trimiterii lor la adpost.
Datorit Autoritii Responsabile (vezi II b) i a cooperrii dintre aceasta i celelalte pri
implicate, a fost pus la dispoziia populaiei din toat ara o linie telefonic la care se poa-
te cere ajutor. Aceasta asista victimele n vederea denunrii altor cazuri de trafc de fine
umane i ofer ajutor tuturor cetenilor care au nevoie de el sau celor ce au informaii
despre acest fenomen.
3 Ministerul Muncii, Problemelor Sociale i Oportunitilor Egale. Ministerul Muncii, Problemelor Sociale i Oportunitilor Egale.
16
ONG-urile ateapt obinerea autorizaiei de a presta servicii sociale ce vin n sprijinul per-
soanelor care au nevoie de asisten, avnd ca susinere Hotrrea 564 din 12.08.2005 a
Consiliului de Minitri. Pn acum sunt aproape 30 de ONG-uri liceniate ce ofer servicii n
vederea prevenirii, sprijinirii, reabilitrii i reintegrrii victimelor trafcului de fine umane.
Printre ONG-urile cu cel mai mare impact n domeniul serviciilor de prevenire, asisten,
reabilitare i reintegrare se numr Centrul Vatra, Alt Viziune, Diferit i Egal, Serviciul
Social Internaional, Terre des Hommes, Ajutor pentru Copii, Centrul Comunitar Ballsh,
Comisia Internaional pentru Migrani, Salvai Copiii, Clinica Legal a Copiiilor, Destinat
femeilor albaneze, Organizaia Internaional pentru Migraie (Strehza), Linia telefonic
de consultan a femeilor, Centrul Albanez pentru Protecia Drepturilor Copilului, Coaliia
ONG-urilor mpreun mpotriva Trafcului de Copii.
C. Incriminarea
Unul dintre principalele obiective antitrafc este intensifcarea urmririi penale a cazurilor
de trafc i condamnrile trafcanilor. Acest obiectiv a fost stabilit n baza cooperrii ntre
Autoritile Poliiei i Ofciul Procuraturii. Implementarea unei metode cuprinztoare de
protecie a victimelor ce depun mrturie mpotriva trafcanilor a devenit, de asemenea, o
prioritate a strategiei antitrafc.
Noua Lege privind protecia martorilor urmrete scopul de a asigura protecia legal, f-
zic i a identitii tuturor victimelor/martorilor unor infraciuni, neinnd cont de partici-
parea acestora n Programul de Protecie a Martorilor. Ministerul Justiiei, n colaborare cu
Ofciul Procurorului General, Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Finanelor au luat o
decizie de executare a legii privind protecia martorilor. n urma acestei hotrri a fost creat
un sector de protejare a martorilor n cadrul Ministerului Afacerilor Interne Directoratul
Crimei Organizate.
n contextul imbunatatirii sistemului judiciar, un pas important l constituie iniierea pro-
cesului de dotare a Curii Infraciunilor Grave cu bazele tehnice necesare pentru protecia
i securitatea victimelor, care depun mrturie ntr-un proces prin intermediul video-con-
ferinei. Urmrind acest proces, constatm c se ntreprind pai importani n protejarea
identitii tuturor martorilor/victimelor n timpul procedurilor juridice i n revizuirea pro-
cedeului de compensare a acestor victime din bunurile confscate.
Avnd n vedere aceste statistici i lund n considerare programul de protecie a martorilor,
se poate spune c:
n 2005, unsprezece martori au benefciat de msurile de protecie speciale, incluznd
relocarea. n plus, au fost ntreprinse msuri provizorii de protecie, pe o durat de o
lun, acestea find cerute de cinsprezece martori. n ceea ce privete trafcul de fine
umane a existat un caz de relocare a martorului.
n 2005, nou victime ale trafcului de fine umane au cooperat cu Departamentele de
Poliie i i-au denunat trafcanii.
Este n curs de adoptare i Legea privind strinii. Aceast lege va include prevederi privind
permisele de edere temporar a victimelor trafcului de fine umane, n conformitate cu
standardele internaionale. Sectorul de Emigraie, mpreun cu poliia vamal, permit dis-
tribuirea acestor permisuri.
A
L
B
A
N
I
A
17
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Toate organizaiile ce se confrunt cu problema trafcului de copii, mpreun cu reprezen-
tanii organizaiilor guvernamentale i internaionale, au format o coaliie a ONG-urilor, nu-
mit Toi mpotriva Trafcului de Copii. CTC din Albania administreaz Reeaua Operaional
de Propagand i de Advocacy mpotriva Trafcului de Copii n scopul reducerii vulnerabili-
tii copiilor din Albania la trafcul de fine umane prin promovarea unor servicii efciente,
reelor i cercetrilor asupra combaterii fenomenului.
V I . D E F I C I E N E
Legea Proteciei Martorilor nu este nc implementat n totalitate.
Sunt foarte multe impedimente n procesul de identifcare a persoanelor trafcate.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Urmtoarea list de recomandri este dat lund n considerare defcienele i concluziile
coninute n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
1. Ar trebui ntreprinse schimbri instituionale, structurale i organizatorice n domeniul
combaterii trafcului de fine umane.
2. Urmeaz a f ameliorate condiiile sociale, n special pentru a reduce rata srciei,
prevenind astfel expunerea diverselor grupuri sociale vulnerabile la trafcul de fine
umane.
3. Asistena victimelor trafcului de fine umane ar trebui mbuntit, n principiu prin
crearea mai multor programe de integrare.
4. Este necesar de a consolida i intensifca eforturile de contientizare public a a feno-
menului.
5. Ar trebui intensifcate i consolidate de asemenea capacitile antitrafc.
6. Trebuie consolidat colaborarea ntre toate instituiile din domeniu, att cele din ar,
ct i din strintate. Se cere a f ntrit de asemenea i coordonarea dintre ONG-uri i
organizaiile internaionale.
18
L I S TA A B R E V I E R I L O R
ACTFU Aciunea Coordonat mpotriva Trafcului de Fiine Umane
ILO Organizaia Internaional a Muncii
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
CIDPM Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor Migraioniste
CNAVT Centrul Naional de Acomodare a Victimelor Trafcului
CTC Coaliia mpotriva Trafcului de Copii
MAE Ministerul Afacerilor Externe
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MMPSOE Ministerul Muncii, Problemelor Sociale i Oportunitilor Egale
MNR Mecanismul Naional se Referire
OIDDO Ofciul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului
ONG Organizaie non-guvernamental
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PNA Planul Naional de Aciune
TFU Trafc de Fiine Umane
UE Uniunea European
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
USAID Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional
19
B OS N I A I H E R E G OV I N A
I . I N T R O D U C E R E
Bosnia i Heregovina (B&H) este o ar situat n Sud-Estul Europei, mai concret, n Balcanii
de Vest. rile nvecinate sunt Croaia n Nord, Nord-Vest i Sud, iar Serbia i Muntenegru n
Est. Are ieire la Marea Adriatic pe o lungime de 32 kilometri de litoral, n partea Sudic.
Graniele B&H sunt n principiu muni i ruri.
B&H i-a ctigat independena n 1992. n afara confruntrii cu provocrile determinate de
recenta independen, ara a fost mpovrat cu nevoia de recuperare dup consecinele
de lung durat ale rzboiului care a durat aproape patru ani i cu tranziia politic de la
socialism i economie socialist la democraie i economie de pia. Avnd n vedere trecu-
tul istoric i poziionarea geografc a B&H, trafcul de fine umane (TFU) a gsit condiiile
perfecte pentru a nfori.
B&H este o ar srac, n tranziie, unde copiii, femeile i brbaii sunt inte uoare ale TFU,
practicat de reelele crimei organizate. Este imposibil a determina cu exactitate cnd au
fost nregistrate primele cazuri de TFU n B&H, deoarece forele de ordine au clasifcat acest
fenomen n categoria prostituiei. Lund n considerare acest aspect, putem concluziona
c, atunci cnd TFU a aprut pentru prima dat n BH, nu au fost luate msurile de sporire a
gradului de contientizare privind acest tip de infraciune i victimele ei. Creterea continu
a numrului de cazuri a condus la recunoaterea complexitii acestui fenomen i la nevoia
de a ntreprinde pai necesari n scopul prevenirii i suprimrii TFU.
Rezultatele cercetrii au aratat c cele mai importante motive pentru care oamenii ajung
s fe trafcai sunt, n general, srcia, statutul socio-economic sczut, violena n familie,
infuena anumitor grupuri i lipsa informrii.
4
Persoanele afectate n mod direct de aces-
te circumstane doresc s migreze n ri bogate, pentru a avea un trai mai bun i condiii
decente de via. n acest context, ele sunt przi uoare pentru trafcani. ONG-urile au fost
primele organizaii care au observat problema TFU i au oferit asisten i suport victimelor
trafcului. n 1999, ZENA B&H, alturi de ONG-ul Lara din Beijing, a ntreprins un sondaj pen-
tru United Nations Voluntary Trust Fund for Contemporary Forms of Slavery. Rezultatele aces-
tuia au artat c trafcul de femei este un fenomen din cele mai rspndite
5
; datorit acestui
fapt problema a nceput s fe abordat serios. Dei activitile antitrafc n acea perioad
erau foarte riscante, cei ce au putut contribui la aceast cauz s-au aliat ONG-urilor, lucru pe
care l-au fcut i instituiile de stat. La nceputul anului 2003, statul ncepe a f preocupat de
problem, folosindu-se de cercetrile i experiena ONG-urilor.
4 Cercetri realizate de UNICEF, Salvai Copiii-Norvegia n 2003 i de Barbara LimanowskaTrafcul de Fiine Umane n Sud-Estul Cercetri realizate de UNICEF, Salvai Copiii-Norvegia n 2003 i de Barbara LimanowskaTrafcul de Fiine Umane n Sud-Estul i Copiii-Norvegia n 2003 i de Barbara LimanowskaTrafcul de Fiine Umane n Sud-Estul i Copiii-Norvegia n 2003 i de Barbara Limanowska Trafcul de Fiine Umane n Sud-Estul
Europei, UNICEF/UNOHCHR/OSCE ODIHR.
5 Cercetri realizate de ZENA B&H Mostar i LARA Bjeljina n 1999, susinute de United Nations Voluntary Trust Fund for Contem- Cercetri realizate de ZENA B&H Mostar i LARA Bjeljina n 1999, susinute de United Nations Voluntary Trust Fund for Contem-
porary Forms of Slavery.
20
Situaia actual referitoare la TFU n Bosnia i Heregovina este satisfctoare datorit bunei
cooperri dintre Guvern i organizaiile locale, internaionale i neguvernamentale. Meca-
nismele i instituiile de combatere a TFU sunt n continu dezvoltare. ONG-urile ce ofer
sprijin victimelor au asigurat locuine temporare, asisten i protecie pentru 66 de po-
teniale victime ale TFU n anul 2005 (44 ceteni strini i 22 din Bosnia i Heregovina).
Cetenii strini vin n special din Serbia, Muntenegru, Moldova, Romnia, Ucraina, Rusia,
Fosta Republic Iugoslav Macedonia, China, Belarus i Croaia. Treisprezece victime (30%
din numrul total ) erau minore
6
. Comparativ cu anii anteriori, n special cu 2002, cnd 225
de victime benefciau de adpost, numrul cetenilor strini trafcai a sczut, n timp ce
numrul victimelor din rndul cetenilor autohtoni a crescut.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
Potrivit conveniilor internaionale listate n Anexa 1, B&H a implementat o reform a legis-
laiei n vigoare, promulgnd:
Codul penal al B&H
Legea de procedur penal a B&H
Legea privind Tribunalul B&H
Legea privind Ofciul Procuraturii din B&H
Legea privind protecia martorilor afai sub ameninare i a martorilor vulnerabili
Legea cu privire la programul de protecie a martorilor
Legea cu privire la ageniile de stat pentru investigaie i protecie
Legea privind graniele statului
Legea privind controlul i asigurarea granielor
Legea privind deplasarea, stabilirea migranilor i azilul acordat acestora
Legea privind egalitatea sexelor
Legea privind violena domestic.
n plus, au fost create instituii pentru implementarea legilor menionate.
Trafcul de fine umane este o infraciune doar conform Codului penal B&H. Codul penal
federal, Codul penal al Republicii Srpska i al Districtului Brcko i vizeaz numai pe cei care
solicit i ncurajeaz TFU. Doar Curtea de Justiie a B&H are jurisdicie s audieze i s jude-
ce cazurile legate de TFU.
B. Acorduri bilaterale
B&H a ncheiat Acorduri de Reintegrare cu Suedia, Norvegia, Danemarca i Romnia i a
iniiat negocieri pentru a ncheia acorduri similare cu ri precum Moldova, Fosta Republic
Iugoslav Macedonia, Albania, Bulgaria i Turcia.
6 Raportul privind trafcul de fine umane i imigratia ilegal n B&H pentru 2005.
B
O
S
N
I
A

H
E
R

E
G
O
V
I
N
A
21
C. Planul Naional de Aciuni
n noiembrie 2001 a fost nfinat Grupul Naional pentru combaterea trafcului de fine uma-
ne pentru a ntocmi Planul Naional de Aciune (PNA). Grupul este compus din reprezentani ai
Ministerului Drepturilor Omului, Justiiei, Siguranei Naionale, Afacerilor Externe i din repre-
zentani ai Ofciului Procurorului General i ai Serviciilor Vamale. Planul Naional de Aciuni pen-
tru combaterea TFU a fost promulgat de Consiliul de Minitri al B&H la 6 decembrie 2001.
Un nou Plan Naional de Aciuni pentru combaterea trafcului de fine umane pe perioada
2005 - 2007 a fost adoptat n 2005. Acest PNA cuprinde urmtoarele capitole:
Cadrul de ajutorare;
Prevenirea;
Protecia victimelor i martorilor;
Acuzarea penal i cooperarea internaional.
Ministerul Siguranei Naionale nominalizeaz o persoan n poziia de Coordonator Na-
ional pentru combaterea TFU, care este, ulterior, acceptat de ctre Consiliul de Minitri.
Coordonatorul Naional, mpreun cu Grupul Naional, urmresc i coordoneaz imple-
mentarea msurilor i activitilor prevzute n Planul Naional de Aciuni. Avnd n vedere
imperativul concentrrii eforturilor n combaterea trafcului de copii, n martie 2004 a fost
creat un Subgrup pentru copii.
Chiar dac responsabilitile Coordonatorului Naional nu sunt nc defnite precis, el/ea
coopereaz cu Oferii de legtur i cu Forele de Ordine pentru Combaterea Violenei.
Scopul ultimului este de a dezvolta activitile antitrafc la cel mai nalt nivel, bazndu-se
pe reprezentanii Ofciului Procuraturii, pe Serviciul de Stat Graniceri, pe Agenia de Stat
pentru Investigaie i Protecie (ASIP) i pe poliia fnanciar.
Comentarii
n PNA pentru combaterea TFU, revizuit pentru 2005-2007, nu au fost incluse capito-
lele privind repatrierea victimelor. Totodat, pe lng asigurarea acomodrii i asis-
tenei n timpul ederii n adpost, victima, originar din B&H, are nevoie de asisten
pentru procedurile de repatriere/socializare/reintegrare, pentru a-i recpta ncre-
derea n sine i pentru a deveni un membru activ al societii. Asistena inadecvat i
necuprinztoare a victimelor conduce la riscul ca ele s fe din nou prinse n capcane-
le TFU i s-i piard defnitiv ncrederea n sine.
Chiar dac, pn acum, puine victime din B&H au fost repatriate, ar trebui inclus n
Planul Naional de Aciuni un capitol relevant care s menioneze msurile i activit-
ile de repatriere i reintegrare i care s desemneze persoanele responsabile pentru
implementarea acestora.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
n conformitate cu PNA, instituiile de stat i ONG-urile susin regulat cursuri de pregtire
pentru dezvoltarea aptitudinilor i pentru instruirea ofcialitilor statului. n cooperare cu
22
Centrul de Educare a Judectorilor i Procurorilor i cu Comisia Judectoreasc a Districtu-
lui Brcko, oferii de poliie, membri ai Centrului pentru securitate public din Republica
Srpska i ai Ministerului de Interne cantonal, judectorii i procurorii din ntreaga ar au
participat la seminare privind TFU. n cadrul acestor seminare au fost prezentate proceduri
relevante legale internaionale i de stat i munca depus de poliie, de Ofciul Procuraturii
i de Serviciul Vamal n acest domeniu.
Seminarele au fost organizate n ideea de a intra n contact cu poteniale victime ale TFU
i pentru a se prezenta Registrul Regulamentelor privind victimele strine ale TFU, admi-
nistrarea datelor, monitorizarea, evaluarea i revizia (n cadrul programului CARDS EU,
fnanat de UE). n plus, au fost realizate seminare pentru informare public. Mai multe vizi-
te de studiu au fost organizate pentru membrii Grupului de Stat. Ocazional, reprezentani
ai ONG-urilor au participat la aceste sesiuni de studiu.
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
Pentru a promova coordonarea dintre Biroul Coordonatorului de Stat i organizaiile ne-
guvernamentale i internaionale, la fecare trei luni sunt organizate ntruniri periodice de
referire. Aceste ntruniri servesc drept baz pentru schimbul de informaii privind aciuni-
le planifcate i implementate, precum i pentru coordonarea i armonizarea aciunilor de
acest tip, avnd ca scop evitarea dublrii i regularizarea cheltuielilor.
Pentru a contracara n mod efcient TFU, este necesara analiza, printr-un sistem bine def-
nit, factorii ce infueneaz acest fenomen. De aceea Coordonatorul de Stat, n cooperare
cu UNICEF, a numit un expert regional pentru a ntocmi un raport, a cerceta i a analiza
situaia n acest domeniu, concentrndu-se asupra indicatorilor numrului n cretere de
victime ale TFU. Acest raport este important, find prima recenzie analitic a noilor tendine
i prezintnd structurile disponibile pentru ajutorarea victimelor TFU. Este, de asemenea,
important s evideniem semnifcaia Raportului Preliminar privind violena mpotriva co-
piilor, ntocmit de Consiliul pentru Copii, n special n privina concluziilor acestuia ce in de
problema trafcului de copii.
C. Cooperarea i relaionarea la nivel regional i naional
ONG-urile i instituiile de stat, individual sau mpreun, sunt membre ale numeroaselor
reele regionale pentru prevenirea TFU (INTERPOL, EUROPOL, SECI, RING etc). Acestea au
reuit s promoveze colaborarea regional n diferite probleme. Merit s amintim de coo-
perarea strns dintre Ministerul Siguranei, INTERPOL, EUROPOL i Centrul pentru Iniiati-
va de Cooperare n Sud-Estul Europei (Centrul SECI), dar i de angajamentul Ministerului de
a pregti Convenia asupra Cooperrii Poliiei pentru Sud-Estul Europei.
Asociaia ZENA B&H a stabilit o bun cooperare cu membrii organizaiei neguvernamen-
tale ai reelei croate antitrafc PETRA. Aceasta este, de asemenea, membru a reelei ARIAD-
NE mpotriva TFU n Estul i Sud-Estul Europei.
D. Mobilizarea resurselor
Fondurile de la Consiliul de Minitri, UNICEF i Delegaia Permanent a Islandei la OSCE
asigur implementarea activitilor antitrafc. n afara de USAID, OIM, cu fonduri pentru
combaterea TFU a mai contribuit Star Network of World Learning (SNWL) i Catholic Relief
Services (CRS).
B
O
S
N
I
A

H
E
R

E
G
O
V
I
N
A
23
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
ONG-urile locale i internaionale, precum i autoritile din B&H au susinut n ultimii ani
numeroase campanii de sporire a gradului de contientizare. Grupurile int au fost:
instituiile responsabile pentru implementarea legislaiei n B&H (oferii de poliie, biro-
urile de emigrri i Serviciile Vamale);
elevii din colile gimnaziale i primare i
indirect, ntreaga populaie a B&H.
Toate aceste organizaii au promovat n 2005 mai multe campanii, innd cont de diverse
grupuri int: prini i profesori, brbai, poteniali clieni (asemenea campanie de preveni-
re, find prima din aceast ar preocupat de atare grupuri int, precum i colaborarea cu
brbaii a constituit obiectul proiectului-pilot al Asociaiei Zena B&H Mostar).
Sub tutela Grupului de Stat pentru combaterea TFU i Emigrare Ilegal activeaz Grupul
pentru Prevenire i Cretere Economic, care a planifcat activiti ce vor f fnalizate n
cooperare cu alte grupuri, autoriti i organizaii locale i internaionale. Activiti similare,
precum dezvoltarea unei programe colare care s includ recunoaterea pericolului traf-
cului de fine umane, promovarea egalitii ntre sexe, ameninarea HIV/SIDA, dar i conti-
entizarea legturii dintre dependena de droguri i recrutarea, prostituia forat practicate
de reele criminale se af n permanent desfurare.
Un exemplu interesant de campanie preventiv este publicarea de ctre Asociaia Zena
B&H Mostar n 20000 de exemplare a unei cri cu povestiri reale, scrise chiar de ctre vic-
time, carte vndut la preul modic de 1 euro. Fondurile colectate au fost direcionate ctre
adposturile pentru victimele TFU.
Programe ce indic principalele cauze (factori socio-economici) n rile de origine i
destinaie
Pentru o lung perioad, B&H a fost o ar de tranzit i destinaie pentru victimele TFU.
Chiar dac ONG-urile au avertizat opinia public despre pericolul c B&H devine o ar de
origine, instituiile de stat nu s-au aratat dispuse s se preocupe de aceast problem.
Cercetrile fcute de mai multe organizaii locale i internaionale arat c motivele pentru
care oamenii cad n capcanele TFU sunt:
7
srcia;
statutul socio-economic sczut;
violena domestic;
lipsa informaiei;
infuena negativ a anturajului.
n plus, cercetrile privind nivelul de informare a populaiei asupra TFU denot faptul c
gradul de contientizare public a crescut mai mult n zona urban dect n zona rural.
Astfel, victimele provin, n majoritatea cazurilor, din zona rural.
8
7 Cercetare realizat de UNICEF i Salvai Copiii-Norvegia n 2002 i 2003. Cercetare realizat de UNICEF i Salvai Copiii-Norvegia n 2002 i 2003.
8 Cercetare realizat de ZENA B&H i susinut de BHRN n 2006. Cercetare realizat de ZENA B&H i susinut de BHRN n 2006.
24
Deocamdat, proiectele i activitile de ameliorare economic a B&H nu intesc eradicarea
srciei i mbuntirea nivelului social-economic. Drept argument pentru aceast afrma-
ie servete numrul sczut de persoane nregistrate la Biroul Teritorial de Munc i puterea
mic de cumprare.
Chiar i aa, Planul Naional de Aciuni pentru anii 2005-2007 prevede ntr-un capitol, ca
obiectiv, mbuntirea condiiilor sociale i economice ale grupurilor social vulnerabile.
Pentru a ndeplini acest obiectiv, fnanatorii asigur suport pentru implementarea unor
programe naionale adresate dezvoltrii abilitilor economice ale femeilor. Rmne de v-
zut n ce msur obiectivul va f ndeplinit.
B. Protecie i asisten
Din 1999, Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) este unul din lideri n asigu-
rarea reintegrrii victimelor TFU. Acest lucru se datoreaz faptului c OIM a fost singura
organizaie care a implementat activiti de repatriere.
Acomodarea victimelor n Centrele de Primire depinde de acceptul lor i de repatrierea n
rile de origine. Lund n considerare faptul c procesul de repatriere, gestionat de orga-
nizaiile internaionale, nu a fost unul stabil, Ministerul Drepturilor Omului i Refugiailor
(MDOR), conform articolului 3 al Planului Naional de Aciuni, a dezvoltat un proiect privind
crearea Centrelor de Primire a victimelor TFU. Scopul acestui proiect era s asigure o mai
bun orientare a victimelor asupra drepturilor lor, o perioad mai lung de reabilitare i s
faciliteze propagarea informaiei. n toat ara nu exist o linie telefonic destinat victime-
lor TFU sau persoanelor ce au nevoie de ajutor n acest context. Singurele care ofer acest
gen de servicii sunt ONG-urile.
Ctre acel moment, unele ONG-uri dezvoltaser deja planuri pentru asigurarea asistenei
victimelor TFU. Participarea lor la nfinarea Centrelor de Primire a victimelor a fost limitat
datorit lipsei de fonduri, chiar dac trei membrii ai coaliiei RING ar f fost capabili s asigu-
re asisten direct pentru 100 de femei n perioada 1999-2000. Toate aceste ONG-uri ofer
servicii de ngrijire medical, consiliere, ajutor legal i alte forme de susinere. De asemenea,
au fost emise Instruciuni Provizorii privind tratarea victimelor TFU, care au stabilit regulile
i codul comun pentru toate autoritile de stat i alte entiti ce urmresc suprimarea tra-
fcului de fine umane.
MDOR a semnat un Protocol de Cooperare cu un anumit numr de ONG-uri, membre ale
reelei RING. Acest protocol aduce cteva suplimentri instruciunilor provizorii pentru tra-
tarea victimelor TFU, care mai sunt nc n vigoare, chiar dac n prezent exist o versiune
mai detaliat a acestora.
Datorit lipsei unui plan de stat privind reintegrarea victimelor TFU, Ministerul Siguranei
a semnat, n martie 2005, Acorduri de Cooperare cu urmtoarele ONG-uri: Lara Bijeljina,
Medica Zenica, Medjenarodini Forum Sildarnosti (Forumul Internaional pentru Solidarita-
te), Grupul Internaional EMMAUS Tuzla, La Strada-Mostar i Zena B&H-Mostar, acorduri ce
stabilesc drepturile i obligaiile tuturor semnatarilor privind asigurarea de adposturi
pentru victimele TFU. n conformitate cu acest Acord, ONG-urile au obligaia de a trans-
porta victimele la adposturi i de a le asigura reintegrarea, hrana i ngrijirea medical
de care au nevoie. Fondurile necesare urmeaz a f colectate din donaii i prin alte mij-
loace.
Ministerul Siguranei supravegheaz activitatea ONG-urilor n acest domeniu.
B
O
S
N
I
A

H
E
R

E
G
O
V
I
N
A
25
n iulie 2005, la Vlasic, mai multe instituii de stat i structuri independente Coordonatorul
de Stat pentru combaterea TFU i a migraiei ilegale, Federaia Ofciului Procuraturii a B&H,
Ofciul Procuraturii Districtului Brcko, Serviciul Vamal de Stat, Ministerul Siguranei (Depar-
tamentul pentru Azil i Migraie), Ministerul de Interne al Republicii Srpska, Agenia de Stat
pentru Investigare i Protecie, Federaia Ministerului Siguranei i Departamentul de Poli-
ie din Districtul Brcko au semnat PROCEDURA de tratare a victimelor TFU din B&H.
n Iulie 2004, n concordan cu Legea privind migraia i ederea strinilor i persoanelor dori-
toare de azil, adoptat de ctre Ministerul Siguranei, acesta din urm i ONG-ul Vasa Prava
(Drepturile Tale) au semnat un acord privind asistena legal gratuit oferit potenia-
lelor victime ale TFU. Asistena legal gratuit include, printre altele, asigurarea consilierii
juridice, ntocmirea diferitelor certifcate i documente, precum i reprezentarea juridic n
instan.
ntruct este negat existena TFU, Planul Naional de Aciuni nu include prevederi privind
repatrierea victimelor, acest lucru find realizat de ONG-uri. Primul caz de repatriere a servit
de un bun exemplu. O fat a fost readus acas din Italia. OIM Italia a asigurat ONG-ului
Zena B&H Mostar, care a i primit fata, un suport mic, dar semnifcativ pentru repatrierea
i reintegrarea acesteia.
n B&H a fost format i un Grup Tematic pentru protecia victimelor i a martorilor vio-
lenei. Acesta se ocup cu identifcarea unui cadru legal existent, ntocmirea unor analize
relevante, comparndu-le cu standardele internaionale i identifcnd aspectele practice
ale problemei date. n acest context, se pregtete un Manual cu Instruciuni pentru protec-
ia victimelor domestice ale TFU, ce subliniaz i aspectul protejrii martorilor, n contextul
situaiei generale a B&H. Este o tem deosebit de complex i solicitant. E important s
menionm c victimelor i martorilor le sunt asigurate cazare, ajutor legal, ngrijire medi-
cal i repatriere.
C. Incriminarea
Cadrul legal a fost astfel elaborat nct s permit acuzarea efectiv a trafcanilor. Totui,
este necesar o dezvoltare pe viitor a resurselor tehnice i profesionale, precum i o coope-
rare ntre agenii i Ofciul Procuraturii pentru implementarea lui efcient.
Ofciul Procuraturii din B&H este autoritatea competent pentru acuzarea trafcanilor. Tri-
bunalul B&H a soluionat deja cu succes cazuri ce in de TFU.
Conform Regulamentului Ageniei de Stat pentru Investigare i Protecie (ASIP), agenia
este responsabil de prevenirea i investigarea infraciunilor din jurisdicia tribunalului B&H,
inclusiv infraciuni ce in de TFU. Echipa pentru Suprimarea TFU i a Exploatrii Sexuale
face parte din Departamentul Criminalistic i de Investigaii a ASIP i are ca sarcin prin-
cipal prevenirea, investigarea i suprimarea infraciunilor afate n jurisdicia Tribunalului
B&H (Articolul 185, Abolirea sclaviei i transportul de sclavi, Articolul 186, Trafcul de fine
umane, Articolul 187, Recrutarea internaional n scopul prostituiei, Articolul 188, Reine-
rea ilegal a documentelor de identitate, Articolul 189, Rpirea de persoane, Codul penal al
B&H). Ulterior, au fost formate alte Echipe n sediile ASIP, n birourile regionale din Sarajevo,
Banja Luka i n Mostar. Se preconizeaz, de asemenea, nfinarea de birouri regionale n
localitile Brcko i Tuzla.
Parlamentul a adoptat, n 2004, dou Legi Legea privind Serviciul de Stat Grniceri i Legea
privind controlul i supravegherea granielor de stat, ce au stabilit jurisdicia Servicului Vamal
26
de Stat n controlul i supravegherea granielor. Aceste legi formeaz un cadru legal pentru
suprimarea migraiei ilegale i a TFU.
Parlamentul a adoptat Legea privind programul de protecie a martorilor, ce asigur un ca-
dru legal pentru un program mai efcient de protecie a martorilor, inclusiv pentru cazurile
de TFU. Legea permite protejarea identitii martorilor i confdenialitatea declaraiilor. La
sfritul anului 2004 a fost format Departamentul pentru protecia martorilor n cadrul ASIP,
iar victimele care deja depuseser mrturie au primit adpost i protecie conform statu-
tului de victime protejate. Pentru implementarea mai efcient a legii, urmeaz a dezvolta
structurile ASIP, n special capacitile departamentelor respective, promovnd n acelai
timp cooperarea internaional n domeniul proteciei martorilor.
n 2005, departamentele competente n implementarea legilor B&H au naintat Ofciului
Procuraturii 36 de rapoarte mpotriva a 59 de indivizi ce aveau legtur cu TFU. Acesta a
investigat n total 68 cazuri de TFU i alte infraciuni similare, dintre care 37 investigaii au
fost iniiate n 2005, iar alte 312 au fost ncepute n 2004 i continuate n 2005. Ofciile Pro-
curaturii au naintat 24 de acuzaii mpotriva trafcanilor i a susintorilor altor acte penale
similare, n timp ce tribunalele au confrmat 26 de acuzaii. Ctre sfritul anului 2005 rm-
seser neterminate 39 de investigaii, ele urmnd s continue n 2006. n 2005, tribunalele
din B&H au condamnat i trimis la nchisoare 17 indivizi.
9
Comentarii
Angajaii instituiilor de stat nu sunt pe deplin instruii pentru a implementa legile n
vigoare. Ei sunt lipsii de sensibilitate cnd intr n contact direct cu victimele TFU, n
special cu copiii. Procentajul femeilor ce muncesc mpotriva TFU n instituiile de stat
(n special Serviciile Vamale de Stat), este foarte sczut.
Se resimte lipsa de resurse umane i materiale n instituiile ce se confrunt cu TFU.
Se face simit lipsa cooperrii ntre oferii de teren.
Nu exist o baz de date care s cuprind numrul real de victime trafcate n B&H.
B&H se confrunt cu problema mariajelor fctive: trafcanii se cstoresc cu fete, po-
teniale victime ale TFU, n ara de origine i le aduc apoi legal n B&H. Odat ajunse
n B&H, acetia le foreaz s se prostitueze.
Instituiile de stat i ONG-uri duc lips de fonduri.
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Buna cooperare ntre ONG-urile locale, instituiile internaionale i cele de stat a contri-
buit la procesul de rezolvare a unui mare numr de probleme. Primele rezultate arat c
msurile adoptate vor f constructive i aplicabile n practic.
Aciunile ntreprinse datorit cooperrii ntre ONG-uri i sectorul public, incluznd
Acordurile menionate anterior, implementarea cadrului legal, organizarea de excursii
n strintate, seminare i cercuri de studiu n ar, destinate studierii TFU. Cooperarea
dintre ONG-uri i Guvern este satisfctoare, iar instituiile de stat sunt ntotdeauna pre-
gtite s urmeze recomandrile oferite de ONG-uri.
9 Raportul privind trafcul de fine umane i imigratia ilegal n B&H pentru 2005. Raportul privind trafcul de fine umane i imigratia ilegal n B&H pentru 2005. Raportul privind trafcul de fine umane i imigratia ilegal n B&H pentru 2005. .
B
O
S
N
I
A

H
E
R

E
G
O
V
I
N
A
27
n afara ajutorului oferit de CUMA i USAID, un important sprijin acordat efortului ONG-
urilor ntru combaterea TFU a fost oferit de ctre Ofciul naltului Comisar al Naiunilor
Unite pentru Drepturile Omului, departamentul din B&H, Ofciul Procuraturii al Federa-
iei B&H, Curtea Constituional a BH i Ofciul Coordonatorului de Stat.
Un exemplu de bun practic este publicarea crii Marguerite poate f sora ta, fica,
o prieten. . . . Este una din componentele campaniei asociaiei Zena B&H, iniiat n
2004. Este o colecie de povestiri adevrate ocante, scrise de victimele TFU (atenia a
fost canalizat asupra faptului c povestirile erau scrise de victimele TFU din BH i din
toat Europa). Femeile victime ce au fost de acord s-i publice povestea au contribuit
semnifcativ la sporirea gradului de contientizare a publicului privind TFU.
Este notabil faptul c ONG-urile din toat lumea, inclusiv cele din BH, Frana, Serbia i din
Fosta Republic Iugoslav Macedonia, public de dou ori pe lun ziarul START B&H.
V I . D E F I C I E N E
Prima i cea mai important problem a victimelor TFU este procesul de reintegrare.
Toate proiectele implementate de ONG-uri i de ageniile de stat se axeaz pe msuri
de asigurare a asistenei victimelor, de asemenea acomodrii n centrele de protecie.
Totui, acestea nu sunt sufcient preocupate de reintegrarea victimelor, adic de sociali-
zarea lor. Cazurile victimelor nu mai sunt urmrite din momentul n care acestea pleac
din adpost. Este anevoioas urmrirea rezultatelor n urma excluderii sociale a victime-
lor i a difcultilor acestora de ncadrare pe piaa muncii. De aceea, victimele risc s fe
retrafcate.
Se observ o lips de cooperare i coordonare efcient n urmrirea cazurilor victime-
lor ntre rile de origine, tranzit i destinaie a acestora.
ONG-urile preocupate de trafcul cu fine umane se confrunt cu problema resurselor
fnanciare limitate.
n ciuda importanei campaniilor de contientizare privind TFU, este evident c acestea
nu sunt sufciente pentru prevenirea fenomenului. n vreme ce zonele centrale urbane
sunt acoperite din punct de vedere al campaniilor, zonele rurale rmn a f neglijate.
Desi Planul Naional de Aciune asigur dezvoltarea economic a grupurilor vulnerabile,
cauzele fundamentale social-economice privind TFU nu au fost ndeajuns analizate.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Urmtoarea list de recomandri este dat lund n considerare defcienele i concluziile
coninute n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
a. Este necesar o mai bun consolidare a procesului de reintegrare a victimelor TFU re-
patriate.
b. O mai bun coordonare i cooperare ntre guvernele regionale i ONG-uri.
28
c. Strategiile de reducere a riscurilor ar trebui s fe bazate pe rezultatele cercetrilor.
Considernd c rezultatele cercetrilor arat cauzele principale ale TFU, ar trebui acor-
dat mai mult atenie strategiilor adresate acestor cauze social-economice (n general
statutul social-economic sczut, violena domestic etc.).
d. Ar trebui oferite ONG-urilor, n special celor din rile de origine cu experien con-
siderabil, att suport fnanciar i material, ct i resurse umane i materiale pentru
prevenire, asisten i reintegrare. Este foarte important axarea pe protecia victimelor
originare din BH, asigurarea educaiei, recalifcrii, califcrii adiionale i accesului aces-
tora pe piaa muncii, acomodarea i consilierea sistematic.
e. Din punct de vedere al activitilor legate de sporirea contientizrii opiniei publice,
este necesar axarea pe oraele/satele mici de unde provine majoritatea victimelor. Ma-
teriale printate ar trebui distribuite n sate i ar trebui inute seminare, cu participarea
brbailor interesai s afe mai multe despre aceast problem. n plus, mici sume ar
trebui oferite participanilor pentru a motiva interesul acestora, presupunnd c mai
tarziu vor deveni mai interesai de discuie.
B
O
S
N
I
A

H
E
R

E
G
O
V
I
N
A
29
L I S T A B R E V I E R I L O R
ASIP Agenia de Stat pentru Investigare i Protecie
B&H Bosnia i Heregovina
CARDS Program fnanat de Uniunea European:
Asistena Comunitar pentru Reconstrucie, Dezvoltare i Stabilitate
CRS Serviciul Catolic de Ajutorare
CUMA Comitetul Unit Metodic pentru Ajutorare
EU Uniunea European
LARA ONG n B&H
MDOR Ministerul pentru Drepturile Omului i Refugiai
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PETRA Reea Balcanic la nivel de stat
PNA Planul Naional de Aciuni (plan la nivel de stat)
RING Reea Regional pentru prevenirea TFU
SECI Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei
TFU Trafcul de fine umane
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
BCNUDO Ofciul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului
USAID Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional
ZENA ONG n B&H.
30
31
B U L G A R I A
I . I N T R O D U C E R E
Republica Bulgaria este situat n Sud-Estul Europei i n Estul Peninsulei Balcanice, avnd
grani cu Marea Neagr n Est, cu Romnia n Nord, cu Serbia, Muntenegru i Fosta Repu-
blic Iugoslav Macedonia n Vest, cu Grecia n Sud i cu Turcia n Sud-Est.
Trafcul de fine umane, n special trafcul de femei, este o problem serioas pentru Bulga-
ria, ea find o ar de origine, de destinaie i de tranzit n acelai timp. Problema a fost recu-
noscut n Raportul de progres din 2005 al Comisiei Europene privind ascensiunea Bulgariei
ctre UE, n Raportul Drepturilor Omului 2005 al Departamentul de Stat al SUA i de Guvernul
Bulgariei nsui. Raportul Departamentului de Stat al SUA privind trafcul de fine umane
din iunie 2006 arat c Bulgaria este o ar de origine, tranzit i destinaie pentru femei i
fete trafcate din Romnia, Moldova, Rusia, Ucraina, Armenia, Liban i Asia Central, n/prin
Bulgaria spre Germania, Frana, Italia, Olanda, Belgia, Cehia, FYROM i Kosovo pentru a f
abuzate sexual. Potrivit Raportului Bulgariei privind Drepturile Omului i TFU 2005, ntocmit
de Departamentul de Stat al SUA, bazat pe surse guvernamentale i ONG-uri, majoritatea
victimelor sunt femei i fete trafcate pentru a f abuzate sexual. Potrivit surselor ONG i a
celor guvernamentale, femeile tinere cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 ani, cu un nivel sczut
de educaie i relaii de familie difcile constituie grupul cel mai vulnerabil n faa trafcului.
n ultimii ani, n ciuda scderii ratei omajului, multe femei, victime ale TFU, nu au avut posi-
bilitatea de a gsi un loc de munc corespunztor studiilor i abilitilor lor.
Mai muli copii rromi au fost trafcai n Bulgaria i n strintate, find obligai s fure. n
2005 autoritile austriece au identifcat 700 de copii rromi, trafcai din Bulgaria spre Aus-
tria, obligai s cereasc i exploatai sexual n scop comercial. Ministerul de Interne a con-
statat o cretere a numrului brbailor i bieilor trafcai n scopul muncii forate.
O tendin nou este trafcul de nou-nscui femeile gravide trec grania pentru a nate
n strintate i a-i vinde copiii. n cel mai recent raport, INTERPOL-ul susine c bulgarii au
devenit lideri incontestabili ai circuitului trafcului cu nou-nscui, care este investigat n
Grecia, Italia, Frana i Portugalia. S-a observat c cele mai mari reele de trafcani de fine
umane duc spre Grecia.
Conform datelor oferite de Birourile specializate n lupta contra crimei organizate ale Minis-
terului de Interne, exist o strns legtur ntre TFU i crima organizat. n anul 2002, Biro-
urile au identifcat 42 grupri ale crimei organizate, implicate n trafcul de femei n vederea
exploatrii sexuale, 14 grupri ale crimei organizate implicate n migraia ilegal, 5 grupri
ale crimei organizate, oferind locuri de munc n strintate, i dou grupri implicate n
falsifcarea paapoartelor, crilor de credit etc.
Guvernul Bulgariei nu a atins n totalitate standardele internaionale minime pentru com-
baterea TFU; n orice caz, face tot posibilul pentru a le ndeplini. n anul 2004, Guvernul a
32
adoptat o postur mai activ pentru prevenirea fenomenului i protecia victimelor. i-a
sporit eforturile de executare i a ntreprins pai importani pentru a implementa legislaia
mpotriva trafcanilor, inclusiv adoptarea unei strategii naionale i a unei legislaii cuprin-
ztoare privind protecia victimelor-martori.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
Legea privind combaterea trafcului de fine umane,
10
adoptat n 2003, este actul normativ
de baz n legislaia bulgar mpotriva TFU, n acelai timp operndu-se n 2002 amenda-
mente n Codul penal.
11
Ambele documente au urmat ratifcrii Protocolului de la Palermo.
Legea privind combaterea trafcului de fine umane, publicat n Monitorul Ofcial pe 20 mai
2003, a intrat n vigoare la 1 Ianuarie 2004 i a fost revizuit n octombrie 2005. Ea stipuleaz
urmtoarele aspecte: a) puterea i competena instituiilor de stat n lupta cu trafcanii i
cu reelele lor; b) situaia i obiectivele adposturilor, centrelor i comisiilor nfinate co-
respunztor necesitilor; c) msurile de prevenire; d) msurile de protecie, n special, a
femeilor i copiilor. Una dintre cele mai importante aspecte ale legii este oferirea proteciei
speciale victimelor care coopereaz cu autoritile ce desfoar investigaiile.
n anul 2004 au fost emise dou Regulamente bazate pe noua lege: Regulamentul privind
organizarea i activitile Comisiei Naionale pentru combaterea TFU i Regulamentul privind
adposturile i centrele pentru protecia i asistena victimelor TFU. Centrele sunt create de
ctre comisiile locale pentru combaterea TFU. Adposturile sunt stabilite de Comisia Nai-
onal, la sugestia comisiilor locale, sau de ctre persoanele fzice i juridice nregistrate n
Registrul special al Comisiei Naionale. Aceste Regulamente nc nu au intrat n vigoare.
n Codul penal (CP), n plus la defniia amendata a crimei organizate (art. 93, punctul 20), au
fost operate alte amendamente ce condamn diferitele forme de trafc i actele ce facili-
teaz TFU. Asemenea acte, pedepsite mult mai sever, pot include: rpirea cu intenia de su-
punere la acte vicioase sau prostituie (art. 152, paragraful 3, punctul 4); silirea de a comite
acte de prostituie (art. 155 CP); sechestrarea unei persoane cu scopul supunerii la acte de
prostituie (art. 156, neamendat).
Cnd infraciunea de trafc este la nivelul mai multor ri, se aplic urmtoarele articole:
159a, 159b i 159c. Partea cea mai important a art. 159a cuprinde toate elementele TFU
incluse n Protocolul de la Palermo. TFU este pedepsit fr consimmntul victimei. Sunt
menionate i mijloacele aplicate: uzul forei, nelaciunea, abuzul de putere etc. Cea mai
sever pedeaps, de la 5 la 15 ani nchisoare, se aplic n cazurile cu urmri grave sau cnd
crima este comis n contextul unei aciuni nfptuite de o grupare de crim organizat.
Un nou proiect de lege, adoptat ca soluie la una dintre cele mai crude cazuri de TFU, este
amendamentul la Codul penal privind trafcarea femeilor cu scopul de a-i comercializa co-
piii. Pedeapsa propus pentru astfel de cazuri este i mai sever.
n ceea ce privete Procedura penal, victimelor nu le este permis, n fazele respective, s i
apere drepturile corect, dup cum prevede Protocolul de le Palermo. Conform Codului de
10 SG Nr. 46/2003 SG Nr. 46/2003
11 SG Nr. 92/ 2002 SG Nr. 92/ 2002
B
U
L
G
A
R
I
A
33
procedur penal, victima nu este parte n faza de investigaii i nu poate constitui parte
acuzatoare, de aceea doar n faza de judecat ea poate cere compensaii. Aceste limitri pri-
veaz victimele (de cele mai multe ori femeia) de dreptul de a participa la procedura legal
i de a-i urmri interesele sau a cere compensaii pentru daunele suportate. Mai mult, nu
exist protecie special pentru victimele femei. Ca rezultat, multe femei refuz s compar
n justiie i s-i asume rolul de acuzator privat. Situaie care faciliteaz munca avocatului
aprrii i este motivul principal pentru care n multe cazuri de TFU pedepsele impuse nu
corespund gravitii infraciunilor comise. Chiar dac victimele care colaboreaz cu oferii
de urmrire penal sunt puse sub protecie social, acestora le este difcil s colaboreze
datorit condiiilor impuse de normele procedurilor penale i de lipsa proteciei efective a
drepturilor lor. Legislaia privind protecia martorilor, adoptat n noiembrie 2004, nu a fost
pe deplin implementat pn la sfritul anului din cauza lipsei de fonduri.
Comentarii
Nu exist o seciune referitoare la drepturile victimelor.
Capitolul privind protecia i asistena victimelor TFU se axeaz pe msuri de protecie
i administrative. Protecia i asistena sunt asigurate numai victimelor care cola-
boreaz cu oferii de urmrire penal, plasnd astfel majoritatea victimelor ntr-o
poziie mai puin favorabil pe durata proceselor. Protecia victimelor nu ar trebui
asigurat doar cu condiia punerii la dispoziie de probe sau a cooperrii cu sistemul
judiciar i alte autoriti.
Nu exist un drept bine defnit privind asistena juridic, care ar asigura o reprezen-
tare just a interesului victimelor n timpul procedurii penale.
Actul Promoional de Angajare ar trebui s specifce clar c victimele TFU fac parte
din categoria grupurilor vulnerabile, ca o msur de reabilitare i incluziune.
Perioada de o lun pentru refecie, perioad n care victimele se decid n privina
colaborrii cu autoritile, este foarte scurt pentru femeile care au suferit o traum
sever.
Nu exist o specifcare clar c victimelor li se garanteaz prin lege compensaii;
acest lucru ar trebui specifcat n legislaie.
n lege nu este identifcat o abordare a sexelor victimelor. Nu exist o prevedere
explicit privind protecia femeilor victime, nici n Legea propriu-zis, nici n capitolul
Prevenire sau n capitolul ce prevede funcionarea adposturilor.
Pedepsele acordate trafcanilor nu sunt destul de aspre nct s descurajeze crima
organizat. Sunt oarecum nedrepte comparativ cu durerea i suferina victimelor.
Soluia adoptat n legtur cu vnzarea de copii care pedepsete mamele ce i vnd
copii este nc n dezbatere. Dac nu se face nimic pentru a contracara principalele
cauze pentru care mamele i vnd copiii, femeile vor f n continuare victimizate i, n
consecin, nu vor coopera cu autoritile pentru a mrturisi mpotriva trafcanilor.
Garaniile pentru protecia martorilor specifcate de articolul 97 din Codul de proce-
dur penal nu sunt sufciente pentru victimele TFU.
Schimbrile n Codul penal i adoptarea noii Legi denot faptul c Guvernul Bulga-
riei a considerat TFU mai mult dect o problem de crim organizat, dect o violare
clar a drepturilor omului. Totui, legislaia privind protejarea drepturilor omului ale
victimelor TFU mai trebuie mbuntit pentru a corespunde standardelor internai-
onale.
34
B. Planul Naional de Actiuni
Legea privind combaterea TFU pune bazele unei Comisii Naionale care rspunde n faa
Consiliului de Minitri. Aceasta este prezidat de Delegatul Primului Ministru i doi vice-
preedini. Comisia Naional este compus din reprezentani ai Ministerelor i ageniilor
implicate n activiti antitrafc, cum ar f Ministerul de Interne, Ministerul Afacerilor Externe,
Ministerul Muncii i Politicii Sociale, Ministerul Justiiei (art. 4 din lege) etc. ONG-urile sunt,
de asemenea, invitate s participe la ntruniri. Principala sarcin Comisiei Naionale este s
coordoneze i s controleze implementarea politicii naionale cu privire la combaterea TFU
i protecia victimelor. Mai mult, conform Legii, comisiile locale se subordoneaz Comisiei
Naionale. Mandatul acestora include implementarea politicii naionale la nivel local i pre-
zentarea rapoartelor anuale Comisiei Naionale. Comisia Naional ntocmete programe/
rapoarte anuale asupra prevenirii, luptei mpotriva TFU i proteciei victimelor, care sunt
supuse aprobrii la Consiliul de Minitri. Deocamdat nu au fost fcute publice astfel de ra-
poarte i nu exist o pagin web ofcial a Comisiei Naionale sau alt surs care s prezinte
activitile sale de analiz, cercetare i monitorizare.
n Ianuarie 2005, Comisia Naional Antitrafc a inut a doua ntrunire, adoptnd Strategia
Naional Antitrafc. Totui, pn la sfritul anului, Comisia nu a avut ntruniri sistematice,
nu a pus bazele unui secretariat funcional i nu a format comisiile regionale antitrafc pre-
vzute n strategia naional.
n 2005 i 2006, Guvernul a aprobat Programul Naional pentru combaterea i prevenirea
trafcului de fine umane i protecie a victimelor. Programul cuprinde msuri instituio-
nale, implicarea structurilor administrative n prevenirea TFU i protecia victimelor. Pentru
implementarea Programului sunt desemnate 17 instituii guvernamentale, dintre care 8
ministere. Cu ele colaboreaz i alte agenii naionale i internaionale cum ar f OIM-Sofa,
Ministerul Muncii i Politicii Sociale, Ministerul Justiiei, cel al Educaiei i tiinei i Agenia
de Stat pentru Protecia Copilului.
Agenia de Stat pentru Protecia Copilului (ASPC) este singura instituie care opereaz n
domeniul proteciei copilului mpotriva TFU. Agenia a adoptat un Plan Naional de Aci-
uni mpotriva exploatrii sexuale a copiilor. Obiectivele principale includ sporirea gradu-
lui de contientizare a opiniei publice privind exploatarea sexual a copiilor, dezvoltarea
de mecanisme preventive, mbuntirea califcrii personalului i sensibilizarea publicului
fa de aceast problem. n vederea proteciei, Planul Naional al Ageniei de Stat pentru
Protecia Copilului este preocupat de armonizarea legislaiei naionale cu standardele in-
ternaionale i mbuntirea msurilor de protecie a drepturilor copiilor victime. Aceste
obiective sunt urmrite prin:
Amendamentul la Codul de procedur penal (CPP);
Asigurarea confdenialitii mrturiei victimelor (nregistrrilor);
Respectarea dreptului copiilor de a se afa ntr-un loc sigur pe perioada investigaiei;
Crearea de mecanisme, inclusiv fnanciare, pentru repatrierea copiilor nedorii.
Planul prevede capitole speciale privind informarea i cooperarea internaional pentru
crearea unor legturi i a unui schimb de informaii ntre instituiile responsabile. Planul sta-
bilete, de asemenea, postul de Coordonator Naional, ale crui activiti sunt coordonate
de Ministerul de Interne i conductorul ASPC.
B
U
L
G
A
R
I
A
35
Comentarii mentarii
Comisia Naional are o arie mare de competen, ns nu funcioneaz cum ar tre-
bui. Mai exact, nu a fost alocat un buget special pentru construirea de adposturi,
centre i comisii. Nu a fost acordat nici un fel de ajutor pentru astfel de centre create
de ONG-uri, nici pentru prevenirea TFU n 2005. De fapt, dup mai mult de doi ani de
la intrarea n vigoare, Legea nu a fost implementat, iar Comisia Naional exist mai
mult pe hrtie.
Nu a fost nc soluionat problema coordonrii efective a cooperrii i schimbului de
informaii ntre toate instituiile i organizaiile implicate n implementarea Progra-
mului Naional.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Documentele ofciale prevd o serie ntreag de msuri. Programul Naional vizeaz nf-
inarea de comisii antitrafc la nivel local n cadrul infrastructurii municipalitii. Conform
Programului, nu sunt alocate fonduri speciale pentru comisiile municipale, iar resursele f-
nanciare pentru comisiile locale trebuie colectate din proiecte.
Al doilea Capitol al Programului vizeaz prevenirea TFU i sporirea gradului de contienti-
zare privind TFU. El include asemenea msuri ca educaia special n coli, instruirea of-
erilor de poliie i juritilor care lucreaz direct cu victimele TFU, precum i a oferilor
consulari de la ambasadele Bulgariei. De asemenea, sunt vizate distribuirea de materiale
publicitare i iniierea unor campanii de informare public. Al treilea i al patrulea Capitol
al Programului prevd educarea i instruirea personalului, precum i protecia, reabilita-
rea i reintegrarea victimelor TFU.
Cele mai de succes iniiative din ultimii trei ani au fost duse la bun sfrit de organizaii pre-
cum OIM n cadrul unui proiect fnanat de USAID, de ONG-uri, precum de Fundaia Nadia,
Asociaia Burgas, Asociaia Animus, Care Bulgaria, Asociaia DEMETRA i de alte organi-
zaii locale care au avut ca scop instruirea poliiei, sectorului judectoresc i a autoriti-
lor locale.
Organizaiile menionate, mpreun cu Face to Face i cu Aliana Femeilor pentru Dezvol-
tare, au organizat programe n coli att pentru profesori, ct i pentru elevi, dar i cursuri
i discuii ntre tineri. n timpul acestor evenimente atenia a fost acordat n special necesi-
tii dezvoltrii abilitilor de prevenire a trafcului de copii.
Cooperarea internaional este una dintre principalele practici pentru dezvoltarea abili-
tilor. Vizitele de studiu i seminarele de pregtire au fost organizate de agenii i orga-
nizaii americane, olandeze i ONG-uri, dar i de Iniiativa Balcanica ACTA mpotriva TFU i
corupiei etc. O varietate de materiale informative destinate prevenirii au fost elaborate i
editate de OIM, Animus i alte ONG-uri menionate deja.
36
Comentarii
Din cauza lipsei unei cooperrii i coordonrii efective ntre toate instituiile implicate
n implementare, Programul Naional nu a fost implementat integral.
Guvernul ar trebui s ia msuri concrete privind creterea capacitii de protecie a
victimelor prin a se asigura c toate Comisiile antitrafc sunt stabilite i susinute.
O preocupare cardinal este lipsa resurselor fnanciare avnd n vedere c toate acti-
vitile menionate sunt suportate n principal de bugetele ONG-urilor din resursele
alocate proiectelor.
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
Deocamdat nu exist mecanisme specifce privind cercetarea, monitorizarea, analiza i
raportarea numrului de persoane trafcate. Comisia Naional pentru combaterea TFU
coordoneaz i controleaz implementarea politicii naionale antitrafc, n timp ce comisiile
locale ar trebui s acioneze la nivel local. Legea cere att Comisiei Naionale, ct i celor
locale s ntocmeasc rapoarte anuale.
Rapoartele pregtite de Ministerul de Interne se axeaz n principal pe combaterea crimei
organizate. Aceste rapoarte nu sunt ofciale i nu au fost disponibile publicului. Numai
ONG-urile, n principal cele menionate anterior, au coordonat cercetrile, analizele i mo-
nitorizrile prezente n rapoarte. O cercetare recent a fost susinut de Fundaia Bulgar de
Studiu a Genurilor i de Agenia de sondaj MBMD. Aceasta urmrea identifcarea problemelor
curente n procesul de prevenire a TFU cu scopul exploatrii sexuale i prostiturii, fcnd
referire, de asemenea, la cererea de servicii sexuale. Ea a concluzionat c implementarea
legii la nivelul prevederii este inefcient. Activitatea instituiilor de stat n domeniul TFU
este i ea considerat nesatisfctoare.
Comentarii
Guvernul ar trebui s asigure consolidarea datelor cu privire la TFU pentru a separa
statisticile privind rpirea strinilor de cele referitoare la TFU.
Nici un raport anual nu a fost fcut public pn acum, chiar dac, n defnitiv, Comi-
sia Naional nu are un site ofcial sau alt modalitate de vizualizare a activitilor de
monitorizare, cercetare i analiz.
C. Cooperare i relaionare la nivel naional i regional
Iniiativele guvernamentale pentru cooperare regional n cadrul UE s-au axat mai mult pe
combaterea crimei organizate i a migraiei ilegale, dect pe protecia victimelor TFU.
n contrast, reelele ONG, asemenea La Strada, mpreun cu Asociaia Animus, au pus
accent pe protecia victimelor. Coaliia ONG-urilor mpotriva Trafcului de Femei (CATW)
i Femei Europene n aciune de Lobby (EWL) implementeaz un proiect de prevenire f-
nanat de Guvernul SUA i cel al Suediei. Filiala bulgar a EWL este coordonat de Fundaia
Bulgar de Studiu a Genurilor (FBSG).
Reeaua Balcanic a Drepturilor Omului (RBDO), sub coordonarea BGRF, este activ n
dezvoltarea i implementarea programelor de prevenire.
B
U
L
G
A
R
I
A
37
Reeaua ARIADNE, o reea nou nfinat, coordonat de Centrul Aprrii Drepturilor Omu-
lui din Grecia, are ca obiectiv mbuntirea unei strnse cooperaii nu numai ntre ONG-uri-
le regionale, dar i ntre ONG-uri, guverne i organizaii interguvernamentale n domeniul
prevenirii i combaterii TFU.
D. Mobilizarea resurselor
Nu exist un buget special alocat de Guvernul Bulgariei ONG-urilor. Totui, instituiile gu-
vernamentale se bazeaz pe activitile ONG-urilor, att din punct de vedere al contienti-
zrii i prevenirii TFU, ct i al serviciilor oferite victimelor. De aceea, ONG-urile din Bulgaria
sunt susinute fnanciar de donatori strini, asemenea USAID, Fondul Global pentru Femei,
ambasadele strine din Bulgaria, alte mici donaii etc.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i n particular, Ofciul OSCE
pentru instituiile Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), sunt n fruntea eforturilor in-
ternaionale de combatere i prevenire a TFU. Misiunile din teren ale OSCE, joac un rol vital
n susinerea eforturilor antitrafc n rile gazd.
Ali actori activi sunt: Consiliul Europei i Ageniile NU, incluznd Ofciul Naiunilor Unite al
naltului Comisariat pentru Drepturile Omului, UNICEF, Fondul Naiunilor Unite pentru Po-
pulaie, naltul Comisariat pentru Refugiai, Fondul Naiunilor Unite Program pentru Femei,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Institutul Internaional de Cercetare a Crimei
i Justiiei Interregionale al Naiunilor Unite i Ofciul Naiunilor Unite mpotriva Crimei i
Drogurilor. Printre alte organizaii se mai numr: Organizaia Internaional a Muncii, Cen-
trul Internaional de Dezvoltare a Politicilor Migraioniste i EUROPOL. Rolul acestora nu
este att fnanciar, ct de a infuena politica mpotriva TFU din Bulgaria. Principalul sponsor
care a susinut OIM-Sofa n ultimii 3-4 ani a fost USAID.
O alt surs fnanciar este Programul Danez mpotriva TFU pus n aplicare n special de
agenii internaionale i ONG-uri mai ales n Belarus, Moldova i Ucraina. Componenta re-
gional a Programului a inclus, de asemenea, Bulgaria i Romnia. Obiectivul Programului
este s susin autoritile naionale, OIM i ONG-urile n contracararea TFU prin msuri de
prevenire/ajutorare, protecie/asisten i prin fortifcarea legislaiei. n plus, n perioada
2005-2006, Bulgaria s-a afat printre cele 12 ri care au primit asisten n lupta mpotriva
TFU n urma unei iniiative comune Statele Unite - Suedia. Guvernele SUA i al Suediei au
contribuit fnanciar la un proiect de prevenire, gestionat de Coaliia mpotriva Trafcului de
Femei i de Femei Europene n aciune de Lobby.
Comentarii
Dac Guvernul nu va asigura susinere fnanciar din bugetul naional actvitii ONG-
urilor, iniiativele menionate i realizrile actuale vor f ntrerupte, experiena acumulat
find pierdut. Vor avea de suferit victimele TFU, care mizeaz pe serviciile ONG-urilor. erdut. Vor avea de suferit victimele TFU, care mizeaz pe serviciile ONG-urilor. .
I I I . I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
Guvernul Bulgariei a adoptat n 2005-2006 dou Programe Naionale Antitrafc. Progra-
mele s-au suprapus, iar activitile incluse n programul din 2005, dar neimplementate nc,
38
sunt transferate n 2006. Majoritatea activitilor din 2006 sunt programate pentru decem-
brie 2006, fapt ce i va permite Guvernului s le amne pentru 2007. Deseori Guvernul a
declarat c iniiativele de prevenire intesc grupurile vulnerabile, incluznd copiii strzii,
pentru a le oferi servicii de educaie, psihologice i de plasare a acestora n custodie pro-
tectoare. Totui, nu exist o strategie special pentru susinerea i integrarea femeilor n
cmpul instruirii i n viaa economic.
Un numr semnifcativ de programe de prevenire i contientizare au fost implementate
de ctre ONG-uri. Proiectul de prevenire susinut de Coaliia mpotriva Trafcului de Fe-
mei i de Femei Europene n aciuni de Lobby tinde s combat TFU n scopul exploatrii
sexuale, fcnd referire la violena mpotriva femeilor, cererea serviciilor pe care acestea le
ofer i la legturile dintre prostituie i TFU. n fecare ar din Sud-Estul Europei implicat
n Proiect au fost organizate campanii speciale de monitorizare i informare. Violarea drep-
turilor social-economice ale femeilor i fetelor tinere reprezint cauza principal a trafcrii
i prostiturii.
O alt iniiativ ce urmrea prevenirea TFU a fost implementat de Reeaua Balcanic de
ONG-uri pentru Drepture Omului (RBDO). Reprezentanii membrilor RBDO din 6 ri din
Balcania, afai sub coordonarea RBDO, au iniiat un sondaj pentru identifcarea cazurilor
de TFU a celor mai vulnerabile grupuri, a legturilor dintre TFU i serviciile sexuale pltite
i a modurilor de mbuntire a cooperrii dintre ONG-uri i instituiile guvernamentale.
Sondajul efectuat n Bulgaria arat c tinerele femei bulgare cu vrsta cuprins ntre 18 i
24 ani sunt motivate s treac graniele pentru oferte bune de locuri de munc gen chelner,
au-pairs i dansatoare n rile din Centrul i Vestul Europei. n locul acestor munci, ele sunt
obligate s presteze servicii sexuale pentru clieni. Tendina arat c un numr n cretere
de fete foarte tinere presteaz asemenea servicii n Bulgaria. Majoritatea cazurilor sunt le-
gate de TFU extern i intern.
Comentarii
Comisia Naional nu este efcient i nu poate coordona implementarea programe-
lor menionate.
Pn acum nu a fost stabilit o cooperare efectiv ntre instituiile guvernamentale i
ONG-uri n domeniul prevenirii, educaiei i a activitilor de cretere a gradului de
contientizare a opiniei publice.
Guvernul trebuie s-i direcioneze eforturile astfel nct s mbunteasc situaia
economic n special a grupurilor vulnerabile i s ia msuri de garantare a securitii
n munc i a proteciei sociale.
Strategiile de prevenire ar trebui s fe pe termen lung i s tind spre a reduce srcia,
spre dezvoltarea structurilor sociale i s ofere oportuniti economice femeilor i
fetelor.
B. Protecie i asisten
OIM-Sofa este principala agenie de referire care asist victimele bulgare la revenirea n
Bulgaria i cetenii strini repatriai din Bulgaria. Organizaia susine numai victimele ce
sunt de acord s participe la programul de repatriere. Guvernul Bulgariei a adoptat o
prevedere special prin care acord victimelor TFU reziden i permise de munc, n timp
ce particip la procedurile juridice de combatere a TFU.
B
U
L
G
A
R
I
A
39
Bulgaria are un centru de criz n Sofa, condus de Asociaia Animus, ce ofer posibiliti
limitate de acomodare de pn la 8 zile pentru victimele violenei domestice i TFU. n pro-
vincie mai sunt nc 3 centre cu capacitate limitat. Singurul refugiu exlusiv pentru victime-
le TFU este administrat de Biroul OIM-Sofa. n Sofa, Asociaia Animus rspunde 24 de ore
la linia telefonic pus la dispoziia victimelor. Alte linii telefonice cu capacitate limitat
sunt, de asemenea, puse la dispoziie de ctre ONG-uri.
Linia Fierbinte SOS este cel mai cunoscut i accesibil program pentru supravieuitorii vio-
lenei. Liniai Fierbinte SOS ofer singura oportunitate anonim pentru sprijin psihologic i
nelegere. Acest serviciu este potrivit femeilor care triesc n violen, dar care nu sunt nc
pregtite s fac pai n schimbarea acestui lucru, femeilor care au observat primul semn de
violen domestic i necesit consultan i femeilor victime ale violenei ce au nevoie de
asisten n luarea unor decizii. Linia Fierbinte are o baz de date cu structuri specializate de
asisten pe care femeile le pot folosi pentru a obine ajutor. ntr-o situaie de criz, urm-
rind un incident recent, consultanii LF SOS dezvolt un plan de securitate i trimit femeia
la Unitatea de Urgen sau la alt instituie adecvat. Asociaia Animus, Asociaia Demetra
i alte ONG-uri sunt specializate n susinerea de cursuri de dezvoltare a abilitilor poteni-
alelor organizaii ce vor s ofere servicii victimelor TFU.
C. Incriminarea
Conform Raportului Departamentului de Stat al SUA din 2004, Guvernul a raportat n acel
an 7 condamnri i 27 de acuzaii pentru cazuri suspectate de TFU, n conformitate cu noile
prevederi ale Codului penal. n timpul perioadei de raportare, Serviciul Naional de Investi-
gare a redactat un manual metodologic pentru investigarea cazurilor de TFU care a fost, de
asemenea, distribuit poliiei. Ulterior, Guvernul a raportat aproape 900 de sentine pentru
acuzaii legate de TFU, incluznd prostituia forat, mpingerea spre prostituie i contra-
banda cu persoane. Treizeci i patru de verdicte pentru TFU au fost anunate n 2005
12
. Mo-
mentan nu exist date valabile referitoare la dezvoltarea programelor de facilitare a acuzrii
trafcanilor.
Chiar dac nali ofciali ai Guvernului i-au exprimat public opinia asupra TFU i nu exist
dovezi referitoare la implicarea Guvernului n activiti de TFU, la nivel instituional, ofciali
ai legii au fost raportai ca find implicai n corupia legat de TFU
13
. Notabil este c, n 2004,
Serviciul Procuraturii i Serviciul Procuraturii Militare au fcut un numr semnifcativ de
acuzaii anticorupie, din care au rezultat peste 100 de condamnri pentru infraciuni comi-
se de ofciali. n acelai an, Guvernul Bulgariei a extins campania anticorupie i a focalizat
atenia acesteia pe corupia la nivel nalt (printre ofcialiti).
n noiembrie 2004, Guvernul Bulgariei a adoptat Legea proteciei martorilor care are ca
obiect de activitate asigurarea nevoilor i respectarea drepturilor victimelor TFU. Aceast
lege asigur msuri speciale de protecie a victimelor i familiilor lor ce coopereaz cu auto-
ritile n investigarea i judecarea trafcanilor. Guvernul a raportat cteva cazuri n care au
fost implementate aceste msuri de protecie. Ministerul de Interne a identifcat i asistat
474 victime ale TFU, n 2004.
12 Raportul privind trafcul de fine umane i imigratia ilegal n B&H pentru 2006. Raportul privind trafcul de fine umane i imigratia ilegal n B&H pentru 2006.
13 Idem. Idem.
40
Comentarii
Guvernul ar trebui s-i arate intenia de a contracara complicitatea n cazurile de TFU
prin aciuni judectoreti viguroase i prin condamnri.
Semne clare de corupie au fost descoperite. Civa oferi ai legii i alte autoriti gu-
vernamentale, inclusiv autoritile locale i ofcialii obinuii au facilitat TFU. Totui nu
s-au descoperit evidene ale complicitii ofcialilor. Ofcialii au acceptat deseori mit
pentru a ignora TFU, iar unii dintre ei puteau f mai implicai. Cei implicai n facilitarea
TFU erau de nivel sczut din punct de vedere al poziiei de conducere, cel mai des
ofciali din mediul rural sau vamal insufcient pltii.
*
*
Reprezentanii FBSG au ndoieli asupra deosebirii cazurilor de corupie, ntre cele mai putin grave i cele de la nivel nalt.
I V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Iniiativele luate n principal de ONG-uri urmresc nu numai organizarea de campanii i
activiti de succes, ci i stabilirea unei strnse cooperri ntre autoritile locale i naionale
pentru a dezvolta strategiile i aciunile comune. Printre cele mai de succes aciuni de cre-
tere a gradului de contientizare public i prevenire sunt:
Cooperarea Public-Privat pentru Prevenirea TFU i a Exploatrii Sexuale a Minori-
lor n Industria Turismului i Transporturilor. Proiectul este implementat ca un efort
comun de ctre Fundaia Animus, Agenia de Stat pentru Protecia Copilului, ONG-ul
Australian Respect - Institutul pentru Turism Integrativ i Dezvoltare i de Organiza-
ia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)/Biroul Activitilor Economice i de
mediu. Acesta tinde spre a introduce o nou abordare n combaterea TFU i exploatarea
sexual a copiilor, prin introducerea Codului de Conduit pentru Prevenirea TFU i a
Exploatrii Sexuale a Copiilor n Turism, n industria transporturilor i turismului din Bul-
garia. Codul Bulgariei este o parte a unui efort susinut n toat lumea. El a fost elaborat
n baza Codului de Conduit pentru Protecia Copilului fa de Exploatarea Sexual n
Turism i Transporturi, cuprins n programul ncetrii Prostituiei Copilului, Porno-
grafei cu Copii i Trafcului de Copii pentru Scopuri Sexuale (ECPAT), care este susi-
nut de UNICEF i de Organizaia Turismului Lumii. Reprezentanii Guvernului sectorului
neguvernamental i cel privat au luat parte la acest proces.
Ministerul Afacerilor Interne i civa parlamentari ai celei de-a 40-a Adunri Naionale
au propus public legalizarea prostituiei. Fundaia Bulgar de Studiu a Genurilor a res-
pins ideea i a iniiat trimiterea unei scrisori deschis Ministerului, care s fe difuzat de
media. n aceast scrisoare, susinut de Asociaia Femeilor Europene, au fost expuse
argumente mpotriva legalizrii prostituiei. n 2006 ONG-urile au organizat o conferin-
internaional i mai multe ntlniri ale parlamentarilor bulgari cu reprezentani ai
anumitor instituii, prin care se urmrea motivarea unei dezbateri publice care s ia n
considerare rezultatele eventualei legalizri a prostituiei. Majoritatea ONG-urilor repre-
zentate de femeile bulgare au declarat c legalizarea prostituiei ar f un cadou pentru
proxenei, trafcani i c, datorit transformrii acestei afaceri ntr-una legal, industria
sexului ar deveni una prosper pentru ntreprinztorii din acest domeniu. Legalizarea
prostituiei i industria sexului promoveaz TFU n scopul exploatrii sexuale. n acest
B
U
L
G
A
R
I
A
41
context, ONG-urile reprezentate de femeile bulgare au reuit pentru prima dat s pro-
voace o dezbatere public a problemei privind prostituia i legturile dintre prostituie
i TFU. n consecin, instituiile publice au fost avertizate privind legalizarea prostituie,
n timp ce atenia lor s-a axat pe nevoia unei implementri reale i efective a legislaiei
TFU.
V. D E F I C I E N E
Lipsa informaiilor ofciale (date, tendine, cercetri, rezultatele analizelor) puse la dis-
poziia publicului. Singura surs public este Raportul Naional asupra Drepturilor Omu-
lui i a TFU al Departamentului de Stat al Naiunilor Unite. Nici mcar OIM Bulgaria nu
ofer statistici publicului. Aceasta nvluiete n cea problema TFU i limiteaz/mpie-
dic munca ONG-urilor.
Lipsa suportului guvernamental susinut acordat ONG-urilor n lupta mpotriva TFU.
Instituiile bulgare au nceput s munceasc n direcia realizrii unei cooperri susi-
nute ntre ONG-uri. Aceasta se refect n munca ONG-urilor, lund n considerare c
fr suport susinut i obiective i acorduri pe termen lung nu se pot atinge rezultate
semnifcative, ci doar o munc fragmentat i fr perspective pe termen lung.
Absena unei strnse colaborri ntre organizaii/instituii guvernamentale i neguver-
namentale i lipsa de coordonare ntre instituii i ONG-uri.
Lipsa educaiei privind TFU n coli.
Lipsa instruirilor speciale pentru jurnaliti. Mass media nu este sufcient folosit n com-
baterea TFU.
Lipsa procedurilor efciente de monitorizare la nivelul prevenirii, acuzrii i proteciei.
Lipsa unei reele naionale mass-media i a unor organizaii guvernamentale i negu-
vernamentale ce lupt mpotriva TFU.
Lipsa site-urilor web i a forumurilor destinate schimbului de expertize profesionale,
informaii i sfaturi destinate victimelor.
Lipsa oportunitilor pe piaa muncii pentru fete i tinere femei.
Lipsa programelor i strategiilor de reintegrare.
V I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Urmtoarea list de recomandri este dat lund n considerare defcienele i concluziile
coninute n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
Implementarea legislaiei, n special n 2005, poate f considerat srac n ciuda acor-
42
durilor formale cu standardele internaionale i cu mecanismul guvernamental pentru
combaterea TFU. Structurile nou introduse asigur ONG-urilor oportuniti clare de par-
ticipare la prevenirea, combaterea TFU i la susinerea i reabilitarea victimelor. De ace-
ea, ONG-urile pot dezvolta o mai puternic abordare a drepturilor omului. Din pcate,
Guvernul nu a propus susinerea consistent a acestui proiect.
Pentru a implementa ntr-un mod ct mai efcient aciuni comune i a promova coope-
rri strnse ar trebui organizate sesiuni comune sau particulare de pregtire a poliiei,
procurorilor i ONG-urilor. Instruirea special a oferilor de poliie asupra drepturilor
victimelor are o mare importan. Ar trebui s se recurg la o abordare interdisciplinar
i de mputernicire, iar ONG-urile ar trebui s aib acelai rol ca i instituiile guverna-
mentale.
Este important s antrenezi membrii armatei i delegaiile pcii asupra TFU.
intind spre elaborarea unei strategii preventive efciente mpotriva TFU i spre anali-
zarea mecanismelor de trafcare i exploatare sexual folosite de grupurile ce practic
crima organizat, ar trebui organizate studii de cercetare i expertiz.
Sondaje speciale ar trebui realizate pentru a se axa pe aspectele cererii i ofertei.
Ar trebui realizate mai multe schimburi de informaii i de bune practici ntre ONG-uri,
lucrtori sociali i alte organizaii ce lucreaz cu victimele din rile de origine, destinaie
i tranzit.
Rolul principal al ONG-urilor necesit recunoatere, suport fnanciar i ajutor n efortu-
rile de sporire a gradului de contientizare public. ONG-urile ar trebui mputernicite s
ia n subordine i alte activiti legate de TFU.
Ar trebui asigurat suport fnanciar semnifcativ pentru toate organizaiile ce se confrun-
t cu TFU.
n domeniul prevenirii ar trebui elaborat o strategie naional cuprinztoare, punn-
du-se accent pe drepturi sociale, educaie, sntate, ocupaie, piaa muncii i oportuni-
ti economice, eradicarea srciei, etc.
Campaniile de cretere a contientizrii publice trebuie s reprezinte o activitate obi-
nuit, nu o activitate organizat din cnd n cnd n unele zone.
Victimele TFU trebuie recunoscute ca victimele unor crime serioase i s obin accesul
la o gam variat de servicii, precum adpost, suport legal i ngrijire medical. Nevoile
speciale ale copiilor i femeilor trebuie recunoscute.
Ar trebui s existe mai multe linii telefonice destinate victimelor, acestea find folosite
ca surse independente de informare, consiliere i sftuire pentru victimele TFU.
B
U
L
G
A
R
I
A
43
L I S TA A B R E V I E R I L O R
ACTA Iniiativa Balcanic mpotriva TFU i Corupiei
ARIADNE Reeaua de ONG-uri mpotriva TFU n SE-ul i E-ul Europei
ASPC Agenia de Stat pentru Protecia Copilului
CATW Coaliia mpotriva TFU
CP Codul penal
CPP Codul de procedur penal
FBSG Fundaia Bulgar de Studiu a Genurilor
EWL Femeile Europene n aciune de Lobby
FYROM Fosta Republic Iugoslav Macedonia
MBMD Agenie de sondaj
MO Monitorul Ofcial
NU Naiunile Unite
ODIHR Ofciul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
RBDO Reeaua Balcanic de ONG-uri pentru Drepturile Omului
TFU Trafcul de fine umane
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
USAID Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional
44
45
C R O A I A
I . I N T R O D U C E R E
Republica Croaia se nvecineaz la Nord-Vest cu Slovenia, la Nord-Est cu Ungaria, Serbia, cu
Bosnia i Heregovina la Nord i Sud, cu Muntenegru i cu Marea Adriatic la Vest. Croaia
este calea de trecere a migranilor dinspre Est spre Vest. n afar de poziia geografc ce o
face potrivit pentru migraie, Croaia, ca i alte ri din Sud-Estul Europei, a trecut printr-o
tranziie de ordin social, politic i economic, n timp ce rzboiul a aprofundat instabilitatea
sa politic i lipsa unei infrastructuri legale i tehnice. Acestea au facilitat apariia aa-numi-
tului Coridor Balcanic, folosit de migrani i trafcani ca find un mediu favorabil TFU.
nainte de mijlocul anilor `90, principala rut a migraiei era prin Ungaria. n ultimii ani s-a
recurs la noi rute ce conduceau spre Croaia prin Bosnia i Heregovina i din Croaia spre
Slovenia sau peste mare, de pe coasta Croaiei spre Italia. Alte rute comune vin din Munte-
negru spre regiunea Dubrovik i din Serbia spre Croaia/Slovenia.
n timpul primei jumti a anilor `90, att personalul internaional i militar intern, ct i
elita politic i economic au benefciat de pe urma TFU. n a doua jumtate a anilor `90,
TFU s-a extins pe spaiul croat, afacerile trafcanilor find localizate n oraele turistice i n
bazele militare. La sfritul anilor 90 au aprut schimbri semnifcative n ceea ce privete
aspectele organizaionale i cele operaionale n Croaia.
Din punct de vedere al tipurilor TFU,
Croaia este mai mult o ar de tranzit,
dar, conform evidenelor actuale,
14

ea devine o ar de destinaie. Din 41
de victime identifcate din iulie 2002
pn la sfritul lui 2005 n Croaia, 25
erau ceteni strini, iar 12 autohtoni,
fapt ce dovedete c Croaia este
o surs a TFU. Croaia este, de ase-
menea, o ar care experimenteaz
creterea TFU (TFU intern).
Datorit naturii neltoare i periculoa-
se a TFU, este difcil constatarea unui
numr exact de persoane trafcate, n
special femei i minori trafcai pentru
exploatare sexual. Este, de asemenea, difcil s urmreti dezvoltarea structurii TFU.
14 Raportul anual privind combaterea TFU, bazat pe statistici ofciale. Raportul anual privind combaterea TFU, bazat pe statistici ofciale.
46
Comentarii
Elementele cheie i evidena aproximativ, colectate de OIM Zagreb permit susinerea
urmtoarelor observaii: :
Schemele TFU includ TFU naional, prin care femeile sunt trafcate n interiorul i n
afara Bosniei i Heregovinei, n Croaia find folosit n special o tactic de evitare a
detectrii de ctre poliie, dar i o schem fexibil destinat acomodrii la cererile
periodice.
TFU se dezvolt ca o operaiune de sezon pe baza turismului internaional.
Femeile trafcate sunt din ce n ce mai exploatate sexual n apartamente, sub supra-
vegherea proxeneilor sau aa-numiilor iubii.
Se observ un numr n cretere de femei tinere ce vin n Croaia cu viz de turist prin
agenii care se ofer s le ajute s se mrite n Croaia.
Numrul permiselor de munc pentru muncitorii strini venii s munceasc n
Croaia a crescut semnifcativ n ultimii 7 ani.
Numrul minorilor nensoii vzui ca poteniale victime sau deja victime ale TFU
este n continu cretere. .
nfruntndu-se cu lipsa dansatoarelor autohtone, proprietarii cluburilor de noapte
aduc dansatoare, n principal, din ri Est-Europene. .
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
Republica Croaia a ratifcat Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale orga-
nizate i Protocolul adiional privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea trafcului de
persoane, n special femei i copii. Urmrind ratifcarea, instituiile naionale au nceput ar-
monizarea cadrului legislativ naional prin Convenia i Protocolul ONU menionate. Dei
armonizarea nu este nc relevant, amendamentele din iulie 2004 la Codul penal au mar-
cat un semnifcativ progres al cadrului legislativ pentru protecia victimelor TFU, condam-
narea trafcanilor i co-organizatorilor crimei. Mai precis, Ministerul de Interne a emis In-
struciuni asupra procedurii de reglementare a rezidenei victimelor TFU, mbuntind
msurile de protecie a acestora prin recunoaterea statutului lor. Totui, din moment ce
victimele TFU nu sunt menionate ca benefciare n nici o lege, cadrul legal adecvat i preve-
derile specifce nc ncorporate n legislaia naional au scopul de a mbunti protecia
i asistena victimelor TFU. n afar de dispoziia menionat, un ir de alte acte normative
creeaz un cadru legislativ corespunztor pentru protecia victimelor TFU: Actul proteciei
martorilor, Actul procedurilor criminale, Actul azilului, Actul legal de rspundere a persoa-
nelor criminale, Legea Curii Juvenile.
Croaia a semnat i ratifcat Convenia ONU privind Drepturile Copilului. Aderarea Croaiei
la aceast Convenie nu este, totui, menionat n Actul migranilor, fapt ce nu regleaz
deloc problema copiilor victime ale TFU. n timp ce copiii, n general, sunt ndreptii s
aib acces la educaie, dreptul nu este momentan garantat copiilor afai ntr-o situaie de
migraie ilegal sau ca victime ale TFU. Credem c vulnerabilitatea social a copiilor trebuie
luat n vedere prin ncorporarea prevederilor specifce legale ce refect protecia inte-
C
R
O
A

I
A
47
reselor minorilor i prin stabilirea de instituii specializate pentru asisten i protecie a
minorilor strini
15
nensoii.
B. Planul Naional de Aciuni
La sfritul anilor 90 i nceputul lui 2000, startul atacului mpotriva infraciunilor trafc de
fine umane a fost dat de organizaiile internaionale i a fost continuat cu precdere de
OIM i cteva ONG-uri naionale. Rezultatele cercetrilor ONG-urilor/OIM Trafcul de femei i
copii n scopul exploatrii sexuale, Un studiu de evaluare: gravitatea problemei i nevoia de a
combate TFU n Croaia au servit ca baz pentru dezvoltarea politicii naionale i, dup pu-
blicarea acestora n anul 2002, Guvernul croat a plasat lupta mpotriva TFU pe lista priorit-
ilor. n iulie 2002 a fost instituit Comitetul Naional pentru suprimarea TFU, iar n noiembrie
2002 a fost adoptat primul Plan Naional de Aciuni pentru suprimarea TFU. n decembrie
2004 Guvernul croat a adoptat Strategia naional pentru suprimarea TFU pe anii 2005-
2008. Planul include o introducere i urmtoarele capitole: cadrul legislativ, asistena i
protecia victimelor, prevenirea, instruirea, cooperarea i coordonarea activitilor interna-
ionale. Planul anual operaional este pregtit i conceput pe baza Strategiei Naionale. Prin
intermediul Comitetului Naional a fost nfinat un Subgrup pentru suprimarea trafcului
de copii i un Plan Naional pentru combaterea trafcului de copii pe doi ani, adoptat n
octombrie 2005, avnd urmtoarele componente: cadrul legislativ, identifcarea victimelor,
detectarea, judecarea i sancionarea autorilor TFU, asistena i protecia victimelor, preve-
nirea, instruirea, coordonarea activitilor i cooperarea internaional.
C. Acorduri bilaterale
Croaia a semnat 23 de Acorduri de Readmisie cu urmtoarele ri: Albania, Austria, Bosnia
i Heregovina, Bulgaria, Cehia, Estonia, Frana, Grecia, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Un-
garia, Fosta Republic Iugoslav Macedonia, Norvegia, Polonia, Romnia, Slovacia, Slove-
nia, Serbia i Muntenegru, Suedia i un Acord de Readmisie ce cuprinde rile Beneluxului:
Belgia, Olanda i Luxemburg. ntrzie semnarea (sau sunt n negocieri) Acordurilor similare
cu Spania, Ucraina i Cipru. Republica Croaia a iniiat de asemenea demararea negocierilor
n acest sens cu Moldova. Acordurile au fost semnate i ratifcate nainte ca Croaia s aplice
modele ale UE, acum urmnd a f amendate i adoptate corespunztor.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Pn n 2002, n afara de OIM, nici o alt organizaie internaional sau neguvernamental
nu se manifest sistematic n combaterea TFU din Croaia. ntre 2000 i 2002 au fost iniiate
activiti de combatere a TFU n ncercarea de a uni toi partenerii naionali relevani. Sco-
pul uniunii a fost de a asigura stabilitatea instituiilor naionale prin dezvoltarea instituio-
nal a capacitilor, aceasta fcndu-i pe partenerii naionali capabili s asigure servicii de
combatere a TFU.
Astfel, n 2002, instituiile naionale i ONG-urile au artat un interes sporit fa de TFU, fapt
demonstrat prntr-un numr de ntruniri, seminare, instruiri, vizite de studiu i conferine
15 Republica Croaia a ctigat statutul de candidat n UE n iunie 2004 i a iniiat sesiuni de negociere cu UE n octombrie 2005.
S-a stabilit c legislaia naional trebuie s fe perfect adaptat la cea european (Acquis Communautaire).
48
internaionale organizate de Ministerul Sntii i Asistenei Sociale, Ministerul de Interne,
Biroul Guvernamental pentru Drepturile Omului i ONG-uri. Conferine regionale i sesiuni
de instruire a instructorilor sunt susinute regulat de ctre ofciali politici croai, ale cror
declaraii sunt frecvent discutate, iar jurnalitii sunt din ce n ce mai interesai de acest fe-
nomen. Toate acestea sunt, de asemenea, rezultatul programelor de instruire i a vizitelor
de studiu organizate pentru oferi de poliie, procurori de stat, judectori, lucrtori sociali,
jurnaliti i ONG-uri.
OIM i Departamentul Crimei Organizate a Ministerului de Interne au dezvoltat i imple-
mentat un program de instruire pe mai multe nivele pentru oferii de poliie specializai
n crima organizat, folosit ca model pentru viitoarele instruiri n combaterea TFU. OIM,
n cooperare cu ONG-ul Centrul Croat de Lege pentru personalul diplomatic i consu-
lar, implementeaz, de asemenea, acelai tip de program de instruire pentru poliitii de
frontier.
Programele de instruire destinate judectorilor i procurorilor au fost realizate ca fcnd
parte din Programul Pactului de Stabilitate Implementarea Modulelor de Instruire a Jude-
ctorilor i Procurorilor mpotriva TFU. Programele de instruire n zona rural au fost orga-
nizare de Ministerul de Justiie i ONG-urile naionale.
ONG-urile au, de asemenea, un rol activ n programele de instruire dedicate lucrtorilor
sociali, psihologilor, studenilor i activitilor ONG. Unsprezece ONG-uri au nfinat reeaua
anti-trafc PETRA. Cu siguran i alte ONG-uri sunt active n implementarea activitilor de
combatere a TFU. Activanii ONG-urilor au participat i la instruiri internaionale, seminarii
i vizite de studiu.
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
n anul 2001-2002 OIM Zagreb, n parteneriat cu organizaia naional neguvernamental
Centrul pentru studierea tranziiei i a societii civile a condus prima cercetare pe teren
cu scopul de a determina structura, dimensiunea i nivelul trafcului de fine umane n
Croaia. Pn atunci problema a fost ignorat sau chiar negat de ctre instituiile nai-
onale i guvernamentale. Rezultatele cercetrilor au servit ca baz pentru dezvoltarea
unor politici naionale de combatere a TFU. n 2004 OIM a condus cercetarea TFU n ochii
tinerilor din Croaia, ce a stat la baza dezvoltrii educaiei preventive mpotriva TFU n
licee. Aceste dou studii au fost singurele cercetri ntreprinse n Croaia pn la momen-
tul respectiv.
Comitetul Naional pentru suprimarea TFU este principalul organism responsabil pentru
implementarea i coordonarea activitilor de combatere a TFU ce sunt n concordan cu
Planul Naional de Aciune. Biroul Guvernamental al Drepturilor Omului joac rol de Secre-
tariat al Comitetului Naional, pregtete sesiuni i asigur implementarea concluziilor i
activitilor. eful Ofciului este tot un coordonator al Comitetului Naional. Coordonatorul
Naional este ales de ctre Guvernul Croaiei i are rolul de a coordona i monitoriza imple-
mentarea PNA. La sfritul fecrui an, Biroul Guvernamental al Drepturilor Omului preg-
tete raportul anual care urmeaz a f aprobat de Guvern.
Comentarii
Momentan se resimte lipsa mecanismelor independente de monitorizare a programelor
de combatere a TFU i analizelor continue a tendinelor i structurilor TFU .
C
R
O
A

I
A
49
C. Cooperare i relaionare la nivel regional i naional
mbuntirea cooperrii internaionale este un proces actual, iar toi partenerii naionali
particip activ la un numeros ir de iniiative antitrafc internaionale i regionale cum ar f
seminare, instruiri, ntruniri, vizite de studiu i reele.
n 2003, Coordonatorul Naional Croat a iniiat ntlniri regulate a coordonatorilor naionali
pentru a discuta despre cele mai bune alternative i pentru a mbunti cooperarea regio-
nal. Din pcate aceast iniiativ regional a euat.
Ministerul de Interne a meninut o permanent legtur de cooperare cu forele de ordine
din regiune, precum i la nivel internaional cu INTERPOL, EUROPOL i Centrul Regional
SECI pentru combaterea crimei organizate.
ONG-urile naionale au cooperat, de asemenea, cu ONG-urile regionale i sunt participani ac-
tivi n reelele regionale i internaionale de ONG-uri care lupt mpotriva TFU. ONG-urile din
regiune au origanizat reeaua regional ACTA pentru a monitoriza i nfrunta corupia i TFU.
D. Mobilizarea resurselor
Comitetul Naional pentru suprimarea TFU este compus din reprezentanii tuturor institu-
iilor guvernamentale relevante, ONG-urilor naionale i media, n timp ce OIM a semnat
un Memorandum de nelegere cu Biroul Guvernamental al Drepturilor Omului, oferindu-i
acestuia un statut consultativ. Preedintele Comitetului Naional este delegatul Primului-
Ministru, iar Coordonatorul Naional este eful Biroului Guvernamental pentru Drepturile
Omului. Biroul Guvernamental Croat pentru Drepturile Omului este privit ca Secretariat
al Comitetului Naional i coordoneaz activitile instituiilor competente n combaterea
TFU, din Croaia. Cu scopul de a f mai efcient i a se axa pe problemele legate de cazurile
specifce, Coordonatorul Naional a nfinat Echipa Operaional. Echipa Operaional se
comport ca mna de lucru a Comitetului Naional, avnd 20 de membri. Echipa Operaio-
nal susine ntlniri n fecare lun, face schimb de informaii i ncearc s rezolve situaii
legate de asistena i protecia victimelor.
Peste 20 de ONG-uri implementeaz diferite activiti antitrafc. Unsprezece dintre ele par-
ticip la reeaua naional de ONG-uri PETRA. Dei mai multe ONG-uri au implementat pro-
iecte antitrafc n domeniu, doar membrii reelei PETRA sunt i membrii Comitetului Naio-
nal.
Comentarii
Dei Guvernul Croaiei asigur fnanarea instituiilor guvernamentale (Ministere i
Birouri) pentru lupta mpotriva TFU, efortul nu este nc sufcient, iar programele se
bazeaz pe fnanrile preluate de la donatorii internaionali.
Lipsa cooperrii ntre ONG-uri se soldeaz cu un impact sczut asupra societii, cu
relaii de comunicare slabe i lipsa ncrederii pe care acestea le-o inspir victimelor.
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
n ultimii 5 ani, mai multe iniiative antitrafc au fost lansate de OIM, Biroul Guvernului pen-
tru Drepturile Omului i de cteva ONG-uri naionale pentru a construi o infrastructura m-
50
potriva TFU i pentru a mbunti caracterul operaional al acesteia prin asisten, protecie
i sistem de referire mbuntite i grad ridicat de contientizare asupra pericolului TFU.
A. Prevenire i contientizare
nc din 2003, Biroul Guvernului pentru Drepturile Omului, Ministerul de Interne, Crucea
Roie Croaia, ONG-uri i OIM au realizat cteva campanii mass-media de informare a popu-
laiei, dovedind c prevenirea i sporirea contientizrii sunt pai importani pentru com-
baterea TFU. De asemenea, au avut loc mai multe campanii conduse de ONG-uri locale,
publicul int find adolescenii.
A fost pus la dispoziia publicului un telefon SOS 0800 77 99 valabil pe tot teritoriul Croa-
iei, ca parte a procesului de contientizare, iniiat de OIM i Biroul Guvernamental pentru
Drepturile Omului. Linia telefonic SOS este gratuit i funcioneaz 24 ore cu ajutorul a trei
ONG-uri situate n Vukovar, Zagreb i Split.
Ministerul tiinei, Educaiei i Sportului a recunoscut necesitatea instruirii copiilor ca msur
de prevenire. n cooperare cu OIM, Ministerul a elaborat i introdus n programa colar un
modul educaional antitrafc. n cadrul programelor de educaie preventiv, pe parcursul ani-
lor colari 2004-2005 i 2005-2006 prioritate a fost acordat combaterii trafcului. n anul co-
lar 2005-2006, n cadrul proiectului regional al OIM privind educaia antitrafc, a fost introdus
un modul educaional antitrafc n programa colilor primare. ase ONG-uri naionale au fost
autorizate s in cursuri n cadrul cooperrii destinate revizuirii programei colare.
B. Protecie i asisten
Protecia i asistena victimelor au fost implementate pas cu pas prin dezvoltarea abilit-
ilor necesare, de ctre instituii guvernamentale i organizaii neguvernamentale, pn la
realizarea unui Sistem Naional de Referire, un sistem pentru protejarea i identifcarea
victimelor TFU. Sistemul de referire prevede ca un ofer de poliie s fe activ 24 de ore i,
n plus, ca 26 de poliiti s vin din diverse zone ale rii pentru a lua interviuri preliminarii.
Mai mult, OIM, ce coordoneaz programul de asisten, informeaz membrii echipei mobile
asupra necesitii de a obine identifcri ofciale i de a asigura acomodarea i asistena
victimelor TFU. Aceste echipe mobile sunt constituite din membrii Crucei Roii din Croaia
i ali membrii califcai ai altor ONG-uri pregtii s rspund ct mai repede, s protejeze i
s asiste victimele n 4 regiuni diferite ale Croaiei.
Odat identifcate, victimele sunt duse la un adpost (gestionat de ONG) sau unul din cele
3 centre de recepie temporar (gestionate de Crucea Roie a Croaiei), localizate la adrese
secrete, unde primesc urmtoarele tipuri de asisten: medical, psihologic, juridic, de
reintegrare (documente de transport, permisii de reziden) i de protecie. ntoarcerea n
condiii de siguran este asigurat pentru cei ce vor s se ntoarc voluntar. Comitetul Nai-
onal pune bazele metodelor de identifcare, protecie i asisten a victimelor TFU, prntr-un
set de protocoale ce includ: Protocolul asupra Detectrii i Ingrijirii Victimelor, Instruciuni
pentru Intervievarea Migranilor ce au Statut Ilegal i a Altor Persoane ce Sunt Suspectate
a Fi Victime ale TFU i Regulile de Procedur n Adposturi. Lund n considerare faptul c
Legea Strinilor prevede eliberarea unui permis de reziden temporar (Art. 37) oricrei
persoane care are un motiv justifcat de edere, Ministerul de Interne a eliberat n 2004 In-
struciuni privind procedeele de stabilire a rezidenei victimelor TFU. Aceste instruciuni speci-
fce ederii temporare a victimelor TFU includ o perioad de gndire (refecie) i permis de
reziden pentru 1 an, cu posibilitatea de prelungire indiferent dac victimele colaboreaz
sau nu cu autoritile acuzrii.
C
R
O
A

I
A
51
n ultimii ani, ONG-urile naionale i CRC, n cooperare cu OIM au ajutat 41 de victime prin
stabilirea de adposturi i de centre de prevenire. 29 dintre cele 41 de victime (sau 71%)
erau de naionalitate strin (Bosnia i Heregovina 4, Maroc 1, Cameron 1, Moldova 6,
Romnia 5, Rusia 1, Slovacia 1, Serbia i Muntenegru 4, Ucraina 4, fr cetenie 1), iar 12
erau de naionalitate croat (29%).
Majoritatea victimelor erau femei adulte ntre 18 i 25 ani.
Analiza caracteristicilor victimelor a artat tendina c persoanele tinere, sub 18 ani, s fe
exploatate. apte dintre cele 41 de victime ale TFU asistate (17%), erau minori nensoii
(MN).
52
Patru dintre cele 41 victime ale TFU identifcate erau brbai, dintre care unul era un btrn
handicapat forat s cereasc, iar ali 3 erau exploatai prin munc.
Statistica realizat pe genuri pe durata mai multor ani arat n felul urmtor:
n ceea ce privete tipul de exploatare, cele mai multe victime (49%) au fost exploatate
sexual. Unele victime au trecut prin experiena ambelor tipuri de exploatere: sexual i prin
munc, iar unii au fost exploatai numai prin munc.
Tipul de exploatare Sexual
Prin
munc
La comiterea
delicvenelor
Combinat N/A
20 5 2 10 4
Repatrierea a fost organizat pentru 28 de victime ale TFU. Procesul a inclus eliberarea de
documente pentru transport, n cooperare cu ambasadele rilor de origine, taxa de rein-
C
R
O
A

I
A
53
stalare (n numerar) i organizarea repatrierii voluntare a victimelor de ctre OIM. Minorii i
persoanele bolnave au fost nsoii de personalul OIM pe tot parcursul cltoriei.
Conform datelor disponibile,
16
din ce n ce mai multe femei croate aplic pentru slujbe
n Europa de Vest. n aceast situaie, femeile devin victime ale TFU, find forate s se
prostitueze sau s fure, cereasc, etc. Doar 5 din cele 12 victime de naionalitate croat
au fost trimite ctre OIM i parteneri ONG i au participat de bun voie la programul de
reintegrare.
Conform PNA, Ministerul Croat al Sntii i Asistenei Sociale (MSAS) este instituia res-
ponsabil pentru protecia i asistena victimelor TFU, dar nu are capacitatea de a adminis-
tra activitile destinate combaterii TFU.
Comentarii
Dei Echipa Operaional pentru suprimarea TFU condus de Coordonatorul Nai-
onal i compus din anumii prestatori de servicii organizeaz ntlniri regulate cu
scopul de a mbunti asistena, att expertiza MSAS, ct i capacitile sale tehnice
i fnanciare trebuie mbuntite.
C. Incriminarea
Un important element al combaterii TFU este crearea unei legislaii potrivite pentru atinge-
rea acestui scop. Acesta este recunoscut de grupul de experi CE mpotriva TFU, care declar
c o abordare complex asupra TFU trebuie s se axeze pe pedepsirea trafcanilor sau a ce-
lor ce se folosesc de serviciile oferite de acetia. Fr nici o ndoial, pedepsirea trafcanilor
nu numai c trimite un mesaj clar altor infractori c afacerile lor criminale vor f pedepsite,
dar ctig, de asemenea, ncrederea victimelor n sistemul judiciar i dorina de a depune
mrturie mpotriva trafcanilor.
Republica Croaia a adoptat un cadru legislativ adecvat i, n conformitate cu Codul penal,
trafcanii ar trebui condamnai la nchisoare pe o perioad de la 1 la 10 ani, iar dac exploa-
teaz un copil sau un minor,
17
ar trebui s primeasc pedeapsa cu nchisoarea pe o perioad
de minimum 5 ani.
16 Statisticile naionale ofciale. Statisticile naionale ofciale.
17 Din perspectiva legislaiei croate, copilul are vrsta pn la 14 ani, minorul foarte tnr are ntre 14 i 16 ani, iar minorul-ado- Din perspectiva legislaiei croate, copilul are vrsta pn la 14 ani, minorul foarte tnr are ntre 14 i 16 ani, iar minorul-ado-
lescent are ntre 16 i 18 ani.
54
Comentarii
Pe lng o legislaie adecvat, este indicat supravegherea implementrii legii i compa-
rarea rezultatelor ultimelor sentine aplicate pentru infraciuni. Cnd comparm numrul
de victime ale TFU cu cel al condamnrilor oentru TFU, putem concluziona c numrul
de condamnri este mult mai mic dect numrul de victime raportate.
2002 2003 2004 2005
Victime 7 8 19 7
Condamnri 1 2 4 6
Din pcate, pn n prezent, a fost raportat un singur verdict fnal asupra unui caz de TFU
i condamnat la nchisoare un singur fpta, pe o durat de 9 ani.
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Ministerul Afacerilor Interne i OIM au implementat un proiect educaional de 16 luni de
combatere a TFU. Grupul int era un grup de 26 de poliiti de pe tot teritoriul Croaiei,
specializai n crima organizat. Acest proiect avea ca scop principal att mbuntirea
cunotinelor teoretice i a aptitudinilor practice conform standardelor UE, ct i obi-
nerea sensibilitii necesare pentru a aplica aceste cunotine n ndatoririle lor zilnice i
de a folosi informaiile ctigate la nivel local. Instructorii erau experi internaionali din
Italia, Belgia, Germania i Interpol. n funcie de subiectele dezbtute n cadrul progra-
melor de instruire, reprezentani ai altor instituii au fost invitai s participe: procurori
de stat, judectori, activiti ai ONG-urilor i ali reprezentani ai diferitelor ministere. Pe
lng aceste prezentri, metodele de instrucie au inclus: munca n echipa, asistena
supervizat pentru nceptori, simulri ale situaiilor reale. Rezultatele proiectului sunt:
instruirea a 26 de experi i instructori, crearea unei reele a oferilor de poliie, o coope-
rare mai bun ntre sectoare i parteneri, producerea de materiale promoionale pentru
MAI transferul continuu de cunotine, prin intermediul unor seminarii specializate, c-
tre poliiti. De asemenea, acest model educaional a fost recunoscut la nivel internai-
onal i apoi a servit ca model de creare a materialelor de instrucie pentru investigatorii
specializai n combaterea TFU, n regiunea vestic a balcanilor, prin intermediul proiec-
tului regional CARDS/CARPO.
Prima campanie de informare public a fost nfinat n 2002-2003 avnd sloganul Tra-
fcul de fine umane este realitatea noastr. Haide s-l oprim!. Linia SOS naional
a fost nfinat n cadrul campaniei. Contactul direct cu cetenii a fost promovat, astfel
find infuenai oamenii din toate regiunile rii, mbuntite relaiile dintre denomina-
tiunile crestine i ntrite cooperrile dintre partenerii ce lupt pentru combaterea TFU.
Campania a susinut noi iniiative, ncurajnd tinerii s se implice i motivnd oamenii
s vorbeasc n public despre acest fenomen. Conform a dou sondaje de opinie, cam-
pania a contribuit direct la creterea gradului de informare a 15 % din populaie asupra
formelor de TFU. Campania a fost premiat la GOLDEN BELL, ca find cea mai cuprinz-
toare i inovatoare campanie social a anului 2003.
n Croaia a fost recunoscut c cea mai bun modalitate de a preveni TFU este de a
informa prin sistemul educaional. Materiile de combatere a TFU, din programa colilor
C
R
O
A

I
A
55
primare i liceelor au fost create de ctre experii OIM i ai Ministerului tiinei, Edu-
caiei i Sportului. Pentru a se asigura succesul proiectului, un grup de profesori a fost
instruit pentru a putea transmite informaiile antitrafc colegilor. n ultimii doi ani colari,
prioritatea a fost dat subiectului antitrafc. Ministerul a adaptat obiectivele educaio-
nale, coninutul i abordarea pedagogic la nevoile elevilor, pe diferite clase de vrste.
n consecin, obiectivele au avut n vedere, n principal, att recunoaterea pericolelor
i riscurilor, ct i mbuntirea abilitilor de luare a deciziilor i de adoptare a com-
portamentului potrivit n aceste situaii. Lucrnd n coli, educatorii au participat, de
asemenea, la creterea sensibilitii prinilor, gardienilor i a comunitii locale asupra
acestei probleme. Importana includerii ONG-urilor n procesul educrii studenilor a
fost recunoscut, iar Ministerul a autorizat 6 ONG-uri pentru a se ocupa, de asemenea,
sesiuni de instruire, folosindu-se de materiale actualizate i aprobate.
O femeie identifcat ca victim a TFU, n septembrie 2003, creia i-au fost acordate, n
afara asistenei iniiale, adpost, ajutor legal, medical i psihologic, a decis singur s de-
pun mrturie mpotriva trafcanilor. Dispoziiile pentru stabilirea rezidenei victimelor
nu fuseser nc date de Minister, iar Legea n vigoare la timpul respectiv nu prevedea
posibilitatea legalizrii statutului ei. Totui, Departamentul Problemelor de Control i
Administrative din cadrul Ministerului de Interne a legalizat situaia femeii n Croaia i
i-a acordat un permis de reziden pentru un an.
V I . D E F I C I E N E
Exist defciene ale mecanismelor de analiz, monitorizare, raportare i schimb de in-
formaii.
Exist carene n legislaia naional privind ajutorul acordat victimelor TFU, acestea
nefind menionate ca benefciare n vreo lege (Actul strinilor, Legea privind ajutorul
social i medical).
Chiar dac au existat progrese semnifcative n schimbarea Codului penal, eforturile n
domeniul acuzrii vinovailor au fost prea puine, eseniale n lupta cu TFU. Judectorii
i procurorii nu sunt nc destul de contieni sau pregtii pentru a implementa Legea
i, cu att mai puin pentru a fnaliza cazurile i a condamna trafcanii.
Chiar dac problemele privind TFU au atins un nivel mai ridicat n agenda guvernamen-
tal, msurile efective n domeniul crerii i armonizrii coordonrii inter-instituionale,
rmn inadecvate pentru a face fa cu succes tuturor provocrilor.
Exist defciene n coordonarea ntre agenii i n interiorul acestora, precum i n coo-
perarea i schimbul de informaii ntre ONG-uri i instituiile guvernamentale.
Exist defciene n coordonarea ntre agenii i n interiorul acestora, precum i n coo-
perarea i schimbul de informaii ntre ONG-uri i instituiile guvernamentale.
Calitatea asistenei i proteciei victimelor TFU plasate n centre conduse de instituii
guvernamentale se af la un nivel srac.
Dei Ministerul Sntii i Asistenei Sociale a pus problema Protocolului privind deter-
minarea condiiilor de sntate a victimelor trafcate i a tratamentului medical aplicat
acestora, serviciile medicale pentru victimele TFU sunt oferite ad-hoc.
Legile naionale nu reglementeaz problema minorilor trafcai sau a minorilor strini
nensoii, fapt pentru care drepturile lor fundamentale, cum ar f instruirea, nu sunt
garantate.
56
Nu exist centre specializate pentru victimele minore ale TFU, att pentru cei strini, ct
i pentru autohtoni, acetia find cazai n prezent n centrele destinate unor activiti
sociale. Lucrtorii sociali nu sunt instruii i nici sensibili la aceste probleme i nu cola-
boreaz cu ONG-urile, furnizori de servicii profesionale victimelor TFU. Este difcil att
pentru asistenii sociali, ct i pentru victimele TFU s relaioneze efcient, n special da-
torit diferenelor n cultura i limba acestora. Nu exist msuri speciale care s satisfac
nevoile sociale ale minorilor strini, victime ale TFU.
Nu exist msuri speciale care s promoveze integrarea strinilor, nici reintegrarea victi-
melor TFU ntoarse n ar.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Urmtoarea list de recomandri este dat lund n considerare defcienele i concluziile
coninute n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
Actul strinilor ar trebui amendat conform cerinelor UE ptivind migraia i conform lip-
surilor identifcate. Prevederile legale specifce combaterii trafcului de fine umane ar
trebui introduse dup cum urmeaz: 1) procedura de reglementare a permisielor de
reziden a victimelor trafcului de fine umane; 2) asistena legal acordat victimelor
trafcului n sala de judecat; 3) subzistena victimelor; 4) asistena social i medical;
5) sigurana i securitatea de baz; 6) programe de integrare (instruiri vocaionale, ori-
entare cultural i social, cursuri de limbi strine); 7) ntoarcerea n siguran n ar a
victimelor.
Este necesar introducerea n Actul strinilor a unor prevederi legale specifce care s
aib n vedere protecia intereselor minorilor i a minorilor nensoii.
Mecanismul independent de monitorizare trebuie stabilit pentru a mbunti imple-
mentrile activitilor mpotriva TFU.
Cooperrile intersectoriale i cele dintre instituiile guvernamentale i dintre instituiile
guvernamentale i ONG-uri ar trebui fortifcate.
Dezvoltarea abilitilor instituiilor guvernamentale ar trebui susinut pentru a asigura
o mai bun impunere a legii.
Sunt necesare viitoare sesiuni de instruire a tuturor celor ce lucreaz n domeniul com-
baterii TFU (poliiti, judectori, procurori, personalul consulatului, asisteni sociali,
ONG-uri).
Viitoare sesiuni de instruire a ONG-urilor sunt necesare pentru a descoperi i stabili o
reea de ONG-uri coordonat i efcient.
Este nevoie urgent de nfinarea unui cmin pentru minorii victime ale TFU, spre a li se
oferi asisten i protecie profesionale (mediu familial sntos, educaie, ngrijire medi-
cal i psihologic, reprezentare legal adecvat).
C
R
O
A

I
A
57
Este necesar ca victimele TFU s aib acces la serviciul medical din toat Croaia, unde
sunt stabilite echipele mobile i centrele de reabilitare.
Se resimte nevoia unor programe specializate de reintegrare a victimelor TFU, acestea
incluznd cminele, consultana familial, instruirea vocaional, locurile de munc i
asistena pe termen lung i implic urmrirea i monitorizarea fecrui caz n parte.
58
L I S TA A B R E V I E R I L O R
ACTA Aciunea Anticorupie i Antitrafc
CARDS Program fnanat de UE: Asisten Comunitar pentru Reconstruire,
Dezvoltare i Stabilizare
CARPO Proiectul Regional al Poliiei
CRC Crucea Roie a Croaiei
CT Combaterea TFU
IG Instituie guvernamental
MSAS Ministerul Sntii i Asistenei Sociale
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MN Minori nensoii
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
PNA Planul Naional de Aciuni
SECI Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei
TP Trafcul de persoane
TFU Trafcul de fine umane
VT Victimele trafculu
UE Uniunea European
59
R E P U B L I C A M A C E D O N I A
1 8
I . I N T R O D U C E R E
Republica Macedonia este o ar continental mic, poziionat n inima Peninsulei Bal-
canice. ara a trecut printr-o perioad lung de tranziie, caracterizat prin srcirea unui
mare segment al populaiei. Instabilitatea zonei datorat rzboaielor recente din Balcani i
situaia de tranziie, care submineaz climatul favorabil investiiilor, a contribuit la o cre-
tere a nesiguranei sociale. Regimul de vize strict impus, care s-a vzut simit prin limitarea
mobilitii persoanelor i bunurilor, a adugat nc un element negativ condiiilor generale
nefavorabile ale rii. Corupia este o alt problem serioas care submineaz eforturile de
combatere a TFU.
Republica Macedonia este considerat a f un drum de ntlnire pentru trafcanii de dro-
guri, de arme i fine umane pe ruta Balcanic. n ultimii 4 ani, trafcanii de fine umane
au devenit liderii activitii criminale n ar. Percepia Macedoniei ca o ar de tranzit i
de destinaie a trafcului internaional de femei s-a schimbat treptat. n prezent, Republica
Macedonia este considerat a f o surs de tranzit i, ntr-o msur nesemnifcativ, ar de
destinaie pentru femeile i copii trafcai n scopuri de exploatare sexual.
19
Pe deasupra, traf-
cul intern este recunoscut ca parte a problemei, dar Guvernul neag aceast ipotez.
Nivelul ridicat al srciei i omajului sunt cele mai importante motive din cauza crora
tinerii lupt pentru oportunitile de a pleca din ar. Nivelul sczut al educaiei i lipsa
informaiilor i fac s devin victime aproape sigure ale TFU. Potrivit datelor oferite de OIM,
756 de victime ale TFU au fost identifcate, asistate i repatriate n rile lor n ultimii 4 ani
(12% find copii).
20
Potrivit acelorai statistici, majoritatea victimelor (un procent neateptat,
de 90%) nu tiau c vor f victime ale abuzurilor sexuale.
Conform analizelor fcute de Ministerul de Interne, majoritatea victimelor trafcate au intrat
ilegal n ar sau au fost mutate prin intermediul reelelor de migraie ilegal. Potrivit surse-
lor Ministerului de Interne, victimele vin din dou centre de recrutare: Chiinu (Moldova)
i Odessa (Ucraina). De acolo, ei sunt transportai ntr-un centru de colectare din Timioara.
Destinaia lor este, de obicei Grecia, Turcia, Orientul Mijlociu, Boznia i Heregovina, Kosovo
i Vestul Macedoniei.
18 Autorii folosesc numele constituional al rii lor. Autorii folosesc numele constituional al rii lor. Autorii folosesc numele constituional al rii lor. .
19 Raportul privind TFU, elaborat de Biroul de Monitorizare i Combatere a TFU, 5 iunie, 2006, http://www. state. gov/g/tip/rls/
tiprpt/2006/65989. htm
20 Conform OIM, grupul victimelor TFU asistate n Centrul Tranzit din Fosta Republic Iugoslav Macedonia era format dup cum
urmeaz: 47. 99% (359) proveneau din Moldova; 30. 61% (229) din Romnia; 10. 96% (82) din Uraina; 3. 88% (29) din Bulgaria;
0. 26% (2) din Fosta Republic Iugoslav Macedonia; unele victime proveneau din alte ri balcanice i din ri ale Fostei Uniuni
Sovietice. Majoritatea victimelor asistate - 60. 96% aveau ntre 18 24 ani; 62. 56% erau singuri; 59. 62% erau fr copii i 34.
09% erau prini. (Una dintre victime era un biat cu vrsta cuprins ntre 14 i 17 ani).
60
Republica Macedonia i contruiete treptat o politic cuprinztoare i o reea de instituii
pentru combaterea TFU. n orice caz, eforturile au fost mai ales ndreptate spre probleme-
le trafcului de femei n scopul exploatrii sexuale
21
. Rapoartele recente ale UNICEF, OSCE,
Departamentul de Stat al Naiunilor Unite i ale altor Organizaii Internaionale i ONG-uri,
dezvluie TFU prin i din Macedonia
22
ca find o problem urgent ce nu trebuie neglijat
de Guvern.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
Migraia ilegal este reglementat n legislaia naional de ctre Legea privind Trecerea
Frontierei i Migraia n apropierea Frontierei
23
, precum i de Legea privind Migraia i Reziden-
a Strinilor.
24
TFU a fost recunoscut ca un act criminal odat cu adoptarea Legii schimbrii i amendamen-
telor asupra Codului Penal al Macedoniei
25
. Prevederile legale asupra TFU (418-a) au fost re-
defnite n 2004
26
i nvinovesc recrutarea, transportul, transferul, gzduirea sau primirea
de copii cu scopul de a-i folosi la munca forat, n interiorul sau n afara granielor. De ase-
menea, exploatarea include prostituia, munca forat, sclavia sau practicile similare scla-
viei i trafcul de organe. n urma revizuirii, au fost introduse pedepse severe pentru autorii
acestor crime, precum i confscarea mijloacelor folosite la svrirea crimei/infraciunii.
Legea introduce dou noi articole: Trafcarea migranilor (Art. 418-b)
27
i Organizarea unui
grup sau ncurajarea comiterii TFU i a contrabandrii migranilor (art 418-c)
28
. O nou lege
pentru protecia martorilor a fost, de asemenea, adoptat n 2005. Prostituia nu este
un act criminal, ci o ofens la adresa administraiei. Medierea privind prostituia (Art. 191)
aduce sanciuni mpotriva unei persoane ce recruteaz, instig, stimuleaz sau mpinge pe
cineva la prostituie sau mpotriva unei persoane ce atrage o persoan ctre alt persoan
n scopul prostituiei.
B. Acorduri bilaterale
Dorind s contribuie la dezvoltarea relaiilor bilaterale, Guvernul Macedoniei a semnat
acorduri de cooperare n lupta mpotriva terorismului, crimei organizate, trafcului ilegal de
21 Impus n special tinerelor fete provenite din fosta Uniune Sovietic i celor ce obinuiau s aparin grupului de state socialiste
(Moldova, Romnia, Rusia, Belarus, Ucraina i Bulgaria).
22 Din pcate, n prezent nu dispunem de informaii referitoare la ntinderea, numrul i caracteristicile trafcului de copii, femei
i brbai n i din Macedonia. Exist o cercetare n desfurare asupra trafcului intern, condus de Asociaia For Happy Chil-
dhood ( Pentru o copilarie fericit) i susinut de Ministerul Afacerilor Externe al Norvegiei. Rezultatele fnale vor f publicate
la sfritul lunii Septembrie. Datele iniiale artau c fenomenul chiar exist. O alt cercetare este Research on Trafcking n
Children (Cercetare asupra Trafcului de Copii) condus de Institutul pentru Munc i Politic Social i susinut de UNICEF.
23 Gazeta Ofcial a Republicii Macedonia Nr. 36/92, 66/92, 26/93 i 45/02. Gazeta Ofcial a Republicii Macedonia Nr. 36/92, 66/92, 26/93 i 45/02.
24 Gazeta Ofcial a Republicii Macedonia. Nr. 36/92, 66/92, 26/93 i 45/02. Gazeta Ofcial a Republicii Macedonia. Nr. 36/92, 66/92, 26/93 i 45/02. . Nr. 36/92, 66/92, 26/93 i 45/02.
25 Gazeta Ofcial a Republicii Macedonia Nr. 04/02. Gazeta Ofcial a Republicii Macedonia Nr. 04/02.
26 Legea privind schimbrile i amendamentele aplicate Codului Penal (Gazeta Ofcial a Republicii Macedonia Nr. 04/02) Legea privind schimbrile i amendamentele aplicate Codului Penal (Gazeta Ofcial a Republicii Macedonia Nr. 04/02)
27 Articolul 418 (b) Migranii de contraband prevede sanciuni aplicabile persoanelor care, folosind fora sau ameninri seri-
oase asupra corpului sau chiar a vieii unei alte persoane, prin rpire, fraud, abuz de putere sau prin aciunea de a profta de
slbiciunea altei persoane, transport ilegal migrani peste grani, dar i persoanelor care produc, achiziioneaz sau dein
paapoarte false cu asemenea intenii.
28 Articolul 418 (c) penalizeaz organizarea unui grup, unei bande sau a altor legturi cu intenia de a comite TFU i contraban-
d cu migrani. Acest articol prevede i o exceptie; dac un membru al grupului se retrage din grup nainte de a comite o
crim ca membru sau n numele grupului, acesta este absolvit de orice vin.
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
A
C
E
D
O
N
I
A
61
narcotice, migraia ilegal i alte acte criminale cu Albania, Bulgaria, Serbia i Muntenegru,
Romnia, Slovenia, Frana, Ucraina, Confederaia Suedez i Regatul Norvegiei.
inta acestor acorduri este de a mbunti cooperarea n prevenirea i condamnarea crimei
organizate. Acordurile prescriu o comunicare direct ntre Ministerul de Interne i Poliie.
Pe baza Acordurilor menionate mai sus, au fost semnate documente ca: Protocolul Stabi-
lirii Direciilor i Modulelor de Cooperare n Domeniul Controlului Vamal i de Prevenire a
Migraiei ilegale ntre Ministerul de Interne al Republicii Macedonia i ministerele relevante
ale Bulgariei, Albaniei i Greciei. Cooperarea vamei cu rile nvecinate este bazat pe acor-
duri bilaterale internaionale ce au n vedere o anumit zon de cooperare. Ulterior, s-au
realizat uniuni ntre instituiile competente mpotriva TFU, pentru a coopera pe o anumit
zon de interes afat n statele ce au semnat acordul.
Cooperarea cu rile nvecinate este, de asemenea, meninut prin ntruniri variate, regu-
late sau ad-hoc, n timpul crora au loc discuii i se gsesc soluii pentru diferite tipuri de
probleme ce pot aprea n cooperarea cu autoritatile vamale. n particular, cooperarea cu
rile nvecinate este dup cum urmeaz:
n baza Acordului de Stabilizare i Asociere a Macedoniei cu Uniunea European
29
, a fost
ridicat problema semnrii unui Acord de Reintegrare cu UE, la Prima ntrunire a Consiliului
de Stabilizare i Asociere a UE cu Republica Macedonia. Ar trebui notat, de asemenea, c
Republica Macedonia a semnat Acorduri de Reintegrare cu urmtoarele state: Albania, Bul-
garia, Italia, Confederaia Suedez, Slovenia, Frana, Slovacia, Croaia, Romnia, Germania
i Ungaria.
C. Planul Naional de Aciuni
Programul Naional pentru combaterea TFU i migrare ilegal este momentan politica de
baz anti-trafc. El exprim conformitatea Macedoniei cu principiile Protocolului de la Paler-
mo i cu scopul lui de a dezvolta i implementa o campanie naional.
Programul Naional adoptat n 2002, este compus din ase pri: activitile legale
30
, aci-
unile preventive
31
, asistena i ajutorul oferite victimelor TFU
32
, repatrierea i reintegrarea
victimelor
33
, instruirea personalului
34
i coordonarea activitilor de ctre Uniunea Comba-
terii Trafcului de Fiine Umane (sub conducerea Departamentului poliiei criminalistice al
29 Capitolul VII Justiie i Afaceri Interne, Articolul 76 Capitolul VII Justiie i Afaceri Interne, Articolul 76
30 n particular, schimbrile i amendamentele Codului penal aplicate cu scopul de a mbunti legislaia naional i de a crea o
baz legal pentru a efcientiza aciunea mpotriva TFU.
31 De exemplu, identifcarea i reducerea factorilor economici i sociali ce duc la creterea numrului de femei i copii-victime
ale TFU; identifcarea nivelelor violenei domestice i a infuenei sale economice i sociale asupra femeilor i copiilor; iniierea
proiectului de cercetare a problemelor legate de TFU i migraia ilegal; pregtirea i prezentarea indicatorilor statistici din
acest domeniu etc.
32 mbuntirea condiiilor pentru o repatriere sigur prin msuri de protejare i asistare a victimelor TFU. Stabilirea centrelor de
tranzit, n care victimele TFU benefciaz de acomodare, hran, translator, informaii asupra drepturilor lor, protecie social i
medical i asistena legal, a fost stabilit ca scop.
33 Asigur victimelor dreptul la repatriere i reintegrare, conform instrumentelor naionale sau prin diferite mecanisme: nche-
ierea acordurilor bilaterale i multilaterale de cooperare n procesul de repatriere a victimelor; reglarea situaiei fnanciare n
timpul dobndirii dreptului la repatriere; stabilirea cooperrii ntre centrele de recepie i organizaiile neguvernamentale;
pregtirea programelor de stabilire n rile slab dezvoltate.
34 Programul propune o serie de activiti educaionale specifce: ntrirea capacitilor instituionale n Republica Macedonia
prin instruire cuprinztoare, activiti de colaborare i schimb de informaii; stabilirea unei colaborri practice a tuturor insti-
tuiilor guvernamentale i neguvernamentale din Republica Macedonia i a mecanismelor de cooperare la nivel naional i
regional; educarea personalului operativ al Ministerului de Interne, implicat direct n anchetele poliiei asupra cazurilor de TFU;
instruirea personalului judiciar al instituiilor criminalistice; educarea avocailor pentru o reprezentare specifc a victimelor
TFU.
62
Ministerului Afacerilor Interne)
35
, Comisia Naional i de Secretariatul pentru Combate-
rea Trafcului de Fiine Umane i Migraiei Ilegale n Republica Macedonia
36
. n acest context,
Strategia pentru Combaterea Trafcului de Fiine Umane i Migraiei Ilegale, ca i Planul
Naional de Aciuni au fost adoptate de Guvern n 21. 03. 2006.
Comentarii
Att Planul Strategic, ct i Planul Naional de Aciuni nu au luat n considerare dou
aspecte principale:
Politica actual anti-trafc nu este infuenat de genul victimelor, nici bazat pe drep-
turile omului
*
. De exemplu, perspectiva bazat pe drepturile omului este meniona-
t numai n contextul Dezvoltrii capacitilor,
**
nefcndu-se referire la drepturile
omului n Planul de Aciune, unde acest obiectiv strategic este elaborat ntr-o msur
mai mare.
Drepturile femeilor nu erau menionate n mod explicit n Planul de Aciune i cel
Strategic
***
. Totui, un ONG local a dezvluit mai multe aspecte legate de violarea
drepturilor omului ale victimelor TFU
****
, n Raportul referitor la implementarea CE-
DAW.
*
Pentru alte analize vezi Perspectiva asupra Sexelor n Trafcul de Fiine Umane, Centrul de Studiu a Genurilor, Institutul Euro-
Balcanic, Skopje, 2004.
**
Dezvoltarea abilitilor subiecilor de stat i strini pentru combaterea TFU prin abordarea bazat pe drepturile omului.
***
Implicit, n contextul Educaiei, exist menionarea unei nevoi pentru o program ce adopt o abordare multidisciplina-
r, ntemeiat pe principiile drepturilor omului, a egalitii sexelor i a nediscriminrii. De asemenea, n contextul Preve-
nirii, Planul de Aciune prevede realizarea de campanii pentru egalitatea sexelor i pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare n 2006.
****
Vezi CEDAW, Shadow Report, ESSE, Skopje, 2005, p. 12: Observaiile misiunilor OSCE afrm c nu toate femeile sunt adu-
se n adposturi. Mai mult, deoarece adposturile accept doar acele victime care sunt dispuse s se ntoarc n ara de
origine, femeile trafcate care nu doresc s ia parte n programul OIM nu au alt alegere dect de a f deportate. Victimele
TFU trafcate intern nu sunt deloc identifcate. Deseori, victimele TFU refuz ajutorul disponibil la centrele de adpost, fe
nu caut ajutor deloc, de teama repatrierii, deportrii sau condamnrii publice n ara de origine, sau s fac fa acelor
probleme care au dus la trafcarea lor: srcie, discriminare, educaie precar i oportunitile de angajare.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Lista urmtoare prezint proiectele de dezvoltare a abilitilor ce au fost implementate de
mai multi ageni cheie:
Ministerul de Interne:
Politica comunitara in strategia si implementarea proiectului, Departamentul pentru
Dezvoltare Internationala (DFID) implementat de Atos Consulting, Marea Britanie;
Restructurarea poliiei (II i III), Asistena Comunitar pentru Reconstrucie, Dezvoltare i
Susinere (ACRDS) 2001 i 2004, Agenia European pentru Reconstrucie (AER);
35 Acesta coordoneaz activitile operaive pentru identifcarea i condamnarea autorilor actelor penale i va conduce sistemul
informativ de date
36 Comisia Naional propune un program anti-trafc Guvernului Macedoniei i este responsabil cu promovarea i coordonarea
programului, n urma adoptrii lui de ctre Guvern.
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
A
C
E
D
O
N
I
A
63
mbuntirea implementrii competenei Ministerului de Interne, naltului Comisar
pentru Refugiai al Naiunilor Unite;
Susinerea Academiei de Poliie (I) ACRDS 2003, AER.
Poliia Vamal:
Vehicule pentru poliia vamal, ACRDS 2003 (naional), agenie de implementare, EAR;
Dezvoltarea unei faciliti pentru Centrul de Coordonare Managerial Naional Vamal
i pentru Poliia Vamal, ACRDS 2004 (naional), AER;
Asigurarea echipamentului necesar poliiei vamale TETRA, ACRDS 2004 (naional),
AER;
EXBS-Controlul Exportului i Securitatea graniei, USA, Ambasada USA;
Suportul i coordonarea strategiilor de management a granielor rilor Balcanice de
Vest, ACRDS 2002 (regional), Ministerul Afacerilor Interne (MAI);
Program de cooperare interstatal n Sud-Estul Europei (SEE), organizaia de implemen-
tare i fnantare a securitii i cooperarea n Europa (OSCE), Viena;
Plan de aciune pentru managementul vamal integrat, ACRDS 2002, AER;
Dezvoltarea sistemelor IBM de procesare a datelor, ACRDS 2003 (naional), AER;
Plan Strategic i de Aciuni a Managementului Vamal Integrat, ACRDS 2002, AER;
Puncte de trecere a graniei: reele de comunicaie, ACRDS 2001, AER.
Poliia Criminal:
Dezvoltarea de sisteme politice funcionale i de ncredere, sporirea efcienei n combate-
rea principalelor activiti penale i a cooperrii poliiei, ACRDS 2002 (regional);
Susinerea dezvoltrii managementului registraturii poliiei i a capacitii de analiz
legal, ACRDS 2004, AER;
INTERPOL:
Modernizarea Biroului Central Naional al INTERPOL-ului n cele 5 ri ACRDS a regiunii
balcanice, ACRDS 2001 (regional), OIM;
Probleme de Migraie i nstrinare;
Asistena tehnic pentru a devolta i implementa un Plan Naional de Aciuni pentru
migraie i azil, ACRDS 2002, AER;
Dezvoltarea viitoare a strategiilor de migraie i azil, a legislaiei i a planului de aciune,
ACRDS 2003, AER;
nfinarea unui cadru legal i instituional n domeniul azilului, migraiei i a problemei
vizelor, ACRDS 2002 (regional);
Comisia Naional pentru lupta mpotriva TFU i migraiei ilegale:
mbuntirea Strategiilor Implementate pentru Planurile Naionale de Aciuni Antitra-
fc n rile Europei de Sud-Est, programul regional ACRDS: susinerea societii civile
pentru reducerea crimei interstatale, incluznd aciuni regionale ce ajut la combaterea
TFU i iniiative anticorupie;
Combaterea TFU: Activiti de Prevenire i Dezvoltarea Abilitilor n Kosovo, Republica
Macedonia, Finlanda, OIM;
64
ntrirea capacitilor de impunere a legii pentru lupta mpotriva TFU n Sud-Estul Euro-
pei, Olanda, Elveia, Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor Migraioniste/
Programul de Dezvoltare a Naiunilor Unite (ICMPD/UNDP) Romnia;
mbuntirea capacitilor de lupt mpotriva TFU i a migraiei ilegale, OIM;
mbuntirea Strategiilor Implementate pentru Planurile Naionale de Aciuni Antitra-
fc n rile Europei de Sud-Est, n concordan cu mbuntirea Strategiilor Implemen-
tate pentru Planurile Naionale de Aciuni Antitrafc n Bulgaria, Moldova i Romnia,
n cadrul programului regional ACRDS ce reprezint suportul societii civile n lupta
mpotriva crimei inter-statale, acest suport incluznd aciuni regionale ndreptate spre
lupta mpotriva TFU i iniiative anti-corupie, ACRDS (regional), ICMPD;
Reziden 2005, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa/Agenia pentru Dez-
voltarea Internaional a Naiunilor Unite OSCE/USAID, Open Gate/La Strada Macedonia.
Reformele Sistemului Judiciar:
Trafcul de fine umane dou ntruniri de consiliere cu un numr total de 144 partici-
pani, dintre care 75 judectori i 35 participani de la Procuratur;
Trafcul de fine umane implementarea manualului regional pentru instruirea jude-
ctorilor i procurorilor 3 seminarii cu asistena fnanciar a OSCE, Biroul pentru In-
stituia Democratica i Drepturile Omului, un numr de 89 participani dintre care 44
judectori, doi colaboratori profesionali i 28 procurori.
Dezvoltarea i instruirea procurorilor cu participarea a 8 judectori (Organizaia Con-
sultarii asupra Trafcului de Fiine Umane n colaborare cu ambasada SUA din Fosta
Republic Iugoslav Macedonia Program al Ministerului Justiiei n SUA destinat asis-
tenei, dezvoltrii i instruirii asupra condamnrii).
Manual pentru instruirea judectorilor i procurorilor publici n lupt mpotriva TFU -
pentru toi ajutorii de procurori publici care nu au avut oportunitatea de a participa la
unul dintre cele 5 seminarii ce au avut loc i n care s-a dezbatut acest subiect.
37

B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
nc nu a nceput o cercetare guvernamental sistematic asupra diferitelor aspecte ale
TFU n societate. Totui, ar trebui menionate
38
mai multe proiecte de cercetare neguverna-
metale.
Chiar dac n capitolul Strategie, cercetarea i analiza nu ne sunt prezentate ca find dou
chestiuni separate, n capitolul Educaie separarea lor este vzut ca un lucru prioritar.
Acesta se refer la iniierea i realizarea proiectelor de cercetare legate de studierea TFU i a fe-
nomenului specifc, n principiu studierea cauzelor (factorilor) acestui fenomen social complex
sau tip de infraciune
39
.
n a doua parte a Planului de Aciuni, sub titlul de Prevenire este defnit un alt obiectiv
identifcarea cauzelor i consecinelor TFU i studierea fenomenului n general i mai ales n
Republica Macedonia. Scopul se presupune a f obinut prin mrirea numrului de activiti
37 n cadrul implementrii proiectului regional al Pactului de Stabilitate privind TFU n colaborare cu ambasada SUA n Republica
Macedonia (OPDAT), Centrul pentru educaie continu a Uniunii judectorilor n Republica Macedonia.
38 De exemplu, Abordarea Genurilor n TFU, Centrul de Cercetri asupra Genurilor, Institutul Euro-Balcanic, Skopje 2004, Pre-
venirea TFU (perceperea potenialelor victime i potenialilor clieni), Comitetul de le Helsinki pentru Drepturile Omului al
Republicii Fosta Republic Iugoslav Macedonia, 2006;
39 Strategia pentru combaterea TFU i a migraiei ilegale n Fosta Republic Iugoslav Macedonia, Skopje, Martie 2006, p. 14
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
A
C
E
D
O
N
I
A
65
de cercetare a aspectelor TFU prin analize i condiii, date, rapoarte i prin stabilirea cooperrii
cu centrele de cercetare regionale relevante. Conform Planului de Aciuni, Comisia Naional
ar trebui s pregteasc un raport public n 2006 i s desemneze un Raportor Naional.
C. Cooperare i relaionare la nivel regional i naional
Cooperarea bilateral i multilateral a Macedoniei n combaterea TFU a fost condus de Mi-
nisterul de Interne. Cooperarea cu rile nvecinate i cu altele din regiune a fost dezvoltat i
mbuntit prin ratifcarea mai multor acorduri internaionale mpotriva crimei organizate.
Un numr de ONG-uri locale ce dezvolt i implementeaz programe n domeniul TFU sunt
implicate n reeaua Asociaia Civil ONG n combaterea TFU peste granie. Aceast reea a
fost format n urm cu 18 luni de ctre 12 ONG-uri din diferite orae ale Macedoniei. Aceste
ONG-uri au experien n proiecte legate de prevenirea TFU
40
. Ele au stabilit, de asemenea,
o cooperare cu centrele legale pentru munca social, staiile de poliie i birourile locale de
ocupare a forelor de munc. Vama colaboreaz cu alte reele din ar cum ar f: Open gate-
La Strada i Citizens Initiatives-Antico
41
. Membrii ONG-urilor ce fac parte din reea sunt,
de asemenea, membrii Secretariatului Comisiei Naionale pentru TFU.
D. Mobilizarea resurselor
n timpul ultimilor civa ani, au fost alocate fonduri pentru proiecte legate de TFU, susinu-
te de organizaii inter-guvernamentale, guvernamentale, internaionale i locale, n timp ce
patru Ministere (Justiie, de Interne, al Muncii i Politicii Sociale i Educaiei) muncesc stra-
tegic la problema TFU. n ncercarea de a preveni, combate i a distruge fenomenul, exist o
mobilizare considerabil a societii civile.
Au fost, de asemenea, contribuii semnifcative din partea mai multor organizaii interna-
ionale/inter-guvernamentale (UNICEF, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI),
Poliia Internaional INTERPOL, OSCE, USAID, ICMPD, Kvinna till kvinna, Agenia Interna-
ional de Dezvoltare a Suediei (SIDA), OIM) i a mai multor guverne, prin ambasadele lor
(n special ambasadele Norvegiei, SUA, Suediei).
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R I A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
Mai multe proiecte de prevenire i contientizare au fost implementate n special de ageni
neguvernamentali. De exemplu, OIM, n cooperare cu unele ONG-uri au realizat, n peri-
oada 2001-2004, patru campanii de contientizare i au susinut treispezece campanii ale
ONG-urilor. Un numr semnifcativ de campanii pentru creterea gradului de contientizare
public realizate de ONG-uri au fost susinute de OSCE.
Sectorul de Relaii cu Publicul al Ambasadei Americane a susinut o important campanie
de prevenire realizat de ONG i alte activiti, asemenea distribuiei de pliante i brouri
40 Activiti comune ale reelei celor 12 ONG-uri: Campania Naional-TFU exist-susinut de postere i campanii de educare
ale mai multor instituii implicate n combaterea TFU n Fosta Republic Iugoslav Macedonia: Taie Lanul; Stop TFU; Sunt
ngrijorat. Nu sunt de vnzare-Street Drama.
41 Asociaia Pentru o Copilrie Fericit, este de asemena membr i are cea mai mare experien n ajutorarea i consilierea VoT
n centrul de Tranzit.
66
de prevenire i a asigurrii de suport legal i asisten VT. O parte din aceste aciuni au fost
susinute de alte ambasade. Majoritatea activitilor de prevenire au fost implementate
de asociaiile For happy childhood i Open Gate-La Strada, Fosta Republic Iugoslav
Macedonia, n cooperare cu partenerii ONG.
Pe parcursul anului 2005, Guvernul a condus i susinut programe de instruire specializa-
te pentru judectori, procurori, poliie i lucrtori sociali, multe dintre acestea axndu-se pe
prevenirea TFU i identifcarea victimelor actuale sau poteniale. Ministerul Muncii i Politicii
Sociale a organizat o serie de sesiuni de instruire pt lucrtorii sociali din toate cele 27 de cen-
tre sociale din ar. Acesta a creat, de asemenea, un mecanism naional de procesare pentru
victimele TFU, ca find un mecanism de identifcare a potenialelor victime i de cretere a
contientizrii n rndul instituiilor publice i guvernamentale asupra problemelor TFU
42
.
Comentarii
Dei Programul Naional vizeaz un numr de activiti de prevenire, majoritatea proiec-
telor de prevenire i contientizare au fost implementate de ONG-uri, n timp ce Guver-
nul a oferit numai susinere non-fnanciar.
B. Protecie i asisten
Fosta Republic Iugoslav Macedonia, respectnd i implementnd principiul internaional
de baz pentru protecia victimelor
43
, le ofer acestora protecie adecvat n Centrul de
Tranzit pentru victimele strine i adpost cetenilor din Fosta Republic Iugoslav Ma-
cedonia, destinat victimelor trafcate n sau n afara rii. Victimele au dreptul la protecie
din momentul n care sunt identifcate i eliberate de sub dominaia trafcanilor. Protecia
victimelor dureaza pn cnd acestea sunt repatriate n ara de origine, dac sunt ceteni
strini. Dreptul la protecie exist pentru toate victimele violenei, indiferent de decizia
victimelor de a colabora sau nu cu autoritile i de a da mrturie de acuzare a infraciunii
sau de a raporta infraciunea.
Centrul de Tranzit pentru victimele strine este administrat de trei organizaii: Ministerul
Afacerilor Interne, OIM i ONG-ul For happy childhood. Fiecare dintre aceste organizaii are
o funcie specifc n ngrijirea, protecia i asistena victimelor. Aceste instituii asigur victi-
melor acomodare, asisten medical, psihologic i legal, educaie, consiliere, ocupaie
i psihoterapie. Aceste principii sunt aplicate din momentul identifcrii TFU ca o adevrat
problem, n 2000 i admiterii faptului c Fosta Republic Iugoslav Macedonia este att o
ar de tranzit, ct i de destinaie pentru un numr enorm de ceteni strini trafcai
44
.
OIM a susinut interviurile pentru identifcarea victimelor, a oferit suport medical i legal i
a organizat repatrierea lor n rile de origine. Asociaia For happy childhood se ocup de
administraia zilnic, organizeaz i asigur asisten psihosocial, activiti sociale, educa-
ionale, consiliere i terapie
45
. Programul este implementat prin grupuri de lucru individua-
42 Centrele NMR au pregtit futurae i au luat direct legtura cu comunitile locale. Serviciile de prevenire se axeaz mai mult
pe grupurile vulnerabile.
43 orice persoan care a ndurat violene, experiene traumatice are dreptul fundamental de a f ajutat din punct de vedere
medical, legal i psihologic
44 S-a pus mult accent pe problema VoT strine i a fost prezentat de OIM naintea instituiilor guvernamentale ca find una foar-
te serioas. S-a estimat c n acea perioad, 2000 pn la 3000 de femei strine trafcate existau n Fosta Republic Iugoslav
Macedonia. n acelai timp s-a pus problema construirii unui adpost. Identifcnd aceast nevoie, Ministerul Afacerilor Externe
al Macedoniei a pus bazele, n Aprilie 2001, unui Centru de Tranzit pentru victimle strine ale TFU.
45 Activitile Asociaiei sunt susinute i administrate de OIM. Activitile Asociaiei sunt susinute i administrate de OIM.
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
A
C
E
D
O
N
I
A
67
le, de ctre echipe profesionale compuse din psihologi i lucrtori sociali
46
. Scopul este de
a obine stabilitatea psihic a victimelor, de a scdea reaciile post-traumatice, de a ajuta la
reabilitare i resocializare i de a dezvolta un proiect personal pentru viitorul acestora prin
pregtirea reintegrrii lor n rile de origine
47
. Pentru victimele minore exist un program
special de reintegrare i reabilitare.
Pe o perioad de 4 ani, 765 victime ale TFU au fost asistate de Centrul de Tranzit. 322 de
femei i copii (12% dintre acetia find sub 18 ani
48
) au benefciat de asisten psihosocial,
consiliere, educaie i terapie. Aproximativ 80% dintre femei i tinerele femei (depinznd de
perioadele de edere n adposturile oferite victimelor) au benefciat de instruire profesio-
nal
49
. Toate femeile protejate au primit educaie medical pentru a se proteja de bolile cu
transmitere sexual i de dependena de droguri.
Toate femeile protejate au fost repatriate i transferate n rile de origine. Repatrierea vic-
timelor este organizat de Agenia Informaional a Macedoniei i OIM. naintea procesului
de repatriere, serviciile pentru combaterea crimei organizate i a TFU realizeaz o evaluare
a riscurilor legate de condiia victimelor i de mediul lor familial/social. Avnd acest scop, ei
au colaborat cu ministerul referent din ara de origine a victimelor.
n Iunie 2005, dup identifcarea ca victime ale TFU a primilor ceteni macedonieni, a fost
deschis de ctre ONG-ul Open Gate
50
un centru de ajutor pentru victimele locale. Centrul
de adpost pentru victimele TFU, ceteni autohtoni, a fost ntemeiat acum un an i asigur
condiii favorabile de adpost, securitate i hrana victimelor, find, de asemenea, responsa-
bil cu administrarea zilnic a centrului. Pn acum, treisprezece victime macedoniene ale
TFU au fost asistate n acest centru, iar trei victime sunt susinute n acest moment.
Comentarii
Fosta Republic Iugoslav Macedonia nu a adoptat nc legi pentru ederea temporar
n ar a VTFU sau pentru protecia drepturilor omului n cazul acestora.
C. Incriminarea
Ministerul Justiiei i Ministerul de Interne au interzis, n 2003, publicarea datelor referi-
toare la cazurile nregistrate
51
. Nu exist date valabile referitoare la judecarea infracto-
46 Scopul proiectului Intervenie psihologic, educaie i reabilitare pentru femeile victime afate n Centrul de Tranzit const n
mbuntirea abilitilor femeilor de reintegrare n societate prin consiliere psihologic i legal i prin cursuri de califcare.
47 Procesul este implementat n urmtorul fel: dup plasarea victimelor n centre, un membru al echipei psihologice este denumit
ca i mentor al victimei i n acelai timp monitorizeaz starea victimei din momentul n care ajunge n centru i pn pleac.
Victima are o perioad de acomodare cu noul mediu. Lungimea acestei perioade este decis de ctre psiholog i este n con-
cordan cu condiia psihic a victimei, nivelul de stres i trauma.
n aceasta perioad, victima primete toate informaiile necesare n limba matern: o evaluare psihologic a condiiilor, ne-
voilor i abilitilor victimei este, de asemenea, ntreprins. Potrivit acestei evaluri, se pregtete un program individual de
participare n programul general-individual sau n grup.
48 n procesul admiterii victimelor, condiia psihologic a victimelor a fost msurat cu teste de stres MMPI i de investigaii cli-
nice profunde. nainte de repatriere, condiia lor psihologic a fost din nou msurat, iar echipa responsabil cu aceste teste a
pregtit un raport pe care l-a naintat echipei OIM din rile de origine. Rezultatele arat c n 75% din cazuri, nivelul de stres
manifestat de victime este minim. Problemele psihologice, precum insomnia, anxietatea, depresia i dereglrile psihosomatice
au sczut cu 63% n cazul femeilor care au petrecut un timp sufcient n centru. Rezultatele nu au fost la fel de ncurajatoare n
cazul femeilor care au petrecut o perioad scurt n centru (de la o sptmn pn la 22 de zile).
49 Aproximativ 60% din victimele care au participat la seminariile de instruire (cusut, coafur, art, englez, cosmetic i yoga)
pentru mcar dou luni au primit diplome.
50 Adpostul pentru victimele TFU fnanat de ctre USAID i OSCE. Adpostul pentru victimele TFU fnanat de ctre USAID i OSCE.
51 Conform datelor nepublicate pentru 2004 (sursa: Comisia Naional), Ministerul de Interne, n 2004, a depus 64 de acuzaii i
rapoarte mpotriva a 92 de persoane. Au existat 33 de acte de TFU comise de 56 de persoane; msurile luate pentru cei ce au
intermediat n vreun fel prostituia, n numr de 23 i comise de 25 de persoane.
68
rilor, n 2005, de la Biroul Public de Procuratur. Conform Raportului Departamentului
de Stat al SUA din 2006, Guvernul i ONG-urile au raportat descreterea numrului de
cazuri de TFU n 2005, n timp ce, Guvernul a mrit semnificativ numrul cazurilor ju-
decate
52
.
n ceea ce privete dreptul victimelor n procedura justiiar, analiza asupra practicilor tribu-
nalelor locale confrm faptul c exist defciene serioase: exercitarea drepturilor la com-
pensaie pentru rul suportat este problematic, dreptul prii vtmate de a aduce noi
evidene a fost limitat n mai multe cazuri i, referitor la drepturile victimelor la protecie,
msurile de exprimare a martorilor speciali nu au fost aplicate de tribunal (n afara camerei
de judecat)
53
.
n cazul victimelor devenite martori, cele mai multe victime nu au fost sftuite asupra
dreptului de a nu rspunde la anumite ntrebri (obligatorii conform legii) i sunt indicaii
c martorii nu au fost informai asupra dreptului de a nu divulga anumite date personale
54
.
Ali indicatori ai inefcienei politicii de acuzare a Macedoniei referitor la trafcul de fine
umane sunt: durata extins a procedurilor penale, poziia excesiv de indulgent a tribuna-
lelor n pedepsirea trafcanilor, utilizarea rar a prevederilor privind confscarea proprietii
n proceduri penale, republicarea verdictelor.
Comenarii
n ciuda faptului c n 2005, n 73% din cazurile ajunse n tribunal, victima nu a fost doar
martor, ci i parte vtmat ce a apelat la plngere legal, 15 cazuri ncheiate find cazuri
de intermediere a prostituiei i TFU, nici una dintre plngerile privind vtmarea nema-
terial nu a fost rezolvat.
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Instituirea Secretariatului pentru combaterea TFU i a Sub-comisiei pentru combate-
rea trafcului de copii din cadrul Comisiei Naionale.
Adaptarea unei Strategii Naionale cuprinztoare i a Planului Naional de Aciuni
pentru combaterea TFU.
Modul multi-instituional de protecie a cetenilor strini devenii victime, stabilit
n Centrul de Tranzit, fapt ce implic trei subieci cu diferite misiuni, profile i activi-
ti.
Eforturi semnifcative privind dezvoltarea abilitilor i mobilizarea resurselor.
Folosirea videoconferinelor cu scopul de a auzi un martor n timpul procesului.
52 Raportul Departamentului de Stat : 2006 Raportul privind TFU n Fosta Republic Iugoslav Macedonia: n 2005, curile
judectoreti din Fosta Republic Iugoslav Macedonia au judecat 35 de cazuri comise de 80 de persoane, comparativ cu
22 de cazuri n 2004. Guvernul a asigurat condamnarea a 22 de trafcani, cu sentine variind de la 3 la 9 ani; 8 cazuri au foat
achitate, chiar dac Guvernul a fcut apel la achitare n multe dintre cazuri.
53 A existat un caz n care martorul a fost ascultat prin intermediul unei videoconferine ( persoanele acuzate i publicul puteau
doar asculta martorul, fr s-l vad). Totui, n nici unul din cazuri, curtea nu a decis evacuarea acuzatorului din sal. n unul
din cazuri, oferii responsabili cu securitatea victimei au fost chiar rugai s prseasc sala de judecat la cerera avocatului
aprrii, chiar dac audierea era public.
54 Observaie fcut de Coaliia pentru Procese Juste. Vezi Suprimarea TFU n Curile naionale Skopje, Noiembrie 2005
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
A
C
E
D
O
N
I
A
69
V I . D E F I C I E N E
Lipsa transparenei n activitatea Comisiei Naionale i a ministerelor membre.
Lipsa unei baze de date naionale ofciale care s cuprind victimele TFU.
Lipsa unei abordri a drepturilor omului n politica de combatere a TFU a Republicii
Macedonia. n particular, lipsa mecanismelor efciente pentru protejarea drepturilor
omului ale victimelor.
Lipsa abordrii prin prisma genurilor n politica de combatere a TFU a Republicii Mace-
donia, lund n considerare c TFU este un fenomen infuenat de genul victimelor.
Politica antitrafc nu este sufcient difereniat de politica de combatere a medierii n
dirijarea prostituiei i de politica mpotriva migraiei ilegale. n acest context, Statul
ntreine mai multe activiti mpotriva prostituiei dect mpotriva exploatrii fcute n
prostituie.
Lipsa cercetrilor susinute de Stat i a analizelor asupra numeroaselor aspecte ale fe-
nomenului.
Lipsa prevederilor privind ederea temporar a victimelor TFU.
Exist difculti evidente n exercitarea dreptului victimelor la compensaie.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Lista de recomandri de mai jos este stabilit lund n considerare defcienele i observa-
iile incluse n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
Ar trebui realizat o baz de date cuprinztoare cu activitile existente, n administra-
rea Comisiei Naionale i ar trebui delegat o persoan s se ocupe de relaii publice.
Ar trebui realizat o baz de date cuprinztoare cu victimele trafcului de fine umane.
Fenomenul trebuie vzut ca nclcare fagrant a drepturilor omului i ca discriminare
de gen mai degrab dect o simpl problem de sigurana naional.
Ar trebui adoptate legi referitoare la: a) statutul victimelor trafcului de fine umane;
b) garantarea efectiva a proteciei drepturilor victimei, inclusive dreptulla compensare
c) ederea temporar a victimelor, introducnd o perioada de refecie de minim 30 de
zile.
Ar trebui ratifcate protocoale precise pentru identifcarea victimelor TFU i disocierea
acestora de victimele exploatrii sexuale.
Statul ar trebui s sponsorizeze nfinarea unui centru pentru cercetare, analiz i do-
cumentaie.
70
L I S TA A B R E V I E R I L O R
DFID Departamentul pentru Dezvoltare Interaional (al Marii Britanii)
AER Agenia European pentru Reconstrucie
ACRDS Asisten Comunitar pentru Reconstrucie, Dezvoltare i Susinere
TFU Trafcul de fine umane
VTFU Victimele trafcului de fine umane
71
G R E C I A
I . I N T R O D U C E R E
Grecia este situat n Sudul Peninsulei Balcanice. Se nvecineaz cu Albania, Fosta Republic
Iugoslav Macedonia, Serbia i Bulgaria la Nord i cu Turcia la Nord-Est i Est. Este nconjura-
t de Marea Adriatic n partea de Vest i de Marea Mediteran n Sud.
Grecia a fost tot timpul o ar de origine a migranilor. Acest rol a fost inversat atunci cnd, la
nceputul anilor 90, Grecia a devenit o ar de destinaie a migranilor. Din pcate, aceasta a
devenit, de asemenea, ar de destinaie a VTFU ce veneau att din statele nvecinate, ct i
din Africa sau Asia. Comerul cu fine umane a aprut n Grecia n principal datorit poziiei
geografce, a prosperitii economice, apartenenei la UE i din cauza transformrilor socia-
le, economice i politice din rile nvecinate Greciei, generate de cderea Zidului Berlinului
(Cortinei de Fier). Conform datelor ofciale oferite de Ministerul Ordinii Publice al Greciei,
55

majoritatea VTFU proveneau din Albania, Romnia, Moldova i Ucraina.
Chiar dac aceste date nu fac diferena ntre tipurile de victime, ONG-urile ce asigur asis-
ten i suport victimelor susin c majoritatea victimelor identifcate sunt femei i copii
trafcai n scopul exploatrii sexuale.
56

Conform Ministerului Ordinii Publice al Greciei
57
i Organizaiei Internaionale pentru Migra-
ie (OIM)
58
, se dezvolt un nou fenomen numit happy trafcking (trafc voluntar) - victimele
se bucur de un grad limitat de libertate i de o mic recompens fnanciar n schimbul
serviciilor oferite. Ca rezultat, pe msur ce numrul victimelor crete constant, probabilita-
tea ca acestea s depun plngere mpotriva trafcanilor lor se diminueaz.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
. Legislaia naional
Pn n 2002, cadrul legal de combatere a TFU din Grecia a fost inefcient. Din 2002 au fost,
totui, adoptate trei acte normative de baz ce urmreau mbuntirea legislaiei referitoa-
55 Conform statisticilor ofciale oferite de Ministerul Ordinii Publice, n 2003, 93 de VoT au fost identifcate, dintre care 31 prove-
neau din Rusia, 14 din Ucraina, 10 din Moldova i 10 din Romnia; n 2004, au fost identifcate 181 de VoT, dintre care 50 din
Rusia, 41 din Romnia, 21 din Ucraina, 10 din Bulgaria, 10 din Moldova i 9 din Albania; n 2005, 137 de VoT au fost identifcate,
dintre care 53 din Romnia, 28 din Rusia, 12 din Ucraina i 9 din Bulgaria. Din cele 137 de VoT identifcate n 2005, 104 sunt
femei, 29 brbai i 4 minori, www. ydt. gr.
56 Interviurile cu reprezentanii ONG KLIMAKA (Dafni Kapetanaki, n 15-02-2006), ONG EKKYTHKA (Anda Koublommati, n 3-04-
2006), ONG KATHV (Fani Galatsopoulou, n 2-05-2006) i ONG SOLIDARITY (Katerina Trakaniari, n 25-05-2006). Toate aceste
ONG-uri conduc adposturi pentru VoT.
57 Interviu cu Tonia Andreakou, reprezentanta Unitii de Poliie Central din Atena, ce opereaz sub tutela Ministerului Ordinii
Publice din Grecia, n 11. 05. 2006.
58 Prezentarea Preedintelui OIM, Misiunea din Grecia, Daniel Esdras, n Conferina OIM privind Repatrierea VoT n 15. 05. 2006.
72
re la combaterea TFU: Legea 3064/2002 ce amendeaz articolele relevante din Codul penal
grec; Decretul Prezidenial 233/2003 ce prevedea forme de asisten i suport pentru VTFU;
Legea 3386/2005 ce prevedea permise de reziden.
Cele mai importante aspecte ale cadrului legal antitrafc revizuit sunt urmtoarele:
Legislaia elen este acum aliniat la standardele internaionale i ale UE. Toate formele
de TFU sunt luate n considerare (trafcul cu scopul exploatrii sexuale i n munc, traf-
cul de organe sau trafcul n scopuri militare).
Trafcul de fine umane este o crim. n urma unei amenzi primite, criminalii sunt pe-
depsii cu nchisoarea pn la 10 ani. n cazul unor circumstane agravante (victime ju-
venile, abuz de autoritate, rni grave provocate victimei sau moartea acesteia, activiti
de trafc exercitate ca profesie), TFU este pedepsit cu cel puin 10 ani de nchisoare i cu
o amend de pn la 10 000 de euro. Noua legislaie prevede pedepse cu nchisoarea de
cel puin 6 luni mpotriva celor ce se folosesc de serviciile victimelor (clieni).
Odat ce persoanele sunt identifcate de procurorul n cauz ca find victime ale TFU,
Legea elen le ofer protecie i asisten social, medical i psihologic. O list cu
serviciile de asisten psihologic este inclus n Anexa Decretului Prezidenial.
Prevederi speciale de protecie au fost rezervate copiilor victime.
Victimele TFU au dreptul la o perioad de gndire de o lun ce este desemnat de pro-
curorul competent, pentru a le lsa s decid dac vor coopera sau nu cu autoritile,
pentru condamnarea trafcanilor lor. n aceast perioad victimele nu pot f deportate
i se vor bucura de toate privilegiile acordate victimelor identifcate, cu excepia permi-
sului de reziden. Aceast prevedere s-a dovedit a f folositoare pentru a evita deporta-
rea victimelor TFU nainte ca acestea s fe identifcate.
Victimele identifcate care coopereaz cu autoritile pentru condamnarea trafcanilor,
sunt ndreptite, conform legislaiei elene, s primeasc un permis de reziden pe o
perioad de 1 an, ce poate f rennoit, fr a f obligai s plteasc taxa cerut n mod
obinuit; acest permis este, de asemenea, valid i pentru munc, oferindu-le victimelor
acces legitim pe piaa muncii. Victimele sunt ndreptite s-i rennoiasc permisele de
reziden nainte ca procedura penal s fe terminat. Din acel moment, ei pot aplica
pentru permis de reziden, avnd un alt statut (mariaj, loc de munc etc.).
Legislaia elen nu prevede un sistem explicit de procesare a victimelor. Comitetul Inter-
ministerial, format pentru a monitoriza implementarea legislaiei antitrafc (vezi para. II
b), a pus bazele unui astfel de sistem de referire (vezi III (b)) coordonat de Centrul Naio-
nal de Solidaritate Social (EKKA).
Comentarii
Nu exist clauze legale n Legea elen care s expliciteze modul de aprare a VTFU.
De aceea, victimele pot f judecate mpreun cu trafcanii lor pentru violarea preve-
derilor legale referitoare la migraie.
ONG-uri reprezentative ce intr n contact cu victimele TFU, au criticat perioada de
refecie de o lun, considernd-o prea scurt pentru a le permite victimelor s scape
de sub infuena trafcanilor
*
.
Limitarea acordrii permiselor de reziden numai VTFU ce coopereaz cu autoriti-
le pentru acuzarea trafcanilor, a fost criticat datorit eecului de a asigura protecia
drepturilor omului n cazul tuturor victimelor.
G
R
E
C
I
A
73
Chiar dac Legea prevede pedepsirea utilizatorilor de servicii oferite de VTFU, este
difcil de a aduce n procedurile penale evidene solide asupra gradului de contien-
tizare sau inteniei acuzatului.
Sistemul justiiar este slab, iar ONG-urile, Statul i personajele internaionale nu au
obinut nc o colaborare efcient.
*
Discuii privind permisele de reziden pentru VTFU, a 3 a ntlnire a Forumului Diplomatic, organizat de OIM, Ministerul
Afacerilor Externe, 21. 02. 2006.
. Acorduri bilaterale
Grecia a semnat urmtoarele Acorduri Bilaterale semnifcative cu rile nvecinate:
Acord bilateral cu Albania privind repatrierea minorilor nensoii, cu referire la particu-
laritile trafcului de copii din Albania spre Grecia i la necesitatea n cretere a proteci-
ei copiilor victime. Acordul urmrete asigurarea unei primiri adecvate a copiilor victime
repatriai n Albania.
Memorandum de nelegere a aciunilor Centrului mpotriva TFU n Avlona, Albania (Le-
gea 3298/2004). Scopul Centrului este att de a funciona ca un punct de colectare i
distribuire a informaiilor n cazurile de TFU, ct i de a promova i administra n acelai
timp, cooperarea poliiei n rile implicate. Memorandumul a fost semnat de ctre ur-
mtoarele ri: Grecia, Albania, Germania i Italia.
Comentarii
Acordul Bilateral cu Albania este o cheie important n protecia copiilor victime. To-
tui concluzionarea acestuia a fost amnat excesiv.
Ar trebui concluzionate acorduri similare ntre Grecia i alte ri nvecinate, la nivelul
Statului, cu scopul de a ntri cooperarea n Sud-Estul i Estul Europei.
C. Planul Naional de Aciuni
n august 2004, Comitetul Interministerial, n colaborare cu Secretariatele Generale a nou ministere
competente (Ministerul Justiiei, Finanelor, Afacerilor Externe, Ordinii Publice, Educaiei, de Interne (re-
prezentat de Secretariatul General pentru Egalitate, Munc i Sntate) a adoptat un Plan Naional de
Aciuni (PNA) cuprinztor privind prevenirea, pedepsirea TFU i protejarea victimelor. Comitet nsrci-
nat cu implementarea PNA, ce acoper o gam ntreag de aciuni (prevenire, protecie, acuzare).
n contextul muncii depuse de Comitetul Inter-ministerial i a cooperrii acestuia cu co-
munitatea ONG-urilor, a fost semnat, n Decembrie 2005, un Memorandum de Cooperare
ce stabilea modul de relaionare ntre instituiile de stat (OIM i ONG-uri) i avea ca scop
efcientizarea combaterii numeroaselor aspecte ale acestui fenomen.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
a. Educarea judectorilor i procurorilor publici
Conform legislaiei elene pentru combaterea TFU, procurorii i judectorii joac un rol cheie
n judecarea trafcanilor i n identifcarea i protejarea victimelor. Cursuri speciale au fost
74
introduse n programa de studii a colii Naionale a Judectorilor pentru a veni n ntmpi-
narea nevoii de cretere a gradului de contientizare public.
Totui, datorit faptului c aceste cursuri prezint doar informaii generale, deci insufci-
ente, coala Naional a Judectorilor susine anual n Komotini seminarii educaionale
pentru actualii funcionari juridici.
Grecia particip la implementarea celor dou programe finanate de UE, AGIS 1 (2003-
2005), AGIS 2 (2005-2007), ce urmresc dezvoltarea unei reele de cooperare ntre
ONG-uri i instituiile de stat pentru a elabora o strategie antitrafic cuprinztoare. n
prezent, instruirea judectorilor i procurorilor privind identificarea, protecia i asis-
tena victimelor prin aplicarea eficient a procedurii penale este un element cheie al
programului AGIS. Metodologia lui este bazat pe instruirea instructorilor prin studiu
de caz, prezentri pe roluri, schimburi de opinii asupra aciunilor eficiente i ntruniri
la mese rotunde. n cadrul AGIS, n afar de judectori i procurori, mai sunt implicai
i ali profesioniti ce vin n contact cu victimele traficului de fiine umane (psihologi,
asisteni sociali, oficiali de grad nalt ai poliiei, avocai). Profesionitii nou pregtii i
vor instrui colegii la nivel naional dup un manual cuprinztor utilizat ca suport al
proiectului.
b. Educarea personalului poliiei
Conform legii elene, rolul poliiei este crucial n procedurile de combatere a TFU, n speci-
al n identifcarea victimelor acestuia. Procurorul responsabil cu identifcarea victimelor ia
decizii, pe baza evidenelor obinute de la oferii de poliie. Odat identifcat ca victim a
TFU, persoanei i sunt asigurate protecie i asisten legale. De aceea, este obligatoriu ca
oferii de poliie s benefcieze de instruire special pentru a ocroti drepturile omului ale
victimelor.
n anii academici 2003-2004 i 2004-2005, Academia de Poliie a inclus n orar materia de
studiu Trafcul de fine umane (pentru combaterea fenomenului, identifcarea victimelor,
asigurarea asistenei i proteciei victimelor) i a organizat seminare speciale pentru oferii
de poliie. n plus, seciunea elen a Asociaiei Internaionale de Poliie (AIP) a organizat n
2005 seminare de cretere a gradului de contientizare pentru oferii de poliie n opt
orae din Grecia (Ioannina, Komotini, Rhodes, Trikala, Heraklion, Pireus, Thessaloniki, Tri-
poli).
OIM a organizat, de asemenea, n Decembrie 2005, programe de instruire pentru oferii de
poliie afai la frontiera dintre Albania i Grecia.
Comentarii
Rezultatele actuale arat c instruirea procurorilor i judectorilor n identifcarea i
protejarea victimelor TFU nu a fost sufcient sau efcient
*
.
Iniiativele de instruire a personalului de poliie au fost, de asemenea, criticate ca find
insufciente i inefciente
**
.
*
Interviu cu Maria Malouhou, procurorul desemnat cu urmrirea cazurilor de TFU, n 12-05-2006.
**
Interviuri cu reprezentanii ONG KLIMAKA (Dafni Kapetanaki, n 15-02-2006), ONG EKKYTHKA (Anda Koublommati, n 3-
04-2006), ONG KATHV (Fani Galatsopoulou, n 2-05-2006); interviu cu Maria Malouhou, procurorul desemnat cu urmrirea
cazurilor de TFU, n 12-05-2006; interviu cu reprezentanii OIM, Angela Courniachtou, responsabil cu procedurile de
repatriere, la 18-05-2006.
G
R
E
C
I
A
75
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
n Grecia nu exist un sistem ofcial, detaliat i metodic de cercetare i evaluare pentru a
ntocmi rapoarte asupra TFU din ar.
Comitetul Interministerial (vezi pag. 73) se reunete de dou ori pe lun, avndu-l ca pre-
edinte pe Secretarul General al Ministerului Justiiei i coordoneaz implementarea di-
feritelor prevederi ale Legii 3064/2002 i ale Decretului Prezidenial 233/2003. Comitetul
este responsabil cu monitorizarea implementrii cadrului legal anti-trafc, find n strns
cooperare cu OIM i cu 12 ONG-uri ce se confrunt, de asemenea, cu implementarea pro-
iectelor de combatere a TFU. Comitetul numete Coordonatorul Naional al activitilor de
combatere a TFU.
Din Aprilie 2001, sub protecia Ministerului Ordinii Publice din Grecia a fost constituit o
instituie coordonatoare numit Comitetul Special, ce avea ca scop dezvoltarea unei politici
cuprinztoare de combatere a TFU i monitorizarea efcienei legislaiei anti-trafc i a operai-
ilor anti-trafc fcute de Statul grec. Acest Comitet (Unitate de Interzicere a TFU OKEA) este
format din eful Poliiei elene (preedintele comitetului), un reprezentant OIM, reprezentani
ai Ministerului Sntii, Muncii i de Interne, ofciali de nalt grad ai poliiei i sociologi.
Comentarii
Recent OKEA i-a pierdut efciena de care ddea dovad cnd a intrat n aciune.
C. Cooperare i relaionare la nivel regional i naional
Guvernul a negociat acorduri bilaterale cu rile de origine a VTFU. Acesta particip la inii-
ative regionale cum ar f SECI (Iniiativa de Cooperare din Sud-Estul Europei) i B-SEC (Coo-
perarea Economic Marea Neagr). Datorit acestor iniiative au loc activiti de cretere a
gradului de contientizare aspectelor TFU, ce tind spre a combate acest fenomen vzut ca o
form a crimei organizate. Guvernul elen a cooperat, pentru combaterea TFU, considerat ca
prioritate n agendele tuturor, de asemenea, cu Organizaia pentru Securitate i Coopera-
re n Europa i cu Pactul de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei.
La iniiativa Centrului pentru Aprarea Drepturilor Omului, la nivelul ONG-urilor, este stabilit
un important element al cooperrii regionale: Reeaua ARIADNE. Aceasta leag 17 ONG-uri
din 12 ri din Sud-Estul i Estul Europei (Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia,
Fosta Republic Iugoslav Macedonia, Grecia, Moldova, Muntenegru, Serbia, Kosovo, Turcia i
Ucraina). Ea i are sediul n Atena. Reeaua urmrete dezvoltarea unei strnse cooperri ntre
ONG-urile din regiune, pentru combaterea TFU i pentru protejarea i asistarea victimelor.
La nivel naional, n momentul de fa funcioneaz un forum diplomatic nfinat la sfri-
tul anului 2005, din iniiativa OIM. Forumul este compus din reprezentani ai ministerelor
competente, organizaiilor internaionale, autoritilor diplomatice din rile de origine i ai
ONG-urilor. Misiunea acestuia este de a stabili o strns cooperare ntre instituiile implicate
n combaterea TFU i de a le coordona activitile. OIM organizeaz ntrunirile forumului pe
o baz sistematic, axndu-se pe problemele actuale.
D. Mobilizarea resurselor
Ministerul Afacerilor Externe al Greciei este principala surs de fnanare a activitilor anti-
trafc prestate de organizaiile internaionale i de ONG-uri. Finanarea face parte din poli-
76
tica Ministerului de a fnana proiectele de dezvoltare i ajutor umanitar. n anii 2004-2006,
bugetul total oferit de Minister activitilor antitrafc a atins aproximativ 5 mil. Euro.
USAID, instituia american pentru ajutor umanitar, a fost foarte activ n regiunea balca-
nic n ultimii 10 ani. Una dintre politicile prioritare ale USAID este de a fnana activitile
anti-trafc. Astfel, mai multe ONG-uri din Grecia au primit fonduri de la USAID pentru imple-
mentarea proiectelor anti-trafc.
UE a dezvoltat programe de fnanare (PHARE, STOP, DAPHNE, AGIS, EQUALS, etc) pentru a com-
bate crima organizat i TFU. Aceste fonduri nu sunt dedicate numai statelor membre, ci i ri-
lor nvecinate (n curs de integrare). Organizaiile internaionale, instituiile de stat i ONG-urile
stabilite n Grecia au proftat de aceste fnanri pentru a-i dezvolta proiectele anti-trafc.
Ministerele Afacerilor Externe ale Norvegiei, Olandei i Canadei susin fnanarea iniiative-
lor ONG-urilor elene n domeniul activitilor de combatere a TFU din Sud-Estul Europei.
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
Campaniile de cretere a gradului de contientizare a publicului asupra TFU au fost organi-
zate n Grecia numai n ultimii trei ani. Secretariatul General pentru Egalitate, supravegheat
de Ministerul de Interne elen, a organizat campanii de informare public i a folosit reclame
TV pentru a crete gradul de contientizare asupra TFU. Principala agenie de implementare
a acestuia este Centrul de Cercetare pentru Egalitatea Genurilor, ce activeaz n cinci orae
elene. Campanii de cretere a gradului de contientizare au fost, de asemenea, organizate de
OIM i cteva ONG-uri (STOP NOW, ARSIS), acestea folosindu-se de reclame radio i TV.
Din 1998, ONG-ul ACT-UP a implementat un proiect de prevenire i cretere a gradului de
contientizare ce se axeaz pe oferirea de informaii privind virusul HIV i alte boli cu trans-
mitere sexual grupurilor sociale vulnerabile (migrani, victime ale TFU, prostituate etc.). Ele-
mentul inovativ al proiectului este c membrii ACT-UP interacioneaza cu persoanele din
grupurile int n locurile n care acetia pot f ntlnii de obicei: baruri, discoteci (prevenire
ad hoc).
Activitile de cretere a gradului de contientizare au fost ntreprinse i n cadrul progra-
mului ASPIDDA: combaterea exploatrii, crearea perspectivelor n cadrul iniiativei Co-
munitii EQUAL (OIM, Universitatea din Atena, Centrul Grec de Cercetare i Susinere a Vic-
timelor Abuzurilor i Excluderii Sociale (EKYTHKKA), Centrul pentru Reabilitarea Victimelor
Torturilor i Altor Forme de Abuz (KATAV), Institutul de Politic a Migrrii (IMEPO), ONG-ul
Solidaritatea i Centrul de Aprare a Drepturilor Omului (KEPAD).
B. Protecie i asisten
a. Adposturi i linii telefonice
Conform Memorandumului de Cooperare semnat ntre ministerele competente, OIM i
ONG-uri, Centrul Naional pentru Solidaritate Social (EKKA) activeaz ca i coordonator
al ageniilor principale de referire de stat i ONG-uri pentru protecia VoT.
EKKA, supravegheat de Ministerul Sntii al Greciei, pune la dispoziia publicului o linie
G
R
E
C
I
A
77
telefonic (197) disponibil non-stop ce urmrete asigurarea de asisten direct victime-
lor abuzurilor i TFU. Aceasta conduce, de asemenea, patru cmine, dintre care unul este
destinat victimelor TFU i asigur acomodare pe termen scurt, consiliere i suport psihologic
femeilor i copiilor, victimelor abuzurilor i/sau TFU. Dup o perioad scurt de acomodare i
tratament, victimele identifcate sunt trimise n centrele de reabilitare conduse de ONG-uri.
ONG-uri ce dispun de adposturi pentru acomodarea victimelor trafcului:
EKKYTHKA (Sud n Ioannina) gestioneaz din mai 2004 un cmin cu 13 locuri destinate
femeilor i copiilor VTFU (identifcate sau poteniale) i ale violenei n familie. Cminele
au gzduit deja 41 de victime ce au benefciat de suport medical, psihologic i de con-
siliere legal. EKKYTHA susine, de asemenea, o linie telefonic (26510-78810) pentru
acordarea de asisten direct victimelor.
KATHV (Sud n Tesalonik) gestioneaz, de la sfritul anului 2004, un adpost de 10 per-
soane pentru femeile i copiii identifcai ca victime sau poteniale victime ale TFU sau
ale violenei n familie. Cminul ofer, de asemenea, suport psihologic i consiliere, dar
i instruire vocaional. Acesta a gzduit deja 13 victime.
KLIMAKA (Sud n Atena) gestioneaz din 2005 un adpost de 12 locuri pentru femeile
strine, victime ale TFU (poteniale sau identifcate) sau ale abuzului, violenei n familie
sau torturii. Centrul asigur suport medical, psihologic, legal, consiliere i instruire voca-
ional. Acesta a asigurat deja reabilitarea a cinci victime.
ONG Solidarity (localizat n Atena) gestioneaz, din ianuarie 2006, un cmin cu 15 lo-
curi (cu posibilitatea de extindere) pentru femei i copii victime ale TFU (poteniale sau
identifcate) i ale violenei n familie. Adpostul asigur att consiliere i suport medical,
psihologic i legal, ct i cursuri de limba greac i de calculatoare. ONG-ul Solidaritatea
conduce i o linie telefonic gratuit (800-11-37-777) pentru asistena direct a VoT.
Centre de acomodare a femeilor victime ale abuzului, violenei n familie i TFU mai gestio-
neaz, de asemenea, urmtoarele ONG-uri: Asociaia Femeilor Europene, Centrul pentru
Susinerea Familiei (DESO Mama Adpostit) i Centrul pentru Femeile i Copiii Abu-
zai Storgi. Medecins du Monde a gestionat, de asemenea, un centru pentru victimele
TFU, dar a fost nchis n august 2005 datorit lipsei de fonduri.
Comentarii
Autoritile municipalitii au fost i ele implicate n protejarea femeilor abuzate, prin
asigurarea de adpost i ngrijire social (de exemplu, municipiul Atena). Totui, datorit
lipsei personalului instruit adecvat, aceste centre au reuit rar s controleze cazurile vic-
timelor TFU.
b. Asistena juridic
Monitorul Elen din Helsinki i Consiliul Elen pentru Refugiai implementeaz proiecte
pentru asigurarea de asisten legal gratuit victimelor TFU. Asociaia Elen a Avocailor
asigur ajutor legal gratuit persoanelor care declar i demonstreaz c nu-i pot permite
reprezentare legal.
c. Activitate n teren
Mai multe ONG-uri desfoar divers eactiviti n teren ce tind s asigure protecie i asis-
ten direct victimelor TFU:
78
ARSIS: a implementat, din 1998, n cooperare cu Terre des Hommes, organizaie umani-
tar i cu alte ONG-uri, programe destinate combaterii trafcului de copii. Metodologia
lor const n:
a) ativitate n teren desfurat de echipe formate din doi profesioniti ce urmresc
oferirea de suport copiilor n pericol sau victimelor TFU i exploatrii de orice fel;
b) suport i protecie: folosirea tuturor metodelor legale instituionale pentru a asigura
protecie i suport copiilor;
c) nregistrarea cazurilor i cercetare social prin efectuarea unor studii sociale fun-
damentale, n baza unor studii de caz;
d) repatriere voluntar: n cooperare cu poliia, procurorul pentru juvenili i cu ONG-
urile partenere din rile de origine.
ACT-UP: intr n contact cu victimele n locurile n care sunt de obicei exploatate (ba-
ruri) i le ofer imediat tratament medical pentru bolile cu transmitere sexual. ACT-UP
abordeaz clienii victimelor fcndu-i contieni i oferindu-le informaii privind TFU.
NEA ZOI: urmrete VTFU n zonele de exploatare i le ofer informaii referitoare la
serviciile de susinere i asisten pe care le pot primi de la organizaii. Aceasta ntreine
contactul cu victimele i le ofer asisten social i psihologic.
d. Repatrierea
Victimele identifcate i poteniale ale TFU care declar c i-ar dori s se ntoarc n rile
de origine urmresc procedurile de repatriere ce au fost dezvoltate i implementate de
OIM, n cooperare cu ambasadele rilor de origine ale acestora. OIM ofer victimelor do-
cumente valide de cltorie (paaport, sau cartele de trecere, conform legislaiei naionale)
i bilete de ntoarcere n ara natal. Condiiile transportului sunt alese astfel nct s ofere
o cltorie scurt i sigur. Victimele sunt primite de misionarii OIM din rile de origine i
sunt asistai pn cnd ajung la destinaia fnal. n 2003-2005, OIM a asistat la repatrierea
a 55 femei victime ale TFU
59
.
C. Incriminarea
Dup cum am menionat anterior, conform Legii 3064/2002, procurorii sunt responsabili
cu identifcarea unei persoane ca find victim a TFU. Odat identifcate, victimele sunt n-
dreptite s benefcieze de protecie i asisten, dup cum e menionat n paragraful IIIb.
n ceea ce privete copii nensoii, procurorul juvenililor este numit de lege ca gardianul
civil al acestora.
n 2004, un procuror a fost nsrcinat de ctre eful Biroului de Procuratur din Atena (Ma-
ria Malouhou) s urmreasca cazurile de TFU care au trecut prin procesul de acuzare i con-
damnare. Conform datelor ofciale oferite de Secretariatul General al Ministerul de Justiie
al Greciei
60
, de cnd a intrat n vigoare noua legislaie anti-trafc, au fost iniiate 412 procese
i au fost aduse n fata curii 216 cazuri de TFU; din 327 cazuri, 284 de acuzai au fost gsii
vinovai.
n septembrie 2002, Unitatea Central de Poliie AntiTrafc a fost stabilit n Directoratul
General de Poliie din Attica, sub auspiciile Directoratului de Securitate. n prezent, 14 uni-
ti de poliie antitrafc opereaz n toat Grecia sub coordonarea Unitii Centrale meni-
59 Interviu cu reprezentanii OIM, Angela Courniachtou, responsabil pentru procedura de repatriere, din 18-05-2006. Interviu cu reprezentanii OIM, Angela Courniachtou, responsabil pentru procedura de repatriere, din 18-05-2006.
60 Informaie oferit de Biroul Secretariatului General al Ministerului de Justiie n Documentul 36190/12-04-2006. Informaie oferit de Biroul Secretariatului General al Ministerului de Justiie n Documentul 36190/12-04-2006.
G
R
E
C
I
A
79
onate anterior. n plus, alte dou noi departamente de combatere a TFU i desfoar ac-
tivitatea n cadrul Departamentului de Crim Organizat. Aceste uniti menin o strns
cooperare cu INTERPOL, EUROPOL, Eurojust i ambasadele strine, consulatele i legturile
lor cu poliia.
Toate staiile de poliie din ar sunt necesare pentru a oferi potenialelor victime manualul
special distribuit de Ministerul Ordinii Publice i care prezint n 14 limbi informaii referioa-
re la drepturile victimelor TFU. Staiile de poliie au obligaia de a trimite cazurile suspecte
de TFU la cea mai apropiat unitate anti-trafc.
Comentarii
Aciunile poliiei de captivare a trafcanilor sunt criticate
*
pentru c nu sunt sofs-
ticate i bine organizate. Deoarece aceste aciuni au loc fr cercetrile prealabile
necesare, victimele sunt deseori judecate mpreun cu trafcanii.
Intervenia psihologic destinat susinerii victimelor este important n toate stagi-
ile procedurii de judecat pentru a garanta att protecia victimelor, ct i efciena
judecrii trafcanilor. O astfel de procedur ar trebui instituionalizat.
Chiar dac a fost dezvoltat sistemul de protejare a victimelor, acesta nu este folosit
dect dac exist evidene solide ce atest implicarea unei reele de crim organi-
zat. Fiind difcil urmrirea acestor cazuri, martorii i victimele nu sunt ntotdeauna
protejai.
*
Interviu cu Maria Malouhou, procurorul desemnat cu urmrirea cazurilor de TFU, din 12-05-2006.
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Memorandumul de Cooperare semnat n decembrie 2005 ntre ministerele competen-
te, OIM i 12 ONG-uri, este un pas important ctre o strategie antitrafc mai bine organi-
zat. Acesta contruiete un cadru de cooperare ntre agenii antitrafc, ntrindu-le cola-
boarea. Apoi le faciliteaz activitile, aducndu-le la un nivel nalt prin evitarea repetrii
lor i prin stabilirea unui sistem de referire care este, totui, neofcial. Acesta este primul
pas spre o strns i efcient cooperare i coordonare ntre agenii competeni.
Forumul Diplomatic organizat de OIM s-a dovedit a f foarte important pentru colaboa-
rea dintre reprezentanii cheie, de stat, ONG-uri, organizaiile internaionale i ageniile
altor state ce sunt efectiv implicate n combaterea TFU. Punctul forte al Forumului este
acela c stabilete un dialog sistematic ntre toi participanii, incluznd pentru prima
oar reprezentani ai guvernelor rilor de origine i accetund astfel importana coope-
rrii ntre rile de origine, tranzit i destinaie. Acesta gzduiete discuii pentru a elabo-
ra i rezolva problemele ce reprezint o provocare i care pot aprea n timpul protejrii
i susinerii victimelor TFU, asemenea cazurilor de pierdere a paaportului, procedurilor
de repatriere a victimelor, problemelor referitoare la permisele de reziden, etc.
Participanii la proiectul AGIS II au subliniat n unanimitate importana programului de
instruire a intructorilor pentru o strategie
61
general i efcient n combaterea TFU.
61 Interviu cu Maria Malouhou, procurorul desemnat cu urmrirea cazurilor de TFU, din 26-06-2006 i cu Angela Courniachtou,
reprezentant OIM, responsabil pentru procedura de repatriere, din 04-07-2006.
80
Sesiunile de instruire au fost interactive i au ajutat la creterea gadului de contienti-
zare a profesionitilor ce intr frecvent n contact cu VTFU. Datorit faptului c structu-
ra proiectului necesit o analiz continu a informaiilor i cunotinelor obinute, sunt
programate n viitorul apropiat sesiuni profesionale de instruire.
Permisele de reziden acordate victimelor identifcate ale TFU le ofer acestora accesul
pe piaa muncii. Acest element este foarte important pentru efciena i durabilitatea
reintegrrii sociale a victimelor care s-au decis s rmn n ara de destinaie.
Manualul pentru victimele TFU distribuit la seciile de poliie din toat ara este o form
excepional de informare. El poate f folositor pentru identifcarea efcient a VTFU. Fi-
ind tradus n 14 limbi, acesta conine att o list cu drepturile victimelor, ct i o list cu
caracteristicile ce disting clar cazurile de TFU. Manualul poate f folosit att de oferii de
poliie, ct i de potenialele victime.
V I . D E F I C I E N E
Lipsa unei coordonri efciente ntre participanii principali.
Lipsa unei instruiri efciente a poliiei i a autoritilor juduciare, dar i a altor profesio-
niti ce intr n contact cu victimele: doctori, asisteni sociali, psihologi.
Cadrul legal i implementarea lui nu garanteaz c victimele nu vor mai f judecate al-
turi de trafcanii lor i c se va evita deportarea.
Aciunile poliiei de capturare a trafcanilor nu sunt precedate de cercetri; aceasta
duce, de obicei, la judecarea victimelor mpreun cu trafcanii lor.
Rolul ONG-urilor nu a fost pe deplin recunoscut, iar autoritile competente nu au avut
sufcient n vedere experiena acestora de a lucra cu victimele.
Oferirea de permise de reziden numai victimelor ce coopereaz cu autoritile, las
victimele crora le este fric, neprotejate.
Sistemul de referire slab i lipsa unei baze de date actual, analitic i sistematic.
Sistemul de protejare a victimelor se aplic pentru a proteja victimele i martorii numai
cnd dau mrturie mpotriva trafcanilor i, rar, mpotriva reelelor de crim organizat
implicate.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Lista de recomandri de mai jos este stabilit lund n considerare defcienele i observai-
ile incluse n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
1. Legea ar trebui s conin msuri de suspendare a acuzrii victimelor pe perioada
judecrii trafcanilor.
2. Ar trebui ncheiate mai multe acorduri bilaterale cu rile nvecinate pentru a consoli-
da cooperarea regional la nivel de stat din punct de vedere al proteciei victimelor.
G
R
E
C
I
A
81
3. Instruirea oferilor de poliie ar f mai efcient dac ar avea o form interactiv, ci nu
una bazat pe seminarii. Metodologia programului AGIS ar putea f urmrit pentru a
obine rezultatele dorite.
4. Un sistem ofcial de inere a evidenei, nregistrare a noilor tendine i de stabilire a
necesitilor ar trebui creat i pus n aplicare, posibil sub auspiciile Comitetului Inter-
ministerial sau OKEA.
5. Un sistem formal de referire ar trebui s nlocuiasc actualule mecanisme inefciente
neformale.
6. Aciunile poliiei de capturare a trafcanilor ar trebui puse n aplicare dup o investi-
gaie detaliat pentru a evita judecarea victimelor mpreun cu trafcanii. Ministerul
Sntii ar putea oferi serviciile Inspectorului de Sntate nainte ca poliia s investi-
gheze zonele n care se suspecteaz c au loc activiti de exploatare a victimelor.
7. Ar trebui stabilit un post special de procuror absolut competent n tratarea cazurilor de
TFU i n coordonarea muncii altor procurori. Acest lucru poate f realizat lund exem-
plul Procurorului Antitero, ce posed competen absolut n cazurile de terorism.
8. Rolul ONG-urilor n implementarea cadrului legal anti-trafc ar trebui consolidat. Un
pas important mpotriva TFU ar f instituionalizarea rolului ONG-urilor n procedura
de identifcare a victimelor, pentru a evita deportarea acestora i a le garanta protecia
drepturilor lor.
9. Sistemul de protejare a martorilor ar trebui revizuit. Avnd n vedere difcultatea de a
colecta evidene mpotriva reelelor de crim organizat, protecia martorilor ar trebui
extins i asupra cazurilor n care nu exist evidene solide c acestea au legtur cu
crima organizat.
10. Intervenia psihologic pentru suportul victimelor n toate stagiile procedurii de jude-
care ar trebui instituionalizat, ntrind astfel contribuia valoroas a experilor ONG
n aciunile infracionale.
11. Rolul autoritilor municipalitii n protejarea victimelor ar trebui promovat, acesta
find mai aproape de societate i, n anumite cazuri deinnd deja infrastructura ceru-
t.
12. Pentru a crete respectul fa de demnitatea uman, ar trebui introduse n coli cursuri
de educare asupra drepturilor omului, acest aspect find unul imperativ pentru Grecia
i pentru toate rile de origine i destinaie a victimelor TFU.
13. Guvernul elen ar trebui s ratifce ct mai repede Protocolul privind prevenirea, re-
primarea i pedepsirea trafcului de persoane, n special femei i copii, adicional
la Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate i Convenia
Consiliului Europei pentru combaterea trafcului de fine umane.
82
L I S TA A B R E V I E R I L O R
ACT-UP ONG elen
AGIS I, AGIS II Programe Finanate de UE pentru susinerea cooperrii n justiie
AIP Asociaia Internaional de Poliie
ARSIS ONG elen
B-SEC Cooperarea Economic n regiunea Mrii Neagre
DESO Centrul pentru susinerea familiilor
EKKA Centrul Naional pentru Solidaritate Social
EKYTHKKA Centrul Elen pentru Cercetare i Suport Victimelor Abuzului
i Excluderii Sociale
EUROJUST Unitatea de Cooperare Judiciar a UE
EUROPOL Ofciul European de Poliie
GCR Consiliul Elen pentru Refugiai
IMEPO Institutul Politicii Migraiei
INTERPOL Poliia Internaional
KATHV Centrul pentru Reabilitarea Victimelor Torturii sau Altor Forme de Abuz
KEPAD Centrul pentru Aprarea Drepturilor Omului
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
OKEA Unitatea pentru Interzicerea Trafcului de Persoane
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PNA Planul Naional de Aciuni
SECI Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei
SPSE Pactul de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei
TFU Trafcul de fine umane
USAID Agenia SUA pentru Dezvoltarea Internaional
VTFU Victimele trafcului de fine umane
YDAS Departamentul de Cooperare pentru Dezvoltarea
Internaional (YDAS)/Hellenic Aid
83
R E P U B L I C A M O L D O V A
I . I N T R O D U C E R E
Republica Moldova este o ar n Europa de Est, fr ieire la mare, situat ntre Romnia (la
Vest) i Ucraina (la Sud-Est). Conform ultimului raport al Departamentului de Stat din SUA
Trafcul de Fiine umane din 5 iunie 2006,
62
Republica Moldova este n mod constant o ar
de origine a trafcului de fine umane. La nivel mai mic, Moldova este, de asemenea, ar
de tranzit pentru victimele TFU ce pleac din fosta Uniune Sovietic spre Europa. Cel mai
des, victimele TFU sunt femei i copii transportai n special pentru a f exploatai sexual n
Turcia, Rusia, Orientul Mijlociu (inclusiv Emiratele Arabe Unite i Israel) i cele europene. To-
tui, brbaii moldoveni devin i ei victime ale TFU, find vndui n rile Baltice i alte state
ex-sovietice n scopul exploatrii prin munc n construcii i n agricultur.
Aceeai informaie este confrmat, de asemenea, n cel de al doilea raport anual al Cen-
trului de Reabilitare (condus de Organizaia Internaional pentru Migraie), publicat n
2005. Conform acestui raport, cetenii moldoveni au fost exploatai, n 2000-2004, n 32 de
ri n care exploatarea sexual rmne, n aceti ani, principala form de exploatare (de la
74% la 89% din numrul total al victimelor). Acest raport menioneaz c se nregistreaz
cazuri de exploatare prin munc i c tot mai muli moldoveni sunt trafcai pentru a ceri
sau a comite infraciuni. Minorii reprezint un procent n cretere dintre victimele trafcate
pentru a ceri i a comite infraciuni (39,1% n 2004).
63
n majoritatea cazurilor victimele TFU
erau persoane solitare. n acelai timp, au fost cazuri de trafc a unei familii (mama i copil).
Anumii ceteni erau trafcai n ar, fapt ce a dus la apariia TFU intern n Moldova.
Conform unei cercetri efectuate de Centrul Internaional La Strada-Moldova, femeile s-
race din zonele rurale, fr profesie,
64
constituie principalul grup de persoane trafcate din
Moldova. Srcia, omajul i, n acelai timp, lipsa de oferte pe piaa muncii n Moldova
sunt motivele care i fac pe tineri s plece peste hotare i s accepte ofertele dubioase ale
trafcanilor. Violena domestic este i ea adesea unul dintre factorii determinani ai TFU.
Mai multe ONG-uri au ntreprins studii care arat c peste 80% dintre victimele TFU au fost
expuse violenei n familie. Ofertele de poteniale victime sunt la ndemna comericanilor
cu marf vie, ntrucat, de rnd cu excesul forei de munc, n Moldova nu exist nici o po-
sibilitate de angajare legal peste hotare, oblignd majoritatea emigranilor moldoveni s
munceasc ilegal. Vrsta de recrutare a victimelor TFU se extinde n fecare an. Dac pn
nu demult printre victime se atestau persoane ntre 18 i 25 de ani, n prezent sunt tot
62 Departamentul de Stat al SUA, Raportul Trafcul de Persoane, 2006.; poate f descarcat de pe internet www. state. gov/g/tip/
rls/tiprpt/2006.
63 Al 2 lea Raport Anual asupra Victimelor TFU n Sud-Estul Europei, 2005. Raportul Naional, Republica Moldova. Geneva, 2005,
p. 4.
64 Trafcul de persoane n Moldova. Comentarii, tendine, recomandri. Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea
Drepturilor Femeii La Strada. Chiinu, 2005, p. 49.
84
mai dese cazurile cnd VTFU devin persoane peste 25 de ani i copiii. Tot mai variate de-
vin i metodele de recrutare i transportare a victimelor peste grani, diversifcndu-se i
formele de exploatare. Crete constant numrul recrutrilor prin Internet, precum i cel al
propunerilor false de cstorie. Au existat chiar i cazuri n care victimele din Moldova au
fost destinate prelevrii de organe i tesuturi.
Dei se tie c TFU este foarte rspndit n Moldova, nu este posibil o estimare exact a
dimensiunilor fenomenului, n principal din cauza caracterului su ascuns. n plus, sistemul
de colectare a datelor n Moldova este neuniform. Fiecare participant la contracararea TFU
colecteaz datele conform unui algoritm propriu i, n consecin, informaia nu poate f
comparat la nivel naional. Totui, dac lum n considerare pericolul rspndirii fenome-
nului n societate, n ultimii ani, Guvernul a aprobat un numr de msuri legislative, organi-
zatorice i administrative, menite s asigure combaterea fenomenului.
Comentarii
Conform unui sondaj efectuat n 2005 de Centrul Internaional La Strada n Republica
Moldova n rndul anumitor specialiti experimentai n combaterea trafcului de per-
soane, ar f fost posibil stabilizarea situaiei n acest domeniu n urmtorii doi ani. n
ciuda faptului c principalii factori economici (srcia i omajul) care genereaz crete-
rea trafcului de fine umane din ar i continu s infueneze negativ situaia, msu-
rile de combatere a trafcului de fine umane luate de Guvernul Republicii Moldova n
2001-2005, cu susinerea societii civile i a comunitii internaionale, au fcut posibil
prevenirea extinderii fenomenului n ar i a nrutirii situaiei.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
De rnd cu msurile luate pentru mbuntirea actelor legislative i normative privind
combatere a TFU n Republica Moldova, mai merit a meniona urmtoarele:
a. Adoptarea unor actelor legislative speciale ale Republicii Moldova pentru combate-
rea TFU
Parlamentul Republicii Moldova a adoptat un numr de acte normative naionale privind
combaterea TFU:
La 20 octombrie 2005, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind prevenirea
i combaterea trafcului de fine umane.
65
Benefciind de susinerea comunitii interna-
ionale i de participarea activ a societii civile, elaborarea proiectului de lege a durat doi
ani. Experii internaionali ai Consiliului Europei au acordat asisten la stabilirea prevede-
rilor legale conforme cu prevederile acordurilor internaionale. Legea a infuenat structura
instituional a aciunilor de combatere a TFU din ar, obligaiile agenilor implicai, princi-
pale directive de combatere, drepturile victimelor etc.
65 Legea Republicii Moldova Nr. 241-XVI privind prevenirea i combaterea trafcului de fine umane din 20 octombrie 2005
(Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2005, Nr. 164 -167 din 09.12.2005).
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
85
Parlamentul Republicii Moldova a stabilit, de asemenea, pedepse stricte pentru TFU. Arti-
colul 165 din Codul penal al Republicii Moldova prevede sentina cu nchisoarea de pn
la 25 de ani pentru aceast infraciune.
66
Codul penal include, de asemenea, un ir de pre-
vederi ce stipuleaz pedepse pentru infraciuni similare, cum ar f munca forat (Art. 168
CP), sclavia i practicile similare sclaviei (Art. 167 CP), transportul ilegal de copii n afara rii
(Art. 207 CP) etc.
b. Generalizarea activitii instanelor judectoreti
Lund n considerare daunele pe care le poate cauza TFU i necesitatea unei aplicri co-
recte i uniforme a legislaiei privind acest fenomen, Plenul Curii Supreme de Justiie al
Republicii Moldova a decis, n noiembrie 2004, ca toate instanele judectoreti s aplice
legislaia corespunztoare conform art. 165 i 206 CP i a emis o Hotrre cu privire la
practica aplicrii legislaiei n cauzele despre trafcul de fine umane i trafcul de copii,
n concordan cu normele legislative internaionale din acest domeniu.
67
Plenul analizeaz
separat defniiile tuturor termenilor inclui n art. 165 i 206 din Codul penal, din combi-
narea crora rezult infraciunea de TFU (de exemplu, recrutarea, adpostirea, nelciune,
abuzul de poziia vulnerabil, exploatarea sexual comercial i necomercial etc).
B. Acorduri bilaterale
a. Cooperarea internaional a forelor de ordine
Republica Moldova a semnat un numr de acorduri multilaterale i bilaterale cu alte ri
pentru combaterea crimelor, incluznd TFU, printre care se numra urmtoarele acorduri:
n 1998 cu rile CSI;
n 1999 cu Turcia, Romnia i Ucraina;
n 2000 cu Estonia;
n 2001 cu Uzbekistan;
n 2002 cu Italia i Belarus;
n 2003 cu Republica Ceh, Israel i Lituania.
n 2006 au fost iniiate negocieri pentru semnarea unui acord bilateral cu Guvernul Emiratelor
Arabe Unite privind prevenirea, combaterea i pedepsirea TFU. Totui, colaborarea internaio-
nal a oferilor din organele de drept este difcil din cauza necunoaterii limbii engleze.
Comentarii
E necesar a se lua msuri pentru ca angajaii forelor de ordine ale Republicii Moldova s
nvee limba englez pentru a putea participa la coordonarea internaional.
C. Planul Naional de Aciuni
Guvernul Republicii Moldova a adoptat un numr de acte normative privind combaterea TFU:
66 Codul penal al Republicii Moldova Nr. 985XV din 18 aprilie, 2002 (Monitor Ofcial al Republicii Moldova, 2002, Nr. 128-129, art.
1012).
67 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica aplicrii legislaiei n cauzele despre
trafcul de fine umane i trafcul de copii Nr. 37 din 22.11.2004 . Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova,
2005, Nr. 8 pag. 4.
86
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1219 din 9 noiembrie 2001 cu privire la
aprobarea componenei nominale a Comitetului naional pentru combaterea traf-
cului de fine umane i a Planului Naional de prevenire i combatere a trafcului de
fine umane
68
constituie primul act normativ ce a lansat strategia antitrafc, a deter-
minat structura Comitetului naional antitrafc i a aprobat primul Plan Naional de
combatere a TFU. Comitetul este o structura axat pe mai multe departamente care
coordoneaz activitile de combatere a TFU.
n august 2005, Guvernul a aprobat un nou Plan Naional de prevenire i combatere a
TFU,
69
elaborat n concordan cu standardele europene mpotriva TFU i lund n vede-
re cele mai bune practici n domeniu. Planul asigur reglementarea unui numr mare de
activiti n acest domeniu n perioada 2005-2006.
n august 2005, Guvernul a aprobat i Regulamentul privind Comitetul naional anti-
trafc,
70
care determin componena nominal, funciile i statutul Comitetului, atribu-
iile Preedintelui i Secretarului, frecvena ntrunirilor etc. Conform prevederilor, repre-
zentanii organizaiilor neguvernamentale i interguvernamantale, participani activi la
contracararea TFU, pot participa la edinele Comitetului avnd un vot consultativ. Aces-
ta din urm este o important dovad a reformelor democratice ce au loc n Moldova.
Comentarii
n prezent Moldova dispune de o baz legal i normativ pentru combaterea TFU.
Moldova a ratifcat conveniile internaionale n acest domeniu i a adoptat o lege
special ce regleaz relaiile dintre agenii implicai n combaterea TFU, avnd n ve-
dere Codul penal care prevede pedepse dure pentru trafcani, precum i acte norma-
tive ale Guvernului ce asigur implementarea actelor legislative menionate anterior.
Totui, este loc pentru mbuntirea bazei legislative. Lucru ce se poate realiza lund
n calcul experiena colaboratorilor organelor de drept, realiznd studii detaliate, pre-
cum i prin aplicarea, cnd este necesar, de noi abordri strategice pentru a diminua
fenomenul TFU.
Un numr de iniiative legislative ale Guvernului au fost materializate cu participarea
direct a ONG-urilor, lucru care demonstreaz clar c Guvernul recunoate tot mai
mult rolul ONG-urilor n combaterea TFU.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Programele de dezvoltare a capacitilor poart un caracter permanent i includ instruire,
seminare, vizite de studiu i de schimb de experien i materiale metodologice speciale.
Aceste programe pot f divizate condiionat n trei categorii: programe axate pe mbunt-
irea aptitudinilor n domeniul asistenei i proteciei victimelor, viznd oferii de poliie,
procurorii, judectorii, grnicerii, oferii misiunilor diplomatice, agenii pentru protecia
68 Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2001, nr. 136-138 din 09.11.2001, art. 1274. Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2001, nr. 136-138 din 09.11.2001, art. 1274.
69 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 903 din 25 august 2005 (Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2005, nr. 119-
122 din 09.09.2005, art 987).
70 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 775 din 1 august 2005 (Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 2005, nr. 107-
109 din 12.08.2005, art 865).
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
87
copilului, asistenii sociali i psihologii, programe ce urmresc mbuntirea cunotinelor
i aptitudinilor n domeniul prevenirii i contientizrii TFU, viznd profesorii, educatorii,
jurnalitii, asistenii sociali, oferii de poliie, preoii etc i, n fnal, programe ce urmresc
mbuntirea abilitilor n domeniul incriminrii TFU i aplicrii legii.
Aceste eforturi i-au afat materializare n includerea problemei TFU n programa formal
i/sau recomandat de instruire a unor grupuri profesionale, asemenea oferilor de poliie
i profesorilor. Programele au cuprins, de asemenea, iniiativele de instruire a formatorilor
care au permis formarea unui grup naional de experi capabili s mprteasc cunotin-
ele i abilitile lor dobndite.
Aceste programe sunt n principal realizate cu ajutorul i participarea organizaiilor inter-
guvernamentale (OIM, OSCE, ILO, UNICEF i alii) i neguvernamentale din Republica Mol-
dova.
Comentarii
n prezent, principalele grupuri de specialiti a cror activitate ine de combaterea
TFU au benefciat de un instructaj minim sau standard n acest domeniu. Deseori,
exist schimbri n personalul ageniilor competente, generate de fuctuaiile n
structurile administraiei (alegeri, fuctuaia cadrelor etc.). De aceea, venirea noului
personal necesit dezvoltarea continu a programelor de instruire. Imperativul dez-
voltrii acestor programe este impus i de noile tendine ale fenomenului TFU, de
mbogirea continu i evoluia cadrului legal i de extinderea infrastructurii asis-
tenei i a instituiilor implicate.
Ar f necesar de promovat standardizarea i instituionalizarea programelor de instru-
ire i a celor de recalifcare.
Programele de califcare s-au dezvoltat de la programe de contientizare, la cele de
specializare profesional, find adaptate noilor forme ale TFU (de exemplu, pentru
poliie de la contientizarea general a TFU la investigaii active ale cazurilor de
TFU; pentru asisteni sociali de la cunoaterea general a TFU i de la factorii de-
terminani la asistena persoanelor trafcate etc.). Calitatea acestor programe este n
continu mbuntire, oferind informaii mai detaliate i sistematizate.
Este important a adapta coninutul programelor de instruire la legislaia Republicii
Moldova n domeniul combaterii TFU, ci nu doar limitarea acestuia sau axarea lor pe
legislaie i practica internaional.
Este nevoie de a dezvolta programe de instruire cuprinztoare pentru specialitii ce
vin n contact cu potenialele victime ale TFU.
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
Unele cercetri din Republica Moldova au fost fcute asupra problemei reprezentate de
TFU. Majoritatea cercetrilor au fost realizate cu ajutorul i participarea organizaiilor inter-
naionale i, la nivel mai mic, de ctre ONG-urile locale, chiar dac acestea pot oferi infor-
maii colectate pe teren.
Rezultatele studiilor efectuate au artat c situaia TFU este instabil. Trafcanii au reaci-
onat prompt la msurile antitrafc prin schimbarea modului de recrutare, grupurilor int,
traseelor de tranzit i rilor de destinaie, procedeelor de manipulare a victimelor, meto-
delor de a le exploata.
88
n februarie 2006 Comitetul Naional pentru combaterea TFU a decis realizarea unui sistem
de monitorizare a implementrii Planului Naional de prevenirea i combatere a TFU. Co-
mitetul Naional a aprobat un model de raport pentru monitorizarea activitilor antitrafc,
a stabilit periodicitatea raportrii (de dou ori pe an 25 Iulie i 30 Ianuarie) i a delegat
persoanele responsabile pentru colectarea datelor i procesarea lor.
Msurile luate sunt menite s asigure colectarea de date sigure referitoare la combaterea
TFU din ar i implementarea organizat a programelor relevante.
Pentru a crea un sistem de monitorizare este necesar un Plan Naional detaliat i concret de
prevenire i combatere a TFU. Este necesar a dispune de capaciti de control a implemen-
trii Planului i de modifcare anumitor aspecte cnd e cazul.
Comentarii
n general, cel mai mare obstacol n desfurarea unei cercetri este lipsa unui sistem
unitar de administrare a informaiilor la nivel interdepartamental n domeniul TFU.
Acesta trebuie s exprime situaia real din punct de vedere cantitativ, al numrului
de victime identifcate/asistate, proflurile lor i experienele din timpul trafcrii. Lip-
sa unui astfel de sistem reprezint un obstacol serios n realizarea permanent a ana-
lizelor profunde, n nregistrarea prompt i n reacia imediat la nevoile descoperite
i la tendine aprute.
Este absolut necesar a continua aceste studii, deoarece ele ne ofer date pentru a ne-
lege mai bine evoluia fenomenului n ar, a descoperi tendinele i, fnalmente, pen-
tru a veni cu propuneri i recomandri la strategiile i tacticile de combatere a TFU.
Este necesar a realiza studii n profunzime asupra diverselor aspecte ale fenomenului
TFU n Moldova (de exemplu, exploatarea prin munc). Acest lucru ar ajuta la dezvol-
tarea unui sistem de indicatori, pe bazele cruia ar f posibil identifcarea cazurilor
de TFU n scopul exploatrii prin munc, asigurnd astfel acces tutror categoriilor de
victime ce au nevoie de asisten.
Exist nevoia de a sistematiza informaia despre trafcul de fine umane, adic de
a organiza sistematic analiza ei i schimbul de experien ntre actorii implicai n
procesul de combatere a TFU. Este vital existena unui organism central european
pentru colectarea i sistematizarea informaiilor. Acest organism ar putea f, de ase-
menea, responsabil de diseminarea rezultatelor studiilor realizate i a altor informaii.
Iniial, acest centru ar putea stabili ce tip de informaii revin fecrui participant, ordi-
nea lor, sistemul i metodele colectare i de schimb.
Monitorizarea i evaluarea sistematic a msurilor aplicate ar permite dezvoltarea
propunerilor i adaptarea Planului Naional de Aciuni. Acestea pot mbunti consi-
derabil sistemul antitrafc.
C. Cooperare i relaionare la nivel regional i naional
Printre principalele msuri organizaionale de combatere a TFU ntreprinse de Guvernul
Republicii Moldova este crearea unui organism special preocupat de fenomen Comitetul
Naional pentru combaterea trafcului de fine umane (n continuare Comitetul Naio-
nal). El a fost creat n noiembrie 2001 pentru a coordona activitile antitrafc din Moldova.
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
89
a. Structura ofcial a Comitetului Naional
71
Comitetul Naional este condus de viceprim-ministrul Republicii Moldova. n afar de pre-
edinte, n componena Comitetului Naional mai intr viceministrul afacerilor interne, un
secretar i paisprezece membri conductori ai diferitelor ministere, departamente i alte
instituii. Activitatea lor se axeaz att pe prevenirea TFU, oferirea de asisten i protecie
victimelor, ct i pe incriminarea persoanelor acuzate pentru TFU. Comitetul coopereaz
strns cu Ministerele Justiiei, Sntii i Proteciei Sociale, Afacerilor Externe i Integr-
rii Europene, Afacerilor Interne, Educaiei, Tineretului i Sportului, al Dezvoltrii Informa-
ionale, Culturii i Turismului, cu Serviciul Vamal, dar i cu Biroul Naional pentru Migraie,
Camera de Liceiere, Preedinia, Serviciul de Informaii i Securitate, Primria municipiului
Chiinu.
Componena nominal a Comitetului Naional este aprobat de Guvern.
72
n afar de repre-
zentanii instituiilor guvernamentale, Comitetul Naional poate include reprezentani ai
organizaiilor neguvernamentale i interguvernamentale, ce particip activ la combaterea
TFU, chiar dac au drept numai la vot consultativ.
Guvernul nu a hotrt nc, ofcial, componena nominal a Comitetului Naional n ce pri-
vete reprezentanii societii civile i ai comunitii internaionale. Totui, reprezentani
ai anumitor organizaii guvernamentale sau neguvernamentale, ai altor structuri sunt, de
obicei, invitai la ntrunirile Comitetului Naional. Dintre acetia pot f menionai:
1. ONG-uri internaionale
Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada
(Moldova) care gestioneaz o Linie telefonic naional interurban (Linia Fierbin-
te) gratuit i ofer consiliere persoanelor trafcate, precum i informaii populaiei
privind riscului migraiei ilegale i a pericolelor generate de trafcul cu fine umane.
Centrul realizeaz, de asemenea, campanii de prevenire i contientizare a publicului
privind TFU, programe de instruire pentru diferite grupuri profesionale, sesiuni de in-
struire vocaional i umanitar, cercetri i expertize legale pentru Guvern, faciliteaz
accesul persoanelor trafcate la asisten, inclusiv salvarea din locurile de exploatare i
repatrierea acestora.
Centrul pentru Prevenirea Trafcului de Femei (CPTF Moldova) singura organizaie
neguvernamental ce acord asisten juridic victimelor trafcului de fine umane i
reprezentare n instana de judecat. Centrul are patru fliale n Bli, Ungheni, Cueni
i Cahul. CPTF realizeaz activiti de sporire a gradului de contientizare i ofer opor-
tuniti de dezvoltare a unor mici afaceri persoanelor trafcate.
Salvai Copiii (Moldova) asist procesul de repatriere, asigur ngrijire medical i
asisten psihologic i umanitar copiilor victime ale TFU, ofer adpost, asisten soci-
al i instruire vocaional.
Terre des Hommes ONG francez, ce susine activiti de asisten a minorilor trafcai,
incluznd repatrierea, asisten social i umanitar, ngrijire medical i educaie; pro-
gramele includ i copii cu difculti sau cei n pericol de a f trafcai.
71 Activitile Comitetului Naional sunt stabilite conform Legii Republicii Moldova Nr. 241-XVI privind prevenirea i combaterea
trafcului de fine umane din 20 noiembrie 2005 i conform Reglementului Comitetului Naional pentru combaterea trafcu-
lui de fine umane, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 775 din 1 august 2005.
72 Art. 8 din Legea privind prevenirea i combaterea trafcului de fine umane.
90
Winrock Internaional ONG american ce implementeaz programe de prevenire a
violenei domestice i a trafcului de femei prin realizarea activitilor de cretere a gra-
dului de contientizare i de consiliere i prin oferirea oportunitilor de dezvoltare a
unor afaceri.
Consoriul Italian de Solidaritate ONG care implementeaz programe pentru victi-
mele TFU, oferindu-le posibilitatea de a-i deschide mici afaceri.
IREX ONG american care conduce un program ce vizeaz reducerea vulnerabilitii
grupurilor de risc major, n special a femeilor, prin intermediul dezvoltrii comunitii i
ntririi acesteia.
ABA-CEELI - ONG american care realizeaz cercetri legale i asigur expertiza Guver-
nului n domeniul antitrafc.
2. Organizaii intergurvenamentale i de alt tip
Misiunea OIM n Moldova administreaz singurul adpost pentru persoanele care au
avut de suferit n urma TFU, incluznd minori, asigurndu-le acestora asisten imedi-
at i pe termen lung; realizeaz programe de califcare profesional a colaboratorilor
organleor de drept, desfoar i susine programe de cretere a gradului de contienti-
zare, precum i programe privind problemele migraiei.
Misiunea OSCE n Moldova asigur asisten instituiilor guvernamentale ce dezvolt
o baz juridic i instituional pentru procedurile legale antitrafc; Misiunea susine, de
asemenea, eforturile antitrafc ale ONG-urilor, inclusiv protecia i asistena victimelor
TFU, precum i programe de instruire a reprezentailor organelor de drept. Gzduiete
n fecare lun ntruniri ale actorilor antitrafc din Moldova cu scopul de a coordona aci-
unile organizaiilor donatoare.
ILO-IPEC (Organizaia Internaional a Muncii Programul Internaional de Eliminare
a Exploatrii Copiilor prin Munc) desfoar studii cu privire la exploatarea copilului;
suport costurile Guvernului i ale societii civile n prevenirea exploatrii copilului i
trafcului de copii i n reabilitarea i reintegrarea copiilor victime ale TFU.
ILO-Migrant (Organizaia Internaional a Muncii Programul Internaional cu privi-
re la Migraie) asigur asisten Guvernului n adoptarea unei politici adecvate asupra
migraiei i legislaiei; ntreprinde msuri pentru o bun administrare a migraiei forei
de munc i pentru prevenirea TFU; susine programe de reducere a vulnerabilitii i
dezvoltarea micilor oportuniti de afaceri pentru victimele poteniale sau actuale ale
TFU.
Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) i Programul Naiunilor Unite pen-
tru Dezvoltare (PNUD) susin programe educaionale pentru copii n scopul prevenirii
cazurilor de abuz asupra copiilor; realizeaz activiti ce urmresc prevenirea omajului
i a TFU, precum i programe de reabilitare pentru victimele minore ale TFU.
Ambasada SUA i USAID au avut un rol activ n domeniul antitrafc n Moldova.
b. Funcionarea Comitetului Naional
Regulamentul privind Comitetul Naional
73
defnete statutul juridic al Comitetului i com-
petena sa, autorizndu-i activitile. Potrivit Regulamentului, Comitetul Naional este un
organism consultativ, afat sub auspiciile Guvernului Republicii Moldova. n consecin, de-
73 Regulamentul a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 775 din 1 august 2005 (Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova, 2005, nr. 107-109/865 din 12.08.2005).
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
91
ciziile Comitetului Naional sunt de natur consultativ. Ele sunt adoptate prin majoritate
de voturi, cu condiia ca dou treimi din membrii Comitetului Naional s fe prezeni. De
menionat faptul c articolul 17 din Regulament stipuleaz c n cazul n care decizia Co-
mitetului Naional este semnat de prim-ministru, aceasta este obligatorie pentru toate
instituiile i autoritile publice. Acest act normativ a fost contestat de ctre muli avocai
i nu a fost pus n practic.
Comitetul Naional are menirea s consolideze efciena eforturilor organizaiilor de com-
batere a TFU la nivel naional. Sarcina sa este de a colecta i sistematiza informaiile despre
situaia i dimensiunea fenomenului trafc de fine umane n ar, precum i de a genera
propuneri de combatere a acestor fenomene negative. Comitetul Naional trebuie s moni-
torizeze implementarea Planului Naional de Aciuni i s informeze Guvernul i societatea
civil asupra procesului de realizare a lui.
Comitetul Naional nu dispune de un organism funcional, care s menin o activitate per-
manent efcient.
Comentarii
Lipsa unui secretariat permanent este o defcien n activitatea Comitetului Naio-
nal. Atribuiile Secretariatului Comitetului sunt preluate de inspectorul superior al
Centrului de Combatare a Trafcului de Persoane a Ministerului Afacerilor Interne,
nsrcinat cu obligaii de baz ale poliiei. Aceste lacune conduc la fragmentarea ac-
tivitii Comitetului Naional, la lipsa coordonrii i preciziei n adoptarea deciziilor.
Statutul Comitetului Naional, precum i a altor structuri interdepartamentale este
nedefnit. n practic, deciziile Comitetului Naional nu sunt adoptate colectiv, ci doar
de o persoan, fr a f supuse la vot. Autoritatea Comitetului Naional este determi-
nat de poziia de rang nalt a Preedintelui funcia de viceprim-ministru.
Componena nominal a Comitetului Naional (reprezentanii societii civile i ai co-
munitii internaionale) nu este nc defnit. Mai mult, nu exist o procedur care s
reglementeze aderarea ONG-urilor moldoveneti la Comitetul Naional.
Nu este clar de ce ONG-urile membre ale Comitetului Naional au dreptul doar la un
vot consultativ n procesul de adoptare a deciziilor, dac nsui Comitetul Naional
este doar un corp consultativ, iar deciziile sale nu sunt, de fapt, dect recomandri.
c. Coordonarea regional a activitilor
La nivel regional, n concordan cu art. 10 al Legii Republicii Moldova privind prevenirea
i combaterea trafcului de fine umane, organizarea i coordonarea combaterii TFU sunt
realizate de ctre comisiile teritoriale/locale, precum i de administraia public local. Co-
misiile teritoriale de combatere a TFU sunt responsabile pentru implementarea msurilor
stipulate n Planul Naional. Ele monitorizeaz activitile de prevenire i combatere a TFU
n teren i asigur asisten organizaiilor ce se ocup de aceast problem.
Totui, n practic, membrii comisiilor teritoriale au doar cunotine elementare despre pro-
blemele TFU, precum i despre modalitile de combatere a acestui fenomen. De aceea,
eforturile comisiilor teritoriale sunt ocazionale. Pentru a demara activitile comisiilor teri-
toriale, Comitetul Naional realizeaz ntlniri cu anumii invitai n centrele regionale.
92
Comentarii
La nivel regional nu se acordat o atenie special problemei TFU n Republica Moldova.
Este necesar s se organizeze edine de instruire a membrilor comisiilor teritoriale, att
cu privire la TFU, ct i la activitile de combatere a acestuia.
D. Mobilizarea resurselor
n prezent, resursele necesare implementrii Planului Naional de Aciunie pentru comba-
terea TFU, adoptat de Guvernul Republicii Moldova, nu vin de la bugetul de stat. n general,
msurile de combatere a TFU sunt realizate graie mijloacelor disponibile din asistena in-
ternaional. Asistena din partea statului se reduce la participarea reprezentanilor insti-
tuiilor de stat la implementarea diverselor programe.
Ministerele Republicii Moldova, precum i administraia public local nu dispun de resur-
sele necesare pentru a urmri procedurile aplicate n restul lumii i a aloca mijloace ONG-
urilor pentru implementarea programelor antitrafc.
Comentarii
Situaia descris este alarmant, avnd n vedere nu numai derularea programelor n
viitor, ci i existena ONG-urilor ce desfoar activiti antitrafc dup ce asistena i su-
portul internaional vor nceta.
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
Prevenirea TFU este cea mai important parte a eforturilor antitrafc, deoarece ajut oame-
nii s evite situaii periculoase i previne escaladarea fenomenului n societate. Msurile
luate n Moldova pot f divizate n dou categorii:
sporirea gradului de contientizare a opiniei publice privind TFU;
reducerea riscurilor pentru grupurile social vulnerabile.
a. Sporirea gradului de contientizare
n prezent, majoritatea ONG-urilor sunt preocupate de sporirea gradului de contientiza-
re a grupurilor predispuse la risc i a publicului larg fa de fenomenul TFU n Republica
Moldova. Sunt organizate activiti educaionale pentru grupuri predispuse la risc (colari,
studeni, absolveni etc) n vederea nelegerii, recunoaterii pericolelor i ncurajrii n
adoptarea msurilor de prevenire. Aceste activiti vizeaz reprezentanii mass-media, au-
toritile publice locale, funcionarii, preoii, profesorii, urmrind mbuntirea abilitilor
de transmitere a mesajelor antitrafc.
Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului al Republicii Moldova susine activitile anu-
mitor ONG-uri. Un ghid metodologic Prevenirea trafcului de femei, elaborat de Centrul
Internaional La Strada n 2002 i destinat profesorilor preuniversitari, a fost aprobat de
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
93
Ministerul Educaiei
74
i recomandat ca material suplimentar pentru cursurile Noi i legea
i Educaia pentru viaa de familie. Cursurile de instruire pentru grupurile predispuse la
risc sunt inute de activiti ai ONG. n instruire sunt folosite documentare i flme ce au ca
subiect TFU.
Pe parcursul anilor 2001-2005, un ir de organizaii ca OIM, Centrul Internaional La Strada
i Centrul pentru Prevenirea Trafcului de Femei au iniiat campanii anuale de contienti-
zare cu genericul Tu nu eti marf, Stop trafcului de femei, Lilia 4-ever. Au fost utilizate
numeroase mijloace de informare, inclusiv ecranizri gratuite ale unor flme educative n
cinematografe, seminare informative/educative, emisiuni TV i radio, postere, distribuite
materiale informative. Aceste campanii au promovat o linie telefonic Linia Fierbinte ca sur-
s de informare privind TFU i migrarea.
Linia telefonic gratuit naional din Moldova 0800 77777 este gestionat de Centrul
Internaional La Strada. Prin aceast Linie Fierbinte non-stop populaia poate adresa ntre-
bri i cere sfaturi privind migrarea i prevenirea TFU. Apelurile sunt gratuite pe teritoriul
Republicii Moldovei. La aceeai Linie Fierbinte este disponibil un numr de telefon i pentru
apeluri internaionale non-stop (00 373 22) 23 33 09. La nceputul anului 2006, OIM i La
Strada au deschis o linie telefonic pentru regiunea Transnistria, pe malul stng al rului
Nistru, gestionat de ONG-ul Interaction.
Un ir de alte ONG-uri, printre care Salvai copiii, IREX-Consiliul Internaional de Schim-
buri i Cercetare i Winrock Internaional, prezente n Moldova, au organizat, n diferite
regiuni ale rii, campanii de informare i contientizare a publicului fa de TFU. Winrock
Internaional a stabilit linii de informare regionale i implementeaz instruiri de formare a
abilitilor femeilor din zona rural. Un numr de ONG-uri din zona rural rspndesc afe
informaionale i brouri pentru grupurile de risc, public reviste despre problema TFU i
utilizeaz web-site-uri pentru a publica informaii despre aceast problem.
74 Hotrrea Consiliului Naional de Curriculumi Evaluare al Ministerului Educaiei nr. 04-12-3387 din 6 noiembrie 2002. Hotrrea Consiliului Naional de Curriculum i Evaluare al Ministerului Educaiei nr. 04-12-3387 din 6 noiembrie 2002.
94
Comentarii
n general, se poate concluziona c aceste eforturi de sporire a gradului de contien-
tizare i-au atins ntr-o anumit msur obiectivele i c problema TFU este bine cu-
noscut populaiei din Republica Moldova. Conform unui studiu mai recent
*
, 77,5%
din tinerii cu vrsta ntre 18 i 29 de ani i 80,6% din cei ntre 30 i 39 de ani sunt con-
tieni de existena fenomenului TFU, recunosc c este o problem foarte serioas
pentru ara lor i admit c, mpreun cu alte iniiative, campania de contientizare a
ajutat la stabilizarea situaiei.
Una din cele mai importante canale de rspndire a informaiei este reprezentat de
mass-media i, n mod particular, de televiziune. Anumite agenii promoveaz n mod
permanent difuzarea unor variate flme naionale i internaionale cu teme legate de
TFU. Oricum, reprezentanii ONG-urilor ntmpin probleme n plasarea reclamelor
sociale n mass-media, deoarece aceast aciune este foarte scump.
n prezent, accesul la reclama social este difcil. Este necesar dezvoltarea anumitor
msuri de susinere a reclamei sociale.
*
Cercetare susinut de Centrul de Sociologie a Comunitilor i Studii de Gen din Moldova asupra impactului Campaniei
sociale i mie mi pas..., promovat de Centrul La Strada din noiembrie 2005 pn n mai 2006, camanie ce sconta eli-
minarea stigmei populaiei fa de persoanele trafcate i extinderea cilor de acces a acestor persoane la asistena oferit
de La Strada. Raport ntocmit n august 2006.
b. Reducerea riscurilor
Activitile de reducere a vulnerabilitii au fost realizate pentru grupurile de risc, n special
fete i femei din zonele rurale, din familii srace i difcile. Programele din acest domeniu ar
trebui n principal concentrate pe asigurarea accesului la instruire profesional i la asisten-
pentru gsirea unui loc de munc.
De remarcat c astfel de programe au nceput s fe implementate n Moldova abia n ulti-
mii doi ani. Exemple ale accesului liber la instruire profesional, orientat spre cererea pe
piaa muncii i facilitrii angajrii, accesului la consultaii i subvenii pentru lansarea unor
mici afaceri, la sistemul general de nvmnt, la ajutor umanitar i formal, sunt oferite n
special de OIM, ILO-IPEC, prin partenerii ei La Strada i Centrul de asistena n afaceri,
Winrock Internaional, Terre des Homes, UNDP.
Eforturile ONG-urilor i ale comunitii internaionale sunt, de asemenea, cuplate cu msuri
luate de stat i includ, printre altele, extinderea cilor de acces gratuit al tinerilor la instru-
ire profesional i la posibilitile de angajare. Fostul sistem educaional al nvmntului
secundar gratuit din Moldova a decazut n ultimii ani. n prezent Guvernul aloc resurse
de la buget pentru a oferi alimentare gratuit n aceste coli i pentru a furniza un anumit
numr de locuri destinat instruirii profesionale, fnanate n totalitate de stat din 2005. To-
tui, numrul unor astfel de locuri este nc foarte limitat, iar aceste msuri sunt evident
insufciente.
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
95
Comentarii
Este nevoie de programe economice speciale de susinere pentru absolvenii inter-
natelor i orfelinatelor, deoarece acetia sunt cei mai vulnerabili la TFU.
Un obstacol n implementarea acestor programe l constituie lipsa unui sistem adec-
vat de instruire profesional n zonele rurale. De aceea, deplasarea n zonele urba-
ne pentru o perioad lung de timp pe perioada cursului creeaz cursantului multe
inconveniene, inclusiv cele legate de costurile adiionale; alt obstacol l constituie
dezvoltarea slab a pieei muncii n zonele rurale, att din punctul de vedere al nu-
mrului limitat de locuri de munc, ct i al remunerrii insufciente etc.
Este necesar s se ia msuri pentru a oferi acces liber la instruire profesional popula-
iei srace i msuri menite s dezvolte piaa muncii n zonele rurale.
Pentru prevenirea TFU este necesar, de asemenea, a ntei lupta mpotriva violenei
domestice.
B. Protecie i asisten
a. Identifcarea cazurilor de trafc cu fine umane
n prezent, victimele trafcului de fine umane ce provin din Moldova sunt identifcate n
principal de:
poliie, atunci cnd proceseaz informaiile despre crimele comise n ar.
ONG-uri sau organizaii la care se adreseaz victimele n persoan sau care primesc ape-
luri telefonice de la victime sau rudele lor.
Studiul realizat de Centrul Internaional La Strada n 2005
75
a scos la iveal un numr de
probleme n domeniul identifcrii victimelor trafcului de fine umane, incluziv lipsa unei
defniii ofciale a termenului identifcare, a unei proceduri i a criteriilor pentru identifca-
rea unei victime. Studiul a descoperit i faptul c sistemul de identifcare a victimelor TFU
nu este destul de dezvoltat n Moldova. Multe poteniale canale capabile s primeasc in-
formaii despre diverse cazuri de TFU nu sunt utilizate nc (serviciul de frontier, corpurile
diplomatice internaionale ale Republicii Moldova, serviciul proteciei sociale etc.).
75 Identifcarea victimelor trafcului de fine umane. Editia tematica La Strada EXPRESS, Nr. 2. Centrul Internaional pentru
Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada, 2006.
96
Comentarii
Este necesar:
a elabora o metod clar de identifcare a victimelor TFU, bazat pe reglementrile
legislaiei naionale i orientat spre soluionarea unor probleme specifce ale Repu-
blicii Moldova;
a dezvolta un sistem de identifcare a victimelor diferitelor tipuri de crime legate de
TFU, bazat pe defniia TFU, informaii despre cazuri de TFU, studii sociologice i psi-
hologice pe aceast tem;
a elabora recomandri pentru identifcarea victimelor TFU pentru organele de drept
i pentru ONG-uri, bazate pe legislaia naional.
a dezvolta n continuare cooperarea dintre poliie i ONG-uri n domeniul identifcarii
VTFU, deoarece victimele prefer s vorbeasc cu reprezentanii ONG-urilor.
De remarcat faptul c aceast cooperare ntre instituiile statului i ONG-uri n identifcarea
victimelor TFU i referirea lor pentru asisten complex i protecie reprezint elementul
principal al Mecanismului Naional de Referire (MNR)
76
, o nou strategie european pentru
combaterea trafculuii de fine umane. MNR ajut att la soluionara problemei identifcrii
i asistenei victimelor TFU, ct i la mbuntirea ntregului sistem de combatere a crimei
n ar.
Comentarii
Este necesar a constitui un sistem de cooperare n cadrul MNR pentru referirea VTFU n
locurile unde vor benefcia de asistena necesar.
b. Asisten n repatriere i evaluarea riscului
n prezent, cele dou mari organisme implicate n repatrierea persoanelor trafcate din Re-
publica Moldova sunt reprezentanele diplomatice ale acesteia peste hotare i OIM. De obi-
cei, victimele nu au documente de identifcare i, astfel, misiunea reprezentativ a Moldovei
acioneaz prin identifcarea persoanelor i elibereaz actele lor de transport.
Conform articolului 19 din Legea Republicii Moldova privind prevenirea i combaterea tra-
fcului de fine umane, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n colaborare cu
Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Dezvoltrii Informaionale, ar trebui s elaboreze
i s aprobe un Regulament privind procedura de repatriere a victimelor TFU. n prezent,
acest document se af n ultima faz de elaborare.
Repatrierea VTFU comport deseori elemente negative. Revenind acas, victimele se con-
frunt cu aceleai probleme pe care le aveau nainte de plecare: lipsa sursei permanente de
trai, datorii, probleme n familie etc. n plus, ele sunt nevoite s nfrunte probleme adiiona-
le, cum ar f cele de sntate, traumele psihologice i frica de neintegrare social dac se va
afa despre trecutul lor. Dac o victim depune mrturii poliiei din ara de destinaie, ea are
fric de rzbunarea trafcanilor.
76 Mecanismul Naional de Referire a victimelor trafcului de fine umane la nivel naional. Unirea eforturilor pentru a proteja
drepturile victimelor TFU. ndrumar practic. OSCE/BDIHR, Warsaw, 2004.
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
97
Protocolul privind prevenire, reprimarea i pedepsirea trafcului de persoane, n special
femei i copii, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale
organizate spune:
Cnd o ar semnatar repatriaz o victim a trafcului de persoane ntr-o ar semnatar a
crei cetenie o deine persoana respectiv sau n care el sau ea avea, la momentul intrrii pe
teritoriul rii semnatare de primire, dreptul la reedin permanent, repatrierea respectiv se
a face innd cont n mod corespunztor de sigurana persoanei i de stadiul tutror procedurile
judiciare legate de faptul c acea persoan este o victima a trafcului i, de preferin, se va face
n mod voluntar.
77
n realitate, riscul repatrierii victimei nu este ntotdeauna evaluat. O parte dintre ele, dup
ce sunt readuse n Moldova, continu s nfrunte problemele crora nu le pot face fa i
ncep s caute noi oportuniti de angajare peste hotare. Statisticile OIM arat c n 2001-
2004 o medie de 8% din victime (de la 12% n 2001 la 4,3% n 2004) au fost trafcate repe-
tat
78
. Reprezentanii structurilor ofciale din rile de destinaie ar trebui s evalueze riscul
repatrierii persoanelor care au devenit victime ale TFU i, dac este necesar, s caute alter-
native pentru o astfel de repatriere.
Comentarii
Republica Moldova are obligaia de a proteja interesele cetenilor si, care au devenit
victime ale TFU. Astfel, este necesar s se semneze acorduri bilaterale cu rile de desti-
naie, obligndu-le pe acestea s evalueze riscul repatrierii victimelor i s caute alterna-
tive la repatriere.
c. Adposturi, asisten medical, psihologic i umanitar
Din 2001, a fost creat un adpost specializat pentru victimele TFU (Centru de Reabilitare)
n Republica Moldova, administrat de reprezentanii Misiunii OIM n Moldova. El este situat
n Chiinu, capitala Republicii Moldova. n 2004, UNICEF a asistat deschiderea i echiparea
unei secii separate pentru victimele copii. Adpostul, fnanat de comunitatea internai-
onal n locul Guvernului, ofer asisten gratuit de reabilitare pe termen mediu celor ce
accept benevol acest serviciu. Victimele TFU primesc asisten medical direct n adpos-
tul unde sunt repartizai la ntoarcerea n Moldova. Probleme n furnizarea asistenei medi-
cale apar cnd este vorba despre o intervenie serioas, ca operaia chirurgical. Moldova
a introdus un sistem de asigurri obligatorii de sntate i asisten medical gratuit este
acordat numai celor care au polia de asigurare medical.
n general, adpostul specializat al OIM ofer benefciarilor oportunitatea de a sta acolo
pn la 3 luni, care, n mod normal, sunt de ajuns pentru recuperare. Oricum, n practic,
sunt cazuri cnd o victima necesit o reabilitare pe teren lung un an sau chiar mai mult.
Cateodat, ederile temporare pe o durat mai lung sunt cruciale pentru cei care nu au
rude, au fost marginalizai de familiile lor, sunt mame singure sau primesc instruire profesi-
onal n alt loc dect cel de reedin. n aceste cazuri este o problem a le acorda asisten
pe termen lung.
77 Protocolul privind prevenire, reprimarea i pedepsirea trafcului de persoane, n special femei i copii, adiional la Convenia
Naiunilor Unite mpotriva criminaitii transnaionale organizate, 2000. Vezi: http://www. un. org/russian/documen/con-
vents/orgcrime. pdf
78 Al doilea Raport anual privind victimele TFU n Sud-Estul Europei, 2005. Raportul Naional al Republicii Moldova. OIM, Gene-
va, 2005, pag. 24.
98
Recent, n Moldova, au fost depuse eforturi pentru a dezvolta o reea de servicii care s asis-
te victimele la locul lor de reedin. Astfel, UNDP a ajutat deja la deschiderea a trei adpos-
turi n diferite judee ale Republicii Moldova. Este n plan deschiderea a nc cinci astfel de
adposturi. Foarte des, victimele TFU au nevoie de ajutor umanitar, ca mbrcminte, obiec-
te de igien persoanl etc. Centrul Internaional La Strada asigur astfel de asisten.
Comentarii
Este necesar instituirea de adposturi/servicii de asisten pe termen lung, unde victi-
mele TFU pot benefcia de asistena necesar cel puin un an.
d. Accesul la instruire profesional Angajarea i dezvoltarea micului business Rein-
tegrarea social a victimelor
Conform standardelor internaionale, victimele TFU au dreptul la instruire profesional. n
prezent, Misiunea OIM n Moldova, Centrul Internaonal La Strada i CPTF ofer, n temei,
o astfel de asisten avnd n vedere acordurile semnate cu Agenia Naional de Ocupare
a Forei de Munc (ANOFM) i Ministerul Economiei i Comerului. Victimele care nu posed
o profesie sau au una ce nu mai este solicitat pe piaa muncii, sunt, n general, instruite
ca frizeri, culinari i croitorese sau n alte meserii cerute pe piaa muncii. Fotii studeni ai
instituiilor de nvmnt universitar sunt asistai pentru reintegrare, find acoperite cnd
e posibil taxele de colarizare. Asemenea proiect a fost implementat din 2002 de Centrul
Internaional La Strada cu ajutorul Misiunii OSCE n Moldova.
Victimele sunt, de asemenea, asistate la cutarea unui loc de munc de subdiviziunile loca-
le ale ANOFM pe lng Ministerul Economiei i Comerului. O piedic n calea acestui gen
de asisten este nivelul nalt al omajului, dar i nivelul sczut al salariilor oferite. Misiunea
OIM n Moldova i CPTF ofer victimelor posibilitatea de a iniia mici afaceri. Exist criterii
detaliate de selecie pentru acest program, aa nct participanii care aplic trebuie s po-
sede anumite abiliti pentru a-i putea organiza propria afacere. Ctigtorii concursului
sunt instruii special, asistai n elaborarea unui plan de afaceri i li se ofer mici ajutoare
pentru cumpararea echipamentului necesar, a materialelor etc.
Scopul principal al activitilor menionate (asiguarea accesului la instruire i angajare) este
de a facilita reintegrarea victimelor i a preveni implicarea lor repetat n TFU. Desigur, re-
integrarea social a VTFU, exploatate timp de un an sau mai mult, este un proces lent i
difcil. Foarte des starea lor psihologic timp ndelungat nu le permite s se concentreze la
o anumit activitate sau s lucreze n mod satisfactor. Din aceast cauz ONG-urile care
ofer asisten victimelor TFU desfoar un proces pe termen lung de monitorizare a pro-
greselor realizate de aceti oameni i i ajut n depirea problemelor psihologice.
Comentarii
Se impune monitorizarea pe termen lung a progreselor nregistrat de victimele TFU pen-
tru a le feri de implicarea repetat n situaii similare.
e. Asistena juridic
Victimele TFU sunt asistate pentru a-i face noi documente i benefciaz de consiliere juri-
dice n ceea ce privete familia, locuina i alte probleme. Asistena este oferit de un ONG
specializat Centrul pentru Prevenirea Trafcului de Femei (CPTF).
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
99
f. Accesul la proceduri legale civile i compensare
Victimele TFU au dreptul la reparaia prejudiciilor (despgubiri) pentru suferinele ndura-
te.
79
Despgubirea pentru suferina ndurat este foarte important pentru victimele TFU,
ea find privit ca o manifestare a justiiei. Reparaia prejudiciilor poate avea un efect de pre-
venire sau de reabilitare, ntruct ofer victimelor oportunitatea de a ncepe o nou via cnd
ajung n ara de origine i le ferete de a nimeri din nou n minile trafcanilor.
80

O victim a TFU poate cere compensaii pentru pierderi materiale/morale prin intermediul
unui proces, conform procedurilor legale
81
.
Concluzii
Centrul pentru Prevenirea Trafcului de Femei este singura ONG care ofer asisten ju-
ridic victimelor TFU i le reprezint n proces. Angajaii acestei organizaii ajut vic-
timele s obin despgubiri. Dar, conform spuselor acestora, este practic imposibil
s obii despgubire pentru victimele TFU. Dei autoritile judiciare au decis ca o
despgubire s fe pltit victimelor, din pcate, criminalii reuesc s se sustrag de
la plata obligaiilor, nenregistrnd bunurile pe numele lor. Astfel, pn la urm pare
c nu exist nimic ce poate f confscat pentru plata despgubirilor.
Este important ca victimele s fe informate din timp despre drepturile lor la despgu-
bire i s fe sprijinite juridic n intentarea proceselor mpotriva autorilor infraciunii.
D. Incriminarea
a. Punerea sub urmrire i condamnarea criminalilor
Conform Codului de procedur penal a Republicii Moldova
82
, dreptul de a formula puneri
sub urmrire o au urmtoarele organe:
Ministerul Afacerilor Interne;
Serviciul de Securitate i Informaii al Republicii Moldova;
Departamentul Vamal;
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei.
n subordinea Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova exist o subdiviziune
specializat Centrul pentru Combaterea Trafcului de Persoane. Este singura subdivizi-
une a organelor interne specializat n combaterea TFU din spaiul CSI. Crearea unei astfel
de subdiviziuni specializate n Moldova a fost decis din cauza escaladrii TFU n ultimii ani.
n 2005, n Republica Moldova au fost nregistrate 344 de infraciuni privind TFU, incluznd
240 cazuri penale conform art. 165 al Codului penal Trafcul de fine umane i 104 con-
form art. 206 Trafcul de copii.
n orice caz, oferii ce se ocup cu astfel de reclamaii nu au reuit s adune sufciente do-
vezi pentru a duce n instan cazurile respective. Conform informaiilor Biroului General de
79 Art. 23, p. (2) din Legea Republicii Molodva privind prevenirea i combaterea trafcului de fine umane.
80 Mecanismul Naional de Referire a victimelor trafcului de fine umane la nivel naional. Unirea eforturilor pentru a proteja
drepturile victimelor TFU. ndrumar practic. OSCE/BDIHR, Warsaw, 2004, pag. 97.
81 Regulile de intentare a unor astfel de procese sunt cuprinse n Capitolul I al seciunii VII al Codului de procedura penal al
Republicii Moldova.
82 Legea Republicii Moldova nr. 122-XV (Codul de procedur penal). r. 122-XV (Codul de procedur penal).
100
Reclamaii, n anul 2005, n instanele judectoreti au fost inaintate 222 de cazuri penale
referitoare la TFU (192 n baza art. 165 CP i 30 n baza art. 206 CP). n plus, analizele arat
c majoritatea cazurilor penale menionate au fost rejudecate n baza art. 220 al Codului
Penal Proxenetismul, fr examinarea n instana de judecat. n ciuda unui numr mare
de cazuri aduse n instan n 2005, numai 36 de persoane au fost condamnate conform art.
165 CP i 19 conform art. 206 CP.
Cercetrile asupra cazurilor penale referitoare la TFU, scoaterea ilegal din ar a copiilor
i proxenetismul, examinate de instanele de judecat n 2004 i n primele nou luni ale
lui 2005
83
, au fost efectuate de Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova. Aceasta a
demascat un numr de nclcri ale legii i nereguli n judecarea cazurilor. Din datele Curii
Supreme de Justiie reiese c n mai mult de 50% din cazurile analizate, aciunile nvinuiilor
au fost ncadrate sub incidena art. 220 i altor articole, n loc de art. 165.
Pe lng toate acestea, tribunalele au comis urmtoarele contravenii:
achitarea nefondat a unor persoane care au participat la TFU;
Lipsa confdenialitii n pofda prevederii de a garanta dreptul victimelor la intimitate;
achitarea acuzailor n baza nelegerilor voluntare ale victimelor exploatrii, care sub
lege internaional, nu infueneaz evaluarea penal i legal a cazurilor respective;
rejudecarea greit a cazurilor ce duce la amnarea suplimentar a pedepsei, fapt dato-
rat neateniei;
percepia fals conform creia recrutarea este o tentativ de crim, n ciuda faptului c
aceasta reprezint chiar aciunea principal n cadrul TFU.
n cazurile analizate, instanele judectoreti au recurs la interogarea victimelor n prezena
avocailor i a rudelor.
n opinia Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, motivul acestor nclcri o consti-
tuie cunoaterea insufcient a legislaiei de ctre judectori, practica judiciar srac i lipsa
explicaiilor la unele probleme n ceea ce privete aplicarea legislaiei date.
Comentarii
Se impune organizarea unor programe de instruire specializate pentru reprezentanii
organele de incriminare a infractorilor i pentru judectori.
Este necesar consolidarea bazei materiale a organelor de urmrire penal. E necesar
a dezvolta o baz normativ pentru reclamaii penale pentru a diferenia clar infrac-
iunile.
Este oportun construirea de proceduri legale pentru reclamarea trafcanilor de per-
soane i a victimelor acestora.
b. Protectia martorilor
Legislaia Republicii Moldova privind protecia victimelor, martorilor i a altor persoa-
ne participante n procedurile legale
84
stipuleaz o serie de msuri pentru protecia vieii,
83 Informaie cu privire la rezultatele generalizrii practicii judiciare pe cauzele cu privire la trafcul de fine umane, trafcul de copii,
scoaterea ilegal a copiilor din ar i proxenetism. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr. 5, p. 34.
84 Legea Republicii Moldova nr. 1458-XIII din 28.01.1998 privind protecia prii vtmate, a martorilor i altor persoane care
acord ajutor n procesul penal.
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
101
sntii, drepturilor i intereselor persoanelor implicate n proceduri legale, precum i a
membrilor familiilor i a apropiailor acestora. n funcie de circumstane, legea stipuleaz
msuri obinuite i extraordinare.
Msurile obinuite sunt:
protecia vieii, casei i a proprietii;
asigurarea cu protecie individual special, comunicaii i msuri de notifcare a peri-
colului;
plasarea temporar ntr-un loc sigur;
nedivulgarea informaiei despre persoana afat sub protecie.
Msurile extraordinare sunt:
schimbarea locului de munc sau de studii;
schimbarea locuinei, cu asigurarea unei alternative de locuit;
emiterea unui buletin de identitate cu alte date; schimbarea nfirii;
audieri private.
Comentarii
n majoritatea cazurilor, lipsa implicarii statutului nseamn interzicerea implemen-
trii legii. n doar cteva cazuri, Ministerul de Interne n cooperare cu OIM i CPTF au
asigurat protecie modic victimelor.
Este necesar a dezvolta un sistem de protecie a martorilor n Republica Moldova i
aplicarea msurilor stipulate de legislaie pentru protecia acestora.
n 2000, Moldova a devenit membru al SECI o organizaie interguvernamental a 12 ri
din Sud-Estul Europei. Aceast organizaie coordoneaz aciunea organelor de aplicare a
legii n statele membre, avnd ca obiectiv combaterea infraciunilor transnaionale. Obiec-
tivul principal al acestei organizaii localizate n Bucureti, Romnia, este de a asigura un
schimb rapid i efcient de informaii privind diverse infraciuni, inclusiv TFU. Acest schimb
este asigurat de oferi specialiti n comunicaie, reprezentani ai rilor membre, care lu-
creaz permanent la sediu. Mai mult, organizaia furnizeaz asisten n eliberarea i repa-
trierea victimelor infraciunilor de pe teritoriul celorlalte state membre, n urmrirea crimi-
nalilor etc. n 2005 prima videoconferin pentru mrturie ntr-o examinare a tribunalului,
ce a avut loc n alt ar, a fost organizat cu sprijinul SECI. La acea conferin, un cetean al
Republicii Moldova, victima a TFU, afat pe teritoriul Fostei Republici Iugoslave Macedonia,
a depus mrturie prin mijloace vizuale de comunicare pentru curtea examinatoare din acea
ar. Sprijinul SECI este foarte important pentru organele de drept din Republica Moldova,
care nu dispun de mijloace fnanciare pentru a combate criminalitatea transnaional or-
ganizat.
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Cele mai bune practici ale sistemului moldovenesc de combatere a TFU se regsesc n acest
raport, n capitolele respective.
102
V I . D E F I C I E N E
Defcienele acestui sistem pot f regsite n acest raport, n capitolele respective.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Lista de recomandri ce urmeaz este stabilit lund n considerare defcienele i observa-
iile incluse n prezentul raport i imperativul de ameliorare a situaiei.
R E C O MA N D R I
Pentru mbuntirea sistemului antitrafc n ar se recomand adoptarea urmtoarelor
msuri:
1. Dezvoltarea abilitilor: este nevoie de programe bine organizate pentru a antrena
specialiti care s ntre n contact cu potenialele victime ale TFU.
2. Managementul de cercetare i informaional: este necesar a sistematiza colectarea in-
formaiei despre TFU, organizarea cercetrilor, analizei i schimbului de informaii ntre
participanii la combaterea TFU; este absolut imperios de a desemna o unitate central
responsabil de colectarea i sistematizarea informaiei i familiarizarea participanilor
la combaterea TFU cu rezultatele studiului i cu alte informaii importante; este necesar
s se determine de ce tip de informaii au nevoie participanii i s se stabileasc o pro-
cedur de colectare, sistematizare i schimb de informaii.
3. Coordonarea aciunilor
Comitetul Naional pentru combaterea TFU nu are un Secretariat permanent funci-
onal. Este necesar formarea unei subdiviziuni speciale (1-2 uniti) n afara Guver-
nului Republicii Moldova pentru a combate TFU.
Reprezentanii societii civile i ai structurilor interguvernamentale nu sunt apro-
bai ofcial de Guvern. Este necesar includerea reprezentanilor ONG-urilor active n
domeniu n structura ofcial a Comitetului Naional.
Republica Moldova nu acord sufcient atenie problemei TFU la nivel regional. Este
necesar organizarea de programe de instruire pentru membrii comisiilor teritoriale
n problema TFU i combaterea ei.
4. Mobilizarea resurselor. n prezent, activitile de combatere a TFU n Moldova sunt f-
nanate, n principal, din ajutoare internaionale. Statul ar trebui s aloce resurse de la
buget pentru a suporta combaterea acestui fenomen n ar.
5. Prevenirea trafcului de fine umane
Este necesar dezvoltarea de msuri de stat pentru a fnana reclama social.
ntru prevenirea unor eventuale riscuri, este necesar ca statul s ntreprind msuri
pentru asigurarea accesului liber la instruire profesional pentru populaia srac.
Pentru a preveni infraciunile TFU, este necesar a ntei lupta mpotriva violenei do-
mestice.
R
E
P
U
B
L
I
C
A

M
O
L
D
O
V
A
103
6. Asistena i protecia victimelor trafcului de fine umane
Se impune:
Dezvoltarea unei defniii clare a victimelor TFU bazate pe reglementri naionale i
orientate spre soluionarea problemelor specifce rii.
Dezvoltarea unui sistem de indici privind identifcarea victimelor TFU bazat pe de-
fniia TFU, pe datele care s refecte fenomenul, pe studii psihologice i sociale n
domeniu.
Formularea de recomandri pentru organele competente i ONG-uri privind identi-
fcarea victimelor TFU, inndu-se cont de legislaia naional.
Crearea unui sistem de cooperare n cadrul MNR pentru a face posibil referirea vic-
timelor TFU ctre locurile n care pot benefcia de asisten.
Semnarea de acorduri bilaterale cu rile de destinaie, stipulnd obligaia acestor
ri de a estima riscul repatrierii victimelor TFU i de a cuta alternative repatrierii.
Deschiderea de adposturi pe termen lung, unde victimele TFU pot sta i primi asis-
tena necesar cel puin un an.
Monitorizarea pe termen lung a reintegrrii victimelor TFU, cu scopul de a le susine
i de a preveni implicarea lor repetat n trafc.
Dezvoltarea unui sistem de protecie a martorilor n Republica Moldova i aplicarea
msurilor stipulate de legislaie pentru protecia acestora. Informarea n timp util a
victimelor TFU despre drepturile lor la reparaia prejudiciilor i asisten juridic n
procesele civile mpotriva trafcanilor, n limitele reglementrilor.
7. Incriminarea vinovailor de trafc de fine umane:
Este necesar:
A elabora programe de instruire pentru specialitii instituiilor criminalistice i pen-
tru judectori. Este necesar consolidarea bazei materiale a instituiilor din sistemul
organelor de drept.
A dezvolta baza normativ a acuzrii cazurilor de TFU i de proxenetism pentru a
diferenia aceste dou ilegalitti.
A ntreprinde msuri pentru ca oferii din organele de urmrire penal din Republi-
ca Moldova s poat urma cursuri de englez n scopul facilitrii comunicrii inter-
naionale.
A ntreprinde msuri legale pentru punerea sub acuzare a trafcanilor.
104
L I S TA A B R E V I E R I L O R
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
CSI Comunitatea Statelor Independente
CPTF Centrul pentru Prevenirea Trafcului de Femei
ILO Organizaia Internaional a Muncii
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
IPEC Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii Copilului
IREX Comitetul Internaional de Cercetare i Schimb de Informaii
MNR Mecanismul Naional de Referire
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
SECI Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei
TFU Trafcul de fine umane
UNDP Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
USAID Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional
VTFU Victimele trafcului de fine umane
105
M U N T E N E G R U
I . I N T R O D U C E R E
Situat n Peninsula Balcanic, Muntenegru a fost una din rile Fostei Republici Iugoslave,
iar mai apoi a devenit parte a unei Federaii cu Serbia. n 2006, a devenit ar independent.
Se nvecineaz cu Bosnia i Heregovina la Nord-Vest, Serbia n Nord-Est, Albania la Sud-Est
i Croaia la Sud-Vest. Se nvecineaz, de asemenea, cu Italia, dincolo de Marea Adriatic.
Avnd n vedere schimbrile cauzate de criza social din ultima decad i decderea rii,
ca i a ntregii regiuni balcanice i a Europei de Est, Muntenegru este implicat n trafcul
de fine umane n mod special. Transformri dure i tragice au avut loc n aceste zone pe
durata confictelor i rzboaielor scderea condiiilor de trai i creterea ratei omajului.
Ca rezultat, daune grave au fost aduse dezvoltrii i funcionrii familiei.
Ofcial, conform Ofciului Coordonatorului Naional, Muntenegru este o ar de tranzit. Dar,
conform informaiilor provenite de la ONG-uri n legtur cu aceast problem,
85
Munte-
negru este att o ar de destinaie, ct i de origine a victimelor. Din pcate nu exist in-
formaii despre victimele din Muntenegru care ajung n ri strine. Aceste estimri sunt
bazate pe apelurile date la liniile de urgen (SOS) pentru ajutorarea victimelor TFU. Apeluri
ale persoanelor care i cutau rudele disprute, bnuite a f victime ale trafcului de fine
umane.
Potrivit statisticilor efectuate de Asociaia Lobby pentru Femeile din Muntenegru (MWL)
86
,
majoritatea femeilor care devin victime ale TFU sunt din Ucraina, Romnia, Albania, Litua-
nia i Serbia. Totui, nu numai femeile devin victime ale TFU. n Muntenegru, patru brbai
din Bangladesh i nc patru din Ucraina au fost identifcai ca victime ale TFU, find forai
s munceasc pe parcursul anilor 2004-2005.
Mai mult, este important de reinut c un mare procent din numrul victimelor trafcate
sunt copii
87
, care reprezint, de fapt, cel mai vulnerabil grup n faa trafcului.
I . C A D R U L N A I O N A L L E G A L
A. Legislaia naional
Nu exist n legislaia Muntenegrului o defniie exact a victimelor TFU. Un instrument in-
ternaional folosit n special de procurori, atunci cnd au de aface cu cazuri de TFU, este De-
85 Asociaia Femeilor din Muntenegru i Adpostul pentru Femei. Asociaia Femeilor din Muntenegru i Adpostul pentru Femei.
86 Asociaia Femeilor din Muntenegru gestioneaz un Centru de adpost pentru victimele TFU. Asociaia Femeilor din Muntenegru gestioneaz un Centru de adpost pentru victimele TFU.
87 Persoanele sub 18 ani sunt considerate copii.
106
claraia Principiilor de Baz ale Justiiei pentru Victimele Infraciunilor i a Abuzului de Putere,
adoptat n 1985. Declaraia defnete ca victime persoanele care sufer vtmri de natur
fzic sau mental, sunt supuse la suferine emoionale sau pierderi economice sau care
sunt constant privai de drepturile lor.
Codul penal din Muntenegru (art. 444), defnind trafcul de fine umane ca o infraciune,
stabilete urmtoarele:
Persoana care recruteaz, transport, transfer ori preia o alt persoan, prin amenin-
are ori prin uz de for sau prin alte forme de constrngere, de rpire, de fraud, de
nelciune, de abuz de putere, ori proftnd de vulnerabilitate, ori prin dare ori primire
de benefcii pentru a obine consimmntul asupra altei persoane, n scopul exploatrii
sexuale, prostituiei ori altor forme de exploatare, muncii forate ori serviciilor, sclaviei
ori practicilor similare sclaviei, nrobirii ori ndeprtrii unor organe, folosirii n scopuri
militare, este condamnat la nchisoare de la unu la zece ani.
n cazul victimelor minore sunt aplicate aceleai pedepse, chiar dac infraciunea este
comis fr abuz de putere, ameninare sau de alt tip.
n cazul victimelor minore, infractorii sunt condamnai la cel puin trei ani de nchisoare.
n cazul unor leziuni fzice grave asupra victimelor infractorii sunt condamnai de la unu
la doisprezece ani de nchisoare.
n cazul morii victimei criminalii sunt condamnai la zece ani de nchisoare.
Dac infraciunea este comis n grupuri organizate, fptaii sunt condamnai la cel pu-
in cinci ani de nchisoare.
Trafcul persoanelor n scopul adopiei (art. 445)
O persoan care priveaz un copil mai mic de paisprezece ani de adopia lui ori care
adopt o astfel de persoan, care i negociaz adoptarea, care cumpar, vinde ori livrea-
z o persoan cu vrsta mai mic de paisprezece ani, ori care o transport, i ofer ad-
post, ori care ascunde aceast persoan, este condamnat la nchisoare pe o perioad
de la unu la cinci ani.
Cnd infraciunea mai sus menionat este comis de ctre un grup de persoane, ntr-o
manier organizat, rufctorii sunt condamnai la cel puin trei ani de nchisoare.
Sclavia i situaii similare sclaviei (art. 446)
O persoan care supune alt persoan la sclavie sau la situaii asemntoare, care o
cumpar sau o vinde, care o plaseaz unei alte persoane, sau care negociaz pentru ea,
ori care susine alt persoan pentru a-i vinde libertatea, este condamnat la nchisoa-
re de la unu la zece ani.
O persoan ce transport o alt persoan dintr-o ar n alta, n scopul supunerii la sclavie
sau la condiii similare sclaviei, este condamnat la nchisoare de la ase luni la cinci ani.
Dac infraciunea de mai sus este comis asupra unui copil, fptaii sunt condamnai cu
nchisoare de la cinci la cincisprezece ani.
B. Acorduri bilaterale
Procesul de ratifcare a conveniilor internaionale a nceput de cnd Muntenegru a devenit,
recent, stat independent. Din acelai motiv, nici un acord bilateral sau convenie internaio-
nal nu au fost ratifcate pn acum de Muntenegru ca stat independent.
M
U
N
T
E
N
E
G
R
U
107
Planul Naional de Aciuni
n 2005 a fost adoptat Strategia Naional a Guvernului din Muntenegru, pentru combate-
rea TFU. Documentul conine trei pri: condamnarea infractorilor, protejarea victimelor i
prevenirea trafcului de fine umane.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Urmtoarele agenii implementeaz activiti de dezvoltare a capacitilor n Muntenegru:
Organizaii neguveramentale
Asociaia Femeilor Muntenegre (MWL);
Adpostul Femeilor.
Organizaii guvernamentale
Coordonatorul Naional pentru combaterea TFU;
Echipa Special de Poliie pentru Combaterea TFU.
Organizaii internaionale
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE);
Organizaia Internaional pentru Migraie (IOM).
Ultimele dou organizaii internaionale au jucat un rol extrem de important n combaterea TFU
n Muntenegru, ambele ca donatoare i n calitate de co-organizatori ai multor proiecte relevante
ale ONG, precum sesiuni de pregtire pentru elevi de orice nivel, pentru asistenii sociali, pentru
cadrele medicale i pentru angajaii poliiei. Mandatul OIM este, de asemenea, de a efectua repa-
trierea victimelor a le ajuta s se ntoarc n ara de origine.
Multe ONG-uri din Muntenegru, precum Asociaia Femeilor Muntenegre, linia telefonic
pentru apeluri de urgen (SOS), ce vine n sprijinul victimelor violenei domestice, Sal-
vai copiii, Noi Orizonturi i Stella au organizat activiti de pregtire n domeniul pre-
venirii trafcului de fine umane cu diverse grupuri int (elevi, studeni, oferi de poliie,
profesori, comunitile locale, directorii de spitale) pe ntreg teritoriul rii. Aceste sesiuni
de pregtire au fost organizate n grupe de cte patru zile, trei, dou, ori o singur zi de
seminar, unde participanii au fcut cunotin cu problema TFU.
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
Proiectul Consiliului de Conducere, un grup format din toate ageniile, la nivel internaio-
nal, statal sau doar la nivelul ONG-urilor, care se ocup cu problema TFU n Muntenegru a
fost stabilit n 2004. Consiliul este convocat la fecare trei luni, iar principalele sale activiti
includ evaluarea situaiei i schimbul de informaii, stabilind, de asemenea, ce activiti se
vor mai dezvolta.
Moderatorul acestui proiect este Coordonatorul Naional n lupta mpotriva trafcului de
fine umane.
108
C. Cooperare i relaionare la nivel regional i naional
La nivel naional, n 2005, un Memorandum de Cooperare i nelegere a fost semnat n-
tre Ministerul Sntii, Poliie, Centrele pentru Ajutor Social i Munc i Asociaia Femeilor
Muntenegre. Acest instrument urmrete promovarea unei mai bune percepii a fenome-
nului TFU prin colaborarea instituiilor menionate, mbuntirea colaborrii dintre aces-
tea i furnizarea consecvent a unei mai bune protecii victimelor.
Funcia Coordonatorului Naional a fost stabilit n 2002. De atunci, Muntenegru a stabilit
trei Coordonatori Naionali. Principala sa obligaie este de a sincroniza eforturile tuturor in-
stituiilor din Muntenegru guvernamentale sau neguvernamentale n combaterea TFU.
n plus, Proiectul Consiliului de Conducere (vezi II, b), la care particip Asociaia Femeilor
Muntenegre, Adpostul Femeilor, Echipa Special a Poliiei, Ofciul pentru Egalitatea Sexe-
lor, UNICEF, USAID i Salvai Copiii, este un organism nfinat pentru a mbunti coopera-
rea ntre diveri ageni antitrafc ce opereaz n Muntenegru.
La nivel interstatal, rile balcanice, mpreun cu Croaia, au ntemeiat Reeaua PETRA,
pentru a face schimb de experien i de informaii despre victimele TFU i pentru a-i ntri
cooperarea n combaterea TFU. Activitile sale includ coordonarea serviciilor oferite prin
linia telefonic de urgen SOS i a adposturilor destinate victimelor TFU.
La nivelul ONG-urilor, Reeaua ARIADNE reprezint un pas n plus pentru eforturile depu-
se n direcia consolidrii cooperrii regionale mpotriva fenomenului TFU. Reeaua a fost
ntemeiat n Iunie 2005 i are un rol semnifcativ n combaterea TFU la nivel regional. Coor-
donatorul acestei reele este Centrul pentru Aprarea Drepturilor Omului (KEPAD), stabilit
n Grecia. Membrii acestei reele sunt rile Est-Europene i Sud-Est Europene, cele mai afec-
tate de trafcul de fine umane.
Un alt important instrument al cooperrii regionale este Reeaua UNODC, coordonat de
Biroul UNODC din Viena. n aceast Reea, rile balcanice i Est-europene sunt reprezenta-
te prin participarea a cte un ONG din fecare ar (Muntenegru este reprezentat de MWL).
Reeaua UNODC a organizat o campanie care include producerea i distribuirea de postere,
cri potale i flme. Att reeaua, ct i campania au avut success i au trezit interesul
media.
Mobilizarea resurselor
n Muntenegru nu sunt alocate fonduri din bugetul statului pentru activitile antitrafc, cu
excepia aciunilor Adpostului i a funcionrii Echipei Speciale a Poliiei.
Resursele fnanciare sunt furnizate ONG-urilor din surse strine precum OSCE, Fondul Glo-
bal pentru Femei i Care International.
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
ncepnd cu 2001, n Muntenegru au fost organizate un ir de Campanii de sporire a gra-
dului de contientizare, urmrind informarea public despre TFU. OIM a organizat campa-
niile Ea poate f fica ta, sora sau soia (2001-2002) i Ajut-o (2003-2004). n 2004, UNODC
M
U
N
T
E
N
E
G
R
U
109
a organizat campania Sun pentru a cere ajutor, iar n 2005 au fost realizate nc dou cam-
panii: Trafcul de fine umane problema mea, a ta, a noastr, o problem social i global
i S oprim tcerea de ctre Care International, de Ofciul pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului (ODIHR), OSCE.
Aceste campanii au sporit nivelul de informare a populaiei privind TFU n Muntenegru, n
principal, prin distribuirea materialelor informaionale (postere, carduri, pungi cu dulcuri,
materiale video) sau prin organizarea de sesiuni publice i mese rotunde.
n plus, n licee i coli elementare de pe treg teritoriul rii au avut loc cursuri de instruire
pentru prevenirea TFU. Aceste cursuri au fost organizate de Salvai Copiii, Asociaia Feme-
ilor Muntenegre, cu participarea tuturor instituiilor statului implicate n combaterea TFU,
inclusiv poliia i Coordonatorul Naional.
B. Protecie i asisten
a. Adposturi pentru victimele TFU
La iniiativa Guvernului din Muntenegru, pentru a asigura acomodarea victimelor pn la
repatrierea lor n siguran sau ntoarcerea ntr-o ter ar a fost infinat un adpost. Ad-
postul i funcioneaz sub administraia Asociaiei Femeilor Muntenegre i gzduiete, n
principal, femei i copii victime ale TFU, dar, n unele cazuri, adpostete i brbai, separat
de femei i copii.
Adpostul asigur cazare de la dou sptmni la cteva luni, pentru a ajuta victimele s
treac peste experiena traumatizant trit. Asigur, de asemenea, mncare, asisten
medical, suport psihologic i consiliere juridic. Activitii MWL nsoesc victimele la poli-
ie, mpreun cu medici, avocai sau psihologi i i susin fnanciar n timpul proceselor. Ad-
postul dispune de o baz de date ce conine informaii cu privire la proflurile victimelor,
durata ederii lor n adpost, experiena trita de acetia i nevoile lor.
n 2004 adpostul a gzduit 10 victme; n 2005 28, iar n 2006 3 victime.
88
Pentru a-i
atinge scopurile i lund n considerare faptul c reelele trafcanilor sunt puternice i bine
organizate, Adpostul funcioneaz datorit stransei cooperri ntre organizaia MWL i Gu-
vernul din Muntenegru, Ministerele Afacerilor Interne, Justiiei, Sntii, Muncii i Proteci-
ei Sociale, Educaiei, precum i OIM i OSCE.
Principalele obiective ale Adpostului:
Asigurarea unui loc sigur victimelor trafcului n timpul ederii lor n Muntenegru i dup
ce se ntorc n ara de origine.
Asigurarea asistenei medicale, juridice i psihologice victimelor.
Meninerea unei baze de date privind victimele trafcului. Informaia este transmis, ul-
terior, poliiei.
Susinerea OIM la perfectarea documentelor de cltorie pentru repatrierea victimelor.
Dezvoltarea cooperrii cu Coordonatorul Naional, instituiile guvernamentale, ONG-
urile i organizaiile internaionale cu scopul de a crea o reea comun pentru combate-
rea TFU.
88 n 2004, zece victime au fost cazate, dintre care patru erau femei, patru brbai, un minor i un copil; n 2005, din 28 de victi-
me, treisprezece au fost femei, patru brbai i unsprezece minori.
110
mbuntirea cooperrii ntre centrele regionale, prin schimburi de informaii i exper-
tize sau prin organizarea campaniilor de cretere a gradului de contientizare public
asupra TFU.
Dezvoltarea de mecanisme pentru colectarea i schimbul de informaii ntre instituiile
guvernamentale, ONG-uri i organizaiile internaionale.
Grupurile int ale activitilor centrelor antitrafc sunt urmtoarele:
Victimele trafcului, femeile i copii implicai n industria sexului, cerit i alte forme de
munc forat.
Societatea n general.
Comentarii
Activitii care muncesc n Adpost consider asistena psihologic una dintre cele mai
necesare. Pentru a realiza acest lucru, Asociaia Lobby pentru Femeile din Muntenegru
lucreaz la fel pentru a asigura consiliere psihologic personalului su.
b. Linii SOS pentru victimele TFU (2001-2006)
Unul dintre cele mai importante componente ale programului de protecie pentru victi-
mele trafcului este linia SOS, ce joac un rol semnifcativ n domeniul educaiei i al sporirii
gradului de contientizare.
Linia SOS este administrat de ONG-ul MWL.
Activitile liniei SOS includ urmtoarele:
Linia SOS este deschis 24 de ore pe zi, pentru a asigura asisten permanent poteni-
alelor victime i cetenilor care au nevoie de informaii.
Victimelor le sunt oferite sfaturi, informaii i alternative posibile.
Cetenilor le sunt oferite informaii despre TFU.
Promovarea unei comunicri permanete i sigure ntre echipele speciale ale poliiei,
organizaiile neguvernamentale i organizaiile internaionale, pentru a oferi mai
mult ajutor victimelor i pentru a fi mai eficieni n lupta contra traficului de fiine
umane.
Coordonarea activitilor i schimbul de experien cu alte ONG-uri pentru a colecta in-
formaii despre victime, trafcani i rute/locuri unde are loc trafcul sau unde sunt locatii
suspicioase ale reelelor de trafcani.
Informaiile colectate prin liniile SOS sunt adunate ntr-o baz de date.
Activitii liniei SOS lucreaz pentru prevenirea i educarea grupurilor int femei, tineri
ceteni, reprezentani ai instituiilor, prin diferite activiti i iniiative, precum campa-
nii media, seminare, chestionare.
n timpul anului 2005, linia SOS a primit 832 de apeluri, aproximativ dou pe zi. Majoritatea
lor (33%) au fost recepionate n septembrie, octombrie i noiembrie, dup realizarea unei
campanii media Trafcul de fine umane problema mea, a ta, a noastr, o problem social
i global, ca parte a programului internaional CARE, organizat de MWL, grupul femeilor
M
U
N
T
E
N
E
G
R
U
111
Stella, Femeile pentru un viitor mai bun, Noi Orizonturi i alte organizaii. Apelurile
89
pri-
mite au fost fcute n mare parte de oameni tineri, instituii, victime i foste victime.
90

C. Incriminare
Echipa Special de Poliie a fost nfinat n 2004 i are 5 membri la nivel naional; aceast
echip are subdiviziuni n toate cele 7 centre ale Securitii din Muntenegru. Misiunea lor
este s controleze i s dirijeze activitile privind descoperirea, combaterea i reprimarea
trafcului. Dup ce le-au fost comunicat informaia despre un caz de la linia SOS, echia
special de poliie ia msurile corespunzatoare pentru a-l soluiona. Cnd este descoperit
o victim ce are nevoie de acomodare i protecie, acetia contacteaz angajaii de la Ad-
post i aduc victima, unde persoanei i este asigurat cazare, asisten i protecie.
n ultimii ani, n Muntenegru au fost intentate mai multe procese, dar numai 4 dintre ele au
fost fnalizate.
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Trei persoane din Muntenegru i una din Ucraina au fost condamnate la 14 ani de nchi-
soare pentru trafcul de fine umane. n acest caz, 4 persoane au fost ilegal aduse din
Ucraina pentru munc forat.
Victimele anterioare care au fost cazate n adpost dup repatriere de obicei informeaz
MWL despre situaiile lor actuale. MWL ncearc s stabileasca un contact cu ONG-uri
din rile victimelor pentru a le asista n procesul de reintegrare.
V I . D E F I C I E N E
Au fost semnalate mari ntrzieri de procedur n desfurarea proceselor, ceea ce le-a
fcut pe multe victime-martori s prseasc Muntenegru, fr a primi vreo despgubi-
re sau inaintea consumrii proceselor de judecat.
Lipsa de judectori i procurori specializai n cazuri de trafc cu fine umane.
Lipsa fondurilor pentru activitile antitrafc.
Lipsa mecanismelor de monitorizare sistematic i efcient a fenomenului.
Sunt i factori suplimentari, darotit crora trafcul de fine umane i trecerea ilegal a
victimelor sunt considerate fenomene diferite, de altfel ca i prezena strii de deceptie
i forarea constrngerii n scopul exploatrii. Acesti factori adiionali sunt uneori evi-
deni, dar greu de demontrat fr investigaii mai detaliate.
89 Apelurile primate au fost categorizate astfel:
- de la ceteni, n special persoane tinere, care sunt interesate de fenomen i de variatele forme de trafc - 62% (514 apeluri);
- apeluri informative de la persoane tinere sau parinii acestora, care verifcau ofertele ageniilor sau ofertele de locuri de mun-
c de pe internet - 18% (149);
- apeluri de la mass media sau instituii - 11% (92);
- apeluri de la victime (de obicei, de la rudele lor) sau foste victime, ori ceteni ce au raportat locaii suspicioase - 9% (77)
90 Fostele victime sunt persoane ce au fost protejate i cazate n Centru i care dup recuperare s-au intors n ara de origine, au
informat MWL prin linia SOS despre condiia curent; acetia le-au pus in legatur cu ONG-urile din ara lor, care i-au ajutat n
gsirea unei slujbe sau le-au oferit instruire profesional.
112
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Lista de recomandri de mai jos este stabilit lund n considerare defcienele i observai-
ile incluse n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
1. Se impune promovarea de noi schimbri sociale i oportuniti de dezvoltare pentru
ca societatea din Muntenegru s realizeze progrese, n special privind imbuntirea
nivelului de protecie social i grija prinilor fa de copii.
2. Sistemul legal trebuie s pun la dispoziie procurori i judectori speciali pentru cazu-
rile de trafc cu fine umane, pentru ca victimelor s li se fac efectiv dreptate.
3. Persoanele trafcate trebuie identifcate ca victime. Lor trebuie s le fe asigurat ajutor
indiferent de statutul lor sau al trafcanilor (arestai, judecai, eliberai).
4. Membrii de familie ai victimelor trebuie s benefcieze i ei de o protecia asigurat.
5. n timpul investigaiei, colaboratorii poliiei trebuie s diferenieze clar trafcul cu fine
umane de adpostirea migranilor.
M
U
N
T
E
N
E
G
R
U
113
L I S TA A B R E V I E R I L O R
ARIADNE Reeaua ONG-urilor mpotriva TFU n Sud-Estul i Estul Europei
CARE International ONG internaional
ICMPD Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor Migraioniste
MWL Asociaia Lobby pentru Femeile din Muntenegru
ODIHR Ofciul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului
OIM Organizaia internaional pentru migrare
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PETRA Network Reea balcanic la nivel de stat
UNODC Ofciul Naiunilor Unite pentru Combaterea Trafcului de Droguri
i Prevenirea Criminalitii
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
USAID Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional
114
115
R O M N I A
I . I N T R O D U C E R E
Evoluia economic i social n Romnia, din anii 1990 ncoace, a facilitat o stratifcare soci-
al foarte rapid i ,indirect, crearea unui segment de populaie expus trafcului. Spre sfr-
itul anilor 90 i la nceputul noului deceniu, nvecinarea geografc cu confictul din fostele
ri Iugoslave a dus la escaladarea fenomenului TFU n Romnia.
La nivel regional, criza din Balcani din ultimul deceniu a dus la o cretere rapid a fenomenului.
Conform statisticilor internaionale, Romnia este o ar de origine i de tranzit a cercurilor mari
de trafc de femei ce provin n principal din Asia, dar i din rile vecine precum Ucraina, Mol-
dova i Belarus. rile de destinaie sunt fostele Republici Iugoslave, n special teritoriul Kosovo,
precum i Turcia, Grecia sau ri din Europa de Vest. Poliia Romn a identifcat anumite rute
de trafc pe parcursul ultimilor ani. Aceste rute de trafc se bazeaz pe legislaia rii de desti-
naie i/sau pe structura cercurilor de trafcani i istoria acestora pe o anumit rut. Conform
experienei Poliiei Romane,
91
prima rut de trafc pornete din Republica Moldova, traverseaz
Romnia i, prin Ungaria, ajunge n Europa de Vest, n special n Frana i Germania. A doua rut
ncepe din Serbia, Belgrad un centru renumit pentru TFU i continu ctre celelalte foste
state Iugoslave i apoi spre Italia i Grecia. A treia rut traverseaz Bulgaria i se ndreapt spre
Grecia sau Turcia, ori nspre Italia prin Fosta Republic Iugoslav Macedonia i Albania.
n timpul ultimei decade, TFU a devenit o problem major att pe plan naional ct i la
nivel internaional; o problem care se deterioreaz constant. Acest fenomen nu este frec-
vent; are implicaii profunde sociale i economice i afecteaz un numr mare de indivizi i
ri. n forma s cea mai evident, TFU const n exploatarea femeilor i a copiilor n indus-
tria sexual, cerit i munc forat. Formularea politicilor de prevenire i combatere a TFU
este atacat de o serie de difculti ce se ridic, n special, datorit cunoaterii insufciente
a dimensiunilor reale ale fenomenului. Acest fapt se datoreaz trafcului excesiv de fine
umane i bunuri peste grani. n plus, faptul c TFU apare i n activiti care par legale, adu-
ce obscuriti fenomenului. Ageniile de munc intermediare pot, de exemplu, s promit
locuri de munc legale, dar, n momentul ajungerii n ara de destinaie, s pun n practic
activiti ilegale de exploatare.
Romnia este o ar de origine i de tranzit a femeilor i a copiilor n scopul exploatrii sexuale.
Femeile din Moldova, Ucraina i Rusia sunt tranzitate prin Romnia spre Italia, Spania, Germa-
nia, Grecia, Frana, Austria i Canada. Existau rapoarte care evideniau faptul c bieii i tinerii
brbai romani erau trafcai ctre rile din Europa de Est pentru a f exploatai sexuali. Fetele ro-
mnce sunt trafcate n ar pentru exloatare sexual, iar bieii sunt tranzitai din Estul i Nordul
Romniei spre orae, cu scopul de a f pui la munc forat sau s comit furturi mrunte
92
.
91 Statisticile Inspectoratului General al Poliiei Romane Statisticile Inspectoratului General al Poliiei Romane
92 Strategia Naional Anti-Trafc 2006-2010, UNICEF Romnia Strategia Naional Anti-Trafc 2006-2010, UNICEF Romnia
116
Este de ateptat c n urma integrrii n UE, Romnia s devin ar de destinaie a TFU, pe
msur ce va atrage persoane din rile nvecinate mai puin dezvoltate, drept pentru care
este necesar dezvoltarea unui sistem efcient, capabil s nfrunte un mare numr de cet-
eni strini trafcai n Romnia ce vor avea nevoie de asisten i repatriere.
Statisticile oferite de forele de ordine sau de OIM sunt incomplete i redau doar o fa a
fenomenului i anume persoanele acuzate sau victimile repatriate. rile din SE Europei, in-
clusiv Romnia, fac eforturi pentru mbuntirea sistemelor de colectare a datelor necesa-
re pentru a asigura o baz mai bun pentru politica anti-trafc i pentru o abordare adecvat
a cazurilor socio-economice multiple ale fenomenului.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
Legislaia naional antitrafc a intrat n vigoare n 2001-2003, permind forelor de ordine s
acioneze pentru a limita trafcul i s alinieze Romnia la standardele internaionale relevante.
Romnia a doptat urmtoarele legi, menite s combat trafcul de fine umane:
Legea 678/2001 cu privire la prevenirea i combaterea TFU
DG/216/2001 cu acordul Planului Naional de Aciuni pentru prevenirea i combaterea
TFU
Legea 682/2002 privind programul de protecie a martorilor
Legea 565/2002 cu privire la ratifcarea Conveniei ONU mpotriva crimei transnaionale
organizate i Protocolul adiional
Legea 9/2003 cu privire la prevenirea i combaterea crimei organizate
DG 299/2003 cu privire la aprobarea prevederilor pentru implementarea legii 678/2001
Legea 656/2002 mpotriva splrii banilor.
B. Planul Naional de Aciuni
Realizarea Planului pentru prevenirea i combaterea trafcului de copii este produsul Gru-
pului Inter-ministerial i a benefciat de expertiza organizaiilor experimentale n dome-
niul trafcului de copii, asemenea UNICEF, Organizaia Internaional a Muncii, OIM, UNDP
i Salvai Copiii. Grupul Inter-ministerial, n cooperare cu Direcia General pentru Comba-
terea Crimei Organizate i Antidrog DGCCOA a gzduit, n martie 2004, o dezbatere privind
proiectul de schiare a planului la care au participat mai mult de 50 specialiti.
n primvara anului 2001, n urma unei iniiative a Ministerului de Interne, Afacerilor Exter-
ne i al Justiiei, experii din Grupul Interministerial au realizat Planul Naional de Aciuni
pentru combaterea TFU. Planul a fost un efort comun al Ministerelor Educaiei, Muncii, Tine-
retului i Culturii. Formnd o adunare ad-hoc, specialitii organizaiilor guvernamentale, ne-
guvernamentale i internaionale au elaborat varianta fnal a Planului, adoptat prin decizie
guvernamental n 2001 (DG 1216/2001). Planul stabilete obiective pe trei direcii strategice:
prevenirea, acuzarea i protecia victimelor TFU n concordan cu recomandrile Pactului de
Stabilitate n Sud-Estul Europei, de cnd aceast organizaie i-a asumat responsabilitatea
de a implementa Convenia ONU mpotriva crimei transnaionale organizate i Protocoalele
adiionale.
R
O
M

N
I
A
117
Crearea unui sistem de aciune efcient mpotriva trafcului de fine umane este una din
cerinele pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc pentru procesul de integrare n UE.
n concordan cu tendina internaional de prevenire i lupt mpotriva TFU, Guvernul
Romniei a fcut din acestea o prioritate. n acest context, Strategia Naional Antitrafc i
Planul Naional de Aciuni conex au fost adoptate ca instrumente necesare procesului de
integrare a Romniei n UE.
Strategia Naional Antitrafc (SNAT) se axeaz pe aciuni de prevenire i combatere a
TFU n perioada 2006-2010. Strategia va f implementat prntr-un Plan Naional de Aciuni
(PNA) pentru prevenirea i combaterea TFU, n perioada 2006-2007
93
.
Comentarii
Dup trei ani de la aprobarea Planului, au fost identifcate avantajele i dezavantajele
privind valoarea sa practic:
elaborarea acestuia demonstreaz angajamentul guvernamental de a combate
TFU;
faciliteaz dezvoltarea cooperrii ntre ageniile naionale i societatea civil;
creeaz posibilitatea de a folosi experiena forelor de ordine n campanile de preve-
nire;
permite mbuntirea cooperrii dintre Romnia i partenerii si internaionali;
stabilete sarcini pentru toate instituiile guvernamentale/neguvernamentale com-
petente;
nu asigur un anumit buget nici la nivel guvernamental, nici pentru ONG-uri;
nu stabilete un cadru permanent pentru cooperare;
nu dezvolt un sistem efcient de coordonare ntre diferite instituii implicate;
unele activiti au fost descrise la modul general i, n consecin, este difcil urmri-
rea rezultatelor lor;
combaterea TFU din perspectiva prevenirii acestuia i proteciei victimelor nu este
clar defnit. Accentul este pus pe acuzarea trafcanilor
*
.
*
Raportul Anual Romn.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Autoritile romne au luat la cunotin nevoia pentru instruire naional i regional ca
fcnd parte din strategia de prevenire i combatere a TFU. Sunt organizate sesiuni de in-
struire regulate ce se adreseaz tuturor forelor de ordine implicate n acest domeniu. In-
structajul se bazeaz pe Manualul Celor Mai Bune Practici ale Forelor de Ordine n Com-
baterea TFU din Sud-Estul Europei, proiectat de UNDP Romnia i recunoscut ca standard
regional n acest domeniu. Dou ntruniri naionale ale oferilor forelor de ordine ce se
93 Strategia Naional AntiTrafc 2006-2010, UNICEF Romnia. Strategia Naional AntiTrafc 2006-2010, UNICEF Romnia.
118
ocup de cazurile de TFU au avut loc, find susinute fnanciar de ctre FBI, Centrul Regional
al SECI i UNDP Romnia.
Aproape 200 de participani, incluznd oferi de poliie, vamei au luat parte la edin.
Comentarii
ntrunirile au fost o oportunitate excelent pentru a face schimb de experien i de
cele mai bune practici n domeniu, pentru a armoniza metodele de investigaii n
cazul trafcului de fine umane i pentru a stabili standarde naionale.
Toate organizaiile internaionale i ONG-urile, n cooperare cu structurile guverna-
mentale au pus la punct programe de instruire pentru forele de ordine, personalul
serviciilor sociale, profesori, medici etc.
B. Mecanisme de cercetare, analiz i monitorizare
Existenta unui sistem de statistica complex este esenial pentru analiza cauzelor TFU i
identifcarea grupurilor de risc, precum i pentru dezvoltarea unui segment de poliie anti-
trafc corespunztor. Ca i toate activitile ilegale, trafcul de personae are o parte invizibil
considerabil, care nu poate f cuprins n nici o baz de date sau analiz. n afara de lips de
date, care este imposibil de evitat, este totui un defcit serios de date n Romnia.
Responsabilitile instituionale, colectarea i procesarea datelor privind TFU se bazeaz pe:
Centrul de resurse al Departamentului de Combatere a Crimei Organizate (DCCO) n
domeniul acuzrii;
Inspectoratul General al Poliiei Vamale (IGPV), ca o parte integrant a ndatoririlor sale,
raporteaz numai cazurile de TFU legate de imigrare;
Ofciul Naional de Prevenire a TFU (ONPT) al Instituttului de Prevenire i Cercetare a
Crimei, care a fost reorganizat n ianuarie 2006, n Agenia Naional Anti-trafc n dome-
niul de prevenire i asisten;
Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului (ANPC), care a nceput organizarea
unei baze de date ce monitorizeaza trafcul de copii. ANPC raporteaza numai cazuri de
minori neinsotit care au fost repatriate, fr s distinga tipul de abuzz sau exploatare la
care acetia au fost supusi;
Baz de date OIM cu privire la victimele trafcului.
Datele existente acoper n principal cazurile de exploatare sexual. Informaiile privind
alte forme de trafc, cum ar f acela al crui scop este exploatarea prin munc sau obinerea
de organe, sunt precare i insufciente pentru o analiz statistic.
Avnd un an de activitate, Grupul Inter-ministerial a lucrat n continuu pentru monitoriza-
tea activitilor conduse de ageniile de stat, n concordan cu Planul Naional de Aciune
pentru prevenirea i combaterea TFU. Dei Grupul interministerial nu are puterea de a lua
decizii asupra organizaiilor guvernamentale stabilite prin DG 1216/2001, membrii acestuia
au fcut eforturi pentru a forma un forum n care sunt discutate liber probleme semnifca-
tive ale trafcului de persone. Forumul este, de asemenea, o modalitate valoroasa de moni-
torizare a implementrii planului, facilitndu-i atingerea obiectivelor.
R
O
M

N
I
A
119
Comentarii
Guvernul Romniei nu se adapteaz n totalitate standardelor minime pentru elimi-
narea trafcului. Totui, face eforturi mari pentru a se adapta acelor standarde. Rom-
nia i-a mrit eforturile de impunere a Legii i a fcut pai spre mbuntirea coordo-
nrii guvernamentale prin crearea, n 2005, a Ageniei de Prevenire a TFU. Aceasta va
f fnanat din bugetul de stat i va avea autoritatea de a directiona alte ONG-uri n
luarea anumitor iniiative antitrafc.
Majoritatea instituiilor din acest domeniu au nceput abia de curnd s raporteze
datele pe care le au. n consecin, datele existente nu permit realizarea unei analize
dinamice.
Datele disponibile nu sunt msurabile i nu sunt tot timpul consistente. Datele nu
sunt centralizate ntr-o singur baz de date, accesibil tuturor organizaiilor guver-
namentale i neguvernamentale, cu competente n domeniu.
*
Datele disponibile nu
sunt msurabile i nu sunt tot timpul consistente. Datele nu sunt centralizate ntr-o
singur baz de date, accesibil tuturor organizaiilor guvernamentale i neguverna-
mentale, cu competente n domeniu.
De exemplu, sunt cteva instituii care furnizeaz date IGPV, DCCO, ANPC, NOPT
fecare lucrnd cu date/rapoarte care nu sunt interconectate;
Poliia Vamal asigur date despre minorii care se intorc n ar.
ANPC asigur date despre minorii intori n ar, date care sunt prelucrate de aurori-
ti dup anumite specifcatii.
Centrul de resurse din DCCO asigur date despre copiii victime raporai de poliie.
Centrul de resurse din DCCO a iniiat, n 2004, dezvoltarea unei baze de date pentru
victimele trafcului uman. Aceast baz de date include diferite forme de trafc uman:
prostituie, munc forat, cerit, etc. Pentru ca o persoan s fe raportat ca victim
a trafcului, trebuie s ndeplineasc mcar una din aceste condiii: s completeze o
declaraie sau o plngere, n care s specifce faptul c este o victim a trafcului; s fe
verifcat, ntr-o investigaie a poliiei, c persoana este parte vtmat ca urma unei
aciuni a unei reele de trafcani; s fe descoperit n urma unui raid al poliiei.
n absena unui sistem integrat de identifcare i procesare a victimelor, datele co-
lectate de Centrul de Resurse al DCCO depind, n ultima instan, de interpretarea
fecruia a noiunii de victim.
Monitorizarea nu e susinut n toate sferele de aciune, n special n acordarea de
ajutor victimelor. Victimele trafcului uman sunt nregistrate sub form de cazuri so-
ciale n vederea accesului la programe de reintegrare social (educaie, obinerea
unui loc de munc), sau, uneori pentru asigurarea de servicii medicale. n aceste cir-
cumstane, nu este posibil s se determine numrul/proporia victimelor trafcului
uman ce au primit asisten.
Absena unui sistem de identifcare i procesare a victimelor i lipsa unor proceduri
clare de cooperare inter-instituional privind adunarea, schimbul i accesul de date
reduce considerabil capacitatea sistemului de a produce statistici i analize cauzale
care s ghideze pe viitor aciunile i politicile antitrafc.
*

Strategia Naional Anti-trafc 2006-2010, UNICEF Romnia
C. Cooperarea i relaionarea la nivel naional i regional
Au fost dezvoltate diferite iniiative privind costruirea unei relaionri efective. Acestea in-
clud mai muli factori: Organizaiile Internaionale, ONG-urile i instituiile guvernamentale
120
cu rol n prevenirea, ajutorarea vitimelor i acuzarea trafcanilor. De exemplu, reeaua OIM i
toate ONG-urile care lucreaz cu aceasta, reprezint un bun exemplu n acest domeniu.
D. Mobilizarea resurselor
Fondurile pentru activitile anti-trafc sunt asigurate de bugetele ministerelor competente.
Deocamdat, estimrile costurilor privind aceste activiti nu sunt disponibile nici unuia din-
tre ministrele implicate (Ministerul Administraiei i Afacerilor Interne, Public i al Justiiei).
Campanii de prevenire au fost dezvoltate n parteneriat cu instituii publice i organizaii
ale societii civile, organizaii internaionale i media. Nici n aceste proiecte nu exist cos-
turi estimative.
n domeniul dezvoltrii de instituii pentru ajutorarea victimelor, mare parte din resursele
fnanciare alocate activitilor antitrafc vin din partea organizaiilor internaionale. Cu pri-
vire la activitile de ajutorare a victimelor, ministerele competente Ministerul Sntii,
Muncii, Solidaritatii Sociale i Familiei i Educaiei i Cercetrii nu au publicat cheltuieli re-
levante. Doar Departamentul General de Asisten i Protecie a Copilului are posibilitatea
s evalueze fondurile ndreptate direct ctre ajutorarea victimelor TFU.
94
Privind repatrierea romnilor, ce sunt victime ale TFU internaional, Ministerul Afacerilor
Externe i misiunile diplomatice romne nu primesc fonduri de la bugetul statului pentru a
asigura asisten victimelor. Momentan, sistemul se bazeaz pe donatori locali (n rile de
destinaie) sau organizaii internaionale pentru a fnana repatrierea victimelor sau pentru
asigurarea altor forme de asisten precum bugete pentru reintegrarea victimelor.
Comentarii
Nu este posibil realizarea unei analize precise asupra bugetului pentru activitile
anti-trafc, nici asigurarea de prevederi privind resursele fnanciare pentru Planul Na-
ional de Aciuni 2006-2007.
Odat ce Romnia se alatur Uniunii Europene, se ateapt ca fnanrile internaiona-
le s scad considerabil. Din acest motiv este vital gsirea unei soluii de construie a
unui sistem fabil i gsirea de noi surse de fnanare. De aceea, n perioada 2006-2007,
n vederea accesrii fondurilor internaionale, a devenit o prioritate construirea unui
sistem efcient i performant de identifcare, la nivel intern, a victimelor de naionali-
tate romn sau strin, de ajutorare i, dac este posibil, de repatriere a acestora
*
.
*
Strategia Naional Antitrafc 2006-2010, UNICEF Romnia
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
n perioada 2001-2005, instituiile statului, n parteneriat cu organizaii ale societii civile,
mass media i organizaii internaionale au ntreprins campanii preventive.
Studii reprezentative asupra populaiei Romniei arat c marea majoritate a populaiei
(85%) a auzit despre TFU. Sub coordonarea Institului de Prevenire i Cercetare a Infraciunii
94 Bugetele centrelor publice sunt considerate insufciente de managerii acestora. Bugetele centrelor publice sunt considerate insufciente de managerii acestora.
R
O
M

N
I
A
121
(ICRP), n asociatie cu Biroul Naional pentru Prevenirea TFU (NOPT), 42 de divizii de preve-
nire a TFU au fost infinate, la nivel de Inspectorate de Poliie. Aceste divizii conduc campa-
nii de informare i de contientizare, mpreun cu agenii locali de poliie i cu reprezentani
ai ONG-urilor, ce sunt activi n domeniul prevenirii fenomenului. Dar, n lipsa fnanrilor,
implementarea de aciuni preventive anti-trafc este condiionat de existena de ONG-uri
active n domeniu i prioritile sponsorilor.
Mai mult de 3000 de elevi au participat la seminare i lecii n coli publice privind sporirea
gradului de contientizare opiniei publice n 2005. Guvernul a fnanat un program naional
axat pe problema trafcului de copii. Panouri, postere anti-trafc i alte materiale anti-trafc
au fost distribuite n coli.
Comentarii
Campaniile de informare public au fost efciente. Totui, n lipsa unui sistem de coordonare
naional, aciunile preventive nu au acoperit tot teritoriul rii n mod egal. De exemplu,
partea de Sud a rii, care reprezint principala surs a victimelor trafcate, nu benefciaz de
resurse fnanciare sau umane ce sunt necesare pentru implementarea msurilor preventive.
B. Protecie i asisten
n ianuarie 2006, apte adposturi de ajutorare pentru victimele adulte ale TFU au fost in-
finate prin Legea 678/2001. nc dou centre sunt pe cale s devin operaionale n partea
de Sud a Romniei. Cu ajutorul Programului de Interes Naional 415/2004, 12 centre de
tranzit pentru copiii victime ale TFU au fost deschise.
n plus, din ianuarie 2006, exist i un centru pentru femeile repatriate, victime ale TFU,
construit pe baza inelegerii dintre Guvernul Romanei i OIM (DG 1226/2001). nc 3 centre
sunt conduse de ONG-uri: ADPARE n Bucuresti, Reaching out n Arges i Generaie Tn-
r n Timi. Alte centre asigur asisten pe termen lung.
Comentarii
n general, ONG-urile asigur asisten pe termen lung, n vreme ce ageniile conduse
de stat sunt pregtite pentru cazurile de urgen. Totui, n cazul copiilor victime, unele
centre asigur asisten pe termen lung, precum i servicii de reintegrare social.
Harta facilitilor de asisten pe teritoriul Romniei
95
95 STRATEGIA NAIONAL ANTITRAFIC 2006 2010, UNICEF Romnia STRATEGIA NAIONAL ANTITRAFIC 2006 2010, UNICEF Romnia
Centre publice realizate
n concordan cu Legea
678/2001 i PIN 415.
Servicii rezideniale pe
termen lung (ONG-uri)
Servicii de o zi (ONG-uri)
122
Comentarii
Victimelor le-a fost asigurat ajutor social, medical i legal, chiar dac, pe alocuri, cali-
tatea acestora i facilitile oferite de instituiile de stat las de dorit.
Problemele legate de fnanare au determinat nchiderea i redeschiderea mai multor
adposturi.
Centrele sunt prevzute doar pentru a asigura cazare pe termen scurt; victimelor le
este permis s stea n centru doar pentru 10 zile, termen ce poate f extins pn la 3
luni pentru aduli i 6 luni pentru minori i, n circumstane speciale, pentru o perioa-
d de peste 3 luni este nevoie de o cerere judectoreasc.
Dependena de fonduri a provocat nchiderea sau redeschiderea ctorva centre.
Poliiei i procurorilor le este cerut s informeze victimele asupra posibilitii ede-
rii ntr-un adpost, dar n practic, cele mai multe victime nu utilizeaz centrele din
cauza perioadei scurte de ajutor oferite i lipsei ncrederii victimelor n instituiile i
procedurile Statului.
Doar 29 din cele 175 de victime ajutate de Guvern au utilizat adposturile administrate de
stat. Victimele continu s primeasc cea mai mare parte a asistenei de la ONG-uri, chiar
dac acestea primesc anumite fonduri guvernamentale pentru ajutorarea victimelor.
n ansamblu, asistena a fost inconsistent i inadecvat
*
.
*
Departamentul de Stat al SUA, Raportul cu privire la TIP 2006, Romnia.
C. Incriminarea
n domeniul acuzrii juridice, instituiile implicate sunt urmtoarele:
MAIA Ministerul Administraiei i Afacerilor Interne
DCCO Departamentul de Combatere a Crimei Organizate, prin centrele sale regionale,
dar i prin serviciile de combatere a crimei organizate subordonate Inspectoratelor Lo-
cale de Poliie.
Centrul de resurse, o structura a crui scop este acela de a colecta i procesa toate da-
tele primite de la toate structurile cu indatoriri n combaterea TFU.
IGPV Inspectoratul General al Poliiei Vamale, prin structurile sale teritoriale (servicii i
personal) specializat n TFU.
MAP Ministerul Afacerilor Publice.
DICOT Departamentul de Investigaii a Crimei Organizate i a Terorismului.
MJ Ministerul Justiiei.
Reeaua Naional de Judectori (compus din 56 de judectori), a fost nfinat pe 2
iulie 2004 i este specializat pe cazurile de TFU.
Cooperarea regional i interstatal (SECI).
Comentarii
Guvernul Romniei i-a imbuntit n mod considerabil, n ultimul an, legislaia privind
combaterea TFU. Poliia Romn a ntreprins n 2005, 231 de investigaii. 124 de cazuri
au fost judecate, rezultnd condamnarea a 235 de trafcani. Aceasta demonstreaz o
cretere de 100 de procente comparativ cu anul 2004 (peste 103 trafcani). Din cei 235
de trafcani, condamnai n 2005, 137 au fost condamnai la nchisoare, n timp ce 98 au
primit sentine ce nu prevedeau nchisoarea. 64 de trafcani au fost condamnai de la 1
la 5 ani de nchisoare. 64 au fost condamnai de la 5 la 10 ani de nchisoare
*
.
*
Departamentul de Stat al SUA, Raportul cu privire la TIP 2006, Romnia.
R
O
M

N
I
A
123
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Studiu de caz Ana
Condiiile precedente TFU
Ana a crescut ntr-un orfelinat i, la vrsta de 14 ani a fost reunit cu familia. Mama sa era
foarte grav bolnava, iar tatl alcoolic i agresiv. Sora suferea de un handicap mental i fra-
tele su era alcoolic. La 16 ani, Ana s-a decis s se cstoreasc. Soul su era i el alcoolic i
foarte agresiv i, la scurt timp dup nceperea cstoriei, Ana a devenit o victim a violenei
domestice. La 20 de ani, fr mncare i fr suport emoional din partea familiei, dup o
mulime de agresiuni, Ana a fugit din casa soului la o vecin.
Recrutarea pentru TFU
Dup dou sptmni n casa vecinei (o prieten de la orfelinat), un romn i-a propus Anei
s mearg n Grecia pentru 3 luni pentru a munci ntr-un restaurant. Barbatul i-a promis c
va deschide un cont bancar n Romnia, pentru a-i putea trimite bani ficei sale. Ea a cerut
o sptmn de gndire, ns el a determinat-o s-i inmneze lui Buletinul de Identitate n
vederea obinerii unui paaport.
Transportul
Dup o sptmn, acel barbat a venit i i-a cerut Anei s-l insoeasc pn la main pen-
tru a merge la poliie i a semna pentru eliberarea pasaportului. Nu a fost adevrat; au mers
direct spre grania cu Serbia i au trecut ilegal frontiera.
n Serbia, Ana a realizat c este n alt ar din cauza denumirilor localitilor. A nceput s
pun ntrebri, dar i s-a spus c este vndut.
Exploatarea
De la o cas de vnzri, Ana a fost cumprat de patronul srb al unui sexy club. Acesta i-a
spus c i este datoare i c trebuie s munceasc timp de ase luni pentru a-i plati datoria
i abia apoi va putea pleca acas.
n prima noapte la club, Ana a fost violat de un client, deoarece a refuzat s ntrein relaii
sexuale cu acesta.
Deoarece nu s-a comportat bine cu clienii, patronul a vndut-o unui club asemntor
dup o lun.
Din acest club, Ana a fost vndut mai departe n alte zece cluburi n Serbia i Yugoslavia.
Aceast perioad a inut mai bine de doi ani. n tot acest timp, Ana a fost forat s ofere servi-
cii sexuale, s cure n cluburile respective, s bea mpreun cu clienii i s fac striptease. n
aceti doi ani, a devenit alcoolic i a supravieuit doar cu gndul la fica sa. A reuit s scape
dntr-un club n Yugoslavia, dar poliitii de la Vam au btut-o i au vndut-o mai departe.
Evadarea
n timpul unei razii a poliiei, cnd un patron de club a ascuns-o ntr-o cas privat, Ana a
reuit s scape cu ajutorul unui client. Clientul a ajutat-o s treac grania n Kosovo i a n-
drumat-o nspre Consulatul Romniei. De aici a fost trimis ntr-un adpost OIM n Pristina,
unde a primit ajutor timp de o lun.
124
Ajutor pentru repatriere
Ana a fost repatriat de OIM Romnia i este n programul de ajutor din aprilie 2003. Victima
a primit ajutor la grani i escort
Ajutor pentru reintegrare
Intervenie de criz
Cnd victima s-a intors, prima aciune a fost s o ajute s i intlneasc fica.
i-a vizitat familia i a ntlnit o situaie foarte grav: fetita era ntr-un orfelinat, familia avea
o mulime de datorii la ntreinere, casa nu mai avea lumina sau alte utiliti. Victima a cerut
s fe acceptat ntr-un adpost.
Ana a primit adpost ntr-un centru OIM pentru 8 luni unde a fost ajutat din punct de ve-
dere medical i unde a benefciat de educaie pentru dezvoltarea de aptitudini sociale. n
aceast perioad a primit ajutor de la ADPARE, care a constat n demersuri pentu procura-
rea actelor de identitate, ajutor psihologic, legal i cursuri de califcare.
Rezultate
n primele 8 luni de ajutor, Ana a divortat de soul su, a trecut peste problema legat de
alcoolism, a terminat califcarea n coafura i s-a i angajat ntr-un salon de coafur.
A intrat n program cu multiple simptome de stress posttraumatic (sociofobie, ncredere
scazut n sine i alte persoane, respect de sine sczut, probleme de memorie, comaruri,
amintiri recurente); n timpul acestei perioade simptomele s-au diminuat.
Asisten pe termen lung
Dup prima perioad de ajutorare, Ana a fost inclus n programul de ajutorare pe termen
lung de la ADPARE. Metoda de ajutorare a fost Case-Management.
A primit protecie ntr-un apartament i i-a gsit o alt slujb mai bine pltit ntr-o fabric
de ciocolat. Victima a nvat s i administreze singur banii i, pas cu pas, este pe drumul
de a deveni iar independent. Legal, a primit iar dreptul s fe mpreun cu fica sa. Continu
s primeasc ajutor i terapie pentru a o ajuta la reintegrare.
V I . D E F I C I E N E
Guvernul Romniei nu se aliniaz nici cu minimul standardelor internaionale pentru
eliminarea trafcului.
Statisticele existente, oferite de ageniile legale naionale sau de OIM sunt nc incom-
plete.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Lista de recomandri de mai jos este stabilit lund n considerare defcienele i observa-
iile incluse n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R
O
M

N
I
A
125
R E C O MA N D R I
9 6
n vederea aderrii Romniei la UE, este pertinent pentru ar s i dezvolte un sistem
efcient care s se ocupe cu un mare numr de persoane de naionaliti strine, care
sunt trafcate pe teritoriul Romniei i care au nevoie de ajutor i repatriere.
Romnia trebuie s i mbunteasc metodele de identifcare a victimelor i de stabi-
lire a unui sistem de procesare funcional.
Guvernul ar trebui s lucreze indeaproape cu ONG-urile anti-trafc i s le asigure fon-
duri stabile.
Poliia ar trebui mai bine instruit pentru a informa victimele de serviciile oferite de
ONG-uri. Deoarece multe victime au ales s nu benefcieze de servicile adposturilor de
stat, Guvernul ar trebui s dezvolte strategii care s ofere serviciile cerute victimelor.
Guvernul nu ar trebui s amendeze sau s penalizeze n vreun fel victimele trafcului.
96 Departamentul de Stat al SUA, Raportul cu privire la TIP 2006, Romnia..
126
L I S TA A B R E V I E R I L O R
ANAT Agenia Naional Antitrafc
ANPC Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului
BFI Biroul Federal de Investigaie
DIACOT Departamentul de Investigaie a Acuzatilor de Crim Organizat i Terorism
DCCO Departamentul de Combatere a Crimei Organizate
BFI Biroul Federal de Investigaie
ICPC Institutul de cercetare i prevenire a crimei
IGPV Inspectoratul General al Poliiei Vamale
ILO Organizaia Internaional a Muncii
IPL Inspectorate ale poliiei locale
MAAI Ministerul Administraiei i Afacerilor Interne
MAP Ministerul Afacerilor Publice
MJ Ministerul Justiiei
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
ONPT Ofciul Naional pentru prevenirea TFU
PNA Planul Naional de Aciuni
SECI Iniiativa de Cooperare din Sud-Estul Europei
SNAT Strategia Naional Antitrafc
UNDP Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
127
S E R B I A
97
I . I N T R O D U C E R E
Serbia este situat n Sud-Estul Europei, find nvecinat de Albania, Bosnia i Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Ungaria, Fosta Republic Iugoslav Macedonia, Romnia i Munenegru.
Trafcul de fine umane este o problem serioas i complex n Serbia. Este difcil delimi-
tarea scopului i caraceristicilor ei, datorit fapului c un numr foarte mic de victime cere
ajutorul poliiei sau organizaiilor ce le-ar putea oferi asisten. Din moment ce nu exist
un sistem unic de monitorizare i analiz, se nregistreaz date numeroase i diferite asupra
acestei probleme, ele find colectate din mai multe surse: Guvern, organizaii internaionale
i neguvernamentale. n plus, informaiile valabile despre trafcul de femei sunt numeroase,
n timp ce acelea despre trafcul de copii sau de brbai sunt sporadice i insufciente pentru
a servi unei concluzii generale.
Serbia este, n principal, o ar de tranzit, dar i de origine i destinaie temporar a victime-
lor trafcului de fine umane.
n ceea ce privete femeile-victime, Serbia este att o ar de tranzit, origine i destinaie
permanent sau temporar, ct i una ce se confrunt cu trafcul intern de femei srbe.
Majoritatea femeilor-victime sunt ceteni strini i provin cel mai des din Romnia, Rusia,
Ucraina, Moldova. Drumurile parcurse de femeile trafcate ncep, de obicei, n ri ale fostei
Uniuni Sovietice (Ucraina i Modova), trec prin Romnia, Bulgaria, ocazional Ungaria, i se
ncheie n Serbia i Muntenegru. Victimele intr legal sau ilegal n Serbia, pe jos sau cu alte
mijloace de transport. Reelele trafcului de femei se extind, prin Serbia, din Nord ctre Sud
(spre Kosovo i Fosta Republic Iugoslav Macedonia sau spre Muntenegru i apoi, mai de-
parte, spre Italia sau Albania), din Est spre Vest (spre Republica Srpska i Croaia) sau spre
Nord (spre Ungaria). Belgrad este locul obinuit de oprire a acestor drumuri pentru toate
victimele (zon de tranzit sau de destinaie). Femeile srbe devin victime att ale trafcului
intern, ct i ale trafcului extern, n special ale celui din Bosnia, Fosta Republic Iugoslav
Macedonia i Italia. De luat n considerare este faptul c trafcul intern de femei (de cete-
nie srb sau strin) este condus prin canale de trafc transnaionale. Principalele legturi
97 La nceputul acestui studiu, Serbia era una din membrele Uniunii Statale a Serbiei i Muntenegrului (S&M). Prevederile Cartei
Constituionale i Cartei Drepturilor Omului i Minoritailor i Libertailor Civile (mai apoi, Carta Drepturilor Omului ), adoptate
in 2003, aplicate n Uniunea S&M au permis o mai bun nelegere legal a drepturilor omului. Totui, incompatibilitatea consti-
tuiilor i legilor Serbiei i Muntenegrului cu prevederile constituionale ale Uniunii S&M (Carta Constituional i Carta Dreptu-
rilor Omului) continu s reprezinte un obstacol n exercitarea drepturilor omului, prevzute de Carta Drepturilor Omului. Chiar
dac Carta Drepturilor Omului prevede o aplicare direct i se adreseaz parial incompatibilitii sus-menionate, ntrzierile
n adoptarea unor noi Constituii, n special n Serbia, au rezultat ntr-o armonizare nceat i inefcient a legislaiilor statelor
membre cu standardele europene i internaionale. Constituia curent, elaborat i adoptat n timpul regimului Milosevici,
potrivit pentru a servi unui regim totalitar i dictatorial, i nu unuia democratic, mai este n uz n Serbia. Totui, Serbia este n
curs de adoptare a unei noi constituii ce aspir la standarde democratice i principiile societii civile. Se crede ca noua Con-
stituie va pune bazele pentru respectarea deplin a drepturilor i libertilor umane i va asigura efciena instituiilor.

128
ale acestui lan sunt att oraele mari i mprejurimile lor, n special Belgrad i Novi Sad, ct
i oraele situate n apropierea granielor, Novi Pazar find considerat loc de destinaie tem-
porar, dar i permanent n special pentru femeile srbe.
Referitor la victimele brbai, Serbia este mai mult o ar de tranzit pentru acetia, chiar
dac exist unii indici c ar f i o ar de origine. Conform cerecetrilor de la Victimology
Society of Serbia, ceteni chinezi i n special brbai din rile Europei de Est sunt implicai
n munca ilegal. Totui, datele disponibile nu asigur sufciente informaii dac exist sau
nu astfel de cazuri de trafc.
n ceea ce privete trafcul de copii, Serbia este mai mult o ar de origine (n special n ce
privete copiii rromi), dar i o ar de tranzit i de edere temporar pentru fetele minore,
care, mpreun cu femeile adulte, sunt incluse n reele organizate ale trafcului de femei
n scopul exploatrii sexuale. Trafcul de copii are loc i n Serbia, find implicai copii de
naionalitate srb.
Sursele din care provin vicimele sunt oraele mici, iar destinaiile sunt Belgrad, Novi Pazar
i Nis. Trafcul de copii din Serbia are o extindere considerabil i constituie o form pericu-
loas a crimei organizate. Cele mai ntlnite victime sunt fetele tinere din Serbia, multe la fel
de origine rrom, precum i de alte naionaliti. Victimele sunt, de asemenea, copii strini
afai n canale de trafc transnaional.
Conform datelor recente i rapoartelor organizaiilor i ageniilor locale i internaiona-
le, trafcul de fine umane din Serbia denot tendine de cretere, mai ales trafcul de
copii, majoritatea acestora find rromi. Crete i trafcul intern; conform datelor deinute
de ONG-ul ASTRA, 70% din victimele trafcului de fine umane sunt din Serbia, iar 44%
din acestea sunt copii. De asemenea, ultimul raport al Departamentului de Stat al SUA
concluzioneaz c, n timpul anului trecut, Serbia nu a naintat n combaterea trafcului
de fine umane.
Fr ndoial, n 2005, legislaia Serbiei a fcut cteva progrese n aceast direcie. De exem-
plu, au fost adoptate noi legi ce includ standardele fundamentale internaionale i euro-
pene. Totui, implementarea legilor rmne o problem n Serbia, find i o piedic n calea
realizrii drepturilor garantate. Tribunalele i instituiile administrative din Serbia aplic
sporadic normele internaionale, n primul rnd findc patru ani au aplicat numai legislaia
naional, iar n al doilea rnd, findc nu cunosc foarte bine tratatele internaionale ce lea-
g Serbia de Muntenegru (S&M).
n timpul implementrii proiectului, dou lucruri i-au infuenat rezultatele i progresul. n
primul rnd, adoptarea noii legislaii n Serbia: Codul penal intrat n vigoare la 1 Ianuarie
2006, Legea privind programul de protecie a participanilor la procedurile penale, in-
trat n vigoare la 1 Ianuarie 2006 i noul Cod de procedur penal (CPP) ce va intra n
vigoare la 1 Iunie 2007. Acest cadru legislativ are o dubl consecin; pe de o parte, tot
ce este prezentat n acest studiu se refer la prevederi i practici dezvoltate sub regimul
legislativ precedent; pe de alt parte, este o dubl analiz a Legii criminalistice anterioare i
a prevederilor Codului penal actual. n al doilea rnd, n urma rezultatelor referendumului
din Muntenegru, Uniunea dintre Serbia i Muntenegru a ncetat s existe. Acest fapt ridic
numeroase ntrebri privind drepturile garantate i prescrise n Capitolul Constituional i
n Capitolul Drepturilor Omului i Minoritilor i a Libertilor Civile.
ONG-urile active n domeniul trafcului de fine umane consider c principalul obstacol n
combaterea trafcului se regsete n sectorul judiciar. n ultimii ani, poliia a fcut progrese
S
E
R
B
I
A
129
semnifcative n aceast problem. Totui, sectorul judiciar este un punct sensibil al acestui
sistem pentru c nu implementeaz legislaia existent.
Comentarii
n prezent, cadrul legislativ existent, n ciuda includerii unor noi prevederi i soluii,
nu este sufcient pentru a asigura protecie deplin i efcient drepturilor i liberti-
lor cetenilor. Sistemul srb sufer de o boal continu, n cazurile n care institui-
ile nu funcioneaz i sunt incapabile s impun legea.
n timp ce poliia a fcut progrese n ceea ce privete cazurile de TFU, sectorul judiciar
rmne nc un punct sensibil al implementrii legislaiei antitrafc. Principala res-
ponsabilitate este de a asista victimele trafcului de fine umane i de a crete gradul
de contientizare, grij ce cade numai asupra ONG-urilor.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
a. Principalele caracteristici ale sistemului legal naional
Acest capitol prezint principalele caracteristici ale legislaiei naionale ce au infuen asu-
pra drepturilor omului, dar i asupra efcienei n protejarea victimelor trafcului de fine
umane i n pedepsidea infractorilor din acest domeniu.
n 2005, Serbia a adoptat noi coduri penale, civile i procedurale de aplicare a legii, ns unele
dintre ele au intrat n vigoare abia n 2006. Codul penal din Serbia este n conformitate cu
standardele internaionale, chiar dac deviaz de la ele n prevederile ce in de trafcul cu fin-
e umane, rpiri de persoane i munca forat. Codul a redus, de asemenea, unele penaliti i
a micorat sanciunile minime pentru infraciuni severe, fapt ce este cu att mai ciudat cu ct
Serbia face parte din statele cu numeroase cazuri de rpire i trafc de fine umane.
Acest lucru determin o preocupare deosebit privind faptul c politica judiciar pe proble-
me de infracionalitate impune reguli mai ngduitoare dect legislaia nsi, iar tribunale-
le adjudeca n mod frecvent pedepse mai mici sau chiar le suspend.
Comentarii
Caracteristicile generale ale legislaiei naionale nu iau n considerare remedii legale
efective mpotriva proceselor penale lungi
*
i exagerate, provoncnd astfel o intensifca-
re a lipsei de ncredere n legi.
**
*
Consiliul Administrativ din adrul Curii Supreme a Serbiei este autorizat s judece cazuri nerezolvate n timp util, dar nu
este mputernicit s acorde despgubiri
**
Nencrederea sporit n ceea ce privete sistemul judiciar - tribunalele i judectorii - creeaz ngrijorri. Conform unei cer-
cetri realizate de Centrul pentru Drepturile Omului Belgrad, mai mult de jumtate din cei chestionai cred c judectorii
sunt inefcieni i infuenabili de politic i, dac drepturile lor ar f violate, ar apela mai degrab la oameni infueni dect
la tribunale. De asemenea, conform ultimului studiu CESID, cetenii au mai mult ncredere in ONG-uri dect n Guvern,
Parlament, sistemul judiciar i partidele politice. Persist de asemenea impresia c ramura executiv se implic adesea n
activitatea sitemului judiciar i c breasla judectoreasc infueneaz decizia tribunalelor i adoptarea legislaiei. De ase-
menea, se crede c adoptarea legilor se face n urma unui consens al partidelor politice, i nu ca parte a strategiei adoptate
pentru reforma legal i economic.
130
b. Legislaia antitrafc
n ultimii ani au fost fcui pai importani n schimbarea codului penal cu privire la contra-
veniile cele mai grave.
Trafcul de fine umane a fost introdus ca infraciune n legislaia srb de ctre recentul
Cod de Legi ale Republicii Srbe n articolul 111a. Defniia TFU folosit n acest articol
este n mare parte bazat pe Protocolul de la Palermo privind TFU. Cuprinderea acestui
articol n Codul de Legi al Serbiei, care a pus bazele dezvoltrii legislaiei antitrafc, a fost
rezultatul unor eforturi conjugate i a unei cooperri continue ntre Ministerele de Interne,
Afacerilor Sociale i Justiiei, unor ONG-uri locale (de exemplu, Societatea Victimologic din
Serbia, ASTRA, Consiliere mpotriva violenei casnice) i comunitatea internaional (OSCE,
OIM i UNOHCHR).
Noul Cod penal al Serbiei conine o mic modifcare i o mai bun defnire a infraciunii de
trafc de fine umane (art. 388). Include cteva metode noi privind comiterea contraveni-
ilor penale (reinerea actelor de identitate, darea sau primirea de bani sau a altor benefcii)
i cteva noi motive de a comite o infraciune (n scopul obinerii de proft, a muncii forate,
alte forme de exploatare sexual, pentru sclavie ori aciuni similare sclaviei).
Dac contravenia penal a fost comis, fptaul va f pedepsit cu nchisoarea de la doi
la zece ani; dac victima moare pedeapsa nu va f mai mic de zece ani nchisoare, iar
dac infraciunea a fost comis de o organizaie criminal, pedeapsa nu va f mai mic
de cinci ani de nchisoare. n timp ce vechiul Cod penal prevedea c dac victima are mai
puin de paisprezece ani fptaul va f pedepsit chiar dac nu a folosit fora, ameninarea
ori alte mijloace de a comite contravenia; clauza relevant a noului Cod penal extinde
aceast protecie ctre toi minorii, fapt ce reprezint o mbuntire considerabil. Noul
Cod penal al Serbiei, prescrie, de asemenea, ca o contravenie aparte trafcul de copii n
vederea adopiei (art. 389). Pedepsele prevzute pentru pentru acest act sunt nchisoarea
de la unu la cinci ani i, dac se dovedete c infraciunea a fost comis ca profesie sau de
o manier organizat de ctre mai muli indivizi, pedeapsa va f nu mai mic de trei ani
nchisoare.
98
Clauzele privind trafcul de fine umane prevd drept contravenie, printre altele, ndepr-
tarea unui organ al corpului (art. 388 (1) Cod penal al Serbiei) pentru transplant. Clauza se-
parat privind prelevarea forat de organe sau a unor pri a corpului ce a existat n Codul
penal al Serbiei din aprilie 2003 (art. 54a) nu este inclus n noul Cod penal al Serbiei, care
acum deviaz de la standardele internaionale stabilite n Recomandarea Nr. 1611 (2003) a
Adunrii Parlamentare a CoE privind trafcul de organe. Recomandarea subliniaz impor-
tana amendrii legislaiei cu dispoziii relevante i pedepse pentru trafcanii de organe,
dar i pentru personalul medical implicat n transplantarea ilegal a prilor corpului uman.
Trafcul de organe este totui explicit interzis doar de fostul Act federal privind condiiile
de ndeprtare i transplant a prilor corpului uman (Sl. list SFRJ, 63/90, 22/91; Sl. list SRJ,
28/96).
Actul privind deplasarea i reedina strinilor (art. 34, paragraful 4. SL list SRJ, 68/02)
nu conine clauze privind permisiul de edere temporar pentru victimele trafcului de
fine umane, dei, dup lege, acordarea rezidenei a fost adoptat n 2004. n orice caz,
legislaia referitoare la strini i solicitrile lor de azil are nevoie de modernizare i de
98 O situaie similar exist n cazul infraciunii de nrobire (art. 390, Codul penal al Serbiei), unde sentina minim de 3 ani de
nchisoare a fost modifcat de la 1 an la 10 ani nchisoare.
S
E
R
B
I
A
131
conformare la standarde internaionale relevante pentru a asigura un mai mare grad de
protecie.
99
Comentarii
Harta privind drepturile omului (art. 13) interzice nrobirea, iar Constituia Serbiei,
care nu prevede interzicerea sclaviei, ar trebui pus n concordan n acest sens cu
Harta, dar, findc acest lucru nu se va intampla, va f ncorporat n Constituie.
Lund n considerare dezvoltarea formelor moderne de sclavie, rmne neclar moti-
vul pentru care cei ce dezvolt politica Serbiei au diminuat pedepsele. Mai mult, Co-
dul penal al Serbiei stipuleaz transportul persoanelor nrobite de la o ar la alta ca
o condiie preliminar pentru prezena contraveniei. n orice caz, formularea clauze-
lor specifc faptul c transportul sclavilor nu este o infraciune, dac nu este comis
n interiorul unei ri.
n plus, cteva analize asupra practicrii trasplantului de organe (cu referire la art.
14 al Legii pcii i ordinii publice i la art. 106 i 107 ale Legii privind deplasarea sau
domicilierea strinilor) arat cazuri de prostituie sau de migrri (i)legale care pot as-
cunde de fapt cazuri de trafc de organe.
B. Planul Naional de Aciuni
n Serbia nc nu exist un Plan Naional de Aciuni (PNA) privind TFU i (pn n acest mo-
ment) nu exist nici intenia elaborrii unui PNA pe termen lung.
Echipele delegate pentru dezbaterea acestui proiect s-au ntlnit de cteva ori pentru pentru a
pregti planurile n domeniile lor, care ar uma s fe combinate i s formeze un Plan Naional de
Aciuni privind combaterea trafcului. Prima schi de PNA a fost prezentat n 2001 ctre Echipa
de For pentru Pactul de Stabilitate. Acest PNA trebuia s promoveze un model de cooperare ntre
agenii i s descrie domeniile de activitate la nivel federal. Consiliul de Conducere iniial a dezvol-
tat, de asemenea, i acceptat un model de Sistem de Referire pentru victimele trafcului n forma
aa-numitului Mecanism Naional de Referire i Echipa Mobil. n Aprilie 2002, structura antitrafc
a Fostei Republici Jugoslave a introdus un Coordonator Naional pentru trafcul de fine umane
pentru Republica Serbia, programat n cadrul Ministerului de Interne al Serbiei, spre a prelua ra-
spunderea asupra crerii stucturii antitrafc la nivelul Republicii Serbiei. n mai 2002, nou numitul
Coordonator Naional a convocat o intrunire proaspatei Echipe Naionale pentru trafcul de fine
umane. Echipa care cuprinde reprezentani din Guvern, ONG-uri i din organizaiile internaionale
(vezi structura acesteia n ANEXA III), n aprilie 2003 s-a ntrunit de trei ori. Cu noua Uniune de
stat ntre Serbia i Muntenegru activitatea antitrafc a fos desfurat de dou echipe, fecare cu
propriul lor Coordonator Naional. Echipa Serbiei pentru combaterea trafcului de fine umane a
adoptat un program de munc care, ntre altele, a anticipat activitile mai sus menionate n ca-
drul Ministerului de Interne al Serbiei. n scopul realizrii acestui program, au fost formate Echipe
speciale ale poliiei pentru combaterea trafcului n cadrul Ministerului de Interne n iulie 2002, cu-
prinznd reprezentani din toate departamentele din minister. Oricum, dup cum s-a mai spus, n
99 Dispoziiile privind trecerea ilegal a frontierei (art. 350, par.l 1, Codul penal al Serbiei) prevd o sentin maxim de 1 an pentru
persoan ce a ncercat sau reuit trecerea frontierei fr certifcate authentic i care a fost narmat sau a recurs la violen. Noul
Cod penal al Serbiei interzice TFU (art. 350, par. 2), prevznd c orice persoan ce are ca scop obinerea de proft prin ajutarea
unei alte persone fr cetenie S&M s ntre, tranziteze sau s rmn illegal n S&M, va f condamnat cu nchisoarea de la
3 luni pn la 6 ani. Punerea n pericol a vieii sau sntii unui migrant illegal este califcat ca o circumstan agravant i
pedepsit cu nchisoarea de la 1 la 10 ani (art. 350 (3)). Noul Cod penal al Serbie nu exonereaz imigranii ilegali de rspunde-
rea penal, chiar dac acetia devin victime ale infraciunii descrise n paragraful 3, art. 350, ceea ce reprezint o deviaie de la
standardele stabilite n Protocolul nr. 2 (art. 5).
132
Serbia nu exist PNA pentru combaterea trafcului la nivel general. Exist doar un plan de activitate
a Echipei Naionale, aprobat de organizaiile guvernamentale i susinute de ctre ONG-uri.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
n concluziile sale privind Raportul Iniial despre implementarea ICCPR n S&M n perioa-
da 1992-2002, Comitetul ONU pentru Drepturile Omului a observat clar lipsa aciunilor de
prevnire a trafculului de femei i copii din partea ofcialilor, procurorilor i judectorilor. Nu
exist sesiuni de pregtire organizate pentru ofciali responsabili de drepturile omului i, n
consecin, nici de trafcul cu fine umane. Drepturile omului nu fac parte din curriculum
colilor i facultilor; dac cineva i benefciaz de acest tip de educaie, este vorba mai
mult de o problem opional a persoanei dect de un concept de strategie i educaie ge-
neral. n mod particular, a fost menionat lipsa activitilor de prevenire a trafcului de copii
i brbai, ca i dezechilibrul n disponibilitatea educaiei ntre ofcialii din Belgrad i acei din
alte localiti ale Serbiei. Oricum, situaia privind aceast problem de-abia s-a imbuntit,
cel puin, referitor la reprezentanii poliiei.
n perioada 2001 - 2002, n jur de 350 de angajai ai Ministerului de Interne din Serbia au parti-
cipat la sesiuni de instruire privind TFU. Seminarele au fost organizate de organizaii internai-
onale (OSCE, OIM, UNFPA i Comitetul Internaional pentru Migraie i Dezvoltare Politic), de
ONG-uri locale i de Ministerul de Interne. n 2005 numrul celor instruii a crescut pn la 800.
Sesiuni de instruire pentru funcionari n problema aplicrii legilor (n privind drepturile
omului n general i TFU n special) sunt organizate i desfurate doar de ONG-uri i orga-
nizaii internaionale. Instruirea procurorilor i judectorilor e susinut de Centrul Juridic de
Instruire (Belgrad), misiunea OSCE n S&M, asociaia judectorilor mpotriva infraciunilor pe-
nale; instruirile poliitilor sunt oferite n special de misiunea OSCE n Serbia i Muntenegru, iar
a altor ofciali (reprezentani ai ministerelor) de ONG-uri. Liderul ONG-urilor la acest capitol
este ASTRA, care a organizat instruiri nu numai pentru ofcialii statului, ci i pentru studeni,
adolesceni, alte ONG-uri i jurnaliti.
Concluzii
n general, Guvernul are o atitudine mai mult pasiv dect activ n privina dezvolt-
rii capacitilor i creterii cunotiinelor privind problema trafcului de fine umane.
Cercetrile recente fcute de ONG-ul Societatea Victimelor din Serbia arat c sunt
diferene mari n cunoaterea problemei TFU de ctre ofcialii guvernului. Printre cei
care au cunotine despre legea trafcului de fine umane sunt angajaii din cminele
studeneti i angajaii servciilor de asisten social. Cunotiine foarte bune despre
TFU au fost descoperite n sectorul judiciar, printre procurorii i poliitii locali.
B. Mecanismele de analiz, cercetare i monitorizare
Nu este nici o analiz sau cercetare n implementarea legislaiei antitrafc sau alinierea la
standardele internaionale existente/obligatorii realizat de stat, cu excepia Sondajelor
n practicarea delictelor autoritilor din Belgrad referitor la prostituie i migraia (i)legal
ca incidente ce pot ascunde trafcul de fine umane. Realizat de Asociaia Magistrailor din
Serbia, subiectul sondajului a fost decizia fnal adoptat n 2002 de Asociaia magistrailor
S
E
R
B
I
A
133
conform art. 14 din Legea privind pacea i ordinea public n Serbia (referitor la prostituie)
i art. 106 i 107 ale Legii privind migraia i ederea strinilor pe teritoriul FRJ (referitor la
migraia ilegal). Caracterisica cea mai important a analizelor i cercetrilor n Serbia se
concentreaz pe trafcul cu femei, n timp ce aspectele trafcului cu brbai i copii sunt ne-
glijate. Chiar i cercetrile trafcului cu femei au o arie restrans, deoarece se concentreaz
mai mult asupra factorilor care contribuie la apariia trafcului cu femei i asupra atitudinii
cetenilor fa de acest fenomen. Din care motiv datele cercetrii nu redau informaii adec-
vate domeniului i caracterului trafcului cu femei.
100
C. Cooperarea i relaionarea la nivel naional i regional
Att reeaua naional, ct i cea regional sunt pe calea stabilirii cooperrii ntre ONG-urile din
zona de trafc cu fine umane. La nivel naional exist Reeaua ASTRA (cuprinde grupuri de fe-
mei din Voievodina, Centrul i Sudul Serbiei), Reeaua ncredere (acum civa ani, aceast Reea
a fost nfinat la iniiativa Centrului pentru victimele incestului din Belgrad i include instituii i
ONG preocupate de violena n familie, n special asupra copiilor i a femeilor), Reeaua CHRIS
(cuprinde 6 Ofcii pentru drepturile omului din Serbia, active n asigurarea asistenei juridice
gratuite i reprezentani juridici pentru victimele ce au suferit violari ale dreptului omului).
La nivel regional exist dou reele operaionale: ACTA (Aciunea Anticorupie Antitrafc),
fondat n iunie 2004 i care este o organizaie internaional, regional, neguvernamenta-
l, plednd pentru o societate eliberat de trafc i corupie i intrunind 11 ONG naionale
din regiune. Reeaua ARIADNE mpotriva trafcului cu fine umane n Sud-Estul i Estul
Europei, preocupat de combaterea fenomenului prin intermediul cooperrii dintre ara de
origine i cea de tranzit/destinaie a victimelor, fondat n 2005, intrunete 17 ONG-uri.
D. Mobilizarea resurselor
Nu exist fonduri guvernamentale disponibile pentru TFU, n plus, n Serbia conceptul de
fonduri private n prezent este subdezvoltat. ONG-urile joac un rol important n sprijinirea
luptei mpotriva TFU prin iniierea unor schimbri legislative i introducerea mecanismelor
necesare. Totui, ONG-urile sunt dependente total de fondurile donatorilor, ambasadelor
i ageniilor strine i, n consecin, depind de politicile lor. Principalii donatori ce susin
activitile ONG pe acest segment sunt OSCE, Agenia Canadei pentru Dezvoltare Inter-
naional, Agenia Suediei pentru Dezvoltare i Cooperare, Comisia European, Asociaia
Salvai Copiii, Ambasada Britanica n Belgrad, Catholic Relief Service.
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
Comitetul pentru Drepturile Omului al Naiunilor Unite, n Comentariul General nr. 28,
paragraful 12 i 30, recomand membrilor statului s ia msuri la nivel naional i in-
100 Principalele cercetri n acest domeniu sunt, pn n prezent: TFUn Serbia(condos de Asociaia Victimelor din Serbia cu sup- Principalele cercetri n acest domeniu sunt, pn n prezent: TFU n Serbia(condos de Asociaia Victimelor din Serbia cu sup-
port OSCE); Trafcul de copii (n cooperare cu Organizaia Salvai Copiii din Romnia,ASTRA a condos primul sondaj naional
i a ntocmit raporturi privind situaia trafcului de copoii din Serbia);Sondaje privind atitudinea studenilor i elevilor privind
trafcul sexual in Belgrad(ASTRA n 2002); Sondaj n mass media privind imaginea trafcului sexual(Condus de ASTRA n S&M
i publicarea a 240 de articole ntre anii 1998 i 2001 i n 2002); Raportul Bianual al ASTRA 2002/03 i 2004/05; Raportul Al-
ternativ al Comitetului Naiunilor Unite al Drepturilor Omului(la iniiativa ASTRA,Centrul Drepturilor Copiilor i Centrul Legal
Umanitar); Raportul Alternativ al Comitetului pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale (Centrul Drepturilor Copiilor,
Centrul pentru Drepturile Umane din Belgrad, Grupul 484 i ASTRA, au creat un Raport Alternativ privind Implementarea
Conveniei Internaionale pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale n Serbia,ce a fost prezentat n faa Comitetului
pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale n data de 13 mai 2005).
134
ternaional pentru a proteja femeile i copiii, inclusiv femeile i copiii strini, mpotriva
violrii drepturilor acestora, cum ar fi traficul peste granie, prostituia forat i alte
forme de munc forat, deghizate drept diverse servicii personale. Dei abordarea este
direct, totui se observ lipsa de importan i valoare acordat respectivei recoman-
drii.
Printre cele mai importante campanii de contientizarea publicului privind TFU din n
ultimii ani au fost Deschide ochii (din 2002 pn n 12003); este una dintre primele
campanii organizate n Serbia, find iniiat i coordonat de ONG ASTRA; principale-
le scopuri ale campaniei au scontat familiarizarea publicului cu problema trafcului de
femei; cunoaterea i contientizarea de ctre instituiile statului i publicul larg n ans-
mablu a problemei trafcului de femei; s inaugureze o cooperare ntre ONG-urile preo-
cupate de problemele trafcului i instituiile statului; Exist o solutie (din 2004 pn
n 2005), iniiat i coordonat de ASTRA n cooperare cu Ofciul ONU pentru combaterea
trafcului de droguri i prevenirea criminalitii; scopurile principale, n afar de informa-
rea publicului n general despre toate aspectele trafcului de fine umane, au fost incura-
jarea victimelor, potenialelor victime i apropiatilor acestora s caute informaii i ajutor
i n acelai timp s motiveze cetenii s ajute victimele TFU; Salai copiii de trafcul
cu fine umane (din 2005), iniiat de organizaia Salvai copiii, cu sprijinul Ambasa-
dei Marii Britanii la Belgrad; aceast campanie este, de asemenea, o invitaie adresat
tuturor ageniilor i ofcialilor responsabili de protecia copiilor de a-i uni eforturile n
contracararea fenomenului. Activiti secundare sconteaz identifcarea factorilor de risc
ce conduc la TFU i promovarea activitilor de instruire n judeele Raska i Jablanicki.
Ultima campanie, din 2006 Trafcul de copii o realitate a noastr; este o campanie
media la scar larg, dedicat prevenirii i luptei mpotriva trafcului de fine umane, find
implementat tot de ASTRA, cu suportul organizaiei Salvai copiii.
Comentarii
Abordarea activitilor de prevenire nu este o component a unui proces susinut de stat;
este mai degrab specifc stilului de lucru al ONG-urilor. ONG-urile sunt foarte active n
acest domeniu i au ntreprins aciuni la scar larg, jucnd un rol crucial n identifcarea
trafcului de fine umane i combaterea acestuia n Serbia.
B. Protecie i asisten
a. Protecia martorilor/victimelor
Depoziiile unei victime-martor n audierea general are un rol crucial n procesele in-
tentate traficanilor. Amendamentele CPP (Sl. list SRJ, 68/02) au fost adoptate n 2002
i prescriu obligaia Curii de Apel de a proteja martorul i victima de insulte, ame-
ninri sau de orice alt tip de ofense (art. 109). Avocatul acuzrii dispune de compe-
tene speciale cnd i se ncredineaz un caz ce ine de crima organizat el poate
cere protecie special pentru un martor, colaboratorul lui, membrii familei sale (art.
504p). Amendamente la Actul privind organizarea i jurisdicia prilor statului n
combaterea crimei organizate dau dreptul Curii de a decide asupra confidenialitii
datelor personale ale unui martor sau ale prii vtmate la cererea acesteia (art 15) i,
dac este imposibil s asigure prezena martorilor sau a prii vtmate, acetia pot fi
interogai prin intermediul unei conferine video sau cu ajutorul consilierilor legali (art.
151). Dispoziiile luate n considerare pentru protecia martorilor au fost incorporate n
legislaie.
S
E
R
B
I
A
135
Serviciul de coordonare a proteciei victimelor trafcului de fine umane este operaional
din martie 2004 i n luna iulie a aceluiai an Ministerul de Interne al Serbiei a emis o dispozi-
ie privind staionarea temporar n ar a strinilor, victime ale trafcului de fine umane.
La 29 septembrie 2005 Aambleea Serbiei a adoptat Decretul privind protecia participan-
ilor la procesele penale, care acord msuri extraordinare de protecie n cazul crimelor
grave i a crimei organizate. Actul prevede 4 tipuri de msuri de protecie: protecia psihic
a persoanei sau a propriettii; faciliti de schimbare a rezidenei sau de transferare n alt
nchisoare; ascunderea identitii i a datelor personale i, n sfrit, schimbarea identitii.
Actul mai prevede cooperarea internaional n implementarea Programului bazat pe acor-
durile internaionale ratifcate sau pe reciprocitate, intrnd n vigoare din 1 ianuarie 2006
b. Asisten pentru victime
O victim are dreptul la avocat din ofciu pe parcursul ntregului proces penal. Avocatul are
dreptul s verifce documentele, s se implice n toate activitile pe perioada procesului, s
prezinte dovezi, s examineze acuzatorii, martorii, s evalueze pagubele, s trag concluzii.
Avocatul poate, de asemenea, s-i asume rolul de acuzator dac procurolul i retrage acu-
zaiile. Din care motiv e necesar ca victimele s benefcieze de ajutorul unor avocai profe-
sioniti i ateni, gata s lupte mpotriva misoginismului i xenofobiei i s-i asume riscuri
personale, diverse forme de obstrucie. Din moment ce nici victima i nici avocatul nu au
statutul de parte, ci doar de participant n proces, tribunalul nu este obligat s le pun la
dispoziie rechizitoriul, dovezile criminalistice sau chiar verdictul. Victima nu are dreptul de
apel la sentin dect n partea ce privete costurile, sau dac procurorul public i-a asumat
acuzarea din partea victimei ca o plngere privat. Din acest motiv cooperarea cu procu-
rorii publici este vital pentru protecia drepturilor personale ale victimelor, din moment
ce aceasta este singura modalitate de argumentare ca avocatul s fe luat n considerare la
apelul procurorului. Asistena juridic a victimelor TFU, afate n situaii vulnerabile i fr
mijloace disponibile pentru a-i asigura reprezentana profesionist n tribunal, este asigu-
rat doar de ONG-urile preocupate de problemele de TFU sau cel in de drepturile omului
n general.
n concluzile la Raportul Iniial privind implementarea ICCPR n S&M n perioada1992-2002, Co-
mitetul pentru drepturile omului a subliniat faptul c adaposturile i liniile telefonice SOS sunt
administrate de ONG-uri care, de asemenea, au organizat campanii de contientizare a publi-
cului i regret neimplicarea adecvat a autoritilor n aceste iniiative. Comitetul recomand
S&M s ia msuri decisive pentru prevenirea TFU i s impun sanciuni rufctorilor.
Nu exist nici un adpost sau vreo linie SOS pentru victimele care evadeaz din TFU, asigurat
sau administrat de stat. n Serbia, asisten direct i suportul victimelor TFU asigur ASTRA,
OIM i Adpostul pentru victimele TFU. O linie SOS pentru cetenii care au suferit n orice fel
n urma violrii drepturilor omului a fost activat de Ministerul drepturilor omului i al minori-
tatilor,
101
dar chiar i cnd era funcional, activitatea ei se reducea la readresarea plngerilor
cetenilor ctre alte organizaii, n principal, ONG-uri ce asigurau ajutor legal gratuit. n 2005,
mai multe centre pentru probleme sociale i-au deschis i ele linii SOS proprii, dar aceste linii
telefonice vin fe n ajutorul femeilor care au suferit violene, fe n ajutorul copiilor.
Adpostul pentru victimele trafcului de fine umane coordonat de Vesna Stanojevic este
unic n Serbia. Acest adpost a jucat un rol crucial n schimbarea aplicrii legii de ctre ofci-
101 Acest minister a existat n fosta Uniune S&M. Acest minister a existat n fosta Uniune S&M.
136
alii responsabili pentru trafcul de persoane i asistena direct acordat victimelor, n spe-
cial celor de origine strin.
Comentarii
Se poate concluziona c amendamentele din legislaia n vigoare la moment fac po-
sibil o protecie adecvat a victimelor trafcului de fine umane n timpul proceselor
i amelioreaz situaia n general .
Adposturile administrate de ONG-uri nu sunt independente i depind de donatori.
Lipsa abordrii sistematice a probleme de ctre stat combinat cu legile inadecvate,
amenint s pun n pericol situaia deja vulnerabil a victimelor TFU.
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
1. Actul criminal poate f luat la eviden n lipsa declaraiei victimei (lipsa mrturiei victimei
este, de multe ori, principalul obstacol pentru a ncepe procedura penal sau principalul mo-
tiv de a anula una deja nceput). Spre exemplu, un poliist care a observat ntr-un bar, sub
lista de buturi, o schi a unei femei goale fr pre (ceea ce implic faptul c preul trebuie
negociat), folosete acea schi ca prob a medierii prostituiei. De asemenea, el a observat
c n anumite Moteluri, numerele camerelor clipoceau cnd camera era liber/disponibil.
Poliistul a observat, de asemenea, c Ofciul Procurorului i poliia nu sunt destul de active
din moment ce ar putea folosi avertismente scrise i ar putea aciona pe baza acestora.
2. Echipa Naional de combatere a TFU este un exemplu de cooperare ntre organismele
statului i ONG-uri. Acest exemplu ar trebui urmat pentru o viitoare instituionalizare a
cooperrii ntre Guvern i ONG-uri.
3. Victima (fata) fuge de la trafcant, se adreseaz poliiei i cere ajutor; poliia i asigur
protecia adecvat, iar victima depune mrturie mpotriva agresorului.
4. Judectorul are grij de victim: i ofer un psiholog, un doctor i un expert i ia declara-
ii de la victim la cererea altui judector.
V I . D E F I C I E N E
Sistemul judiciar este un punct slab al sistemului, deoarece nu aplic legislaia existent.
Principala difcultate n asistena victimelor trafcului de fine umane i a unei informri
mai bune a populaiei n privina acestui subiect cade doar pe umerii ONG-urilor.
Avocatul public nu expune i violrile drepturilor omului; investigaiile poliiei n aceas-
t bre sunt lungi i eueaz n a da rezultate satisfctoare. Procesele dureaz MULT,
fr un motiv anume. Legile sunt astfel aplicate cu o difcultate sporit, crescnd insecu-
ritatea legal a cetenilor.
n mod contrar legislaiei anterioare, noul Cod penal al Serbiei nu prescrie forma califca-
t a unei crime, dac aceasta este comis mpotriva mai multor persoane, prin rpire sau
ntr-o manier brutal sau degradant. Avnd n vedere faptul c victimele sunt tratate,
de obicei, cu brutalitate, c deseori este implicat mai mult de o singur persoan i c
Protocolul de la Palermo prevede rpirea ca find una dintre metodele de a comite o
S
E
R
B
I
A
137
crim (art. 3 (a)), rmne neclar de ce msurile de precauie relevate au fost excluse din
Codul penal. Scderea sentinei de la minim 5 ani la minim 3 ani de nchisoare pentru
trafcul de minori constituie cel mai mare defect al noului Cod penal al Serbiei.
Legislaia local nu incrimineaz cumpararea serviciilor asigurate de ctre victimele traf-
cului de fine umane. n acest sens, Recomandarea 1545 (2002) a ntrunirii Parlamentare
CoE cu privire la campania antitrafc insist pe pedepsirea celor care au benefciat cu bun
tiina de servicii sexuale de la o femeie care este victim a trafcului de fine umane.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Lista recomandrilor de mai jos este stabilit lund n considerare defcienele i observai-
ile incluse n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
1. Transportul persoanelor rpite trebuie s fe prevzut ntotdeauna ca o crim, fr a se
ine cont dac cei rpii sunt transferai peste granie sau rmn n ar. Politica judiciar
ar f, astfel, direcionat nu numai asupra trafcanilor de o persoane, ci i mpotriva celor
care nlesnesc aceste servicii.
2. Mandatul Primului Comitet de combatere a TFU, lansat de Coordonatorul Naional pri-
vind activitile antitrafc (numit de Guvernul FRJ n aprilie 2001) pentru Dezvoltarea
unei strategii de coordonare pe termen lung mpotriva TFU ar trebui s acopere urm-
toarele domenii: prevenire i sporire a gradului de contientizare, protecie a victimelor,
impunere a legii i colectare de informaii.
3. Adoptarea unui Plan Naional de Aciuni de combatere a trafcului de fine umane pen-
tru a asigura o abordare sistematic i cuprinztoare n ceea ce privete abordarea aces-
tei probleme.
4. Dezvoltarea conceptului de msuri preventive.
5. Guvernul ar trebui s adopte o abordare proactiv a activitilor de prevenire, dezvoltare
a capacitilor i cretere a gradului de contientizare n acest domeniu, avnd n vede-
re:
creterea numrului de servicii de asisten pentru victimele TFU, impunerea unor
standarde i dezvoltarea serviciilor pentru protecia martorilor;
includerea tuturor ofcialilor relevani n programe educaionale legate de trafcul de
fine umane, inndu-se cont de reprezentarea geografc a fecruia;
realizarea n viitor a unor cercetri cu privire la trafcul de fine umane n Serbia, n
special privind trafcul de copii i brbai;
mbuntirea cooperrii ntre Guvern i ONG-uri n acest domeniu i adoptarea pro-
tocolului care specifc clar atribuiile i obligaiile fecruia.
monitorizarea aplicrii legilor i mecanismelor de performan a Guvernului n pro-
blema trafcului de fine umane;
mbuntirea efcienei sistemului judiciar n audierea cazurilor de TFU.
138
L I S TA A B R E V I E R I L O R
CESID Centrul pentru Vot Liber i Democraie
CoE Consiliul Europei
CPP Codul de Procedur Penal
FRJ Fosta Republic Iugoslavia
FYROM Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei
ICCPR Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
S&M Serbia i Muntenegru
UNOHCHR Ofciul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului
UNFPA Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie
NOT
Momentan, Serbia ia n considerare adoptarea unui Act formal pentru a-i confrma ade-
ziunea la tratatele privind drepturilor omului, pe care celelalte state membre ale uniunii
le-au ratifcat.
139
K O S O V O
I . I N T R O D U C E R E
Kosovo, situat n Peninsula Balcanic, a fost muli ani una dintre entitile constituente ale
Fostei Republici Iugoslave. Are granie cu Albania, Muntenegru, Serbia i Fosta Republic
Iugoslav Macedonia.
102
Populaia din Kosovo constituie peste dou milioane, din care pes-
te 90% este de etnie albanez (musulman sau catolic), restul find reprezentat de srbi,
egipteni, rromi, ashkali, turci i alte minoriti. Din iunie 1999, Misiunea Administrativ In-
terimar a Naiunilor Unite (MAINU) are rol de administraie civil interimar, administrat
de ONU, conform Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, adoptat n
cadrul Capitolului VII al Crii Naiunilor Unite. Responsabilitile MAINU sunt prezidate de
Reprezentantul Special al Secretarului General (RSSG). Fora de meninere a pcii (KFOR) ac-
ioneaz conform Moiunii 1244; raporteaz direct n faa NATO i este responsabil pentru
pstrarea securitii i conducerea operaiunilor de pace n regiune.
Kosovo a fost identifcat ca o regiune de destinaie i, la un nivel mai puin extins, de ori-
gine a trafcului de femei i fete. Rutele principale n Kosovo par s vin din Nord, de peste
grania cu Serbia i prin Fosta Republic Iugoslav Macedonia. Unele femei au fost trafcate
din Muntenegru i Albania. Au fost semnalate i cteva cazuri de femei care au fost aduse n
Kosovo cu avionul din Turcia, Austria i Elveia.
103
n Kosovo, fetele i femeile trafcate sunt inta major n primul rnd pentru exploatarea
sexual, pentru prostituarea forat, dar i pentru munca forat, inclusiv ceritul i munca
manual. Majoritatea victimelor ce provin din Kosovo sunt exploatate n Kosovo, dar un
procent considerabil este trimis peste grani.
Unitatea pentru Investigarea TFU i Prostituiei (UITP) deine o baz de date pentru toate fe-
meile strine care au intrat n contact cu poliia, n special n timpul raziilor n baruri. n 2000, n
aceast baz de date erau nregistrate 340 de femei. Din 2001, conform aceleiai surse, numrul
de victime de origine strin a crescut. Totui, n 2002, a aprut o mic schimbare n tiparul traf-
102 MAINU a fost nfinat la 10 Iunie 1999, atunci cnd Consiliul de Securitate a autorizat prin Moiunea 1244 ca Secretariatul a fost nfinat la 10 Iunie 1999, atunci cnd Consiliul de Securitate a autorizat prin Moiunea 1244 ca Secretariatul
General s stabileasc n regiunea Kosovo o administraie interimar civil condus de NU, sub care populaia s-ar putea
bucura progresiv de autonomie. n special, rezoluia Consiliului de Securitate Nr. 1244 permite MAINU: s aib funcii admi- MAINU: s aib funcii admi- : s aib funcii admi-
nistrative civile de baz, s promoveze stabilirea autonomiei i autoguvernrii n Kosovo, s faciliteze un process politic care
s determine viitorul statut al Kosovo, s coordoneze ajutoarele umanitare ale tuturor ageniilor internaionale, s ajute la
reconstrucia infrastructurii, meninerea legalitii civile i a ordinii, s promoveze drepturile omului, s asigure ntoarcerea
sigur i necondiionat a refugiailor la casele lor din Kosovo. Lucrnd ndeaproape cu oamenii i liderii din Kosovo, Misiu-
nea asigur tot spectrul de funcii administrative eseniale i servicii ce acoper domenii precum sntatea i educaia, ban-
car i fnanciar, potei i telecomunicaiilor i legalitii i ordinii. n ianuarie 2000 au fost create Departamente Administrative
Interimare Comune; n octombrie 2000 au avut loc alegeri locale n treizeci de municipaliti din Kosovo; n mai 2001, a fost
adoptat noul Cadru Constituional din Kosovo.; n noiembrie 2001 au avut loc alegeri naionale.
103 Trafcul de fine umane n Sud-Estul Europei, 2003; publicat de PNUD (UNDP). Trafcul de fine umane n Sud-Estul Europei, 2003; publicat de PNUD (UNDP).
140
cului ce implic victime domestice.
104
UITP a observat c trafcanii i-au transferat activitatea din
locuri publice n rezidene private. n acelai timp, femeile intervievate par a avea salarii bune i
condiii bune de via i s-ar putea, n concluzie, s lucreze voluntar n industria sexului.
Observnd trecutul familial al victimelor trafcului de fine umane, este clar c acestea pro-
vin din cele mai vulnerabile grupuri sociale. n cele mai multe cazuri, srcia, problemele
din familie, educaia precar i valorile tradiionale ce motiveaz discriminarea femeilor i
a fetelor formeaz un mediu, n cadrul cruia victimele au trit deja experiene de violen
domestic sau sexual. Asemenea anturaje infueneaz fetele i femeile, fcndu-le mai
vulnerabile la TFU i le submineaz reintegrarea social, expunndu-le la retrafcare.
Opinia general n Kosovo, mprtit de multe ONG-uri locale este c TFU din regiune se poate
extinde datorit declinului economic i creterii ratei omajului, n special printre femeile tine-
re. Dei exist puine evidene care s ateste c femeile din Kosovo sunt trafcate peste grani,
situaia economic este n continu criz, crete rata omajului i srcia, de schimb structura
familiilor, violena mpotriva femeilor i tendina spre acceptarea formelor de prostituie sunt mai
vizibile i acceptate i pot determina ca regiunea Kosovo s devin o surs de femei i fete traf-
cate peste hotare.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia intern
Conform Regulamentului MAINU 2001/09, bazat pe Cadrul Constituional al Guvernului Au-
tonomiei din Kosovo, principalele instrumente legale internaionale ale drepturilor omului
sunt direct aplicabile n legislaia intern din Kosovo.
n legislaia intern exist cteva instrumente legale ce reglementeaz TFU i fenomenele
asociate lui:
Regulamentul MAINU 2001/4 privind prohibiia TFU n Kosovo, promulgat n ianuarie 2001;
Directiva Administrativ 2005/03 privind implementarea Regulamentului MAINU
2001/04 n legtur cu numirea Coordonatorului de Ajutorare a Victimelor din cadrul
Departamentului de Justiie;
Codul penal provizoriu i Codul de procedur penal din Kosovo conin capitole spe-
ciale cu privire la TFU, suplimentnd Regulamentul MAINU 2001/04.
Comentarii
Datorit faptului c regiunea Kosovo este nc n procesul de defnitivare a statutului ei i
de aceea traverseaz o perioad de tranziie, toate legile sunt bazate pe normele MAINU.
Alte legi n Kosovo sunt de natur interimar. De aceea, dat find statutul legal incert, n
Kosovo nu exist nc un tabel cu Conveniile Internaionale ratifcate.
104 UITP a identifcat 391 de cazuri. Conformarhivelor UITP, n 2001 au fost identifcate 5 victime din Kosovo i 167 de victime UITP a identifcat 391 de cazuri. Conformarhivelor UITP, n 2001 au fost identifcate 5 victime din Kosovo i 167 de victime Conform arhivelor UITP, n 2001 au fost identifcate 5 victime din Kosovo i 167 de victime UITP, n 2001 au fost identifcate 5 victime din Kosovo i 167 de victime , n 2001 au fost identifcate 5 victime din Kosovo i 167 de victime
strine; n 2002 3 din Kosovo i 86 victime strine; n 2003 nici o victim din Kosovo, dar 34 victime strine; n 2004 au fost 3 din Kosovo i 86 victime strine; n 2003 nici o victim din Kosovo, dar 34 victime strine; n 2004 au fost 3 din Kosovo i 86 victime strine; n 2003 nici o victim din Kosovo, dar 34 victime strine; n 2004 au fost nici o victim din Kosovo, dar 34 victime strine; n 2004 au fost nici o victim din Kosovo, dar 34 victime strine; n 2004 au fost
identifcate 12 victime din Kosovo i alte 35 strine; n 2005 18 din Kosovo i 31 persoane trafcate strine. Potrivit aceleeai 18 din Kosovo i 31 persoane trafcate strine. Potrivit aceleeai 18 din Kosovo i 31 persoane trafcate strine. Potrivit aceleeai
surse, n 2004 au fost arestai 43 trafcani din Kosovo, 20 din Albania, 4 din Bulgaria, cte unul din Moldova i Romnia, iar
unul de naionalitate neidentifcat; n 2005, trafcanii arestai erau: 45 din Kosovo, 31 din Albania, 3 din Bulgaria, 4 din de naionalitate neidentifcat; n 2005, trafcanii arestai erau: 45 din Kosovo, 31 din Albania, 3 din Bulgaria, 4 din de naionalitate neidentifcat; n 2005, trafcanii arestai erau: 45 din Kosovo, 31 din Albania, 3 din Bulgaria, 4 din
Ucrainia, cte 2 din Moldova i Romnia, 1 din Serbia i 2 de alte naionaliti. Potrivit surselor OIM, n 1999 au fost identifcate
numai 2 victime iar n 2000 de-acum 114; n 2001 au fost identifcate 136 victime; n 2002 85; n 2003 i 2004, respectiv cte
44 i 34; pn n iunie 2005 au fost identifcate numai 6 victime.
K
O
S
O
V
O
141
B. Planul de Aciuni
Elaborarea Planului de Aciuni a fost iniiat n martie 2002 i continuat, n mai multe faze,
din iunie 2004 pn n aprilie 2005. Va f activ pn n 2007, adic pn la stabilirea Meca-
nismului Naional de Referire n Kosovo, ce va avea loc n acel an. Planul de Aciuni are o
structur bazat pe standarde UE i cele internaionale. Acesta urmeaz un model accep-
tat n mai 2004 de toate rile din regiune, ca parte a proiectului EU CARDS privind mbu-
ntirea Strategiilor de Implementare a Planurilor Naionale Antitrafc n rile din Sud-Estul
Europei. Acest model a fost dezvoltat de Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor
Migraioniste (ICMPD). Adiional, Planul de Aciuni a luat n considerare UNICEF (Indicatorii
Pactului de Stabilitate privind protecia drepturilor copiilor-victime ale TFU).
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Membrii Echipei Interinstituionale Antitrafc au indicat nevoia susinerii cursurilor pen-
tru implementarea Planului Naional de combatere a TFU. A fost creat un grup de lucru cu
scopul a f realizat o Directiv Administrativ pentru implementarea Regulamentului nr.
2001/4 privind Interzicerea TFU n Kosovo, incluznd reprezentan legal, consiliere i ad-
postire temporar. Directiva Administrativ subliniaz, de asemenea, competenele Unitii
de Ajutorare i Advocacy a Victimelor (UAAV) i ale Coordonatorului de Ajutorare a Victime-
lor. UAAV este responsabil pentru crearea de structuri adecvate. Proiectul privind Directiva
Administrativ a fost depus la Ofciul MAINU de Afaceri Legale n aprilie 2002.
Secretariatul Antitrafc din cadrul Ofcului Bunei Guvernri (OBG) a dezvoltat i realizat un
program de instruire, n cooperare cu Ministerul Justiiei, OIM, OSCE, adpostul pentru victi-
mele TFU strine i ale prostituiei forate (AVTP) i Unitatea de Investigare a TFU din cadrul
Poliiei Kosovo (KPS/HTIU).
Mai multe cursuri de instruire privind monitorizarea muncii forate a copiilor, inclusiv
victime ale TFU, sunt organizate de ctre Ministerul Justiiei (MJ) cu suportul Organizai-
ei Internaionale a Muncii (OIM - ILO) i Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii
Copiilor (IPEC). KPS/HTIU a fnalizat al patrulea curs privind investigarea TFU. Obiectivul
principal al acestor ntruniri a fost pregtirea oferilor de poliie pentru munca n teren.
Ageniile partenere n aceste activiti au fost Academia de Poliie, Ofciul Procurorului, OIM
i MJ. OBG i OIM au inut cursuri/seminare privind TFU pentru studenii de la psihologie,
pedagogie, sociologie i jurnalism. n plus, au fost inute cursuri de instruire privind TFU i
rolul colilor n prevenirea acestuia. aptesprezece instructori pe probleme similare din
Ministerul Educaiei, tiinei i Tehnologiei au participat la aceste sesiuni de instruire.
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale (MMPS), n cooperare cu OIM, a organizat un curs de
instruire de dou zile pe tema reintegrrii victimelor domestice ale TFU, urmrind o mai
bun implementare a proiectelor antitrafc. La acest curs au participat att benefciarii di-
reci, ct i cte un angajat de la fecare Centru de Probleme Sociale din Kosovo, adic 30 de
angajai n total (patru dintre ei din partea minoritii srbe). Ministerul Sntii s-a implicat
n sporirea gradului de contientizare a angajailor din domeniul sntii privind proble-
mele de sntate ale victimelor TFU i la asigurarea de asisten acestora, subliniindu-le rolul
n procesul de reintegrare a victimelor. n plus, alte activiti pentru dezvoltarea abilitilor
angajailor din domeniul sntii sunt implementate n vederea prevenirii directe a TFU.
142
A fost organizat un curs de trei zile pentru operatorii de Linii telefonice SOS, la care au parti-
cipat 13 persoane. O sesiune de pregtire privind Asistena i Reintegrarea victimelor TFU
a fost organizat pentru partenerii guvernamentali i neguvernamentali, la care au partici-
pat 23 de persoane, dintre care 8 avocai de la MJ. Acelai curs a fost inut i pentru 26 de
angajai ai Centrelor de Munc Social (CMS), precum i pentru personalul adposturilor.
n plus, OIM a realizat patru prezentri cu privire la repatrierea i reintegrarea victimelor
TFU ntr-un sediu organizat de ctre Asociaia Norma. Grupurile vizate ale acestei instruiri
au fost femeile btinae, ONG-urile i ofcialii municipalitii responsabili cu problemele ce
in de discriminarea sexual. OIM a organizat sesiuni de instruire pentru procurori i oferii
de urmrire penal cu scopul de a dezvolta capacitatea de identifcare a victimelor. Tema a
fost: nelegerea aciunilor antitrafc, consolidarea cadrului instiuional i al justiiei. OIM a fost
invitat de ctre KPS s participe la prezentarea iniiativei antitrafc n Kosovo i s discute
despre implicarea ei n acest domeniu.
AVTP a fost implicat n seminare de cretere a gradului de contientizare a persoanelor ce
au fost cazate n adpostul lor. n acelai timp, acest centru a fost implicat n programe ce
vizau mbuntirea relaiilor dintre tineret i poliie, cu scopul de a reduce numrul cazu-
rilor de TFU n Kosovo.
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
OBG face momentan eforturi pentru a stabili un Sistem de Monitorizare, Evaluare i Revizu-
ire a Strategiei Antitrafc i a Planului de Aciuni, cu scopul de a le implementa progresul i
impactul combaterii TFU i a proteciei victimelor acestuia n toate fazele.
C. Cooperare i relaionare la nivel regional i naional
Coordonatorul Naional pentru combaterea TFU, Director al Ofciului de Consiliere asupra
Bunei Guvernri (OCBG), este susinut de ctre un Secretariat i de Echipa de Combatere a
TFU din Kosovo (Grup de lucru interinstituional) n misiunea lui de implementare a activi-
tilor prevzute n Planul de Aciuni. Secretariatul OCBG a fost stabilit pentru a susine Co-
ordonatorul Naional i echipa sa. Acesta particip i la iniiativele antitrafc ale altor orga-
nizaii, precum suportul OIM n perfecionarea instituiilor locale, implicate n combaterea
TFU, i dezvoltarea Termenilor de Referin pentru Echipa Kosovo. Termenii de Referin
urmresc combaterea TFU prin crearea unui Grup de lucru interinstituional, propus de
Consiliul de Experi Europeni, ce a fost susinut i consultat de Misiunea OSCE n Kosovo.
Grupul pentru Asisten Direct i Ajutor pentru Victimele Strine ale TFU a fost nfinat,
conform Procedurilor Standard de Operare (PSO), dezvoltate n 2000, actualizate n 2004 i
intrate n vigoare din decembrie 2004. Grupul este compus din Poliia MAINU, HTIU, Depar-
tamentul de Justiie, Unitatea MAINU pentru Asisten i Ajutorare a Victimelor TFU, OIM-
Misiunea n Kosovo, Unitatea pentru Combaterea TFU, OSCE-Misiunea n Kosovo, Depart-
mentul Drepturilor Omului i Forele de Ordine, MMPS, ONG-uri.
D. Mobilizarea resurselor
Principalii donatori ce au contribuit la implementarea activitilor antitrafc n Kosovo sunt:
Bugetul Consolidat al Kosovo-KCB (Instituie Guvernamental); OSCE, Asociaia Salvai Copiii;
UNICEF; OIM; MAINU Pillars I and III; Kvinna Till Kvinna; NOVIB; Christian Aid; Fondul Naiunilor
Unite pentru Populaie (UNFPA); Pactul de Stabilitate; Biroul pentru Instituiile Democratice i
Drepturile Omului (ODIHR); Comitetul Catolic mpotriva Foamei i pentru Dezvoltare (CCFD).
K
O
S
O
V
O
143
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
Se ntreprind eforturi pentru implementarea legilor antitrafc, comform cerinelor instru-
mentelor internaionale (Protocolul de la Palermoi). Implementarea cadrului legal se ba-
zeaz pe trei directive: prevenire, acuzare i protecie.
A. Prevenire i contientizare
Cadrul de prevenire n Kosovo este instituionalizat i va f operaional din 2007. El are 3
obiective principale:
Contientizarea consecinelor TFU, precum i cadrul legal antitrafc
Reducerea cererii de servicii oferite de ctre victime.
Reducerea vulnerabilitii potenialelor victime.
Principalele activiti ale Cadrului de prevenire includ:
Identifcarea nivelului de contientizare a TFU n grupurile de risc sporit, precum i a
cererii pentru serviciile oferite de victime, urmate de organizarea unor campanii multi-
disciplinare i multilingvistice de contientizare, viznd grupurile de risc sporit.
Monitorizarea implementrii strategiei de educaie i a activitilor de prevenire a
abandonului colar n rndurile fetelor i altor grupuri vulnerabile;
Revizuirea legislaiei muncii n vederea asigurrii proteciei copiilor care muncesc.
Advocacy pentru ageniile deja implicate n programe de dezvoltare economic pen-
tru a f incluse n proiectele acestora grupurile cu risc sporit i victimele trafcate, urm-
rind mbuntirea statutului economic al acestora.
Monitorizarea coordonrii implementrii Planului de Aciuni cu privire la diferenele
de gen i a Planului de Aciuni antitrafc.
Activitile menionate mai sus sunt implementate de urmtoarele agenii:
Ofciul Primului Ministru (OPM), AOBG, MEST, MMPS, Poliia, Institutul de Politic Social, UNI-
CEF, ILO, OIM, OSCE, Salvai Copiii, Biroul Comisarului, Asociaia Jurnalitilor din Kosovo, Mi-
nisterele Justiiei, Sntii, Departmentul de Justiie, IPEC, Ministerul Economiei i Finanelor,
Camera Economic din Kosovo, Sindicatul Angajailor din Kosovo i alte agenii ca PNUD, Ban-
ca Mondial, alturi de ali parteneri, precum Biroul de Ajutor Legal OLA, Biroul Problemelor
privind diferenele de Gen, Fondul ONU Program pentru Femei , Comitetele pentru Egalitatea
Genurilor, Comitetele Municipale i Grupurile de lucru inter-ministeriale.
B. Protecie i asisten
Cadrul legal de protecie a victimelor din Kosovo este instituionalizat i va intra n vigoare
nainte de 2007. Acesta stabilete urmtoarele obiective:
Asistena victimelor i protecia lor social, inclusiv stabilirea msurilor standard de
identifcare a victimelor.
Cooperare ntre toate instituiile ce acord protecie, pentru a asigura asisten (medi-
cal, psihologic, fnanciar, educaie, cazare) victimelor ce au supravieuit trafcului de
fine umane.
Reintegrarea/reabilitarea social, lund n considerare nevoile speciale ale victimelor
repatriate.
144
Principalele activiti ale acestui Program de protecie a victimelor sunt:
Stabilirea procedurilor de identifcare i de referire a victimelor de ctre poliie. Elabo-
rarea unor indicatori standard de identifcare a victimelor pentru toi angajaii centrelor
de asisten destinat victimelor trafcului de fine umane. Dezvoltarea i implementa-
rea anumitor standarde ale serviciilor oferite victimelor, dar i a metodelor tip de abor-
dare a anumitor cazuri.
Analizarea i fnalizarea Procedurilor Standard de Operare (PSO) pentru victimele traf-
cului de fine umane din ar sau strine.
Stabilirea de proceduri referitoare la perioada de refecie oferit victimelor.
mbuntirea capacitilor de coordonare i monitorizare a muncii i condiiilor sa-
nitare cu scopul de a facilita identifcarea victimelor. Dezvoltarea capacitilor de mo-
nitorizare a cazurilor de reintegrare. Dezvoltarea proiectelor de sporire a gradului de
contientizare public asupra trafcului de fine umane pentru a preveni stigmatizarea
victimelor.
Instruirea poliiei i a altor actori, implicai n identifcarea victimelor.
La 6 decembrie 2004, membrii Grupului pentru acordarea asistenei directe i a supor-
tului victimelor TFU au semnat un acord, prin care se autoriza funcionarea Procedurilor
Standard de operare n ajutorarea victimelor de naionalitate strin. Scopul acestui
acord este de a clarifca responsabilitile fecrei agenii, de a stabili o strns cooperare i
coordonare n cadrul sistemului. Amendamentul Procedurilor Standard de Operare urm-
rete adaptarea asistenei oferite victimelor interne ale TFU la necesitile acestora. Acesta
include, printre altele, partenerii recent implicai, n special Departamentul de Justiie al
MAINU i Unitatea pentru Consilierea Victimelor (UAAV), Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale, dar i ONG-urile locale i internaionale.
O linie telefonic pentru asisten direct destinat victimelor este administrat de OIM.
Asistena victimelor trafcului de fine umane este oferit de diverse agenii, ce sunt, n
general, n strns cooperare cu MAINU Pillar I, Secia de asisten i advocacy a victimelor
a Departamentului de Justiie, poliia, OSCE, OIM i o reea de ONG-uri locale i internai-
onale. Mai mult, ONG-urile joac un rol important n asigurarea serviciilor ce au legtur
direct cu MMPS, asemenea serviciilor medicale, psihologice, educaionale (necertifcare),
de consiliere familial, de instruire profesional, ajutoare materiale, producere de venituri,
consiliere n gsirea unui loc de munc i serviciilor de dezvoltare a abilitilor personale.
TPIU, OSCE, OIM i AVTP sunt membrii ai Grupului de coordonare a asistenei directe n
combaterea trafcului de fine umane. Acest grup, ofcial cunoscut sub numele de Gru-
pul pentru coordonarea adposturilor destinate victimelor, este organismul principal de
combatere a TFU n Kosovo, find responsabil pentru asistarea femeilor trafcate n Kosovo.
El pune la dispoziia publicului un forum de discuii asupra cazurilor individuale sau aupra
nevoilor generale ale benefciarilor de servicii oferite de acest grup. De asemenea, acesta
asigur accesul la Centrele de reabilitare tuturor victimelor trafcului de fine umane, fr
a ine cont dac acestea intenioneaz s coopereze cu autoritile n investigaiile pe care
le fac. Securitatea personalului acestor Centre, meninerea confdenialitii informaiilor
obinute i sigurana victimelor TFU benefciaz de atenie special n cadrul acestui grup.
Exist dou adposturi antitrafc n Kosovo i anume: Interim Secure Facility (ISF) pentru
victimele trafcate n ar, nfinat de TPIU i UAAV i AVTP - Adpostul pentru Victimele
K
O
S
O
V
O
145
internaionale ale trafcului de tiine umane i prostituiei forate. n toate Centrele sunt
satisfcute nevoile de baz, conform principiilor UNICEF/ Indicatorilor Pactului de Stabilita-
te. n timpul acomodrii n aceste centre, victimelor le sunt oferite oportuniti de instruire
ce le vor facilita reintegrarea, angajarea i independena i le vor spori competitivitatea
dup experienele traumatizante.
Conform Procedurilor Standard de Operare, MAINU, OSCE i OIM, n cooperare cu ofciile
lor de legtur, au responsabilitatea de a repatria victimele TFU ce sunt de naionalitate
strin. Coopernd cu rile de origine, ei le asigur victimelor documentele de cltorie
necesare ntoarcerii n ar.
Diferite agenii ce i desfoar activitile sub coordonarea Ministerului Muncii i So-
lidaritii Sociale ofer servicii de reintegrare victimelor, acestea benefciind de suport
imediat. De exemplu, Unitatea pentru Advocacy i Asisten a Victimelor TFU (UAAV) asigur
asisten i reprezentare legal, serviciile lor juridice find fnanate de OIM. OIM joac un rol
important n asigurarea de servicii de reintegrare i menine o strns cooperare cu toate
ageniile, att guvernamentale, ct i neguvernamentale, ce se ocup de victimele TFU. n
acelai timp, multe agenii guvernamentale, cum este Centrul pentru Solidaritate Social,
sunt implicate direct n aceste activiti. Ministerul Educaiei, n legtur direct cu ONG-
urile locale, ofer victimelor cursuri de recuperare a claselor primare i secundare.
C. Incriminarea
Cadrul legal al procesului de aducere n instan a trafcanilor este instituionalizat n Koso-
vo i va intra n vigoare pn n 2007. Acesta prezint urmtoare obiective:
Stabilirea unui mecanism pentru schimbul de experien dintre ONG-uri, poliie i alte
organe de drept pentru condamnarea trafcanilor.
Promovarea capacitii instituionale ale poliiei i ale sistemului judiciar de a comba-
te trafcul de fine umane.
Stabilirea unor prevederi speciale pentru protecia victimelor-martori.
Creterea nivelului de coordonare ntre ageniile competente.
Principalele activiti ale acestei proceduri legale cuprind:
Monitorizarea n detaliu a judectorilor i procurorilor ce se ocup de cazurile de TFU.
Instruirea judectorilor, procurorilor i oferilor de poliie privind impactul psihologic
al TFU asupra victimelor; folosirea evidenelor secundare; tehnicile efciente i exacte de
intervievare a persoanelor trafcate; investigaiile crimelor organizate, incluznd aciu-
nile sub acoperire; confscarea bunurilor.
Instruirea judectorilor, procurorilor, avocailor i a altor persoane pentru a f capabili
s asigure protecie n timpul audierilor publice i s manipuleze informaiile delicate ce
au o importan deosebit pentru copiii martori.
Instruirea asistenilor sociali i a altor susintori ai victimelor n intervievarea copiilor.
Organizarea de ntruniri la mese rotunde cu participarea judectorilor i procurorilor
pentru a-i antrena n analizarea cazurilor de TFU.
Instruirea intensiv a procurorilor naionali selectai de ctre procurorii ce au fcut ex-
pertize speciale.
Crearea unei baze de date a cazurilor TFU accesibile tribunalelor, poliiei i DJ.
146
Crearea unei echipe naionale formate din procurori i oferi de poliie, care s promo-
veze cooperarea internaional, supravegherea i coordonarea cazurilor.
Colecarea de fonduri urgente pentru operaiunile sub acoperire.
Adaptarea manualului politicilor poliiei astfel nct s faciliteze promovarea n cadrul
TPIU, cu scopul de a minimiza impactul fuctuaiei de cadre.
Recrutarea mai multor oferi femei n sistemul combaterii TFU. Resurse tehnice valabile
pentru sistemul combaterii TFU.
Finalizarea acordurilor bilaterale de extrdare a infractorilor.
Modifcarea Codului penal de procedur pentru a permite folosirea n instanele de ju-
decat a efectului generat de declaraiile victimelor.
Stabilirea unei echipe de judectori i unei echipe de procurori care s se specializeze
pe cazurile de TFU.
Elaborarea unor instrumente judiciare privind cazurile de TFU la care s participe jude-
ctori naionali i internaionali.
Stabilirea regimului de contact ntre ageniile antitrafc i Unitatea de splare a banilor.
Actorii implicai n activitile menionate sunt: DJ i Departamentul de Administraie Ju-
diciar (MPS); KJI; Ofciul Procurorului Public al Kosovo (OPPK); MMPS; OPM; KPSS; Directo-
ratul Crimei Organizate (Pillar I); KPS; procurorii; THBS; Ofciul Procurorului-ef din Kosovo;
Ofciul Suportului Legal (OSL); preedinii Tribunalelor Districtelor i Unitatea Investigaiilor
Financiare (DOC).
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Advocacy pentru repatriere. Centrul pentru Protecia Femeii i Copilului (CPFC) a reali-
zat repatrierea unei victime trafcate spre Kosovo. Victima, trimis de OIM ctre CPFC, a
fost cazat i a primit tratamentul adecvat. n timpul cazrii, CPFC a contactat alte centre
din regiune i a ncercat s intre n contact cu familia ei pentru a-i stabili ntoarcerea
acas. Reprezentanii CPFC i Centrelor pentru Munc Social (CMS) au reuit, n cele
din urm, s conving victima i familia acesteia c cel mai bun mod de reintegrare este
revenirea n familie. Cazul a fost ncheiat cu succes, n timp ce CPFC nc monitorizeaz
condiia victimei prin contactele cu CMS i cu familia acesteia.
Advocacy instituiilor medicale. De cnd a nceput s se implice n aciuni de com-
batere a TFU, CPFC a oferit suport unei victime minore, nsrcinate, afate la Clinica de
Obstetric Ginecologic.
V I . D E F I C I E N E
Lipsa instituiilor care s asigure programe de reabilitare pe termen lung, n special
pentru victimele ce sufer de tulburri severe de personalitate.
Lipsa unui sistem efcient de protecie a martorilor.
Lipsa fondurilor pentru stabilirea unui sistem naional avansat de referire a victimelor
trafcului de fine umane.
Difculti n asigurarea unei identifcri exacte i a unui tratament adecvat VTFU.
K
O
S
O
V
O
147
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Lista de recomandri de mai jos este stabilit lund n considerare defcienele i observai-
ile incluse n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
1. Ar trebui dezvoltat un sistem unic de colectare a datelor ntre toi partenerii ce asist
victimele TFU, pentru a avea o imagine clar a numrului de cazuri i a tendinelor feno-
menului i pentru a benefcia de un sistem efcient al schimbului de informaie.
2. Ar trebui fortifcat participarea femeilor i copiilor la iniiativele de sporire a gradului
de contientizare privind egalitatea sexelor i drepturile femeilor i copiilor.
3. Prevederea oportunitilor egale ale fetelor de a avea acces la educaie i pe piaa
muncii sunt obligatorii, pentru ca acestea s nu depind de membrii familiei sau de alte
persoane care s profte de vulnerabilitatea lor.
4. Ar trebui stabilite mai multe structuri adecvate de asisten a fetelor i femeilor ce
sunt victime ale infraciunilor de natur sexual.
5. Lund n considerare faptul c regiunea Kosovo trece printr-o perioad de tranziie, n
care riscul apariiei TFU este sporit, sunt necesare mai multe controale vamale riguroase
i strnse cooperri ntre rile din Sud-Estul Europei pentru a preveni acest fenomen.
6. Ar trebui stabilit un sistem efcient de protecie a martorilor pentru a garanta drepturi-
le victimelor-martori.
148
L I S TA A B R E V I E R I L O R
AVTP Adpost pentru Victimele Strine ale TFU i Prostituiei
BCK Bugetul Consolidat al Kosovo
CARDS Program fnanat de UE: Asisten Comunitar pentru
Reconstrucie, Dezvoltare i Stabilizare
CCFD Centrul Catolic mpotriva Foamei i pentru Dezvoltare
CMS Centre pentru Munc Social
CPFC Centrul pentru Protecia Femeii i Copilului
DAJ Departmentul Administraiei Judiciare
DJ Departamentul de Justiie
DOC Seciunea pentru Investigaii Financiare
FIS Facilitati interimare de securitate
FNUDF Fondul Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Femeilor
FYROM Fosta Republic Iugoslav Macedonia
ICMPD Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicii Migraioniste
IJK Instituiile Judiciare din Kosovo
ILO Organizaia Internaional a Muncii
IPEC Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii Infantile
KFOR Fora de Meninere a Pcii din Kosovo
MAINU Misiunea Administrativ Interimar a Naiunilor Unite
MEST Ministerul Educaiei, tiinei i Tehnologiei
MJ Ministerul Justiiei
MMPS Ministerul Muncii i Proteciei Sociale
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
NOVIB Programul Internaional pentru Eliminarea Srciei
OBG Ofciul Bunei Guvernri
OCBG Ofciul de Consilirere pentru o Bun Guvernare
ODIHR Ofciul OSCE pentru Instituiile Democratice i Drepturile Omului
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
K
O
S
O
V
O
149
OPM Ofciul Primului Ministru
OPPK Ofciul Procurorului Public din Kosovo
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
OSL Ofciul pentru Suportul Legal
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PSO Procedurile Standard de Operare
RSSG Reprezentantul Securitii al Secretarului General
SPK Serviciul de Poliie din Kosovo
SPK/UITFU Serviciul de Poliie din Kosovo/Unitatea de Investigaie privind TFU
TFU Trafcul de Fiine Umane
UAAV Unitatea de Advocacy i Asistare a Victimelor
UITP Unitatea de Investigare a TFU i Prostituiei
UNFPA Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
150
151
T U R C I A
I . I N T R O D U C E R E
Situat n Nord-Estul Mrii Mediterane, Sud-Estul Europei i Sud-Vestul Asiei, Turcia este la
intersecia unui numr mare de culturi. Turcia este nconjurat de Marea Neagr la Nord i de
Marea Egee la Vest. Vecinii si sunt Grecia i Bulgaria la Vest, Rusia, Ucraina i Romnia la Nord
(desprite de Marea Neagr), Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Iran la Est, Siria i Irac la Sud.
Tradiional o ar de emigrare, Turcia a devenit un punct de atracie pentru fuxul de emigrri
ilegale dup 1990. Numrul n cretere de emigrani din diferite anturaje este reprezentat de
cei care au intrat n Turcia, n temei, sub form de turiti. n timp ce majoritatea celor sosii spre
sfritul anilor 1980 proveneau din Balcani, componena Turciei s-a schimbat odat cu prbu-
irea URSS; naionalii fostelor republici sovietice, confuntndu-se cu crize economice acute i
nfruntnd scderea standardelor de via, au devenit grupul principal de migrani ce vizau
Turcia. n acest context, Turcia a devenit n temei o ar de destinaie pentru victimele TFU.
Majoritatea cazurilor implic femei care au fost trafcate pentru prostituie forat. Statistici-
le naionale
105
arat c cele mai multe femei au fost aduse din Moldova, Rusia i Ucraina. To-
tui, cetenii din Kurdistan, Uzbekistan, Romnia, Azerbaidjan, Kazahstan, Turkmeninstan,
Georgia i Belarus sunt, de asemenea, identifcate printre victime.
Conform acelorai satistici naionale, un total de 239 victime ale TFU au fost identifcate de
autoritile statului n 2004. Aceast cifr a fost de 256 n 2005 i de 138 pentru prima jum-
tate a anului 2006. Totui, nu este posibil s se estimeze numrul exact de victime din Turcia.
Nu exist nici un caz nregistrat de victime de origine turc, trafcate peste grani.
Conform Fundaiei pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (FDRU), statistic, majoritatea (61%)
din victimele ajunse n adpostul FDRU au ntre 18 i 24 de ani. Urmeaz victimele ntre 25 i
30 ani cu 25,5%, apoi victimele peste 30 ani cu 11%. Minorii identifcai reprezint 2,7% din
totalul de victime identifcate. Statisticile privind vrsta oferite de OIM sunt similare.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
Prima prevedere legal ce a inclus defniia termenului TFU o afm n art. 201/b din Cod pe-
nal, revizuit n 2002. Art. 201/b prevede pedepse grele pentru trafcani, inclusiv nchisoare
de la cinci la zece ani.
105 Directoratul General al Securitii, Departamentele Strinilor, Frontierelor i Problemelor legale de Azil; Combaterea Traf-
cului de Fiine Umane n Turcia, prezentare difuzat n cadrul unei ntruniri.
152
Noul Cod penal al Turciei, intrat n vigoare la 1 iunie 2005, include, de asemena, defni-
ia trafc de fine umane (art. 80) i stipuleaz nchisoare de la opt la doisprezece ani i o
amend penal egal cu zece mii de zile. El mai prevede, de asemenea, msuri de securitate
pentru entitile legale implicate n TFU.
Trafcul de fine umane / Articolul 80.
O persoan care procur sau rpete, primete sau transport persoane dntr-un loc n
altul sau gzduiete persoane cu intenia de a le fora s lucreze, s presteze un serviciu
sau s le supun sclaviei ori altor practici similare, ori vrea s le foloseasc pentru trafc
de organe prin ameninri, presiuni, for sau violen, prin abuz de autoritate, prin n-
elciune sau prin obinerea consimmntului proftnd de oportunitile pe care le
are, va f condamnat la nchisoare de la opt la doisprezece ani sau i va f dat o amend
judiciar de pn la zece mii de zile.
Consimmntul victimelor va f invalidat n cazul n care aciunile ce constituie infraci-
unea au fost fcute cu scopurile menionate n primul paragraf.
n cazul aducerii de persoane cu vrsta sub optsprezece ani cu scopurile menionate n
primul paragraf, precum i rpirea acestora, mutarea sau trimiterea lor dntr-un loc n
altul sau adpostirea lor, infractorul va f pedepsit, indiferent dac a fcut sau nu aceste
lucruri sub ameninare, presiune, for ori violen, sau prin abuz de autoritate, prin n-
elciune, ori prin obinerea consimmntului.
Msuri preventive de securitate vor f aplicate tuturor entitilor legale cu privire la aces-
te infraciuni.
Comentarii
Dovezile arat c, datorit defniiei limitate utilizate n articolul 80, aplicarea acesteia nu
este ntotdeauna posibil. n astfel de cazuri se aplic articolul 227
*
privind prostituia.
Articolul 80 ar trebui modifcat pentru a acoperi toate formele posibile ale trafcului de
fine umane.
*
Prostituia / Articolul 227;
- Persoana care instig copilul la prostituie, faciliteaz acest lucru, asigur adpost sau mediaz prostituia infantil, va
f condamnat la nchisoare de la patru la zece ani sau amend penal echivalent cu zece mii de zile n lire turceti.
Aciunile pregtitoare sunt, de asemenea, pedepsite ca o infraciune comis.
- Persoana care instig pe cineva la prostituie, faciliteaz acest lucru, asigur adpost sau mediaz prostituia, va f
condamnat la nchisoare de la doi la patru ani sau amend penal echivalent cu trei mii lire turceti. Benefcierea,
parial sau integral, de profturi a unei persoane ce se prostitueaz, este privit ca instigare la prostituie.
- Persoana care permite ca o persoan s ntre i s ias din ar pentru prostituie, va f pedepsit n termenii prevzui
mai sus.
- Pedepsele menionate mai sus vor f crescute de la jumtate pna de dou ori pentru persoanele care procur sau
instig pe cineva la prostituie prin uzul forei, coerciiei sau prin abuzarea acestora.
- Aceste pedepse vor f crescute cu jumtate dac infraciunile sunt comise de so, persoane din familie, care au adoptat
un copil, tutori, educatori, profesori sau de alii care sunt responsabili cu protecia acestora i au comis aceste abuzuri
n timpul serviciului public.
- Aceste pedepse vor f crescute cu jumtate dac infraciunile sunt comise n cadrul unei reele de crim organizat.
- Msuri preventive de securitate vor f luate n privina entitilor legale cu privire la aceste infraciuni.
- Persoana care a fost exploatat n prostituie va f tratat sau i se va asigura terapie.
Alte legi i reglementri ce in de trafcul cu fine umane
Conform Legii privind acordarea permiselor de munc pentru strini, Ministerul Muncii i
Securitii Sociale este autorizat s elibereze orice form de permis de munc. Anga-
jarea n serviciile domestice este posibil conform legii. Aceasta urmrete asigurarea
proteciei legale strinilor mpotriva exploatrii pe piaa muncii i extinde precauia le-
T
U
R
C
I
A
153
gal i administrativ asupra acordurilor private. Ministerul Muncii i Securitii Sociale
a pregtit un model de contract att n turc, ct i n limba solicitantului de permis de
munc.
n concordan cu amendamentul Legii ceteniei, pentru primirea cetenieI turc prin
cstorie este necesar o perioad de prob de trei ani. Cei ce au o slujb incompatibil
cu cstoria sau care nu mpart aceeai cas cu soul, nu vor reui s capete cetenia
turc.
Reglementarea transportului pe osea, intrat n vigoare pe 25 februarie 2004, susine c
permisul de conducere va f suspendat pentru trei ani dac benefciarul este condam-
nat pentru o infraciune ce implic TFU.
Ministerul Sntii a fcut schimbri legislative i administrative necesare pentru a
asigura victimelor TFU tratament medical gratuit la spitalele de stat.
Ministerul de Interne a autorizat ca autoritile administrative provinciale sa emit, cnd
este necesar, vize umanitare i permise de edere temporar victimelor, spre a permite
acestora s rmn n Turcia pentru reabilitare i tratament. Durata unui permis este de
pn la 6 luni i poate f extins.
B. Acorduri bilaterale
Turcia a semnat 64 de Acorduri de cooperare n domeniul securitii cu 52 de ri, urm-
rind cooperarea n scopul combaterii crimei organizate i a terorismului. Toate acordurile
au amendamente privind cooperarea pentru combaterea migraiei ilegale i a trafcului de
fine umane. Protocoale de cooperare au fost propuse i Georgiei, Bulgariei, Romniei,
Republicii Moldova, Federaiei Ruse, Azerbaidjanului, Belarusului, Uzbekistanului, Ucrainei
pentru a activa clauzele relevante ale acordurilor amintite.
Pe parcursul ultimilor trei ani, Ministerul de Interne al Turciei a semnat Memorandumuri de
nelegere cu Ministerele de Interne al urmtoarelor ri:
Protocolul adiional de implementare a art. 1 al Acordului de Cooperare mpotriva Cri-
mei, semnat ntre Guvernul Turciei, Guvernul Ucrainei (7 iunie 2005) i al Moldovei (8
februarie 2006).
Memorandumul de nelegere ntre Ministerul de Interne al Turciei i Ministerul Afaceri-
lor Interne al Belarus asupra cooperrii n domeniul combaterii TFU i migraiei ilegale
(28 iulie 2004).
Protocolul ntre Turcia i Georgia privind implementarea art. al- 9 -lea al Acordului pen-
tru combaterea terorismului, crimei organizate i a altor crime grave, semnat ntre Tur-
cia, Georgia i Republica Azerbaidjan (10 martie 2005).
Aceste acorduri includ prevederi pentru a facilita urmtoarele domenii:
schimbul de informaii referitoare att la trafcani, ct i la victime;
proceduri de investigare incluznd operaii comune;
ndreptirea victimelor de a benefcia de servicii i faciliti;
sporirea gradului de contientizare;
informaii cu privire la dezvoltarea cadrului legislativ n domeniul TFU i n domeniile
asociate acestuia.
C. Planul Naional de Aciuni
154
Adoptat n 2003, Planul Naional de Aciuni al Turciei cuprinde dousprezece puncte de
aciuni pentru prevenirea i combaterea trafcului de fine umane. O scurt prezentare a
acestui plan ar f urmtoarea:
Stabilirea centrelor.
Asigurarea ntoarcerii n siguran a victimelor trafcului de fine umane.
Stabilirea unei linii telefonice de urgen gratuit.
Amendarea art. 5 al Legii ceteniei (Nr. 403),
106
conform cruia pentru obinerea cete-
niei turce este nevoie de o perioad de prob de 3 ani.
Acordarea de vize umanitare pentru victimele trafcului de fine umane.
Participarea reprezentanilor organelor de drept n proiecte de instruire antitrafc.
O lege special a proteciei martorilor, care s includ i victimele-martor ale TFU.
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale este desemnat ca singura autoritate ce poate
elibera permise de munc pentru strini n Turcia (Legea privind acordarea permiselor de
munc).
107
ONG-urile sunt ncurajate s se implice n lupta antitrafc
nregistrarea de statistici detaliate de ctre Directoratul General de Statistic i de ctre
Biroul de Caziere din cadrul Ministerului Justiiei.
Tratamentul i reabilitarea victimelor sunt asigurate.
108

Ajutorul este acordat victimelor TFU conform Legii privind Fondul de ncurajare al spriji-
nului social i solidaritii.
Emiterea de afe informative cu tema TFU pentru a ajuta la sporirea contientizrii
publicului larg privind pericolele TFU.
Guvernul turc este n proces de modifcare a PNA; a fost stabilit un grup de lucru, alctuit
din reprezentani activi ai ONG-urilor din zon, precum i reprezentani ai organismelor
guvernamentale, pentru a duce la bun sfrit modifcrile corespunztoare.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Au fost organizate o serie de cursuri de instruire pentru diferite grupuri int n Turcia.
Principalii organizatori sunt: Ministerul de Interne, OIM i Fundaia pentru Dezvoltarea
Drepturilor Omului.
Instituiile int
Numrul de
participani
Organizaia ce
asigur programul
de instruire
MI, Directoratul General pentru Securitate 148
MI (n cooperare cu
TAIEX i ICMPD SP)
MI, Directoratul General pentru Securitate 154 FDRU
106 Legea a fost aprobat de Parlament pe 6 iunie 2003. Legea a fost aprobat de Parlament pe 6 iunie 2003.
107 Legea Nr. 4817, aprobat de Parlament pe 27 februarie 2003. Legea Nr. 4817, aprobat de Parlament pe 27 februarie 2003.
108 Tratament medical gratuit conformReglementrii Nr. 2003/6565 a Consiliului de Minitri din 5 decembrie 2003. Tratament medical gratuit conform Reglementrii Nr. 2003/6565 a Consiliului de Minitri din 5 decembrie 2003.
T
U
R
C
I
A
155
MI, Directoratul General pentru Securitate 81 OIM
MI, Comandamentul General pentru Jandarmerie 256 OIM
MI, Comandamentul General pentru Jandarmerie 36 studeni OIM
Ministerul Justiiei 64 FDRU
ONG-urile i autoritile locale 75 OIM
Asociaia avocailor 81 OIM
Operatorii Liniei de ajutor a poliiei 34 OIM
Directoratul General pentru Securitate asigur cursuri de instruire interne pentru colabo-
ratorii si. ncepnd cu 2004, module privind TFU au fost adugate n programa acestor
cursuri. Un total de 332 de oferi de poliie au participat la aceste cursuri n 2004; numrul
total al participanilor a fost 515 n 2005 i 201 n prima jumtate a anului 2006.
De rnd cu cursurile menionate, au fost organizate o serie de seminare naionale de ctre
diferite organizaii. Reprezentani ai ONG, oferi de poliie, judectori i procurori au parti-
cipat la seminare internaionale i cursuri de instruire.
Au fost elaborate mai multe manuale pentru combaterea TFU. Momentan, este implemen-
tat un studiu privind standardizarea modulelor de trening, ce vor f folosite n instruirea
reprezentanilor organelor de drept.
Manualul privind TFU
Distribuit n 2003 de ctre Directoratul General
pentru Securitate (DGS) ctre toate proviciile
Centrul Internaional de Dezvoltare
a Politicilor Migraioniste (ICMPD)
Manualul Formatorului
Dezvoltat i adaptat printr-o serie de seminare
de ctre experii ICMPD i folosit n programele
de instruire ale ICMPD
AGIS Manualul Formatorului
Momentan n proces de adaptare, realizat de
DGS.
Manualul privind combaterea
trafcului de persoane
Elaborat i folosit de Comandamentul General
pentru Jandarmerie n programele de pregtire
Ghidul combaterii trafcului de
persoane
Elaborat de DGS, va f distribuit seciilor de
poliie din toat Turcia
Comentarii
Numrul programelor de instruire a oferilor forelor de ordine ar trebui s creasc, dat
find faptul ca oferii guvernamentali sunt obligai s-i schimbe periodic postul.
Instruirea ar trebui s fe continu, lund n considerare faptul ca mecanismele de
combatere a TFU se nnoiesc, iar pe plan internaional se dezvolt noi instrumen-
te.
Ar trebui asigurat standardizarea modulelor de instruire.
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
Creterea numrului de migrani ilegali a condus la nfinarea n 1997 a unui nou departa-
ment n Ministerul de Interne, responsabil pentru migraia ilegal (Ofciul migraiei ilega-
le). Ministerul Afacerilor Externe a nfinat n 2001 Unitatea pentru combaterea migraiei
ilegale. Aceste dou organizaii sunt active n combaterea TFU n Turcia. Sub auspiciile Mi-
156
nisterului Afacerilor Externe a fost desemnat un Coordonator Naional pentru cooperare
internaional i coordonare naional. Fora Operativ Naional (FON), constituit din
experi aparinnd mai multor organizaii i ONG-uri, s-a ntrunit pentru prima oar n oc-
tombrie 2002. FON pentru combaterea TFU se reunete de dou ori pe an. Acest forum
multidisciplinar monitorizeaz i coordoneaz implementarea aciunilor antitrafc n Turcia.
Dac anumite probleme necesit o atenie special, sunt convocate grupuri ad-hoc pentru
a discuta i rezolva aceste probleme (de exemplu, modaliti de cazare, probleme de sn-
tate etc.).
Compilarea datelor i informaiilor referitoare la TFU este insufcient n Turcia, pn acum
nefind emis vreun raport ofcial. Guvernul i ONG-urile pregtesc rapoarte doar pentru uz
intern. OIM a realizat dou rapoarte naionale despre TFU; primul a fost emis n 2004, iar al
doilea n 2006.
Comentarii
Se resimte lips mecanismelor de analiz, cercetare i monitorizare. Mecanismul na-
ional pentru combaterea TFU ar trebui revizuit.
Rapoartele anuale ce conin informaii despre numrul victimelor identifcate, ser-
viciile oferite, instruirea agenilor guvernamentali, autoritile responsabile pentru
diferite aspecte ale combaterii TFU ar trebui pregtite i fcute publice de ctre Gu-
vern.
C. Cooperare i relaionare la nivel regional i naional
Acorduri de cooperare ntre ONG-uri i organele de drept
Directoratul General pentru Securitate din cadrul Ministerului de Interne turc a adoptat
dou Protocoale, unul cu FDRU (4 septembrie 2003) i unul cu Fundaia Solidaritii Feme-
ilor (31 octombrie 2005). n plus, Comandamentul General al Jandarmeriei a semnat un
Acord de cooperare cu FDRU (14 iunie 2004).
Obiectivul acestor acorduri este s determine responsabilitile partenerilor n cadrul Progra-
mului de combatere a TFU. Organele de drept i ONG-urile sunt parteneri. Rolul acestor orga-
nisme a fost defnit ca instituii ce susin programul i, pentru ofertanii de servicii ulteriori,
ca agenii de implementare a programului. n plus, sunt luate msuri de prevenire (con-
tientizare, advocacy etc.) i de dezvoltare a abilitilor (training, relaionare ntre ONG-uri),
Acorduri de cooperare ntre organele de drept i ONG-uri, axate pe identifcarea, referirea i
repatrierea victimelor strine ale TFU.
Acorduri de cooperare ntre autoritile municipale i ONG-uri
FDRU a semnat un Protocol cu Municipalitatea Metropolitan Istambul (29 iunie 2004),
obiectivul cruia este de a determina responsabilitatea partenerilor din cadrul Programului
Deschiderea i funcionarea Adposturilor pentru femeile victime ale TFU.
Eforturi pentru relaionare
Guvernul Turciei depune eforturi n direcia stabilirii unor reaii de cooperare n afara Acor-
durilor de cooperare. Recent, la mijlocul lui 2006, a avut loc o ntrunire a reprezentanilor
ambasadelor mai multor ri, iniiat de Directoratul General pentru Securitate cu scopul
de a discuta despre posibilitile de cooperare i soluionare a problemelor existente.
T
U
R
C
I
A
157
Mai multe ONG-uri au iniiat relaii de cooperare cu ONG-uri din alte ri. n iunie 2005,
FDRU a devenit membru al Reelei ARIADNE mpotriva TFU n Sud-Estul i Estul Europei.
D. Mobilizarea resurselor
Persoanele care doneaz fonduri pentru programele antitrafc sunt puine n Turcia. n afar
de Guvernul Turciei, ce include dou corpuri administrative locale i Municipalitile Me-
tropolitane Istambul i Ankara, au mai donat fonduri pentru cteva activiti antitrafc Gu-
vernul SUA, UE, Banca Mondial, SIDA (Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional),
Guvernul Norvegiei i Fondul Philip Morris. Fonduri mai mici pentru activiti n desfurare
au donat, de asemenea, Ambasadele Olandei, Danemarcii, Suediei, Canadei, precum i Con-
siliul Britanic, Serviciile Catolice de Ajutorare/Bulgaria i cteva agenii ale Naiunilor Unite.
Datorit fondurilor scunde, ONG-urile nu sunt destul de active n cotracararea TFU.
Comentarii
Se resimte o nevoie urgent de acordare a fondurilor de ctre donatorii naionali i inter-
naionali nu doar pentru ntruniri, ci i pentru ajutorarea efectiv a victimelor.
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
n ultimii trei ani, n Turcia au fost realizate mai multe campanii de sporire a gradului de
contientizare. Primul Ministru, Directoratul General al Statutului Femeii, a convocat trei
manifestri publice n 2002, 2003 i 2006. Evenimentul cel mai recent organizat de ctre
Directorat n Antalya a fost o conferin internaional, unde reprezentanii guvernelor,
ONG-urilor i ageniilor interguvernamentale din Rusia, Belarus, Moldova, Ucraina, Azer-
baidjan, Georgia, Uzbekistan, Kyrgyzstan i Turcia s-au ntlnit i au discutat oportunitile
cooperrii interstatale.
n 2004, n cooperare cu CRS Bulgaria, FDRU a organizat o conferin internaional la
Istambul cu participarea reprezentanilor ageniilor guvernamentale i ONG-urilor din Mol-
dova, Bulgaria, Romnia i Turcia. Medecins du Monde-Grecia, mpreun cu ONG-ul Intena-
ional Blue Crescent, a organizat dou ntruniri naionale, ce au luat n dezbatere problema
TFU i s-a folosit de media pentru a spori interesul public fa de acest fenomen.
In prezent, varietatea i cantitatea de materiale informative printate cu privire la acest
aspect este limitat. Exist o linie telefonic SOS, administrat de OIM n colaborare cu Gu-
vernul Turciei. OIM a realizat i distribuit 500.000 de materiale informative tipizate n aero-
porturile Atatrk i Sabiha Gken, n portul Karaky din Istanbul, n aeroportul din Antalya
i n portul Trabzon, punnd afe n aceste porturi pentru a promova linia telefonic SOS.
Mai recent OIM a lansat o campanie intitulat Ai vzut-o pe mama? Materialele informati-
ve de prevenire sunt, de asemenea, distribuite n cteva din rile de origine.
B. Protecie i asisten
n prezent, scopul mecanismului naional de referire este repatrierea n siguran a cete-
nilor strini care devin victime ale TFU n Turcia. Sistemul de referire nu furnizeaz dispoziii
pentru cazurile n care victima ar sta n Turcia pentru perioade mai lungi de timp.
158
Exist dou adposturi care ofer servicii victimelor TFU n Turcia. O persoan trafcat
este ncredinat fe adpostului din Istanbul, fe celui din Ankara de ctre poliia naional
turc. Exist un Decret al Cabinetului de Minitri care stabilete crui adpost i va f atribu-
it persoana trafcat, odat ce aceasta va f identifcat n afara Istanbulului sau Ankarei.
Ambele adposturi au adrese secrete care sunt cunoscute doar de un numr limitat de su-
praveghetori.
Fundaia de Dezvoltare a Resurselor Umane (FDRU), fondat n 1988, este o organizaie
neguvernamental a Turciei, activ n problemel populaiei i dezvoltrii, punnd accent
pe promovarea drepturilor la via i la sntate i pe ntrirea populaiei afat n condiii
de risc. FDRU a ntemeiat n noiembrie 2004 primul adpost n Turcia pentru victimele tra-
fcului de fine umane, la Istanbul. Acest adpost, cu o capacitate de zece paturi, a gzduit
pn la mijlocul anului 2006 mai mult de 260 de victime.
Adpostul din Ankara este administrat de ctre Fundaia pentru Solidaritatea Femeilor (FSF)
i a fost deschis n septembrie 2005, n cooperare cu OIM, avnd capacitatea de unsprezece
paturi.
Ambele adposturi asigur consiliere psihologic i faciliteaz accesul la asisten medi-
cal gratuit, oferind gzduire i asisten social. Repatrierea victimelor este garantat
de ctre OIM, n colaborare cu FDRU n Istanbul i n colaborare cu FSF n Ankara. Asisten-
a legal limitat este acordat victimelor prin eforturile organizaiilor neguvernamen-
tale.
Persoanele trafcate ctre Turcia pot cere un permis umanitar de reedin rennoibil,
pe durata a ase luni, care este emis de ctre Departamentul Naional al Poliiei pentru
Strini, Granie i Azil. Bunvoina victimei de a coopera cu autoritile n investigarea i
pedepsirea infractorilor nu este o condiie preliminar pentru primirea acestui permis, iar
viza poate f extins la cerere. n orice caz, msurile luate pentru asistena victimelor nu se
aplic n cazul ederii pe o durat mai lung, ceea ce face problematic folosirea vizelor
umanitare.
Exist o linie telefonic antitrafc, 157. Aceast linie este administrat de OIM n colaborare
cu Guvernul Turciei i funcioneaz 24 de din 24 de ore i 7 zile n sptmn. Este asistat
de vorbitori de limbile turc, rus, romn i englez, iar apelurile relevante sunt raportate
direct ctre Poliia Naional a Turciei sau ctre Jandarmerie prin telefon ori prin e-mail,
n respectiva zon geografc. Ageniile legale de aplicare a legii acioneaz n funcie de
aceste apeluri pentru a salva persoanele afate n pericol.
Mai exist, de asemenea, dou linii adiionale de urgen, active n Turcia linia de ajuto-
rare, pus la dispoziie de poliie (155) i linia de urgen a jandarmeriei (156). Aceste linii
sunt folosite n special de clienii care vor s raporteze despre victimele trafcate.
T
U
R
C
I
A
159
Comentarii
Majoritatea componentelor serviciilor pentru asistena victimelor sunt, n present,
sponsorizate de surse internaionale. O soluie ncurajatoare ar trebui dezvoltat
pentru ca aceste servicii s fe continuate.
Mecanismul Naional de Referire ar trebui s includ soluii diferite de cele reprezen-
tat de repatriere pentru victimele afate n condiii de risc.
Consilierea juridic ar trebui s fac parte din programul de asisten a victimelor
trafcului de fine umane.
Utilizarea structurilor guvernamentale pentru asistena victimelor este limitat. Insti-
tuiile existente ar putea f modifcate pentru a f apte s stea la dispoziia victimelor
TFU mai bine prin garantarea implicrii organizaiilor neguvernamentale n proces.
C. Incriminarea
Autoritile judiciare. Nu exist un department specializat n Ministerul Justiiei pentru cazu-
rile de TFU; totui, judectorii i procurorii iau cursuri naionale i internaionale de pregti-
re i particip la seminare pentru a-i dezvolta abilitile n acest domeniu.
Dispoziiile existente ce reglementeaz statutul victimelor n procesele penale au relevan
practic limitat n problemele TFU. Persoanele trafcate nu particip la procese n tribunale
datorit faptului ca acestea s-au ntors deja n rile de origine. Victimele depun mrturie, de
obicei, la nceputul procesului de investigare, ct timp sunt nc n Turcia. Dac acest lucru nu
este posibil pentru c victima deja s-a ntors n ara sa, sau dac sunt necesare declaraii ulte-
rioare pentru procesul n cauz, declaraiile pot f obinute folosind canale internaionale de
cooperare. Atta timp ct exist Acorduri bilaterale de cooperare (de exemplu, cu Ucraina sau
Belarus), care permit luarea declaraiei martorului afat peste grani i transimiterea acesteia
n tribunalele turceti, asemenea procedur ar trebui pus n practic. Cteodat este aproape
imposibil gsirea victimelor n rile acestora de origine.
Conform legii turceti de procedur penal, responsabilitatea lurii de msuri procedurale
pentru protecia drepturilor victimelor care particip ca martori n procesele penale revi-
ne procurorului. Exist msuri, precum intervieverea martorului-victim ntr-un loc secret,
pstrarea confdenialitii asupra identitii victimei, interogarea acesteia n spatele unei
oglinzi, pentru a se evita confruntarea cu acuzatul, ori prin echipamente video. Tehnica de
ultim or ar putea f, de asemenea, pe baza Protocoalelor bilaterale, folosit pentru a obi-
ne mrturii ale victimelor afate n strintate, inclusiv persoanele trafcate care s-au ntors
n rile lor de origine.
Un proiect de lege privind protecia martorului care se aplic, de asemenea, victimelor
trafcate ce sunt i martori n proces, se preconizeaz s intre n vigoare n anul 2006. Acesta
acoper doar acele ofense cu o pedeaps mai mare de zece ani ce includ trafcul de fine
umane n conformitate cu art. 80 al Codului penal.
Autoritile poliiei. Ministerul de Interne al Turciei joac un rol decisiv n coordonarea ope-
raional a rezultatelor cu privire la identifcarea, raportarea victimelor i investigarea tra-
fcanilor. Directoratul General de Securitate i Comandamentul General al Jandarmeriei
sunt responsabile pentru combaterea trafcului de fine umane. Ambele corpuri au uniti
speciale, care au de-a face cu strinii i cu crima organizat. Poliia i Jandarmeria lucreaz
n strns colaborare cu organizaiile neguvernamentale i internaionale.
160
Guvernul Turciei a iniiat un Proiect european, intitulat Consolidarea instituiilor n lupta m-
potriva trafcului de finte umane, care este implementat de Poliia Naional a Turciei m-
preun cu Agenia de Poliie Criminal a Berlinului i cu Institutul Boltzmann al Drepturilor
Omului din Viena. Scopul acestui proiect de 18 luni este s pregteasc Turcia att pentru a
se alinia standardelor minime pentru reprimarea trafcului de finte umane, ct i pentru a
fortifca instituiile ce se confrunt cu TFU, pentru a adopta o strategie antitrafc i pentru a
implementa un Plan de aciuni n acest domeniu.
Comentarii
Ca o precaue necesar, ar trebui operate modifcri privind desfurarea proceselor pe-
nale n aa fel, nct s garanteze participarea ori reprezentarea victimelor n procesele
ce au loc n tribunal.
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
Colaborarea OG-ONG. FDRU a iniiat n 2003 Programul de combatere a TFU i a deter-
minat Ministerul de Interne s semneze un Protocol pentru colaborarea i funcionarea
adecvat a prilor implicate n acest domeniu. Directoratul General al Securitii al MI a
rspuns imediat i pozitiv; un Protocol corespunztor a fost semnat n 2003. De atunci,
toate victimele identifcate au fost imediat direcionate de poliie spre adpostul FDRU.
Aceleai proceduri au fost urmate un an mai trziu la nfinarea adpostului Ankara.
Cooperararea bilateral. O femeie din Azerbaidjan a fost identifcat ca victim a TFU n
Turcia. n timpul intervievrii s-a descoperit c trafcanii l-au ameninat pe ful ei ce locuia
n Baku. Poliia turc a contactat INTERPOL-ul i poliia din Azerbaidjan i, cu sprijinul aces-
tora, biatul a fost dus ntr-un loc sigur. Victima din Azerbadjan a acceptat s colaboreze cu
poliia turc, dup ce aceasta a fost informat despre msurile ntreprinse.
Crearea de retele ONG i colaborarea OG-ONG. O organizaie neguvernamental din-
tr-o ar de origine a contactat FDRU pentru a face un denun. Pe baza detaliilor deinu-
te, FDRU a contactat poliia turc i a furnizat informaiile. Poliia turc a realizat un raid
la adresa furnizat de ONG i a cerut FDRU s trimit unul dintre consilieri pentru a asista
la procesul de identifcare a victimelor, nsoindu-le.
Cooperarea regional. Echipa de poliie a Turciei, mpreun cu cea a Romniei au or-
ganizat raiduri simultane la adresele anterior identifcate ale trafcanilor din Bucureti
i Istanbul printr-o operaiune coordonat de SECI; trafcanii prini la aceste adrese au
fost arestai.
Cooperarea Bilateral. Poliia turc a acionat n funcie de un denun venit de la
Ambasada Belarus. Informaia furnizat de ctre ambasad a fost abordat printr-o in-
vestigaie difcil i ulterior a fost efectuat un raid la aceste adrese, iar trafcanii gsii
acolo au fost arestai.
V I . D E F I C I E N E
Punerea n aplicare a prevederilor articolului 80 nu este ntotdeauna posibil din cauza
defniiei limitate prezentate n acest articol. n asemenea cazuri este aplicat un articol
privind prostituia (art. 227).
T
U
R
C
I
A
161
Trainingul pentru reprezentanii organelor de drept trebuie mbuntit.
Mecanismele existente de identifcare a victimelor nu garanteaz c toate victimele
vor f identifcate i protejate.
Se resimte lipsa mecanismelor de analiz, cercetare i monitorizare.
Utilizarea structurilor guvernamentale pentru asistena victimelor este limitat.
Se resimte lips de fonduri pentru proiectele de sprijin a victimelor. Majoritatea servici-
ilor de asisten a victimelor sunt n prezent sponsorizate de ctre surse internaionale.
Mecanismul naional de referire se limiteaz doar la repatrierea victimelor.
Sistemul de consiliere juridic pentru victime este subdezvoltat.
Lipsa coordonrii regionale ntre ageniile competente ale rilor de origine i de des-
tinaie ar putea genera retrafcarea victimei.
Participarea victimelor la procese penale nu este garantat. n consecin, pedepsirea
trafcanilor nu este efcient.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Lista de recomandri de mai jos este stabilit lund n considerare defcienele i observai-
ile incluse n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
Articolul 80 ar trebui modifcat pentru a acoperi toate posibilele forme ale TFU.
Trainingul pentru reprezentanii organelor de drept ar trebui s acopere un numr
mai mare de oferi, avnd n vedere faptul c oferii guvernamentali sunt obligai s-i
schimbe periodic locul de munc.
Trainingurile ar trebui s se desfoare ntr-un regim continuu i actualizat, lund n
considerare mecanismele progresive de combatere a TFU i noile instrumente dezvolta-
te pe plan internaional.
Ar trebui asigurat standardizarea modulelor de training.
Ar trebui realizate mecanisme mai performante de identifcare a victimelor pentru ca
toate persoanele trafcate s fe protejate.
Mecanismul naional de combatere a TFU ar trebui restructurat astfel, nct s includ
mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare.
Ar trebui realizate i publicate rapoarte anuale care s conin informaii privind num-
rul de victime identifcate, serviciile oferite, training-urile oferite oferilor guvernamen-
tali, autoritile responsabile pentru diferite aspecte referitoare la combaterea trafcului
de fine umane.
Structurile guvernamentale pentru asistena victimelor ar trebui modifcate pentru a
putea susine victimele TFU, garantnd implicarea ONG-urilor n acest process.
162
Donatorii naionali i internaionali ar trebui ncurajai s furnizeze fonduri nu numai
pentru ntruniri i conferine, ci i pentru asistena practic a victimelor. O soluie ncu-
rajatoarea ar trebui dezvoltat pentru continuitatea sponsorizrii acestor servicii.
Mecanismul Naional de Referire ar trebui s includ soluii diferite de repatriere a vic-
timelor afate n condiii de risc.
Ar trebui dezvoltate servicii de consiliere juridic.
Legile, reglementrile i serviciile urmeaz a f armonizate n interiorul regiunii, iar ntre
rile de origine i de destinaie ar f s funcioneze un mecanism de comunicare, care
ar trebui, de asemenea, s asigure metodele de fnalizare a eforturilor de repatriere i
reintegrare, pentru a se evita revictimizarea.
Ar trebui operate modifcri pentru a se asigura participarea victimelor la procesele pena-
le.
innd cont c, datorit vulnerabilitii lor, refugiaii i persoanele afate n cutarea azi-
lului ar putea reprezenta subieci ai trafcrii i c persoanele trafcate ar putea f eligibile
pentru statutul de refugiai, legtura dintre aceste dou condiii ar trebui n general
recunoscut i dezvoltat ulterior.
T
U
R
C
I
A
163
L I S TA A B R E V I E R I L O R
AGIS Program fnanat de UE
ARIADNE Reeau ONG-urilor mpotriva Trafcului de Persoane din Sud-Estul
i Estul Europei
DGS Directoratul General al Securitii
FDRU Fundaia pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
FSF Fundaie pentru Solidaritatea Femeii
TFU Trafc de Fiine Umane
ICMPD Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicii Migraioniste
ILO Organizaia Internaional a Muncii
INTERPOL Poliia Internaional
MI Ministerul de Interne
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
ONG Organizaie neguvernamental
SECI Iniiativa de Cooperare Sud-Est European
SIDA Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional
TAIEX Unitate de Asisten Tehnic a Schimbului de Informaii
TP Trafc de persoane
URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste
164
165
U C R A I N A
I . I N T R O D U C E R E
Ucraina este situat n Estul Europei i se nvecineaz la Nord-Est cu Rusia, la Nord cu Bela-
rus, la Vest cu Polonia, Slovacia i Ungaria, la Sud-Vest cu Romnia i Moldova, iar la Sud este
scldat de apele Mrii Negre.
Actualmente, cetenii care emigreaz din Ucraina, pleac pentru a cuta peste hotare po-
sibiliti mai bune de angajare din cauza situaiei economice precare din ar, situaie ce a
condus la o rat nalt a omajului. Inefciena reformelor economice i politice, corupia
ofcialilor, natura declarativ a politicii sociale, diferena crescnd ntre minoritatea nstri-
t i clasa de jos majoritar i ateptrile nerealizate din primii ani de democraie au condus
la lipsa de ncredere ntr-o schimbare n bine a rii. Astfel, emigrarea este considerat nu
numai un mijloc de a rezolva temporar problemele fnanciare, dar i un mod de via i
o strategie pentru carier a noii generaii. n prezent, salariile extrem de mici, sub limita
srciei, chiar i pentru slujbele ce reclam o facultate (doctori, personal medical, profe-
sori, majoritatea acestora find femei), sunt considerate pricipala cauz a srciei, ducnd la
degradarea condiiilor de trai ale cetenilor ucrainieni i n ultim instan la creterea
criminalitii n societate. Un alt factor care sporete dorina de a prsi ara este violena
mpotriva femeilor, n special violena domestic. Experiena de lucru cu femei-victime ale
trafcului de fine umane demonstreaz c violena domestic determin femeile s caute
condiii de trai mai bune n afara rii.
Conform datelor unui sondaj, aproape cinci milioane de ucrainieni au lucrat n afara rii cel
puin un an. Un million dintre acetia au lucrat n Rusia; n timpul sezoanelor de mobilitate
ridicat, numrul acestora crete la trei milioane. Muli ceteni ucrainieni consider greit
majoritatea statelor din fosta Uniune Sovietic ca unele mai sigure, ntruct majoritatea
oamenilor neleg limba rus. De aceea, integrarea n aceste ri nu este aa de complicat
precum n cele strine, fapt ce face din aceste granie o rut perfect pentru TFU.
Principalele trasee ale TFU din Ucraina sunt urmtoarele: din Republica Autonom a Cri-
meei ctre Turcia, Emiratele Arabe Unite, Portugalia, Cipru, Israel, Siria i Fosta Republic
Iugoslav Macedonia; din Donek, Lugansk i Harkov ctre Rusia, Serbia, Turcia, Liban, Fos-
ta Republic Iugoslav Macedonia i Israel; din regiunea Ternopol ctre Italia, Portugalia i
Spania; din regiunea Zakarpatia ctre Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Romnia.
Printre obiectivele primare de cercetare efectuate de Ucraina pentru evaluarea fenomenu-
lui de TFU, se remarc studiul cu privire la dorina cetenilor de a prsi ara.
109
Rezultatul
109 : . - . : : . - . :
, 2003. (Analiza social a principalilor factor ce genereaz TFU: situaia real i cile de
prevenire - K.: Institutul de Stat pentru Problemele Familiei i Tineretului).
166
unuia dintre ultimele studii este dezamgitor: 47% dintre cetenii sub 40 de ani sunt dis-
pui s emigreze i doar 10% dintre acetia vor s rmn n Ucraina pentru toat viaa, 21%
pentru civa ani, 16% pentru cteva luni. Asta nseamn c aproape 50% din populaie
aparine grupului de risc, putnd deveni cu uurin victimele unei reele de TFU. Conform
studiilor efectuate de ctre Institutul de Stat pentru Probleme Familiei i Tineretului, pre-
cum i a celor efectuate de cteva ONG-uri, cel mai mare fux de migraie vine din regiuni,
orae i sate, find reprezentat, n special, de persoane care tocmai au terminat liceul sau
persoane n jur de 25-27 de ani ce au familii (50-60% au copii).
Comentarii
Angajarea peste hotare comport att conotaii negative, ct i pozitive contribuie la
alinierea resurselor umane ale Ucrainei la standardele europene, dar, n acelai timp, ca-
uzeaz pagube ireparabile mediului familial i relaiilor prini - copii.
Ultimele studii privind Ucraina arat c majoritatea victimelor TFU sunt femei tinere ntre 18
i 26 de ani, singure, cu educaie primar sau secundar, originare din zonele rurale ale Ucrai-
nei,
110
toate avnd venituri mici. n ceea ce-i privete pe brbai, cei mai muli sunt nsurai, cu
vrsta ntre 31 i 50 ani i prsesc ara o scurt perioad cu scopul de a ctiga destui bani
pentru a asigura familiei lor condiii de via decente. Nivelul lor educaional este similar cu cel
al femeilor. Cei mai muli copii trafcai au vrste ntre 13 i 18 ani, find, n special, fete. De cele
mai multe ori acestea provin din familii destrmate i au suferit deja forme de violen domes-
tic, n special din partea tailor vitregi. Totui, aceast descriere general a grupurilor de risc
nu exclude posibilitatea ca i membrii altor grupuri sociale s devin victime.
Trafcul domestic crete, n special cel ndreptat spre exploatarea copiilor n pornografe i
prostituie, nu neaprat din dorina strinilor; formele de TFU i mijloacele de transportare
a victimelor s-au schimbat, aprnd, astfel, noi provocri. Experiena organelor de drept i a
ONG-urilor ce asigur asisten victimelor TFU permite o oarecare generalizare a factorilor
TFU i distingerea urmtoarelor categorii:
Femei ce au prsit ara din proprie voin pentru a gsi un loc de munc i, chiar dac
au bnuit o oarecare implicare n prostituie, au devenit victime ale TFU;
n majoritate femei, dar i brbai, care au prsit ara din proprie voin, cu sperana
de a gsi un loc de munc n industria divertismentului i care, mai trziu, au devenit
victime ale TFU;
Persoane care au prsit ara din voina proprie, dar au fost nelate n Ucraina i au de-
venit victime ale TFU n scopul muncii forate;
Persoane ce au devenit victime domestice ale TFU, find scoase din ar contra voinei lor.
Studiu de caz
La vrsta de 22 de ani Olga avea deja doi copii. A trit n Ucraina toat viaa ei. Prietenul ei
i-a vorbit despre posibilitatea de a lucra ca dansatoare n unul din faimoasele cluburi din
Germania. Acest prieten a cumprat dou bilete spre Rusia, oferite de ctre ofciul reprezen-
tativ al companiei din Moscova.
110 : . - . : : . - . :
2 , 2003. (Analize sociale a principalilor factori ce contribuie la TFU: situaia real i moduri-
le de prevenire).
U
C
R
A
I
N
A
167
Cnd Olga a ajuns n Moscova, nsoitorul i-a luat paaportul i a condus-o ntr-un aparta-
ment n care erau i alte femei venite din diferite pri ale fostei URSS. Toate femeile erau n
ateptarea unei cltorii peste hotare, unde ar f trebuit s munceasc i locuiau mpreun
de cteva sptmni. Una dintre femei i-a spus Olgi c grupul va cltori ctre Germania
prin Egipt. Femeile au fost de dou ori deportate din Egipt n Rusia. Personalul aeroportului
le-a avertizat n repetate rnduri pe aceste srmane femei, plecate s ctige bani necesari
traiului zilnic i familiei lor, despre numeroasele cazuri de vnzare a femeilor tinere n bor-
deluri din Israel i Egipt, dar toate sperau la ce e mai bun. Olga a crezut c, mai devreme sau
mai trziu, grupul lor va ajunge n Germania.
Totui, n loc s ajung n Europa, femeile au rmas n deert, pe drumul spre Israel. n tim-
pul acestei cltorii, Olga a fost vndut i revndut de opt ori. A trebuit s lucreze n
bordel ntre 10 i 12 ore pe zi. Proprietarul i-a interzis folosirea prezervativelor, deoarece
clienii plteau mai mult pentru sex natural. Cnd Olga a rmas nsrcinat, ea l-a rugat pe
proprietar s-i faciliteze un avort ntr-un stadiu incipient, dar a fost dus la doctor cnd era
deja nsrcinat n luna a patra.
ntr-o zi Olga a reuit s scape din bordel i a nceput s lucreze ca osptar ntr-o cafenea
local. n timpul verifcrii de rutin a actelor, Olga a fost arestat i trimis la centrul de
deportare, unde i-a ntlnit pe reprezentanii unui ONG israeliean. Olga le-a cerut ajutorul
s se ntoarc n Ucraina, iar ei au stabilit ca punct de ntlnire aeroportul. Asistentul social
reprezentant de la La Strada-Ucraina s-a ntlnit cu Olga i i-a acordat asistena necesar.
Anual, din ce n ce mai muli copii din lumea ntreag sunt dui n alte ri sau regiuni pentru
a efectua munc ilegal solicitant, pentru a f exploatai n industria sexului, a pornografei
juvenile sau pentru adopie i cerit forat. Copiii pot f trafcai peste grani sau n ar
din sate ctre orae mari industrializate sau zone turistice. n Ucraina copiii devin deseori
victime ale TFU intern. Jumtate dintre copiii-victime trafcai peste grani sunt luai de
obicei din rile vecine (Federaia Rus, Moldova). Metoda principal de a fora copiii ctre
TFU este de a le oferi condiii acceptabile de trai. Totui, exist multe cazuri cnd recrutorii
folosesc diferite forme de constrngere, astfel ntlnindu-se i cteva cazuri de rpire. De
menionat c recrutorii ncearc s atrag copiii, nu doar din familii dezavantajate, dar i din
cele prospere. Un sondaj desfurat ca parte integrant a cercetrii Organizaiei Internaio-
nale a Muncii (ILO) arat c primul contact cu recrutorul ce planuiete s scoat copilul afar
din ar are loc de obicei aproximativ cu patru luni nainte de data plecrii.
Turismul sexual este defnit ca exploatare sexual a copiilor de ctre ceteni strini exploata-
rea sexual a unui copil de ctre un brbat sau o femeie care cltorete dintr-o ar n alta, de
obicei, dintr-o ar dezvoltat ctre una n curs de dezvoltare, cu scopul de a avea relaii sexu-
ale cu un copil (bazat pe materialele ECPAT Internaional). Cercetrile realizate de ctre ECPAT
n Italia au artat c vrsta turitilor care exploateaz copii pentru satisfacerea nevoilor sexuale
este de la 21 pn la 40 de ani. Pn acum, turismul sexual nu a fost ntlnit n Ucraina. Copiii
sunt, de asemenea, trafcai pentru adopie, cu scopuri fnanciare (intrarea legalizat a unui
minor ntr-o familie scontnd utilizarea victimei n scopuri mercantile), transplant de organe,
exploatarea prin cerit sau cerit forat, folosirea n conficte armate etc.
Trafcarea copiilor este o problem cu mai multe aspecte. Piaa global angajeaz milioane
de copii, genernd venituri de miliarde i crend o situaie de violare a drepturilor copiilor
la o copilarie fericit i la o via decent i productiv. Pentru a manevra situaii specifce,
organizaiile publice i sociale ar trebui s disting diferitele forme de TFU, s gseasc mij-
loacele disponibile de repatriere i s identifce urgenele.
168
Studiu de caz
n Eupatoria (Republica Autonom Crimeea), o mam i oferea, pe timpul verii, pe plaj, ful
de 10 ani pentru contacte sexuale.
n Kiev, o mam i vindea fata de 9 ani contra unei sume de dolari. Era foarte fericit c
i putea vinde fata la un pre aa de bun, astfel nct ea s aib bani pentru a se distra cu
prietenii si. A spus c, de obicei, ali prini sunt pltii numai cu 10 UAH (grivne ucrainene)
pentru copiii lor.
n regiunea Jitomir prinii, care erau alcoolici, i trimiteau fetele minore la o plimbare
(prestare de servicii sexuale) i primeau n schimb butur alcoolic.
Copiii sunt atrai n prostituie, practicarea acesteia asigurndu-le nu doar nevoile elemen-
tare de cazare, mncare i adpost, dar i bani de buzunar i unele comoditi pe care ace-
tia nu i le puteau permite nainte de a se prostitua. Potrivit UNICEF, n fecare zi, n jur de
2800 de copii sunt forai s practice prostituia. Acetia sunt att fete, ct i biei, experii
observnd tendina de cretere a numrului de biei molestai.
Studiu de caz
Natalka, n vrst de 13 ani la momentul de fa, s-a nscut n Lugansk. Ea a trit cu mama
ei de la 7 ani, cnd tatl su le-a prsit. n urma divorului, mama a deczut a nceput s
bea i, la un anumit moment, a prins s aduc acas diferii brbai, care doreau s-i exploa-
teze fica. Acest lucru a obligat-o pe Natalka s-i prseasc familia pentru a avea o via
privat normal. De multe ori Natalka dormea sub cerul liber.
ntr-o zi Natalka a venit acas i a vzut-o pe mama ei c mpacheta lucrurile. A intrebat-o
de ce face asta, iar mama ei i-a spus bucuroas c a ntlnit un brbat drgu care le-a invitat
pe amndou la Moscova. Acesta avea bani, drept pentru care ele puteau merge la muzee i
teatre. Natalka s-a bucurat n sfrit va putea petrece mai mult timp cu mama ei, va putea
face plimbri lungi i va reui s se bucure de marele ora.
n Moscova au ntlnit alt brbat, prieten al prietenului mamei. Din anumite motive, Natalka
nu l-a plcut de la nceput. S-au urcat n main i s-au dus la casa acestuia. Le-a spus c pot
sta acolo pentru o vreme.
Ziua urmtoare, mama Natalki i prietenul su i-au spus fetei c trebuie s cumpere bilete
ctre Lugansk i i-au zis s i atepte.
Orele treceau, dar mama ei nu mai aprea. Ea nu s-a mai ntors niciodat, Natalka nemaiv-
znd-o de atunci. Brbatul n casa cruia locuia a violat-o i i-a spus Natalki c va ncepe s
lucreze pentru el. El o va hrni, i va cumpra haine i o va lsa s stea n apartamentul su,
dar va trebui s presteze servicii sexuale pentru brbaii pe care i va aduce el.
ntr-o sear noul ei stpn a venit acas foarte beat. Natalka, proftnd de aceast ans, i-a
luat cheia i a fugit. A rtcit singur prin ntunericul nopii pn a vzut maina poliiei i,
speriat, a nceput s fug n netire.
Natalka a fost dus, n cele din urm la o secie de poliie i, mai trziu, angajatul Centrului
de triere al Direciei Principale a MAI al Ucrainei din Kiev a venit la ea. n acest moment, Na-
talka locuiete n Centrul de triere, i place aici, dar nu tie cum va f viaa ei n viitor.
U
C
R
A
I
N
A
169
Recunoscnd problema TFU ca o ameninare la adresa securitii naionale i a formrii unui
stat democratic i ca o violare a drepturilor omului, Ucraina s-a angajat n combaterea TFU.
Datele cu privire la cercetarea TFU din Ucraina necesit elaborarea unei abordri cuprinz-
toare n combaterea acestei infraciuni. O abordare cuprinztoare presupune existena a
numeroase msuri i metode: mbuntirea legislaiei, ncheierea de acorduri internaio-
nale, mbuntirea efcacitii activitii organelor de drept, instituiilor i departamentelor
de stat, crearea unui sistem de msuri de prevenire i de reabilitare social a victimelor.
I I . C A D R U L L E G A L N A I O N A L
A. Legislaia naional
Cadrul legal pentru combaterea TFU n Ucraina se bazeaz pe principiile derivate din in-
strumentele internaionale ratifcate de ctre Guvernul Ucrainei, precum i pe Constituia
Ucrainei, care recunoate valoarea social i demnitatea nnscut a finelor umane (art. 3),
asigur protecie mamei i copilului (art. 51) i ofer subvenii de stat pentru orfani i copii
privai de ngrijirea parental adecvat (art. 52).
Nu a existat o legislaie penal privind cazurile de TFU n Ucraina nainte de martie 1998,
cnd Guvernul a aprobat amendamentele la art. 124-1, intitulat Trafcul de fine umane,
al vechiului Cod penal. Acest amendament prevedea pedeapsa nu numai pentru trafcanii
de femei, forate s practice industria sexului, dar i pentru trafcul de fine umane cu sco-
pul oricrui alt tip de exploatare, trafcul de copii i prelevarea de organe umane.
n 2001, art. 124-1 al Codului penal a fost nlocuit cu art. 149, intitulat Trafcul de persoa-
ne i alte acorduri ilegale cu privire la transferul unui individ. Pn n noiembrie 2005,
numrul de cazuri iniiate conform acestor dou articole a depit 1300. Articolul 149 a de-
fnit TFU drept vnzarea sau transferul pltit al unei persoane, precum i orice alt tranzacie
ilegal a acelei persoane, ce include transferul legal sau ilegal a acelei persoane peste graniele
Ucrainei, cu sau fr acordul acesteia, cu intenia vnzrii ulterioare sau a transferului pltit al
acelei persoane ctre o alt persoan n scopul exploatrii sexuale, pornografei, implicrii n
activiti criminale, servitute din obligaie, adoptiei n scopuri comerciale, folosirii n confictele
armate sau exploatrii prin munc. Astfel de infraciuni merit pedepsite prin condamnarea
cu nchisoarea de la trei la opt ani.
Aceleai infraciuini sunt pedepsite cu nchisoarea de la cinci la doisprezece ani, cu sau fr
confscarea averii, cnd sunt comise asupra minorilor, mpotriva unui grup de persoane, n
mod repetat, prin nelegerea planifcat a unui grup de infractori, prin intermediul abuzului
de putere sau de ctre o persoan de care victima a fost dependent fnanciar sau n alt mod.
Cnd sunt comise de un grup organizat ce implic transferul ilegal de persoane peste gra-
ni sau interzicerea ntoarcerii n Ucraina, rpirea cu scopul prelevrii de organe umane sau
esuturi de la o victim pentru un transplant sau o donaie forat sau dac au alte conse-
cine severe, infraciunile descrise mai sus sunt pedepsite cu nchisoarea pentru un termen
de la opt la cinsprezece ani, cu sau fr confscarea averii.
Pentru a actualiza legislaia referitoare la acest subiect, Cabinetul de Minitri al Ucrainei a
elaborat i aprobat Regulamentul privind Consiliul de Coordonare interdepartamental
pentru combaterea TFU (Nr. 1961 din 25 decembrie 2002) i Regulamentul Standard cu
privire la Centrele de Reabilitare pentru persoanele trafcate (Nr. 987 din 27 iunie 2003).
170
Pentru a ndeplini prevederile Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii Transna-
ionale organizate, art. 149 i 303 din Codul penal al Ucrainei au fost modifcate. n ianua-
rie 2006, Rada Suprem (Parlamentul Ucrainei) a adoptat Legea cu privire la modifcrile
Codului de procedur penal al Ucrainei referitor la responsibilitatea pentru TFU, con-
strngerea prostituiei i proxenetismului.
n ianuarie 2006, Parlamentul Ucrainian a adoptat o Lege referitoare la Amendamentele
Codului penal pentru creterea responsabilitii privind TFU i implicrii n procesul de
combatere a prostituiei.
Aceast lege a modifcat art. 149 din Codul penal al Ucrainei dup cum urmeaz: Articolul
149: Ttrafcul de fine umane sau alte nelegeri ilegale n privina unei persoane.
Trafcul de fine umane sau alte tranzacii ilegale al cror obiect este o persoan, pre-
cum i recrutarea, transportul, adpostirea, transferul sau primirea persoanelor cu sco-
pul de a le exploata prin mijloace frauduloase, extorcarea sau abuzul asupra poziiei de
vulnerabilitate a unei persoane sunt pedepsite cu nchisoarea de la trei la opt ani.
Dac actele menionate n paragraful 1 al acestui articol sunt comise asupra unei per-
soane infantile
111
de ctre mai multe persoane, n mod repetat, prin nelegerea pre-
meditat a unui grup de infractori, prin intermediul abuzului de putere sau de ctre
o persoan de care victima a fost dependent fnanciar sau n alt mod, ori dac sunt
nsoite de violen sau de ameninarea vieii persoanei trafcate sau rudelor ei, sau prin
ameninarea cu violen sporit, infractorii vor f condamnai la nchisoare de la cinci la
doisprezece ani, cu sau fr confscarea averii.
Dac actele menionate n paragrafele 1 sau 2 ale acestui articol sunt comise mpotriva
unui minor
112
de ctre un grup organizat, prin uz de violen i ameninarea vieii per-
soanei trafcate sau a rudelor acesteia, sau prin intermediul ameninrilor cu violen
sporit, sau dac acest act duce la consecine severe, infractorii vor f condamnai la
nchisoare de la opt la cincisprezece ani, cu sau fr confscarea averii
113
.
Comentarii
Merit menionat faptul c legislaia ucrainean ncorporeaz clauzele tratatelor
internaionale, cu acordul Radei Supreme a Ucrainei. Astfel, tratatele ratifcate men-
ionate se constituie att n legislaia naional, ct i cea internaional a Ucrainei.
n concordan cu Articolul 9 al Constituiei Ucrainei, documentele internaionale
devin parte integrant a legislaiei naionale dac sunt ratifcate de Parlamentul
Ucrainei. n cazul unui confict ntre legislaia internaional ratifcat de Ucraina i
legislaia naional ucrainean, prevederile internaionale ar trebui s devin prio-
ritare.
Analitii experi au notat limitrile n formularea i defniiile incluse n cadrul legis-
lativ, punnd accent n special pe faptul c este posibil s se iniieze procedurile le-
gate de tranzaciile ilegale pentru transferul unei persoane numai cnd un astfel de
transfer are loc peste graniele Ucrainei (anterior transferurile n interiorul granielor
Ucrainei nu erau pedepsite de lege).
111 ConformCodului Familiei al Ucrainei, minorul este un copil cu vrsta ntre 14 i 18. Conform Codului Familiei al Ucrainei, minorul este un copil cu vrsta ntre 14 i 18.
112 ConformCodului Familiei al Ucrainei, infantilul este un copil pn la vrsta de 14 ani. Conform Codului Familiei al Ucrainei, infantilul este un copil pn la vrsta de 14 ani.
113 Traducere neofcial. Traducere neofcial.
U
C
R
A
I
N
A
171
B. Acorduri bilaterale
Nu exist acorduri bilaterale cu referire direct la contracararea trafcului de fine umane
ntre Ucraina i o alt ar. Cooperarea se bazeaz pe principiile generale.
C. Planul Naional de Aciuni
n acest context, n Ucraina este n desfurare Programul multilateral antitrafc cu privire
la prevenirea trafcului de fine umane pentru anii 2002-2005, adoptat mpreun cu De-
cretul Cabinetului de Minitri Nr. 766 din 5 iunie 2002.
114
Conform acestui program, exist
trei direcii principale pentru contracararea TFU: prevenirea TFU, acuzarea trafcanilor i
protecia i reintegrarea victimelor n societate. Acest program vizeaz TFU n general, n
timp ce primul se referea doar la trafcul de femei i copii. Schimbarea denumirii este de o
importan vital, deoarece indic formarea unei percepii sociale a termenului TFU nu doar
pentru prostituie, ci i la o scar mai larg, cum este nfiat n Constituia ucrainian i n
Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea trafcului de persoane, n special fe-
mei i copii, adiiona la Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate.
Proiectarea Programului de Stat pe anii 2006-2010 a nceput deja n primvara lui 2005, cu
discuii ntre Ministerul Familiei, Tineretului i Sportului, UNICEF i Centrul pentru Drepturile
Femeilor La Strada-Ucraina privind sarcinile ulterioare. Aceste probleme au fost discuta-
te, de asemenea, n cadrul unor mese rotunde. Structurile executive centrale au pregtit
proiectul noului Program de stat pentru combaterea TFU pe anii 2006-2010, care, conform
recomandrilor structurilor executive centrale, organizaiilor neguvernamentale i inter-
naionale, va include prevederi privind migraia pentru munc, mbuntirea legislaiei,
prevenirea trafcului de copii i a transplantului de organe, reabilitarea i reintegrarea vic-
timelor etc.
Comentarii
Chiar i o revizuire superfcial a celor menionate demonstreaz c munca la Programul
de stat pentru combaterea TFU, realizat n Ucraina, este, ea nsi, o implementare a prin-
cipiului de cooperare i colaborare a autoritilor publice cu organizaii internaionale i
neguvernamentale.
Coordonarea n cadrul Programului complex antitrafc este responsabilitatea Consiliului
de Coordonare interdepartamental pentru combaterea TFU de pe lng Cabinetul
de Minitri al Ucrainei prezidat de viceprim-ministrul Ucrainei pe probleme umanitare.
I I I . C A D R U L G E N E R A L
A. Dezvoltarea capacitilor
Serviciul Social de Stat
n present, sistemul de servicii sociale este o reea cu 700 de centre ce opereaz chiar i n
orae mici sau sate.
114 Acesta este cel de-al doilea program guvernamental, primul program de prevenire a trafcului de femei i copii a find adop-
tat prin Decretul nr. 1768 din septembrie 1999 de ctre Cabinetul de Minitri. Al treilea program guvernamental pentru
2006-2010 este acum n curs de aprobare.
172
Activitile sociale practice ale centrelor de tineret includ asisten social pentru familii,
prevenirea impactului negativ resimiit de ctre copii i tineri , asisten pentru angajare i
educaie secundar pentru adolesceni, munc social cu recrutaii n armat i cu cei afai
n serviciul militar, asigurarea unei coli naionale pentru voluntari, consultaii asupra vieii
de familie pentru adolesceni, munc social cu familiile defavorizate i numeroase, protec-
ie social a femeilor tinere, activiti educative de prevenire a SIDA, TFU etc.
Acest program este implementat n formula unor evenimente publice culturale, instruiri,
cursuri, suport social i inspecii sociale. Centrele pentru combaterea TFU ofer urmtoarele
tipuri de servicii: consultaie telefonic (191) privind plecarea peste hotare, asisten psiho-
logic i juridic victimelor TFU, asisten pe probleme medicale i suport social.
Ministerul pentru Copii, Tineret i Sport realizeaz munc practic cu publicul i victimele
TFU, n cooperare cu ONG-urile i centrele pentru tineret. Datele privind victimele TFU sunt
colectate, n principal, prin liniile telefonice, operate de serviciile sociale i de ONG-uri, dar
i de organele de drept. Departamentele ministeriale asigur mai multe tipuri de asisten
victimelor TFU: asisten fnanciar, program de nsntoire pentru copiii trafcai, asisten-
pentru angajare i educaie, asisten n probleme de sntate i de reducere a datoriilor
de ntreinere.
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale contribuie la combaterea TFU prin asigurarea servi-
ciilor de consultan privind angajarea i organizarea instruirii profesionale pentru cei fr
un loc de munc, n special pentru adolesceni, cultivndu-le cursanilor abiliti necesare
pe piaa muncii, lund n considerare particularitile regionale, rezolvnd problema anga-
jrii pentru absolvenii colegiilor profesionale i ai altor instituii de nvmnt superior. El
asigur, de asemenea, asisten la angajarea persoanelor ce apeleaz la serviciile statului
n acest domeniu i monitorizeaz activitile structurilor ce ofer servicii de angajare n
strintate i asigur cltorii, ale ageniilor matrimoniale etc. Centrul Naional de Ocupare
a Forei de Munc este un departament al Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, a c-
rui activitate este orientat spre implementarea politicii de stat privind ocuparea forei de
munc. Aceast organizaie are centre de angajare regionale, judeene i oreneti.
Ministerul Sntii Publice (MSP) este una dintre cele mai importante instituii ale sta-
tului ce asigur asisten social victimelor. Potrivit Programului complex antitrafc, MSP
este responsabil pentru implementarea unor asemenea sarcini ca realizarea i adoptarea
prevederilor specifce reintegrrii i centrelor de urgen, locurilor sigure pentru victimele
trafcului de persoane i a altor forme de violen, organizarea de seminare, mese rotunde,
conferine i sesiuni de instruire privind problemele ridicate de TFU, dezvoltarea mecanis-
melor de asisten destinate victimelor TFU pentru angajaii structurilor executive locale
i centrale, pentru organele de drept i pentru reprezentanii misiunilor diplomatice i ai
consulatelor, instituiilor de nvmnt, instituiilor medicale, serviciilor sociale, vmilor i
organizaiilor neguvernamentale. Reprezentanii ONG-urilor pot cere ajutor pentru asisten-
a victimelor la instituiile de ngrijire medical. Fiecare organizaie are doctori care acord
ngrijire victimelor.
Ministerul Educaiei i tiinei (MES) are cel mai important rol n aciunile de prevenire a
TFU n rndul tineretului. Totui, acest minister, n special Departamentul internatelor pen-
tru orfanii i copiii rmai fr grija printeasc se implic n munca social cu copiii victi-
me ale TFU i este responsabil pentru copiii privai de grija printeasc. Departamentele i
instituiile MES asigur ajutor privind administrarea i organizarea implementrii msurilor
de combatere a TFU. Institutul Central pentru cursuri pedagogice postuniversitare susine re-
U
C
R
A
I
N
A
173
gulat seminare cu acest subiect, invitnd experi de la Centrul Internaional al Drepturilor
Femeilor La Strada-Ucraina. Experii MES particip la pregtirea materialului informaional
i metodologic, precum Manualul de studiu i predare i a suplimentului video Prevenirea
TFU. Centrul pentru Publicaii Metodologice al Organizaiei pentru publicarea i distribui-
rea a literaturii educative a distribuit aceste manuale n colile din toate regiunile Ucrainei
(n circulaie 20000 de exemplare, inclusiv 14000 n limba ucrainean i 6000 n rus).
5000 de exemplare au fost distribuite cu ocazia meselor rotunde organizate cu profesorii.
Centrul tiinifco-Metodic al nvmntului Superior, n cooperare cu La Strada-Ucraina,
pregtesc i public materiale informative i metodice pentru a f distribuite n instituiile
de nvmnt superior din Ucraina.
Printre principalele sarcini ale Ministerului Afacerilor Externe (MAE) se numra protejarea
drepturilor i intereselor cetenilor i entitilor juridice n afara granielor i nregistrarea ce-
tenilor Ucrainei care locuiesc n afara granielor permanent sau temporar. MAE asigur aju-
tor informaional, consultativ i legal cetenilor Ucrainei, ce caut loc de munc n afara gra-
nielor sau care se deplaseaz acolo pentru ngrijiri medicale, n concediu sau n alte scopuri;
ia msuri pentru pregtirea i ratifcarea, n concordan cu procedura stabilit, a Conveniei
Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, Protocoalelor mpotriva
contrabandei cu migrani pe uscat, ap, aer, Protocoalelor pentru prevenirea, reprimarea i
pedepsirea trafcului de persoane, n special femei i copii, i pentru armonizarea legislaiei
ucrainiene cu prevederilor actelor menionate; depune eforturi pentru dezvoltarea mecanis-
melor schimbului de informaii ntre persoanele juridice i fzice implicate n combaterea TFU
i organele de drept din Ucraina i din alte ri, pentru perfecionarea metodelor i procedu-
rilor de investigaie i incrimnarea infraciunilor legate de TFU. Ministerul joac un rol impor-
tant n asigurarea ajutorului victimelor TFU ce necesit repatriere. El permite, de asemenea,
implicarea organizaiilor internaionale, neguvernamentale i de caritate n implementarea
proiectelor de contracarare a TFU, protecia drepturilor omului ale victimelor TFU, cutarea de
persoane disprute n strintate, ntoarcerea i reabilitarea victimelor TFU.
Conform Organigramei Consulare a Ucrainei, Consulul Ucrainei ntr-o ar strin este obli-
gat s nregistreze cetenii ucrainieni care locuiesc temporar sau permanent n Districtul
Consular de care rspunde; s informeze cetenii ucranieni care locuiesc permanent n
Districtul Consular de care rspunde despre legislaia rii gazde, precum i despre tradi-
iile locale; n cooperare cu MAE i n concordan cu procedura stabilit, Consulul trebuie
s monitorizeze condiiile de via i adopia copiilor ucranieni sub 18 ani; Consulul are
dreptul s emit, s prelungeasc termenul de valabilitate a paapoartelor cetenilor i s
opereze schimbri n acestea etc.
Reprezentanii corpului diplomatic pot asigura urmtoarele faciliti victimelor TFU: pre-
gtirea certifcatului de ntoarcere n ar pentru cetenii ucranieni, fnanarea cltoriei
de ntoarcere n Ucraina (n cazuri excepionale), ajutor n cutarea ucranienilor disprui
n strintate, facilitarea transportului corpurilor nensufeite ale ucranienilor decedai n
afara granielor.
Poliia Vamal asist victimele TFU ucraniene, contribuie la implementarea proiectelor de
combatere a TFU, la protejarea drepturilor omului ale victimelor TFU, la cutarea persoa-
nelor disprute n afara granielor, la ntoarcerea i reabilitarea victimelor TFU, la asistarea
organizaiilor internaionale, neguvernamentale i de caritate; personalul de frontier, n
particular de la punctele vamale, poate preveni TFU prin distribuirea de materiale informa-
tive persoanelor ce constituie grupuri de risc i lucreaz cu ucrainienii deportai pentru a
identifca victimele TFU. Cu acordul personalului menionat, informaiile personale ale vic-
174
timelor pot f naintate ctre ONG-uri sau pot oferi material informaional despre activitile
ONG-urilor ndreptate spre ajutorarea victimelor.
B. Mecanisme de analiz, cercetare i monitorizare
Mecanismele de analiz, cercetare i monitorizare sunt elemente foarte importante n mun-
ca privind combaterea TFU n aceast ar. Mai muli oameni de tiin au ntreprins studii
sociologice privind acest subiect; o baz de date privind grupurile de risc este nnoit sis-
tematic, se in convorbiri i consultaii individuale. Ca un exemplu bun de mecanism de
monitorizare putem meniona rapoartele privind implementarea Programelor cuprinz-
toare de combatere a TFU, ntocmite de Ministerul Familiei, Tineretului i Sportului (MFTS).
Pentru a asigura punerea n practic a unor aciuni efective mpotriva TFU i pentru a forma
mecanismul preventiv de stat, Cabinetul de Minitri al Ucrainei a nfinat Consiliul inter-
departamental de coordonare privind combaterea TFU, prezidat de MFTS. n decembrie
2004, Consiliul a nfinat Grupul de Experi, compus din profesioniti din diferite domenii,
direct implicai n aciunile prevzute de Programul complex, pentru o coordonare efectiv
a msurilor de prevenire a TFU.
n fecare regiune activeaz Comitete regionale de sustinere, care coordoneaz eforturile i
schimbul de informaie privind prevenirea TFU. Graie proiectului Ajutor consiliilor regiona-
le de coordonare n combaterea TFU n 17 regiuni ale Ucrainei, cu suportul fnanciar acordat
de OIM, au fost formate Consilii de consiliere privind combaterea TFU n apte regiuni ale
Ucrainei (Ivano-Frankovsk, Zakarpatie, Hmelnik, Poltava, Chernigov, Sum i Kirovograd).
Din ntlnirile ce au fost inute n acest cadru au rezultat manuale incluznd caracteristicile
specifce fecrei regiuni, care au fost oferite Consiliilor regionale de coordonare privind
combaterea TFU.
C. Cooperare i relaionare la nivel regional i naional
Ministerul Afacerilor Interne (MAI) este unul din factorii principali ai implementrii politicii
de stat n domeniul combaterii TFU. Uniti specializate pentru combaterea TFU coordo-
neaz activitatea de prevenire, identifcare i investigare a cazurilor ce in de TFU. Princi-
palele obligaii ale autoritilor pentru problemele interne sunt prevenirea, identifcarea,
investigarea i incriminarea cauzelor infracionale legate de TFU, instituirea procedurilor
penale mpotriva acuzailor, dar i cooperarea cu alte ONG-uri pentru a asigura asisten
victimelor. Dup identifcarea victimelor, unitile de combatere a TFU apeleaz la ONG-uri
sau organizaii internaionale capabile s asigure asisten n reabilitare.
Deoarece infraciunile de TFU fac parte din categoria criminalitii transnaionale orga-
nizate, MAE ia msuri pentru a constitui un parteneriat activ i o colaborare cu MAI, cu
celelalte structuri naionale ale organelor de drept, cu autoritile similare din alte ri i cu
organizaii internaionale, n special OSCE, EUROPOL i Consiliul Europei.
Bucurndu-se de statutul de Observator n Consiliul Statelor Mrii Baltice (CSMB), MAE co-
laboreaz ndeaproape cu Secretarul CSMB pentru a soluiona problema copiilor strzii,
are un rol activ n organizarea de conferine internaionale, seminare i activiti ndreptate
spre combaterea TFU i migraiei internaionale ilegale.
Ucraina a avut un rol activ n fondarea Conveniei Europene mpotriva TFU, pe care a sem-
nat-o la 7 noiembrie 2005. n februarie 2005 a fost adoptat Planul de Aciuni Ucraina-UE
2005-2007. Conform acestui Plan, problemele precum readmiterea i migraia, combaterea
U
C
R
A
I
N
A
175
TFU, prevenirea i combaterea exploatrii sexuale a copiilor i pornografa infantil sunt
printre prioritile de cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
Cooperarea ntre instituiile statului, organizaiile internaionale i ONG-uri faciliteaz att
principiul de implementare al politicii pentru combaterea TFU n Ucraina, ct i condiia indis-
pensabil a efcacitii muncii n aceast direcie. Principalele forme de cooperare includ parti-
ciparea unei instituii la un eveniment organizat de o alt instituie, consultana, schimbul de
informaii, mese rotunde, seminare, conferine, ajutor fnanciar, administrativ i organizaional,
participarea la schiarea planurilor comune i elaborarea politicii naionale pentru combaterea
trafcului de femei i mputernicirea lor etc. Notabil este faptul c experiena acumulat n ulti-
mii ani arat c aceste forme de cooperare vor f dezvoltate n continuare, pe viitor.
Un numr mare de ONG-uri i direcioneaz activitile spre prevenirea TFU. Acestea for-
meaz o reea comun de ONG-uri naionale i organizaii regionale ce lucreaz mpreun
pentru prevenirea TFU i acordarea de asisten victimelor. Principala activitate a Centrului
Internaional pentru Drepturile Femeilor La Strada-Ucraina, n prima faz de dezvoltare, a
fost relaionarea cu structurile guvernamentale. MES, MFCT i Serviciul Social de Stat au
devenit principalii parteneri pentru implementarea acestor programe preventive.
Drept rezultat al acestei cooperri, n 1998, MES a pregtit o scrisoare de recomandare pri-
vind imperativele activitii preventiv n domeniul prevenirii TFU, cu implicarea experilor
ONG-urilor, printre care i La Strada-Ucraina. Aceast scrisoare a fost semnat de MES i tri-
mis conducerii din departamentele i instituiile de nvmnt. Ulterior, ideea cooperrii
instituiilor de nvmnt cu ONG-urile a fost inclus n Programul de prrevenire a trafcului
de femei i copii i Programul complex antitrafc.
Comentarii
Succesul oricrei metode implementate de ONG-uri depinde de coordonarea eforturilor
i de cooperarea cu structurile statului.
D. Mobilizarea resurselor
Programele guvernamentale antitrafc nu prevd fonduri de la bugetul de stat. De aceea,
majoritatea programelor din acest domeniu sunt realizate de ONG-uri, cu suportul fnanci-
ar al organizaiilor internaionale, donatorilor i guvernelor strine.
n Ucraina, n domeniul contracarrii TFU activeaz mai multe organizaii internaionale,
Agenii de Dezvoltare Internaional i ONG-uri:
Agenia de SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID);
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE);
Misiunea OIM n Ucraina;
Organizaia Internaional a Muncii;
Centrul Internaional pentru Drepturile Femeilor La Strada-Ucraina;
Consoriul Femeilor din Ucraina;
Centrul Ucrainean pentru Reforma Educaiei .a.
Multe din aceste organizaii au ajutat ONG-urile la implementarea anumitor proiecte sau,
n unele cazuri, au implementat chiar ele asemenea proiecte.
176
I V. I MP L E ME N TA R E A L E G I L O R A N T I T R A F I C
A. Prevenire i contientizare
Pentru a asigura combaterea efectiv a TFU i a forma mecanismul naional de prevenire,
Cabinetul de Minitri al Ucrainei a constituit Consiliul interdepartamental de combatere
a trafcului de fine umane, afat sub tutela Ministerului Familiei, Tineretului i Sportului.
Pentru o coordonare efcient a msurilor privind prevenirea TFU, n decembrie 2004, Con-
siliul a format un Grup de Experi alctuit din profesioniti din diferite domenii, implicai n
aciunile prevzute n Programul complex.
n fecare regiune activeaz Comitete regionale pentru coordonarea eforturilor i schim-
bul de informaii n vederea prevenirii trafcului de fine umane. Conform proiectului
Ajutor Consiliilor de Coordonare regionale n combaterea trafcului de fine umane n 17
regiuni ale Ucrainei, cu suportul fnanciar al OIM, n 7 regiuni ale Ucrainei au fost formate
Consilii de consultan privind combaterea TFU. n rezultatul ntrunirilor din acest cadru au
fost elaborate manuale incluznd caracteristicile specifce fecrei regiuni, ele find oferite
Consiliilor Regionale de coordonare a combaterii trafculuii de fine umane. O alt strategie
important pentru combaterea fenomenului este reprezentat de eforturile educaionale
ce urmresc creterea gradului de contientizare a tuturor aspectelor problemei. Princi-
palele activiti privind aceast strategie sunt ntreprinse de Ministerul Familiei, Tineretu-
lui i Sportului.
n cadrul Programului complex, Departamentul pentru Tineret i Sport, serviciile sociale
pentru familie, copii i tineret au asigurat mai mult de 26.260 de servicii informaionale
privind gsirea unui loc de munc, alegerea carierei, angajarea tineretului din provincie,
membrilor familiilor dezavantajate sau cu un singur printe, tineretului provenind din cen-
tre de plasament; n colaborare cu OIM, Winrock-Ucraina, La Strada-Ucraina, Fondul de
Caritate CARITAS, Centrele pentru Femei, Liga Tineretului din Regiunile Ucrainei, centrele
pentru prevenirea i lupta mpotriva SIDA, centrele de informare, coordonare i asisten a
femeilor etc. au fost organizate i desfurate peste 25000 de evenimente informaionale
i educative.
MFTS, n colaborare cu MES, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale (MMPS) i alte minis-
tere i instituii particip la implementarea Programului Internaional pentru Eliminarea
Muncii Copiilor Infantile (IPEC) n Ucraina.
La nivelul ONG-urilor, activitile de prevenire i educative, orientate direct spre femeile
tinere i fete, ca potenial grup de risc, sunt de mare importan. Pentru a desfura aceas-
t activitate, n prima faz a fost necesar s desfurm aciuini de cretere a gradului de
contientizare a ofcialilor guvernamentali i structurilor statului privind acest aspect, s
obinem susinerea acestora i coptarea lor n parteneriate.
b. Protecie i asisten
Una din problemele cruciale n combaterea TFU este asigurarea de ajutor copiilor i feme-
ilor, victime ale TFU. n cadrul Programului cuprinztor antitrafc privind prevenirea TFU
pentru anii 200-2005, Cabinetul de Minitri al Ucrainei, prin Decretul Nr. 989 din 27 iunie
2003, a adoptat Prevederile caracteristice pentru centrele de reabilitare destinate victi-
melor TFU. Facilitile acestor centre includ consultan juridic i psihologic a victimelor,
organizarea i supunerea la examinri medicale primare pentru a determina tipul, scopul i
locul unde ngrijirea medical ar putea avea loc n caz de necesitate, cazarea, organizarea
U
C
R
A
I
N
A
177
de programe de reabilitare individuale sau de grup, informaii generale despre programele
disponibile, funciile, activitile centrelor i msurile de prevenire a TFU pentru public.
Un rol important n asigurarea ajutorului persoanelor trafcate l joac Centrele de Rein-
tegrare pentru victimele trafcului. Activitile acestor instituii se rezum la consilierea
juridic a victimelor, examinarea medical confdenial, asistena social i psihologic.
Programul de Reintegrare se axeaz pe instruire i pe munca individual pe care victimele
trebuie s o depun pentru o angajare ulterioar, asigurndu-le acestora ajutor efectiv n
soluionarea problemelor locative. Pentru a asigura ajutor victimelor, MFTS, n colaborare
cu OIM i administraiile regionale, au creat, n 2005, Centre Interregionale de Reabilitare
n regiunile Jitomir, Volni, Chernui, Lvov i Herson.
Pe de alt parte, ONG-urile implementeaz activiti ce se axeaz pe prevenirea TFU i asis-
tena victimelor. ONG-urile active n acest domeniu n Ucraina sunt:
Centrul Internaional pentru Drepturile Femeilor La Strada-Ucraina
coala pentru Oportuniti Egale
Consiliul Regional al Femeii din Lugansk
Faith. Hope. Love (Credin. Speran. Iubire, Odessa)
Centrul de Tineret pentru Iniiativa Femeilor (Sevastopol)
Hope and Future (Speran i Viitor, Simferopol)
Revival of the Nation (Renaterea Naiunii, Ternopol)
Vesta (Ujgorod)
Jinocia Gromada (Comunitatea Femeilor, Harkov)
Liubistok (Nikolaev)
Progressive Womens (Femei Progresive, Vinia)
Aliana mpotriva Exploatrii Sexuale Comerciale a Copiilor.
Acestea au nceput s organizeze campanii mpotriva TFU n Ucraina la nceputul anului
1997, cnd Guvernul nu acorda atenie problemei respective. Centrul Internaional pentru
Drepturile Femeilor La Strada-Ucraina a fost primul care s-a implicat n asemenea aciuni.
Principalul scop era s atrag atenia Guvernului i a opiniei publice asupra trafcului de fe-
mei ca find o crunt violare a drepturilor omului. Totui, situaia s-a schimbat i o mai bun
nelegere a problemei a adus cu ea noi scopuri: elaborarea unui Plan de Aciuni comun al
structurilor naionale, organizaiilor internaionale i ONG-urilor (1998-1999), dezvoltarea
aciunilor de prevenire (1999-2001), crearea unei reele de ONG-uri i perfecionarea unui
mecanism de asisten a victimelor TFU (2000-2002).
Centrul La Strada-Ucraina are n vizor mai multe aspecte ale problemei: ajutorarea vic-
timelor TFU, meninerea unei linii telefonice, cercetarea n domeniul violenei mpotriva
femeilor, evaluarea actelor legislative cu privire la diferite aspecte ale vieii femeilor n Ucrai-
na, promovarea programelor educaionale pentru tineret privind drepturile femeilor i pen-
tru prevenirea TFU, altor forme de violen i exploatare, interacionarea cu mass media,
distribuirea de informaii despre acest fenomen, publicarea rapoartelor privind prevenirea
TFU i distribuirea materialelor informative n rndul femeilor ucrainiene, organizarea de se-
minare, conferine pe acest subiect, cooperarea cu structurile statului n vederea prevenirii
TFU n Ucraina, cooperarea cu ambasade strine, cooperarea cu ONG-urile din Ucraina i din
strintate pentru prevenirea TFU i ajutorarea victimelor.
178
Aciunile ONG-urilor includ, de asemenea, nfinarea i ntreinerea liniilor telefonice tip
Hot-line. O astfel de linie nu este doar o metod bun de prevenire, dar i o modalitate de
a acorda consultan i ajutor femeilor care au nevoie de aceste servicii. Linia Fierbinte din
Kiev a luat fin la 18 noiembrie 1997. Pn n mai 2006 prin intermediul ei au fost prestate
30000 de consultaii prin telefon. Ajutorul tiinifc i metodic este asigurat de Institutul de
Stat pentru Familie i Tineret, Institutul Ucrainean de Cercetare Social, Universitatea Naio-
nal de Afaceri Interne i de Centrul de Stat pentru Serviciile Sociale ale Tinerilor, lucru care
contribuie n mare msur la dezvoltarea acestei linii.
Documentele naionale i internaionale i recomandrile acestora pun mare accent pe ne-
voia de asisten social a victimelor TFU, pe reabilitarea i reintegrarea acestora. Activitate
de asisten social a Centrului Internaioinal La Strada-Ucraina, axat pe acordarea de ajutor
victimelor, are loc n dou faze: asistena victimelor din strintate, inclusiv ajutor n iden-
tifcarea i eliberarea acestora, ajutor la repatrierea documentelor i procedura de ntoarcere
i asistena direct dup ntoarcerea n Ucraina organizarea asistenei medicale i psiho-
logice, studii vocaionale, plasare ntr-un loc de munc. Activitile de asisten pot f clasate
astfel: asistena acordat victimelor pentru obinerea vizei necesare pentru a depune mrtu-
rie mpotriva trafcanilor din strintate; asistena pentru obinerea documentelor necesare
repatrierii procedurile legate de acestea; asistena n gsirea unui loc de munc; ajutor n
problemele ce in de procesul penal; asigurarea unui adpost; preluarea de la aeroport; con-
siliere juridic; asisten medical; organizarea de cursuri de instruire profesional n Ucraina
i n strintate; ajutor fnanciar (pentru tratament medical, pentru rennoirea documentelor,
pentru nmormntare). n acordarea ajutorului, un rol important l joac Centrele de Reabilita-
re i Adposturile. Asemenea centre funcioneaz n Kiev, Odesa, Luk, Ternopol i Harkov.
Parteneri n astfel de reele de ajutorare sunt ONG-urile, organizaiile internaionale cu sufci-
ente resurse fnanciare, precum i diferite structuri guvernamentale Departamentul pentru
Familie i Tineret, serviciile pentru tutela minorilor, centrele sociale pentru tineret, Departa-
mentul Sanitar, Ageniile de Ocupare a Forei de Munc etc. Repatrierea cetenilor ucrainieni
este fnanat cu acordul Ofciului Reprezentativ al OIM n Ucraina. Misiunile Diplomatice i
Consulatele din strintate de asemenea faciliteaz ntoarcerea cetenilor acas.
C. Incriminarea
n afara adoptrii legislaiei speciale i actualizrii acesteia la noile tendine i nevoi, au fost
luate, n perioada cercetat, msuri organizaionale i practice pentru detectarea i neutra-
lizarea grupurilor criminale implicate n TFU.
Un pas important n aceast direcie a fost crearea Departamentului Combaterii Crimei
Organizate ce in de TFU din cadrul MAI n August 2005 i de diviziunile respective jude-
ene.
180 de fliere ale TFU au fost lichidate i mai mult de 300 de persoane implicate n organiza-
rea i funcionarea acestora au fost arestate; peste 160 de cazuri luate n vedere de Serviciul
de Securitate Ucrainean
115
au fost judecate conform art. 149 al Codului penal al Ucrainei
trafc de fine umane i alte transferuri ilegale de persoane.
n 2005 au mai fost detectate peste 3200 de cazuri de transport ilegal al minorilor peste
grania Ucrainei fr consimmntul prinilor, precum i 13 ncercri de transport ilegal
115 Informaie oferit de Ministerul Afacerilor Interne. Informaie oferit de Ministerul Afacerilor Interne.
U
C
R
A
I
N
A
179
pentru tratament, turism, recreaie i mai mult de 40 de cazuri de transport de minori adop-
tai de ceteni strini fr documentele adecvate.
116

Conform datelor oferite de MAI, n perioada 1998-2005, mai mult de 2200 de infraciuni
conform art. 149 al Codului penal al Ucrainei au fost investigate, iar numrul acestor infrac-
iuni crete anual (1998 2, 1999 11, 2000 42, 2001 89, 2002 169, 2003 289, 2004
262, 2005 415, 5 luni ale lui 2006 217).
V. E X E MP L E D E B U N E P R AC T I C I
nsumnd cele expuse pn aici, se poate afrma c n perioada 2002 - 2005 Ucraina a conti-
nuat s-i mbunteasc strategiile de combatere a TFU att la nivel naional, ct i la nivel
internaional. Urmtoarele aciuni au un impact efectiv asupra fenomenului:
Comitetele Permanente pentru Coordonarea Eforturilor i Schimbul de Informaii n
domeniul prevenirii TFU funcioneaz acum n toate regiunile rii;
Departamentul pentru Combaterea Infraciunilor ce in de TFU lucreaz sub jurisdic-
ia Ministerului Afacerilor Interne.
Activitile de prevenire au loc n toate regiunile rii: instruiri, discuii, mese rotunde
pentru toate grupurile populaiei;
ONG-urile colaboreaz activ i asigur att ajutor fnanciar, ct i metodic;
A fost cinstituit o reea de Centre interregionale de reabilitare i reintegrare a victi-
melor TFU;
Cercetri sociologice sunt ntreprinse de cercettori asupra acestui subiect;
O baz de date privind grupurile de risc este mbuntit sistematic i sunt inute dis-
cuii i consultaii individuale;
Activitatea de prevenire via hot-line este bine organizat;
Sunt luate msuri de plasare n cmpul muncii a persoanelor tinere; sunt implementate
programe de antreprenoriat pentru femeile neangajate;
Activitile ageniilor de turism, matrimoniale i ale companiilor ce posed licen pentru
intermedierea activitilor de munc n afara granielor sunt controlate cu regularitate;
Persoanele ce doresc s cltoreasc n strintate benefciaz de asiten juridic i
informaional;
n scopul combaterii violenei n familie i a trafcului de copii n Ucraina se implementeaz
Programul interdepartamental de asisten social pentru familiile dezavantajate.
V I . D E F I C I E N E
n acelai timp, multe probleme rmn nerezolvate, TFU find nc actual pentru Ucraina.
Expansiunea TFU n Ucraina se datoreaz contientizrii insufciente de ctre cetenii
ucrainieni a oportunitilor de angajare i a vieii din strintate, precum i a consecin-
elor muncii ilegale peste hotare.
116 Informaie oferit de Ministerul Afacerilor Interne. Informaie oferit de Ministerul Afacerilor Interne.
180
Nu exist o lege privind protecia social a cetenilor ucrainieni ce locuiesc n strintate.
Se resimte absena unui sistem funcional de protecie a victimelor.
Pedepsirea insufcient a trafcanilor rmne actual. Pe de alt parte, infraciunea
trafc de fine umane este greu de dovedit n faa Curii, din care cauz rufctorii
scap deseori nepedepsii.
V I I . S TA B I L I R E A N E C E S I T I L O R
Lista de recomandri de mai jos este stabilit lund n considerare defcienele i observai-
ile incluse n acest raport i nevoia de mbuntire a situaiei.
R E C O MA N D R I
Ar trebui mbuntite mecanismele pentru implementarea efectiv a prevederilor in-
strumentelor legale internaionale privind protecia drepturilor omului.
n timp ce Codul penal al Ucrainei conine prevederi pentru pedepsirea infraciunilor ce
in de TFU, ar trebui realizate activiti care s urmreasc eradicarea rdcinilor aces-
tei probleme.
Este, de asemenea, necesar mbuntirea i dezvoltarea bazei legale ce promoveaz
reintegrarea complet a persoanelor trafcate.
Lund n considerare caracterul versat al aciunilor i capacitilor subiecilor care parti-
cip activ n combaterea TFU organe guvernamentale, ONG-uri, organizaii religioase,
internaionale, de caritate munca efcient pentru atingerea obiectivului propus este
imposibil pe viitor fr coordonarea eforturilor acestora.
U
C
R
A
I
N
A
181
L I S TA D E A B R E V I E R I
CSMB Consiliul Statelor Mrii Baltice
EUROPOL Biroul European de Poliie
ILO Organizaia Internaional a Muncii
IPEC Programul Internaional privind Eliminarea Muncii Copilului
OIM Organizaia Internaional pentru Migraie
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Secretariatul CSB Secretariatul Consiliului Staelor Baltice
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru copii
URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste
182
A N E X
Ratifcri
117
ale Conveniilor Internaionale
Protocolul
NU privind
TFU
120
NU
CEDAW
121
NU
CRC
122
NU CT
123
Convenia
182 ILO
124
CoE
Convenia
privind
TFU
125
Albania 21.08.2002 11.05.1994 27.02.1992 11.05.1994 02.08.2001
Bosnia &
Heregovina
24.04.2002 01.09.1993 01.09.1993 01.09.1993 05.10.2001
Bulgaria 05.12.2001 08.02.1982 03.06.1991 16.12.1986 28.07.2000
Croaia 24.01.2003 09.09.1992 12.10.1992 12.10.1992 17.07.2001
FYROM 12.01.2005 18.01.1994 02.12.1993 12.12.1994 30.05.2002
Grecia 07.06.1983 11.05.1993 06.10.1988 06.11.2001
Moldova 16.09.2005 01.07.1994 26.01.1993 28.11.1995 14.06.2002 19.05.2006
Romnia 04.12.2002 07.01.1982 28.09.1990 18.12.1990 13.12.2000 21.08.2006
Serbia 06.09.2001 12.03.2001 12.03.2001 12.03.2001 10.07.2003
Turcia 25.03.2003 20.12.1985 04.04.1995 02.08.1988 02.08.2001
Ucraina 21.05.2004 12.03.1981 28.08.1991 24.02.1987 14.12.2000
N OTA B E N E
Muntenegru a devenit recent stat independent. Procesul ratifcrii Conveniilor internaio-
nale a nceput de curnd. De aceea Muntenegru nu este inclus n tabelul de mai sus
Serbia: Uniunea de Stat a Serbiei cu Muntenegru a devenit parte la toate tratatele interna-
ionale privind drepturile omului ratifcate de fosta SFRY i FRY.
Fosta Iugoslavie a ratifcat toate tratatele internaionale importantte privind drepturile
omului. La 16 mai, S&M a semnat Convenia Consiliului Europei privind Aciunea mpotriva
Trafcului de Fiine Umane. Totui, Serbia nu a adoptat nc actul ofcial care s confrme
succesiunea de Uniune de Stat legat de tratatele privind drepturile omului.
117 Ascensiune sau descretere. Ascensiune sau descretere.
120 Protocolul Naiunilor Unite pentru prevenirea, reprimarea i pedepsirea trafcului de persoane, n special femei i copii,
adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate, 2000.
121 Convenia Naiunilor Unite privind eliminrii tuturor formelor de discriminare a femeii, 1979.
122 Convenia Naiunilor Unite privind drepturilor copilului, 1989.
123 Convenia Naiunilor Unite mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante sau a pedepsei, 1984.
124 Convenia ILO privind cele mai grave forme de munc a copiilor, 1999.
125 Convenia Consiliului Europei privind aciunea mpotriva trafcului de fine umane, 2005.
Pentru notie:
Pentru notie: