Prof. univ. dr.

ION DONA

POLITICI AGRICOLE
NOTE DE CURS

- 2010 CUPRINS
INTRODUCERE........................................................................................................................4
CAPITOLUL I............................................................................................................................5
GENEZA CONSTRUCIEI EUROPENE.................................................................................5
1.1. Scurt retrospectiv a politicilor agrare: liberalism i protecionism...............................5
1.2. Cronologia construciei europene..................................................................................10
B. Aprofundarea (adncirea) Europei...................................................................................11
1.3. Sistemul instituional al Uniunii Europene....................................................................14
1.4. PAC, justificare i semnificaii economice....................................................................19
CAPITOLUL II.........................................................................................................................21
POLITICA AGRICOL COMUN DE LA CREARE PN LA NCEPUTUL
SECOLULUI XXI....................................................................................................................21
2.1. Necesitatea i etapele Politicii Agricole Comune..........................................................21
2.2. Politica Agricol Comun n perioada de creare i implementare.................................26
2.2.1. Obiectivele i principiile PAC................................................................................26
2.2.2. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune .......................................29
2.3. Reforma Politicii Agricole Comune din anul 1992 (reforma Mac Sharry)...................35
2.3.1. Obiectivele i coninutul msurilor de reform ......................................................35
2.3.2. Reducerea preurilor instituionale i introducerea plilor compensatorii.............36
2.4. Noile msuri de reform a Politicii Agricole Comune promovate de Agenda 2000.....39
2.5. Efectele reformelor PAC asupra pieei i zonelor rurale...............................................41
Consumul pe locuitor i realizarea autosuficienei alimentare.............................................41
2.6. Bugetul agricol al Uniunii Europene.............................................................................47
2.7. Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a agriculturii.........................54
Evoluia cheltuielilor bugetare n favoarea politicii agricole comune......................................59
CAPITOLUL III.......................................................................................................................60
POLITICA AGRICOL COMUN N PERIOADA 2007 -2013..........................................60
3.1 Obiectivele i coninutul noii reforme a Politicii Agricole Comune .............................60
3.1.1 Piaa i politica de preuri.........................................................................................62
3.1.2. Schema de plat unic pe exploataie......................................................................64
3.1.3 Cross-compliance (reguli de condiionalitate sau ecocondiionalitate)...................69
3.1.4 Modularea sprijinului...............................................................................................71
3.1.5 ntrirea politicii de dezvoltare rural......................................................................72
3.2. Perspectivele dezvoltrii agricole i rurale a Romniei n procesul de implementare a
Politicii Agricole Comune....................................................................................................75
CAPITOLUL IV.......................................................................................................................81
ABORDRI CONCEPTUALE PRIVIND ORGANIZRILE COMUNE DE PIA N
UNIUNEA EUROPEAN.......................................................................................................81
4.1. Conceptul i coninutul Organizrilor Comune de Pia n Uniunea European...........81
4.2. Scurt istoric al Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole din Uniunea European. .84
4.3. Tipurile Organizrilor Comune de Pia........................................................................88
4.4. Organizrile Comune de Pia n noua etap a Politicii Agricole Comune (2007-2013)
...............................................................................................................................................91
4.5. Formele de sprijin i mecanismele de intervenie n cadrul Organizrilor Comune de
Pia din Uniunea European i impactul lor asupra agriculturii romneti.........................95
2

CAPITOLUL V.......................................................................................................................101
POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N ...................................................................101
UNIUNEA EUROPEAN.....................................................................................................101
5.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare n domeniul mediului.......................101
5.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului..................................102
CAPITOLUL VI.....................................................................................................................106
AGRICULTURA, GATT I OMC.........................................................................................106
6.1. Prezentarea general a GATT......................................................................................106
6.1.1. Scurt istoric al apariiei G.A.T.T...........................................................................106
6.1.2. Obiectivele i structura Acordului General pentru Tarife i comer ....................109
6.1.3. Principalele prevederi ale GATT-ului. .................................................................110
6.1.4. Rundele comerciale ..............................................................................................111
6.1.5. Acordurile conexe ................................................................................................112
6.2. Runda Uruguay............................................................................................................115
6.3. O.M.C. Baza noului sistem comercial multilateral...................................................118
6.3.1. Organizaia Mondiala a comerului, obiectivele, funciile i rolul ei n economia
mondial..........................................................................................................................118
6.3.2. Principiile Organizaiei Mondiale a comerului ...................................................119
6.3.3. Structura instituional a Organizaiei Mondiale a comerului ..........................121
6.3.4. Beneficiile sistemului comercial OMC ................................................................124
BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................126

INTRODUCERE
Criza agriculturii romneti s-a datorat eecului agriculturii colectiviste, determinat la
rndu-i, de politica antieconomic i mai ales antirneasc a fostului regim totalitar. Aceast
politic s-a concretizat n volumul redus al investiiilor, n practicarea unor preuri derizorii la
achiziiile i contractrile de produse vegetale i animaliere, n centralismul excesiv al
planurilor de culturi, n ratele nalte de exploatare direct i indirect a rnimii. Efectele
directe ale acestei politici de pauperizare a ntregii ramuri agricole dar mai ales a rnimii sau regsit n dezechilibre financiare i social-umane profunde. Echilibrarea agriculturii,
revigorarea ntregului sistem agroalimentar presupunea msuri radicale, de fond.
Tranziia la economia de pia era necesar n perioada postdecembrist, ns
presupunea o autentic reform economic, o legislaie eficient capabil n modernizarea
agriculturii, i la modul general s revitalizeze spaiul rural al neamului nostru.
Evoluia agriculturii romneti postdecembriste se aseamn cu cea a celorlalte ri din
centrul i estul Europei (foste comuniste). Imediat dup cderea regimurilor comuniste a fost
abandonat n aceste ri planificarea centralizat; a fost eliminat controlul oficial al
preurilor, acestea devenind gradual libere; cea mai mare parte a firmelor de stat a intrat ntrun proces firesc de privatizare. n sectorul agricol fostele cooperative agricole de producie i
multe din fermele de stat s-au transformat. n toate aceste ri pmntul a fost redat fotilor
proprietari.
n mod firesc, n evoluia de la societatea comunist la cea capitalist au aprut extrem
de multe probleme. Unele sunt legate de politica macroeconomic, altele de liberalizarea
preurilor, de apariia inflaiei i chiar a hiperinflaiei, de apariia a unor noi inegaliti sociale,
a omajului, ceea ce a determinat ca viitorul s pluteasc n plin incertitudine. n rezolvarea
acestor probleme rile cu economie n tranziie nu au fost lipsite de sfaturi relative la
politicile lor agricole. Astfel Banca Mondial a elaborat rapoarte substaniale asupra rilor
respective; Organizaia Economic pentru Cooperare i Dezvoltare a nceput s includ rile
Europei Centrale n analizele sale de politici agrare. Prin programul PHARE al Uniunii
Europene pentru Europa Central i de Est se ofer asisten tehnic, i n multe cazuri a
nfiinat uniti de consultan pentru politicile agrare.
Tratarea tuturor agriculturilor din rile foste comuniste la nivel global, fr
discernerea specificului fiecrei ri n parte, a micorat gradul de penetrabilitate al acestor
costisitoare programe, care s-au vzut astfel de cele mai multe ori fr finalitate concret.
Romnia n tranziia spre economia de pia are datorit agriculturii o poziie aparte,
poziie care se datoreaz att ponderii relativ importante a agriculturii n cadrul economiei
naionale ct mai ales specificitii agriculturii romneti.
Vom cuta s discernem n continuare poziia Romniei n cadrul celor zece ri din
ECO care formeaz cel de-al cincilea val de lrgire al Uniunii Europene. Vom cuta s
nelegem care sunt actualele jocuri mondiale n domeniul politicilor agricole. Acest lucru l
putem face studiind n detaliu politicile agricole comunitare, politica agricol american i
stadiul negocierilor agricole din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, narmdu-i pe
studenii notri cu cunotinele necesare n domeniul politicii agricole pentru a deveni poate,
buni negociatori n cadrul viitoarelor politici agricole de integrare n structurile U.E.

CAPITOLUL I
GENEZA CONSTRUCIEI EUROPENE

1.1. Scurt retrospectiv a politicilor agrare: liberalism i protecionism

Teoria i practica economic a rilor cu economie de pia atest prezena puternic a
statului n ansamblul vieii economico-sociale. Aceast prezen care nu exclude instituia
pieei prin forele sale invizibile ale concurenei are un rol complementar, de corectare a
disfunciilor, asigurnd funcionarea normal a economiei. Intervenia statului se manifest
mai ales n domeniile: educaiei i culturii, proteciei sociale a populaiei, aprrii naionale,
tiinei i nvmntului, asigurrii competitivitii internaionale a produciei, proteciei
mediului.
n toate rile dezvoltate, agricultura este considerat o prioritate a dezvoltrii
economiei naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului su n asigurarea securitii
alimentare, n creterea economiei pe ansamblu i n protecia mediului nconjurtor. De fapt,
politicile agricole au fost primele politici economice puse n practic de diverse state.
ntreaga istorie a formrii i dezvoltrii economiei occidentale se grupeaz pe raportul
i amploarea dintre liberalism i valurile de protecionism dintr-o serie de state ale Europei de
Vest i Americii de Nord.
Comerul ntre rile europene era scutit de taxe sau alte categorii de restricii la
mijlocul secolului 19 dup cum urmeaz: Marea Britanie este prima ar care a desfiinat
taxele vamale aproape la toate importurile agricole; Frana desfiineaz protecionismul
agricol prin tratatul de comer cu Anglia (1860); agricultorii germani doreau liberalizarea
comerului, abolind astfel taxele vamale n 1853; Belgia decreteaz accesul liber pentru
principalele produse agricole n 1871; Olanda renun la taxele vamale asupra cerealelor n
1862; n Italia agricultura a fost protejat prin taxe vamale sczute pentru cereale dup
semnarea tratatelor cu Frana i alte ri din regiune; deci putem concluziona c n aceast
perioad comerul agricol era aproape liber.
Spre sfritul secolului 19, la orizont apar noi fore care doresc s ctige ct mai
mult influen pe piaa mondial: SUA i mrete exporturile ctre Europa, urmat imediat
de Canada i Rusia. Alte dou evenimente marcheaz debutul viitoarelor crize: deschiderea
canalului de Suez care va facilita comerul cu India i Australia i apariia tehnologiilor de
refrigerare (primele transporturi de carne congelat au fost efectuate n 1875 de SUA i 1877
de Australia). Criza agrar atinge apogeul n 1875, cnd preul grului sczuse cu peste 50 %
afectnd mai ales pe fermierii europeni. Furnizorii de animale au nregistrat i ei o scdere a
preurilor dar ceva mai trziu, scderea preului la cerealele furajere avantajndu-i la nceput.
Scderea preurilor a lovit n interesele agricultorilor europeni ceea ce a determinat
rennoirea protecionismului.
Asistm astfel la o majorare a taxelor vamale spre sfritul secolului aproape n toate
rile europene: Frana n 1892 (tariful Meline) Germania (tariful din 1902); Italia (1887);
Belgia (1887) i Elveia (1891). Chiar i Statele Unite ale Americii extind protecionismul
ctre agricultur prin tariful McKinley n 1890. n Anglia, dei un important segment al

agriculturii a fost distrus datorit depresiunii economice, guvernul britanic a refuzat i cea mai
mic protecie.
Consecina imediat a fost restrngerea scderii preurilor. Totui n Frana i
Germania introducerea tarifelor vamale mai ridicate a fcut ca preurile germane i franceze
s fie mai mari dect cele din SUA i Anglia cu circa 33 % (M. Tracy, 1996). Trebuie amintit
c beneficiarii protecionsimului au fost n principal marii cultivatori de cereale i n msur
mult mai mic cresctorii de animale, care mai degrab au fost prejudiciai de meninerea
preului furajelor la un nivel comparativ mai ridicat.
Politicile agrare incipiente au fost mai degrab politici tarifare, preocuprile legate de
aspectele mai constructive fiind aproape ignorate. S-a demonstrat de ctre agricultorii din
Danemarca i Olanda c se poate combate criza prin adaptarea structurii produciei agricole la
noua situaie rezultnd astfel o agricultur prosper n aceste ri, care ulterior va fi luat chiar
ca model n dezvoltarea viitoarelor politici agrare.
Urmeaz o perioad de relativ linite chiar dac intervine primul rzboi mondial,
linite n sensul c fermierii din rile exportatoare ct i din rile europene au beneficiat de
preuri relativ ridicate datorit dificultilor de aprovizionare cu alimente din timpul
rzboiului, care au mai persistat civa ani i dup rzboi.
Depresiunea economic general coroborat cu mbuntirea aprovizionrii cu
alimente determin iari o scdere a preurilor. Criza este iminent, iar n 1929 stocurile
mondiale de gru depesc echivalentul exporturilor realizate de rile exportatoare n timp de
un an. Semnalul crizei este dat de crahul financiar al bursei din New York n octombrie 1929.
Recesiunea industrial din SUA se transmite ca un bumerang i asupra celorlalte ri, cu tot
cortegiul de consecine nefaste: preuri sczute, creterea omajului etc.
n faa scderii preurilor mai ales la cereale (n 1931 preul grului sczuse cu peste
50 % fa de 1929), urmate puin mai trziu i de cele ale produselor animaliere, rile
importatoare au reacionat imediat prin creterea barierelor tarifare, n timp ce rile
exportatoare au fost forate s scape de suprastocurile lor la orice pre i s reduc preurile
produselor exportate sub cel real cu ajutorul subveniilor la export. Acest al doilea val de
protecionism, compus din protecie tarifar ca o prim barier, urmat apoi de msuri
protecioniste netarifare (amintim aici rata morritului i contingentele de import) a avut totui
i un rol progresist: asistm la primele intervenii efective pe pieele agricole. Considerm
aceasta ca avnd un rol progresist prin prisma evoluiilor viitoare ale elementelor de politic
agricol. Asistm la trecerea de la protecia tarifar prin controlul strict al importurilor la
intervenia direct pe pieele agricole. nceputul l-a determinat recolta extrem de bogat de
gru din 1932 din Frana. Aceast recolt a saturat piaa, controlul vamal nu a mai putut
menine preul: urmarea a fost c guvernul francez a nceput s intervin direct pe pia prin
cumprarea la un pre fix a unei pri din recolt. Astfel a aprut un alt element al politicii
agricole n general, politica instituional, crendu-se n 1936 Office National
Interprofessional du Bl (Biroul Naional Interprofesional al grului).
Obiectivul central al Biroului este stabilirea preului la gru i supravegherea
respectrii acestuia. Biroul controla astfel ntregul comer exterior cu gru, putnd s
reglementeze importurile i s subvenioneze exporturile.
Febra protecionist din valul doi a cuprins aproape toate statele Europei de vest,
inclusiv Marea Britanie. n aceast ar, pentru a se evita restricionarea importurilor din
Imperiul Britanic a fost adoptat formula proteciei agriculturii prin intermediul unor proiecte
de comercializare sau al unor subvenii. Astfel la gru i sfecl de zahr piaa a fost lsat
complet liber, subvenia fiind oferit ca o compensare a deficitelor, punndu-se bazele
actualului sistem din timpurile noastre ale politicii agricole comunitare deficiency
payments.

Rnd pe rnd i celelalte ri au recurs la abandonarea practicilor liberale cum ar fi

Danemarca i Olanda. n Danemarca au fost impuse taxe pentru vnzrile interne de vite i
pentru anumite produse (untul). Olanda, n faa scderii preurilor la import, ncepe
organizarea pieelor pentru produsele din lapte, fructe, legume, vite.
n Germania i Italia acelor ani, regimurile naional-socialiste i respectiv cel fascist,
plecnd de la importana asigurrii cu produse alimentare i de la necesitatea asigurrii unor
preuri corecte pentru fermieri s-au implicat n organizarea sub toate aspectele a produciei i a
destinaiei alimentare, reglementnd pieele i preurile agricole.
Ca rezultat al proteciei i interveniei se nregistreaz stimularea produciei, dei
efectele crizei au fost estompate numai n parte. Pentru marea majoritate a culturilor se
nregistreaz n agricultura rilor din vestul Europei o cretere a produciilor mai ales dup
1929 i mai ales la gru. Aceste creteri coroborate cu reducerea general a puterii de
cumprare s-au tradus imediat printr-o reluare a importurilor. Scad preurile mondiale, astfel
nct, comerul mondial cu produse alimentare se reduce. Acest declin afecteaz n primul
rnd rile exportatoare SUA i Canada. rile din centrul i estul Europei, dei exportatoare,
nu au fost afectate datorit tratamentului preferenial oferit de Frana i mai ales de Germania.
rile exportatoare de produse agricole sunt nevoite s aplice diferite msuri de
susinere a propriilor ferme, preocupate fiind mai ales de exporturile de gru. n 1933,
preedintele Roosvelt promulg Agricultural Adjustement Act. Legislaia oferit este eficace,
fermierii sunt pltii pentru a reduce suprafeele cu cereale (gru, porumb), bumbac i tutun.
Se instituie The Commody Credit Corporation pentru a vinde i cumpra produse agricole,
oferind mprumuturi fermierilor. n Canada, Cartelul Canadian al grului (Canadian Wheat
Poll), fondat n 1924, finanat de guvern din 1929, ofer sprijin n operaiunile de stocare. n
1935 se creeaz Wheat Board (Consiliul grului), n scopul cumprrii de cereale i apoi
revinderii lor pe pieele mondiale cu ajutorul subveniilor la buget.
Aceast practic a subvenionrii exporturilor ncepe s fie utilizat pe larg n mai
toate rile: Australia (1938), Africa de Sud (1931), Scoia i Noua Zeeland (1936).
n perioada urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, cu mari lipsuri alimentare,
scopul pe termen scurt era de a spori producia prin orice mijloace. n felul acesta au fost
oferite fermierilor venituri garantate, se reintroduce subvenionarea preurilor, se ncurajeaz
prin orice metod investiiile, tehnologiile agricole prin ncurajarea creditelor. Politicile
agricole adoptate aveau tendina de a deveni din ce n ce mai complicate, mai costisitoare
financiar, toate acestea fiind premergtoare Tratatului de la Roma.
Astfel, n practica economiei occidentale s-au conturat dou direcii principale:
liberalismul i intervenionismul.
Liberalismul folosete piaa n numele eficacitii i libertii de aciune a agenilor
economici, mecanismele pieei jucnd un rol decisiv n reglarea activitii economice.
Intervenionismul se caracterizeaz prin intervenia statului n activitatea economicosocial, compensnd insuficienele pieei prin diferite prghii i instrumente.
Referitor la aceast tem sunt economiti care s-au exprimat n favoarea extinderii
rolului statului n economie, precum i economiti care cer reducerea sau chiar diminuarea
cvasitotalitii interveniei statului.
Multe din aceste preri s-au dovedit insuficient fundamentate deoarece nu luau n
considerare situaia real existent n cadrul economiilor naionale respective sau nu ineau
seama de toi factorii de influent.
n literatura de specialitate se vorbete att despre "eecul pieei" (al liberalismului) ct i
despre "eecul politic" (al intervenionismului) ca despre fenomene reale, care cer creterea
intervenionismului n primul caz i reducerea acestuia n al doilea caz.
Aceste dou teorii economice nu se exclud reciproc, ci dimpotriv sunt compatibile,
complementare.
7

Situaia actual a economiei prospere a rilor dezvoltate demonstreaz cu prisosin

c exist i funcioneaz "calea de mijloc". La succesul economiilor occidentale fr ndoial
c a contribuit att rolul important jucat de pia, de agenii economici particulari cu o larg
autonomie, ct i intervenia statului.
Majoritatea rilor occidentale au o economie mixt, generat de mbinarea celor dou
sisteme de alocare a resurselor: "sistemul pia" (n procesul de alocare a resurselor, a
capitalurilor n vederea realizrii de bunuri se utilizeaz preturile stabilite de instituia pieei)
i "sistemul non-pia" (alocarea resurselor se face de ctre sistemul politic prin intermediul
unor anumite reguli de alocare, care acioneaz sau nu n sensul n care ar face-o piaa).
n toate rile cu economie de pia dezvoltat, statul sprijin direct i indirect
agricultura. Economiile moderne ale acestor ri tind spre o economie social de pia,
caracterizat prin intervenia puterilor publice n cteva domenii vitale societii: securitate
social, mediu, agricultur etc.
Agricultura rilor dezvoltate este susinut de stat, difereniat de la tar la tar, ea
neputndu-se dezvolta nici pe baza liberalismului de la nceputul acestui secol i nici pe calea
intervenionismului. Faptul c toate rile cu economie de pia i organizeaz piee agricole i
subvenioneaz agricultura nu nseamn substituirea rolului pieei. Pentru a funciona aceste piee
s-a recurs la mecanisme specifice care caracterizeaz reducerea rolului pieei. Reglarea
agriculturii prin mecanisme economice specifice a permis puterilor publice din rile respective s
orienteze, s ajusteze i s susin dezvoltarea agriculturii n condiiile unor msuri de liberalizare
a pieelor (liberalism controlat).
Pentru rile din estul Europei, aflate n plin perioad de tranziie la economia de
pia, confruntate cu grave probleme n aprovizionarea populaiei cu alimente, exemplul oferit
de economiile mixte din rile vest europene este mai mult dect edificator, cel puin n ceea
ce privete agricultura.
Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o tar la alta, iar n
cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse agricole.
Pentru a nelege mai bine susinerea agriculturii n diferite ri, prezentm succint
conceptele i metodologia determinrii, echivalenelor de subvenii acordate productorilor
(ESP) i a echivalenelor de subvenii acordate consumatorilor (ESC) potrivit estimrilor
stabilite de OCDE1.
Echivalenele de Subvenii acordate Productorilor este un indicator al valorii
transferurilor monetare ctre productorii agricoli ca rezultat al politicilor agricole din cursul
unui an dat. Estimrile E.S.P. stabilite de OCDE iau n calcul cinci categorii de msuri ale
politicii agricole:
- msurile care afecteaz simultan preurile la productor i la consumator
(susinerea preurilor de pia);
msurile care opereaz transferurile directe din fondurile contribuabililor n profitul
productorilor (payements directs) fr ridicarea preurilor pltite de ctre consumatori;
- msurile care au ca efect reducerea costurilor intranilor, subveniile de capital i
subveniile altor intrani;
- msurile care reduc costurile pe termen lung, fr a antrena transferuri ctre
productori (servicii de interes general);
- alte msuri de susinere care constau n mod esenial n subvenii internaionale
(finanate de ctre guvernele statelor sau provinciilor) i n anumite faciliti fiscale.
ESP se calculeaz n patru modaliti:
ESP total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor ctre productori;

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

8

 ESP procentual (%), ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor n procente

din valoarea total a produciei (evaluat la preuri interne) ajustat prin includerea plilor
directe sau excluderea prelevrilor;
ESP unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor pe tona de produs;
Coeficientul nominal de susinere al productorilor (CNSp), ceea ce nseamn raportul
ntre preul la frontier plus ESP-ul unitar i preul la frontier (sau preul mondial).
n form algebric, aceste expresii de ESP se prezint de maniera urmtoare:
ESP total brut = Q. (P-PMmn) + PD PL +AS
ESP total net = Q.(P-PMmn) + PD PL + AS AAA
ESPunitar ( ESPu ) =

ESP
Q

ESP procentual:
ESP% = 100.

ESP
(Q.P + PD PL)

Coeficientul nominal de susinere al productorului (CNSp)

PM mn + ESPu
ESPu
CNSp =
PM mn
=1+ PM mn
unde: Q este volumul produciei
P preul intern al produciei
PMmn preul mondial n moned naional
PD plile directe
PL prelevrile din producie
AS alte forme de susine de la buget
AAA ajustrile pentru alimentaia animalelor (numai pentru
produsele animaliere)
Echivalenele Subveniilor acordate Consumatorilor este un indicator al valorii
transferurilor monetare ctre consumatori, ca rezultate ale politicilor agricole din cursul unui
an dat. Indicatorul ESC stabilit de OCDE ia n calcul dou categorii de msuri agricole:
transferurile spre (dac acestea sunt pozitive) sau de la (dac sunt negative)
consumatori care duc la susinerea preului de pia (transferuri de pia);
transferuri bugetare spre consumatori, rezultat al politicilor agricole (alte
transferuri).
Normal c transferurile de primul tip cnd sunt efectuate de un semn negativ i sunt
superioare celor de al doilea tip n termeni absolui, n acest caz ESC poate fi considerat ca o
tax implicit impus consumatorilor prin politicile agricole.
Ca i ESP, ESC este calculat de asemenea n patru modaliti:
ESC total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor ctre consumatori;
ESC procentual, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor n procente
raportat la valoarea total a consumurilor (evaluate la pre de producie), incluznd
transferurile ca i subveniile la consum;
ESC unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor pe tona de produs;
Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor (CNSc), ceea ce nseamn
raportul ntre preul la frontier plus ESC unitar i preul la frontier.
Sub form algebric cele patru tipuri de ESC se prezint dup cum urmeaz:
ESCtotal = Qc (PMmn-P) + AT
ESC u =

ESC
Qc

ESCunitar:
ESC procentual: ESC% =100.ESC / (Qc.P)
9

Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor:

PM mn + ESC u
ESC u
CNSc =
=1+
PM mn
PM mn
unde: Qc reprezint volumul consumului;
AT subveniile bugetare la consumator, rezultat al politicilor
Agricole;
- ceilali parametri au fost prezentai anterior (la ESP).
Avnd o baz comun de calcul se poate compara gradul de susinere al agriculturii n
SUA i UE pe baza datelor furnizate de Secretariatul OCDE. Utilizm pentru aceasta tabelul
1.1, fig. 1.1 (pentru SUA) i figura 1.2 (pentru UE).
n SUA, n perioada 1991/1992 pn la 1995/1996 politica agricol a fost condus
conform textului amendat al legii din 1990 privind alimentaia i agricultura (Farm Act).
Acordurile agricole din cadrul ALENA (Acordul de Liber Schimb Nord American) cu Canada
i Mexic a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1994. n ciuda creterii produciei, ESP a sczut n
medie cu 19 % n perioada 1992-1994 fa de perioada 1986-1988.
Evaluarea politicilor agricole: ESP, ESC
i coeficienii nominali de susinere1
Tabelul 1.1
Echivalenele subveniilor la productor
Echivalenele subveniilor la consumator
ESP total
ESP
CNS
ESP total net
ESP
CNS
net
n %
n %
Australia
1,30
12
1,13
0,33
8
1,09
Austria
2,67
49
2,00
2,38
47
1,99
Canada
6,76
44
1,64
3,07
29
1,40
CEE
85,40
47
1,87
66,40
40
1,68
Finlanda
3,38
68
3,60
2,62
67
3,07
Japonia
35,70
71
3,04
37,38
52
2,10
Noua Zeeland
0,10
3
1,03
0,02
2
1,02
Norvegia
3,06
77
4,90
1,56
63
2,71
Suedia
2,66
57
2,46
2,66
57
2,26
Elveia
4,64
75
3,79
3,06
52
2,57
Statele Unite
33,85
28
1,36
18,77
19
1,24
OCDE
179,49
44
1,74
138,25
37
1,59
1. vezi semnificaia termenilor la paginile 10 i 11
Sursa: Politiques, marches et echanges agricoles, OCDE, Paris, 1993
rile

n cursul acestei perioade toate componentele susinerii agriculturii americane au

marcat un recul, dar n mod special cel al plilor directe a fost mai accentuat.
n ceea ce privete UE, ESP total al perioadei 1992-1994 a crescut cu 8 % fa de cel
al perioadei 1986-1988 din cauza creterii volumului produciei pe de o parte (legat i de
reunificarea Germaniei) dar i de creterea ESP unitar cu 5 %. Analiza comparativ a
evoluiei ESP trebuie fcut cu mult atenie datorit consecinelor lrgirii UE cu cei trei noi
membri (Austria, Finlanda, Suedia).
1.2. Cronologia construciei europene
A. Bazele incipiente ale Europei Unite
19 Septembrie 1946: Discursul lui Winston Churchill la Zurich chemnd la crearea
Statelor Unite ale Europei;
10

17 Martie 1948: Tratatul de la Bruxelles creaz Uniunea Occidental i prima

tentativ de organizare a unei aprri europene;
16 aprilie 1948: Tratat de creare a Organizaiei de cooperare economic european
(O.E.C.E.) pentru a repartiza ajutorul american al Planului Marshall din 5 iunie 1947;
7 martie 1948: Congresul tuturor micrilor europene inut n oraul Haga;
4 aprilie 1949: Tratatul Atlanticului de Nord (O.T.A.N.) semnat la Washington;
5 mai 1949: Tratatul de la Strassbourg crend Consiliul Europei;
9 mai 1950: Declaraia lui Robert Schuman, ministrul de externe francez, propunnd
la iniiativa lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i de oel ale Franei i
ale Republicii Federale a Germaniei, ntr-o organizaie deschis tuturor rilor Europei;
18 aprilie 1951: Tratatul de la Paris, care instituie Comunitatea european a crbunelui
i a oelului (CECA) ntre 6 ri: Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos i R.F.G.
Acest tratat deschide calea construciei europene pecetluind reconcilierea franco-german;
27 martie 1952: Semnarea Tratatului de la Paris viznd crearea unei Comuniti
europene de aprare (CED);
30 august 1954: Eecul proiectului CED n faa Adunrii naionale franceze;
23 octombrie 1954: Acordurile de la Paris prevznd intrarea Germaniei federale n
Uniunea Occidental (U.O) devenind Uniunea Europei Occidentale (UEO) i viitoarea sa
admitere n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN) (5 mai 1955);
iunie 1955: Reunii n Conferina de la Messine, minitrii de externe ai celor 6 ri
decid extinderea integrrii europene la ntreaga economie;
25 martie 1957: Semnarea la Roma a tratatului de instituire a Comunitii Economice
Europene (CEE sau Piaa Comun) i Comunitatea european de energie atomic
(EURATOM). Obiective ambiioase sunt fixate de acum de cele 6 ri fondatoare: dezvoltarea
armonioas a activitilor economice, expansiune continu i echilibrat, stabilitate crescut,
creterea accelerat a nivelului de trai, relaii mai strnse ntre statele membre.
B. Aprofundarea (adncirea) Europei
1 ianuarie 1958: Intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma;
1 ianuarie 1959: Prima reducere a tarifelor vamale ntre cei ase;
4 ianuarie 1960: Constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.E.) care
va intra n vigoare la 3 mai 1960. Ea regrupeaz Regatul Unit, Suedia, Norvegia, Danemarca,
Austria, Elveia i Portugalia;
30 ianuarie 1962:
Politica Agricol Comun este prima politic european pus n
scen care rmne mult
timp singura care funcioneaz;
20 iulie 1963: Semnarea Conveniei de la Yaound asociind la C.E.E. Madagascarul i
alte 17 state africane;
aprilie 1965 : Este semnat Tratatul de fuziune a executivelor celor trei comuniti
(CECA, CEE, EURATOM) instituind un Consiliu al Minitrilor i o Comisie unic;
29-30 ianuarie 1966: Compromisul de la Luxemburg, punnd sfrit politicii casei
goale practicat de Frana ncepnd din iunie 1965 (pentru a protesta contra insuficienei
propunerilor C.E.E. n ceea ce privete finanarea PAC), permind ca un stat s se opun unei
decizii dac interesele sale fundamentale sunt puse n cauz;
iulie 1968:
ultimele tarife vamale intracomunitare pentru produsele industriale sunt
eliminate i tariful exterior comun este pus n practic;
decembrie 1969: Summit-ul din Haga. efii de guverne decid s treac la faz
definitiv a Comunitii, adoptnd regulamente agricole definitive i stabilind principiul
resurselor bugetare proprii ale CEE.
C. Cooperarea monetar i lrgirile succesive ale CEE
11

aprilie 1972: Este hotrt ntrirea solidaritii monetare prin constituirea arpelui
monetar. Cei ase decid s limiteze la 2,25 % marjele de fluctuaie ale monedelor lor ntre ele;
1 ianuarie 1973: Succesele Europei celor ase atrag noi candidaturi la aceast dat.
Europa cunoate prima sa lrgire odat cu intrarea Danemarcei, Regatului Unit i a Irlandei n
C.E.E. (n Norvegia referendumul a fost negativ);
9-10 decembrie 1974: La Summit-ul de la Paris, efii de Stat i de Guverne decid ca
procedeul de alegere a Parlamentului european s fie sufragiul universal i s se ntlneasc
regulat n Consiliul Europei;
28 februarie 1975: Semnarea Conveniei de la Lome ntre CEE i 46 ri din Africa,
Caraibe i din Pacific (ACP);
iulie 1978:
La Summit-ul de la Bremen, Frana i RFG propun relansarea
cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european (SME), care se va substitui
arpelui monetar. Acest sistem va fi pus n oper n martie 1979;
13 martie 1979: Crearea Sistemului Monetar European (SME) i a ECU-ului;
7-10 iunie 1979:
Prima alegere a Parlamentului european prin sufragiu universal
direct (au fost alei 410 membri);
1 octombrie 1979: Semnarea Conveniei de la Lom II;
1 ianuarie 1981:
Aderarea Greciei la CEE (a doua lrgire a CEE);
8 decembrie 1984:
Semnarea Conveniei de la Lom III;
1985: Publicarea Crii Albe privind desvrirea Pieei interioare;
14 iunie 1985: Semnarea acordurilor de la Schengen privind libera circulaie a
persoanelor ntre Frana,Germania, Belgia, rile de Jos i Luxemburg;
1 ianuarie 1986: A treia lrgire a CEE prin aderarea Spaniei i Portugaliei.
D. Accelerarea dinamicii europene
17-18 februarie 1986: Semnarea la Luxemburg i n oraul Haga, de ctre cei
doisprezece, a Actului unic european, modificnd Tratatul de la Roma i prevznd realizarea
pieei interioare pentru 31 decembrie 1992;
1 iulie 1987: Relansarea ideii europene se traduce prin intrarea n vigoare a Actului
unic european care programeaz desvrirea unei mai mari piee unice pentru 1993;
februarie 1988:Dup mai muli ani de criz bugetar o important reform intervine
asupra politicii de finanare a CEE prin programarea multianual a cheltuielilor. n perioada
1988-1992, fondurile structurale sunt reformate n mod egal. Aceste perspective financiare
vor fi rennoite de Consiliul european de la Edinburg (1992) pentru perioada 1993-1999. Un
plafon al resurselor bugetare, linia directoare agricol funcie de creterea produsului naional
brut a fost fixat prin FEOGA2;
Noiembrie 1989:
Cderea zidului Berlinului antreneaz reunificarea Germaniei
(octombrie 1990);
9 decembrie 1989: Adoptarea de ctre 11 ri (fr Regatul Unit) a unei Charte
sociale europene i declaraia de aprobare a reunificrii Germaniei
15 decembrie 1989: Semnarea Conveniei de la Lome IV (aizeci i nou state
asociate);
iunie 1990: Semnarea ntre Frana, Germania i Benelux a Conveniei de la
Schengen privind libera circulaie a persoanelor;
15 decembrie 1990: Deschiderea Conferinelor interguvernamentale de pregtire a
Uniunii Economice i Monetare
(UEM) i Uniunii Politice;
21 octombrie 1991: Acordul privind crearea Spaiului Economic European (EEE)
regrupnd o pia de 380 milioane de locuitori: cele dousprezece ri ale Comunitii
2

FEOGA Fondul European de Orientare i Garantare Agricol

12

europene i cele apte ri (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia,

Elveia) ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELE);
7 februarie 1992: A fost semnat la Maastricht Tratatul privind Uniunea European
(UE). Noul tratat va intra n vigoare n noiembrie 1993 i angajeaz statele ntr-o dinamic
de adncire a uniunii: realizarea Uniunii Economice i Monetare pn n 1999, noile politici
comune, cetenia european, obiectivul unei politici externe i de aprare comune;
20 septembrie 1992: Francezii se pronun prin referendum cu 51,04 % voturi pentru
ratificarea Tratatului de Uniune European, denumit Tratatul de la Maastricht;
1 ianuarie 1993: Intrarea n vigoare a pieei unice consacrat liberei circulaii a
mrfurilor i a capitalurilor;
1 noiembrie 1993: Intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European. Cei
doisprezece constituie de acum nainte Uniunea European;
1 ianuarie 1994: Intrarea n vigoare a spaiului Economic European (E.E.E.), care
regrupeaz Uniunea European i cinci din cele apte ri membre ale AELE (Austria,
Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia);
martie 1994: Semnarea actelor de adeziune la Uniunea European de ctre Austria,
Finlanda, Norvegia i Suedia. Referendumurile de ratificare vor avea loc n 1994 n aceste 4 ri;
15 aprilie 1994: Semnarea la Marrakech a acordurilor privind comerul internaional
(G.A.T.T.);
9-12 iunie 1994:
A patra alegere a Parlamentului european prin sufragiu
universal direct;
12 iunie 1994: Referendum privind aderarea n U.E. a Austriei; Da: 66,3 %; Nu: 33,61 %;
16 iulie 1994: Jacques Santer, primul ministru al Luxemburgului, a fost desemnat pentru a
succede lui Jacques Delors ca preedinte a Comisiei Europene ncepnd cu ianuarie 1995;
16 octombrie 1999: Referendum privind adeziunea la Uniunea European n Finlanda:
Da - 56,9 %; Nu - 43,1 %;
13 noiembrie 1994: Referendum privind adeziunea n Uniunea European n Suedia:
Da - 52,2 %; Nu - 46,9 %;
29 noiembrie 1994: Norvegia respinge adeziunea la Uniunea European cu 54,2 % din
sufragii;
9-10 decembrie 1994: La summit-ul de la Essen, la care au asistat cele trei viitoare state
membre, Consiliul European decide caracterul obiectiv al lrgirii Uniunii cu Polonia, Ungaria,
Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i cu Romnia, dup Conferina interguvernamental
prevzut n 1996 pentru redefinirea organizrii politice i instituionale a Uniunii;
1 ianuarie 1995:
Europa celor doisprezece se transform n Europa celor
cincisprezece.

Uniunea European 1995

(n cifre)
15 ri
Germania, Anglia, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana,
Marea Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Olanda, Portugalia, Suedia
370 milioane de locuitori
I-ul exportator mondial (20 % din pia, SUA: 16,5 %
II-lea importator mondial (19 % din pia, SUA: 20,5 %
II-lea exportator mondial de produse agricole i alimentare
I-ul importator mondial de produse agricole i alimentare
13

 1 ECU = 6,6 FF = 1,2 $

E. Proiectele deceniului urmtor
9-10 decembrie 1994: Consiliul European de la Essen a fixat o strategie global
pentru o a cincea lrgire a Uniunii Europene cu rile din Europa Central i Oriental
(P.E.C.O.);
1997: Conferina interguvernamental trebuie s revizuiasc i s completeze Tratatul
de la Maastricht pentru adncirea Uniunii Europene i s pregteasc viitoarea sa lrgire;
1998: Debutul negocierilor cu rile candidate la aderarea la Uniunea European;
1999: Stabilirea viitoarelor resurse bugetare ale Uniunii Europene (pentru 2000-2005);
2000: Conform cu calendarul prevzut, instaurarea Uniunii Economice i Monetare i
a monedei unice, EURO. Din 1999 pn n 2002, preurile, taxele i salariile se vor calcula
att n moned naional ct i n EURO. ncepnd cu 2002, monedele naionale se vor retrage
progresiv din circulaie i vor fi nlocuite cu EURO.
2004 - Momente importante n largirea UE cu tarile central si est-europene
Pai preliminari:
Iniierea programului PHARE (1989)
Acordul de Asociere la UE (1991-1996)
Principiile lrgirii: Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993)
Instituii stabile i respectarea principiilor democratice
Economii de pia viabile
O bun capacitate de a adopta principiile comunitare
Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997)
Iniierea procesului de lrgire cu zece ri central i est-euopene + Cipru
Iniierea negocierilor cu Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia
Consiliul European de la Berlin (martie 1999): adoptarea Agendei 2000:
Adoptarea acquis-ului comunitar
Stabilirea parteneriatelor i programelor pentru adoptarea acquis-ului
Sprijinul de pre-aderare (3 miliarde Euro/an n perioada 2000-2006)
Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999)
Extinderea negocierilor cu Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia, Republica Slovac
i Malta
Stabilirea cadrului instituional necesar primei lrgiri (termen 2002)
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000):
Revizuirea procedurilor de decizie ale UE pentru a netezi drumul ctre lrgire
Consiliul European de la Gteborg (iunie 2001):
ncheierea negocierilor cu rile candidate care sunt gata naintea sfritului lui 2002
Primele 10 state au aderat oficial la UE n 2004 (Republica Ceh, Estonia, Ungaria,
Polonia, Slovenia, Letonia, Lituania, Republica Slovac i Malta)
2007 - La 1 Ianuarie intr n vigoare tratatele de aderare la UE ale Bulgariei i
Romniei.
1.3. Sistemul instituional al Uniunii Europene
Sistemul instituional al UE este dificil de a fi clasificat. Comunitatea este mai mult
dect o organizaie interguvernamental, ea are o personalitate proprie i puteri extinse. Dar
Comunitatea nu este nici o federaie n care guvernele i parlamentele naionale vor fi n
diferite moduri subordonate domeniilor eseniale. Lrgirile succesive ale Comunitii nu au
14

avut incidene privind structura instituiilor comunitare, ele n-au antrenat dect modificri n
compoziia lor intern.
n revan, Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a mrit competenele
comunitii i a modificat regulile de funcionare a instituiilor, n mod special prin procedura
de codecizie Parlament-Consiliu.
Tratatul Uniunii Europene (Maastricht) intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a condus
la modificri profunde: Comunitatea va deveni nucleul unei arhitecturi mult mai vaste i mult
mai politice, dominat de Consiliul European. Tratatul vizeaz pentru prima dat cetenia
european.
Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European bazat pe trei piloni distinci n
procedurile lor cu instituii comune, legate ntre ele prin Consiliul european:
- primul pilon grupeaz domeniile de competen comunitar: piaa unic, agricultur,
coeziune, Uniunea economic i monetar;
- al doilea pilon cuprinde un domeniu de competen interguvernamental: politica
extern i securitatea comun (PESC);
- al treilea pilon, de asemenea din domeniul competenei interguvernamentale vizeaz
cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
Procesul de constituire european a demonstrat voina comun a mai multor ri
europene de a stabili legturi durabile ntre ele, prezervnd totodat agricultura lor, istoria lor
i sistemul lor politic. Aceast construcie comunitar a rspuns unor idei i principii
mprtite de toi: pace, democraie, solidaritate.
Uniunea European este o construcie original care, prezervnd diversitile
naionale, a permis degajarea unei identiti europene specifice, bazat pe un dialog
permanent ntre interesele naionale i interesele comune. n lume, nici un alt grup de ri nu a
mers att de departe n coordonarea i intercondiionarea economiilor i politicilor naionale,
de exemplu, ALENA lAssociation de Libre Echange Nord-Americaine ntre Canada,
Statele Unite ale Americii i Mexic se limiteaz la o pia a schimburilor de produse i
capitaluri.
Integrarea instituional la nivelul Uniunii Europene are loc prin crearea i
funcionarea instituiilor comunitare. Aceste instituii i-au modificat structura i
competenele fa de ceea ce s-a stabilit prin Tratatul de la Roma, prin intrarea n vigoare a
Actului Unic, a Tratatului de la Maastricht, a Tratatului de la Amsterdam i procesul va
continua prin adoptarea de ctre statele membre a Constituiei Europene.
Principalele instituii ale Uniunii Europene care au rol de autoritate, legislativ,
decizional, executiv, de aplicare a tratatelor, de control i consultare sunt:

Parlamentul European

Consiliul European

Consiliul de Minitri

Comisia European

Curtea de Justiie

Curtea de Conturi

Comitetul Regiunilor

Comitetul Economic i Social etc.

Triunghiul decizional n cadrul Uniunii Europene este constituit din: Parlamentul
European, Consiliul European i Comisia European. Actualul triunghi instituional al UE
este rezultatul modificrilor introduse de tratatele de la Amsterdam i Nisa. Aceste modificri
au avut loc n raport cu particularitile naionale ale primelor etape ale construciei europene.
O serie de alte instituii complementare sprijin implementarea deciziilor i finanarea
programelor comunitare, cum este Banca Central European.

15

Parlamentul European este instituia n care sunt reprezentai cetenii statelor

membre; are rol legislativ i de autoritate bugetar, alturi de Consiliu; exercit funcii de
control democratic asupra Comisiei; aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de
a cenzura Comisia.
Parlamentul European exercit control politic asupra instituiilor Uniunii.
n activitatea sa este asistat de Comitetul Agri, un organ permanent cu rol consultativ.
n Parlamentul European partidele politice sunt grupate pe orientri, au statut i reguli
de finanare proprii.
Numrul deputailor europeni este de maxim 732 pentru UE25. Acetia sunt alei prin
vot direct, pentru un mandat de cinci ani, de ctre cetenii statelor membre. In UE cu 27 state
membre, numrul europarlamentarilor va fi de 785, Romniei i revin 35 membrii iar
Bulgariei 18.
Consiliul European asigur coordonarea politicilor economice generale i este sub
raportul autoritii forumul cel mai nalt al Uniunii. Din punct de vedere juridic nu este o
instituie a UE. Se reunete bianual n sesiuni semestriale sau cnd este nevoie. La reuniunile
sale particip efii de state i guverne i preedintele Comisiei. In prezent, Consiliul este
prezidat de statul membru care exercit timp de ase luni preedinia Uniunii, conform unei
ordini stabilite.
n domeniul agriculturii, puterea legislativ i revine Consiliului European. Deciziile
se adopt cu o majoritate calificat.
Consiliul European are urmtoarele responsabiliti:
- este un organism legislativ, n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare
i exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul;
- coordoneaz politica general a statelor membre;
- ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre acesta i unul sau
mai multe state sau organizaii internaionale;
- mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt
bugetul Comunitii.
Consiliul European beneficiaz de asistena unui Secretariat General care pregtete
buna funcionare a lucrrilor sale.
Consiliul de Minitri este principala instituie de decizie n care sunt reprezentate
statele membre. Exercit mpreun cu Parlamentul funciile legislative i bugetare. Consiliul
de Minitri este alctuit din cte un reprezentant numit de fiecare stat membru la nivel
ministerial, pentru a lua decizii ntr-un domeniu sau altul. Componena acestuia se modific
n funcie de domeniul - obiect al tratativelor: minitri ai muncii, agriculturii, problemelor
sociale. Minitrii pot fi nlocuii doar de reprezentanii permaneni.
Consiliul de Minitri este reprezenta de un Comitet al reprezentanilor permaneni i
de un Comitet special nsrcinat cu problemele agricole.
Consiliul ia hotrri n unanimitate sau cu majoritate calificat n domeniul Politicii
Agricole Comune, conform Tratatului de la Maastricht.
Comisia European este organismul executiv al UE, reprezint interesul european
comun al tuturor statelor membre ale UE, are funcii legislative i de execuie, pune n
aplicare deciziile Consiliului de Minitri, gestioneaz bugetul i fondurile structurale ale UE
i coordoneaz programele comunitare.
Comisia reprezint Uniunea i poart negocierile internaionale (de exemplu, cu
Organizaia Mondial i Comerului).
Comisia ndeplinete dou atribuii cheie: iniiativa legislativ i implementarea PAC.
n desfurarea activitii sale, Comisia European este sprijinit de comitete. Acestea
sunt de trei tipuri:
Comitete pentru managementul Organizrilor Comune de Pia, (pentru fiecare
16

tip de Organizare Comun de Pia, un comitet).

Comitete consultative formate din reprezentanii grupurilor de interese.
Comitete de reglementare cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale.
Tratatul de la Nisa (2000) a limitat componena Comisiei la un singur membru din
fiecare stat. Comisia este condus de ctre un Preedinte i comisarii sunt numii pentru un
mandat de cinci ani, pe baza votului Parlamentului. Ar urma ca dup extinderea la 27 state,
numrul de comisari s fie mai mic dect numrul statelor membre.
Comisia European conlucreaz cu diferite organisme specializate, cum este
Autoritatea European pentru Securitatea Alimentelor organizaie independent cu rol
consultativ pentru Comisie. AESA a fost instituionalizat n anul 2002, avnd ca atribuii
sigurana alimentelor, evaluarea riscurilor cu privire la sigurana alimentelor pe ntregul lan
de producie, de la ferm pn la consumatorul final etc.
Curtea de Justiie cuprinde Curtea de Justiie European, Tribunalul primei instane i
alte tribunale specializate. Este nsrcinat s asigure respectarea dreptului Uniunii;
interpretarea i aplicarea tratatelor. In Europa extins (UE27), Curtea de Justiie va avea n
continuare cte un judector pentru fiecare stat membru.
Banca Central European s-a creat n contextul introducerii monedei unice. De la 1
ianuarie 1999, BCE are ca sarcin aplicarea politicii monetare europene, definit de ctre
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Prioritatea BCE este de-a menine
stabilitatea preurilor.
Curtea European de Conturi verific conturile Comunitii i execuia bugetului UE
examineaz legalitatea i regularitatea ncasrilor i cheltuielilor bugetului comunitar i
asigur buna gestiune financiar. Curtea urmrete mbuntirea gestiunii fondurilor
europene i informarea contribuabililor europeni cu privire la utilizarea fondurilor publice.
Este o instituie independent, aceasta garantnd activitatea de audit. Nu aplic sanciuni, ci
doar informeaz organismele comunitare competente, cu promptitudine, despre neregulile
(inclusiv fraudele) descoperite.
Comitetul Regiunilor este compus din reprezentani ai comunitilor locale i
regionale; este consultat de ctre Consiliu, Parlament i Comisie n domenii privind interese
regionale i locale, n special educaia, sntatea public, coeziunea economic i social.
Comitetul Economic i Social (CES) este compus din reprezentanii organizaiilor
economice i sociale i ai societii civile. CES d avize consultative instituiilor naintea
adoptrii unui mare numr de acte referitoare la piaa intern, educaie, protecia
consumatorilor, mediu, dezvoltare regional i domeniul social.
Comisia European asigur implementarea politicilor n diverse domenii de
activitate, prin intermediul a 24 direcii generale, ntre care i Direcia General pentru
Agricultur3
Aceast direcie gestioneaz programele complexe ale PAC i se consult cu diferite
organisme n care sunt reprezentai agricultori, grupuri de comerciani i consumatori.
Direcia General VI - Agricultura are urmtoarea structur:

DG VIA - Analiza economic i studii avansate

DG VIB I, II I Legislaie agro-economic i

II Sntatea public a plantelor i animalelor

DG VI C - Organizarea pieei cerealelor i produselor din cereale

DG VID - Organizarea pieelor produselor animale

DG VIE - Organizarea pieelor produselor specializate

DG IF 1 i 2 - Dezvoltarea rural I i II

DG VI G - Finanare i bugetul agricol

DG VIH - Afaceri internaionale agricole

3

L.Zahiu,A.Dachin Politici agroallimentare comparate, Editura Economic, 2001

17

Reprezentarea productorilor agricoli, procesatorilor i a consumatorilor la nivelul

Uniunii se realizeaz prin mai multe organizaii comunitare, la care ader diferite organizaii
naionale:
Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole (COPA),care are ca scop principal
obinerea unor venituri echitabile i stabile de ctre agricultorii comunitari.
Comitetul General al Cooperativelor Agricole (COGECA), organizaie
reprezentativ la nivel comunitar a organizaiilor naionale ale cooperativelor agricole.
Comitete consultative sau Comitete de gestiune ale agriculturii, care i desfoar
activitatea pe lng instituiile UE.
Confederaia Industriilor Alimentare i a Buturilor i alte asociaii din acest sector,
care au un rol important n elaborarea politicilor agricole i a legislaiei n sectorul agroalimentar.
Politicile comunitare sunt stipulate n tratate i n alte acte cu putere de lege ce trebuie
respectate de ctre statele membre. Noiunea utilizat pentru aceste reglementri este cea de
acquis comunitar i a fost definit nc n Tratatul de la Roma.
Acquis-ul comunitar reprezint legislaia coninut n tratatele Uniunii Europene i
legislaia secundar adoptat de ctre instituiile comunitare, n jurisprudena Curii de
Justiie, n declaraiile i rezoluiile adoptate de Comunitate, n actele adoptate n cadrul
Politicii Externe i de Securitate (PESC), a Justiiei i Afacerilor Externe (JAI), n acordurile
internaionale la care este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu
referire la activitatea acesteia.
Acquis-ul comunitar, ca sistem juridic al UE, cuprinde reglementri care se refer la
statele membre i la persoane fizice. rile care ader la Uniune preiau acest sistem juridic,
treptat, n decursul unei perioade de tranziie. In aceast perioad are loc armonizarea
legislativ, proces prin care legislaia statelor membre ale UE i a celor candidate la aderare
se aliniaz normelor dreptului comunitar, prin preluarea i transpunerea acquis-ului comunitar
n legislaia naional. Reglementrile comunitare constituie numai o parte din prevederile
legislaiei naionale. Prin armonizarea acesteia cu legislaia comunitar se asigur asumarea
obligaiilor i compatibilitatea legislaiei naionale cu acquis-ul. Conform Acordurilor
europene, prile recunosc c o condiie important a aderrii o reprezint armonizarea
legislativ.
Acquis-ul comunitar, cuprinde reglementri ce se refer la: Piaa Unic; la cele patru
liberti fundamentale; la agricultur, comer, energie, concuren, transporturi, zonele rurale,
mediu, impozitare, politic social etc.
Actele legislative stabilite la nivelul Uniunii Europene care reglementeaz direct i
indirect i Politica Agricol Comun, sunt:
Reglementarea (regulamente). Acest act se adopt de ctre Consiliul European,
la recomandarea Comisiei, dup avizul prealabil al Parlamentului; au caracter de lege, de
cea mai mare importan la nivel UE; aplicarea lor este integral i obligatorie la nivelul
statelor membre. Reglementrile nu presupun includerea n legislaia naional pentru a
intra n vigoare.
Directiva este un instrument legal - cadru prin care Consiliul sau Comisia pot
cere statelor membre s amendeze sau s adapteze legislaia naional pn la un termen
limit. Prezint caracter obligatoriu, dar se deosebesc de reglementri prin faptul c se
adreseaz unei pri din statele membre i nu tuturor, fixeaz doar obiectivele i las la
nivelul statelor naionale posibilitatea de alegere a modului i mijloacelor de implementare,
permit o adaptare a dreptului comunitar la conjuncturile i particularitile fiecrui stat
membru.
Decizia se refer la cazuri specifice. Decizia reprezint mijlocul legal prin care
18

instituiile UE pot ordona rezolvarea unei situaii particulare, individuale. Se poate adresa
fie unui singur stat membru, fie chiar unei persoane fizice sau juridice.
Opinii i recomandri. Sunt acte legale prin care instituiile europene i pot
exprima punctele de vedere fie fa de statele membre, fie fa de persoanele fizice sau
juridice. Recomandrile sau opiniile Consiliului sau Comisiei nu au caracter obligatoriu.
Opiniile sunt rezultatul unei cercetri naintate de un stat membru, a unei persoane fizice
sau juridice relativ la o situaie concret aprut pe teritoriul unui stat membru.
Recomandrile pot fi emise din propria iniiativ a instituiilor comunitare.
1.4. PAC, justificare i semnificaii economice
Politica Agricol Comunitar a fost pus n aplicare n urma crerii Pieei Comune
ncepnd cu anul 1957, dup semnarea Tratatului de la Roma. Ea este rezultatul unor serii
succesive de compromisuri ntre diferitele ri, ns s-a bazat pe principii care erau deja
aplicate n moduri diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. Istoria, deja veche a
politicilor agricole (de exemplu cele din Frana, Anglia, Danemarca), permite s nelegem de
ce i cum au luat fiin astfel de politici, n contexte economice i sociale diferite, i de ce n
cadrul Uniunii Europene puncte de vedere foarte diferite se pot confrunta cu ocazia deciziilor
de msuri comune, ntre ri importatoare i exportatoare din Nord i din Sud, sau cu structuri
de exploatare agricol diferite, sau ntre ri mai liberale sau mai intervenioniste prin
tradiie.
Justificrile importantelor (i costisitoarelor) intervenii ale Statelor membre n
sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase, acestea putnd fi (G. Miclet, 1998):
- sociale: diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele ale altor
sectoare de activiti economice;
- demografice: populaia agricol este n general mbtrnit, de unde necesitatea
obiectiv a nlocuirii acesteia;
- strategice: necesitatea de a ocupa teritoriul i n special zonele de frontier;
- geopolitice: arma alimentar a excedentelor de producie este tot mai mult pus n
discuie;
- mediul nconjurtor sau cele referitoare la amenajarea teritoriului.
Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate de situaia
specific a sectorului agricol:
- sprijin pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul sectorului agricol;
- protejarea de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare costurilor de
producie ale produselor (sau a factorilor de producie, de preuri prea ridicate, de exemplu
cele referitoare la terenurile agricole), care ar fi destabilizatoare i duntoare progresului
tehnic;
- asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la evoluia cererii
consumatorilor sau a industriilor din aval.
Ele pot de asemenea, din ce n ce mai mult, s ia n considerare problemele legate
de mediul nconjurtor:
- rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor i n protecia sau ntreinerea anumitor
medii naturale
- sau din contr efectele negative ale intensificrii produciei agricole (poluarea).
Politicile agricole trebuie s fie din ce n ce mai integrate, aceasta pentru c logica lor
i mijloacele care le sunt afectate sunt nc sectoriale, viznd la modul general o pia sau o
categorie special de agricultori. Din analiza politicilor agricole i mai ales a efectelor lor,

19

putem distinge n mod clasic politicile de intervenie pe pieele mari de produse agricole
(piaa cerealelor), politicile structurale care vizeaz uurarea accesului exploataiilor la
factorii de producie, i n special cele mai importante dintre ele, politicile (permanente sau
conjuncturale) de susinere a veniturilor exploatanilor i familiilor lor (n principiu pentru
cei mai puin bogai dintre ei).
Politicile agricole corelate cu cele de protecia mediului (politicile ecologice sau
politicile durabile) ncep s se dezvolte ncet, progresiv, reprezentnd ns o parte mic a
aciunilor i mai ales a cheltuielilor; preurile luate n considerare i efectele asupra mediului
ale politicilor agricole fiind indirect orientate n acest sens (nedirecionate).
Economia politic dispune de metode simple i bine verificate, bazate pe analiza neoclasic a funcionrii pieelor: oferta, cererea, echilibrul parial, analiza n termen de surplus
sau economia bunstrii permind justificarea i estimarea efectelor unor asemenea
politici.
Aceste metode permit compararea utilitii nenumratelor situaii i posibiliti sau a
nenumratelor metode posibile de intervenie. Ele sunt n acelai timp pariale, cu toate c ele
pot fi generalizate la un ansamblu de piee statice, permind cu destul dificultate
cuantificarea situaiilor de dezechilibru sau eventuala evoluie spre echilibru sau efectele
timpului i progresului tehnic care le nsoete.

20

CAPITOLUL II
POLITICA AGRICOL COMUN DE LA CREARE PN LA NCEPUTUL
SECOLULUI XXI

n cadrul Uniunii Europene, n ciuda diversitii structurilor agricole, a sistemelor de

producie i a nivelurilor tehnice diferite, se aplic o singur politic, iar schimburile
comerciale de produse agricole i agro-alimentare sunt total libere ntre rile membre ale
uniunii.
P.A.C. nu este dect una dintre politicile economice dezvoltate n cadrul Pieei
Comune, apoi a Comunitii Europene, apoi a Uniunii Europene. Aceast uniune de ri (6 la
origine n 1957) reprezint o construcie instituional complex, unic n istorie, care se
bazeaz la nivel economic pe o pia unic pentru toate bunurile (i un front extern comun),
pe o politic agricol comun i pe alte numeroase politici economice sectoriale de asemeni
comune.
Bazele Politicii Agricole Comune au fost puse de Tratatul de al Roma (1957), care, n
articolul 2, a stabilit nfiinarea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor
economice ale statelor membre.
n peste 45 de ani de la crearea PAC, agricultura i zonele rurale din statele membre sau modernizat i s-au dezvoltat armonios, ntr-un lung proces de reforme menite s adapteze
economiile europene la cerinele fiecrei noi etape.
2.1. Necesitatea i etapele Politicii Agricole Comune
Politica Agricol Comun s-a integrat politicilor economice i sociale ale statelor
membre i a fost reformat n pas cu evoluiile pieei i cu cerinele impuse de dezvoltarea
rural. Efectele benefice ale acestei politici sunt imense i vizibile n modernizarea agriculturii
i a economilor rurale ale tuturor statelor membre. Este greu de calificat dac elementele de
impact negativ existente n prezent puteau fi eliminate printr-o variant de dezvoltare care s
fi exclus agricultura de la un sistem de susinere i control al pieei, mult vreme extrem de
riguros.
Primele decizii ale Comunitii Economice Europene au inclus agricultura ca parte
component strategic de mare importan n procesul de refacere a economiilor vest
europene distruse de rzboi.
Pentru dezvoltarea armonioas a activitilor economice, expansiunea continu i
echilibrat, creterea stabilitii, sporirea accelerat a standardului de via i relaii strnse
ntre rile membre ale Comunitii s-au luat o serie de decizii, ca:
- eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n domeniul importului i
exportului de mrfuri dintre statele membre;
- instituirea unui tarif vamal comun (TVC) i a unei politici comerciale comune fa
de rile tere;
- abolirea ntre statele membre a obstacolelor n privina libertii micrii mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor;
- instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii;
- crearea unui Fond Social European n vederea mbuntirii posibilitilor de utilizare
a forei de munc i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai al muncitorilor;
- nfiinarea unei Bnci Europene de Investiii pentru a facilita expansiunea economic
a Comunitii prin punerea n valoare a resurselor sale, etc.
21

Dei structurile agricole ale statelor fondatoare nu erau omogene, o serie de factori
impuneau o politic agricol unitar, pentru:
- ncurajarea creterii productivitii sectorului agroalimentar n vederea stabilizrii
consumului alimentar i echilibrul pieelor;
- transformarea agriculturii ntr-un sector viabil, care s justifice avantajele
complementaritii resurselor naturale ale statelor membre i s le elimine disparitile
naionale;
- reechilibrarea balanei de pli prin reducerea dependenei excesive de importul de
produse agricole;
- eradicarea srciei rurale, etc.
De al crearea sa, Politica Agricol Comun a parcurs perioade i etape de ajustare a
instrumentelor i mecanismelor de aplicare a principiilor, obiectivelor i normelor de realizare
a acestora, dar i msuri de reform radical a pieelor i a structurilor agricole i rurale. Unii
specialiti afirm c PAC a nceput s fie reformat nc de la crearea sa i acest proces
continu n contextul globalizrii, al transformrilor care are loc n cererea de produse
agroalimentare, a creterii exigenelor fa de protecia mediului natural i a vieii, precum i a
procesului de extindere a Uniunii.
Sunt evidente cinci perioade i a asea este n faza de nceput, caracterizate prin
transformri profunde n agricultura european, sub impactul Politicii Agricole Comune
Tabelul 2.1 :
perioada 1960-1970, de creare i implementare a PAC. A fost o perioad de
tranziie, de armonizare a intereselor naionale cu cele comunitare;
perioada 1970-1983, de consolidare a PAC, cnd au aprut excedentele agricole i
a nceput aplicarea primelor msuri de reducere a produciei;
perioada 1983-1992, caracterizat prin puternice dezechilibre ale pieelor agricole,
creterea cheltuielilor bugetare i ntreprinderea unor msuri mai susinute de
reducere i control al ofertei;
perioada 1992-2000, cnd a nceput reforma radical a PAC;
perioada nceput cu Agenda 2000 i continuat n 2003-2004 cu accentuarea
msurilor de liberalizare a pieelor i de dezvoltare rural, cu extinderea Uniunii
Europene i trecerea de la 1 ianuarie 2007 la o reform fundamental a PAC.

22

Evoluia Politicii Agricole Comune in perioada 1958-2006 Tabelul 2.1.

23

24

25

26

2.2. Politica Agricol Comun n perioada de creare i implementare

2.2.1. Obiectivele i principiile PAC
Politica Agricol Comun s-a creat n situaia de penurie de alimente, n urma
distrugerilor provocate de cel de-al doilea rzboi mondial i a dependenei rilor vest
europene de importul de produse agroalimentare, n special din Statele Unite ale Americii.
Agricultura avea un rol strategic esenial, care i-a fost recunoscut n dezvoltarea economic de
ansamblu i pentru eradicarea srciei rurale i a urmrilor rzboiului.
Principiile directoare ale Politicii Agricole Comune au fost stabilite n articolele 3846 ale Tratatului de la Roma.
La Conferina Agricol de la Stressa (iulie 1958) s-a ajuns la un consens privind
necesitatea protejrii pieei interne agricole fa de exterior i s-au stabilit unele msuri de
corelare a preurilor cu structura produciei i veniturile agricultorilor.
La 30 iunie 1960, Comisia European a prezentat schia cu propunerile privind PAC.
Aplicarea efectiv a acestor msuri a nceput n urma semnrii Acordului de la Bruxelles
(1962). Acordul a stabilit elementele - cadru ale PAC: obiectivele, mecanismele de
funcionare, produsele sau grupele de produse supuse interveniei pe pia, reglementrile
comunitare privind producia, preurile, importurile i exporturile. n aceast perioad de 12
ani, s-au introdus treptat mecanismele de preuri minim garantate i de formare a pieei
comune unice. A fost o perioad de tranziie n care au avut loc numeroase controverse cu
privire la armonizarea intereselor naionale cu cele comunitare. Datorit nevoilor de consum
mari i n cretere, pe msura dezvoltrii economice a celor ase state fondatoare ale CEE,
mecanismele de formare a pieei comune avantajau agricultorii.
Obiectivele de baz ale politicii agricole comunitare sunt definite de tratatul de la
Roma, care a instituit Comunitatea Economic European (1957):
- creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri raionale a
produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor de producie, inclusiv a forei
de munc;
- asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea
venitului individual al celor care lucreaz n agricultur;
- stabilizarea pieelor;
- garantarea securitii aprovizionrilor;
- asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori.
La o analiz atent a acestor obiective se nate ntrebarea dac ntre ele exist sau nu o
compatibilitate real. Pot apare unele contradicii, cel puin teoretic:
- ntre preurile care satisfac productorii i preurile rezonabile pentru consumatori;
- ntre stabilitatea pieelor i riscurile unor excedente de produse.
Obiectivele enunate, completate i precizate n 1988 la Conferina de la Stresa i-au
gsit concretizarea n cteva direcii principale de aciune:
1. Structurile agriculturii europene este necesar s fie revizuite pentru a deveni mai
competitive, fr s se pun ns n discuie problema exploataiilor familiale.
2. Costurile de producie n C.E.E. fiind mai mari dect n celelalte ri mari
productoare, preurile comunitare trebuie s fie suficient de remuneratorii i stabilite la un
nivel superior fa de cursurile mondiale, fr ns ca aceasta s stimuleze tendina spre
supraproducie.
3. Politica agricol comunitar nu poate fi autarhic dar este important ca piaa intern
s fie protejat mpotriva distorsiunilor concurenei care vine din exterior.

Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care constituie cel mai mare
succes al politicilor agrare comunitare. Creterea productivitii muncii agricole a devansat pe
cea a muncii industriale, lucru valabil pentru deceniul apte al secolului nostru. Astfel,
considernd anul 1961 ca baz (indice 100) s-a ajuns n 1971 la 166 % n industrie i 188 %
n agricultur.
rile din Comunitatea Economic European au ajuns aici stimulnd progresul
tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, precum i folosirea optim a
forei de munc.
Asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, mai ales prin ridicarea
venitului individual al celor care lucreaz n agricultur are, ca obiectiv general, dou
componente: asigurarea unui grad de paritate cu veniturile realizate n alte activiti i
stabilizarea veniturilor. Cu toate eforturile financiare considerabile fcute, nu s-a putut stopa
tendina de scdere masiv a populaiei n agricultur.
Decalajul dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii sociale nu a putut fi
redus. Paralel cu aceste fenomene au aprut i altele: efectele favorabile ale politicii agricole
comunitare asupra veniturilor se repartizeaz inegal pe regiuni, n detrimentul celor
caracterizate prin structuri agricole slabe, mrind disparitatea regional a veniturilor. ntruct
veniturile depind att de preurile de vnzare garantate, ct i de volumul produciei vndute,
sistemul de susinere practicat asigur avantaje substaniale fermelor de mari dimensiuni.
Astfel, n Comunitatea Economic European 25 % din agricultori beneficiaz de 78 % din
subveniile agricole.
Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este ngreunat de variaia
important a volumului ofertei agricole, n condiiile unei cereri rigide. Relaia dintre gradul
de intervenie a politicii agricole comunitare i gradul de stabilitate a pieei relaie de
dependen total este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de
susinere de ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile dect pieele
produselor agricole ce nu beneficiaz de acest sistem de subvenionare.
Printr-un joc de prelevri variabile, politica agricol comunitar ferete agricultura
Comunitii Economice Europene de fluctuaiile pieei internaionale, mai ales prin stabilirea
unor preuri de susinere corespunztoare mecanismelor de intervenie.
Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea obiectiv de a
asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi realizat printr-o politic intensiv
de stocaj i o politic stabil de import pe termen lung sau scurt.
O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui obiectiv fundamental
al politicilor agrare:
- creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite circumstane
conjuncturale;
- conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei continuiti n
aprovizionare;
- posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea internaional, ce nu poate
fi contracarat dect prin existena unor multitudini de surse alternative de aprovizionare.
Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori constituie un
succes notabil al politicilor agricole comunitare.
Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a nregistrat n C.E.E.
ntr-o conjunctur cnd preurile mondiale la produsele agricole au crescut considerabil. Ori,
n condiiile create prin politica agrar comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor
agricole va duce la o cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor.
Cheltuielile alimentare au o pondere redus n totalul cheltuielilor de consum ale familiilor,
cca. 26 %.

27

Statele fondatoare ale CEE au czut de acord asupra principiilor aplicrii i

funcionrii PAC. Acestea au fost adoptate la conferina de la Stressa (1958) i au rmas i n
prezent:
1. O singur pia n care produsele circul liber
2. Preferina comunitar n aprovizionarea statelor membre cu produse
agricole. Aceasta se manifest prin prioritatea acordat mrfurilor agricole ale Comunitii
pentru membrii acesteia. Importurile se taxeaz, iar cumprtorii acestor produse pltesc mai
mult dect pentru mrfurile din interiorul Comunitii. Modalitile de aplicare au fost
schimbate i adaptate la prevederile acordrilor ncheiate de Comunitate cu Organizaia
Mondial a Comerului.
3. Solidaritatea financiar. Statele membre particip la constituirea resurselor
comune i beneficiaz de finanarea legat de PAC. Sursele de finanare i structura fondurilor
au suferit modificri pe parcursul perioadelor de reform a PAC, dar esena acestui principiu a
rmas n vigoare. Amplificarea solidaritii comunitare se reliefeaz i pe seama Fondurilor
structurale i a Fondurilor de Coeziune, a cror cuantum este ridicat.
Cele trei principii sunt interdependente i au rmas valabile pn n prezent, modificnduse doar instrumentele i mecanismele de politic agricol aplicate n procesul de reform.
Principiul unicitii pieei i a preurilor rezult din prevederile articolului 39 al
Tratatului de la Roma, conform cruia .....piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu
produse agricole. La acea vreme, piaa agricol era singura, n sens larg, o pia comun.
Unicitatea pieei presupunea i unicitatea preurilor n teritoriul statelor membre, a eliminrii
taxelor vamale i a restriciilor cantitative privind comerul intracomunitar. Armonizarea
legislaiei naionale s-a realizat cu dificulti cu privire la modul de conversie a preurilor
comune n monedele naionale i ca urmare funcionarea principiului unicitii pieei a avut
loc dup o perioad mai lung de timp.
Realizarea unicitii preurilor pentru toate statele membre revine Consiliului de
Minitrii, care fixeaz anual preurile comune pentru fiecare campanie de comercializare.
Desvrirea aplicrii principiului unicitii pieei s-a realizat abia din 1993, cnd a
intrat n vigoare Tratatul de la Maastricht, construcia care a unit fostele Comuniti Europene
(CEE, CECO i EUROATOM) sub denumirea de Pia Unic i a creat Uniunea Economic
i Monetar. Acest proces va fi complet abia dup ce toate statele membre vor adopta moneda
unic, EURO, care n prezent circul efectiv n 12 state, de la 1 ianuarie 2002.
n prezent, toate produsele agricole circul liber ntre statele membre ale Uniunii
Europene, supunndu-se mecanismelor pieei comune.
Principiul preferinei comunitare. Articolul 42 al Tratatului de la Roma precizeaz
c ....preurile anume autorizate nu trebuie s fie aplicate de o manier care s pun obstacole
dezvoltrii unei preferine materiale ntre statele membre.
Preferina s-a aplicat iniial pe baza unui sistem de taxe i prelevri, folosindu-se
mecanismul numit prelevri i restituiri, pe baza cruia 95% din produsele agricole
beneficiau de protecie vamal extern. Se urmrea eliminarea dependenei consumului
comunitar de pia extern, acordndu-se prioritate produciei agricole interne (din interiorul
Comunitii). Se asigura, prin mecanismul unei taxe variabile (egale cu diferena dintre preul
extern i un pre intern denumit pre prag), o prelevare la import i restituiri la export (sume
egale cu diferena dintre preurile de pe pieele Comunitii i preul extern). Sistemul
prelevrilor variabile i al restituirilor a protejat piaa comun de concurena extern i a
constituit o surs de finanare a exporturilor. n urma intrrii n vigoare a Rundei Uruguay i a
negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale ale Comerului, sistemul de prelevri a fost
nlocuit cu taxe vamale.
Dei sistemul iniial s-a schimbat, principiul se menine i n prezent, dar aciunea sa
este limitat de prevederile acordurilor semnate i a obligaiilor asumate de Uniunea
28

European n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Prin scderea proteciei la frontiere

alinierea preurilor interne la preurile mondiale n procesul de liberalizare a schimburilor i
eliminarea subveniilor la export, preferina comunitar se va reduce.
Principiul solidaritii financiare. Condiia iniial de realizare a unui spaiu
european integrat are la baz principiul solidaritii financiare. Instrumentul de realizare a
acestui principiu a fost decis de Consiliul European, n 1962, sub forma Fondului European de
Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), care finaneaz n comun cheltuielile de aplicare a
politicii agricole pentru toate statele membre i produsele agricole. Acest fond s-a constituit
iniial din contribuii naionale i apoi au fost atrase alte surse pentru finanarea cheltuielilor
necesare reglrii pieei comune, exportul excedentelor i ameliorarea structurii agricole.
Politica de finanare bugetar s-a realizat prin cele dou seciuni ale FEOGA:
- FEOGA garantare, seciune care finaneaz cheltuielile de pia;
- FEOGA orientare, seciune care finaneaz reformele structurale i obiective de
politic social, sprijinirea zonelor rurale i defavorizate. Pentru finanarea acestor obiective
s-au creat i alte Fonduri structurale.
Aplicarea principiului solidaritii financiare a devenit efectiv dup 1965.
Constituirea i utilizarea bugetului comunitar a generat puternice controverse, nc de la
nceput, ntre statele membre, agravate de extinderile succesive ale Uniunii Europene.
2.2.2. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune
2.2.2.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii
Politica agricol comun este fr ndoial una din realizrile cele mai importante ale
construciei europene. n ultima perioad ea este foarte mult discutat. Se pune problema dac
intervenia puterii publice n domeniul agricol este ntr-adevr inevitabil i cum pot fi
justificate politicile care favorizeaz producia i creterea regulat a veniturilor agricole.
Justificarea diferitelor obiective ale politicilor economice (incluznd aici i politica
agricol) poate fi fcut plecnd de la echilibrul dintre cerere i ofert, lund n considerare
cele trei situaii posibile pe termen lung (P. Rollet, 1995):
1). Q + I = C + E + S
unde: C este cererea intern
sau
V venitul
Q-C = (E-I)+S
Q cantitatea produs
I importurile
E exporturile
S variaia de stoc
Oferta poate fi structural insuficient, datorit eficacitii reduse a exploataiilor
agricole, n general. Echilibrul se asigur prin importuri. Obiectivul statelor poate fi de
reducere a dependenei exterioare. Statul poate atunci s determine aciuni incitnd proprii
productori s-i modernizeze exploataiile i s creasc productivitatea. Aceasta a fost
situaia Comunitii Europene n anii 60.
C
<1
V

2) C = C(V)
Oferta poate fi structural excedentar. Aceast situaie este caracteristic agriculturii
moderne deoarece ctigurile de productivitate ridic producia atunci cnd cererea nu
progreseaz dect uor. Echilibrul se face prin exporturi sau creterea stocurilor. Dac acestea
nu sunt posibile piaa mondial este saturat i gestiunea stocurilor scump obiectivul este
de a reduce producia innd sub control fora de munc. Diminuarea produciei trebuie s fie
programat pentru a evita problemele sociale, limitnd resursele disponibile. Aceasta este
situaia actual din UE.
29

3) Q = Q(W,Fm, Ar) unde: W este productivitatea

Fm - fora de munc
Ar - alte resurse (terenuri agricole)
Piaa poate fi structural echilibrat. Statul poate interveni pentru reglarea pieelor
cumprnd n perioada de excedent, utiliznd stocurile sau revnznd n perioadele deficitare.
Avnd n vedere posibilitile oferite de teoria economic, rezult politicile posibile de
practicat: susinerea direct a veniturilor (acordnd agricultorilor subvenii sau acionarea
direct asupra preurilor (intervenind direct asupra volumului cererii sau ofertei).
Asistm astfel la dou mari modaliti de susinere a agricultorilor: plile
compensatorii (deficiency payments) direct n conturile contribuabililor (SUA) i preurile de
intervenie (CEE, Japonia) asociate eventual cu un sistem de prelevri- restituii conforme
logicii subveniilor la export.
n sistemul de pli compensatorii (deficiency payments) statul stabilete un pre de
susinere garantat care nu afecteaz preul de pia pltit de consumator. El vars o subvenie
agricultorilor bazat pe diferena ntre preul de susinere i preul de pia. Acest sistem nu implic
existena apriori a proteciei la frontiere. Totodat Statele Unite, care utilizeaz cel mai mult acest tip
de susinere, impun i cote prohibitive care tind s creasc preurile interne i deci limiteaz costurile
bugetare ale plilor compensatorii. Se pune problema dac acest instrument constituie subvenie la
productor n sensul care a fost prezentat n acest capitol. SUA au rspuns negativ i susin c aceste
ajutoare trebuie clasate n cutia verde1 a susinerilor nereglementate, argumentnd c susinerea
lor nu este legat de producie i nu are deci efect asupra ofertei. Aceast argumentaie este
criticabil deoarece aceste msuri permit, de fapt, supravieuirea exploataiilor nerentabile i deci
meninerea unei supraproducii n raport cu producia obinut la un pre de echilibru concurenial.
n sistemul bazat pe preurile de intervenie, susinerea veniturilor agricultorilor este
asigurat prin fixarea unui pre superior preului de pe pieele mondiale. Aceast politic nu este
posibil dect printr-un sistem strns de protecie la frontiere. n fapt, CEE a utilizat n mod
sistematic garantarea unui pre superior celui care era prevzut pe piaa intern. Excedentul de
producie este cumprat pentru a fi stocat, transformat sau exportat. Drepturile prelevate la
frontier sunt restituite la export. Aceast politic are efecte directe asupra ofertei mai importante
dect sistemul de susinere direct a veniturilor, ceea ce a justificat reforma PAC.
2.2.2.2. Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului
Cnd se vrea dezvoltarea produciei naionale insuficient i cnd se dorete limitarea
importurilor, politica agricol trebuie s asigure preuri garantate superioare preurilor de pe
pia i izolarea pieei interne de concurena internaional a importurilor provenind din
exterior dac acestea sunt mai competitive, prin tarife vamale sau prelevri la importuri.
Garantarea preurilor incit productorii s-i dezvolte producia lor putnd astfel s obin
simultan creterea produciilor i veniturilor. Aceasta este formula reinut de ctre
comunitate, utilizat pn n 1992, devenit de acum clasic.
Prghiile clasice ale mecanismului de funcionare ale PAC-ului sunt:
- sistemul preurilor unice
- sistemul de protecie la frontier
- sistemul de susinere financiar
A) Mecanismele de susinere a preurilor sunt destul de complexe i difer de la un
produs agricol la altul (vezi tabelul 2.2.). Simplificnd puin putem spune c politica de
preuri este responsabil cu defixarea simultan a trei preuri: preul indicativ, preul de
intervenie i preul prag. Aceste preuri sunt fixate n ECU4.
ECU-ul creat n 1979 este o unitate de cont european (moned compozit) compus din cantiti fixe din cele
dousprezece monede ale Uniunii Europene. ECU-ul nu este o moned: el nu exist ca bancnot. Este o unitate
4

30

Preul de intervenie este preul la care Comunitatea se angajeaz s cumpere toate

cantitile pe care productorii le ofer; el este acelai n rile comunitare, dar este determinat
n general n funcie de zonele excedentare.
Mic ghid al preurilor europene
Produsele
Cereale, zahr orez,
ulei de msline,
produse lactate
Oleaginoase
Carne bovine
Vin
Fructe-legume
Porc
Ou-psri

Pre de pia dorit

(urmrit)
Pre indicativ (1)

Pre de cumprare al
organismelor de
intervenie
Pre de intervenie (2) (3)

Tabelul 2.2.
Preul minim al
importurilor
Pre prag

(4)

Pre de orientare
(5)

Pre de cumprare (6)

Pre de cumprare (7)

Pre de referin
Pre de ecluz

1)
2)
3)
4)
5)

Pentru produsele lactate nu se aplic dect la lapte

Pentru produsele lactate nu se aplic dect la unt i lapte praf
Exist de asemenea un pre minim pentru sfecl de zahr, derivat al preului de intervenie al zahrului
Nu exist preuri minime la importuri, dar sunt tarife vamale modulate dup starea pieei
Nu exist preuri garantate pentru vin, doar un pre de ofert, numit pre prag sau pre de declanare i putnd deschide
dreptul la distilare
6) Exist un pre indicator de alert pre de retragere pentru fructe i legume
7) Preul de alert pentru porc se numete pre de baz
Sursa: G. Miclet, 1998

Preul indicativ este preul pe care Comunitatea dorete s-l vad stabilit n zonele
deficitare. El se deduce din preul de intervenie adugnd la ultimul totalul costurilor de
transport ntre zonele excedentare i zonele deficitare i un element de pia, variabil dup
produs, care incit productorii s vnd direct ctre angrositii lor, i nu s fie colectat de
organismele comunitare de intervenie.
Nivelul acestor dou preuri depinde de obiectivele evoluiei veniturilor i al
produciilor, fixate de ctre Consiliul de minitri al U.E. (minitrii agriculturii).
Preul prag este preul minim la care produsele importate pot accede pe piaa
comunitar. Acest pre prag este determinat de o asemenea manier c nici o marf importat
nu poate fi vndut pe pieele de consum la un pre inferior preului indicativ. El se deduce
din acest ultim pre adugnd costurile de transport ntre zona de consum i principalul punct
de intrare al mrfurilor respective n comunitate. Astfel dac o asemenea marf se prezint la
frontier la un pre de ofert (C.A.F.), interior preului prag, se prelev un drept egal cu
diferena, prelevarea.
Protecia la frontiere este asigurat n acest tip de organizare comun a pieelor printr-un pre
i nu printr-un tarif vamal: ea este modulabil n funcie de necesiti i foarte eficace.

de cont utilizat n cadrul politicilor comune sau pe pieele financiare. Ecu-ul a devenind eurodeviz al crui curs
de schimb variaz zilnic (Exemplu: la 10.01.1997 1 ECU=6,57973 FF)

31

Aceste trei preuri, strns legate, asigur regularizarea pieelor agricole limitnd
variaiile de pre, garantnd un venit minimal agricultorilor. Modul lor de funciune este artat
n figura 2.1, n cazul cerealelor.
Exist ntr-adevr un pre minimal preul de intervenie i un pre maximal preul
indicativ ntre care joac preul de pia. Preul prag permite exercitarea proteciei la
frontier n ipoteza, aproape totdeauna verificat, cnd preurile mondiale sunt inferioare
preurilor comunitare. n figura 2.1 sunt ilustrate dou ipoteze: prima cnd cursul mondial al
preurilor este inferior preului prag i a doua cnd cursul mondial este superior preului prag.
Figura 2.1

Cazul cel mai frecvent ntlnit este cel din prima ipotez. n aceast situaie se practic
pentru eventualele importuri de cereale prelevrile la import. Cuantumul acestor prelevri se
determin ca diferen ntre preul prag i preul CAF la import (zona haurat din partea stng a
figurii). Dac se export cereale n aceast prim ipotez au loc restituii la export. Cuantumul
acestor restituii este dat de diferena dintre preul de pia din interiorul CEE i preul CAF.
n ceea de-a doua ipotez, atunci cnd cursul mondial este superior preului prag,
lucrurile se inverseaz: au loc prelevri la exporturi i restituii la importuri.
Din acest mecanism de funcionare a politicilor agricole comunitare rezult c trebuie
pstrat n interiorul comunitii un raport corespunztor ntre cererea i oferta de produse
agricole. Potrivit acestui mecanism, cnd oferta pentru un produs agricol comunitar tinde s
depeasc cererea comunitar i preurile au tendina s scad sub nivelul preului de
32

intervenie se procedeaz la intervenia direct pe pia a organismelor comunitare

specializate, care cumpr produsul respectiv i-l stocheaz pn la restabilirea echilibrului
dintre cerere i ofert. Produsele care se stocheaz sunt cumprate la preul de intervenie,
finanarea ntregii aciuni fcndu-se din FEOGA (Fondul European de Orientare i Garanie
Agricol). Produsele stocate pot fi revndute pe pieele comunitare cnd cererea crete. Dac
gradul de autosuficien depete 100 %, se practic vnzarea acestor produse n afara
Comunitii, pe pieele unor tere ri.
B) Protecia la frontier se bazeaz pe un complex de msuri de politic comercial
propriu-zis, care este menit s contracareze concurena extracomunitar. Se acord o atenie
deosebit acestui sistem de protecie exterioar, care este gndit n cele mai intime amnunte
n aa fel nct piaa comunitar este practic nchis. Sistemul se compune din: preuri limit
la import (pentru produsele agricole acestea pot fi preuri de ecluz i preuri prag, dup caz),
prelevri la importuri (nlocuiesc taxele vamale), bariere netarifare (interdicii selective i
temporare care intr n vigoare cnd cele din prima categorie nu sunt suficiente) i restricii ce
in de normele de protecie fitosanitar (care sunt extrem de dure).
Mecanismul preurilor limit de intrare a produselor agricole din sfera comunitii este
relativ simplu atunci cnd se opereaz cu bariere netarifare clasice sau de tip mai nou, cele
care intr n zona gri a protecionismului, care constituie aa numitul neoprotecionism,
lucrurile devin ceva mai complicate. Barierele netarifare sunt folosite n funcie de evoluia
gradului de autosuficien i cnd acestea se apropie de saturaie (100 %) ele devin tot mai
severe, mergndu-se pn la interdicia total a acestor importuri.
C) Mecanismul de finanare a PAC este o rezultant fireasc a principiilor de aplicare
concret a acestora: preferina dirijat pentru produsele Uniunii prin instituirea taxelor de
prelevare care se vars la bugetul comunitar agricol (FEOGA); compensarea pierderilor ce
ar rezulta din eventuale exporturi se face prin taxele de restituire (care nu sunt altceva dect
subvenii la export i sunt pltite tot din FEOGA); solidaritatea financiar (finanarea PAC n
plan comunitar se face tot prin intermediul FEOGA).
nc din 1962 s-a decis ca sursele de venituri la bugetul agricol comunitar s fie o
contribuie fix anual stabilit pentru fiecare ar membr (dup ponderea fiecrei ri n
PIB-ul european care se calculeaz anual potrivit mecanismului corector propus de Anglia),
contribuie pe care o prezentm n tabelul 2.3 n care este redat evoluia contribuiei
procentuale la finanarea Uniunii i n PNB pentru fiecare ar membr.
Evoluia contribuiei procentuale de finanare a UE i n PNB n anii 1992, 1996 i 1999
Tabelul 2.3
- %Statele membre
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia

1992
Bugetul U.E.
4,0
1,8
30,2
1,3
8,6
18,7
0,8
14,7
0,2
6,3
1,5
-

PNB
3,1
1,9
28,2
1,4
8,2
18,6
0,7
17,0
0,2
4,6
1,3
-

1996
Bugetul U.E.
3,9
1,9
29,4
1,5
6,3
17,5
0,9
12,5
0,2
6,2
2,7
1,3
1,4
2,6

33

PNB
3,1
2,0
27,4
1,5
6,8
18,1
0,7
14,1
0,2
4,6
2,6
1,2
1,4
2,9

1999
Bugetul U.E.
3,8
2,0
27,7
1,6
6,7
17,5
1,0
13,4
0,2
5,9
2,6
1,4
1,4
2,9

PNB
3,0
2,0
26,2
1,6
6,7
17,5
0,8
14,3
0,2
4,6
2,5
1,3
1,4
2,8

Regatul Unit
11,9
14,8
11,6
13,4
Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

11,9

15,1

Organismul care gestioneaz bugetul agricol comunitar este Fondul European de Orientare
i Garanie Agricol (FEOGA) avnd dimensiuni financiare foarte mari ce reprezint 45-55 % din
ntregul buget al Uniunii Europene (reprezentnd 45 miliarde ECU n 1999 la preuri curente).
Avnd n vedere c n 1999 se realizeaz o nou reform a PAC, ca urmare a rundelor
finale Uruguay care au dus la crearea OMC (Organizaia Mondial a Comerului) prezentm
rspunsul global al Uniunii Europene, n ceea ce privete noul cadru financiar n perioada
2000-2006 (tabelul 2.4.) i evoluia cheltuielilor UE n perioada 1999-2006 (tabelul 2.5).
Tablou general al noului cadru financiar al UE 1999-2006
(la preurile curente din 1997)
Tabelul 2.4
- miliarde ECU Credite angajate
1999
2000
2001
2002
Agricultura (linie
43,3
44,1
45,0
46,1
directoare)
Aciuni structurale din care:
36,1
35,2
36,0
38,8
- adaptri trecute
1,8
Politici interne
6,1
6,2
6,4
7,3
Aciuni externe
6,6
6,6
6,8
7,0
Administraie
4,5
4,5
4,6
5,1
Rezerve
1,2
1,0
1,0
0,8
Total credite de angajat
97,8
97,5
99,8
105,1
Total credite de pltit (n
92,5
94,1
96,6
101,1
miliarde ECU)
Credite pt. pli
1,25
1,24
1,24
1,22
(n % PNB)
Marja (%)
0,02
0,03
0,03
0,05
Plafonul resurselor proprii
1,27
1,27
1,27
1,27
(%)
Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

2003
47,0

2004
48,0

2005
49,0

2006
50,0

39,8

40,7

41,7

42,8

7,5
7,1
5,2
0,5
107,1
105,9

7,7
7,3
5,3
0,5
109,5
106,5

7,8
7,3
5,4
0,5
112,0
108,9

8,1
7,6
5,5
0,5
114,5
111,4

1,22

1,22

1,22

1,22

0,05
1,27

0,05
1,27

0,05
1,27

0,05
1,27

Evoluia cheltuielilor agricole (n preuri curente)

Tabelul 2.5
- miliarde ECU 1999
2000
2001
2002
Linia directoare (la
45,0
46,7
48,5
50,6
preuri curente)1)
Cheltuieli agricole (la
44,0
45,9
49,7
preuri curente)
Comunitatea celor 15
PAC reformat
41,7
41,6
43,4
45,4
Noile msuri n
1,9
2,0
2,0
domeniul rural i
msuri orizontale n
domeniul pescuitului
Noile state membre
PAC (msuri de
0,0
0,0
1,1
pia)
Msuri specifice
0,0
0,0
0,6
domeniului rural
Ajutor de preaderare2)
0,5
0,5
0,6
Marja
2,7
2,6
0,9
1) Ipoteza unui deflator de 2 % pe an de la 1999 la 2006

34

2003
52,6

2004
54,7

2005
56,9

2006
59,2

52,1

33,2

33,9

34,3

47,3
2,0

47,9
2,0

47,9
2,1

47,9
2,1

1,2

1,2

1,3

1,4

1,0

1,5

2,0

2,5

0,6
0,3

0,6
1,3

0,6
3,0

0,6
4,7

2) Fie 500 milioane la preuri constante din 1997

Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

2.3. Reforma Politicii Agricole Comune din anul 1992 (reforma Mac Sharry)
2.3.1. Obiectivele i coninutul msurilor de reform
La nceputul deceniului 90 agricultura Comunitii Europene creia i s-au asigurat
alocaii de sprijin substaniale, a atins un nivel ridicat de performan, dar dezechilibrele pieei
s-au adncit. Situaia nu s-a ameliorat prin lrgirile succesive ale Comunitii, dimpotriv, a
crescut complexitatea situaiilor din zonele rurale ale noilor state membre. Integrarea agricol
a Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri cu agricultur neperformant i cu o populaie agricol
numeroas, a necesitat perioade lungi de ajustare a structurilor agricole i cheltuieli bugetare
mari pentru subvenii. Totui, mecanismele PAC de atunci nu au reuit s asigure absorbirea
excedentelor produse ca urmare a alocaiilor bugetare mari, la care s-au adugat creterile
produciei din noile state membre, dei acestea aveau o agricultur complementar vechilor
state membre.
Msurile de reform luate anterior au determinat scderea veniturilor i adncirea
inegalitilor prin concentrarea ajutoarelor ctre exploataiile mari, ceea ce a dus la creterea
exodului rural. Ca urmare a acestei situaii i a presiunilor exercitate de negocierile din cadrul
Rundei Uruguay, a fost necesar o reform radical a Politicii Agricole Comune.
Comisia European a decis o reform radical n agricultur sub denumirea de
reforma Mac Sharry, Acordurile de la Maastricht, din 1992, au modificat instrumentele i
mecanismele de aplicare a PAC, dar s-au pstrat cele trei principii fundamentale (unicitatea
preurilor, preferina comunitar i solidaritatea financiar).
Reforma PAC din 1992 avea ca obiective principale:
1. Meninerea Uniunii Europene n rndurile productorilor i exportatorilor mondiali
de produse agricole, prin creterea competitivitii productorilor si, att pe pieele
interne, ct i pe pieele de export.
2. Asigurarea unor noi echilibre ale pieelor prin mbuntirea mecanismelor de
politic agricol i n funcie de exigenele consumatorilor.
3. Concentrarea i direcionarea ajutorului comunitar prin susinerea veniturilor acelor
fermieri care au cea mai mare nevoie de acestea.
4. ncurajarea agricultorilor s nu-ai abandoneze terenurile i s nu-si prseasc
satele.
5. Protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor.

Coninutul msurilor de reform consta n:

Reducerea preurilor garantate i apropierea de preurile pieei mondiale, la
produsele cheie.
Decuplarea politicii de preuri de politica de venituri, prin introducerea sistemului
plilor compensatorii.
Reducerea produciei agricole pn la nivelul cererii manifestate pe pia, prin
reducerea preurilor de intervenie.
Retragerea din cultura obligatorie a unor terenuri.
Stabilirea unor cantiti de producie maxim garantate.
Msuri de extensificare a produciei.
Ajustarea structurii produciei agricole sub forma unor reorientri, acordndu-se
prioritate unor produse de baz prin aplicarea plilor compensatorii. n acest scop,
numele specialistului american care a elaborat schia de reform.
35

se asigur susinerea veniturilor agricultorilor prin pli directe la hectar i pe

animal.
Reducerea subveniilor la export i a exporturilor subvenionate.
Reducerea costurilor bugetare pe seama reducerii excedentelor agricole i a
preurilor garantate.
Reforma din 1992 a schimbat mecanismele de funcionare a pieei.
Orientarea principal a reformei a fost ca protecia agricultorilor s se asigure prin
creterea veniturilor provenite de pe pia i susinerea micilor agricultori. n noul sistem de
susinere, cea mai mare parte a veniturilor trebuia s provin din vnzarea produciei i nu din
subvenionarea preurilor.
Vechiul sistem de vnzare direct a produselor ctre depozitele care preluau cu preuri
mari de intervenie produsele excedentare crea dificulti n cazul produselor care nu puteau fi
desfcute pe pieele externe i contravenea principiilor pieei libere. Prin acest sistem se
reducea competitivitatea produselor agricole comunitare, care se produceau cu subvenii
ridicate i nu aveau desfacere.
Reducerea volumului produciei pn la nivelul cererii pieei urmrea determinarea
scderii costurilor legate de excedente i disponibilizarea unor resurse prin aplicarea noilor
acorduri internaionale privind reducerea subveniilor la export i a exporturilor
subvenionate.
n noul sistem al mecanismelor de Politic Agricol Comun, fermierii sunt
compensai prin pli directe, fiind stimulai astfel s-i raionalizeze costurile de producie i
s creasc calitatea produselor. n acest fel se urmrea ca acetia s fie ajutai s-i rectige
segmente de pia intern ocupate de importuri i s se orienteze ctre alte piee. Compensarea
total a scderii veniturilor ca urmare a reducerii preurilor de intervenie nu-i oblig pe
fermieri s produc mai mult, aa cum se ntmpla n vechiul sistem de sprijin bazat pe preuri
ridicate, care sporea excedentul. n noul sistem de susinere, fermierii primesc compensaii,
indiferent de producie. Totui, calculul plilor directe se face n funcie de randamentele
produciilor de baz, la hectar i pe animal. Nivelul produciei i calitatea acesteia trebuiau s
fie recunoscute de pia. S-a urmrit i s-a realizat o stabilizare a produciei, mai apropiat de
consumul comunitar.
Reforma PAC din 1992 a pus accentul i pe msuri de acompaniere ecologic i
social, n vederea orientrii agricultorilor ctre noile cerine ale consumatorilor i
dezvoltarea durabil a agriculturii. Din 1992 a nceput un proces de reconsiderare a funciilor
agriculturii i a productorilor agricoli n procesul general de dezvoltate agricol i rural. n
calitate de productori i de protectori ai mediului, veniturile agricultorilor provin din mai
multe surse i pot fi susinute fr s se produc perturbaii pe piee sau s fie abandonate
zonele rurale..
Schimbarea mecanismelor de pia i includerea unor msuri noi de dezvoltare rural
n PAC s-au conjugat cu:
- ncurajarea introducerii sistemelor extensive de producie agricol;
- msuri de gestionare a terenurilor retrase din cultur;
- introducerea unor programe de mpdurire;
- pensionarea anticipat;
- ncurajarea stabilizrii terenurilor i mediului rural.
2.3.2. Reducerea preurilor instituionale i introducerea plilor compensatorii
Reducerea, nghearea i eliminarea unor preuri instituionale au avut loc concomitent
cu introducerea mecanismului plilor compensatorii.
36

Dup reforma PAC din 1992 au rmas mai puine forme i tipuri de preuri i
ajutoare astfel:
- preuri de intervenie de baz, la: gru dur, gru comun, orz, ovz, porumb, care au
fost ngheate pn n 1999/2000 la nivelul de 119,19 Euro/ton;
- pre de intervenie la orez decorticat, care s-a redus de la 373,84 Euro/ton la 298
Euro/ton pn n 1999/2000;
- pre de baz la sfecla de zahr, de 47,67 Euro/ton, care a rmas ngheat i n
prezent;
- preul de intervenie la zahrul alb, de 631,90 Euro/ton, care a rmas ngheat pn
n 2004, cnd s-a propus reducerea la 421 Euro/ton, ntr-o perioad de trei ani;
- preul de producie int pentru uleiul de msline, care a fost ngheat pe termen
nedeterminat, la 3837,70 Euro/ton. Preul de intervenie la uleiul de msline, de
1861,70 Euro/ton a fost eliminat n 1998/1999;
- preul obiectiv la bumbac, de 1063,0 Euro/ton, care a rmas ngheat i n prezent,
ca i preul minimal de 1009,90 Euro/ton;
- preul de orientare la vin, care a fost ngheat din 1998/1999;
- preul de baz i preul de cumprare la legume i fructe, care au fost ngheate, i
eliminate din 1997/1998;
- preul minim la productor i preul minim la diferite produse procesate din fructe
i legume, au fost ngheate i eliminate din anul 2000/2003;
- preul indicativ la lapte proaspt i preul de intervenie la lapte proaspt, unt i
lapte praf degresat au fost ngheate pn n 2003/2004;
- preul de intervenie la carnea de bovine, care s-a redus i a fost eliminat din
2002/2003;
- preul de baz la carnea de porc, care a fost ngheat, i preul de baz la carnea de
ovine i caprine care a fost ngheat i eliminat din 2002/2003, etc.
Plile compensatorii au devenit principalul mecanism de sprijin a veniturilor
agricultorilor, concomitent cu reducerea i nghearea preurilor de intervenie.
Compensaiile s-au stabilit la hectar i pe cap de animal, fermierii fiind stimulai s
raionalizeze costurile de producie i s obin produse de calitate pentru creterea veniturilor
realizate de pe pia. n sistemul anterior anului 1992, agricultorii erau stimulai s produc
mai mult, prin subvenionarea preurilor, pe aceast cale obineau venituri mai mari. n noul
sistem de susinere, compensaiile acordate ca urmare a reducerii preurilor de intervenie
sprijin meninerea veniturilor agricultorilor. Acetia primesc compensaii, indiferent de
nivelul produciei obinute, interesul agricultorilor pentru obinerea unor producii de calitate
i la costuri reduse rezult din necesitatea realizrii pe aceast cale a unor venituri ridicate din
vnzrile pe pia. Compensaiile la hectar i pe animal erau fixate pentru randamente medii
de referin obinute pe suprafaa de baz regionale stabilite pentru fiecare stat membru.
Randamentele medii se determinau pentru fiecare regiune ( zon de producie), ca o medie a
anilor de recolte normale. Randamentele medii naionale se calculeaz ca o medie a
randamentelor medii pe sortimente sau grupe de produse i a suprafeelor de baz pentru
acestea se realizeaz n plan naional, regional i pe fiecare exploataie agricol.
Datorit stabilirii compensaiilor n funcie de randamentele medii, nu se poate realiza
decuplarea sprijinului acordat de producia obinut, dect ntr-o msur redus, ntruct
sprijinul se acord n funcie de randamentele la produsele specificate i monitorizate. Aceste
produse nefiind stabilite de ctre agricultori prin raporturi directe cu piaa i orientarea
acestora n funcie de cerinele consumatorilor. Orientrile simt date de ctre organismele de
intervenie, de sus n jos. Acest sistem era valabil n perioadele de organizare i disciplinare a
pieei. n prezent, creterea competitivitii pe piee impune libertatea de alegere a
agricultorilor ce s produc, dar i asumarea riscurilor.
37

Plile compensatorii erau condiionate de retragerea unor suprafee din cultur

(nghearea terenurilor), de numrul animalelor pe ferm i de sistemul de cretere. n
1996, procentul de retragere din cultur a fost stabilit la 17,5% pe ansamblul Uniunii. Pentru
campania 1997/1998, Consiliul de Minitri l-a stabilit la 5%, iar pentru 1998/1999 la 10%.
Procentul de retragere se calculeaz la toat suprafaa pentru care sunt cerute pli
compensatorii (la cereale, culturi leguminoase).
Pentru lapte, din 1993, s-au introdus noi cantiti globale garantate, iar vechiul
regim al cotelor acordate lptriilor s-a nlocuit cu cotele atribuite productorilor de lapte.
Pentru a primii pli compensatorii productorii agricoli productorii agricoli
trebuiau s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s semene suprafeele angajate;
- s depun o cerere de sprijin pentru terenurile nsmnate sau pentru stabilirea
cotelor,cu precizarea terenurilor nsmnate i ngheate i a efectivele de animale;
- s ntrein corespunztor culturile i animalele, etc.
Sistemul de calcul i nivelul plilor compensatorii s-a bazat pe prevederile
Reglementrii nr. 1766/1992 pentru cereale, a Reglementrii 804/1968 i 2131/1995 pentru
lapte, etc.
S-au stabilit dou tipuri de pli compensatorii pentru culturile de cmp: pli n regim
general i pli n regim simplificat pentru micii productori care produc mai puin de 92 tone
cereale, care nu sunt obligai s retrag suprafee din cultur.
Calculul sumelor se face prin nmulirea plii pe tona de produs stabilit pentru
obinerea de compensaii cu producia medie la hectar i cu numrul de hectare pentru
culturile angajate.
Pentru lapte, calculul plilor compensatorii se efectueaz n funcie de cot, calitate i
alte condiii La carne s-a instituit un sistem de prime, sumele finale fiind stabilite pe animal.
Nivelul plilor compensatorii s-a stabilit n funcie de gradul de reducere a preurilor
de intervenie. La cereale, de exemplu, n 1995 compensaiile la hectar erau de 54,34 Euro, sau modificat n anul 1999/2000 la 58,67 Euro/ha, iar din 2001/2002 au rmas ngheate pn
n prezent, la un nivel de 63 Euro/ton.
Plile compensatorii acordate pe hectar i pe animal erau stabilite ca s acopere
pierderile de venituri ca urmare a reducerii preurilor, n funcie de suprafeele de baz
(referin) naionale i a plafoanelor de referin pentru producia animal. Pe lng aceste
pli, se mai acord i subvenii pentru unele produse al cror consum era descurajat prin
stabilirea unui pre ridicat la import, prin msuri de protecie vamal. Plile se acord fie pe
unitate de produs, fie la suprafa sau pe animal. Aceste ajutoare au rolul de influenare
anumitor comportamente ale productorilor (de exemplu ajutoare pentru procesare).
Treptat, pe msura apropierii preurilor de intervenie de preurile mondiale, plile
compensatorii i-au pierdut din caracterul de compensare a pierderilor de venit. Plile directe
au rolul de stabilizare a veniturilor agricultorilor i numai parial mai acoper aceste pierderi
datorate reducerii unor preuri de intervenie.
Dup reforma din 1992, plile compensatorii s-au acordat pentru: culturile n arabil,
cartofi pentru amidon, in i cnep pentru smn i fibr, ulei de msline, leguminoase
boabe, semine, tutun, hamei, stafide, orez, carne de bovine adulte i viei, lapte i produse
lactate, carne de ovine i caprine, etc.
n condiiile individualizrii plilor directe, aceste nu sunt decuplate dect parial de
producie. Pe de alt parte, preurile de intervenie ngheate nu mai constituie un stimulent
pentru productori ntruct de cele mai multe ori sunt situate sub preurile pieei interne i a
preurilor mondiale. Ca urmare, meninerea preurilor de intervenie este o problem cu
semnificaii reduse.

38

2.4. Noile msuri de reform a Politicii Agricole Comune promovate de Agenda

2000
Dup anul 1993 s-a aplicat integral principiul unicitii pieei, s-a armonizat legislaia
comunitar i s-a asigurat o mai mare deschidere a pieei spre exterior.
Comisia European a evaluat impactul reformei PAC din 1992 i a analizat noua
conjunctur a agriculturii europene, n perspectiva liberalizrii schimburilor internaionale i a
extinderii Uniunii Europene spre Estul Europei.
n deceniul90 au aprut situaii interne i internaionale noi, care impuneau reguli
mult mai stricte privind msurile sanitare i fitosanitare, bazate pe fundamente tiinifice i de
sntate public. Totodat, s-au adncit dezechilibrele economice, sociale i ecologice n
zonele rurale. Au avut loc noi evoluii ale regulilor comerciale pe plan internaional i a intrat
n vigoare Runda Uruguay care impunea reducerea susinerii interne i a exporturilor pentru a
se prentmpina distorsiunile majore ale pieelor. Pe de lat parte, agricultura european,
puternic susinut i cu un nivel foarte ridicat de intensivitate, produce scump, necesit
cheltuieli bugetare mari, rspunde cu dificultate exigenelor sporite ale consumatorilor privind
produsele de calitate ridicat i ecologice.
n noul context european i mondial era necesar o abordare nou a agriculturii i a
ntregului sector agroalimentar, dintr-o perspectiv mbuntit a dezvoltrii rurale.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, n Documentul Strategiei
Agricole a hotrt efectuarea unei ample analize a PAC, prin luare n considerare a noii
conjuncturi externe i interne. Aceast analiz s-a concretizat n Documentul politic al Uniunii
Europene denumit Agenda 2000, care a fost prezentat Comisiei n iulie 1997.
efii de state i guverne au aprobat, n martie 1999, la reuniunea de la Berlin, noile
msuri de reform nscrise n Agenda 2000.
Agenda 2000 a stabilit schimbri eseniale pe termen lung n Politica Agricol
Comun, o orientare calitativ nou privind piaa n statele membre ale Uniunii Europene i
n statele candidate la aderare. Politica de dezvoltare rural a devenit al doilea pilon al PAC.
Obiectivul principal al noii reforme a fost modernizarea politicilor Uniunii europene
i pregtirea acesteia n vederea liberalizrii pieei i a extinderii spre Estul Europei..
Agenda 2000 cuprinde orientri axate pe trei mai direcii de aciune:
1. Modernizarea modelului agricol european;
2. Reducerea disparitilor economice din regiunile Uniunii, inclusiv din rile
candidate la aderare, prin intermediul Fondurilor structurale de preaderare.
3. Asigurarea resurselor bugetare necesare, cu respectarea prioritilor fixare pentru
perioada 2000-2006.
Prin noul mod de abordare a Politicii Agricole Comune i prin deplasarea accentului
acesteia spre dezvoltarea rural i agromediu, Uniunea European a urmrit s ntreasc
competitivitatea produselor agricole, s anihileze efectele negative ale liberalizrii pieelor
agricole prin msuri de dezvoltare rural integrat n vederea creterii i stabilizrii veniturilor
locuitorilor rurali protecia mediului i a peisajelor.
Obiectivele privind dezvoltarea rural al doilea pilon al PAC i protecia mediului
devin prioritare i se asociaz cu funciile multiple ale agriculturii.
Noul model agricol european axat pe agricultura multifuncional rspunde
cerinelor viitoare ale pieei i dezvoltrii rurale durabile, care vizeaz:
- formarea unui sector agricol viabil, competitiv, capabil s se impun ntr-o poziie
de frunte pe piaa mondial, fr a recurge la subvenii i s produc la standardele
cele mai nalte, n condiii de eficien;

39

- promovarea modelelor de producie sntoase i respectuoase fa de mediu, n

vederea asigurrii unor produse de calitate i la preuri accesibile, care s rspund
preocuprilor consumatorilor n ceea ce privete securitatea alimentelor i confortul
animalelor;
- diversificarea sistemelor de producie agricol, prin stimularea metodelor
tradiionale i dezvoltarea agriculturii ecologice, care s contribuie la dezvoltarea
durabil a comunitilor rurale de pe ntregul cuprinsul Uniunii;
- dezvoltarea unui sector agricol care s aduc o contribuie la revitalizarea lumii
rurale prin calitatea produselor i competitivitatea pe pia;
- diversificarea economiei rurale pentru crearea de noi locuri de munc i venituri
alternative n vederea stabilizrii zonelor rurale protecia mediului i a peisajelor;
- promovarea unor politici care s contribuie la reducerea costurilor susinerii
agriculturii, etc.
Noul model agricol european urmrete stabilizarea populaiei rurale i a veniturilor,
promovarea diversitii economice i protecia mediului pentru a conserva modul european de
via rural i a peisajelor. In acest scop, agricultura trebuie meninut ca un sector sntos i
competitiv.
Principalele msuri de reform promovate de Agenda 2000 au vizat continuarea
reformei PAC din 1992 privind mbuntirea mecanismelor de susinere a agriculturii i
conjugarea lor cu politicile de dezvoltare rural prin noi reduceri ale preului de intervenie i
mbuntirea sistemului de acordare a ajutoarelor directe la hectar i pe animal. Din anul
2000 plile directe sunt efectuate prin mecanisme mbuntite fa de cele precedente, care
permit o mai mare flexibilitate a ajutoarelor i descentralizarea gestiunii de la nivelul
Comunitii spre statele membre (tabelul 2.6).
Tabel 2.6.
Mecanismele privind preurile instituionale, plile compensatorii (plile directe) i
alte instrumente de politic agricol n cele dou etape ale reformei PAC privind piaa
Reforma din 1992

- carne de bovine i viel

Preuri de intervenie
- reducerea preurilor cu 29% n anii
agricoli 1993/1994 i 1995/1996
- reducerea preului cu 15% n trei ani

- lapte

- preul rmne neschimbat

- cereale

- cereale
- carne de bovine i viel
- lapte

Pli compensatorii
- pli compensatorii complexe
creterea
plii pe animal cu 100%
nici o
msur
Alte instrumente de politic agricol
- fixat iniial la 15%

Reforma din 1999

(Agenda 2000)
- reducerea preului cu 5% n
perioada 2000/2002
- reducerea preului cu 20% n trei
etape i intervenie net de
securitate
- reducerea preului cu 15% n
perioada 2006/2008
- creterea plilor directe
- creterea primelor de baz
- ajutoare diferite de introdus pn
n anul 2005

- retragerea obligatorie din

- fixat la 10% pn n anul 2006
cultur a unor suprafee
- retragerea facultativ
- introdus
- meninut i fcut mai atractiv
- cote de lapte
- fr reduceri stabilite
- creteri cu 2,4% dup anul 2006
Sursa: Comisia European. Preluat dup Zahiu L., Dachin A. Politici agricole comparate, Ed. Economic,
2001

40

Agenda 2000 a stabilit msuri de ntrire a reformei pieei, prin sporirea ajutorului
direct,proporional cu reducerea preurilor de intervenie. Reforma n sectorul vitivinicol a
produs schimbri radicale n Organizarea Comun de Pia a vinului, din anul 2000.
Promovarea agriculturii biologice a constituit o aciune foarte important n cadrul
Agendei 2000, n cadrul msurilor favorabile mediului i mbuntirii calitative a consumului
populaiei. S-a adoptat o legislaie coerent privind producia ecologic. Reglementrile
Consiliului stabilesc cadrul de desfurare a produciei, comercializrii i susinerii
agriculturii ecologice, metodele de producie compatibile cu protecia mediului i dezvoltarea
a produciei ecologice. Comisia Codex Alimentarius promoveaz standardele, codurile,
recomandrile FAO i OMC privind practicile admisibile n comerul internaional cu produse
alimentare, inclusiv ecologice.
n Uniunea European, producia ecologic a cuprins un important segment al pieei i
acesta este n cretere continu.
Msurile de reform vizeaz restabilirea echilibrelor cerere-ofert pe piaa intern, n
principal prin reducerea preurilor de intervenie i rectigarea unor cote pe pieele de
consum la unele produse, stimularea unor sectoare deficitare, eliminarea excedentelor la
cereale i lapte, etc.
Politica calitii i a diversificrii produciei urmrete orientarea prioritar a PAC spre
ntrirea legturilor productorilor agricoli cu piaa i dezvoltarea pe ansamblu a spaiului
rural. Prin promovarea subsidiaritii, n condiiile respectrii standardelor de mediu i de
calitate, PAC urmrete realizarea unui echilibru ntre obiectivele strategice la nivel european
i la nivelul statelor membre, impulsionnd implementarea de ctre acestea a cerinelor de
calitate n comunitile locale.
2.5. Efectele reformelor PAC asupra pieei i zonelor rurale
Consumul pe locuitor i realizarea autosuficienei alimentare
Reforma PAC din 1992 i Agenda 2000 au introdus schimbri radicale n cursul
agriculturii comunitare. Aceste schimbri vizeaz noi obiective de securitate alimentar
impuse de evoluiile pieei, realizarea unor noi echilibre n funcionarea pieelor bazate pe
schimbarea mecanismelor de preuri i subvenii, nceputul reconstruciei zonelor rurale i a
mediului nconjurtor afectate de folosirea neraional a resurselor naturale i de urbanizarea
excesiv. Creterea costurilor bugetare pentru susinerea produciei agricole care depete
necesitile de consum ale populaiei la unele categorii de produse i mai ales obinerea
acestora cu ajutorul unor metode i tehnologii care distrug, polueaz grav mediul i afecteaz
sntatea oamenilor i animalelor au impus msuri de reorientare a cheltuielilor publice.
Dezechilibrele pieei se menin, cu toate msurile limitare a produciilor excedentare.
Legturile agricultorilor cu piaa nu s-au consolidat pe msura ateptrilor, fiind dependente
de subvenii, iar depopularea zonelor rurale continu.
Uniunea European a atins un nivel calitativ ridicat de asigurare a securitii
alimentare pentru populaiile tuturor statelor membre (UE15). Obiectivele iniiale ale PAC
privind asigurarea securitii alimentare au fost de mult vreme realizate. n prezent i n
viitor ns, exigenele consumatorilor se schimb rapid, deplasndu-se ctre sigurana
alimentelor, ctre produse ecologice i alimente de nalt calitate.
Vechile state membre (UE15) asigur un consum uman echilibrat, n timp ce noile
state membre i candidate prezint mari decalaje, n special Romnia (tabel 2.7).

41

Tabel nr.2.7.
Consumul uman al unor produse agricole la nivelul UE15, a unor state membre i
Romnia (2002)
kg/locuitor/an
Produsele
UE15
Frana
Germania
Cereale
89,4
87,7
76,1
total1, din
care:
- gru
79,0
84,5
58,6
Cartofi
75,5
50,5
70,0
Zahr2
36,4
33,7
35,3
Produse
33
...
...
lactate
din care:
-produse
...
97,5
91,0
proaspete
- brnz
...
25,2
20,0
- unt
...
8,4
6,5
Uleiuri
21,5
14,8
14,7
vegetale
Legume
125,7
...
...
Fructe
114,3
...
...
Vin
32,1
5,4
5,2
Carne total, 95,9
107,2
88,0
din care:
- bovine i 17,9
25,2
10,0
viel
- porc
41,3
36,6
54,1
- pasre
23,4
26,1
18,2
- ovine i 3,4
4,3
1,1
caprine
Pete
i 26,2
...
fructe
de
mare
1
echivalent fin; 2 echivalent brut; 3 lapte, exclusiv unt.
Sursa: Commission Europeenne, EUROSTAT,2004

Grecia
161,6

Ungaria
112,2

Polonia
111,1

Romnia
225,0

159,3
87,8
35,5
...

99,8
72,5
32,9
...

79,5
130,6
38,0
...

...
90,1
23,5
215,0

70,0

...

...

215,0

26,1
1,6
...

...
...
...

...
...
5,4

...
...
13,0

...
...
...
91,2

...
...
...
...

147,7
45,4
27,0
54,3

18,7

...

...

32,3
19,6
13,5

...
...
...

...
...
...

...

...

3,2

Obiectivele PAC de asigurare a aprovizionrilor cu produse agroalimentare i

creterea gradului de autosuficien alimentar din deceniul 60 s-au realizat nc din
deceniul 70. Dar, explozia productivitii agricole din deceniul 80 i nceputul deceniului
90 a determinat creterea excedentelor agricole peste necesarul intern i exportul
nesubvenionat. Dei prin msurile de limitare a produciei i reducerea preurilor de
intervenie s-a temporizat creterea excedentelor, dup reforma din 1992, gradul de
autosufucien alimentar depete i n prezent cererea intern i posibilitile de export la o
serie de produse (secar, gru, ulei de msline, vin, etc.). n schimb, nu se asigur
autosuficiena la oleaginoase, unt, carne de bovine i caprine, ca i necesarul de soia pentru
zootehnie (tabel 2.8.).

42

Tabel nr. 2.8.

Evoluia autosuficienei alimentare n UE15
1968/1969 2001/2002
1968/69

1973/74

1985/86

1990/91

1994/99
1994/95
117,0
114,2

Cereale total
94
97
121
127,9
- gru
112
114
132
141,4
comun
- orz
...
...
...
...
110,5
- secar
...
...
...
...
119,5
- porumb
...
...
...
...
94,9
- orez
...
...
...
...
78,5
Zahr
...
...
...
...
113,7
Oleaginoase1
...
...
...
...
53
Soia
...
...
...
...
3
Ulei de
...
...
...
...
98,7
msline
Vin
...
...
...
...
112,0
Cartofi
...
...
...
...
100,9
Carne de
89
96
108
116
108,5
bovine i
viel
Carne de
...
...
...
...
106,0
porc
Carne de
56
74
76
82,4
82,5
ovine i
caprine
Carne de
...
...
...
108,3
106,9
pasre
Ou
...
...
...
102,9
103,8
Unt
113
116
133
...
...
Brnz
102
106
107
...
...
Legume
112
114
132
115,6
...
1
floarea soarelui i rapi; 2 numai floarea soarelui
Sursa: European Commission Raports 1998-2000, Eurostat, 2003.

1998/99

n % fa de consumul intern
1999/00 2000/02 2001/02

98,5
118,7

109,2
121,7

100,8
121,2

110,3
116,8

125,0
142,0
118,7
89,6
112,8
79
4
114,2

124,1
151,7
111,3
89,3
102,6
83
4
118,5

157,2
107,3
84,1
108,3
87
3
115,9
130,2

123,5
147,3
114,7
89,9
107,2
111
2
143,2

117,5
103,0
101,2

128,3
99,8
102,5

101,0
112,4

120,9
100,0
101,2

110,3

108,5

81,2

80,8

78,7

79,1

106,8

104,5

104,5

106,1

102,9
...
...
...

103,1
...
...
...

103,1
...
...
...

102,8
...
...
...

107

Creterea exporturilor de produse agroalimentare

Pe msura dezvoltrii agriculturii i a creterii produciei peste necesitile interne de
consum, Comunitatea a sporit exporturile ctre tere ri. Susinerea produselor exportate i
creterea competitivitii, ca urmare a politicii de modernizare structural, tehnic i
tehnologic, a sporit volumul exporturilor i s-a redus soldul negativ al balanei comerciale.
Totui, volumul exporturilor stagneaz, este tot mai dificil meninerea pe pieele externe, iar
preurile produselor agricole sunt n scdere. Uniunea European i-a mbuntit soldul
balanei comerciale pe seama produselor procesate, la cereale i alte materii prime agricole
soldul negativ este n cretere. Viitorul exporturilor agricole europene este pus sub semnul
ntrebrii fr schimbri fundamentale privind competitivitatea produselor.
n condiiile eliminrii subveniilor la export i a reducerii taxelor vamale, creterea
exporturilor poate avea loc numai prin sporirea calitii i a competitivitii produselor (tabel 2.9.).

43

Tabel nr. 2.9.

Comerul exterior cu produse agroalimentare al Uniunii Europene
Specificare
UE6
UE9
UE10

UE15

Anul
1968
1972
1973
1977
1980
1981
1985
1986
1993

10,34
13,98
25,37
37,69
42,50
44,72
60,63
50,70
64,16

miliarde ECU/EURO
Sold
3,04
-7,30
4,67
-9,31
7,38
-18,50
12,31
-25,38
19,52
-22,98
26,10
-18,62
34,50
-26,13
39,43
-11,30
41,80
-17,74

64,16
51,54
55,45
54,89
53,70
58,70
62,15
62,33

46,46
47,13
53,90
51,42
51,27
58,46
60,12
61,58

Import

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

Export

-17,74
-4,41
-2,36
-3,47
-2,43
-0,24
-2,03
-0,76

Susa: - Mihai Dumitru, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, seria Europa, 1999
-Agricultural in the EU, 2004

Evoluia numrului de agricultori

Performana agriculturii comunitare, bazat n mare msur pe un sistem de susinere
ridicat pe piaa intern i la export ridicat, cu eforturi bugetare mari, nu va putea s se
menin. ntrirea legturilor fermierilor cu piaa, fr subvenii care i direcioneaz ce s
produc, permite diversificarea activitilor economice n zonele rurale i creterea
standardelor de via ale acestora i familiilor lor, n scopul stabilizrii populaiei n aceste
zone.
Unul dintre efectele negative, care s-a accentuat pe msura modernizrii agriculturii i
a urbanizrii accelerate i care se manifest i n prezent, este reducerea accelerat a
numrului de agricultori, n primul rnd efii de exploataii. Dei acest proces este mai
moderat, dup anul 2000, reducerea anual rmne sensibil. Extinderea Uniunii cu nc zece
state, plus Romnia i Bulgaria, creeaz dificulti legate att de decalajele de productivitatea,
ct i de finanarea comunitar. Una din msurile care s-a impus este dezvoltarea complex a
zonelor rurale n vederea asigurrii de noi locuri de munc i creterea veniturilor alternative
(tabel 2.10.).

44

Tabel nr. 2.10.

Evoluia numrului de agricultori cu timp total de munc n agricultur n UE
15, 10 i Romnia n perioada 1960-2002
ara
1960
1975
1990
1995
2000
2001
1 Belgia
367
140
97
84
74,8
71,3
2 Danemarca
*
177
105
89
75,7
75,8
3 Germania
2216
1234
1081
725
627,2
604,0
4 Grecia
*
*
746
644
568,2
551,5
5 Spania
*
*
1256
1088
973,3
957,0
6 Frana
3426
1950
1405
1150
1025,3
1006,2
7 Irlanda
*
325
293
232
171,7
166,8
8 Italia
4007
5825
1830
1463
1197,9
1214,1
9 Luxemburg
22
12
6
5
4,3
4,2
10 Olanda
363
254
225
221
219,5
211,2
11 Austria
*
*
229
196
170,2
167,3
12 Portugalia
*
*
907
675
531,4
519,7
13 Finlanda
*
*
*
140
109,4
105,8
14 Suedia
*
*
*
95
73,0
70,1
15 Anglia
*
626
429
391
338,2
333,4
UE6
10381
*
*
*
*
*
UE9
*
6414
*
*
*
*
UE12
*
*
8609
*
*
*
UE15
*
*
*
7829
6770
6723
UE101
*
*
*
*
*
*
Romnia2
*
*
3055
3187
3523
3456
1
Au aderat n 2004; 2 Aderare previzibil; 3 Fr Cipru; 4 Inclusiv vntoare i silvicultur
Susa: - Commission Europeenne, Mihai Dumitru, Delegaia UE n Romnia, seria Europa, 1999
-Commission Europeenne, Agricultural in the EU, 2003

Mii persoane
2002
69,9
71,8
580,0
535,6
947,8
988,4
158,3
1181,2
4,1
208,1
165,1
511,1
102,2
67, 2
320,8
*
*
*
653
3826,6
3357

Dup reforma din 1992 i Agenda 2000, indicele veniturilor reale n agricultur a
cunoscut creteri moderate. Totui, numrul de agricultori a sczut continuu, datorit unui
complex de factori care in de creterea de performan sczut n fermele mici, care au
legturi mai slabe cu piaa i obin sprijin inferior fermelor mari (tabelul 2.11.).

Tabel nr. 2.11.

Evoluia veniturilor agricole i a numrului de agricultori n
UE 15 n perioada 1993-2003
1995=100
Specificare 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Indicele
85,6
93,9 100,0 103,5 103,9 100,2 100,6 106,5 111,3 106,2
veniturilor
reale
Indicele
106,9 103,2 100,0
97,2
94,8
93,4
89,3
85,3
85,6 81,74
numrului
de
agricultori
Sursa: Calculat dup Commission Europeeanne Raports 1998-2000. Agricultural in the EU, 2003

45

2003
106,5
81,74

De la 10.381 mii agricultori, ci erau la crearea CEE cu ase state membre, s-a ajuns
la 6.537 mii n 2002 i 6.487 mii agricultori, n anul 2003, n UE15. Statele membre care au
cea mai mare scdere sunt cele cu economie dezvoltat (Belgia, Germania, Frana, Italia, etc.)
i care nu au promovat politici de dezvoltare rural complex, aa cum au procedat Olanda,
Marea Britanie, Danemarca.
Romnia are o populaie agricol de peste 3,3 mil. persoane, reprezentnd peste 56%
din populaia agricol a UE15 i 85% din populaia agricol a UE10. Reducerea populaiei
agricole n noile state membre i candidate este sprijinit prin finanarea programelor
comunitare de preaderare i alte forme de sprijin. ocul aderrii ar putea fi foarte puternic n
condiiile date ale Romniei i n perspectiva deschiderii pieelor. Lipsa locurilor de munc n
sectoarele neagricole, performana slab a agriculturii i a economiei n general, va crete
exodul tinerilor spre statele vest europene. Msurile de susinere a diversificrii economiei
rurale i a stabilizrii tinerilor sunt de mare importan n prezent i n viitor.
Evoluia stocurilor publice
Reforma mecanismelor PAC n deceniul 90 de trecere de la msuri de intervenie prin
preuri, de reducere a stocurilor, a subveniilor la export, la susinerea direct a agricultorilor
i la crearea de faciliti fermelor mici, a avut efecte pozitive asupra echilibrului pieei.
Interveniile pentru stocarea produciei s-au restrns i ca urmare stocurile s-au redus
sau la unele produse au fost eliminate (tabelul 2.12.).
Tabel nr.2.12.
Evoluia stocurilor publice la unele produse agroalimentare
mii tone
2000/2001
Gru comun
665,9
Orz
2210,3
Secar
3791,7
Gru dur
0
Porumb
11,7
Sorg
5,5
Orez
619,8
Total cereale (inclusiv orez)
7304,9
Ulei msline
6,1
Lapte praf degresat
0
Unt
34,1
Total produse lactate
34,1
Carne de bovine i viel
232,5
Sursa: European Commission, DG AGRI, Financial report, 2003
Specificare

2001/2002
430,8
2382,1
5054,5
0
2,7
3,9
582,0
8456,1
0
146,5
171,8
318,3
222,2

2002/2003
1179,1
800,2
4715,2
0
16,7
10,7
700,5
74 22,9
0
200,0
226,9
427,0
31,2

S-au meninut i n 2002/2003 stocuri publice mari la cereale, n special la secar,

reducerea i eliminarea preurilor de intervenie la secar va reduce stocurile n viitor. La
carnea de bovine, stocurile publice s-au redus accentuat, iar la celelalte specii s-au eliminat.
Deplasarea susinerii de la producie la productori, prin introducerea mecanismului
plilor directe pe hectar i pe animal creeaz condiii pentru meninerea micilor fermieri n
activitate. n anul agricol 2003/2004, n UE15, dintr-o suprafa de baz pentru care se asigur
pli directe, de 53,56 milioane hectare, fermele mici deineau 11,95 milioane hectare, iar
fermele comerciale mari i mijlocii 39,75 milioane hectare (74,2%). Fermele mari beneficiaz
de cea mai mare parte din sumele alocate pentru plile directe. n anul 2001, circa un milion
de ferme (tabel 2.13), reprezentnd 22,2% din numrul total al celor care au beneficiat de

46

aceste pli, au obinut circa 84% din sumele totale. Fermele mici, 3,42 milioane, au primit
doar 4 miliarde Euro sub forma plilor directe (16% din suma total).
Noul mecanism de reducere a susinerii prin modulare pentru fermele mari va stimula
fermele care nu au venituri de pn la 5000 Euro/an, ncepnd cu anul 2007.
Pn n prezent, meninerea stabilitii rurale n spaiul comunitar se face cu dificulti
i costuri bugetare ridicate. Noile msuri de reform care redirecioneaz susinerea
comunitar spre dezvoltarea rural durabil prin diversificare produciei i asigurarea unor
venituri alternative pentru fermele mici este o necesitate a stabilitii rurale. Aceste msuri pot
avantaja zonele rurale din Romnia, cu condiia impulsionrii selectrii fermelor viabile din
numrul mare de gospodrii rneti de semisubzisten, existente n prezent, modernizarea
filierelor agroalimentare, dezvoltarea unor activiti economice complexe i stabilizarea
tinerilor n zonele rurale.
Tabel nr. 2.13.
Plile directe n funcie de limitele sumelor acordate i numrul de beneficiari n UE 15
n anul 20015
Mii Euro
Mii beneficiari
< 0 Euro
-2681
-1,80
> 0 i < 1250 Euro
992600
2327,39
> 1250 i < 2000 Euro
612308
384,49
> 2000 i < 5000 Euro
232672
715,20
< 5000 i > 10000 Euro
3254071
464,17
> 10000 i < 20000 Euro
4575726
325,01
> 20000 i < 50000 Euro
6432698
212,73
> 50000 i < 100000 Euro
3371653
50,34
> 100000 i < 200000 Euro
1645294
12,40
> 200000 i < 300000 Euro
552930
2,29
>300000 i < 500000 Euro
534689
1,42
> 500000 Euro
593049
0,76
TOTAL

24891008

4498,00

Sursa: Conform Reglementrii (CE) nr.12591/1999

2.6. Bugetul agricol al Uniunii Europene

Toate veniturile i cheltuielile Uniunii sunt nscrise n bugetul comunitar, format prin
participarea statelor membre cu procente anuale ntre 1,14-1,25% din Produsul Naional Brut.
Fiecare stat membru are ns la rndul su un buget naional.
Finanarea PAC se face pn n 2007 din Fondul European de Orientare i Garantare
Agricol, fond unic, a crui baze au fost puse n anul 1962.
Iniial bugetul comunitar era alimentat numai prin contribuiile statelor membre. De la
1 ianuarie 1975 este alimentat exclusiv din resurse proprii, provenite din:
- contribuiile statelor membre;
- taxe vamale rezultate din schimburile cu state din exteriorul Comunitii;
- - o parte din TVA perceput de statele membre;
- cotizaii de la Organizarea Comun de Pia a zahrului;
5

Conform Reglementrii (EC) nr.1259/1999

47

- alte surse proprii.

FEOGA deine cea mai mare parte din bugetul comunitar general, ponderea acestuia
fiind ntre 65-75%, n anii 80, dar a sczut la 48% n prezent.
Fondul European Orientare i Garantare Agricol are dou seciuni:
orientare, din care se finaneaz politica de dezvoltare rural;
garantare, din care se finaneaz Organizrile Comune de Pia
FEOGA seciunea garantare finaneaz:
- Organizrile Comune de Pia;
- msuri de acompaniere, msuri de modernizare i diversificare a activitii
exploataiilor agricole, care fac parte din aciunile de dezvoltare rural;
- msuri veterinare i fitosanitare;
- msuri de informare i evaluare
FEOGA seciunea orientare finaneaz msurile de dezvoltare rural din regiunile
rmase n urm, astfel:
- investiii n exploataii agricole i activiti de prelucrare/comercializare a
produselor agricole;
- sprijinirea tinerilor agricultori;
- activiti de formare profesional;
- stimularea dezvoltrii activitilor neagricole (turism, servicii);
- asisten suplimentar pentru pduri;
- programul LEADER.
Ponderea covritoare n cheltuielile FEOGA este deinut de cheltuielile pentru
gestionarea pieelor. In anul l979, de exemplu, laptele i produsele lactate absorbeau 43,3%
din FEOGA garantare, n 1993 au sczut la 15,1, iar n prezent la cca. 7%, ca urmare a
msurilor de reform.
Cheltuielile din FEOGA-garantare au crescut vertiginos, de la crearea acestui fond (de
la 35,04% miliarde Euro n 1992, la 44,76 miliarde Euro n 2004 pentru UE 15 i 54,50
miliarde Euro n 2005 pentru UE 25).
Creterea alarmant a cheltuielilor destinate garantrii a fcut necesar luarea unor
msuri severe de disciplin bugetar. Prin adoptarea pachetului financiar Delors I n anul
1998, s-a stabilit baza de referin pentru rata de cretere a cheltuielilor de garantare minim,
linia directoare agricol.
Criza bugetar generat de meninerea unui sistem de preuri garantate ridicate i
creterea subveniilor pentru exportul excedentelor agricole, n lipsa unei politici
complementare politicii de pia, au determinat luarea unor msuri drastice de reform.
Seciunea garantare a FEOGA cuprinde dou componente principale:
- cheltuieli pentru susinerea pieelor, care au ca destinaie restituiri la export,
stocuri de intervenie, prime, ajutoare de transformare i comercializare, alte
ajutoare;
- cheltuieli pentru ajutoare acordate agricultorilor n cadrul reformei PAC(pli
directe, msuri de acompaniere, alte ajutoare).
Reforma Mac Sharry, din 1992, marcheaz o ruptur cu perioada anterioar n ceea ce
privete cheltuielile bugetare. Au fost reduse cheltuielile de garantare i s-a ntrit
componenta cheltuieli structurale, din care o parte sunt destinate ajustrii structurilor
agricole i rurale.
Linia bugetar stabilit de Consiliul European de la Berlin (1999) a fost ntrit de
prevederile Agendei 2000 i de msurile ulterioare de reform.
Structura cheltuielilor s-a schimbat n urma reformelor din 1992 i Agenda 2000 n
favoarea cheltuielilor pentru reform, care dein 90% din total n ultimii ani (tabelul 2.14).

48

Tabel nr. 2.14.

Cheltuielile bugetare pentru Politica Agricol Comun
n perioada 2002-2005
milioane Euro

Bugetul Uniunii Europene

Agricultur i Dezvoltare Rural
% din total buget,
din care:
- Cheltuieli administrative pentru
politic agricol
- Produse vegetale
* % din total cheltuieli pentru
agricultur i dezvoltare rural
- Produse animale
-% din cheltuielile pentru agricultur
i dezvoltare rural
- Dezvoltare rural
* % cheltuieli pentru agricultur i
dezvoltare rural
-SAPARD
- Relaii externe
- Cheltuieli pentru audit n
agricultur
- Strategie politic i coordonarea
politicii agricole
- Cheltuieli pentru management i
programe de reglementare financiar
Schimbri n PAC
Costul net al PAC
% din bugetul UE

2002
Execuie UE
15
95929,4
46534.8
48,50

2003
Execuie UE
15
96964,2
47903,5
49,40

2004 Buget
UE 25
101129,7
50459,5
49,90

2005 Buget
proiecii UE
25
114868,5
54503,9
47,44

112,4

123,2

143,3

153,6

28467,3
61,10

26325,7
54,95

27537,4
54,57

29918,9
54,89

10361,5
22,26

13461,1
28,10

12717,5
25,20

13677,0
25,09

7281,4
15,64

7767,8
16,21

10093,2
20,.0

10771,5
19,76

554,5
4,9
-259,3

560,0
4,7
-394,7

225,2
5,2
-361,3

248,8
5,9
-374,1

40,9

54,2

99,0

102,3

1,2

1,5

2045,1
44489,7
46,37

1359,0
46508,5
49,96

1218,9
49240,6
48,69

1613,9
52890,0
46,4

Sursa: European Commission, DG.AGRI, 2004

Cheltuielile financiare din bugetul uniunii destinate PAC, stabilite la Berlin n 1999,
au fost plafonate (tabelul 2.15).
Tabel nr.2.15.
Perspectivele financiare pentru UE 25 (n preuri 2004) stabilite prin Agenda
20006 pentru perioada 2000-2006
Milioane euro
PAC-Agenda 2000
din care:
Cheltuieli pentru pia7
Cheltuielile pentru
dezvoltare rural
6
7

2000
41738

2001
44530

2002
46587

2003
47378

2004
49305

2005
51447

2006
52618

Total
333603

37352
4386

40035
4495

41992
4595

12680
4698

42769
6536

44598
6849

45502
7116

294928
38675

Pn n 2003-UE 15
Include msuri veterinare i fitosanitare i exclude msujri de susinere
49

Sursa: www.europa.eu.int.

Ponderea cheltuielilor pentru dezvoltarea rural a fost proiectat s

creasc de la 10,50% n 2000, la 13,52% n 2006, ca urmare a noilor orientri
bugetare promovate de Agenda 2000.
Dup aderarea noilor state (2004) s-au fcut schimbri n bugetul
comunitar al celor 25 state. Au crescut alocrile pentru msurile structurale i au
sczut cheltuielile pentru agricultur (tabelul 2.16).
Tabel nr. 2.16.
Bugetul comunitar al UE 25 (preuri ajustate 2004)
milioane Euro
Specificare
Agricultur
Msuri structurale
Politici interne
Aciuni ext erne
Administraie
Rezerve
Ajutoare de preaderare
Compensaii

2004
49305
41035
8722
5082
5983
442
3455
1410

2005
50431
41685
8967
5093
6154
442
3455
1299

2006
50575
42932
9093
5104
6325
442
3455
1043

Sursa: www.europa.eu.int.

Bugetul general al Uniunii Europene cuprinde finanri destinate diferitelor domenii

i aciuni. Intre acestea Msurile structurale dein al doilea loc dup agricultur n structura
bugetului. Din acest capitol al bugetului, alocri importante sunt prevzute pentru dezvoltarea
rural. Finanarea dezvoltrii rurale de la capitolul Msuri structurale se face prin
intermediul Fondurilor structurale.
Structura cheltuielilor FEOGA garantare n UE 15 pe categorii i produse, n anul
2003, se caracterizeaz prin ponderea dominant a cheltuielilor pentru culturile n areal /
37,81%), urmate de carnea de bovin li de produsele lactate (fig.2.2).
Figura nr. 2.2. - Structura cheltuielilor din FEOGA Garantare n anul 2003 n UE 15

Culturi n arabil
18.2

orez
zahr
Ulei de msline
37.81

Plante textile
Fructe i legume

6.29

vin

2.16

tutun

2.73
3.45

Produse lactate
2

5.28

Carne de bovine

0.52
0.52

Sursa: EUROSTAT,2004
50

Din aceast structur rezult c sprijinul acordat revine produselor care constituie
obiective de reform, att prin trecerea la pli directe, ct i msurile de tranziie menite s
reduc interveniile.
Structura cheltuielilor FEOGA-garantare pe forme de sprijin, n 2003, arat c
ajutoarele directe dein cea mai mare parte din sumele alocate, la care dac se adaug i alte
forme de ajutoare dein circa 65%. (fig. 2.3.).
Fig.2.3. - Structura cheltuielilor FEOGA-garantare pe forme de sprijin n anul 2003
7.73
20.27

1.43

Restituiri
Intervenii pentru stocare
26.41

Alte intervenii dect

stocare
Ajutoare directe
Alte forme de ajutoare

44.16

Sursa: Ibidem

Structura cheltuielilor pe forme de sprijin reflect un stadiu avansat de reducere a

interveniilor:
- la culturile n arabil, ajutoarele directe la hectar din bugetul alocat dein o pondere de
87%, iar cheltuielile pentru retragerea din cultur 9,4%, n timp ce interveniile i
restituirile au o pondere de numai 3,4%, ceea ce reflect o apropiere de preurile
mondiale i eliminarea stocrii publice;
- la zahr, interveniile dein15,2% i restituiile 84,8%;
- la uleiul de msline, ajutoarele pentru producie dein 99%;
- la fibre i viermi de mtase, cea mai mare pondere este deinut de ajutoarele pentru
bumbac;
- la fructe i legume sumele sunt alocate egal celor dou categorii de produse;
- pentru viticultur, bugetul alocat de 1,31 miliarde Euro deine 2,73% din totalul
FEOGA-garantare i este destinat restructurrii podgoriilor i abandonrii acestora
n proporie de 43,4%, intervenii n producie 36%, pentru obinerea mustului
11,3%;
- bugetul alocat pentru tutun este destinat ncurajrii culturii n proporie de 98,26% i
cercetrii i informrii;
- pentru lapte i produse lactate, partea covritoare din buget este destinat
restituiilor la export (58,7%), ajutoare pentru lapte degresat (19,8%), stocarea
untului (4,6%) etc.;
- bugetul alocat pentru carnea de bovin i viel este repartizat ntre restituiri (63,5%)
i alte intervenii dect stocarea (36,5%),
- pentru ovine i caprine, ntregul buget este alocat pentru ajutoare, altele dect
stocarea;
- restul produselor animale au alocri nesemnificative, ca i produsele piscicole.
Agricultura i spaiul rural european sunt sprijinite nu numai din bugetul comunitar, ci
i din bugetele naionale. Cea mai ridicat susinere naional o are agricultura Franei (ntre
3-3,5 miliarde Euro anual). Sprijin naional semnificativ l are i agricultura Germanie, Italiei
etc. (tabelul 2.17).
51

Tabel nr. 2.17.

Cheltuieli naionale pentru agricultur n unele state membre ale Uniunii
Europene n perioada 1990-2002
milioane euro
Tara

199
0
Danemarca 300

199
1
231

199
2
175

199
3
227

199
4
179

199
5
274

199
6
248

Germania

335
8
500
296
5
99
210
8
237
102
3

393
8
356
334
6
117
200
8
237
100
1

411
0
295
346
1
86
993

413
5
246
353
8
167
103
8
210
873

267
6
201
344
4
94
121
0
132
701

224
5
214
366
4
102
132

Grecia
Frana
Irlanda
Italia
Portugalia
Marea
Britanie

184
1
479
298
6
83
222
6
254
940

214
937

159
161
1

199
7
245
8
181
0
214
342
0
78
163
8
308
160
0

199
8
229

199
9
240

200
0
287

200
1
215

2002

159
0
217
288
9
79
162
5
303
123
5

181
4
203
316
6
353
162
5
304
114
9

180
8
212
325
0
397
812

159
9
253
330
6
508
105
9
310
103
6

1900

310
115
4

Sursa: EC, OCDE, 2003

Dac avem n vedere acordarea acestui sprijin pentru o perioad de peste 35 de ani,
realizm posibilitile de modernizare create agriculturii franceze de finanare comunitar.
Aceleai condiii au fost asigurate i pentru agricultura celorlalte state membre.
Fondurile structurale i Fondul de Coeziune
Fondurile structurale care finaneaz msurile structurale sunt constituite din ajutoare
prevzute n bugetele anuale ale Uniunii Europene i se acord pentru: reducerea decalajelor
dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a ntrzierilor n dezvoltarea unor zone,
inclusiv zonele rurale, ntrirea coeziunii economico-sociale, ajustarea structural n regiunile
rmase n urm, reconversia economic i social a formelor i sistemelor de educaie,
formarea profesional i crearea de locuri de munc.
Prin intermediul finanrii din aceste fonduri se sprijin poziia competitiv a Uniunii
Europene, n scopul mbuntirii vieii cetenilor comunitari.
Fondurile structurale au fost reformate n mai multe etape. Pn n anul 1988 au
acionat trei Fonduri structurale, dup 1992 s-au creat dou fonduri noi cu caracter regional.
Din 2007 Fondul European de Orientare i Garantare Agricol va fi restructurat.
Fondurile structurale ale Uniunii Europene, care finaneaz aciunile pe teritoriul
statelor membre, inclusiv n Romnia i Bulgaria, dup aderare sunt:
Fondul Social European a fost creat n 1960, cu scopul sprijinirii capitalului, prin
promovarea unor msuri de reducere a omajului i integrare profesional.
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, creat n 1962 pentru
finanarea Politicii Agricole Comune privind piaa i dezvoltarea rural.
Fondul European de Dezvoltare Economic Regional (FEDER), creat n 1975, n
scopul sprijinirii regiunilor rmase n urm, reducerea decalajelor n dezvoltarea
rural prin investiii productive i modernizarea infrastructurilor, punerea n valoare
a potenialului de dezvoltare a regiunilor, sprijinirea investiiilor n nvmnt i
sntate.
Fondul de Coeziune (FC), creat n 1992, care sprijin, pe baza principiului de
solidaritate economic i social, cele mai srace state membre, cu PIB pe locuitor

52

250

270
3500
510
1100
300
1100

sub 90% fa de media Uniunii Europene, pregtirea pentru Uniunea Economic i

Monetar, sprijinirea proiectelor de protecie a mediului, de comunicaii i
infrastructur care contribuie la dezvoltarea reelelor transeuropene.
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP), creat n 1993, pentru
mbuntirea competitivitii sectorului piscicol, dezvoltarea acvaculturii,
sprijinirea ntreprinderilor piscicole pentru a deveni viabile i ameliorarea
condiiilor de prelucrare i comercializare a produselor piscicole.
Reforma din iunie 2003 i aprilie 2004 a decis ca, din anul 2007, sursele de finanare
pentru agricultur i dezvoltarea rural s se fac din dou fonduri distincte, corespunztoare
celor doi piloni ai PAC:
Fondul European Agricol pentru Garantare ( FEAG), care va finana msurile
privind piaa.
Fondul European pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care se constituie din: surse
provenite din FEOGA-orientare, dar i din unele surse care fac parte din seciunea
garantare i sunt destinate dezvoltrii rurale; surse de finanare destinate dezvoltrii
rurale din celelalte fonduri structurale i Fondul de Coeziune cu destinaia
dezvoltare rural. Fondurile de preaderare a noilor state membre (UE 10) i pentru
Romnia i Bulgaria (din 2007), cu destinaia dezvoltare rural vor fi de asemenea
gestionate de fondul unic FEADR, inclusiv aciunile care fac parte din IFOP.
Unificarea surselor de finanare rural dintr-un fond unic s-a stabilit pe baza
Reglementrii Consiliului nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural, acordat
din Fondul Agricol European pentru Dezvoltarea Rural.
Fiecare stat membru va participa cu alocri anuale pentru obiectivele de convergen
privind dezvoltarea rural din: seciunea Orientare a FEOGA, Fondurile structurale, Fondul de
Coeziune i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului. FAEDR va contribui la
promovarea dezvoltrii rurale durabile n ntreaga Comunitate astfel nct s completeze
politicile de sprijinire a pieei i a veniturilor pe baza PAC, a politicilor de Coeziune i a
politicii Comune pentru pescuit.
Alocrile bugetare pentru Fondurile structurale i Fondul de Coeziune, n perioada
2000-2006 au fost prevzute, astfel (fig.nr.2.4.):
Fig. 2.4. - Structura alocrilor bugetare pentru Fondurile structurale i Fondul de
Coeziune n perioada 2000-2006, pe obiective n preurile 1999 (miliarde Euro)

53

18
22.45

Obiectivul 1
Aciuni inovatoare
Iniiative comunitare

24.05

Sectorul pescuit
Obiectivul 3

1.11
10.44

135.95

Obiectivul 2
Fondul de coeziune

Sursa: EU, Politica regional. Delegaia Comisiei Europene, n Romnia, 2003

Perspectiva financiar a Uniunii Europene cu 27 state membre pentru 2007-2013

In urma unor negocieri dure, recent a fost obinut acordul privind bugetul european
pentru perioada 2007-2013. Planul bugetar a fost stabilit la 862,4 miliarde Euro. Acest buget
este inferior sumei solicitate de ctre europarlamentari.
Conform Tratatului de Aderare, Romnia va primi de la bugetul Uniunii Europene o
sum de circa 30 de miliarde Euro pentru perioada 2007-2013, din care circa 12 miliarde Euro
destinat agriculturii. La aceast sum se mai adaug i altele provenite din Fondul de
Coeziune.
2.7. Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a agriculturii
Criza de supraproducie
Politica agricol comunitar a devenit n mod propriu victima propriului su succes: Europa a
devenit excedentar i exportatoare pe majoritatea pieelor produselor agricole. n ciuda
faptului c Uniunea European este nc un importator net de produse alimentare, a existat n
ultimii ani o criz de supraofert la anumite produse agricole. Gradul de autoaprovizionare la
produsele agricole din UE este prezentat n tabelul 2.18. Datele demonstreaz existena
surplusului de produse la marea majoritate a produselor agricole, depind capacitatea de
absorbie a propriei piee n cadrul UE 15 cu 28 % zahr, cu 162 % lapte praf integral, cu 82
% la carnea de bovine i 39 % carne de porc. De asemenea persist nc surplus la cereale n
ciuda msurilor luate n cadrul reformei Mc Sharry, mai rmn nc unele probleme de
rezolvat.
Necesitatea achiziionrii surplusului de producie de ctre organismele
guvernamentale sau comunitare a ajuns s creeze mari dificulti datorit n primul rnd
sporirii nivelurilor stocurilor deinute de aceste organisme (vezi tabelul 2.19.).
Dac pentru piaa cerealier stocurile s-au redus de la 12,4 milioane tone n 1994 la 1,2
milioane tone n 1996, n cazul produselor animaliere lucrurile sunt tocmai invers. Problemele
sunt i mai complicate n ceea ce privete producia de carne de bovine. Tratativele, nereuite,
de a epuiza stocurile de carne de vit veche prin vnzri pe pia au generat un imens scandal
54

n 1993. Complicaia vine de la teama ndreptit c produsele stocate pot fi contaminate

(vezi encefalopatia spongiform la bovine), ceea ce face ca stocurile de carne de bovin s
reprezinte valoric 50 % din valoarea tuturor stocurilor publice.
O prim msur de contracarare a acestor stocuri de produse agricole o constituie
limitarea ofertei agricole pe pia prin restrngerea importurilor, recurgerea la diverse
modaliti de limitare a produciei naionale i instituirea unor monopoluri de stat sau privat,
care pot manevra oferta, asigurnd obinerea unor preuri ridicate.
Limitarea produciei naionale poate fi obligatorie sau voluntar. n prima situaie
excedentul de producie este distrus dup colectare. Mecanismele voluntare de restrngere a
produciei agricole sunt de dou tipuri: retragerea din circuitul productiv a unor suprafee
agricole i contingentele de producie. Acestea din urm sunt eficiente pentru c acioneaz
direct, ns nu sunt operante dect pentru produsele agricole care ulterior sunt prelucrate. O
form particular de contingente sunt aa numitele limite prag de producie. Mecanismul
este relativ simplu: reducerea automat a preurilor cu un anumit procent dac pragul de
producie este depit. Piaa agricol comunitar utilizeaz limite-prag de producie din
1987 pentru oleaginoase i uleiul de msline i din 1988 pentru cereale, tutun i carne de
bovine.

55

Gradul de autoaprovizionare la anumite produse agricole n U.E.

Tabelul 2.18.
-%Specificare

UE-15

UE-BL

Danemarca
4

Germania
5

Grecia

1
2
3
6
1995/1996
Cereale total din care:
45
127
110
87
- Gru
63
135
114
93
- Secar
115
25
151
152
100
- Orz
108
50
120
112
69
- Porumb
90
4
0
67
84
- Orez total
0
0
0
215
Cartofi
141
97
96
86
Zahr
128
201
189
144
106
Legume proaspete
137
38
Fructe proaspete
85
13
Citrice
0
0
Vin
68
0
45
115
1995
Produse lactate:
- Produse proaspete
101
136
104
110
97
- Lapte praf integral
262
317
574
217
0
- Lapte praf ecremat
119
217
150
329
0
- Lapte concentrat
143
177
126
0
- Brnz
107
39
375
92
82
- Unt
106
140
150
84
27
- Margarin
219
167
110
Ou
101
144
103
72
98
Carne total din care:
169
359
81
63
- Bovine total
182
169
200
114
31
- Porcine
139
210
453
77
56
- Pasre
111
230
61
87
- Ovine i caprine
14
17
44
87
Grsimi i uleiuri totale
20
53
din care:
- Vegetale
2
51
- De abator
75
0
108
Sursa: Situation de lAgriculture de lUnion Europeenne, Rapport 1997

Spania

Frana

Irlanda

Italia

Olanda

Austria

10

11

12

59
56
22
76
53
73
94
87
138
110
254
125

180
180
129
194
192
27
100
220

79
63
0
101
0
0
79
143
76
16
0
0

78
70
50
59
97
263
83
102
123
135
104
143

25
36
13
15
6
0
140
187

105
128
127
113
86

96
75
96
116
84
122
99
100
102
101
104
97
97

102
650
1417
117
119
95
67
101
113
116
103
159
48
78

101
2500
885
0
421
811

94
3
0
3
88
74

95
331
1100
152
101
354

101
76
66
67
104
55

88
367
22
323
290
297
200
214
231
174
264
197
110
0

0
0

79
97

121

59
63

56

134

0
0

0
0

Portugalia
13

Finlanda

Suedia

U.K.

EU-12

14

15

16

17

35
24
75
17
44
56
88
2
146
66

109
77
52
119
0
0
101
86
65
7

112

111
120
81
125
0
0
89
56

105
112
116
107
90
71
101
130

113
123
0
88
94
25
5
0

119

99
123
100
95
87
100
89
132
99

106

98
100
175
0
93
127
103
101
83
57
83
101
75

100
109
126

65
0

58

21

0
0

0
0

119
162
165
122
100
99
102

100
109
146
10
94
117

97
135
95
123
71
65

101
271
118
145
107
105

100
97
90
98

96
91
97
75
95
113

102
105
109
105
109
84

n cadrul produciei de lapte, regimul de cote introdus n 1984, a dat rezultate

spectaculoase (ncepnd cu 1 aprilie 1993 sistemul cotelor a fost modificat devenind
mai flexibil.
Costurile politicii agricole comunitare
n pofida tuturor afirmaiilor potrivit crora costurile bugetare ale PAC sunt
inute sub control evoluia real a acestora indic o criz (datorit creterii lor continui)
dar demonstreaz i faptul c Uniunea European nu-i abandoneaz agricultura i nici
pe agricultorii si (vezi tabelul 2.20.).
Dimensiunea bugetar a UE a crescut n cinci ani cu peste 21 miliarde de ECU
(de la 59,5 miliarde ECU n 1994 pn la 81,9 miliarde ECU n 1998). Vina acestei
creteri o poart i politica agricol comun care consum 1,8 miliarde ECU n 1991 n
plus fa de anul 1994.
Dei prin aplicarea reformei Mc Sharry se anticipa o cretere a dimensiunii
bugetare a PAC, prin acordul din decembrie 1993 de la Edinburgh se prevzuse
reducerea cheltuielilor pentru agricultur. Previziunile au fost depite i datorit
cheltuielilor suplimentare generate de lrgirea UE. Cu toate c bugetul agricol al UE
este deosebit de mare, el nu exprim ntreaga amploare a sprijinului acordat agriculturii
pentru c la costurile bugetare agricole suportate din bugetul UE trebuie adugate
serviciile oferite de autoritile naionale fermierilor proprii, fie gratuit fie la nite
costuri extrem de reduse.
Din datele prezentate n tabel rezult c, dei costul net al PAC este relativ
important n cifre absolute, el reprezint numai 0,46 % din PIB-ul Uniunii Europene n
1995 i numai 93,9 ECU pe locuitor european n acelai an.
Referitor la costurile politicilor agricole i OCDE a dat publicitii o serie de
rapoarte n care se demonstreaz c politicile agricole din rile industriale sunt din ce n
ce mai costisitoare din punct de vedere financiar. Heterogenitatea instrumentelor
utilizate n evalurile OCDE fac aproape imposibil comparabilitatea acestora la nivel
internaional. Cum poi compara impactul respectiv al tarifelor vamale, al subveniilor,
al cotelor, al preurilor garantate asupra politicilor agricole ?

57

Cantitatea i valoarea produselor care se gsesc n stocurile publice n U.E.

Gru moale
Gru moale
nepanificabil
Orz
Secar
Gru tare
Porumb
Sorg
Orez
TOTAL cereale
(inclusiv orezul)
Ulei de msline
Total tutun
Lapte praf ecremat
Unt
TOTAL produse
lactate
Carne bovine n
carcas
Carne bovine
desosat
TOTAL carne
bovine
Alcool public
TOTAL general

Situaia la 31 decembrie 1994

Cantiti
Valoare
Mii tone
Milioane ecu
4153,6
301,9
68,4
4,1

Situaia la 31 decembrie 1995

Cantiti
Valoare
mii tone
Milioane ecu
1.369,1
125,1
7,1
0,4

Tabelul 2.19.
Situaia la 31 decembrie 1996
Cantiti
Valoare
Mii tone
milioane ecu
340,3
31,5
0,9
0,0

4.307,9
2.588,6
620,9
657,4
12,8
0,0
12.409,6

293,8
177,9
31,8
44,2
1,0
0,0
854,3

2.483,3
1.422,3
233,4
8,4
0,0
0,0
5.524,2

200,0
96,1
11,6
0,5
0,0
0,0
433,7

315,3
498,0
55,8
0,0
0,0
0,0
1.209,4

25,9
35,1
2,8
0,0
0,0
0,0
95,3

88,1
13,3
72,5
59,3
131,8

52,4
4,0
58,1
51,3
109,4

32,4
13,1
14,4
19,6
34,0

20,5
3,8
11,4
17,5
28,9

12,4
0,1
124,7
39,3
164,0

7,5
0,1
106,9
43,2
150,1

7,7

4,4

0,4

0,2

250,7

156,2

155,0

86,9

18,0

9,6

182,0

136,5

162,7

91,3

18,4

9,8

433,6

294,7

3126,8

21,6
1133,4

1018,4

4,9
501,6

872,6
-

4,8
552,5

Sursa: Situation de lAgriculture de lUnion Europeenne, Rapport 1997

58

Evoluia cheltuielilor bugetare n favoarea politicii agricole comune

Bugetul UE
1. FEOGA Garanie
- produse vegetale
- produse animale
- cheltuieli anexe
- restrngerea supraf.
cultivate i susinerea
veniturilor
- msuri nsoitoare
- rezerva monetar
2. FEOGA Orientare
3. Alte date agricole
4. Total chelt. agricole
Percepii n numele
PAC:
- prelevri
- cotizaii zahr
Costul net al PAC
- n % din PIB
- pe locuitor din UE

UM
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU

1994

1995

1996

1997

Tabelul 2.20.
1998

59.909,1
32.970,4
21.852,8
9.803,9
793,6
30,0

65.498,1
34.502,7
22.959,3
10.328,3
146,5
36,3

80.456,5
39.107,8
24.980,1
12.003,3
252,3
19,5

80.800,0
41.805,0
27.082,0
12.147,0
172,0
10,0

81.433,6
40.967,0
26.697,0
10.970,0
1.020,0
3,0

Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU

490,1
(1000)
3.335,4
126,5
35.682,5
2.304,5

832,1
(500)
3.609,1
106,1
38.217,9
2.160,7

1.852,3
(500)
3.934,5
109,8
43.152,1
2.023,8

1.889,0
(500)
4.239,6
158,9
46.203,5
2.290,4

2.297,0
(500)
4.390,6
124,3
45.501,9
1.856,6

Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
%
ECU

922,4
1.382,1
33.378,0
0,5
95,9

844,3
1.316,4
56.057,2
0,46
93,9

810,1
1.213,7
41.124,3

873,4
1.366,0
43.964,1

693,2
1.163,4
43.645,3

*
Sursa: Commission Europeenne, Rapport 1997

59

CAPITOLUL III
POLITICA AGRICOL COMUN N PERIOADA 2007 -2013

3.1 Obiectivele i coninutul noii reforme a Politicii Agricole Comune

n noul context al accelerrii procesului de globalizare i extinderea Uniunii
Europene de la 25 i la 27 state membre, aceasta se confrunt cu exigene i oportuniti
noi, care au impus continuarea reformei Politicii Agricole Comune printr-o abordare
noua a dezvoltrii sectorului agricol i a zonelor rurale.
Uniunea European parcurge un proces de reform fundamental a Politicii
Agricole Comune, conceput n anii 2003 2004, primele msuri fiind aplicate n
vechile state membre (UE 15), din anul 2005, i urmnd ca din anul 2007 s fie
implementat ansamblul reformei privind piaa i dezvoltarea rural. Vor fi ns unele
msuri de tranziie n aplicarea acestor reglementri comunitare i dup 1 ianuarie 2007,
unele dintre acestea valabile o perioad mai lung de timp.
Noua reform a Politicii Agricole Comune va fi o reform fundamental n
sensul deplasrii msurilor de sprijin de la produse la productori, de la reglementri
de pia ctre dezvoltarea rural i protecia mediului. Vor rmne ngheate i treptat
se vor elimina preurile de intervenie i unele intervenii publice. n condiiile unor
preuri aliniate la preurile mondiale, agricultorii se vor orienta numai dup preurile
pieei de care va depinde nivelul veniturilor.
Decuplarea total a preurilor de intervenie de producie, prin introducerea
schemei de plat unic pe exploataie va stabili relaii directe ntre fermieri i pia,
sprijinul comunitar nemaifiind necesar pentru controlul ofertei, ci va fi direcionat spre
aplicarea unor metode sntoase de producie agricol, protecia mediului i programe
de dezvoltare rural durabil. Veniturile agricultorilor nu vor depinde de subvenii
fiindc acestea nu se vor aloca pentru un nivel al produciei, ci independent de aceasta,
pentru condiii de mediu i calitate, de sntate public i sntatea animalelor.
Noua reform a PAC se aplic n condiii diferite i cu msuri flexibile, att
pentru vechile state membre, ct i pentru noile state membre. n noile state membre
aceste msuri vor fi introduse treptat, n conformitate cu reglementrile tratatelor de
aderare.
Reglementarea Consiliului (CE) nr.1782 din 29 septembrie 2003 privind
stabilirea normelor comune pentru regimul de susinere direct n cadrul PAC i
stabilirea altor regimuri de susinere a agriculturii, intrat n vigoare n anul 2005,
stabilete noile msuri de reform a PAC privind piaa i modific cea mai mare parte
din reglementrile anterioare. Dup extinderea la 27 state, aceste msuri sunt valabile
pentru toate statele membre, inclusiv pentru Romnia i Bulgaria. Pentru noile state
membre s-au stabilit perioade de tranziie, dac n tratatele de aderare sunt prevzute
alte prevederi.
Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1782 / 2003 stabilete normele comune
pentru plile directe n regimul de susinere a veniturilor agricultorilor, finanate din
FEOGA-garantare, cu excepia plilor prevzute de Reglementarea (CE) nr. 1257 / 99,
privind ajutorul pentru zonele defavorizate i cu restricii de mediu. De asemenea,
introduce un nou mecanism de sprijinire a veniturilor, agricultorilor denumit plat
unic pe exploataie. Aceasta a nceput s se introduc n vechile state membre, din
2005. Totui, vor rmne unele produse i activiti n sistemul plilor directe pe hectar
i pe animal, pn la definitivarea msurilor de reform n toate sectoarele. Noile state
60

membre vor introduce sistemul plii unice dup 2007, pn n anul 2010 sau i mai
devreme, dac sunt pregtite condiiile.
Beneficiarii plilor (din ambele sisteme de sprijin) sunt toi agricultorii care
respect cerinele prevzute n legislaie, aplicabile la datele stabilite:
- de la 1 ianuarie 2005 mediul, identificarea i nregistrarea animalelor;
- de la 1 ianuarie 2006 sntatea public, sntatea plantelor i animalelor i
notificarea bolilor;
- de la 1 ianuarie 2007 bunstarea animalelor.
Noua reform a PAC continu direciile generale stabilite de Agenda 2000,
revzute i mbuntite de ctre Comisie prin Mid Term Review, n anul 2000, dar
urmrete i realizarea unui cadru mai stabil al politicii pentru agricultur european n
condiiile n care Uniunea s-a lrgit cu nc 10 state i n perspectiv vor adera nc dou
state (trei state)8. Acordul de la Luxemburg, din 2003, rennoiete spiritul trsturilor
fundamentale PAC i stabilete direciile de dezvoltare pn n 2013. Acest acord a
decis noul cadru al PAC privind inovarea i pieele, sistemul de susinere a
agricultorilor, formele de realizare a preferinei comunitare, finanarea fermelor i
dezvoltarea rural. La acestea se adaug problemele principale ale ultimilor ani care
privesc obiectivele de mediu, peisajele rurale, viabilitatea economiei rurale, motenirea
cultural, calitatea alimentelor, sntatea animalelor i standardele de bunstare.
Agenda 2000 a elaborat cadrul de aplicare a Politicii Agricole Comune, care se
implementeaz pn n anii 2005-2007. Noua reform, nceput n anul 2003, va
schimba fundamental sistemul de susinere a fermelor i a zonelor rurale, pentru
perioada 2007 - 2013.
n noua etap a reformei s-a stabilit o singur politic agricol, ntr-o corelare
strns cu politica de dezvoltare rural, de mediu i privind comerul internaional9.
Unificarea formelor de sprijin stabilit de PAC asigur simplificarea
mecanismelor de politic agricol, dezvolt responsabilitatea i promoveaz
descentralizarea. Se poate asigura astfel un nou echilibru ntre managementul la nivelul
Comunitii i creterea gradului de percepie i control la nivel local.
La nceputul noului mileniu, Uniunea European are nevoie de o nou politic
agricol care s fac fa schimbrilor care se produc n competiia de pe pia,
exigenelor de calitate a produselor, de protecie a mediului i ncurajarea de practici
rurale durabile.
Noua reform PAC este o alegere politic a Uniunii Europene n contextul
globalizrii i al celei mai mari extinderi din istoria sa. n promovarea noului model
european de agricultur vor ctiga fermierii i consumatorii, dar i statele membre pe
ansamblul lor.
Principalele caracteristici ale noii reforme sunt10:
Orientarea PAC ctre interesele consumatorilor, dar continund s sprijine
fermierii.
Protejarea economiei rurale i a mediului.
Meninerea costurilor bugetare la un nivel stabil.
Sprijinirea negocierilor n cadrul OMC n vederea ncheierii unui acord
privind agricultura care s satisfac nevoile agriculturii fiecrei ri i pe
ansamblul Uniunii.
8

J. Malone The Common Agricultural Policy and Enlargement, Conference PAC, Sofia 14-15 March
2004
9
Dirk Ahher The Future of European Agriculture Policy, Sofia, 2004
10
CAP Reform Newsletter, July 2004

61

Reforma va continua procesul de implementare a mecanismelor PAC, de integrare

a agriculturii noilor state membre n PAC i de asigurare a exigenelor securitii
alimentare.
Politica Agricol Comun ntotdeauna a evoluat pentru a rspunde nevoilor de
schimbare n societate. PAC nu este o politic a trecutului, ci este o politic modern,
diferit de cea a anilor 60 i 80. Agricultura de azi are funcii multiple, care le confer
fermierilor rolul de a produce alimente i fibre naturale, de a asigura gestiunea zonelor
rurale i conservarea mediului natural.
Revizuirea radical a PAC care se realizeaz ncepnd cu anii 2003-2004 nsemn
nu numai transformarea sectorului fermelor ntr-o activitate economic competitiv i
sustenabil, ci i supravieuirea pe termen lung a spaiului european ca urmare a
msurilor de cretere a viabilitii comunitilor rurale.
Scopul reformei este realizarea unei economii europene mai dinamice i
competitive. Principalele msuri de politic agricol urmresc:
Creterea potenialului agriculturii comunitare pentru a mbunti
nivelul calitativ al autosuficienei alimentare, fr de care nu poate exista
o autonomie politic veritabil, nu se poate menine echilibrul teritorial
Promovarea normelor de calitate privind produsele alimentare i mediul
nconjurtor.
Scderea preurilor instituionale ale produselor agricole i reducerea
costurilor de producie n exploataiile agricole din Comunitate.
Diversificarea activitii economice n diferite regiuni ale UE pentru a se
obine o valoare adugat ridicat care s sporeasc veniturile fermierilor
i ale locuitorilor rurali.
Elementele cheie ale noii reforme a PAC vizeaz:
Piaa i politica de preuri.
Schema de plat unic pe exploataie.
Cross compliance (reguli de condiionalitate sau de eco-condiionalitate).
Modularea i disciplina financiar.
Dezvoltarea rural durabil.
3.1.1 Piaa i politica de preuri
Noua reform PAC urmrete mbuntirea mecanismelor de pia n vederea
creterii competitivitii agriculturii i a liberalizrii treptate a pieelor agricole. Evoluia
agriculturii europene spre un nou model economic viabil este legat de liberalizarea
pieei. n acest sens negocierile care au loc n cadrul OMC sunt privite diferit. Dup unii
experi, liberalizarea total a pieei agricole este o greeal i ar fi suficient s existe o
stabilitate a preurilor pentru ca agricultura s se menin viabil. Alii consider
necesar eliminarea subveniilor la export (msur aflat n proces de finalizare n
cadrul negocierilor OMC) i retragerea progresiv a ajutoarelor directe pentru
eliminarea excedentelor. Aceasta din urm se regsete ntre msurile noii reforme a
PAC, dar se va produce treptat, iar fondurile vor fi redirecionate spre mediu i
dezvoltarea rural. Fermierii nu vor fi ns abandonai, ntruct prezena lor n mediul
rural este vital, iar agricultura este coloana vertebral a acestuia.
Prin particularitile i rolul su esenial pentru via i securitatea popoarelor,
agricultura nu poate s desfoare activiti durabile fr sprijinul contribuabililor. Noua
reform are n vedere o deplasare a acestui sprijin de la producie spre dezvoltarea rural
62

complex i agricultura multifuncional. O astfel de dezvoltare poate spori autonomia

financiar a locuitorilor din zonele rurale i asigurarea capacitii de a investi i concepe
proiecte n acest scop.
Susinerea pieei a avut loc, pn la noua reform, prin urmtoarele mecanisme:
Preuri de intervenie i stocuri de intervenie (publice i private).
Restituiri la export.
Prime de orientare.
Ajutoare de transformare i comercializare.
Ajutoare de consum.
Retrageri i operaii asimilate.
Alte msuri care genereaz cheltuieli pentru pia.
Mecanismele de politic agricol care se utilizeaz n cadrul reformelor din
deceniul 90 sunt:
Plile directe.
Prime de calitate.
Alocaii pentru extensificarea i pentru producia ecologic
Sprijin pentru dezvoltarea rural i protecia mediului etc.
Ajutoarele pentru reform au devenit cele mai importante forme de sprijin n
agricultur, n baza msurilor stabilite de reforma PAC din 1992 i de Agenda 2000.
aceste ajutoare se vor redireciona spre creterea competitivitii agricole, a dezvoltrii
durabile a zonelor rurale.
Interveniile pe pia prin susinerea preurilor au influenat creterea produciei i
productivitii, n primele etape, dar au avut ulterior efecte negative asupra echilibrului
pieelor agricole. Au crescut excedentele greu vandabile, precum i costurile stocrii de
intervenie i ale susinerii exporturilor. Totodat s-au produs distorsiuni ale pieelor pe
plan mondial, ceea ce a determinat msuri noi n cadrul OMC. n etapele precedente ale
noii reformei PAC s-au stabilit msuri de reducere treptat a preurilor de intervenie.
Aceast reducere a fost resimit abia dup punerea n aplicare a msurilor de reform
prevzute de Agenda 2000. Sistemul preurilor de intervenie s-a simplificat i n
prezent preurile sunt ngheate sau supuse unei noi reduceri, s-a redus numrul de
produse la care se aplic intervenii prin preuri i stocarea produciei, s-a eliminat
stocarea public etc.
Plile directe au devenit principalul mecanism prin care agricultorii primesc
sprijin pe hectar i animal pentru stabilizarea veniturilor, inclusiv ca urmare a reducerii
preurilor de intervenie la produsele la care se menin.
Plile directe la hectar i pe animal introduse n vederea susinerii veniturilor sunt
formate din subvenii pentru producie, ntruct decuplarea este doar parial i pli
compensatorii care acoper reducerile de venituri datorate reducerii i eliminrii unor
preuri de intervenie.
Preurile de intervenie sunt ngheate i apropiate de preurile pieei i ca urmare
pierderile de venituri se acoper mai ales prin sprijin direct acordat pentru produsele de
baz n alimentaie i suprafeele retrase din cultur.
Esena noii reforme a pieei agricole const n:
Facilitarea accesului la piee prin msuri interne de diversificare a
activitii i creterea competitivitii produselor i reducerea taxelor
vamale.

63

Reducerea susinerii interne n vederea eliminrii surplusurilor greu

vandabile i creterea competitivitii, n condiiile concurenei dure de
pe pieele internaionale.
Reducerea exporturilor subvenionate i a altor forme mascate de
susinere care distorsioneaz comerul internaionale (credite de export,
ajutor alimentar etc.).
Reducerea i eliminarea subveniilor la export.
Uniunea European susine actualizarea regulilor de baz ale OMC i ntrirea
comerului internaional ca instrument important al dezvoltrii. Totodat, UE asigur o
integrare complex a statelor membre n Piaa Unic pe baza Tarifului Vamal Comun.
Finanarea politicii de pia se va face, din anul 2007, din Fondul Agricol
European de Garantare, rezultat din FEOGA garantare.
3.1.2. Schema de plat unic pe exploataie
n noua etap a reformei PAC, mecanismul plilor directe la hectar i pe animal
folosit n prezent se va nlocui treptat cu schema de plat unic pe exploataie. Acest
mecanism s-a introdus parial, ncepnd cu anul 2005, n majoritatea vechilor state
membre.
Noile i viitoarele state membre (UE10, Romnia i Bulgaria) vor introduce plata
unic pe exploataie treptat, previzibil pn n anul 2010. Pn atunci se va aplica
mecanismul plilor directe la hectar i pe animal, n variante adaptate la situaia
agricol din fiecare ar n ceea ce privete decuplarea acestui sprijin de producie.
Nivelul plilor va fi acelai, stabilit de Comunitate, indiferent dac se utilizeaz plata
direct la hectar i pe animal sau plata unic pe exploataie.
Plata unic pe exploataie, ca mecanism de sprijinire a veniturilor agricole,
reunete toate tipurile de ajutorare directe acordate n prezent i va simplifica gestiunea
acestora. Se urmrete ca, treptat, sprijinul alocat s fie decuplat de producie la nivelul
ntregii Comuniti.
Decuplarea complet a plii unice de producie va deveni operaional la 1
ianuarie 2007, n vechile state membre. Totui, statele membre pot menine, limitat,
unele elemente de cuplare a plilor directe de producie, pentru a evita dezechilibrele
majore ale pieei i abandonarea terenurilor.
Decuplarea parial se va menine, n forma existent, la anumite culturi i n
proporii limitate n perioada de tranziie la produsele sensibile i dup 2007, n UE15.
Sunt admise i plile suplimentare cuplate pentru sprijinirea unor activiti
agricole importante n scopul proteciei mediului sau a creterii i mbuntirii
marketingului produselor agricole. Aceste pli trebuie s se ncadreze n limitele
generale stabilite pentru activitile respective.
n noul sistem de pli, calculul sumelor se face avnd ca baz de referin
istoric suprafeele i nivelurile de producie, pentru toate statele membre, media anilor
2000, 2001 i 2002. Se stabilete o singur plat pe exploataie, iar sprijinul se acord
n funcie de suprafa (numrul de hectare eligibile ale unei exploataii). Pot fi
convertite n hectare eligibile i efectivele de animale (bovine, ovine, caprine) pentru
care se aloc sprijin, ca i cantitile maxime garantate pentru unele produse (lapte,
carne etc.).
Se stabilesc condiii comune pentru aplicarea plilor unice prin includerea
diferitelor tipuri de sprijin. Aceste condiii vizeaz integrarea n sistemul Organizrilor

64

Comune de Pia a unor norme fundamentale privind mediul nconjurtor, sigurana

alimentelor, bunstarea i sntatea animalelor.
Pentru evitarea abandonrii terenurilor i meninerea n bune condiii agricole i de
mediu a acestora se instituie, de asemenea, un cadru comunitar, dar care va permite s
se in cont de caracteristicile zonale, n special de condiiile pedoclimatice, de sistemul
de cultur al plantelor i de structura de producie din exploataie.
Sunt prevzute msuri pentru meninerea punilor permanente existente i
evitarea transformrii lor n terenuri arabile, ntruct acestea au efecte pozitive asupra
mediului.
n perioada 2005-2012, msurile care vizeaz agricultura durabil i dezvoltarea
rural cuprind i un sistem de reducere progresiv a plilor directe (pli unice).
Sumele rezultate vor fi utilizate pentru dezvoltarea rural i vor fi repartizate ntre
statele membre, pe baza unor criterii definite. Un procent din aceste sume vor rmne
ns statului membru care le-a generat.
Pentru ca agricultorii s respecte normele de practicare a agriculturii moderne i
de calitate, statele membre vor organiza un sistem de consultan pentru exploataiile
agricole comerciale. Pentru a introduce acest sistem, bazat pe voluntariat, vor avea
prioritate agricultorii care primesc pli directe peste o anumit sum anual. ncepnd
cu 1 ianuarie 2007, statele membre pot nfiina acest sistem de consultan n vederea
mai bunei administrri a terenurilor exploataiilor, pentru respectarea unui numr de
condiii obligatorii privind bunele practici agricole i de mediu. Sistemul de consultan
menionat va fi obligatoriu, din anul 2010.
Pentru ntrirea eficacitii mecanismelor de gestiune i control s-a creat Sistemul
Integrat de Administrare i Control, pe baza Reglementrii Consiliului (CEE) nr.
3508/1992. Fiecare stat membru a nfiinat un asemenea organism.
Sistemul Integrat de Administrare i Control asigur:
- o baz de date informatizat;
- un sistem de identificare a parcelelor agricole;
- un sistem de identificare i nregistrare a drepturilor de plat;
- gestionarea cererilor de plat;
- un sistem unic de identificare a fiecrui agricultor care a depus cererea de
plat.
Comisia European este periodic informat cu privire la funcionarea Sistemului
Integrat de Administrare i Control. Statele membre aplic reglementrile comunitare i
controleaz n teren aplicarea acestora. Identificarea parcelelor agricole este un element
cheie pentru aplicarea corect a plii unice. Sistemul de identificare a parcelelor se
bazeaz pe tehnici de teledetecie.
Mecanismele promovate prin PAC prevd un sprijin direct al veniturilor n scopul
asigurrii unui mod de via echitabil agricultorilor. Acest obiectiv este legat strict de
conservarea zonelor rurale i de aceea plile trebuie atribuite cu respectarea condiiilor
stabilite. n care scop este necesar monitorizarea realizrii obligaiilor asumate.
Sistemul de sprijin va regrupa ntr-o schem de plat unic diferitele forme de
sprijin introduse de Agenda 2000 i ine seama de modificrile plafoanelor de ajutor
stabilite prin noile reglementri.
Plata unic nu trebuie s fie condiionat de realizarea unei anumite producii.
Agricultorii sunt liberi s-ai aleag produsele care doresc s le produc, inclusiv
produsele care sunt nc susinute n sistem de sprijin cuplat de producie. Se ateapt ca
acest mecanism s apropie agricultorii de cerinele consumatorilor i s evite
excedentele produse ca urmare a sprijinului direcionat.

65

Pentru asigurarea sprijinului n noul sistem de susinere, sumele se acord innd

seama de perioada de referin aleas (2000-2002). Totodat, se va constitui o rezerv
naional pentru situaii specifice, care poate fi utilizat i pentru sprijinirea noilor
agricultori.
Plata unic va fi fixat la nivelul exploataiei, n funcie de numrul hectarelor
eligibile.
Prin hectarul eligibil pentru sprijin se nelege suprafaa agricol a exploataiei,
format din teren arabil sau pajiti permanente. Nu sunt incluse suprafeele ocupate cu
culturi permanente (culturi horticole), pduri, terenuri destinate unor activiti
neagricole.
Dreptul de plat unic pe suprafa
Calculul dreptului de plat unic (DPU) se bazeaz pe nivelul sumelor de
referin atribuite fiecrui stat membru.
Toi agricultorii beneficiaz de drept de plat pe hectar eligibil. Numrul total de
drepturi de plat este egal cu numrul de hectare admise (eligibile), n care se includ i
ajutoarele pentru: amidon din cartof, furaje uscate, semine, toate suprafeele furajere
destinate creterii animalelor n perioada de referin. Nu se includ n numrul de
hectare eligibile suprafeele utilizate pentru producerea furajelor uscate, care intr n alt
regim de sprijin, precum i suprafeele supuse unui program naional sau comunitar
anterior, de retragere din cultur (sit-aside).
Sumele globale pe exploataie sunt divizate n drepturi de plat Prin includerea
n acest sistem a hectarelor eligibile, a animalelor i cantitilor garantate, numrul
drepturilor de plat unic este mai mare ca numrul hectarelor deinute de ctre un
fermier.
Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1782/2003 privind regimul de susinere
direct n cadrul PAC stabilete normele i cadrul de acordare a sprijinului comunitar
din anul 2005, pentru UE15. Aplicarea treptat a noului mecanism de susinere direct a
agriculturii denumit plata unic pe exploataie, se face cu perioade de tranziie,
decuplarea extins a sprijinului de producie urmnd a se realiza pn n anul 2007, dar
se pot menine i forme de sprijin nedecuplat, la anumite produse, pn n anul 2010.
Mecanismul decuplrii se aplic pentru vechile state membre, noile state membre
l pot introduce treptat i flexibil. Plile directe pentru noile state membre (UE10) se
vor acorda etapizat, ntr-o perioad de 10 ani de la aderare. Sumele acordate n procente
anuale, prevzute n Tratatul de Aderare, se calculeaz n funcie de suprafeele i
produciile referin (media anilor 2000 2002). Aceeai metodologie se aplic i n
cazul Romniei i Bulgariei, ncepnd cu anul 2007.
Dup cum rezult din tabelul 4.1, sistemul de sprijin rmne complicat n vechile
state membre i dup generalizarea regimului de plat unic, din 2007. Se pstreaz
numeroase alte forme de sprijin n perioada de tranziie de la plile directe pe hectar i
animal la plata unic pe exploataie. Se pstreaz diferite forme de sprijin i dup 2010.
Faptul c noile state membre i candidate vor avea perioade diferite de introducere a
plaii unice i c impactul nu este previzibil ridic semne de ntrebare, n special cu
privire la abandonarea produciei, mai ales n sectorul zootehnic.
La nivelul comunitar, naional, regional (dac este cazul) se fixeaz plafoane
maximale ale ajutoarelor, calculate prin nsumarea fondurilor care revin fiecrui stat
membru n cadrul mecanismului de sprijin pe durata perioadei de referin i n funcie
de ajustrile ulterioare. Dac se depesc plafoanele maximale, se aplic reduceri
proporionale ale sprijinului.
Utilizarea mecanismului plii unice pe exploataie presupune flexibilitatea
plilor pentru a se menine un echilibru ntre plile directe actuale care se menin n
66

anumite situaii i perioada de tranziie i plata unic. Exist i o interdicie de includere

a legumelor, fructelor i cartofului de consum n sistemul, plii unice ntruct, din
cauza regionalizrii acestor culturi, s-ar putea produce distorsiuni ale pieei acestor
produse.
Tabelul nr. 3.1
Lista regimului de susinere direct a veniturilor agricultorilor n sistemul de
plat unic pe exploataie alte forme de sprijin
Sector/produs
A. Pli unice
exploataie 1

pe

Forme de sprijin
Pli decuplate pentru
culturi n arabil, lapte oi
i capre

Sector/produs
C. Alte forme de sprijin
- Regim de sprijin
pentru micii productori
3

B. Forme de sprijin
stabilite
conform
Reglementrii
Consiliului
nr
1252/1999
privind
plile directe 2
- Gru dur

- Sprijin pe suprafa
(prim de calitate)

- Orez
- Fructe tip nuc
- Culturi energetice
Cartofi
pentru
amidon
- Lapte i produse
lactate

- Sprijin pre suprafa

- Sprijin pre suprafa
- Sprijin pre suprafa
- Sprijin de producie

Agromediu

Prime la produse lactate

i pli suplimentare

Ajutor pe suprafa

- Semine

- Sprijin de producie

Cultura
mare
(cereale, oleaginoase,
culturi proteice, in,
cnep)

- Sprijin pre suprafa

inclusiv pli pentru
suprafeele retrase din
cultur,
pli
suplimentare i ajutoare
pentru gru dur
Prime la oi i capre,
pli suplimentare, alte
pli suplimentare
- Prime speciale, prime
extrasezon, prime la
vaci de lapte, prime
pentru abatorizare, pli
pentru
extensificare,
pli suplimentare
- Sprijin pre suprafa

Silvicultura 4 conform
R. nr. 1257/1999 privind
zonele defavorizate
Zone
defavorizate
conform
R.
nr.
1257/1999
- Ulei de msline
conform
R.
nr.
1257/1999
- Bumbac
- Furaje uscate
Citrice
procesare
Tomate
procesare

pentru

Ajutor pe producie
Ajutor pe producie

pentru

Ajutor pe producie

- Ovine i caprine
- Carne de bovine

- Leguminoase boabe
(linte i mazre de
consum)
- Agricultur biologic
i producie de calitate
- Furaje uscate

- Ulei de msline
- Viermi de mtase

Forme de sprijin
Sprijin pe suprafa
pentru agricultorii care
primesc mai puin de
1250 Euro/ferm
- Sprijin de producie
Sprijin
pentru
creterea viermilor de
mtase
- Sprijin de producie
- Sprijin la suprafa
- Sprijin de producie
- Sprijin pe suprafa.
Pli pentru scoaterea
temporar din cultur
Ajutor pe suprafa

- Banane
- Stafide
- Tutun
- Hamei

Vin
conform
Reglementrii
1493/1999

Ajutor pe suprafa
Ajutor pe producie
Ajutor pe producie

Ajutor restructurat

Sprijin suplimentar

- Se poate aplica plata

unic
1
A. Plile unice pe exploataie introduse din 2005, conform Reglementrii 1782/2003 generalizat n
2007, n UE15. Noile state membre pot introduce plata unic din 2009-2010 sau pot s introduc nainte
de 2009

67

B. Pot fi meninute tranzitoriu la unele produse, dup care R 1252/1999 va fi abrogat

C. Forme de sprijin acordate pe baza altor Reglementri dect R 1251/1999, care de asemenea sunt
abrogate. Se menin tranzitoriu ns unele forme de sprijin.
4
Reglementarea va rmne n vigoare pentru unele zone defavorizate.
3

Statele membre pot prevedea, de asemenea, o perioad de tranziie pentru

aplicarea plilor unice n cazul unor grave distorsiuni pe pia sau dac se impune
respectarea unor obligaii internaionale ale Comunitii.
n cazul aplicrii facultative sau tranzitorii a mecanismului plii unice trebuie
fixat din timp perioada i respectate condiiile de atribuire a drepturilor de plat.
Stabilirea modalitilor de aplicare acestui mecanism revine Comisiei. Plile sunt
administrate de ctre un Comitet care asist Comisia European, compus din
reprezentanii statelor membre i prezidat de un reprezentant al Comisiei.
Pentru facilitarea tranziiei ntre actualele regimuri de pli directe pentru culturile
n arabil i prime pentru animale, pe de o parte, i noul mecanism de pli unice pe
exploataie, pe de alt parte, sunt necesare ajustri ale sistemului actual de pli directe
pe hectar i pe animal n aceste sectoare.
Agricultorul declar parcelele de teren ca suprafa eligibil pentru un drept de
plat pe o perioad de 10 ani, ncepnd de la o dat stabilit de statul membru. Cu un
an nainte de obinerea acestui drept, agricultorul introduce o cerere de participare la
regimul de pli unice.
Toate drepturile de plat neutilizate timp de trei ani se atribuie pentru rezerva
naional. Sunt atribuite drepturile de plat pentru rezerva naional i n caz de for
major sau circumstane excepionale (decesul agricultorului, incapacitate profesional,
epizootie, etc.).
Transferul dreptului de plat nu se poate face dect unui agricultor din acelai
stat membru, n caz de motenire sau motenire anticipat. n caz de motenire sau
motenire anticipat, drepturile de plat nu pot fi utilizate dect n statul membru unde
au fost stabilite.
Transferul drepturilor de plat, cu sau fr teren, se poate face prin vnzare sau
cesiune definitiv. Arendarea sau alte tranzacii similare sunt autorizate n condiia n
care transferul drepturilor de plat este nsoit de transferul unui numr echivalent de
hectare eligibile care beneficiaz de sprijin. Un agricultor nu poate transfera drepturile
sale de plat fr teren (cu excepia cazurilor de for major), dup ce au fost utilizate
n proporie de 80%, n cursul unui an sau dup ce a cedat terenul la rezerva naional.
Atunci cnd un agricultor beneficiaz de sprijin suplimentar, valoarea fiecrui
drept de plat unic n posesia sa n anul 2007 crete cu aceste sume suplimentare.
Utilizarea terenurilor n cadrul regimului de plat unic
Agricultorii pot utiliza parcele declarate pentru ntreaga activitate agricol, cu
excepiile menionate.
Pentru suprafaa retras din cultur, agricultorul primete drept de teren lsat
necultivat, care se calculeaz ca o medie a suprafeelor necultivate timp de trei ani. Pentru
terenul lsat necultivat, agricultorul beneficiaz de sprijin sub forma unei sume fixe. n
aceast categorie de terenuri poate intra: suprafee arabile lsate necultivate, suprafee
mpdurite, alte suprafee care nu sunt utilizate n scop lucrativ. Suprafeele lsate necultivate
nu pot fi mai mici de 0,1 hectare i de o lime mai mic de 10 metri. Obligaia de lsare a
terenurilor necultivate se va aplica i pentru drepturile care sunt transferate.
n cazul unei ferme biologice, agricultorul este scutit de obligaia de a lsa
teren necultivat.
Un stat membru din UE15 poate decide ca sumele provenind de la produsele
lactate i plile suplimentare s fie incluse, total sau parial, n regimul de pli unice,
68

ncepnd din 2005. Suma de referin pentru aceste pli se calculeaz pe baza
cantitii individuale de referin pentru lapte de care dispune exploataia la 31 martie
a anului n care aceste pli vor fi incluse, total sau parial, n regimul de pli unice.
Toi agricultorii unei regiuni beneficiaz de dreptul de a lsa teren necultivat.
Suprafaa lsat necultivat se stabilete pe baza unui procent decis la nivel comunitar
(de 10% n prezent).
Nu beneficiaz de dreptul de a lsa terenuri necultivate agricultorii care produc
sub 92 tone cereale, care sunt scutii de aceast obligaie.
Regionalizarea plilor
Terenurile lsate necultivate trebuie s fie meninute n bune condiii agricole i
de mediu. Ele pot fi utilizate pentru producia de biomas n care scop se poate acorda
un sprijin naional de circa 50% din costul de nfiinare a culturilor.
Statele membre pot decide mprirea terenurilor n regiuni, conform unor
criterii obiective i ca urmare sprijinul se poate regionaliza. Statele membre cu mai
puin de 3 milioane hectare eligibile pot fi considerate o singur regiune.
Numrul mediu de hectare la nivel naional i numrul de hectare la nivel
regional se fixeaz de Comisia European, pe baza datelor stabilite de statele membre
Schema de plat unic poate fi regionalizat. n acest cadru, statele membre pot
face opiuni cu privire la redistribuirea sumelor pentru fermieri, astfel:
- pot aloca n mod uniform dreptul de plat unic (DPU) n cadrul unei regiuni, n
limita plicului financiar regional (sumele pe regiuni);
- pot s stabileasc nivelul plilor diferit pentru terenuri arabile i fnee, fr a
aduce prejudicii formei actuale de utilizare a pmntului;
- pot s aloce unele sume sau pri din plicul financiar regional pentru diferite
sectoare (produse) pe baza nivelurilor de referin individual;
- pot s redistribuie fondurile ntre regiuni dup ce va fi stabilit plicul financiar
regional.
Rezerva naional
Statele membre aplic un procentaj de reducere liniar a sumelor de referin, cu
respectarea planului stabilit, pentru constituirea unei rezerve naionale. Aceast reducere
nu poate fi mai mare de 3%.
Rezerva naional cuprinde diferena ntre plafonul stabilit i totalul sumelor de
referin acordate agricultorilor cu titlu de regim de plat unic nainte de aplicarea
reducerii liniare.
Rezerva naional poate fi utilizat de statele membre pentru a acorda cu
prioritate sumele de referin agricultorilor care ncep s exercite o activitate agricol
dup 31 decembrie 2002 sau 2003, care au o situaie special: pentru a fi evitate
distorsiunile de pia i de concuren, pentru agricultorii din zonele supuse programelor
de restructurare sau dezvoltare, pentru intervenii publice n vederea evitrii abandonrii
terenurilor agricole, etc.
3.1.3 Cross-compliance (reguli de condiionalitate sau ecocondiionalitate)
Acest mecanism va deveni obligatoriu n condiiile noii etape a reformei pentru
toi beneficiarii de pli cuplate i decuplate.
Cross-compliance este o abordare ncruciat a sistemului de sprijin acordat
fermierilor care se bazeaz pe ncredere i pe ndeplinirea riguroas a condiiilor pentru
a primi ajutoarele solicitate.

69

Toi fermierii care beneficiaz de pli directe trebuie s ndeplineasc o list

de prioriti care cuprinde diferite standarde europene n urmtoarele domenii:
protecia mediului;
securitatea alimentar;
sntatea i bunstarea animalelor.
Nendeplinirea standardelor prevzute n legtur cu aceste domenii determin
aplicarea de sanciuni fermierilor, n plus fa de sanciunile generale aplicate n cazul
nendeplinirii condiiilor de acordare a plilor directe. Sanciunile constau n aplicarea de noi
reduceri a plilor directe. Controlul cerinelor privind regulile de condiionalitate (ecocondiionalitate) n cazul anumitor tipuri de ajutoare comunitare se desfoar prin
intermediul Sistemului Integrat de Administrare i Control creat n fiecare stat membru.
Comisia European stabilete indicatorii pentru fiecare obligaie legat de aplicarea
regulilor de condiionalitate, cuprins n standardele europene pe domenii.
Dac fermierii nu ndeplinesc indicatorii cuprini n standarde, statele membre pot
reine 25% din sumele colectate ca urmare a nerespectrii acestora. Beneficiarii de sprijin sunt
obligai s protejeze terenul agricol i mediul, s nu abandoneze terenurile i s nu reduc
semnificativ suprafeele de pune.
Modalitile de reducere a sprijinului sau de excludere de la sprijin sunt stabilite de
Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1782/2003. Aceasta stabilete msuri de supraveghere de
ctre statele membre a tuturor fermelor agricole, n special cele neexploatate i care trebuie
meninute n condiii agricole i de mediu corespunztoare.
Introducerea regulilor de condiionalitate se face din anul 2005 i pn n 2007. Noile
state membre pot introduce aceste reguli din 2005, cu respectarea unor perioade de tranziie
negociate. Statele candidate la aderare au stabilit deja o serie de reguli de condiionalitate,
pentru altele au stabilit perioade de tranziie. Din 2007 noile reguli vor fi aplicate integral sau
cu perioade de tranziie. Romnia adapteaz aceste msuri, iar Ministerul Agriculturii
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a elaborat deja o list a condiiilor de bune practici agricole i
de mediu pentru agricultur, i a stabilit prioritile privind securitatea alimentelor, sntatea i
bunstarea animalelor.
Regulile de condiionalitate legate de ajutoarele cuplate i decuplate n favoarea
agricultorilor urmresc s ncurajeze aplicarea unor bune practici agricole.
n Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1782/2003 s-a stabilit cadrul comun privind
criteriile care trebuie respectate pentru a se asigura integral plata unic decuplat i a plilor
directe nedecuplate sau parial decuplate. Aceste reguli se adapteaz de ctre fiecare stat
membru la condiiile specifice (figura 3.1).
Condiiile de bune practici agricole i de mediu
- Cadru stabilit de R.C. 1782/2003
Figura nr. 3.1
Eroziunea solului
- protejarea solului prin msuri specifice

Norme
- acoperirea minimal a solului;
- ntreinerea minimal a solului;
- terasarea pentru conservarea solului.
- norme privind rotaia culturilor;
- ngroparea miritii.

Materia organic din sol

- meninerea nivelului materiei organice n sol
prin metode specifice
Structura solului
- utilizarea msurilor adecvate.
- meninerea structurii solului prin metode
specifice
Nivelul minim de ntreinere a solului
- densitatea minim a animalelor i/sau
- asigurarea unui nivel minim de ntreinere i practicarea unor sisteme de cretere adecvate;

70

evitarea deteriorrii habitatului

- protejarea pajitilor permanente;

- meninerea particularitilor topografice;
- evitarea instalrii vegetaiei duntoare pe
terenurile agricole.

3.1.4 Modularea sprijinului

Instrumentele i mecanismele care vizeaz promovarea agriculturii durabile la
nivelul Uniunii, ca i ajutoarele pentru agromediu i pentru zonele defavorizate, vor
avea o importan crescnd n noua etap a reformei PAC.
Prim acest mecanism se urmrete o mai bun repartizare a sprijinului
comunitar ntre politica de pia i politica de dezvoltare rural, pentru a rspunde
cerinelor consumatorilor i preocuprilor privind mediul, securitatea alimentelor,
sntate i confortului animalelor. Pentru aceasta s-a decis ca plile pentru fermele mari
s fie reduse prin mecanismul modulrii i deci sumele respective s se finaneze
suplimentar msurilor de finanare rural.
Mecanismul modulrii a fost stabilit de Agenda 2000 i s-a mbuntit n urma
noilor decizii privind reforma PAC.
Mecanismul de modulare const n reducerea sumelor cuvenite unui stat
membru, anual, pn la sfritul anului 2012, cu urmtoarele procente (tabelul nr. 3.3).
Tabelul nr. 3.2
Evoluia pe ani a reducerii plilor alocate agricultorilor n urma modelrii
Anul bugetar
2005
2006
2007
2008-2013
Ferme cu pli
0
0
0
0
directe sub 5000
Euro/an
Ferme cu peste 5000
3%
4%
5%
5%
Euro/an
Sursa:Prevederile Reglementrii Consiliului (CE) nr. 1782/2003

Aceste reduceri se aplic n cazul fermelor care primesc pli directe de peste
5000 Euro/an. Sumele rezultate n urma aplicrii reducerilor, dup deducerea
plafoanelor stabilite pentru statele membre, vor fi utilizate pentru susinerea
suplimentar a programelor comunitare de dezvoltare rural finanate din FEOGA
garantare (conform R. Nr. 1257/1999).
Un procent din suma disponibil statelor membre rmne la dispoziia statului
membru n cauz, iar sumele n plus se aloc statelor interesate, n funcie de:
- suprafaa agricol;
- fora de munc din sectorul agricol;
- PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare (PPC).
Statele membre primesc cel puin 80% din sumele totale rmase disponibile, n
urma modulrii.
Finanarea PAC din bugetul anului 2007 pentru msuri de pia i ajutorare
directe trebuie s respecte plafoanele maximale anuale stabilite prin decizia
reprezentanilor fiecrui Guvern al statului membru.
Ajutorul suplimentar rezultat din modulare se acord agricultorilor care
beneficiaz de pli directe pe baza normelor stabilite de Reglementarea nr. 1782/2003.
Acesta este egal cu suma rezultat din aplicarea procentelor de reducere prevzute anual
pentru agricultorii care primesc pli directe de peste 5000 Euro/an.

71

Suma suplimentar acordat ca sprijin unui stat membru pe parcursul unui an

calendaristic nu poate depii ns plafonul fixat i eventual modificat n funcie de
structurile exploataiilor.
Aplicarea modulrii i a condiionalitii (Cross-compliance) pentru zonele
defavorizate (Reglementarea nr. 1259/1999 privind zonele defavorizate) are n vedere
situaiile n care producia agricol a fost grav afectat. Astfel, agricultorii pot cere
sprijin n cazul n care n cursul perioadei de referin, printr-un caz de for major sau
circumstane excepionale survenite nainte sau n timpul perioadei de referin, pot cere
ca sumele de referin s fie calculate pe baza anului (anilor) din perioada de referin
care nu a fost afectat de asemenea situaii. Dac ntreaga perioad de referin a fost
afectat de un caz de for major sau circumstane excepionale statul membru
calculeaz sumele de referin ca o medie a anilor 1997-1999.
Cazurile de for major pot fi:
- decesul agricultorului;
- incapacitatea profesional pe termen lung a agricultorului;
- o catastrof natural grava care afecteaz o parte important a suprafeei
agricole a exploataiei;
- distrugerea accidental a adposturilor de animale;
- o epizooie care afecteaz total sau parial eptelul.
Aceste prevederi se aplic i agricultorilor care n perioada de referin au avut
angajamente de agromediu sau privind zonele defavorizate.
Pentru fiecare stat membru, totalul sumelor de referin nu poate fi superior
plafonului naional stabilit de Comisia European.
Reducerea plilor directe pentru fermele mari n cazul rilor nou intrate n
Uniunea European nu se va aplica pn cnd acestea nu vor atinge un nivel de
dezvoltare apropiat de cel comunitar.
n urma aplicrii mecanismului de modulare a plilor directe cuplate i
decuplate de producie se estimeaz ca efecte pozitive:
- mbuntirea echilibrului ntre cheltuielile destinate pieei i dezvoltrii
rurale;
- creterea alocaiilor destinate exploataiilor mici care primesc ajutoare mai
reduse. n acest fel se stimuleaz dezvoltarea durabil a zonelor rurale, ntruct
exploataiile mici au mai mult for de munc i practic sisteme de producie mai
extensive fa de marile ntreprinderi agricole, care practic sisteme intensive i au
economie de scal, cu efecte negative asupra mediului;
- statele membre pot utiliza sume mai mari pentru dezvoltarea rural,
folosindu-le pentru cofinanarea programelor comunitare. De asemenea pot s acorde i
sprijin unui numr mai mare de beneficiari.
3.1.5 ntrirea politicii de dezvoltare rural
Dup msurile de reform fundamental al primului pilon al PAC, din 2003 i
2004, Consiliul a adoptat, n septembrie 2005, reforma fundamental a politicii de
dezvoltare rural pentru perioada 2007 2013. Politica de dezvoltare rural
completeaz i acompaniaz politica de pia.
Pentru armonizarea politicii de dezvoltare rural cu prioritile Comunitii,
Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea
rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural (FEADR) a adoptat

72

Liniile strategice ale Comunitii pentru dezvoltarea rural n perioada 1 ianuarie 2007
31 decembrie 2013, care vizeaz:
- identificarea zonelor unde sprijinul comunitar va asigura obinerea celei mai
mari valori adugate;
- coordonarea prioritilor Uniunii Europene i transpunerea lor n politici de
dezvoltare rural;
- asigurarea concordanei ntre politica de dezvoltare regional, politica de
coeziune i mediu;
- abordarea unitar a Politicii Agricole Comune privind piaa i dezvoltarea
rural, att n vechile ct i n noile state membre, pe baza concluziilor Consiliului
European de la Goteborg i Agenda Lisabona.
Politica de pia i politica de dezvoltare rural pot s asigure mbuntirea
competitivitii i dezvoltarea durabil a spaiului comunitar. Abordarea unitar a
acestor dou politici asigur cadrul pentru continuarea procesului de reform.
Noua reform a PAC asigur aplicarea unei strategii integrate pentru
dezvoltarea rural, bazat pe patru principii cheie:
Multifuncionalitatea agriculturii;
Integrarea zonelor rurale n economie prin dezvoltarea complex;
Flexibilitatea asistenei pentru zonele rurale;
Transparen n stabilirea i implementarea programelor de sprijin.
Aceste principii contribuie la ntrirea responsabilitii i flexibilitatea msurilor
de sprijin, att n noile ct i n vechile state membre. Acestea vor putea decide care sunt
cele mai potrivite msuri ce pot fi selectate i zona geografic unde vor fi implementate.
Politica de dezvoltare rural a Uniunii Europeane a intrat ntr-o faz superioar
n ceea ce privete gradul de extindere i finanare, n noua etap a reformei PAC.
Politica de dezvoltare rural completeaz i acompaniaz politica de pia i
promoveaz caracterul multifuncional al agriculturii. Totodat, politica de dezvoltare
rural este i parte a politicii de integrare regional i asigur msuri de armonizare
teritorial i promoveaz coeziunea economic i social.
Prin aplicarea noilor msuri de politic de dezvoltare rural se faciliteaz procesul
de integrare a noilor state membre i candidate n economia Uniunii Europeane.
ntruct PAC are ca direcie de aciune liberalizarea pieelor n contextul
globalizrii, pregtirea acestei evoluii economice necesit un proces de educare a
agricultorilor pentru accesul la piee i creterea competitivitii produselor lor.
Creterea preocuprilor pentru dezvoltarea unei agriculturi multifuncionale n ntregul
spaiu european este relevant n noua etap a reformei.
Dezvoltarea rural influeneaz pozitiv creterea competitivitii agriculturii
europene pe pieele interne i externe, iar aceasta va depinde tot mai mult de
promovarea unei agriculturi multifuncionale (figura nr. 3.2).
Figura nr. 3.2. - Agricultura multifuncional

Primul pilon al PAC

Al doilea pilon al
PAC

Politica de pia

Politica de
dezvoltare rural

Funcia de producere
a alimentelor

Funcia de protecie
a mediului
73

Funcia rural

Sursa: J.M. Courades, Rural Development Measures, Sofia 2004. Preluat dup Zahiu Letiia i
colab. Politici i piee agricole. Ed. CERES, 2005.

Msurile de dezvoltare rural sunt finanate din Fondurile structurale ale Uniunii
Europeane (din 2007 din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural) i din
resursele proprii ale statelor membre i candidate la aderare.
Noile state membre i candidate sunt orientate i sprijinite financiar s-i
restructureze sectorul agricole i s dezvolte activiti economice i sociale diversificate
n zonele rurale, astfel nct s se realizeze scopurile i obiectivele stabilite pe
ansamblul Comunitii.
Reforma Politicii Agricole Comune decis n iunie 2003 i aprilie 2004 a
introdus schimbri majore n dezvoltare zonelor rurale europene. Politica de dezvoltare
rural se stabilete n consens cu obiectivele generale ale politicii de coeziune
economic i social stabilite n Tratat dar integreaz i alte prioriti majore stabilite de
Consiliul Uniunii Europene, privind competitivitatea i dezvoltarea durabil la
Goteborg i la Lisabona.
Consiliul de la Goteborg (2001) a fcut precizri cu privire la necesitatea unei
noi abordrii a creterii performanei economice n strns legtur cu utilizarea
durabil a resurselor naturale, meninnd biodiversitatea i pstrnd ecosistemele pentru
a evita deertificarea. De asemenea, Politica Agricol Comun viitoare are ca obiective
realizarea dezvoltrii durabile, bazat pe obinerea unor produse sntoase i de calitate
superioar. Produsele alimentare dein o pondere covritoare n consumul uman i ca
urmare trebuie obinute prin aplicarea unor metode viabile din punct de vedere a
mediului nconjurtor, s se asigure protejarea biodiversitii i obinerea unor cantiti
sporite de produse organice.
Agenda Lisabona (2000) a stabilit obiective noi pentru tranziia spre o economie
i societate bazate pe cunoaterea i dezvoltarea durabil. Liniile directoare ale Agendei
Lisabona direcioneaz dezvoltarea economiei Uniunii Europene n perioada 2007
2013.
Realizarea acestor obiective majore ale Uniunii Europeane necesit mobilizarea
tuturor resurselor la nivel naional i comunitar. ntre aceste resurse, un loc deosebit de
important revine resurselor naturale, de for de munc i economice din zonele rurale.
Ca urmare, folosirea fondurilor destinate dezvoltrii rurale, care au valori mari, trebuie
s se utilizeze cu maxim eficien.
Dezvoltarea parteneriatelor cu statele membre i candidate este un obiectiv al
Comunitii, care are drept scop perfecionarea modelelor de producie agricol, a
managementului terenurilor i extinderea activitilor socio-economice n zonele rurale,
participarea partenerilor vest-europeni n diverse programe ale noilor state membre.
Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
contribuie la intrarea noii PAC. Msurile stabilite in seama de particularitile
agriculturii rezultate din structura social a agriculturii fiecrui stat membru, din
diferenele structurale i naturale din diversele zone rurale.
Comunitatea poate lua msuri i aproba programe de dezvoltare rural n
concordan cu principiul subsidiaritii, pe baza cruia se acord prioritate zonelor
cu cele mai bune condiii de realizare a unor produse i servicii n condiii de
performan ridicat. La nivelul Comunitii, n limitele admise de alocrile financiare
pentru diferite state membre, pot fi concentrate sumele alocate i stabilii mai bine
prioritile i aplicarea principiului proporionalitii.

74

Programele de dezvoltare rural din statele membre sunt coordonate, conform

prioritilor Comunitii i celor naionale, i completeaz politica de pia, politica de
coeziune economico-social i politica comun privind pescuitul.
Noua reform asigur o mai strns complementaritate a celor doi piloni ai
Politicii Agricole Comune prin transferul fondurilor de la pilonul I (politica de
pia), la pilonul II (politica de dezvoltare rural) prin aplicarea mecanismului de
decuplare a sprijinului direct de producia agricol, a msurilor cross compilance (reguli
de condiionalitate) i prin mecanismul modulrii.
Primul pilon al PAC vizeaz asigurarea stabilizrii veniturilor de baz pentru
fermieri, ca urmare a unei mari liberti de a produce n funcie de cerinele pieei. Al
doilea pilon sprijin agricultura ca furnizor de bunuri publice, prin funciile acesteia
legate de mediul natural, precum i de dezvoltarea zonelor rurale.
3.2. Perspectivele dezvoltrii agricole i rurale a Romniei n procesul de
implementare a Politicii Agricole Comune
Noile state membre (UE10) aplic din anul 2005 instrumente i mecanisme de
Politic Agricol Comun, n baza prevederilor din tratatele de aderare. Dup aderarea
Romniei i Bulgariei se asigur convergena msurilor de politic agricol naional cu
cea comunitar, cu derogri acceptate bilateral i ca urmare a flexibilitii admise prin
reglementrile Consiliului i Comisiei Europene.
rile candidate (Romnia i Bulgaria) pentru care este previzibil aderarea la
1 ianuarie 2007 se afl ntr-o faz de apropiere a mecanismelor de politic agricol
naional de PAC, asistate logistic i financiar de Comunitate. Pregtirea implementrii
msurilor de Politic Agricol Comun are loc prin armonizarea legislativ i crearea
cadrului instituional, astfel nct s se respecte acordurile negociate cu Uniunea
European i prevederile Tratatului de Aderare privind convergena msurilor de
politic agricol naional cu cea comunitar, la 1 ianuarie 2007. ntr-o perioad
previzibil, cu termene negociate i unele derogri care pot fi nc posibile, Romnia i
Bulgaria vor aplica aceeai Politic Agricol Comun ca i celelalte state membre.
Schimbrile fundamentale din Politica Agricol Comun avantajeaz
Romnia, n special cu privire la perspectivele dezvoltrii zonelor rurale. Exist ns
rmneri n urm n procesele de restructurare a sectorului agroalimentar, n dezvoltarea
capacitii administrative necesare implementrii PAC. Absorbia fondurilor comunitare
de pre-aderare, alegerea msurilor potrivite de politic agricol privind piaa i
dezvoltarea rural i ndeplinirea obligaiilor asumate prin Tratatul de Aderare, astfel
nct la 1 ianuarie 2007 s funcioneze cadrul instituional i sistemul legislativ
armonizat, sunt aspecte eseniale ale procesului de pregtire a aderrii, dar i a
diminurii decalajelor fa de modelul agricol european. Dup aderare, Romnia va
beneficia de un important sprijin comunitar n acest scop.
In Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European, sunt precizate
urmtoarele forme de sprijin comunitar, pentru perioada 2007 - 2009:
Pli directe i alte sume alocate pentru agricultur;
Msuri temporare suplimentare privind dezvoltarea rural, care se refer la:
- sprijin pentru fermele de semi-subzisten n curs de restructurare;
- sprijin pentru grupurile de productori;
Sprijinul pentru fermele de semi-subzisten va putea fi de 1000 euro / an /
ferm, iar sprijinul pentru grupurile de productori recunoscute oficial ntre data aderrii
i 31 decembrie 2009 va fi de:
75

- primul an
100 mii Euro
- al doilea an 100 mii Euro
- al treilea an 80 mii Euro
- al patrulea an 60 mii Euro
- al cincilea an 50 mii Euro
Sprijinul temporar pentru fermele de semisubzisten i pentru grupurile de
productori va fi acordat din sumele destinate dezvoltrii rurale. Acest sprijin va fi
acordat att Romniei ct i Bulgariei, astfel.
- sprijin pentru msurile de tip LEADER;
- sprijin pentru serviciile de consultan agricol i informare
public;
- suplimente la plai directe;
- asisten tehnic.
Alte forme de sprijin pentru dezvoltarea rural, vizeaz:
- investiiile n agricultur, care se aloc n conformitate cu
reglementrile privind dezvoltarea rural;
- sprijin pentru pensionarea anticipat, acordat pentru perioada
2007 2013, din Fondurile structurale.
- alte msuri pentru dezvoltarea durabil.
Conform Tratatului de Aderare, sprijinul comunitar total estimat, pentru
perioada 2007 2009, este de 3,921 mld. Euro, din care pentru agricultur 1613 mil.
Euro (881 milioane Euro pentru pli directe i 733 milioane Euro pentru msuri de
pia) i pentru dezvoltarea rural 2308 mil. Euro. La aceste sume se mai adaug o
cretere de 800 milioane Euro din Fondurile Structurale i de Coeziune. Conform
procedurilor din Acordul negociat, suma total destinat agriculturii i dezvoltrii
rurale, n perioada 2007-2009, se ridic la cca. 4,7 miliarde (figura 3.3). vor fi unele
modificri ale sumelor n funcie de noile direcii ale Comisiei Europene, la sfritul
anului 2006. recent Comisia European a anunat creterea sprijinului comunitar pentru
Romnia i Bulgaria, n anul 2007, dac decizia final privind termenul de 1 aprilie
2007 va fi luat n toamn. Cea mai mare parte din sprijin va fi alocat pentru plile
directe. Dar, repartizarea final va fi anunat la sfritul anului 2006.
Figura 3.3 - Structura alocrilor bugetare pentru Romnia n perioada
2007-2009 (mld. Euro)
Structura alocarilor bugetare comunitare propuse pentru
Romania in perioada 2007 - 2009 (mld. Euro)

Plati directe
0.881

Dezvoltare rurala,
2.308
Masuri de piata
0.732

76

La 15 mai va fi prezentat Raportul final de evaluare asupra ndeplinirii de ctre

Romnia i Bulgaria a angajamentelor stabilite i se ateapt o decizie pozitiv privind
aderarea de la 1 ianuarie 2007.
n urma negocierilor, din 2004, s-a obinut suplimentarea plilor directe
alocate de la bugetul Comunitar, prin mecanismul top-up, cu pn la 30% din bugetul
naional.
Sprijinul comunitar pentru perioada 2007-2009 este de 3921 milioane Euro,
dintre care pentru agricultur 1613 milioane Euro (881 milioane Euro pentru pli
directe i 732 milioane Euro pentru msuri de pia) i pentru dezvoltarea rural 2308
milioane Euro. La aceste sume se mai adaug o cretere a sumelor pentru dezvoltare
rural, de 800 milioane Euro din Fondurile Structurale i de Coeziune. Conform acestor
evaluri, suma total destinat agriculturii i dezvoltrii rurale negociat pentru perioada
2007-2009 se ridic la peste 4,7 miliarde Euro (figura 3.2).
Dac folosim cheia de repartizare pe ani, procentele de 25%, 35% i 40%
rezult urmtoarea structur estimat a sprijinului total (fig.3.4.)
Figura 3.4. - Estimarea sprijinului comunitar alocat Romniei
2
0.537
0.469

1.5

0.5

0.256

0.336

0.292

0.183
0.926

0.662

1.058

0
Dezvoltare rurala

Masuri de piata

Plati directe

Bugetul Uniunii Europene pentru ntreaga perioad 2007-2013 (aprobat n

aprilie 2006) prevede pentru Romnia o alocaie total pentru agricultur i dezvoltare
rural de cca. 12 miliarde Euro. Nu s-a decis nc repartizarea sumei pe destinaii.
In Tratatul de Aderare, suma prevzut pentru pli directe, n perioada 20072009, este de 4776,5 mil. Euro. din suma total, o parte revine msurilor de pia, cea
mai mare parte va fi destinat dezvoltrii rurale. Aceast sum va fi suplimentat, dup
ultimele decizii ale Comisiei. Msurile de dezvoltare rural vor fi finanate din Fondul
European de Dezvoltare Rural, la care se vor aduga i alte sume din Fondul de
Coeziune.
Dac n perspectiv, sumele alocate pentru susinerea pieei se vor reduce treptat,
ca urmare a reducerii i a eliminrii unor subvenii (preurile de intervenii, subvenii la
export etc.), sprijinul acordat pentru dezvoltarea rural durabil se va extinde.
n urma ultimelor informaii oficiale, rezult c totalul alocaiilor bugetare
prevzute pentru Romnia din bugetul comunitar pentru 2007-2013, este de cca. 30
miliarde Euro, agriculturii revenindu-i peste 40%.
Alocarea unor sume suplimentare din bugetul naional va continua i susinerea
msurilor ncepute prin Programul Fermierul. Cadrul legislative al acestui program s-a
77

asigurat pe baza Legii nr.231/2005, Hotrrea Guvernului nr.934/2005 i Ordinul

Ministrului nr.979/2005 care asigur modalitile de realizare i finanare a investiiilor
n exploataiile agricole pentru absorbia sumelor i a extinderii programului SAPARD,
n masa exploataiilor agricole, n vederea formrii sectorului comercial viabil, precum
i pentru punerea bazelor viitorului cadru legislative de creare a Caselor de Credit Rural.
Datorit numrului excesiv de mare al gospodririi rneti de subzisten i
semisubzisten, care nu pot fi finanate dect selective n viitor, este necesar
accelerarea procesului de formare a grupurilor de productori n vederea concentrrii
suprafeelor mici pentru alocarea sumelor necesare investiiilor.
Din estimrile MAPAR rezult c actuala structur agricol din Romnia, cu
peste 97% din totalul exploataiilor agricole care fac parte din categoria celor de
subzisten i semisubzistent, creeaz mari dificulti creterii performanei dup
aderare (tabelul nr.3.3.)
Tabelul nr.3.3.
Structurile de exploatare din agricultura Romniei n preajma aderrii la UE
Structurile de
exploatare

Numrul exploataiilor
mii
% din total

Exploataii de
3400,89
semisubzisten
Exploataii de
947,48
semisubzisten
Exploataii agricole 92,65
comerciale
Societi comerciale 22,67
i societi agricole
Total uniti
4463,69
agricole
Sursa: MAPDR

Pondere n
SAU(%)

76,3

28,8

Suprafaa medie
pe exploataie
(ha)
1,117

21,2

22,4

3,3

2,0

4,1

6,17

0,5

44,7

274

100,0

100,0

Definitivarea numrului exploataiilor de semisubzisten care pot fi finanate

este o decizie important nainte de aderare ntruct Comunitatea nu asigur dect
finanarea celor care obin venituri provenite din activitatea agricol, n proporie de
peste 50%.
Pentru sprijinirea exploataiilor mici i mai ales mijlocii care produc pentru
pia i au anse s devin viabile trebuie s se aib n vedere stimularea instalrii
tinerilor agricultori (n vrst de pn la 40 de ani), care pot beneficia de sprijin
comunitar de instalare, de 15.000 Euro, i care fac parte din grupuri de productori.
Din estimrile MAPDR, circa jumtate de cele 4,5 milioane gospodrii se
nscriu n categoria subzisten agricol i semisubzisten. Dintre acestea ns doar
circa 100.000 exploataii agricole i desfac la pia majoritatea produciei i pot
constitui nucleul de baz al viitorului sector al fermelor familiale viabile. Marile
societi comerciale i societile agricole formate n baza Legii nr.36/1991, n numr de
circa 23.000 trebuie sprijinite s se restructureze i s devin performante n concurena
dur de pe piaa comun. Treptat, numrul exploataiilor mici va scdea, majoritatea vor
disprea att n urma dispariiei fizice a proprietarilor de terenuri, dar i n procesul de
ncurajare a asocierii, arendrii, i vnzrii terenurilor.
Exigenele noii reforme PAC faa utilizarea resurselor financiare provenite de
la bugetul comunitar, schimbarea mecanismelor de susinere a produciei agricole cu
78

mecanisme de sprijin a productorilor pentru a se apropia de pia, ca i msurile de

liberalizare a pieei agricole n consens cu acordurile OMC i deciziile luate de
Comunitate, impun accelerarea integrrii agricole pe baza unor msuri care s asigure
obinerea de avantaje dup aderare. Agricultura romneasc va trebui s se dezvolte pe
aceleai coordonate cu agricultura european. Alegerea celor mai potrivite ci,
instrumente i mecanisme, acceptate i de comunitate, depinde de deciziile de politic
agricol i de gradul de pregtire necesar implementrii adecvate i corecte.
Introducerea din 2006 a unor mecanisme noi de politic agricol, apropiate de
PAC, are ca scop pregtirea trecerii fr ocuri puternice la noul sistem, care va fi
implementat i n Romnia dup aderare. Chiar daca agricultura Romniei se afl n alte
faze de dezvoltare economic i ajustare structural, politicile agricole aplicate au
aceleai scopuri, ca i n restul statelor membre. De aceea, este necesar pregtirea
agricultorilor pentru o nou er i pentru dezvoltarea unui nou model agricol.
Planul Naional Strategic de dezvoltare rural 11 a Romniei n perioada 20072013, care va trebui aprobat de organismele comunitare, este n curs de definitivare i
cuprinde:
Analiza spaiului rural romnesc
Strategia general de dezvoltare rural n perioada 2007-2013.
Prevederile acestui plan se ncadreaz n liniile directoare strategice ale Uniunii
Europene i vizeaz ansamblul, zonelor rurale, n cadrul crora sectorul agricol ocup
un loc esenial.
Msurile de organizare a pieelor agricole, n consens cu exigenele comunitare
i cu luarea n considerare a unor particulariti naionale, constituie o preocupare
important n procesul de pregtire a aderrii. Implementarea acestor msuri se
realizeaz prin crearea cadrului instituional, pe baza principiilor i regulilor comunitare
i a armonizrii legislaiei privind Organizrile Comune de Pia. Aceste pregtiri
trebuie s respecte regulile prevzute n Acordul dintre Romnia i Uniunea European,
negociate i prezentate n Documentul de Poziie capitolul 7 Agricultura ncheiat la
4 iunie 2004.
Domeniile de importan strategic cuprinse n Capitolul 7 Agricultura, care
au fost negociate, sunt:
Dezvoltarea rural;
Culturile de cereale i oleaginoase;
Sectorul viti-vinicol;
Sectorul agroindustrial, cu accent pe producia de lactate i zahr.
Realizarea convergenei n domeniile menionate ntre Romnia i Uniunea
European are loc treptat i se bazeaz pe legislaia armonizat i implementarea acquisului comunitar. n anul 2006 aceste aciuni trebuie terminate, astfel nct la 1 ianuarie
2007 s funcioneze structurile instituionale create i s se fac progrese n ajustarea
structural a agriculturii pentru a permite accesul la fondurile comunitare.
n baza prevederilor, Documentului de Poziie nr. 7 Agricultur Romnia s-a
angajat s adopte i s implementeze acquis-ul comunitar n vigoare n UE. Principalele
angajamente instituionale prevd ca, pn n 2007, s se nfiineze i s fie funcionale:
Agenia de Pli i Intervenie care va gestiona fondurile PAC, ncepnd
din 2007.
Sistemul Integrat de Administrare i Control.
11

Sursa: MAPDR, Direcia General de Dezvoltare Rural.

79

 Reeaua de Informaii Contabile n Agricultur.

Aceste instituii fundamentale au fost deja create i se afl n proces de
consolidare. Rolul lor esenial const n implementarea PAC.
Totodat, s-au creat i sunt n curs de funcionare i alte instituii care asigur
implementarea msurilor PAC privind piaa i dezvoltarea rural, ca: Autoritatea
Naional a Produselor Agricole i Alimentare; Sistemul Informaional Privind Piaa
Agricol; Autoritatea de Management privind Programul Operaional Sectorial pentru
Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit; Autoritatea Naional a Produselor Ecologice;
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i Siguran Alimentar; Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural .a.
Procesul de pregtire i evaluarea din partea organismelor comunitare se afl n
curs. Exist ns rmneri n urm i o slab cunoatere a acestor procese n masa
specialitilor i a agricultorilor. Unele mecanisme de politic agricol aplicate din anul
2006, cu scopul apropierii de cele comunitare, nu sunt adecvate pentru Romnia i este
necesar corectarea lor. Trebuie modificate unele prevederi legislative i elaborate legi
noi, unele instituii nu funcioneaz sau funcioneaz cu dificulti.
Aportul specialitilor agricoli din teritoriu i al agricultorilor la procesul de
pregtire legislativ i instituional n vederea aderrii este nc insuficient, cu impact
negativ asupra implementrii acestor msuri. Procesul de formare i consolidare a
cunotinelor de politic agricol, de elaborare a proiectelor de investiii, de
management al pieelor agricole i finanare comunitar, este rmas n urm. Pregtirea
pentru aderare const nu numai n crearea sistemului, n alocarea fondurilor comunitare
i din bugetul naional, ci n mod special n nelegerea, acceptarea i aplicarea eficient
a msurilor de reform n sectorul agricol i zonele rurale de ctre masa productorilor.
Implementarea cu succes a msurilor de politic agricol i rural depinde de
implicarea a numeroase organisme i organizaii naionale (Agenia de Pli i
Intervenie, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural, Agenia Naional de
Consultan Agricol, institutele de cercetare agricol, organizaiile profesionale i
interprofesionale, coli i alte organisme de formare etc.).

80

CAPITOLUL IV
ABORDRI CONCEPTUALE PRIVIND ORGANIZRILE COMUNE DE
PIA N UNIUNEA EUROPEAN

4.1. Conceptul i coninutul Organizrilor Comune de Pia n Uniunea

European
Uniunea European, n forma sa actual, este rezultatul unui ndelungat proces
de integrare, care a durat mai mult de o jumtate de secol.
Misiunea fundamental a Uniunii Europene asumat prin Tratatul de constituire
este aceea de a organiza relaiile dintre statele membre i dintre popoarele lor ntr-o
manier coerent i bazat pe solidaritatea dintre ele. Activitatea Uniunii Europene se
bazeaz pe trei obiective fundamentale, respectiv: unitatea economic i monetar, piaa
comun, Ia care se adaug coeziunea i solidaritatea dintre rile membre. Pentru a
realiza aceste obiective fundamentale, nc de la nceput s-a acionat pe baza unor
politici economice comune, acceptate de toate statele membre. Una dintre aceste politici
economice este i Politica Agricol Comun. Din punct de vedere istoric, aceasta este
prima politic integrat la nivel european. De Ia fondarea sa, n anul 1962, i pn n
prezent, Politica Agricol Comun a influenat i chiar a determinat modul de via al
milioanelor de agricultori europeni, dar i al sutelor de milioane de consumatori. Pe tot
parcursul acestei perioade, Politica Agricol Comun s-a bazat pe trei principii
fundamentale precum: unicitatea pieei i a preurilor, preferina comunitar n
aprovizionarea statelor membre cu produse agricole i solidaritatea financiar.
Obiectivele iniiale ale Politicii Agricole Comune au vizat asigurarea securitii
alimentare i eliminarea diferenelor de dezvoltare dintre rile membre prin creterea
competitivitii agriculturii pe calea modernizrii, n vederea creterii veniturilor
productorilor i stabilizrii pieelor agricole. Pentru realizarea acestor obiective au fost
create i utilizate instituii i mecanisme economico-financiare n cadrul sistemului
Organizrilor Comune de Pia. Dac la nceput, Comunitatea European a trebuit s
gestioneze deficitele agroalimentare postbelice i srcia generalizat, ca urmare a
aplicrii Politicii Agricole Comune, ntr-un timp nu prea ndelungat, a ajuns n situaia
de a gestiona excedentele de produse. In acest rstimp, Politica Agricol Comun a fost
reformat de mai multe ori pentru a fi adaptat la condiiile i cerinele concrete ale
pieei comunitare i mondiale. De fiecare dat, au rmas valabile principiile
fundamentale i s-au schimbat instrumentele folosite i mecanismele de aplicare a
Politicii Agricole Comune.
nc de la constituirea Comunitii Europene, prin tratatul de la Roma (1957),
rile semnatare s-au angajat s realizeze, integrarea economic, politic i social pe
principiul unicitii pieei. Rolul de a crea instituiile i mecanismele care s asigure
funcionarea pieei unice agricole, a revenit Politicii Agricole Comune. Politica Agricol
Comun a creat un sistem de gestionare a resurselor i produselor agricole prin
intermediul Organizrilor Comune de Pia.
Gestionarea resurselor comunitare prin intermediul Organizrilor Comune de
Pia, are la baz modelul european de agricultur" i mecanismele Politicii Agricole
Comune. Modelul european de agricultur asigur pstrarea i stabilitatea nivelului
veniturilor agricultorilor prin promovarea diversitii activitilor economice i protecia
mediului nconjurtor pentru a se conserva modul european de via rural i a proteja
81

peisajele. Pentru aceasta, n concepia Uniunii Europene, agricultura trebuie s fie un

sector economic sntos i competitiv, n acest context noul model european de
agricultur este axat pe agricultura multifuncional i rspunde mai bine cerinelor
pieei i dezvoltrii rurale. El vizeaz o serie de aspecte dintre care noi considerm c
cele mai importante sunt:
a). Formarea unui sector agricol viabil i competitiv care s produc la
standardele cele mai ridicate de pe piaa mondial, fr subvenii i n condiii de
eficien economic ridicat.
b). Promovarea modelelor de producie sntoase i respectuoase fa de mediu
n vederea asigurrii unor produse de calitate i la preuri accesibile, care s satisfac
cerinele consumatorilor privind securitatea alimentelor i confortul animalelor.
c). Diversitatea sistemelor de producie agricol prin stimularea metodelor
tradiionale i dezvoltarea agriculturii ecologice care s contribuie la dezvoltarea
durabil a spaiului rural comunitar."
d). Dezvoltarea unui sector agricol competitiv i performant care prin calitatea i
eficiena produselor s contribuie la revitalizarea lumii rurale.
e). Diversificarea economiei rurale pentru crearea de noi locuri de munc i a
unor surse alternative de venituri n vederea stabilizrii zonelor rurale prin meninerea
populaiei n interiorul acestora, precum i pentru protecia mediului nconjurtor i a
peisajelor.
f). Promovarea unor politici economice care s contribuie la reducerea costurilor
susinerii agriculturii.
Modul de aplicare a Politicii Agricole Comune i mai ales, esena i rezultatul
utilizrii instrumentelor i mecanismelor specifice se regsesc n Organizarea Comun a
Pieei fiecrui produs sau grupe de produse agricole.
n acest context, din punct de vedere conceptual, Organizarea Comun a Pieei
reprezint un cadru instituionalizat de organizare a pieelor agricole care asigur
implementarea Politicii Agricole Comune i urmrete funcionarea mecanismelor
specifice pieei fiecrui produs, n drumul acestuia de la agricultur la prelucrare si
comercializare (pe piaa intern i extern).
n mod oficial, n Romnia conform prevederilor articolului 2 din Ordonana de
Urgen a Guvernului, nr. 103/2008 privind nfiinarea organizaiilor interprofesionale
pentru produsele agroalimentare, prin Organizarea Comun a Pieelor Agricole se
nelege un sistem de reguli i mecanisme obligatorii la nivelul statelor membre care
reglementeaz producia, comerul i procesarea produselor agricole".
n conformitate cu prevederile articolului nr. 32 din Tratatul de constituire a
Comunitii Europene, Organizrile Comune de Pia pot lua forme variate n funcie de
caracteristicile produsului sau grupei de produse, n prezent, aproape toat producia
agricol a Uniunii Europene face obiectul Organizrilor Comune de Pia.
Din punctul de vedere al Dreptului Comunitar, Organizarea Comun a Pieelor
agricole (OCP) reprezint un ansamblu de Regulamente, prevederi valabile la nivel
comunitar, care guverneaz producia i comerul produselor agricole n toate statele
membre ale Uniunii Europene". De la introducerea Politicii Agricole Comune,
Organizrile Comune de Pia au nlocuit treptat organizaiile naionale de pia n
sectoarele n care acest lucru a fost necesar. Organizarea Comun a Pieelor Agricole
are menirea de a ndeplini obiectivele Politicii Agricole Comune i prin aceasta
contribuie la stabilizarea pieei i a veniturilor agricultorilor, controlul output-urilor
agricole, garantarea securitii alimentare, protejarea mediului nconjurtor i
minimizarea costurilor suportate de la bugetul Uniunii Europene. O analiz atent a

82

coninutului tuturor regulamentelor Organizrilor Comune ale Pieelor agricole ne

relev faptul c acestea conin, n esena lor, prevederi cu privire la:
a) Stabilirea unor reguli la nivel comunitar n ce privete nivelurile de producie,
calitatea i modul de comercializare;
b) Stabilirea sprijinului financiar, care este acordat din bugetul comunitar
productorilor pentru susinerea veniturilor i evitarea excedentelor de produse agricole.
Principalele responsabiliti ale Organizrii Comune de Pia se rezum la:
a) Fixarea unor preuri unice pentru produsele agricole, valabile n toat Uniunea
European;
b) Acordarea de ajutoare financiare productorilor sau operatorilor din sectorul
agricol;
c) Stabilirea unor mecanisme pentru controlul produciei i organizarea
comerului cu statele membre dar i cu tere ri.
Prin Organizarea Comun de Pia se urmresc o serie de obiective, dintre care,
n opinia noastr, cele mai importante sunt: controlul output-urilor agricole i
stabilizarea pieei, asigurarea unui nivel stabil al veniturilor agricultorilor, garantarea
securitii aprovizionrii populaiei comunitare" i minimizarea costurilor suportate de
la bugetul Uniunii Europene i al statelor membre.
Organizarea Comun de Pia la nivel comunitar a fost, este i cu siguran va
rmne o necesitate pentru funcionarea pieei agricole unice astfel nct statele membre
s-i poat asigura securitatea alimentar, la nivelul ntregii Uniuni Europene.
De aceea Organizarea Comun de Pia se realizeaz la nivel comunitar, iar la
nivelul fiecrui stat membru se aplic i se respect regulile i mecanismele comunitare
specifice fiecrei etape istorice de dezvoltare a agriculturii. Pe baza acestui cadru de
funcionare, stabilit la nivel comunitar, la nivel naional statele membre i armonizeaz
permanent legislaia i i creeaz i adapteaz sistemul instituional pentru a putea
implementa aquis-ul comunitar i a transpune n practic Politica Agricol Comun.
Organizarea Comun a Pieei se realizeaz, aa cum am vzut, Ia nivel comunitar iar la
nivel naional se reglementeaz drumul parcurs de produsul agroalimentar de la
productor la consumator. Reglementarea i descrierea acestui drum i a sistemului
specific de organizare i funcionare se face pe filiera fiecrui produs. Organizarea i
funcionarea filierei fiecrui produs se bazeaz pe respectarea regulilor comunitare dar
i a multitudinii de detalii i reglementri naionale i locale.
Aplicnd prevederile comunitare din cadrul Regulamentelor specifice
Organizrilor Comune de Pia, statele membre i organizeaz filierele produselor
agricole n funcie de particularitile naionale i zonale. Organizarea filierelor
naionale se realizeaz prin mecanisme specifice pieei concureniale dar innd cont de
prevederile comunitare i ale Organizaiei Mondiale a Comerului. Organizrile
Comune de Pia au creat cadrul instituional necesar funcionrii pieei fiecrui produs
sau grup de produse la nivel comunitar iar filierele pe produs au contribuit i contribuie
n mod hotrtor Ia formarea i funcionarea pieei locale (naionale) din cadrul fiecrui
stat membru. Formarea cadrului instituional de funcionare a Organizrilor Comune de
Pia intr n responsabilitatea Consiliului de minitrii al Uniunii Europene. De
asemenea Consiliul decide i asupra modalitilor de aplicare a diferitelor reglementri
de susinere a Organizrilor Comune de Pia. Comisia European este asistat de ctre
un comitet de gestiune pentru fiecare Organizare Comun de Pia.
Comitetul de gestiune este compus din reprezentanii statelor membre i este
prezidat de ctre un reprezentant al Comisiei Europene i are n preocuprile sale
avizarea msurilor de reglementare.

83

De asemenea, organizarea i funcionarea filierei fiecrui produs presupune i

crearea organismelor profesionale i interprofesionale care s apere interesele agenilor
economici implicai, n relaiile acestora cu statul i guvernul fiecrei ri. Cu alte
cuvinte, am putea spune c organizarea filierelor pe produs se realizeaz pe baza unui
cadru legislativ i instituional comunitar dar i naional, care respect specificul fiecrei
ri membre i evoluia pieei, i care se adapteaz permanent la noile situaii cu scopul
de a menine echilibrul pieei, de a evita crizele i de a facilita liberalizarea schimburilor
n vederea creterii competitivitii i a eficienei economice.
Procesul de organizare a pieelor agricole comune a nceput n luna ianuarie
1967, cu cerealele i a continuat, nct n prezent, n mod practic, aproape toate
produsele agricole fac obiectul a 21 de Organizri Comune de Pia.
Piaa comun agricol a fost reglementat continuu dea lungul timpului. In
momentul de fa Uniunea European se afl ntr-un stadiu, apreciem noi, destul de
avansat de simplificare i reducere a msurilor de intervenie n vederea creterii
competitivitii agriculturii pentru a face fa concurenei cu cea american i procesului
de accelerare a liberalizrii comerului internaional, impus de Organizaia Mondial a
Comerului. Printre instrumentele i mecanismele utilizate de Organizrile Comune de
Pia, de-a lungul timpului menionm: sistemul preurilor agricole; sistemul stocurilor
de intervenie (la cereale, zahr, carne de bovine i ovine, lapte praf, etc.); subveniile
acordate productorilor agricoli prin diferite mecanisme (criterii de calitate, cote de
producie, impozite, etc.); ajutoare de producie i transformare; subvenii acordate
procesatorilor n cazuri speciale (ex. produse perisabile, etc.); subvenii acordate sub
forma plilor compensatorii pentru susinerea direct a veniturilor agricultorilor;
limitarea produciei agricole prin diferite reglementri privind retragerea din cultur a
unor suprafee sau cultivarea unor plante care nu se subvenioneaz; limitri directe prin
introducerea sistemului cotelor (la lapte, zahr, tutun, etc.); protecia extern (prin
practicare unor taxe vamale ridicate pentru produsele importate) n vederea asigurrii
preferinei comunitare; subvenii la exportul produselor agricole comunitare (ale cror
preuri interne sunt mai mari dect cele de pe piaa mondial); etc.
Unele din aceste instrumente i mecanisme au fost utilizate mai mult, iar altele
mai puin, n funcie de etapa istoric parcurs, n etapa actual, spre exemplu, se
nlocuiesc unele instrumente i mecanisme devenite tradiionale (preul de intervenie,
plile compensatorii directe, etc.) cu altele noi (schema de plat unic pe exploataie,
etc.), mai adaptate exigenelor fa care Uniunea European trebuie s fac fa n
perioada urmtoare. Procesul de nlocuire i simplificare a mecanismelor i
instrumentelor de Politic Agricol Comun este nsoit, n mod firesc, de un proces de
schimbare i de simplificare a Organizrilor Comune ale Pieelor agricole.
Acest proces este ilustrat i de apariia Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 de
instituire a unei organizri comune a pieelor agricole (Regulamentul unic OCP") prin
care se unific toate Organizrile Comune ale Pieelor produselor agricole, ntr-un cadru
general, comun iar regulamentul (CE) nr. 73/2009 stabilete norme comune pentru
sistemele de ajutor direct care se vor acorda agricultorilor.
4.2. Scurt istoric al Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole din
Uniunea European
Crearea i dezvoltarea pieelor agricole comune n Uniunea European a fost un
proces de durat i destul de dificil de realizat. Pentru realizarea acestui deziderat,
Uniunea European, a cheltuit importante sume de bani la nceput pentru crearea
84

instituiilor i mecanismelor care s asigure funcionarea pieelor agricole iar dup aceea
pentru adaptarea acestora la exigenele diferitelor etape de dezvoltare i la evoluiile
pieei concureniale de pe plan intern i extern.
Dac la nceput, Comunitatea European s-a confruntat cu o penurie accentuat
de produse agroalimentare, ntr-un timp nu prea ndelungat, ca urmare a msurilor luate,
s-a trezit n situaia de a avea o producie agricol excedentar care a creat i mai
creeaz nc probleme greu de rezolvat.
n aceste condiii, gestionarea pieei agricole unice a devenit una din cele mai
importante sarcini ale Comisiei Europene.
Gestiunea pieei agricole unice a avut obiective diferite n funcie de etapa de
dezvoltare n care se afla Comunitatea European. Astfel, la nceput, dup constituirea
Comunitii Europene s-a pus problema gestionrii unor deficite de alimente existente
pe piaa agroalimentar. Prin msurile i politicile agricole comune s-au pus bazele unui
alt mod de gestionare a resurselor prin Organizarea Comun a Pieei, n acest context,
includerea agriculturii n procesul de integrare european era necesar pentru asigurarea
securitii agroalimentare; reechilibrarea balanei de pli; eradicarea srciei lumii
rurale; contextul internaional existent dup rzboi care meninea riscul dependenei
Europei Occidentale de importul de alimente din SUA i din Europa de Est; importana
economic a agriculturii ca sector strategic pentru orice ar; etc.
n aceast prim etap, gestionarea resurselor din cadrul pieei unice agricole a
vizat n principal utilizarea tuturor instrumentelor i mecanismelor de funcionare pentru
asigurarea securitii alimentare a populaiei comunitare, n special prin creterea
produciei agricole i sporirea eficienei economice, ntr-un timp relativ scurt, ca urmare
a msurilor ntreprinse, agricultorii comunitari au fost stimulai s produc tot mai mult
nct la un moment dat au aprut excedentele de produse agroalimentare pe piaa
comunitar. Gestionarea acestor excedente s-a fcut diferit de la o etap de dezvoltare la
alta, n concordan cu procesul de reformare a Politicii Agricole Comunitare pentru
adaptarea permanent la cerinele pieei.
Dup apariia excedentelor de produse cele mai importante msuri de reform a
pieei au vizat reducerea garaniilor agricole i mbuntirea sistemului de subvenii
pentru limitarea produciei.
Pentru reducerea excedentelor agricole s-au practicat o serie de msuri de
reducere (ngheare) a preurilor i de limitare a produciei achiziionate de ctre
organismele de intervenie. Primele msuri de reducere au fost luate n anul agricol
1985/1986, cnd Consiliul a ngheat preurile la produsele principale. Msurile de
reducere a preurilor nu au dat ns rezultatele ateptate, deoarece nu s-au meninut o
perioad mai lung de timp, nu au vizat toate pieele excedentare i nu au fost corelate
cu alte msuri complementare.
Dup anul 1988, preurile au sczut uor, ca urmare a reformei Fondurilor
structurale i a introducerii liniei directoare agricole n buget". Reformele politicilor de
pia au nceput n anul 1984. Ca mecanisme de limitare a produciei i de reducere a
excedentelor s-au utilizat sistemul cotelor" i sistemul stabilizatorilor bugetari".
Piaa care a pus cele mai multe probleme n aplicarea Politicii Agricole Comune
a fost piaa produselor lactate. Organizarea Comun a Pieei laptelui i produselor
lactate a fost realizat n anul 1968, sub forma unei piee cu intervenie prin pre
garantat. Dificultile au aprut din cauza dimensiunilor reduse ale exploataiilor
agricole, care nu permiteau obinerea unor venituri satisfctoare, iar laptele fiind un
produs de baz n alimentaie avea preuri ridicate i a absorbit peste 30% din resursele
FEOGA - garanii.

85

Excedentele au aprut n cursul deceniului '70, astfel nct n anul 1982 rata de
autoaprovizionare cu lapte i produse lactate era de 122%.
n anul 1984 au fost introduse cotele la lapte n vederea limitrii produciei. La
zahr, acest sistem funciona din anul 1967, dar avea rolul de difereniere a
interveniilor n funcie de cantitile fixate pe productor. Cotele ce reveneau fiecrui
stat membru ca i fiecrui productor se stabileau pe baza unor mecanisme care luau n
calcul produciile unui an de referin teoretic, la care se aplicau coeficieni de cretere
i se fceau diferenieri pe ri.
n aceast perioad s-au practicat diferite programe i msuri de gestionare a
pieelor. Astfel, din anul 1977 s-au introdus taxele de coresponsabilitate" pentru lapte,
iar n anul!986 pentru cereale. Aceste taxe urmreau de fapt participarea agricultorilor la
finanarea cheltuielilor de garantare printr-o prelevare perceput asupra cantitilor
totale de lapte, n cazul depirii cotelor, productorii erau supui unor prelevri
suplimentare. Principiul coresponsabilitii pe piaa produselor lactate a acionat ca o
amendare administrativ a productorilor care depeau cotele, prin reducerea
permanent a cantitilor globale garantate, acordarea unor indemnizaii pentru
productorii care i ncetau activitatea, suspendarea temporar a compensaiilor, etc.
Cu toate c sistemul de cote nu a avut efectele scontate, datorit lipsei
posibilitilor de compensare integral a reducerii de venituri, s-a reuit o anumit
limitare a produciei i stabilizarea pieei. Ca urmare a scderii produciei de lapte,
preul de pia s-a apropiat de preul indicativ, au sczut stocurile publice de lapte praf i
unt, s-au redus efectivele de vaci i au sczut cheltuielile garantate de FEOGA.
Pentru reducerea excedentului i limitarea produciei n sectorul culturilor de
cmp s-au stabilit la nceput praguri de garanie". Astfel, n 1982 s-au stabilit plafoane
de producie pentru transformare, iar n 1984 s-au aplicat la nivel comunitar pentru grul
dur, floarea-soarelui, stafide, etc.
ncepnd cu anul agricol 1985/1986, pentru gestionarea crizei agrobugetare s-au
introdus stabilizatori agricoli", ca mijloc de diminuare a cheltuielilor de garantare,
concretizai n cantiti maxime garantate". Acest sistem s-a aplicat n contextul
reformei fondurilor structurale i a instituirii liniei bugetare agricole din 1986.
Stabilizatorii agricoli" au acionat difereniat pe piee i au produs efecte
pozitive asupra pieei cerealelor i oleaginoaselor.
O alt msur de limitare a produciei a fost retragerea facultativ din cultur a
unor suprafee", nc din anul 1968, S. Mansholt a propus programul de reform
structural" n care figura aceast msur, dar care a fost transpus abia din anul 1988.
Sistemul de retragere din cultur a unor terenuri a fost mprumutat din Statele
Unite ale Americii i s-a aplicat n regim facultativ nc din anul 1988. Productorilor
agricoli li se ofereau \ drept compensaii, prime forfetare anuale sau scutiri de prelevri
de coresponsabilitate. Efectul acestor msuri a fost limitat, sistemul fiind rigid,
compensaiile erau insuficiente, iar percepia agricultorilor era negativ.
O alt msur de limitare a produciei a fost extensificarea". Aceasta a fost
promovat prin Regulamentul nr. 1094/1988 pentru unele culturi vegetale (cereale,
oleaginoase, tutun, bumbac, legume, vin, ulei de msline, fructe) i pentru sectoarele
bovin i ovin, dar s-a dovedit insuficient, pentru stimularea productorilor s treac la
agricultur extensiv.
Susinerea veniturilor n urma msurilor de reducere a garaniilor nu era
suficient pentru acoperirea pierderilor de venit pentru micii agricultori. Pe de alt parte,
n condiiile specifice de constituire a Organizrilor Comune de Pia pentru grul dur,
ulei de msline, tutun, semine oleaginoase s-a adoptat un sistem de preuri care nu era

86

stimulativ pentru agricultori. De aceea s-a introdus sistemul de subvenii directe", ca

un venit suplimentar fa de preul de intervenie.
Dup anul 1989 au beneficiat de acest sistem carnea de bovine i ovine, iar din
1992 cerealele i stafidele, dar nu s-a mai aplicat la tutun i semine oleaginoase.
Reforma Politicii Agricole Comune, care a avut loc pn n anul 1992, nu a
rezolvat dezechilibrele pieei i nu a avut efectele scontate asupra veniturilor, care erau
nesatisfctoare. Aproape 80% din sprijinul acordat ajungea la numai 20% din
agricultori. Pe de alt parte, Politica Agricol Comun era puternic contestat n cadrul
Rundei Uruguay, din cauza subveniilor ridicate care provocau distorsiuni pe piaa
mondial. A fost nevoie de o nou reform, mai radical a Politicii Agricole Comune,
cunoscut sub denumirea de Reforma Mac Sharrz". Esena reformei era stabilizarea
pieei agricole, impus de stadiul de dezvoltare a agriculturii i de presiunile exercitate
de Organizaia Mondial a Comerului cu privire la extinderea liberalizrii schimburilor
internaionale i asupra produselor agricole.
n ce privete gestiunea pieelor agricole reforma Mac Sharry" a avut ca
obiective principale: reducerea i eliminarea treptat a preurilor garantate ridicate care
au generat excedente i costuri bugetare mari; ajustarea produciei agricole sub forma
unor reorientri, prioritar fiind susinerea veniturilor prin sistemul de pli
compensatorii". Msurile centrale ale acestei etape a reformei constau n reducerea
preurilor de intervenie la produsele-cheie, concomitent cu nghearea terenurilor"
pentru limitarea produciei, introducndu-se obligativitatea retragerii din cultur cel
puin pentru dou culturi a cror pia era puternic dezechilibrat (cereale i
oleaginoase); corelarea msurilor de extensificare a produciei cu msuri de protecie a
mediului i de conservare a peisajelor.
Extensificarea produciei a fost promovat i n sectorul zootehnic. Astfel, n
sectorul creterii bovinelor, nivelul compensaiilor a depins de efectivele de animale i
sistemele de cretere. Reforma Politicii Agricole Comune din 1992 a avut efecte
pozitive privind echilibrul pieei, deoarece: s-au redus stocurile de cereale, cerealele
comunitare au devenit mai competitive, comerul cu cereale n interiorul Uniunii
Europene s-a dezvoltat, iar cantitile exportate n afar s-au diminuat, etc.
Pe ansamblul Uniunii Europene, n perioada 1994-1996, a avut loc o tendina de
cretere a veniturilor ca urmare a conjuncturii internaionale mai favorabile. In anii
urmtori ns a aprut o tendin de scdere a veniturilor, ntruct nu s-a reuit o
reducere semnificativ a costurilor de producie, n special a furajelor, energiei i
ngrmintelor.
Reforma Mac Sharry" din anul 1992 a contribuit i la reducerea subveniilor la
export, ceea ce a permis Uniunii Europe s fac fa negocierilor din cadrul Rundei
Uruguay. Reducerea subveniilor la export i a volumului exporturilor subvenionate,
ntre 1994-2000, a contribuit la crearea unul mediu comercial mai stabil i aceste msuri
erau n consens cu reformele intervenite n cadrul Uniunii Europene.
n acest rstimp Uniunea European a promovat o politic de finanare cu
prioritate a veniturilor agriculturilor n locul finanrii excedentelor greu vandabile. n
urma acestor msuri, ponderea cheltuielilor bugetare n P1B i a cheltuielilor pe locuitor
s-au redus treptat de la 0,65% la 0,50% respectiv, de la 63,2% (n 1988) la 52,4% n
(1997). Cu toate aceste evoluii favorabile, totui cheltuielile bugetare se menineau la
un nivel destul de ridicat iar veniturile agricultorilor continuau s scad iar excedentele
de produse agricole persistau. A fost nevoie de o nou reform a Politicii Agricole
Comune i implicit a Organizrilor Comune de Pia. Msurile noii reforme au fost
cuprinse n documentul intitulat Agenda 2000".

87

Prin msurile de reform cuprinse n Agenda 2000 s-a urmrit nlturarea

dezechilibrelor pieei prin reducerea preurilor instituionale la principalele produse de
baz, pentru meninerea competitivitii agriculturii n contextul liberalizrii
exporturilor, a limitrii i eliminrii exporturilor subvenionate, a reducerii subveniilor
agricole interne.
Noile msuri de reform a pieei agricole au vizat: redefinirea rolului
mecanismelor de intervenie; retragerea opional din cultur a suprafeelor; prelungirea
sistemului de cote pn n 2006; reducerea progresiv a preului de intervenie (garantat)
n perioada 2000-2006 cu 15% n sectorul culturilor de cmp i cu 20% la carnea de
bovine n vederea apropierii de preurile mondiale; meninerea angajamentului de
garantare a veniturilor agricole prin intermediul plilor garantate; simplificarea
Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole i asigurarea unei mai mari suplee a
mecanismelor de funcionare etc.
Interveniile pe piee au avut ca scop reducerea produciei pn la nivelul cererii,
reducerea costurilor, creterea calitii produselor, reducerea nivelului garaniilor. In
aceste condiii au fost i sunt necesare msuri de acoperire a pierderilor de venit i de
limitare a exodului rural.
Msurile de cretere a veniturilor populaiei, de ncurajare a stabilitii rurale i
de protecie a mediului au vizat diversificarea economic prin dezvoltarea unor activiti
generatoare de venituri alternative.
n acord cu prevederile din Agenda 2000, Consiliului European a hotrt, n luna
decembrie 1997, la Luxemburg, promovarea agriculturii multifuncionale" n Europa,
inclusiv n regiunile care se confrunt cu dificulti deosebite (prin dezvoltarea
serviciilor agricole i a altor servicii rurale).
Gestiunea pieelor agricole a avut loc n condiii diferite, iar tendinele de
liberalizare i presiunile internaionale privind eliminarea subveniilor erau tot mai
puternice.
Mecanismele generale de intervenie prin intermediul preurilor i a ajutoarelor
comunitare aplicate dup anul 1992 la produsele agricole au rmas n continuare destul
de complicate i s-au referit la sistemul preurilor agricole (preuri int, preuri
garantate sau de intervenie i preuri de intrare la frontier), plile compensatorii
(pentru retragerea unor suprafee din cultur i reducerea numrului animalelor),
precum i alte ajutoare directe i modaliti noi de gestiune a pieelor agricole.
Cu toate eforturile depuse, efectele pachetului de reform cuprins n Agenda
2000" nu au fost cele ateptate. S-au meninut o serie de dezechilibre, excedentele de
produse agricole au persistat iar Uniunea European a fost supus unor presiuni
crescnde din partea Organizaiei Mondiale a Comerului n vederea reducerii
subveniilor i liberalizrii comerului cu produse agricole.
La aceste presiuni s-au adugat i efectele aderrii a nc 12 state provenite, n
cea mai mare parte din rndul fostelor ri socialiste din Europa de est. n acest context,
au fost hotrte noi msuri de reformare a Politicii Agricole Comune pentru a fi aplicate
n perioada 2007-2013.
4.3. Tipurile Organizrilor Comune de Pia.
n primele etape ale implementrii Politicii Agricole Comune, Organizrile
Comune de Pia cuprindeau aproximativ 60% din produsele agricole ale Comunitii
Europene iar n prezent procentul a crescut la peste 90%. La nceput cadrul general al
Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole a fost comun pentru toate produsele iar mai
88

trziu acesta s-a difereniat pe specii sau grupe de specii agricole. Ca urmare a acestui
proces de difereniere, de-a lungul timpului, numrul Organizrilor Comune ale Pieelor
agricole a crescut la 21.
Fiecare produs implic un anumit mod de organizare comun a pieei. Acest
lucru a dus la utilizarea unor instrumente i mecanisme de reglementare adecvate i
specifice. Dea lungul reformrii Politicii Agricole Comune, n funcie de modul n care
s-au folosit instrumentele de intervenie, s-au conturat mai multe categorii ale
organizrilor comune de pia. Astfel pn la reforma cuprins n Agenda 2000 au
existat urmtoarele tipuri ale Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole:
a) Organizarea comun a Pieei cu intervenie intern i protecie fa de
exterior s-a caracterizat prin faptul c organismele de intervenie au intrat n aciune
atunci cnd preul comunitar a cobort pn la nivelul preului de intervenie, n aceast
situaie, aceste organisme au preluat la preul de intervenie i au stocat producia
excedentar pn la ameliorarea condiiilor de comercializare.
Dac produsele agricole comunitare au fost exportate i preurile interne erau
mai mari dect cele de pe piaa mondial s-a aplicat sistemul restituiilor la export", n
situaia importurilor de produse agricole la preuri mai mici dect cele comunitare,
pentru protejarea pieei interne s-a intervenit cu o serie de msuri precum: drepturile
vamale, clauza de ocrotire, sumele compensatorii, etc.
Acest tip de Organizare Comun a Pieei s-a folosit pentru cereale, orez, zahr,
produse lactate, carne de bovine i ovine, vin de mas i unele fructe i legume.
b) Organizarea Comun a Pieei fr intervenie pe piaa intern i cu
protecie fa de exterior a fost utilizat pentru produsele cu un grad ridicat de
competitivitate care nu necesitau susinerea intern a preurilor ci doar asigurarea
proteciei fa de exterior prin mecanisme similare cu cele aplicate n cazul primei
categorii.
Produsele care au fcut obiectul acestei categorii de Organizare Comun a Pieei
sunt: psrile, oule, vinurile de calitate, florile, unele legume i fructe, etc.
c) Organizarea Comun a Pieei susinut prin ajutoare complementare
preurilor s-a folosit pentru seminele oleaginoase, unele produse utilizate n
alimentaia animalelor i pentru unele produse de importan regional (ulei de msline
i gru tare). Pentru aceste produse, Acordul GATT/OMC a interzis utilizarea
mecanismelor de protecie fa de exterior, att la import ct i la export. De aceea, la
aceste produse, taxele de import s-au meninut cel mult constante, avnd ns tendina
de reducere la zero. Totui pentru a proteja piaa intern de importurile la preuri mai
mici dect cele comunitare, Organizarea Comun a Pieei a utilizat sistemul accizelor n
industriile de prelucrare care folosesc asemenea produsele extra comunitare.
d) Organizarea Comun a Pieei cu ajutor forfetar la productori a fost
aplicat n cazul produselor care aveau o importan deosebit n regiunile de origine
precum inul, cnepa, hameiul, viermii de mtase, anumite semine. Pentru aceste
produse au fost acordate ajutoare mai mari, drept sume forfetare pe hectar sau n funcie
de cantitatea obinut. Aceste categorii ale Organizrilor Comune ale Pieei au fost
puternic influenate de msurile de reform ale Politicii Agricole Comune care au
produs schimbri importante n sistemul de intervenii i de asigurare a sprijinului
fermierilor pe produse sau grupe de produse. Aceste schimbri majore au intervenit mai
ales datorit msurilor de reform radical a Politicii Agricole Comune cuprinse n
Agenda 2000 i n pachetele ulterioare acestora. Ca urmare a acestui fapt, n funcie de
sistemul de intervenie i de sprijinul acordat fermierilor, n anul 2005, n Uniunea
European se distingeau 5 tipuri de Organizare Comun a Pieei. Acestea sunt:

89

a) Organizarea Comun a Pieei cu preuri garantate i intervenie

automat care s-a bazat pe sistemul preurilor garantate i intervenie automat asupra
pieei dac preurile scdeau sub preul de intervenie. Prin msurile de reform,
preurile garantate au fost reduse treptat i s-a trecut la susinerea veniturilor prin
intermediul plilor directe. Procesul de liberalizare a pieelor agricole se realizeaz prin
eliminarea preurilor de intervenie i alinierea la preurile de pe piaa mondial.
Constatm c acest proces este foarte avansat la cereale iar la alte produse precum
legumele, fructele, vinul, etc., interveniile pe pia s-au practicat i se practic doar n
situaiile de criz major.
b) Organizarea Comun a Pieei cu preuri garantate i intervenie condiionat a
fost utilizat doar n cazul unor crize majore la vin, carne de porc, fructe i legume
proaspete.
c) Organizarea Comun a Pieei - mixt - cu preuri garantate i ajutoare directe
complementare produciei s-a bazat pe aplicarea n anumite limite a sistemului de
preuri garantate la care s-au adugat ajutoare directe i intervenii condiionate. Acest
sistem a fost aplicat la cereale, orez i carnea de ovine doar pentru 33% din producia
Uniunii Europene.
d) Organizarea Comun a Pieei numai cu pli directe s-a bazat pe plata
direct pe hectar sau animal a unei sume fixe stabilit n funcie de suprafeele i
randamentele istorice la diferite culturi. In cazul culturilor oleaginoase, proteice i de
tutun, prin acest sistem se susine doar 10% din producia final a Uniunii Europene.
e) Organizarea Comun a Pieei fr susinere direct a fost folosit doar
pentru protecia vamal. Astfel la carnea de pasre, cartofi, i derivate de cartofi prin
acest sistem a fost susinut numai 25% din producia final a Uniunii Europene.
Aceste tipuri ale Organizrilor Comune de Pia au fost iar n prezent nu mai
exist, n ultimii ani asistm la un proces de revenire la un cadru comun de organizare a
pieelor tuturor produselor agricole. Edificator n acest sens este Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1234/2007 care stabilete modalitile de instituire a unei singure
Organizri Comune de Pia i care cuprinde regulile generale care trebuie respectate
pentru toate produsele agricole.
Aceste reguli generale se completeaz cu prevederile specifice ale
Regulamentelor Consiliului pentru fiecare produs sau grupe de produse dup cum
urmeaz:
1) Regulamentul (CE) nr. 234/68 al Consiliului din 27 februarie 1968 de
stabilire a organizrii comune a pieei n sectorul plantelor vii i al produselor de
floricultur cu modificrile ulterioare.
2) Regulamentul (CE) nr. 827/68 al Consiliului din 28 iunie 1968 privind
organizarea comun a pieelor pentru anumite produse enumerate n anexa II din tratat,
cu modificrile ulterioare.
3) Regulamentul (CEE) nr. 2759/75 al Consiliului din 29 octombrie 1975
privind organizarea comun a pieei n sectorul crnii de porc, cu modificrile
ulterioare.
4) Regulamentul (CEE) nr. 2771/75 al Consiliului din 29 octombrie 1975
privind organizarea comun a pieei n sectorul oulor, cu modificrile ulterioare.
5) Regulamentul (CEE) nr. 2777/75 al Consiliului din 29 octombrie 1975
privind organizarea comun a pieei n sectorul crnii de pasre, cu modificrile
ulterioare.
6) Regulamentul (CEE) nr. 2075/92 al Consiliului din 30 iunie 1992 privind
organizarea comun a pieei n sectorul tutunului brut, cu modificrile ulterioare.

90

7) Regulamentul (CEE) nr. 404/93 al Consiliului din 13 februarie 1993 privind

organizarea comun a pieei n sectorul bananelor, cu modificrile ulterioare.
8) Regulamentul (CE) nr. 2200/96 al Consiliului din 28 octombrie 1996 privind
organizarea comun a pieei n sectorul fructelor i legumelor, cu modificrile
ulterioare.
9) Regulamentul (CE) nr. 2201/96 al Consiliului din 28 octombrie 1996 privind
organizarea comun a pieei n sectorul fructelor i al produselor vegetale transformate.
10) Regulamentul (CE) nr. 1254/1999 al Consiliului din 17 mai 1999 privind
organizarea comun a pieei n sectorul crnii de vit i mnzat.
11) Regulamentul (CE) nr. 1255/1999 al Consiliului din 29 aprilie 2008 privind
organizarea comun a pieei n sectorul laptelui i al produselor lactate.
12) Regulamentul (CE) nr. 1673/2000 al Consiliului din 27 iulie 2000 privind
organizarea comun a pieei n sectorul inului i al cnepei destinate produciei de fibre.
13) Regulamentul (CE) nr. 2529/2001 al Consiliului din 19 decembrie 2001
privind organizarea comun a pieei n sectorul crnii de oaie i de capr.
14) Regulamentul (CE) nr. 1784/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003
privind organizarea comun a pieei n sectorul cerealelor.
15) Regulamentul (CE) nr. 1785/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003
privind organizarea comun a pieei orezului.
16) Regulamentul (CE) nr. 1786/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003
privind organizarea comun a pieei n sectorul furajelor uscate.
17) Regulamentul (CE) nr. 865/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
organizarea comun a pieei n sectorul uleiului de msline i al mslinelor de mas.
18) Regulamentul (CE) nr. 1947/2005 al Consiliului din 23 noiembrie 2005
privind organizarea comun a pieei n sectorul seminelor.
19) Regulamentul (CE) nr. 1952/2005 al Consiliului din 23 noiembrie 2005
privind organizarea comun a pieei n sectorul hameiului.
20) Regulamentul (CE) nr. 318/2006 al Consiliului din 20 februarie 2006
privind organizarea comun a pieei n sectorul zahrului.
21) Regulamentul (CE) nr. 479/2008 al Consiliului din 29 aprilie 2008 privind
organizarea comun a pieei n sectorul vitivinicol, cu modificrile ulterioare.
n plus, Consiliul a adoptat trei regulamente coninnd norme specifice privind
anumite produse tar a nfiina, cu toate acestea, o Organizaie Comun de Pia pentru
aceste produse, respectiv:
1) Regulamentul (CE) nr. 670/2003 al Consiliului din 8 aprilie 2003 de stabilire
a msurilor specifice privind piaa alcoolului etilic de origine agricol, cu modificrile
ulterioare.
2) Regulamentul (CE) nr. 797/2004 al Consiliului din 26 aprilie 2004 privind
msurile de ameliorare a condiiilor de producie i de comercializare a produselor
apicole, cu modificrile ulterioare.
3) Regulamentul (CE) nr. 1544/2006 al Consiliului din 5 octombrie 2006 care
prevede msuri speciale n vederea favorizrii creterii viermilor de mtase, cu
modificrile ulterioare.
4.4. Organizrile Comune de Pia n noua etap a Politicii Agricole
Comune (2007-2013)
Procesul de reformare a Politicii Agricole Comune a cuprins i Organizrile
Comune ale Pieelor diferitelor produse sau grupe de produse agricole. Reforma
91

Organizrilor Comune ale Pieelor agricole, vizeaz n esena sa simplificarea

mecanismelor de intervenie. Msurile de reform a Politicii Agricole Comune
prevzute de Agenda 2000 au simplificat i mai mult mecanismele de intervenie,
readucndu-le la: pli compensatorii stabilite n funcie de suprafeele de baz
regionale" i randamente; scoaterea din cultur a unor suprafee agricole care vor fi
folosite pentru mpduriri, crearea de parcuri i rezervaii naturale; msuri de susinere a
pieei interne; stabilirea cotelor de lapte; regimul frontierelor i protecia pieei interne;
un mecanism simplificat de susinere pentru micii fermieri; stabilirea unui nivel de pre
de intervenie ct mai apropiat de preul pieei mondiale; etc.
Noua etap de reform (2007 - 2013) a Politicii Agricole Comune simplific i
mai mult mecanismele de intervenie n sensul nlocuirii subvenionrii prin plile
compensatorii i alte msuri de susinere a pieei interne cu un sistem nou, cel al
schemei de plat unic pe exploataie, dublat cu reguli de condiionalitate sau ecocondiionalitate (cross-compliance), modulare financiar, dezvoltare rural etc.
Simplificarea mecanismelor de intervenie este nsoit, n mod raional i de
simplificarea Organizrilor Comune ale Pieei produselor agricole. Aceast simplificare
a Organizrilor Comune de Pia a fost hotrt prin Regulamentul (CE) nr. 1234/2007
de instituire a unei organizri comune a pieelor agricole i privind dispoziii referitoare
la anumite produse agricole (Regulamentul unic OCP"). Prin acest regulament, n mod
practic s-au pus bazele unei singure Organizri Comune de Pia pentru toate produsele
agricole. Crearea unei singure Organizri Comune de Pia pentru toate produsele
agricole se justific i prin faptul c anterior a fost creat cadrul juridic orizontal pentru
toate plile directe care a regrupat un ansamblu de sisteme de sprijin ntr-un regim de
plat unic, introdus prin adoptarea Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului
de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct n cadrul Politicii
Agricole Comune i de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori. Nu
trebuie s se neleag c prin aprobarea Regulamentului (CE) nr. 1234/2007,
regulamentele de baz ale Organizrilor Comune ale Pieei fiecrui produs agricol sau
grupe de produse agricole au fost abrogate i nlocuite cu regulamentul unic. Prin
Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 a fost creat doar cadrul general comun aplicabil
tuturor produselor agricole prevzute n anexa l la Tratatul Comunitii Europene cu
privire la piaa intern, schimburile comerciale cu rile tere, regulile de concuren,
dispoziii speciale aplicabile anumitor sectoare, dispoziii generale norme de punere
n aplicare tranzitorii i finale. Pentru reglementarea problemelor specifice fiecrui
produs sau grupe de produse agricole au rmas valabile i regulamentele de baz ale
fiecrei Organizri Comune de Pia. Acest lucru scoate n eviden faptul c nsi
conceptul de Organizare Comun de Pia este ntr-o permanent schimbare
pentru a se adapta la condiiile concrete ale fiecrei etape de dezvoltare.
Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului este structurat n 7 pri dup
cum urmeaz: I - Dispoziii preliminare, II - Piaa intern, III - Schimburile comerciale
cu ri tere, IV - Reguli de concuren, V - Dispoziii speciale aplicabile anumitor
sectoare, VI - Dispoziii generale i VII - Norme de punere n aplicare, tranzitorii i
finale.
n partea I - Dispoziii preliminare - se precizeaz faptul c regulamentul
stabilete Organizarea Comun a Pieelor pentru produsele primare care aparin
sectoarelor urmtoare: cereale, orez, zahr, furaje uscate, semine, hamei, ulei de
msline i msline de mas, in i cnep, fructe i legume, fructe i legume
transformate, banane, vin, plante vii i produse de floricultur, tutun brut, came de vit
i mnzat, lapte i produse lactate, carne de porc, came de oaie i de capr, ou, carne de
pasre i alte produse prevzute n anexa I partea XXI la Tratatul Comunitii Europene.
92

De asemenea, acest regulament stabilete msurile specifice pentru sectoarele

urmtoare: alcool etilic de origine agricol, produse agricole i viermi de mtase.
n nelesul acestui regulament, anii de comercializare a produselor agricole sunt
stabilii astfel: l ianuarie-31 decembrie, pentru sectorul bananelor; l aprilie-31 martie al
anului urmtor pentru sectorul furajelor i al viermilor de mtase; l iulie-30 iunie al
anului urmtor pentru sectorul cerealelor, seminelor, uleiului de msline i mslinelor
de mas, inului i cnepei; I septembrie-31 august al anului urmtor pentru sectorul
orezului i l octombrie-30 septembrie al anului urmtor pentru sectorul zahrului.
n partea a II-a - Piaa intern - sunt reglementate problemele referitoare la:
intervenie asupra pieei (Titlul 1) i a regulilor privind comercializarea i producia
(Titlul II).
n Titlul I - Intervenia asupra pieei - sunt stabilite reguli pentru: intervenia
public i depozitarea privat, msurile speciale de intervenie (Capitolul I), sistemele
de limitare a produciei (Capitolul II) i regimul de ajutor financiar (Capitolul III).
a) Intervenia public i depozitarea privat - este reglementat n Capitolul I
i se poate face, alunei cnd situaia o impune doar pentru produsele originare din
Uniunea European. Cu respectarea regulilor stabilite prin acest regulament pot fi
cumprate n cadrul interveniei publice sau pot beneficia de un ajutor pentru
depozitarea privat, produsele din urmtoarele sectoare: cereale, orez, zahr, ulei de
msline i msline de mas, carne de vit i mnzat, lapte i produse lactate, carne de
porc, carne de oaie i de capr.
Din cadrul acestor sectoare pot fi eligibile pentru intervenia public urmtoarele
produse: grul comun, grul dur, orzul, porumbul, sorgul, orezul nedecorticat, zahrul
alb sau brun cu condiia de a fi sub cot i sa fie fabricat din sfecl sau trestie de zahr
recoltat din comunitate, carne proaspt i congelat de vit i mnzat, unt produs
direct i exclusiv din smntn pasteurizat ntr-o ntreprindere desemnat din cadrul
Comunitii cu un coninut minim de grsimi butirice de 82% grsime i maxim 16%
ap din greutate i laptele praf degresat de calitate superioar fabricat n interiorul
Comunitii. Intervenia public poate fi extins i la carnea de porc sub rezerva
ndeplinirii condiiilor stabilite de ctre Comisia European. Pentru aceste produse
agricole sunt prevzute preurile de preferin i cantitile maxime care pot fi
achiziionate de pe pia prin intervenia public, precum i regulile privind deschiderea
i suspendarea achiziiei i desfacerea stocului de intervenie.
Ajutorul pentru depozitarea privat poate fi obligatoriu sau facultativ. Cel
obligatoriu poate fi acordat cu respectarea anumitor condiii pentru urmtoarele
produse: smntn, untul nesrat produs din smntn sau lapte ntr-o ntreprindere
agreat cu un coninut de 82% grsime i 16% ap, untul srat produs din smntn sau
lapte cu un coninut de 80% grsime, 16% ap i maxim 2% sare i brnzeturi nvechite
de 3-15 luni (brnza Gana Padano - 9 luni, brnza Parmigiano Reggiano - 15 luni i
Provolone - 3 luni).
Ajutorul facultativ se acord n anumite condiii i situaii pentru: zahr alb,
ulei de msline, carne proaspt congelat de bovine adulte, lapte praf degresat,
brnzeturi cu pstrare ndelungat de oaie i de capr mai veche de 6 luni, carne de porc,
carne de oaie i de capr.
b) Msurile speciale de intervenie sunt reglementate n capitolul II i se
refer la: msurile excepionale de sprijinire a pieei, msurile din sectoarele cerealelor
i orezului, msurile din sectorul zahrului i adaptarea ofertei.
c) Sistemele de limitare a produciei sunt reglementate n capitolul III i se
refer la regimul de cote aplicabil laptelui i produselor lactate precum l zahrului,

93

izoglucozei i siropului de inulin. Pentru aceste produse sunt stabilite reguli cu privire
la repartiia i gestionarea cotelor, depirea cotelor i dispoziii procedurale.
d) Regimul de ajutor financiar este reglementat n capitolul IV - n care sunt
stabilite reguli cu privire la: ajutorul financiar pentru transformare (furaj uscat i inul
destinat produciei de fibre), restituirile la producie, ajutorul financiar pentru sectorul
laptelui i al produselor lactate, ajutorul financiar pentru sectorul uleiului de msline i
al mslinelor de mas, fondul comunitar de tutun, dispoziii speciale privind sectorul
agricol si ajutorul financiar pentru sectorul viermilor mtase.
Titlul II Reguli privind comercializarea i producia cuprinde Capitolul I Standarde de comercializare i condiii aplicabile produciei i Capitolul II Organizaiile productorilor, organizaiile interprofesionale i organizaiile de
operatori.
a) Standardele privind comercializarea cuprind condiii minime obligatorii
pentru urmtoarele produse destinate vnzrii pe pia: ulei de msline i msline de
mas, banane, plante vii, lapte i produse lactate, cpuni, ou i psri de curte. De
asemenea produsele din sectorul hameiului sunt supuse unei proceduri de atestare, n ce
privete condiiile aplicabile produciei, este reglementat utilizarea cazeinei i
cazeinatului la fabricarea brnzeturilor precum i metodele de producere a alcoolului
etilic de origine agricol precum i normele de procedur.
b) Organizaiile productorilor, organizaiile interprofesionale i
organizaiile de operatori fac obiectul capitolului II care cuprinde reguli cu privire la:
principiile generala; la organizaiile interprofesionale din sectorul tutunului i uleiului
de msline i mslinelor de mas; organizaiile de productori din sectorul hameiului,
sectorul uleiului de msline i al mslinelor de mas i sectorul viermilor de mtase;
organizaiile de operatori din sectorul uleiului de msline i al mslinelor de mas.
Partea a III-a - Schimburile comerciale cu ri tere cuprinde capitolele:
Capitolul I - Dispoziii generale, Capitolul II - Importurile i Capitolul III Exporturile.
n Capitolul I - Dispoziii generale se precizeaz faptul c daca nu exist alte
prevederi legale contrare acestui regulament sau adoptate n conformitate cu acesta,
atunci sunt interzise n schimburile comerciale cu rile tere: perceperea oricrei taxe cu
efect echivalent unei taxe vamale i aplicarea de restricii cantitative sau de msuri cu
un caracter echivalent.
n Capitolul II - Importuri regsim reguli cu privire la: licenele de import,
taxele i prelevrile la import (calcularea taxelor la import pentru cereale, orez
decorticat, orezul basmati decorticat, orezul albit, brizura de orez, taxe suplimentare la
import, suspendarea taxelor la import n sectorul zahrului i norme de aplicare),
gestionarea contingentelor la import (contingente tarifare, deschiderea contingentelor
tarifare, contingente tarifare n cazul bananelor, inclusiv normele de aplicare) i
dispoziii speciale privind anumite produse care Ia rndul lor Cuprind: dispoziii
speciale aplicabile importurilor n sectorul cerealelor i orezului (importuri de
amestecuri de cereale diverse, importuri de amestecuri de cereale i orez, importuri de
amestecuri de orez i aplicabilitatea clasificrii tarifare); regimurile prefereniale pentru
importul de zahr (necesarul tradiional de aprovizionare cu zahr pentru rafinare, preul
garantat, angajamentele luate conform protocolului privind zahrul i normele de
aplicare); dispoziiile speciale pentru importul de cnep; dispoziiile speciale pentru
importul de hamei. De asemenea n acest capitol mai sunt reglementate i msurile de
protecie i perfecionare activ mpotriva importurilor n Comunitate.
Capitolul III - Exporturi conine reguli cu privire Ia: licenele de export
(pentru cereale, orez, zahr, ulei de msline i msline de mas, carne de vit i mnzat,
94

lapte si produse lactate, carne de porc, carne de oaie i de capr, ou, psri de curte,
alcool etilic agricol); restituirile Ia export (pentru cereale, orez, zahr, carne de vit i
mnzat, lapte i produse lactate, carne de porc, ou i psri de curte; repartiia
restituirilor la export, stabilirea restituirilor la export, restituirile la export pentru malul
aflat n stoc, adaptarea restituirilor la export pentru cereale, acordarea restituirilor la
export, restituirile la export pentru animalele vii din sectorul crnii de vit i mnzat,
limitele la export i normele de aplicare): gestionarea contingentelor la export pentru
sectorul laptelui i al produselor lactate (gestionarea contingentelor tarifare deschise
de ctre rile tere); tratamentul special la import n rile tere (certificatele pentru
produsele care beneficiaz de un tratament special la importul dintr-o (ar ter);
dispoziii speciale pentru plante vii (preuri minime la export) i perfecionarea
pasiv (suspendarea regimului de perfecionare pasiv).
Partea a IV-a - Reguli de concuren - cuprinde reguli aplicabile
ntreprinderilor (Capitolul I) i reguli n materie de ajutor financiar de stat
(Capitolul II).
Astfel, n cadrul Capitolului I - Reguli aplicabile ntreprinderilor se face
referire la: aplicarea articolelor 81-86 din Tratatul Uniunii Europene, excepii, acorduri
i practici concertate n sectorul tutunului, efectul obligatoriu al acordurilor i practicilor
comune asupra terilor n sectorul tutunului i normele de aplicare n privina acordurilor
i practicilor concertate n sectorul tutunului.
n Capitolul II - Reguli n materie de ajutor financiar de stat se regsesc
prevederi cu privire la: aplicarea articolelor 87, 88 i 89 din Tratatul Uniunii Europene;
dispoziiile specifice privind sectorul laptelui i al produselor lactate i dispoziiile
naionale specifice.
Partea a V-a - Dispoziii speciale aplicabile anumitor sectoare cuprinde
reglementrile cu privire la: prelevrile promoionale n sectorul laptelui i produselor
lactate; raportarea cu privire la anumite sectoare, nregistrarea contractelor n sectorul
hameiului, perturbarea preurilor pe piaa intern, perturbri cauzate de cotaii sau
preuri de pe piaa internaional; condiii privind msurile care trebuie aplicate n caz
de perturbri i norme de aplicare i comunicrile privind sectorul alcoolului etilic.
n Partea a VI-a - Dispoziii generale - regulamentul conine prevederi cu privire
la: dispoziiile financiare; urgene; schimbul de informaii ntre statele membre; clauza
privind frauda; controalele i sanciunile administrative i raportarea acestora.
Partea a VII-a - Norme de punere n aplicare, tranzitorii i finale conine
dispoziiile de punere n aplicare n Capitolul I (comitetul, organizarea comitetului,
interpretarea trimiterilor, normele tranzitorii i data intrrii n vigoare) i dispoziii
tranzitorii i finale n Capitolul II (modificri ale Regulamentului nr. 1493/1999. nr.
2200/1996, nr. 2201/1996, nr. 1184/2006 i abrogri ale mai multor regulamente).
4.5. Formele de sprijin i mecanismele de intervenie n cadrul
Organizrilor Comune de Pia din Uniunea European i impactul lor asupra
agriculturii romneti
Aa cum am vzut, Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 a creat un cadru general,
comun, pentru toate Organizrile Comune de Pia i a pus bazele unei Organizri
Comune de Pia unice pentru toate produsele sau grupele de produse. Ca urmare a
acestui fapt s-a simit nevoia de stabilire a unor norme comune, pentru sistemele de
ajutor direct acordat agricultorilor. Ca urmare a acestui fapt a fost aprobat Regulamentul
(CE) nr. 73/2009 al Consiliului de stabilire a unor norme comune pentru toate sistemele
95

de ajutor direct pentru agricultori n cadrul Politicii Agricole Comune i de instituire a

anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE) nr.
1290/2005; (CE) nr. 247/2006; (CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1782/2003.
Acest regulament este structurat pe titluri dup cum urmeaz:
- Titlul I - Domeniul de aplicare i definiii;
- Titlul II - Dispoziii generale privind plile directe;
- Titlul III - Schema de plat unic;
- Titlul IV - Alte scheme de ajutor;
- Titlul V - Punerea n aplicare a plilor directe n noile state membre;
- Titlul VI - Transferurile financiare;
- Titlul VII - Norme de punere n aplicare i dispoziii fiscale.
n Titlul I - Domeniul de aplicare - se precizeaz faptul ca Regulamentul nr.
73/2009 stabilete: normele care reglementeaz plile directe; schema de plat unic pe
exploataie, schema de plat unic pe suprafa, scheme de sprijin pentru agricultorii
care produc orez, cartofi pentru amidon, plante proteaginoase, fructe cu coaja tare,
semine, bumbac, zahr, fructe i legume, carne de oaie, carne de vit i mnzat; un
cadru care s permit noilor state membre completarea plilor directe.
Titlul II - Dispoziii generale privind plile directe conine reglementri cu
privire la: ecocondiionalitatea, modularea i disciplina financiar, sistemul de
consultan agricol,.sistemul integrat de administrare i control i alte dispoziii
generale.
n ce privete ecocondiionalitatea este stabilit regula c orice agricultor care
primete pli directe trebuie sa respecte cerinele legale n materie de gestionare
precum i bunele condiii agricole i de mediu. Pentru aceasta, autoritatea competent
naional are obligaia de a furniza agricultorilor prin mijloace electronice, lista cu
cerinele legale n materie de gestionare i cu bunele condiii agricole i de mediu care
trebuie ndeplinite. Cerinele legale n materie de gestiune se refer la: sntatea public,
sntatea animalelor i a plantelor, mediul nconjurtor i bunstarea animalelor. In ce
privete bunele condiii agricole i de mediu statele membre trebuie sa se asigure c
terenurile agricole, mai ales cele nefolosite n scopul produciei, sunt meninute n bune
condiii agricole i de mediu, n acest scop, fiecare stat membru i stabilete cerinele
minime pentru bunele condiii agricole i de mediu.
Modularea i disciplina financiar reprezint un mecanism prin care se reduce
sprijinul financiar pentru exploataiile mari. Astfel, prin modulare se instituie regula c
toate plile directe mai mari de 5000 euro acordate ntr-un an calendaristic, unui
agricultor se reduc, n fiecare an pn n 2012 cu urmtoarele procente: 7% n 2009; 8%
n 2010; 9% n 2011 i 10% n 2012. Dac suma acordat depete 300.000 euro atunci
procentele de reducere anual se (majoreaz cu 4% Este necesar ca sumele totale anuale
acordate prin sprijinul direct ntr-un stat membru s se ncadreze n plafonul naional
anterior stabilit. Sumele rezultate n urma reducerilor prin mecanismul de modulare sunt
redistribuite la nivelul Uniunii Europene sub forma ajutorului comunitar suplimentar
pentru dezvoltarea rural, n ce privete disciplina financiar, se instituie regula c
pentru a se asigura c sumele destinate finanrii cheltuielilor de pia i a plilor
directe se poate face o ajustare a plilor directe la nivel comunitar inndu-se seama de
o marj de 300 milioane euro sub plafonul naional aprobat. De asemenea, statele
membre au obligaia s instituie n favoarea agricultorilor un sistem de consultan
agricol n domeniul administrri terenurilor i exploatailor, gestionat de una sau mai
multe autoriti desemnate sau de organisme private. De asemenea pentru a se asigura
gestiunea transparent a fondurilor de bani i a evita fraudarea bugetului comunitar,
96

statele membre au obligaia de a institui un sistem integrat de administrare i control

care s conin urmtoarele elemente: o baz de date electronic, un sistem de
identificare a parcelelor agricole, cererile de ajutor, un sistem integrat de control i un
sistem de identificare a fiecrui agricultor care depune o cerere. Statele membre verific
eligibilitatea cererilor i ntreprind controale privind corectitudinea datelor nscrise n
cerere precum i respectarea regulilor de ecocondiionalitate. n situaia n care se
constat abateri de la regulile stabilite se opereaz reduceri sau chiar excluderi de la
plata direct. Sumele rezultate n urma reducerilor i a excluderilor se returneaz Ia
FEGA ns statele membre pot pstra 25% din ele. De asemenea, statele membre au
obligaia s se asigure de existena compatibilitii dintre schemele de sprijin i sistemul
integrat de control n ce privete: baza de date electronic, sistemele de identificare a
parcelelor agricole i controalele administrative, la care se adaug i obligaia de a
informa periodic Comisa European cu privire la aplicarea sistemului integrat.
Celelalte dispoziii generale se refer Ia cerinele minime pentru a primi pli
directe, fora major i circumstanele excepionale i posibilitatea de reexaminare a
plilor directe n funcie de evoluia pieei i de situaia bugetului.
Titlul III - Schema de plat unic - instituie o serie de reguli cu privire la:
punerea general n aplicare, aplicarea regional i parial, punerea n aplicare n noile
state membre care au aplicat schema de plat unic pe suprafa, integrarea ajutorului
cuplat n plata unic i ajutorul specific.
Regulile stabilite pentru punerea n aplicare a schemei de plat unic se refer la
drepturile de plat, activarea drepturilor de plat pe hectarul eligibil, declararea
hectarelor eligibile, modificarea drepturilor de plat, solicitrile multiple, utilizarea
terenurilor n caz de integrare amnat a sectorului legume fructe, utilizarea sectorului
pentru producia de cnep, plafoanele naionale, rezerva naional, drepturile de plat
nefolosite, transferul drepturilor de plat, condiiile pentru drepturile speciale i
reexaminarea drepturilor de plat.
Conform prevederilor regulamentului, ajutorul din cadrul schemei de plat unic
este disponibil pentru agricultori daca acetia dein drepturi de plat unic pe care le-au
obinut anterior sau obin drepturile de plat unic n temeiul prezentului regulament
prin: transfer de la rezerva naional, n conformitate cu anexa IX pentru legume i
fructe, cartofi de consum i pepiniere i sectorul vinului (defriare, transfer n cadrul
programelor de sprijin) precum i dac le-au fost alocate sau transferate definitiv
drepturi de plat. Ajutorul se acord agricultorilor la activarea drepturilor de plat pe
hectarul eligibil. Prin hectarul eligibil" se nelege orice suprafa agricol a
exploataiei i orice suprafa plantat cu specii forestiere cu ciclu scurt de producie
care este utilizat total sau predominant pentru activiti agricole.
Agricultorul are obligaia s declare hectarele eligibile iar cererea sa este supus
verificrilor i controlului i apoi se stabilesc drepturile de plat unic. Modificarea
acestuia se poate face doar n conformitate cu normele stabilite de Comisia European.
Suprafaa de teren corespunztoare numrului de hectare eligibile poate face obiectul i
a altor cereri pentru orice plat direct precum i pentru orice alt ajutor neprevzut n
acest regulament. Aplicarea schemei de plat unic pe exploataie se poate face i pentru
producia de legume si fructe, producia de cartofi pentru consum i pepiniere doar dup
data de 31 decembrie 2010. Pot fi eligibile pentru schema de plat unic i suprafeele
cultivate cu cnep doar n cazul n care coninutul de letrahidrocanabinol nu depete
0.2%. Pentru fiecare stat membru este stabilit un plafon naional pentru drepturile de
plat unic n limita cruia trebuie s se ncadreze. De asemenea, statele membre au
obligaia s-i creeze o rezerv naional de drepturi de plat unic pe care s-o utilizeze
n conformitate cu regulile comunitare i n mod transparent. In acest context, orice
97

drept de plat care nu a fost activ cel puin 2 ani este trecut la rezerva naional.
Drepturile de plat nu pot fi transferate dect unui agricultor stabilit n acelai stat
membru, cu excepia motenitorilor. De asemenea drepturile de plat pot fi reexaminate
n circumstane justificate. Se instituie regula c schema de plat unic poate fi
regionalizat n concordan cu normele n vigoare.
Statele membre care au acordat pli pentru sectorul crnii de oaie i de capr i
pentru sectorul crnii de vit i de mnzat pn la data de 1 august 2009 pot decide s
acorde n continuare aceste pli. Dac ns nu iau aceast decizie, atunci din anul 2010
aceste pli vor fi integrate n schema de plat unic. De asemenea se acord pli
suplimentare tranzitorii pentru legume i fructe pn Ia 31 decembrie 2011 pentru
tomatele destinate industrializrii i pn la 31 decembrie 2012 pentru smochine
proaspete, citrice proaspete, struguri de mas, piersici, nectarine, pere i prune d'Ente".
Statele membre au obligaia de a integra ajutorul cuplat n schema de plat
unic. De asemenea, statele membre pot acorda ajutoare specifice agricultorilor pentru
tipuri specifice de agricultur importante pentru protecia i ameliorarea mediului
nconjurtor, mbuntirea calitii produselor agricole, realizarea unor standarde
sporite de bunstare a animalelor, mbuntirea comercializrii produselor agricole i
activitii agricole specifice care conduc la beneficii suplimentare de agromediu. Statele
membre pot contribui financiar la plata primelor de asigurare a culturilor i animalelor
mpotriva pagubelor provocate de calamiti naturale, boli ale plantelor i animalelor
sau de infestarea parazitar. De asemenea, satele membre pot acorda compensaii
financiare pentru pagubele create de bolile plantelor i animalelor sau de incidentele de
mediu.
Titlul IV - Alte scheme de ajutor - reglementeaz schemele comunitare de
ajutor (plata specific pentru culturile de orez, ajutorul pentru cultivatorii de cartofi de
amidon, prima pentru plantele proteaginoase, plata pe suprafa pentru fructe cu coaja
tare, pli specifice culturii de bumbac, ajutorul pentru semine, ajutorul pentru
productorii de sfecl de zahr i trestie de zahr, plile tranzitorii pentru fructe i
legume, plile tranzitorii pentru fructele tip bac, primele pentru sectoarele ovinelor i
caprinelor, plile pentru carnea di vit i de mnzat) i ajutoarele naionale (ajutorul
naional pentru fructele cu coaja tare: migdale, alune, nuci, fistic i rocove).
Titlul V - Punerea n aplicare a plilor directe n noile state membre
instituie regulile cu privire la introducerea plilor directe n noile state membre
astfel: noile state membre, altele dect Romnia i Bulgaria vor introduce plile directe
n procent de 60% n anul 2009, 70% n anul 2010, 80% n anul 2011, 90% n 2012 i
100% ncepnd din 2013. Romnia i Bulgaria vor introduce plile directe n procent
de 35% n 2009, 40% n 2010, 50% n 2011, 60% n 2012, 70% n 2013, 80% n 2014,
90% n 2015 i 100% ncepnd din 2016.
De asemenea schema de plat unic pe suprafa este disponibil pn n anul
2013, iar noile state membre au obligaia s notifice Comisiei Europene intenia de a
ncheia aplicarea schemei pn la l august a ultimului an de aplicare. Pentru Romnia i
Bulgaria, schema de plat unic pe suprafa (SAPS) poate fi aplicat pn Ia 31
decembrie 2012. De asemenea, noile state membre pot acorda pli separate (pentru
zahr, legume i fructe i pentru fructe tip bac) i ajutoare specifice.
Noile state membre au posibilitatea s acorde pli naionale complementare
directe n limita unor plafoane stabilite.
Titlul VI - Transferuri financiare reglementeaz transferurile financiare pentru
restructurarea regiunilor productoare de bumbac, de tutun precum i transferurile ctre
FEADR.

98

Titlul VII - Norme de punere n aplicare i dispoziii finale cuprinde prevederi

cu privire la punerea n aplicare, conformarea drepturilor de plat, cererile pentru
regiunile ultraperiferice, ajutorul de stat, transmiterea informaiilor ctre Comisie,
Comitetul de gestionare a plilor directe i dispoziii finale i tranzitorii.
La msurile de pia reglementate de Regulamentul nr. 1234/2007, formele de
sprijin reglementate de Regulamentul nr. 73/2009 se adaug i sprijinul din cadrul
msurilor de dezvoltare rural reglementat de Regulamentul (CE) nr. 1689/2005 al
Consiliului.
Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene are obligaia s aplice aceste
scheme i mecanisme de intervenie pe pia n cadrul Organizrilor Comune ale
Pieelor agricole. ncepnd cu anul 2007, n Romnia se aplic urmtoarele forme de
sprijin:
A) Plile directe sub forma schemei de plat unic pe suprafa (SAPS) i a
ajutoarelor suplimentare pentru sfecla de zahr i culturi energetice.
B) Msurile de pia care constau n:
1. msuri de intervenie
2. Depozitare - stocuri de intervenie (intervenie de stat)
Intervenia este o msur adoptat de Comisia European pentru a stabiliza
piaa i a asigura un nivel de via echitabil populaiei agricole care lucreaz n sectorul
respectiv. Msurile de intervenie includ achiziionarea, depozitarea, transportul i
transferul stocurilor, precum i vnzarea i alte comercializrii ale produselor agricole n
condiiile prevzute de legislaia agricol aplicabil. Msurile de intervenie se aplic
pentru urmtoarele produse: cereale i orez, alcool, unt i lapte praf, carne de vit i
viel, zahr. Pentru achiziionarea acestor produse se "36 utilizeaz preurile de
intervenie care sunt stabilite de Comisia European.
3. Msurile de pia operabile n anul 2007, altele dect intervenia au fost:
ajutorul comunitar pentru furnizarea laptelui n instituiile colare, sprijinul pentru
restructurarea i reconversia plantaiilor viticole, ajutorul pentru procesarea primar a
inului i cnepei pentru fibre.
- Msura de acordare a ajutorului comunitar pentru furnizarea laptelui i a
anumitor produse lactate n instituiile colare are drept obiectiv favorizarea
consumului de lapte n instituiile colare. Prin aceast msur se distribuie gratuit sau la
pre redus lapte sau anumite produse lactate copiilor din instituiile colare.
Ajutorul este pltit prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur n
limita a maximum 0,25 l lapte/copil beneficiar nscris/zi de coal/instituie colar.
Sunt excluse de la acest sprijin comunitar produsele lactate distribuite n timpul
vacanelor colare. Beneficiaz 1.200.000 mii de copii (6 milioane euro), conform
Regulamentului nr. 2707/2000 i OMADR. 697/2007 iar fondul alocat a fost de 6
milioane de euro.
- Sprijinul pentru restructurarea i reconversia plantaiilor viticole este o
msur de administrare a potenialului productiv viticol constituit pentru ntrirea
echilibrului pieei vitivinicole. Msura vizeaz anumite suprafee viticole a cror
producie nu este adaptat cererii i urmrete mbuntirea calitativ a produciei
acestor plantaii prin programe de reconversie a soiurilor, replantare sau mbuntire a
tehnicilor de conducere.
- Ajutorul pentru procesarea primar a inului i cnepei pentru fibre se
acord pentru cantitile naionale garantate negociate de ara noastr i anume 42 to
fibre lungi de in i 921 to fibre scurte de in i fibre de cnep. Nivelul ajutorului este de
160 euro/to fibre lungi de in i de l>0 euro/to fibre scurte de in i fibre de cnep.

99

Pot beneficia de acest ajutor comunitar procesatorii primari autorizai pe

teritoriul UE cure au ncheiat contracte de procesare primar a inului i cnepei pentru
fibre cu fermieri romni.
- Prin Programul naional de dezvoltare a apiculturii din Romnia,
conform Regulamentului nr. 797/2004, a fost alocat suma de 1.985.267 euro,
aprobat prin Decizia (CE) nr. 31372/2007
- Acordarea ajutorului financiar comunitar destinai Grupurilor de productori
din sectorul legume-fructe, conform Regulamentului n r, 1182/2007 i a Ordinului
Ministrului Agriculturii nr. 694/2008
- Acordarea ajutorului financiar comunitar destinat finanrii programelor
operaionale ale Organizaiilor de productori, conform Regulamentului nr. 1182/2007
i a Ordinului Ministrului agriculturii nr. 694/2008
4. Alte msuri de pia (export): Restituii Ia export; Taxe de import
5. Alte msuri de sprijin: Depozitarea brnzeturilor cu perioad de maturare
ndelungat; Sprijin prin alocarea unor cantiti de unt destinate persoanelor
defavorizate
6. Produse notificate pentru 2007: cereale - 1500 mii; lapte praf; unt; orez; zahr;
alcool.
C) Msurile de dezvoltare rural cuprinse n Programul Naional de Dezvoltare
Rural (2007-2013)
D) Msurile cuprinse n programul Naional pentru Pescuit i Acva-cultur
Pentru finanarea acestor forme de sprijin se utilizeaz fonduri comunitare,
fonduri de la bugetul naional i fonduri de cofinanare din partea beneficiarilor.
Finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale n Romnia din fondurile
Uniunii Europene are urmtoarea repartizare anual a sumelor (tabelul 4.1)
Tabelul 4.1
Repartizarea fondurilor alocate Romniei de la bugetul UE pentru agricultur,
dezvoltarea rural i pescuit n perioada 2007-2013
- mu euro Specificare

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total 2007-2013
Mil euro
%
Plai directe (din 447,291 530,681 621,636 710,441 888,051 1064,662 1243,272 5501,67 39,29
FEAG), din care;
SAPS
440,6
527,9
618,1
706,4
883,0
1059,6
1236,2
5471,2
39,00
Sfecla de zahr
1,93
2,78
3,56
4.04
5,05
6,06
7,07
3,47
0,21
Culturi
4,27
4,27
0,26
energetice
Msuri de piaa
6,89
27,05
44,06
44,07
42,1
42,1
42,1
248,37
1,77
(din FEAG)
Dezvoltarea
786,87 1064,19 1349,40 1175,57 1193,6 1212,77 1230,80 8022,0
57,29
Rural (din
FEADR)
Pescuit (din
14.28
21,22
29,22
37.36
39,03
39,82
40.61
239,0
1,65
FEP)
Total general 1255.32 1643,14 2044,32 1967,43 2162,79 2360,35 2556,79 14002,04
100
Sursa: Calculat dup Tratatul de aderare al Romniei la UE, ED. Monitorul Oficial al Romniei, 2005, est
i mar M ADR

Romnia trebuie s profite la maximum de aceste fonduri comunitare pentru a le

accesa i folosi n vederea restructurrii sectorului agroalimentar pentru al face
compatibil cu cel din Uniunea European i competitiv pentru a face fa concurenei de

100

pe piaa comunitar i mondial. Pentru aceasta este nevoie de o politic naional

consecvent i coerent care s stimuleze formarea exploataiilor comerciale de
dimensiuni optime, de cretere a randamentelor medii i a produciilor totale de
modernizare a capacitilor de procesare i nu n ultimul rnd de constituirea grupurilor
de productori. Toate acestea trebuie s aib ca scop formarea i consolidarea filierelor
agroalimentare care au un rol hotrtor n funcionarea pieei agricole naionale.
CAPITOLUL V
POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N
UNIUNEA EUROPEAN
Efectele pozitive sau negative ale agriculturii asupra mediului natural mult
vreme au fost considerate ca un dat asupra cruia nu se putea face nimic; activitatea
agricol era, n general, prin natura sa, n armonie cu mediul nconjurtor.
Contientizarea problemelor legate de intensificarea produciei agricole sau din contr
restrngerea agriculturii din anumite zone a dus la dezvoltarea unor reflecii economice,
cu rezonane politice nc limitate. Analiza micro-economic permite sezonabilitatea
unei pri din aceste probleme, propunnd intervenii utile, foarte puin utilizate.
5.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare n domeniul mediului
Integrarea preocuprilor de mediu n PAC este recent; ca i pentru multe alte
politici este vorba mai nti de o punere a problemei i apoi extinderea n toate rile a
msurilor deja puse n practic n forme diferite n majoritatea rilor.
Problema politicii de mediu s-a pus pentru prima dat n anii70, devenind una din
prioritile Uniunii europene, prevzute n Actul unic european (1987), bazele juridice fiind
date de articole 130 R 130 T din tratatul de la Roma, tratatul de la Maastricht afirmnd ca
o condiie esenial: integrarea exigenelor din domeniul proteciei mediului n definirea i
punerea n practic a celorlalte politici ale comunitii. Aceste preocupri ale Uniunii
Europene n materie de mediu au fost amplificate prin lrgirea sferelor de competen a
Parlamentului european i n acest domeniu, unde aprobarea diverselor programe se face
prin codecizii (cu procedur decizional legal).
Excepie fac msurile fiscale, ocuparea solului, gestiunea resurselor de ap,
aprovizionarea cu energie, unde procedura decizional este unanimitatea dac Consiliul
Europei nu opteaz pentru majoritatea calificat.
Principiile politicilor de mediu trebuie integrate n toate celelalte politici comunitare.
Aceste principii reinute pentru politicile de protecia mediului nconjurtor sunt:
- precauia
- prevenirea
- corectarea la surs
- principiul cel care polueaz este i cel care pltete
Obiectivele politicilor comunitare din domeniul proteciei mediului nconjurtor
sunt:
- Prezervarea, protecia i ameliorarea calitii mediului nconjurtor;
- Protecia sntii umane;
- Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- ncurajarea msurilor din acest domeniu la nivel internaional.

101

Tendina Uniunii Europene de rentrire a proteciei mediului s-a pus cu ocazia

revizuirii Tratatului de la Maastricht prilejuit de Conferina Interguvernamental a
celor 15 (Consiliul Europei, reuniunea de la Amsterdam iunie 1997).
Totodat s-a constatat c agricultura european se gsete prins ntr-un context
contradictoriu:
- Uniunea European dezvolt (pune n practic) constrngeri legate de mediu
(prezervarea mediului natural, aprarea animalelor) care duc la creterea costurilor de
producie agricole. Or, aceast tendin este mai puin dezvoltat n alte ri caracterizate prin
vaste spaii agricole i printr-o sczut densitate demografic (SUA, Argentina, Australia).
- Pe de alt parte rile exportatoare i Organizaia Mondial a Comerului
exercit o presiune din ce n ce mai puternic n favoarea liberalizrii schimburilor
agricole (liberalizarea comerului agricol) care implic cutarea celor mai mici costuri
n agricultur.
Uniunea European trebuie deci:
- s valorifice funciile pozitive ale agriculturii n ceea ce privete mediul
(gestiunea spaiului, a peisajului, biodiversitatea) evitnd reportarea problemelor unui
sector asupra altuia (cazul deeurilor urbane de exemplu);
- s in cont de realitatea mediului nconjurtor comunitar n toate negocierile
internaionale;
- s prevad, n cadrul discuiilor asupra evoluiei viitoare a PAC (vezi Agenda
2000) susinerea financiar a msurilor specifice de protecie a mediului n mod distinct
fa de ajutoarele economice acordate produciilor vegetale i animale.

5.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului

Este n vigoare al cincilea Program de aciune asupra mediului 1993-2000 Spre
o dezvoltare durabil, adoptat de ctre Consiliul de Minitri al U.E. care, plecnd de la
situaia dificil a strii mediului comunitar, estimeaz necesitatea unei schimbri
radicale a sistemului de msuri i mijloace avute n vedere. Cinci sectoare economice au
fost identificate cu prioritate: industria, energia, transporturile, turismul i agricultura.
n ceea ce privete agricultura, Comisia european constat ntr-adevr n
raportul su, Spre o dezvoltare durabil (martie 1992) urmtoarele: mecanismele
PAC au permis atingerea mai multor obiective economice dar producnd efecte mai
puin pozitive n materie de mediu: hiperintensificarea, degradarea resurselor naturale,
eroziunea solurilor, uniformitatea genetic n creterea animalelor, consecinele negative
din creterea animalelor, rolul nefast al drenajului n zonele umede, fenomenul de
eutrofizare legat de folosina exclusiv i excesiv a ngrmintelor cu azot i fosfor.
Orientrile generale ale Uniunii Europene n favoarea mediului au dat natere la
nenumrate directive sau reglementri comunitare n ceea ce privete agricultura, printre
care amintim:
- reglementarea agro-mediu care a nsoit reforma PAC (1992): ncurajarea
practicrii extensificrii, reconversiei la agricultura biologic, protecia speciilor de
animale ameninate.
Astfel aproape 150.000 agricultori francezi au semnat contractul agro-mediu
pentru cinci ani. Aceast politic de contractualizare (vezi tabelul 5.1.) este destinat
dezvoltrii n anii viitori n msura n care ele constituie o manier eficace de mbinare
la nivel local a imperativelor economice cu necesitile de protejare a mediului.
lupta contra polurii prin nitrai. n aplicarea Directivei europene asupra
nitrailor (1991), Frana a delimitat un ansamblu de zone aa zis vulnerabile,
102

reprezentnd aproape 30 % din teritoriul naional francez n care agricultorii sunt

incitai s-i modifice practicile de fertilizare avnd n vedere obiectivul proteciei
apelor subterane i superficiale, camerele pentru Agricultur jucnd un rol esenial prin
sfaturile date agricultorilor n cadrul acestei aciuni, ca i pentru programul naional de
standardizare a construciilor din creterea animalelor etc.
interdicia de descrcare a deeurilor. Directivele comunitare viznd epurarea
apelor uzate, interzicnd n paralel i descrcarea deeurilor staiilor de epurare, doresc
s conduc colectivitile locale s

103

Programele regionale de protecia mediului n Frana

Tipurile de operaii, obiectivele i impactul cantitativ (la data de 30 mai 1997)
Tabelul 5.1
Tipurile de operaii
Obiectivele
Reducerea intranilor
protecia captrilor
(ngrminte, produse fitosanitare)
Reconversia terenuri arabile n puni protecia cursurilor de ap
extensive
lupta contra eroziunii
protecia cursurilor de ap
Retragerea din circuitul agricol pe termen protecia i gestiunea florei i
lung (20 ani) a terenurilor
faunei
Conversii la agricultura biologic
reducerea polurilor
diversificarea
Diminuarea ncrcturii la eptelul ovin i extensificarea prin volum
bovin
Protecia raselor locale ameninate
meninerea biodiversitii
genetice
Operaiuni locale i alte prioriti regionale
probleme specifice (biotipuri,
peisaje)
Total
X
Sursa: G. Miclet, 1998

104

Numr de contracte
2202

Impactul (numr de ha sau UVM)

52.750 ha

2024

10.870 ha

21
45

101 ha
188 ha

1659

41.197 ha

1149

21.014 UVM

1678

11.076 UVM

23.979

488.261 ha

32.755

593.368 ha
32.090 UVM

caute a utiliza ci de folosire a acestora pe terenurile agricole. n faa unei insuficiente

armonizri a legislaiilor naionale, ca i n lipsa organizrii filierei n domeniu, profesiunea
agricol a fcut propuneri pentru ndulcirea
reglementrilor franceze, pentru ameliorarea relaiilor ntre principalii actori i
transparena schimbrilor.
Coninutul politicii de protecia mediului comunitar (Regulamentul 2078/92) cuprinde
o serie ntreag de msuri care se iau la nivel naional, regional sau local. Prezentm n
continuare msurile respective cu aplicabilitate n Frana:
Msuri naionale (se aplic pe tot teritoriul francez n aceleai condiii).
Prima de nierbare a terenurilor arabile
Msuri regionale (pentru anumite zone delimitate):
Conversia la agricultura biologic;
Salvarea raselor locale n pericol;
Extensificarea furajrii (diminuarea ncrcturii n animale la unitatea de
suprafa);
Reconversia terenurilor arabile n puni;
Reducerea intranilor;
Retragerea pe termen lung a terenurilor din circuitul agricol (pentru protecia
apelor sau prezervarea faunei i florei).
Msuri locale (conform art. 19 din regulamentul 2078/92 de asemenea pentru
anumite zone delimitate)
Obiective:
prezervarea biotipurilor;
ntreinerea peisajelor;
prevenirea riscurilor (incendierea pdurilor, eroziune etc.);
lupta contra polurii.
Deprtndu-se de abordrile paleative iniiale a problemelor de mediu, actuala politic
comunitar vizeaz promovarea unei dezvoltri durabile integrnd politicile de mediu n
diferitele politici sectoriale, modificarea comportamentelor economice i sociale cu ajutorul
unui mare evantai de instrumente i prin promovarea principiului responsabilitii mprite.
Pentru trecerea de la o politic de reducere a polurii la o politic de gestiune a polurii
este important de dezvoltat cercetarea i cooperarea ntre politici.

105

CAPITOLUL VI
AGRICULTURA, GATT I OMC

6.1. Prezentarea general a GATT

6.1.1. Scurt istoric al apariiei G.A.T.T.
Dup al doilea rzboi mondial, conductorii marilor puteri, ncepnd cu responsabilii
americani, au putut nelege c dezastrul rzboiului a rezultat dintr-o insuficient coordonare
internaional i absena unui cadru instituional internaional ntre cele dou rzboaie
mondiale. n iulie 1944, acordurile de la Bretton Woods au stabilit principiile de reorganizare
a economiei mondiale. Negociatorii au admis c diferitele aspecte ale relaiilor economice
formeaz un tot, c moneda i aspectele financiare nu se disociaz n producie i schimb.
Noua ordine ar trebui s fie fondat pe trei piloni: FMI (Fondul Monetar Internaional)
tratnd probleme de moned, Banca Mondial cu finanarea marilor proiecte i Organizaia
Internaional de comer, producie i schimburi. Aceast ultim organizaie nu va vedea
lumina zilei, numai un acord tranzitoriu va fi aplicat sub forma GATT (General Agreement
on Tariffs and Trade), limitat strns numai la relaiile comerciale internaionale.
Agricultura este cuprins n acest acord general, dar apare ca un sector cu prevederi
derogatorii largi. Agricultura nu va cunoate micarea de liberalizare a bunurilor
manufacturiere, aa c GATT nu va mpiedica proliferarea susinerilor guvernamentale.
GATT este prezentat n general ca o mare organizaie de liber schimb, controlnd
regulile care regizeaz marea majoritate a schimburilor comerciale internaionale. Este totui
o prezentare mult prea schematic (simplist) care nu permite nelegerea crizei acestei
instituii, care va dispare n cele din urm.
GATT s-a perenizat deci ca o organizaie cu rol esenial n reglementarea comerului
internaional. mpovrat de statute i de reguli ale majoritii, toate deciziile trebuie luate prin
consens, ceea ce mpiedic practic GATT de a impune sanciuni rilor care ncalc hotrrile
sale. La origine, voina de promovare a unei ordini economice mondiale a rspuns dorinei de
mpiedicare a ntoarcerii politicilor egoismului sacru din perioada anilor 1930, considerate
responsabile de criza economic a acelor ani i deci i a celui de-al doilea rzboi mondial.
Keynes a ntrevzut bine aceast stare de spirit: promovarea unui sistem internaional
cooperant care s permit mpiedicarea ca aciunile fiecruia s se realizeze n detrimentul
interesului general, contribuind astfel la derularea unei spirale depresive.
n opinia curent, GATT reprezint un liber schimb doctrinar, inspirat din tradiia
ricardian, incapabil de a sesiza constrngerile i specificitatea unei lumi complexe,
imperfecte i instabile. Liberalismul instrumental mai mult dect doctrinal al GATT se
explic prin respingerea vechilor politici. Trebuie ca prin cooperare i fixarea de reguli
internaionale multilateralism s se evite situaii ca dilema prizonierului. Lumea ideal a
GATT ar trebui s fie cea a suprimrii barierelor comerciale destinate s stimuleze comerul
internaional i, printr-un efect multiplicator, creterea economic i a folosirii forei de
munc. Pentru aceasta, modificarea structurilor economice a naiunilor nu este indispensabil.
GATT-ul a fost prevzut s funcioneze ca o main de cooperare, deci negociere. Dac
prioritatea a fost acordat tarifelor vamale, este pentru c ele constituie un instrument
transparent supus negocierii.
Acordul general este dominat de trei mari principii:
- nediscriminarea ntre partenerii economici care se traduce n special prin extensia
clauzei naiunii cele mai favorizate la ansamblul partenerilor contractani;

106

- eliminarea restriciilor cantitative n ceea ce privete schimburile i a celei mai mari

pri a subveniilor la export, reglementnd practicile neloiale (dumping, subvenii);
- reducerea progresiv i negociat la nivel multilateral (Round) a barierelor vamale
pe baza avantajelor reciproce consimite i nu pe baza egalizrii nivelurilor de protecie.
n realitate, la ora actual aceste mari principii nu sunt operaionale dect pentru o
parte a rarelor conflicte arbitrate de ctre GATT. Acordul nsui prevede un anumit numr de
excepii. Aa este articolul XXIV, care recunoate c bunurile din zonele de liber schimb
constituie o excepie important a aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate. Apoi, n
continuare, derogrile au multiplicat excepiile legale: acordurile multifibre care restaureaz
barierele cantitative i bilaterale sistemul generalizat de preferine, multiplicarea codurilor
de interpretare a aderrii facultative
ntr-adevr, tarifele vamale au fost n medie puternic diminuate, dar au lsat s
continue un mare numr de vrfuri-uri, n special n agricultur. Aceast micare este de
altfel compensat prin multiplicarea barierelor aa zise nontarifare, cantitative, fitosanitare,
administrative sau de alt natur. Astfel, interdicia barierelor cantitative este astzi
nerespectat fr ca, pentru acestea, GATT-ul s intervin. Acordurile de autolimitare a
exporturilor, asimilabile cu cele de cote, acoper astzi cea mai mare parte a sectoarelor
deschise comerului internaional (agricultura, textilele, automobilele, produsele electronice).
Totodat, chiar dac intervenia guvernelor se face practic la vedere, aceste acorduri sunt
oficial de natur privat.
Este inexact s afirmm c acordurile GATT nu acoper comerul agricol. Nici textele
i nici practica nu exclud acest sector. O mare parte din arbitrajele GATT se refer la
agricultur sau la ramurile care-i sunt apropiate (pescuit, buturi). Anumite dispoziii de
excepie sunt coninute de Acordul general: autorizarea barierelor cantitative i subveniile la
export.
Punerea n practic a Politicii Agricole Comunitare la nceputul anilor 60 a influenat
n mod considerabil peisajul agricol mondial. Instalarea unei protecii comune la frontierele
Comunitii (care va fi numit n continuare preferina comunitar), care prevedea
rentrirea proteciei pentru anumite produse fa de alte ri, a implicat articolul XXIV.6 al
GATT, negocierea de compensaii. Problema a fost tranat atunci n Dillon Round din 1962.
CEE a acceptat n contrapartid, liberalizarea unui anumit numr de produse agricole
(oleaginoase, produsele de substituire a cerealelor). n mod nediscriminatoriu, de aceste
msuri a profitat n mod esenial SUA. Aceste concesii au fost rediscutate cu fiecare nou
lrgire a Comunitii.
Criza profund a GATT este legat de obiectivele sale: ncadrarea negocierilor i
aprecierea respectrii acordurilor trecute. Instituie cu finalitate economic prin excelen,
singura doctrin veritabil a GATT este .. juridic. Concluziile grupurilor speciale ale
GATT nu se bazeaz deci pe criterii de eficacitate sau echitate economic, ci numai pe
respectul formal al Acordului general sau al textelor anexe (derogri, protocoale de accedere,
concesii mutuale negociate n Round-urile precedente, codurile Round-ei Tokyo etc).
GATT consider astfel c dac acordurile trecute nu satisfac prile, nu rmne altceva de
fcut dect renegocierea n cadrul unei noi Runde sau n cadrul procedurii de reglementare a
divergenelor. Astfel GATT, instituie unde singurele texte de reglementare in loc de statute,
nu are de ales. El pierde toat legitimitatea sa nerespectnd propriile sale texte.
Organizarea de cicluri de negocieri comerciale multilaterale Rounds la iniiativa
prilor contractante, constituie una din misiunile GATT-ului. Runda Uruguay, deschis n
1986, este cea de-a 8-a dup negocierile de la Geneva (1947), Annecy (1949), Torquay (19501951), Geneve (1955-1956), Runda Dillon (1961-1962), Runda Kennedy (1963-1967), Runda
Tokyo (1973-1979).
Aceste runde au cunoscut o serie de evoluii istorice:
107

- prelungirea duratei de negociere, de la cteva luni la 2 ani, 4 ani, 6 ani i apoi 7 ani
pentru runda Uruguay;
- lrgirea sferei de negocieri la probleme nontarifare, ca cele legate de codul anti
dumping (Runda Kennedy) i multiplicarea diferitelor coduri i aranjamente ale Rundei
Tokyo;
- o concentrare de concesii privind produsele neagricole. Astfel, Runda Dillon, axat
asupra consecinelor comerciale ale creerii CEE nu a repus n discuie protecia agricol
global. Negocierile ulterioare nu au marcat nici o micare semnificativ a liberalizrii n
agricultur.
Redeschiderea unei noi runde de negocieri multilaterale rspunde la o problem real:
criza multilateralismului. Multiplicarea zonelor gri (acordurile de autolimitare a exporturilor)
persistena derogrilor ascunse, consolidarea barierelor netarifare, generalizarea conflictelor
pentru cauze de neloialitate (subvenii, dumping), funcionarea inadecvat a GATT i
insuficienele statutare, cer repunerea lor n discuie.
Punerea n discuie a politicilor agricole este fr ndoial riscant, dar nu lipsit de un
anumit bun sens. Inadecvarea vechilor regimuri derogatorii sau speciale a fost deja
demonstrat. Astfel, dup cum am vzut, franciza acordat n 1962 de CEE importurilor de
oleaginoase i de produse de substituire a cerealelor a devenit incoerent cu excedentul
cerealier al Comunitii pentru c produsele sunt substituibile n alimentaia animal. La fel,
legitimitatea derogrilor americane, negociabile n Runda Uruguay, pot fi puse n discuie.
Agricultura se preteaz bine logicii multilateralismului n special n domeniul
subveniilor la export n msura n care cresc costurile de intervenie, anulnd astfel efectele
subveniilor. Cadrul multilateral ar putea permite tratarea problemelor fundamentale, pn
acum ignorate, ale repercusiunilor politicilor agricole asupra rilor din lumea ntreag i a
unei organizaii necesare de producie i de piee agricole.
Dar SUA ca i CEE i urmresc obiectivele lor proprii n continuare, nu se mpiedic
de efectele lor asupra marilor piee agricole de export. Comunitatea European a reuit pn
n prezent s armonizeze interesele divergente ale rilor membre referitoare la baza politicilor
de susinere ridicate, favorabile rilor unde agricultura este mai puin competitiv, dar i
susinerea exporturilor, dnd astfel satisfacie rilor cu agricultur excedentar, n special
Franei. Reformele PAC-ului au deplasat acest echilibru, susinerea veniturilor compensnd
scderea preurilor, iar practicarea sistemului de prloag a pmnturilor exploatabile viznd
stpnirea excedentelor.
Dar privilegiind, n final, reducerea susinerii exporturilor i accesul pe piaa
comunitar, se aduce atingere intereselor Franei care a devenit astfel inta presiunilor
americane. Pentru alte ri din Comunitate (ex. Germania) un eventual acord care practic nu
pune n discuie susinerea direct a agricultorilor va deveni acceptabil.
Ca urmare a faptului ca cel de-al doilea Rzboi Mondial a afectat profund ntreaga
economie mondiala i relaiile economice internaionale, ONU a iniiat nc din primii ani de
activitate, o ampl aciune menit s duc n final la crearea unei organizaii Mondiale a
comerului care s-i aduc contribuia la eliminarea treptat a barierelor i restriciilor din
calea comerului internaional.
n acest scop, din nsrcinarea ECOSOS, o comisie pregtitoare format din
reprezentanii a 23 de state, a trecut nc din 1945 la elaborarea unei carte a viitoarei
organizaii Mondiale a comerului, aceasta fiind prima ncercare de codificare a unor reguli
fundamentale care s guverneze relaiile economice internaionale. Comisia pregtitoare a
hotrt c, paralel cu activitatea de elaborare a Cartei pentru viitoarea OMC i pn la
ratificarea ei, s iniieze i primele negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor
restricii din calea comerului internaional. Aceste negocieri au avut loc n perioada aprilie octombrie 1947 i rezultatele lor au fost incorporate intr-un tratat multilateral, denumit
108

Acordul General pentru Tarife i comer, care constituie baza oficiala, juridic a concesiilor
tarifare convenite. Totodat n acest tratat, care urma s fie o anexa la Carta pentru OMC, au
fost nscrise i o serie de reguli, principii i discipline dup care s se cluzeasc statele
semnatare n desfurarea schimburilor comerciale reciproce. Tratatul a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1948.
A fost elaborata i Carta proiectata pentru OMC, cunoscuta sub denumirea de Carta de
la Havana (1948), dar, nefiind ratificata de statele semnatare, n-au putut s fie puse bazele
OMC, rmnnd n vigoare GATT care nu a avut statut juridic de organizaie internaional,
dar a ntreinut legturi cu organizaii specializate ale ONU
6.1.2. Obiectivele i structura Acordului General pentru Tarife i comer
Acordul General pentru Tarife i comer a fost un tratat multilateral interguvernamental, ce reglementa cele mai importante aspecte ale cooperrii economice i
comerciale intre statele semnatare.
Principalul obiectiv al GATT este crearea i implementarea unui sistem comercial
liberalizat i deschis n cadrul cruia ntreprinderile comerciale din rile membre pot face
comer unele cu altele n condiiile de competiie impariala. Din textul Acordului mai pot fi
deduse urmtoarele obiective: liberalizarea comerului; aplicarea clauzei naiunii celei mai
favorizate, fapt ce presupune nediscriminarea; respectarea obligaiilor asumate; micorarea
tarifelor; un regim comun pentru statele n curs de dezvoltare; politica antidumping etc.
Aceste obiective i pstreaz valabilitatea i n prezent. n ultimii 15-20 de ani, ca urmare a
faptului ca a crescut numrul rilor membre i, n special, al rilor n curs de dezvoltare,
atribuiile i obiectivele GATT s-au lrgit.
Structurile organizatorice ale GATT sunt urmtoarele:
- Sesiunea prilor contractante;
- Consiliul Reprezentanilor;
- Comitete i grupuri de lucru specializate;
- Secretariatul.
Sesiunea prilor contractante - (membrii cu drepturi depline), este alctuit din
delegaiile tuturor rilor membre i este forul suprem al GATT. Se ntrunete, de obicei, o
data pe an (sesiune ordinara) sau de mai multe ori pe an, la cererea prilor contractante
(sesiuni extraordinare). Atribuiile sale de baz:
- dreptul i obligaia de a veghea la respectarea prevederilor GATT;
- aproba modificrile i completrile aduse textului GATT;
- aproba prin vot primirea de noi membri;
- aproba crearea de noi organe n structura organizatorica a GATT i le direcioneaz
activitatea.
Consiliul reprezentanilor - alctuit din reprezentanii tarilor membre cu drepturi
depline, ncepe s funcioneze n 1960 i i exercit atribuiile ntre sesiunile prilor
contractante, ndeplinind rolul de organ executiv. Are urmtoarele atribuii:
- ndrum activitatea organelor din subordine ( comitete, comisii);
- organizeaz negocierile pentru primirea de noi membri n GATT;
- organizeaz consultri cu prile contractante asupra diverselor aspecte ale evoluiei
schimburilor comerciale reciproce;
Secretariatul - n frunte cu Director General efectueaz activitatea tehnicoorganizatorica. Personalul numr 350 de membri. El desfoar i o activitate publicistica
foarte bogat. Sprijin derularea rundelor de negocieri organizate de GATT i publica
rezultatele acestora. Acorda asistenta de specialitate tarilor n curs de dezvoltare.
109

Comitetele i grupurile de lucru specializate pe probleme - asigura activitatea

permanenta a Acordului General, studiind problemele ce le-au fost ncredinate.
n afara comitetelor specializate permanente pot fi create comitete cu activitate temporal, a
cror misiune nceteaz odat cu terminarea aciunii pentru care au fost create.
Dintre comitetele specializate pe probleme permanente, se remarca ndeosebi activitatea
urmtoarelor opt:
a. Comitetul pentru comer ul cu produsele industriale;
b. Comitetul pentru agricultura i comer ul cu produsele agricole;
c. Comitetul pentru comer i dezvoltare;
d. Comitetul balanelor de plti;
e. Comitetul pentru practicile antidumping;
f. Comitetul pentru textile;
g. Comitetul pentru buget, finane i administraie.
Din 1964, mai face parte din structura organizatorica a GATT i Centrul de comer
Internaional, care din 1968 a devenit Centrul comun de comer internaional GATTUNCTAD.
6.1.3. Principalele prevederi ale GATT-ului.
Textul Acordului a suferit pe parcursul existentei sale o serie de revizuiri i completri
impuse de condiiile internaionale postbelice. ncepnd din 1995 cnd a fost actualizat,
Acordul General pentru Tarife Vamale i comer a devenit principalul Acord al OMC pentru
comerul cu mrfuri. Principiile ce stau la baza GATT au fost preluate de sistemul OMC.
ntregul sistem GATT se bazeaz pe patru reguli de baza:
1. Protejarea industriei naionale prin taxe vamale. Dei GATT are ca scop
liberalizarea progresiva a comerului, recunoate ca rile membre pot fi n situaia de-ai
proteja producia intern fa de competiia strin. Totui, le cere rilor s asigure protecia
prin taxe vamale. Utilizarea restriciilor cantitative este interzis, cu excepia unui numr
limitat de situaii.
2. Plafonarea tarifelor. rilor li se cere ca, ori de cte ori este posibil, s reduc sau s
elimine protecia produciei interne, prin reducerea taxelor vamale i nlturarea celorlalte
bariere din calea comerului, n cadrul negocierilor comerciale multilaterale. Concomitent,
regula prevede plafonarea tarifelor reduse, adic excluderea majorrii lor ulterioare.
3. Clauza naiunii celei mai favorizate. Aceasta regul important a GATT prevede
principiul nediscriminrii. Astfel, daca o ar membr acord altei ri orice tarif sau orice
beneficiu pentru anumite produse, ea trebuie imediat i necondiionat s l extind asupra
produselor asemntoare ale altor ri. Aceasta obligaie se aplic att importurilor, ct i
exporturilor. Dac o ar percepe taxe pentru exportul ctre o anumit destinaie, ea trebuie s
perceap taxe cu aceeai rat pentru exporturile ctre toate destinaiile. Exist i unele
derogri. Comerul ntre membrii Acordurilor Generale de comer, care este supus la taxe
vamale prefereniale sau exceptat de aceste taxe, este una dintre excepii. O alt excepie o
constituie Sistemul Generalizat de Preferine acordat rilor n curs de dezvoltare de ctre
rile dezvoltate.
4. Tratamentul naional. Conform acestui principiu, un produs importat care a trecut
grania dup plata taxelor vamale i a altor taxe trebuie s beneficieze de un tratament egal cu
cel aplicat produselor autohtone.
GATT mai conine un ir de anexe care vizeaz agricultura, textilele, comer ul de stat,
produsele standard, subveniile i aciunile mpotriva practicilor de dumping. rile i iau
angajamente pe categorii de mrfuri. Acestea includ angajamente de a reduce i limita tarifele
110

vamale la importarea mrfurilor. n unele cazuri tarifele sunt reduse la zero, n altele ele sunt
limitate. Deci sunt luate angajamente fa de OMC ca unui produs i se va aplica o anumita
rata care nu va fi mrit.
6.1.4. Rundele comerciale
Negocierile comerciale iniiate de ctre GATT se desfoar n cadrul unor conferine,
denumite i runde de tratative. Practica acestor conferine a consacrat respectarea ctorva
principii n desfurarea negocierilor tarifare i netarifare, i anume:
a. Fiecare parte contractant are dreptul de a decide dac particip sau nu la
negocierile iniiate n cadrul GATT;
b. Nici uneia dintre prile contractante nu i se poate cere s fac concesii unilaterale,
ntre pri contractante trebuind s se acorde concesii de egala valoare. Fac excepie rile n
curs de dezvoltare care beneficiaz de principiul nereciprocitii concesiilor n raporturile cu
rile dezvoltate.
c. Toate prile contractante beneficiaz de rezultatele negocierilor tarifare, n virtutea
aplicrii reciproce a MFN, indiferent daca participa sau nu la negocieri. Ct privete alte
acorduri negociate-n cadrul GATT, acestea nu se extind asupra prilor contractante dect n
msura n care ader la ele.
n perioada 1947 - 1990, n cadrul GATT, au avut loc opt runde de negocieri, care s-au
soldat cu rezultate importante pe linia crerii condiiilor favorabile dezvoltrii comerului
internaional.
1. Runda de la Geneva (aprilie-octombrie 1947).
Aceasta runda s-a soldat cu crearea Acordului GATT i cu 45 000 concesii tarifare
viznd peste 50% din valoarea comerului mondial din acea perioada. S-au pus bazele unei
noi tehnici de negocieri cunoscuta sub denumirea de ar cu ar i produs cu produs. Prin
protocolul de la Geneva se stabilete reducerea taxelor vamale la importul n tarile dezvoltate
cu 35% n medie pentru produse industriale i cu 15% pentru produse agricole, iar la importul
n unele ri n curs de dezvoltare, cu pn la 40% pentru unele produse industriale.
2. Runda de la Annecy (Franta-1949)
Aceast rund de negocieri comerciale a condus, pe lng aderarea a 11 noi ri la
GATT, la 5000 de concesii tarifare.
3. Runda de la Torguay (Anglia-1950-1951)
Aceast rund a fost organizat cu prilejul aderrii R.F.G la GATT. Numrul
concesiilor tarifare negociate a fost de 8700, iar reducerea medie a taxelor vamale a fost de
25% fa de nivelul practicat n 1948.
4. Runda de la Geneva (Elvetia-1955-1956)
Aceast rund s-a soldat cu rezultatele cele mai modeste - 4300 de concesii tarifare,
alctuite n principal din consolidri de taxe vamale.
5. Runda Dillon-Geneva (1960-1962)
A fost numita aa dup numele subsecretarului de stat American care a propus-o. Dei
nu a dus dect la realizarea unui numr de 4400 concesii tarifare, a marcat totui un pas
nainte fa de rundele precedente prin faptul ca s-a folosit tehnica reducerii lineare i
reciproce a taxelor vamale cu un anumit procent convenit.
6. Runda Kennedy-Geneva (1964-1967)
Runda a fost lansat din iniiativa SUA i CEE. La aceasta runda s-a convenit
reducerea taxelor vamale la 6300 poziii tarifare, n medie cu 35%, n timp de 5 ani. Pentru
prima oara au fost abordate la aceasta runda i alte trei probleme: obstacolele netarifare,

111

liberalizarea comerului cu produse agricole i luarea n considerare a situaiei rilor n curs

de dezvoltare. n domeniul obstacolelor netarifare s-a elaborat i adoptat un Cod antidumping.
7. Runda Tokyo (1973-1979)
A fost organizat din iniiativa SUA, CEE i a Japoniei. Pe parcursul acesteia au
continuat eforturile GATT de a reduce n mod treptat tarifele. Rezultatele s-au soldat cu o
reducere de 1/3 din plile vamale n cele 9 mari ri industrializate, ceea ce a fcut ca tariful
mediu la produsele industriale s se reduc cu 4.7%. Micorarea tarifelor, ealonat pe
parcursul unei perioade de peste opt ani, a implicat i un element de armonizare, i anume
cu ct mai mare era tariful, cu att mai mare era diminuarea acestuia, n mod proporional. Au
fost semnate un ir de acorduri privitoare la obstacolele de alta natura dect cele tarifare, care
n unele cazuri ineau de modalitatea de interpretare a regulilor existente GATT, iar n altele
s-au pus fundamente cu totul noi. Dat fiind faptul ca nu au fost acceptate de toi membrii
GATT; deseori erau numite neoficial coduri. Astfel, n domeniul netarifar au fost negociate
sase acorduri; Acordul cu privire la evaluarea vamal; Acordul cu privire la comerul de stat;
Acordul privind procedurile n materie de licene de import; Acordul privind subveniile de
export i taxele compensatorii; Codul Antidumping; Acordul privind obstacolele tehnice n
calea comerului. Aceste Acorduri nu erau multilaterale, dar constituiau totui un nceput.
6.1.5. Acordurile conexe
n Coninutul Rezultatelor Negocierilor n cadrul Rundei Uruguay privind comer ul
multilateral, textele juridice includ o lista de aproape 60 de acorduri, anexe, decizii i
nelegeri. Prin intermediul acestor acorduri a fost instituit un sistem mondial comercial
nediscriminatoriu care reglementeaz n mod expres drepturile i obligaiile membrilor OMC.
Pe lng Acordurile ce cuprind principiile de baza (GATT, TRIPS, GATS), au fost negociate
i o serie de Acorduri adugtoare care se refer la clauze speciale cu privire la sectoare
specifice, i anume:
1. Acordul privind evaluarea bunurilor n vam (art. VII al GATT)
Acest Acord conine reguli de evaluare care concentreaz i, simultan, extind clauzele privind
evaluarea n vama stabilite n textul original al GATT. Sistemul de evaluare a Acordului este
bazat pe criterii simple i echitabile, urmrind asigurarea uniformitii n aplicarea regulilor,
astfel incit importatorii s poat evalua n avans cu certitudine suma taxelor de pltit la
importuri.
Principala regula a acestui Acord este acea ca valoarea pentru scopuri vamale trebuie
s se bazeze pe preul real pltit sau pltibil pentru bunul de export, destinat unei tari
importatoare (adic preul de factur), ajustat, daca este cazul, pentru a include unele pli
suportate de cumprtori, cum ar fi costul ambalrii, taxele pentru obinerea licenei, etc.
Articolul enumer taxele sau costurile care nu trebuie adugate la valoarea n vam, daca nu
pot fi evideniate separat din preul real sau pltibil, i anume: cheltuielile de transport, dup
importul n teritoriul vamal al rii importatoare; costul construciei, asamblrii, ntreinerii
dup efectuarea importului.
Pentru a proteja interesele importatorilor i a asigura o baza imparial i neutr pentru
determinarea valorii, Acordul mai conine alte cinci reguli care limiteaz discreia autoritilor
vamale i stabilesc o consecutivitate stricta a etapelor evalurii. Numai n cazul n care vama
considera ca valoarea nu poate fi determinata conform primei reguli, se va aplica regula
imediat urmtoare.

112

a) Valoarea de tranzacie a mrfurilor identice - daca valoarea nu poate fi determinata

pe baza valorii tranzaciei, ea se va stabili folosind valori de tranzacie deja determinate pentru
bunurile identice (art. 2).
b) Valoarea de tranzacie a mrfurilor similare - Dac nu este posibil determinarea
valorii pe baza metodei de mai sus, ea trebuie determinat pe baza valorii de tranzacie la
bunuri similare. n cadrul celor dou metode, tranzacia selectata trebuie s se refere la bunuri
importate care au fost vndute la export ctre tara importatoare aproximativ n acelai timp ca
i cele a cror valoare se evalueaz.
c) Valoarea deductiv - Valoarea dedus este determinat pe baza preului unitar de
vnzare pe piaa intern a mrfurilor importate care sunt evaluate, sau a mrfurilor identice
sau similare, dup efectuarea deduciilor pentru astfel de elemente ca profitul, taxele vamale i
alte taxe, transportul, asigurarea i alte cheltuieli n ara importatoare (art.5).
d) Valoarea calculata - Valoarea calculat se determina prin adugarea la costul
producerii al bunurilor evaluate a unei sume pentru profit i cheltuieli generale egale cu cele
care, de obicei, se reflecta n vnzarea bunurilor din aceeai clasa sau gen ca mrfurile
evaluate care sunt produse de ctre productori n ara exportatoare pentru export ctre ara
importatoare (art.6).
e) Metoda continurii - n cazul n care valoarea n vama nu poate fi evaluata prin una
din cele patru metode descrise mai sus, ea poate fi determinata prin utilizarea oricrei metode
anterioare ntr-o manier flexibil cu condiia ca criteriile utilizate s corespunda Art. VII al
GATT.
Obiectivul de baz a acestui Acord este de a proteja interesele comercianilor oneti,
cernd organelor vamale s accepte pentru determinarea valorii impozabile preul real, pltit
de importator ntr-o anumit tranzacie.
nainte de 1 ianuarie 1995, numai 11 ri aplicau sistemul de evaluare prevzut de
Acord. Perioada de implementare a prevederilor Acordului a expirat n anul 2000. Orice
extindere a perioadei de tranziie trebuie s fie adresata i aprobat de Comitetul de Evaluare
n Vam.
2. Acordul privind Inspecia nainte de Expediie (PSI).
PSI consta n angajarea unor companii private specializate din strintate pentru a
verifica detaliile expediiei - preul, cantitatea i calitatea bunurilor, etc.
Acordul privind Inspecia nainte de Expediie recunoate ca principiile i obligaiile GATT
se aplic activitilor agenilor de inspecie nainte de expediie mputernicii de ctre guverne.
n prezent, 5 companii de PSI ofer servicii de inspecie nainte de expediie: cea mai mare
dintre ele este Socit Generale du Surveillance (SGS) din Geneva, ea are peste 130 de filiale
n peste 140 de ri (inclusiv i n Republica Moldova); altele sunt BIVAC internaional din
Paris; COTECNA din Geneva, Inchape Testing Services Internaional (ITSI) din Londra i
Inspectoratele din SUA.
Scopul PSI este salvgardarea intereselor naionale financiare prin prevenirea ieirilor
de capital, fraudelor comerciale i eschivrii de la plata taxelor vamale, compensarea
insuficienilor din infrastructurile administrative. PSI, de asemenea prezint avantajul
accelerrii vmuirii bunurilor, reducerii corupiei vamale, etc.
Obligaiile pe care Acordul le impune rilor care folosesc sistemul PSI vizeaz:
a) Nediscriminarea - procedurile i criteriile vor trebui aplicate pe o baza egala tuturor
exportatorilor. Toi importatorii trebuie s efectueze inspecia n mod uniform (Acordul PSI,
art.2.1).
b) Tratamentul naional - rile care utilizeaz serviciile de PSI nu trebuie s aplice
reglementrile naionale ntr-o asemenea manier nct s aplice un tratament mai puin

113

favorabil pentru bunurile care au fost inspectate fa de produsele naionale similare (Acordul
PSI, art.2.2).
c) Locul inspeciei - inspecia fizic trebuie s fie efectuat n ara exportatoare i, doar
dac acest lucru nu este posibil, n ara productoare (Acordul PSI, art.2.3).
d) Standardele - inspecia cantitii i calitii trebuie s fie realizat n conformitate cu
standardele convenite reciproc ntre cumprtor i vnztor sau, n absena acestora, cu
standardele internaionale (Acordul PSI, art.2.4).
e) Transparenta - transparenta trebuie s fie asigurat prin furnizarea de informaii
exportatorilor, ntre altele, cu privire la legile i reglementrile din ara utilizatorului
referitoare la activitile de PSI i privind procedurile i criteriile folosite pentru inspecie
(Acordul PSI, art.2.5-2.8).
f) Protecia informaiilor confideniale - informaiile confideniale nu trebuie divulgate
terilor (Acordul PSI, art.2.5-2.13).
g) ntrzierile - ntrzierile fr motiv trebuie evitate(Acordul PSI, art.2.15-19).
h) Verificarea preurilor - membrii utilizatori vor face astfel nct, pentru a evita
suprafacturarea sau subfacturarea i frauda, entitile de inspecie nainte de expediie s
efectueze o verificare a preului (Acordul PSI, art.2:20).
Acordul stabilete o procedur independent de revizuire - administrat n comun de
ctre o organizaie care reprezint ageniile PSI i o organizaie care reprezint exportatorii
pentru a reglementa diferendele intre un exportator i o agenie PSI.
3. Acordul privind Barierele Tehnice n Calea comerului (TBT).
Scopul fundamental al Acordului este de a asigura ca regulamentele i standardele
tehnice, ce includ cerine pentru mpachetare, marcare i etichetare i proceduri utilizate
pentru evaluarea conformitii cu aceste regulamente, cerine i standarde s nu fie formulate
i aplicate astfel incit s creeze obstacole inutile n calea comerului. Scopul menionat poate
fi realizat n cazul n care rile utilizeaz, atunci cnd este adecvat i posibil, standardele
internaionale pentru formularea regulamentelor lor tehnice sau pentru elaborarea standardelor
naionale voluntare. Acordul cuprinde termenul regulament tehnic referitor la standardele
cu care conformitatea este obligatorie. Termenul standard este utilizat referitor la
standardele folosite pe o baza voluntar.
Regulamentele tehnice i standardele industriale pot varia de la ar la ar. n cazul n
care exist prea multe standarde diferite, acestea pot crea dificulti productorilor i
exportatorilor. Daca standardele sunt stabilite n mod arbitrar, ele pot fi utilizate ca scuza
pentru protecionism. Astfel de standarde pot deveni obstacole n calea comerului.
Evaluarea conformitii - acordul referitor la TBT definete procedurile de evaluare a
conformitii ca fiind orice procedur utilizat, direct sau indirect, pentru a determina dac
cerinele pertinente, cuprinse n reglementrile tehnice sau standarde sunt ndeplinite.
Evaluarea conformitii cu standardele, prin intermediul utilizrii unei tere pri neutre, la
urmtoarele forme:
1. Testarea produselor;
2. Certificarea produselor, n urma inspeciei;
3. Evaluarea sistemelor de management al calitii;
4. Proceduri de acreditare.
Reglementari tehnice i standarde - pentru ca regulamentele tehnice care impun
standarde obligatorii sau standarde voluntare s nu creeze obstacole tehnice inutile n calea
comerului, Acordul stabilete anumite principii i reguli care cer ca ageniile cu rol de
reglementare corespund cerinelor (Acordul privind TBT, art.2.1-2.2). Principalele organizaii
care redacteaz standardele internaionale sunt: organizaia Internaional pentru

114

standardizare(ISO); Comisia Electrotehnica Internaional(CEI); Uniunea Internaional a

Telecomunicaiilor (ITU); i Comisia Codex Alimentarius.
4. Acordul privind aplicarea masurilor sanitare i fitosanitare (SPS).
Masurile sanitare i fitosanitare in de securitatea alimentara i standardele pentru
protecia plantelor i animalelor. Acordul SPS ncurajeaz rile membre s utilizeze
standarde stabilite de organizaii internaionale, dar mai permite tarilor s stabileasc propriile
standarde care pot fi doar mai nalte dect cele internaionale. Aceste masuri nu vor admite
discriminri n mod arbitrar sau nejustificat ntre tarile membre unde prevaleaz condiii
identice sau similare.
Conform Acordului SPS se considera masuri sanitare i fitosanitare toate masurile ce
pot fi aplicate:
a. pentru protecia vieii i sntii oamenilor mpotriva riscurilor cauzate de
alimentele care conin aditivi, substane contaminante, toxine sau organisme ce provoac boli;
b. pentru protecia vieii i sntii oamenilor mpotriva plantelor sau animalelor
purttoare de boli;
c. pentru protecia vieii i sntii animalelor i plantelor mpotriva paraziilor,
bolilor sau organismelor ce provoac boli; s.a.
Acordul SPS cere rilor ca, la adoptarea msurilor sanitare i fitosanitare, s se
cluzeasc de standardele, directivele sau recomandrile elaborate de: Comisia Codex
Alimentarius; Biroul internaional al Epizootiilor; organizaii internaionale i regionale
competente care i desfoar activitatea n cadrul Conveniei Internaionale privind protecia
Plantelor; i orice alta organizaie care poate fi desemnata de Biroul OMC privind SPS:
Msurile SPS reduc riscurile consumatorilor, animalelor sau plantelor pn la niveluri
acceptabile. Masurile diferite pot fi echivalente n asigurarea aceluiai nivel de protecie a
sntii contra riscurilor apariiei unor boli sau contaminri. Art.4 al Acordului SPS cere
statelor membre, sub anumite condiii, recunoaterea msurilor echivalente al altor ri.
Membrii OMC sunt ncurajai s acorde asisten tehnic i financiar pentru rile cel
mai puin dezvoltate pentru ca ele s fie n stare s fac fa problemelor specifice.
6.2. Runda Uruguay
Istoria negocierilor agricole din cadrul Rundei Uruguay se prezint astfel:
1986: deschiderea oficial a Rundei Uruguay;
Iulie 1987: prezentarea planului american care prevede eliminarea progresiv pe o
perioad de 10 ani a tuturor subveniilor agricole, aici intrnd i subveniile la export;
eliminarea progresiv a obstacolelor referitoare la importuri, angajnd unele aciuni i n ceea
ce privete normele sanitare. Aceast opiune zero, cum a fost calificat la ora aceea, viza
deci eliminarea tuturor formelor de ajutor ale statului, cu excepia veniturilor directe sau alte
pli separate de producie. Acest program viza ansamblul produselor agricole, incluznd i
produsele forestiere, petele i produsele din pete.
Octombrie 1987: contra proiectului american se prezint proiectul grupului Cairns i
al Canadei. Grupul Cairns, care grupa atunci 13 state (Argentina, Australia, Brazilia, Canada,
Chile, Columbia, Ungaria, Indonezia, Malaezia, Noua Zeeland, Filipinele, Thailanda,
Uruguay), rspunde destul de bine logicii programelor americane, care viza eliminarea
obstacolelor la importuri prin consolidarea unor taxe vamale reduse sau chiar zero,
reglementarea ajutoarelor de la stat, nghearea imediat a nivelurilor de acces pe pieele
interne i a subveniilor. Canada a propus definirea i cuantificarea msurilor care dau natere
unor distorsiuni n privina schimburilor CEE, fr s se pronune direct asupra dispoziiilor
115

americane i adoptarea de msuri imediate pentru zahr, cereale i produse lactate, propunnd
i o reducere concertat a susinerilor, nsoit i de o reaezare a msurilor de protecie
exterioare;
Decembrie 1988: reuniunea de la Montreal constat persistena dezacordurilor
profunde n agricultur, n special referitoare la obiectivul eliminrii tuturor subveniilor care
au efecte de distorsiune, La aceast reuniune s-a difuzat ideea dup care ncheierea unu acord
n ceea ce privete agricultura constituie un element indispensabil pentru acordul general, ceea
ce a contribuit la polarizarea negocierilor asupra problemelor agricole. Declaraia final
integreaz n negociere susinerea veniturilor i ajutorul alimentar, ceea ce nu aprea evident
n propunerile americane. Toate rile (cu excepia celor n curs de dezvoltare) se angajeaz s
nghee imediat susinerea agriculturii lor;
Octombrie-decembrie 1989: sunt formulate noi propuneri americane avnd ca
obiectiv transformarea tuturor barierelor la importuri n tarife de vam consolidate
(tarificarea), reduse sau chiar nule, ceea ce implic dispariia sistemului de prelevri
restituii al CEE. Derogrile i excepiile prevzute n Acordul general vor fi suprimate.
Statele Unite propun s se disting trei tipuri de susineri interne: cele care influeneaz
schimburile i care trebuie eliminate; politici de susinere a veniturilor nelegate de producie
sau de comercializare care vor fi autorizate i ansamblul celorlalte msuri care vor fi
subordonate unei discipline stricte. CEE reafirm ataamentul su la sistemul preurilor duble
i se pronun pentru o reducere regulat i echilibrat a susinerilor. Plecnd de la diferitele
propuneri, negocierile s-au articulat atunci n jurul urmtoarelor trei puncte: clasificarea
susinerilor (autorizat ? interzis ? reglementat ?), clasificarea tarifar, volumul i sistemul
de diminuare al susinerilor. Primele dou urmresc propunerile americane, cea de-a treia se
apropie de punctul de vedere al CEE atunci cnd el marcheaz abandonul opiunii zero;
Decembrie 1991: n faa impasului negocierilor, directorul general al GATT, Arthur
Dunkel, prezint un proiect de act final care reprezint situaia concesiilor realizate i tranate
asupra cazurilor n suspensie. Acest raport prezint patru categorii de susineri:cutia verde
care grupeaz susinerile autorizate care nu includ distorsiuni; cutia galben care este
dedicat susinerilor ce urmeaz a fi reduse progresiv; cutia roie care se aplic susinerile
interzise i n sfrit cutia bleu care cuprinde susinerile acceptate temporar. El propune o
reducere cu 24 % a volumului exporturilor subvenionate i cu 20 % cea a susinerii interne;
Noiembrie 1992: urmare a dorinelor prilor contractante, SUA i Comisia
comunitii europene finalizeaz la 20 noiembrie acordul zis i Acordul de la Casa Alb,
deblocnd negocierile agricole i prezentnd i starea discuiilor referitoare la celelalte
domenii. Aranjamentele precizeaz pstrarea subveniilor la export: acordul vizeaz reducerea
cu 21 % la fiecare produs a volumului de exporturi subvenionate (n raport cu media pe
perioada 1986-1990) i de 35 % ncepnd cu 1999 (n raport cu aceeai perioad 1986-1990).
Acordul prevede un acces minimal pe piaa intern pentru un volum de importuri
reprezentnd 3 % apoi 5 % din consumul intern. Calculul ecartului dintre preul interior i
preul mondial va permite calcularea sumei globale de susinere care va trebui redus cu 20 %
n 1999 n raport cu nivelul su din 1986-1988. Sunt excluse din aceste susineri ajutoarele
acordate pentru nghearea suprafeelor cultivate sau cele referitoare la ieirile la pensie i
cheltuielile referitoare la protecia mediului (cutia verde). Susinerile neproporionale cu
volumul produciei (cutia bleu) sunt n mod egal excluse, dar nu definitiv. Frana consider
acest acord ca fiind incompatibil cu PAC reformulat;
14-15 decembrie 1993: acordul final de nchidere a negocierilor Rundei Uruguay.
Acordul de la Blair House este amendat i precizat. Perioada de referin pentru reducerea
exporturilor subvenionate i a subveniilor la export va putea n anumite condiii, s fie mai
recent ca media 1986-1990 prevzut iniial. Accesul minimal pe pieele interne va fi
calculat pe grupe de produse. Clauza de pace trece de la 6 la 9 ani.
116

n cadrul Rundei Uruguay (1986-1993) au avut loc ultimele negocieri ale GATT-ului.
Ele au sfrit prin semnarea Tratatului de la Marrakech (15 decembrie 1994).
Dup 1995 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat GATT-ului,
urmnd ca n 2000 s nceap o nou rund de negocieri pentru care cei doi parteneri (lideri n
domeniul agriculturii dar nu numai) SUA i UE i-au pregtit temele, abordnd astfel din
timp mai mult problematica complex a agriculturii (vezi Agenda 2000 i Legea agricol
american din aprilie 1996).
Runda Uruguay (La Punta del Este-1986-1993)
Negocierile n cadrul Rundei Uruguay s-au soldat cu elaborarea Actului Final (la 15
decembrie 1993 ) ce a fost supus aprobrii guvernelor celor 117 ri participante la negocieri.
Rezultatele rundei au fost puse n aplicare la 1 ianuarie 1995. Prin Actul Final s-a convenit:
a) Acordul privind crearea Organizaiei Mondiale a comerului. OMC este conceputa
ca o organizaie independent, n afara ONU. Reuniunea de la Marrakech a Comitetului de
negocieri comerciale, care a marcat oficial finalizarea Rundei Uruguay, a confirmat, la nivel
oficial, actul de natere a Organizaiei Mondiale a comerului, al III-lea pilon al economiei
mondiale (pe lng FMI i BM).
b) OMC nlocuiete structura juridic i instituional a GATT. Ea are o sfer de
cuprindere mai larg dect GATT, incluznd pe lng comerul cu mrfuri i comerul cu
servicii i aspectele drepturilor de proprietate intelectuala;
c) Acordul General pentru comerul cu Servicii;
d) Acordul referitor la Aspectele Drepturilor de Proprietate Intelectuala legate de
comer.
Printre rezultatele viznd liberalizarea, incluse n Actul Final, sunt de menionat:
a) Reducerea cu 40 a taxelor vamale de import pentru produsele industriale i agricole;
b) Reducerea progresiva, pe o perioada de ase ani, a sprijinului intern acordat
agriculturii, n medie cu 20% n rile industrializate, i cu 13,3% n rile n curs de
dezvoltare;
c) Liberalizarea pe parcursul unei perioade de 10 ani a exporturilor de produse textile
prin creterea progresiva a nivelului cotelor de acces, precum i reducerea, n paralel, a taxelor
vamale la importul acestor produse;
d) Liberalizarea comerului cu servicii, prin convenirea acordrii multilaterale a
regimului clauzei naiunii celei mai favorizate i a regimului naional;
e) Consolidarea regulilor de aciune mpotriva practicilor de concurenta neloiala n
comerul internaional;
f) Extinderea principiului tratamentului difereniat i mai favorabil pentru rile n curs
de dezvoltare.
Principalele date referitoare la Runda Uruguay
Septembrie 1986 Punta del Este Lansarea
Decembrie 1988 Montreal Revizuirea la jumtate de termen de ctre minitri
Aprilie 1989 Geneva Finalizarea la jumtate de termen
Decembrie 1990 Bruxells Finalizarea conferinei ministeriale cu un impas
Decembrie 1991 Geneva Finalizarea primului proiect al Actului Final
Iulie 1993 Tokio Soluionarea impasului privind accesul pe piaa de ctre Quad la
Sumitul G7
Decembrie 1991 Geneva ncheierea majoritii negocierilor (mai continu unele
negocieri cu privire la accesul pe pia)
Aprilie 1994 Marrakesh Semnarea Acordurilor
Ianuarie 1995 Geneva Constituirea OMC, intrarea n vigoare a Acordurilor

117

6.3. O.M.C. Baza noului sistem comercial multilateral

Tendina ctre sistemul comercial multilateral este determinat de evoluia adncirii
proceselor economice internaionale, a interdependente lor n producia i circulaia
mrfurilor, n cadrul diviziunii internaionale a muncii, sub incidenta i impactul progresului
tehno-tiinific. n aceste condiii, politicile comerciale promovate de diverse state dobndesc
forme, dimensiuni i valene noi.
Primul mare efort de adoptare a regulilor care s guverneze relaiile comerciale
internaionale a fost fcut de unele tari imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd a
aprut necesitatea crerii unui organism care s vegheze, s controleze i s se implice direct
n desfurarea comerului internaional. Aceste eforturi au condus la adoptarea n 1948 a
Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), regulile sale aplicndu-se comerului
internaional cu bunuri. n decursul timpului, textul GATT a fost modificat pentru a include
noi prevederi, n special pentru a trata problemele comerciale ale tarilor n curs de dezvoltare.
n plus, a fost adoptat un numr de Acorduri conexe care detaliaz cteva din prevederile
principale ale GATT. Regulile GATT i Acordurile conexe au fost n continuare revizuite i
mbuntite n timpul mai multor runde de negocieri, cea mai important fiind Runda de la
Uruguay care a durat din 1986 pn n 1994.
Unul dintre rezultatele Rundei Uruguay a fost crearea Organizaiei Mondiale a
Comerului la 1 ianuarie 1995. GATT, sub auspiciile cruia au fost lansate aceste negocieri, a
fost inclus n cadrul OMC. Organizaia Mondiala a Comerului (OMC) este responsabila
pentru supravegherea sistemului comercial multilateral, care a evaluat treptat n ultimii 50 de
ani. De asemenea, OMC constituie un forum pentru continuarea negocierilor privind
liberalizarea comerului cu bunuri i servicii, prin desfiinarea barierelor i elaborarea de noi
reguli n domeniile legate de comer. Acordurile OMC prevd un mecanism comun de
reglementare a diferendelor, prin care membri i apr drepturile i reglementeaz
divergentele care apar intre ei.
La ora actuala n afara sistemului OMC au rmas doar unele tari care n trecut aveau
economii planificate i o parte din tarile n curs de dezvoltare. Tarile cu economiile n
tranziie privesc la OMC ca la o structura ce ofer o posibilitate importanta de integrare n
economia mondiala i de perfecionare a bazei legislative naionale n domeniile economic i
comercial.
6.3.1. Organizaia Mondiala a comerului, obiectivele, funciile i rolul ei n
economia mondial
La 1 ianuarie 1995, dup ndelungate i complexe negocieri, a luat fiin Organizaia
Mondiala a comerului, exponenta noului set de principii, reguli i discipline care urmeaz a
asigura comerului internaional un cadru mbuntit de desfurare, adaptat cerinelor
actuale i de perspectiva. OMC reprezint baza instituional-juridic a sistemului comercial
multilateral, fiind unica organizaie internaional care trateaz regulile globale ale comerului
dintre tari.
Ideea crerii OMC a fost avansata pentru prima data n 1990, de ctre Comunitile
Europene i Canada i avea n vedere ca noua organizaie s se constituie ntr-un mecanism
eficient i pragmatic pentru:
1. implementarea rezultatelor Rundei Uruguay;
2. incorporarea n cadrul multilateral de drepturi i obligaii comerciale a rezultatelor
obinute n noile domenii de reglementare (servicii, masuri investiionale, drepturi de
proprietate intelectuala);
3. aplicarea amendamentelor aduse unor articole ale G.A.T.T;
118

4. eliminarea caracterului provizoriu prelungit al existentei i funcionari GATT.

Acordul de la Marrakesh privind nfiinarea OMC, n preambulul sau prevede
obiectivele de baza, similare cu cele ale G.A.T.T.- ului, dar care au fost extinse pentru a
acorda OMC mandatul de a trata comer ul cu servicii. Acestea sunt:
ridicarea standardelor de viata i a veniturilor;
utilizarea deplina a forei de munca;
expansiunea produciei i a comerului;
utilizarea optima a resurselor mondiale.
Aceste obiective au fost completate cu domeniul serviciilor i cu noiunea de
dezvoltare durabila, referitoare la utilizarea optima a resurselor mondiale i la necesitatea
proteciei i conservrii mediului nconjurtor, corespunztor diferitelor niveluri de dezvoltare
economica ale tarilor.
Organizaia Mondiala a comerului servete drept forum pentru continuarea
negocierilor privind liberalizarea comerului cu servicii prin desfiinarea barierelor i
elaborarea de reguli n noi domenii legate de comer. Pe lng aceasta, ea ndeplinete
urmtoarele funcii:
facilitarea implementrii, administrrii i aplicrii instrumentelor juridice ale Rundei
Uruguay i ale oricror noi acorduri ce vor fi negociate n viitor;
soluionarea diferendelor comerciale;
examinarea politicilor comerciale naionale;
cooperarea cu alte instituii internaionale n formularea politicilor economice la
scara mondiala.
Astfel, n scopul asigurrii unei mai mari coerente n elaborarea politicilor economice
la nivel mondial, OMC va coopera, dup cum va fi adecvat, cu FMI i cu BIRD.
Organizaia pune un accent deosebit pe necesitatea eforturilor de a fi sprijinita
participarea tarilor n curs de dezvoltare i, n special, a celor mai puin dezvoltate state - la
creterea comerului mondial.
6.3.2. Principiile Organizaiei Mondiale a comerului
Acordurile OMC sunt voluminoase i complexe din considerente ca acestea reprezint
texte juridice ce cuprind o gama larga de activiti, care se refera la agricultura, industria
textila i mbrcminte, sistemul bancar, standarde industriale, proprietatea intelectuala i
multe alte domenii i totui, la baza tuturor acestor documente stau un sir de principii care
constituie fundamentul sistemului comercial multilateral.
Aceste principii sunt:
a) acordarea reciproca i necondiionat, n relaia dintre statele pri, a clauzei naiunii
cele mai favorizate (NMF). n conformitate cu acordurile OMC, tarile nu trebuie s manifeste
discriminare fata de partenerii lor comerciali. n cazul n care se acorda unui partener o
favoare speciala (cum ar fi o taxa vamala mai redusa pentru un produs oarecare), acest lucru
urmeaz s fie aplicat i fata de toi ceilali membri ai OMC. Importanta acestui principiu este
aa de mare incit constituie primul articol al GATT-ului, el fiind prioritar i n GATS
(Articolul II), i n TRIPS (Art.4). Totui, regulile GATT permit, ca taxele vamale i alte
bariere n calea comerului s fie reduse n mod preferenial, n cadrul aranjamentelor
regionale. Reducerea taxelor vamale, aplicabile n relaiile dintre membrii n cadrul unor
aranjamente regionale nu trebuie s fie extinse i altor tari. Aranjamentele prefereniale
regionale constituie astfel o importanta excepie de la regula clauzei naiunii celei mai
favorizate. Asemenea aranjamente pot lua forma uniunilor vamale sau a zonelor de comer
liber.
119

n vederea protejrii intereselor comerciale ale tarilor tere, sunt prevzute condiii
extrem de stricte cu privire la formarea unor asemenea aranjamente.
b) acordarea clauzei tratamentului naional, fapt ce presupune o atitudine egala fata de
bunurile de import i cele autohtone, cel puin dup momentul ptrunderii bunurilor de import
pe pia. Nu este permis unei ri s impun asupra unui produs importat, dup ce acesta a
intrat n teritoriul vamal i s-au pltit taxele vamale la frontiera, taxe interne (cum ar fi taxele
asupra vnzrii) la nivele mai ridicate dect produsele interne similare. Acelai lucru trebuie
s se aplice att fa de serviciile acordate de strini i cele acordate de naionali, ct i fa de
mrcile naionale i cele strine, dreptul de autor i brevete. Acest principiu la fel este
prevzut n toate trei acorduri principale ale OMC, dei el este abordat un pic diferit n fiecare
din ele.
c) Eliminarea restriciilor cantitative i aplicarea acestora intre tarile membre numai n
situaii de excepie, admise de acord pe o baza nediscriminatorie, avndu-se n vedere ca
protejarea economie naionale fa de concurenta strin s se fac n exclusivitate pe calea
tarifelor vamale. Regula este supusa totui unor excepii specificate. O excepie important
permite rilor care ntmpin dificulti ale balanei de pli s restricioneze importurile
pentru a-i salvgarda poziia financiara externa. Aceasta excepie acorda o flexibilitate mai
mare tarilor n curs de dezvoltare fata de tarile dezvoltate, n utilizarea restriciilor cantitative
la importuri, daca aceste restricii sunt necesare pentru prevenirea unui declin serios al
rezervelor monetare.
d) Neadmiterea concurentei neloiale, constnd din practicarea de subvenii i preturi
de dumping la export. Regulile nediscriminatorii - NMF i tratamentul naional - sunt
elaborate n aa fel ca s asigure condiii loiale pentru comer. Multe dintre acordurile OMC
au scopul s susin concurenta loiala. De exemplu, n domeniul agriculturii, proprietii
intelectuale, serviciilor. Acordul privind achiziiile publice contribuie la extinderea regulilor
referitoare la concurenta i asupra achiziiilor efectuate de mii de instituii publice n multe
ri.
e) Utilizarea unei metodologii de evaluare vamala care s reflecte valoarea reala a
mrfurilor, n scopul de a realiza funcionarea corecta a taxelor vamale rezultate din
negocierile multilaterale.
f) Previziune: prin intermediul ndeplinirii obligaiilor. n cadrul OMC, cnd tarile sunt
de acord s deschid pieele lor pentru bunuri i servicii, este ca i cum i asuma unele
angajamente obligatorii. O ar poate s-i modifice angajamentele sale obligatorii, dar doar
dup negocierea cu partenerii si comerciali, ceea ce poate nsemn ca acetia s primeasc
compensaii pentru prejudiciul ce-l suporta n urma pierderii comerului. Deci, sistemul
comercial multilateral constituie o ncercare a guvernelor de a asigura un anturaj stabil i
previzibil.
g) Instituirea angajamentului rilor-pri de a negocia pe plan multilateral reducerea i
eliminarea taxelor vamale i a altor obstacole din calea comerului internaional. Tarilor li se
cere ca, ori de cte ori este posibil, s reduc sau s elimine protecia produciei interne, prin
reducerea taxelor vamale i nlturarea celorlalte bariere din calea comerului. Taxele vamale
astfel reduse sunt consolidate mpotriva unor majorri posibile i sunt cuprinse n listele
naionale ale rilor membri.
h) ncurajarea reformei de dezvoltare i reformei economice. Este bine cunoscut faptul
ca sistemul OMC contribuie la dezvoltare. rile mai puin dezvoltate au nevoie de
flexibilitate pe parcursul perioadei cnd acestea ncearc s implementeze acordurile. Iar
acordurile, ca atare, au motenit prevederile anterioare ale GATT, care permit acordarea unei
asistente speciale i a unor concesiuni comerciale tarilor n curs de dezvoltare.
Abateri de la principii:

120

Att prin textul Acordului, ct i prin activitatea desfurat de la nfiinare i pn n

prezent, GATT a admis unele adaptri i modificri de reguli i principii, pe calea indirecta a
excepiilor, impuse de evoluia conjuncturii comerciale internaionale si, mai ales, de evoluia
relaiilor politice dintre statele participante:
a) Admiterea crerii de zone de comer liber i de uniuni vamale. Aceasta msur a
diminuat importanta clauzei naiunii celei mai favorizate. rile dintr-o regiune pot constitui
un acord de comer liber, care nu se va aplica fata de bunurile provenite din tari ce nu fac
parte din grupul dat. Astfel, s-a ajuns ca tratamentul aplicat n relaiile comerciale dintre tarile
Uniunii Europene s nu poat fi aplicat n relaia rilor aparinnd acestei grupri regionale
cu rile extra comunitare.
b) Instituirea sistemului generalizat de preferine vamale n favoarea rilor n curs de
dezvoltare, pe baza de nereprocitate. Acest sistem s-a dovedit a fi pozitiv asupra promovrii
exportului tarilor n curs de dezvoltare ctre tarile dezvoltate. Obiectivul SGP consta n
facilitarea diversificrii produciei n rile n curs de dezvoltare, intensificarea procesului de
industrializare i sporirea ncasrilor din export. SGP vamale consta n acordarea de ctre
tarile donatoare (rile dezvoltate) scutire integrala sau parial de taxe vamale la importul de
produse manufacturate provenind din tarile beneficiare de preferine. Acordarea de preferine
vamale este efectuat n mod unilateral, ele nu constituie obiectul negocierii. Desigur ca nu se
poate trece cu vederea faptul ca tarile dezvoltate au acceptat acest sistem preferenial nu
numai din dorina de a sprijini tarile n curs de dezvoltare n efortul lor de achiziionare de
mijloace valutare de plata, dar i din interese proprii, daca se tine seama ca n structura
exportului tarilor n curs de dezvoltare predomina materiile prime minerale i alte produse de
baza provenind din domeniul agricol, forestier, acvatic etc.
Un sistem uniform de preferine care s fie aplicat n aceleai condiii de ctre toate
rile dezvoltate n-a fost adoptat, dar s-au aplicat scheme individuale de preferine care difer
de la o ar la alta.
c) Acceptarea unui grad sporit de protecie n favoarea tarilor n curs de dezvoltare. S-a
admis ca tarile membre n curs de dezvoltare s poat s-i protejeze economia naional fa
de concurenta strin prin instituire de taxe vamale protecioniste adecvate, precum i pe calea
introducerii altor masuri protecioniste.
6.3.3. Structura instituional a Organizaiei Mondiale a comerului
Organul suprem din cadrul OMC, responsabil pentru luarea deciziilor este Conferina
Ministerial, care se reunete la fiecare doi ani. Ea va exercita funciile OMC i va lua masuri
necesare n acest scop. Ea va fi abilitata s ia decizii cu privire la toate aspectele innd de
orice Acord comercial multilateral daca un Membru solicita aceasta. De la nfiinarea OMC
au avut loc patru Conferine Ministeriale:
1. Singapore (1996) - n cadrul acestei Conferine au fost examinate evoluiile n
cadrul comerului internaional precum i problemele i aspectele de implementare a
diverselor Acorduri OMC. Minitrii tarilor participante au decis includerea n programul de
lucru al OMC sase noi subiecte care au impact asupra dezvoltrii comerului internaional, i
anume:
- comerul i mediul nconjurtor;
- comerul i politica concurentei;
- facilitarea comerului;
- transparenta achiziiilor guvernamentale;
- comer ul electronic;
- comer ul i investiiile.
121

Referitor la ultimul domeniu menionat, investiiile au fost permanent n atenia

OMC. Astfel, GATS a stabilit o serie de standarde privind prezena unui furnizor de servicii
n alta ar membr GATS, iar acordul TRIPS abordeaz aspecte legate de condiiile ce se pot
impune unui investitor de ara gazda. Acest ansamblu de msuri se dovedete a fi
nesatisfctor n ceea ce privete realizarea i protejarea investiiilor strine. OMC poate
constitui un instrument util n rezolvarea acestor probleme, prin faptul ca este o instituie cu
vocaie universala, precum i prin relaia indisolubila existenta intre comer ul mondial i
fluxurile de investiii strine.
2. Geneva (1998) - conferina Ministerial de la Geneva a autorizat Consiliul General
al OMC s stabileasc un program de activiti i negocieri ulterioare n cadrul OMC lund
n consideraie i alte cteva aspecte importante:
- problemele aprute n urma implementrii Acordurilor OMC;
- prevederile agendei incorporate n diferite Acorduri;
- de a face o retrospectiva a evoluiei comerului internaional.
La Geneva a fost instituit un Grup de Lucru pentru studierea problemei ce tine de
interaciunea dintre comer i politica concurenial n cadrul OMC. Grupul de Lucru creat,
ncepnd din anul 1999, examineaz n special trei probleme relevante:
- pertinena pentru politica concurenial la principiile fundamentale ale OMC
( tratamentul naional, transparenta, clauza naiunii cele mai favorizate );
- cooperarea ntre rile membre n domeniul cooperrii tehnice;
- contribuia politicii concureniale la realizarea obiectivelor OMC.
3. Seattle (1999) - la Seattle minitrii si-au propus ca scop lansarea unei noi runde de
negocieri dedicata reducerii de mai departe a barierelor n calea comerului. Cu toate ca
Consiliul General al OMC a stabilit programul de lucru cu mult nainte de nceperea
Conferinei, din pcate aceasta nu s-a soldat cu succes.
4. Doha (2001) - conferina
Ministeriala de la Doha poate fi considerat un succes
att pentru rile membre ct i pentru OMC. S-a depus o munc enorm att de Secretariatul
OMC, ct i de ara gazd. n acest sens trebuie s reinem trei evenimente importante care sau derulat la Doha:
- au fost obinute rezultate excelente n cea ce tine de Acordul TRIPS (s-au dus
negocieri n vederea crerii unui sistem multilateral de notificri i nregistrare a indicaiilor
geografice pentru vin i buturi spirtoase, n conf. Cu art. 23.4 al TRIPS etc.);
- s-au obinut rezultate semnificative n domeniul agriculturii (principalul subiect n
acest domeniu a fost sprijinul productorilor interni i promovarea exportului, tot aici au fost
propuse negocieri de extindere a accesului pe piaa, reducerea tuturor formelor de
subvenionare a exportului, reducerea sprijinului intern ce afecteaz negativ comerul, etc.);
- aderarea Chinei i a Taiwanului la OMC (China a devenit cea de-a 143 ar membr
a OMC dup 15 ani de negocieri. Pe 12 noiembrie,2001, cu o zi dup semnarea Protocolului
de Aderare a Chinei la OMC, Taiwan-ul, ar rival Chinei, a devenit formal cea de-a 144-a
membr a OMC).
La conferina Ministeriala de la Doha s-au dus dezbateri i negocieri i-n alte domenii
ca: securitatea alimentara i protecia sntii; comerul cu servicii; comer ul electronic;
domeniul investiiilor; problemele cu care se confrunta tarile n curs de dezvoltare n
implementarea acordurilor curente ale OMC, etc.
Dup sase zile de negocieri, pe 14 noiembrie, minitrii au aprobat o Declaraie privind
lansarea noilor negocieri comerciale multilaterale. Programul stabilete trei ani de negocieri
care vor fi finalizate n 2005, acoperind diferite domenii care vor viza comerul internaional,
n special agricultura, serviciile, tarifele industriale, investiiile, etc.
Declaraia Ministeriala de la Doha prevede nfiinarea de ctre membrii OMC a
Comitetului de Negocieri Comerciale (CNC) pn la data de 31 ianuarie 2002. CNC este
122

condus ex officio de Directorul General al OMC, fiind sub autoritatea i supravegherea

Consiliului General. Se reunete o dat n fiecare 2-3 luni. Prima ntrunire a Comitetului a
avut loc n perioada 28 ianuarie - 1 februarie la care s-au luat decizii de ordin organizaional.
CNC a fost creat cu scopul de a monitoriza toate ntlnirile de negociere a condiiilor
de aderare la OMC a statelor candidate, precum i de a decide care Grupuri de Lucru din
cadrul OMC se vor ocupa cu implementarea prevederilor paragrafului 12 al Declaraiei de la
Doha.
Comitetul de Negocieri Comerciale i Grupurile de Lucru nu sunt structuri paralele.
Consiliul General rmne a fi responsabil pentru ntregul program negociat n cadrul
Conferinei Ministeriale de la Doha, precum i pentru pregtirile pentru Conferinele
Ministeriale care vor avea loc n viitor. A cincia conferin Ministerial se va desfura n
2003 n Mexic.
Consiliul General este cel mai nalt organ de luare a deciziilor din cadrul OMC, sediul
su aflndu-se la Geneva. El este compus din reprezentani ai tuturor guvernelor membre i
are autoritatea de a aciona n numele Conferinei Ministeriale a OMC n perioadele dintre
reuniunile acesteia, trimindu-le n mod direct rapoarte. Este, de asemenea, responsabil
pentru examinarea politicilor comerciale ale rilor membre, pe baza rapoartelor pregtite de
Secretariatul OMC. Consiliul General este asistat n activitatea sa de:
1. Consiliul pentru comerul cu bunuri, care supravegheaz implementarea i
funcionarea GATT 1994 i a acordurilor conexe.
2. Consiliul pentru comerul cu Servicii, care supravegheaz implementarea i
funcionarea GATS;
3. Consiliul pentru TRIPS, care supravegheaz funcionarea acordului TRIPS.
De asemenea, Consiliul General se ntrunete ca Organ de Reglementare a Diferendelor
(DSB), pentru a exercita funciile stabilite n
Memorandumul de Acord privind
Reglementarea diferendelor.
Consiliul General se mai poate ntruni i pentru a examina politicile i practicile
comerciale ale membrilor n calitate de Organ de Examinare a Politicilor Comerciale, aa
cum este prevzut n Mecanismele de Revizuire a Politicilor Comerciale. n prezent,
Consiliul General este condus de Stuart Harbinson.
Comitete i alte organe subsidiare: Prin Acordul OMC au fost constituite: Comitetul
pentru comer i Dezvoltare; Comitetul pentru restricii din motive de balan de plti,
Comitetul pentru Buget, Finane i Aderare. Consiliul General al OMC a constituit alte doua
comitete care se raporteaz la el: Comitetul pentru comer i Mediu i Comitetul pentru
Acordurile Comerciale Regionale.
OMC dispune de un Secretariat, condus de un director general, care este asistat de trei
directori generali adjunci. Conferina Ministerial numete Directorul General pe o perioada
de 4 ani i adopta regulile referitoare la puterile, atribuiile, condiiile de lucru i durata
mandatului. Secretariatul OMC are un personal de 500 de angajai, de naionaliti diferite. n
ndeplinirea sarcinilor lor, att Directorul General, ct i personalului OMC li se solicita s
nu cear sau s accepte nici un fel de instruciuni de la vre-un Guvern sau de la vre-o
Autoritate din afara OMC, meninndu-se astfel caracterul internaional al Secretariatului. n
prezent, Director General este Mike Moore.
Votarea.
Acordul stipuleaz ca OMC va continua practica GATT a lurii deciziilor prin
consens. Se considera ca s-a ajuns la consens, atunci cnd n momentul lurii unei decizii,
nici o ar membr nu se opune adoptrii ei. Cnd consensul nu este posibil, Acordul prevede
luarea deciziei cu majoritatea de voturi, fiecare stat avnd un singur vot. Exista, totui, cteva
cazuri n care cerinele speciale de votare sunt prescrise:
123

a) interpretarea prevederilor oricruia dintre Acorduri cere o majoritate de din voturi

(Acordul OMC, Art. 9:2);
b) amendamentele cer, n general, o majoritate de 2/3, totui amendamentele la:
Prevederile din Acordul OMC cu privire la amendamentele i luarea deciziilor, Prevederile
MFN din GATT 1994, GATS, i acordul TRIPS - pot fi adoptate numai cu acordul tuturor
membrilor (Acordul OMC, Art. X:1,2);
c) cererile depuse de ctre o ar membra pentru a deroga temporar de la obligaiile sale de
membru OMC; cer o majoritate de (Acordul OMC,Art.IX:2). Iniierea amendamentelor poate fi
fcut de orice membru al OMC, sau de Consiliul care gestioneaz un acord multilateral, care
trebuie apoi naintate Conferinei Ministeriale. Aceasta supune amendamentele respective spre
decizie prin consens a membrilor intr-un interval de 90 de zile.
Deciziile n domeniul relaiilor comerciale sau n stabilirea proiectelor de investiii
sunt influenate de o multitudine de factori. n orice caz, stabilitatea, transparenta cadrului
economic, politic, juridic i instituional dintr-o ar pot crea un climat favorabil atragerii
investiiilor strine directe. Practica a demonstrat ca masurile luate de guverne n domeniul
investiiilor strine directe sunt adesea influenate de tradiii, structuri economice i
administrative, orientri politice. Dar, diversitatea de masuri politice i administrative ce
reglementeaz domeniul investiiilor strine directe fac, de multe ori, foarte dificil luarea
unei decizii de ctre potenialul investitor strine. Aceste aspecte pot fi reglementate prin
acorduri bilaterale de garantare a investiiilor.
Uniunea Europeana sprijin activitatea unui grup de lucru al OMC n domeniul
comerului i investiiilor, solicitnd i corelarea cu activitile care se desfoar n cadrul
altor instituii, n special UNCTAD.
6.3.4. Beneficiile sistemului comercial OMC
OMC i sistemul sau comercial ofer multiple beneficii, unele bine cunoscute, altele mai puin evidente. Obiectivul acestui sistem bazat pe reguli este de a asigura ca pieele rmn
deschise i de a evita ntreruperea acestui acces prin impunerea brusca i arbitrara a unor
restricii asupra importurilor.
ntr-un numr de tari n curs de dezvoltare, comunitile de afaceri continu totui s
nu contientizeze pe deplin avantajele sistemului comercial OMC. Cu toate acestea, acest
sistem juridic nu numai c ofer beneficii productorilor industriali i ntreprinderilor, dar i
creeaz drepturi n favoarea lor. Daca ar fi s sistematizam aceste beneficii, atunci ele ar
putea fi prezentate astfel:
a) Sistemul contribuie la meninerea pcii internaionale.
n particular, pacea este un rezultat al aplicrii celor mai importante principii ale
sistemului comercial.
b) Sistemul permite soluionarea constructiva a diferendelor.
Sistemul OMC ofer modaliti eficiente de rezolvare panic i constructiv a
diferendelor aferente activitii comerciale. Mai mult comer nseamn mai multe
eventualiti de apariie a diferendelor. Faptul ca rile pot apela la OMC pentru a-i
reglementa diferendele, contribuie substanial la diminuarea tensiunilor internaionale din
sfera comerciala.
c) comerul stimuleaz creterea economic.
Comerul este potenialul de a crea locuri de munc. Practica arata c diminuarea
numrului obstacolelor comerciale influeneaz pozitiv asupra numrului locurilor de munc.
O politic bine gndit nlesnete soluionarea problemelor de angajare n cmpul muncii,
rezultatul final fiind mai bun anume n condiii mai libere de comer.
124

d) comerul liber reduce cheltuielile de trai.

Exist o mulime de studii cu privire la impactul dintre protecionism i comerul
liber. Protecionismul este scump, el ntotdeauna ridic preurile. Sistemul OMC are ca scop
reducerea barierelor comerciale prin intermediul regulilor convenite de comun acord i se
bazeaz pe principiul nediscriminrii. Rezultatul - reducerea costurilor de producere i
reducerea preurilor la mrfuri finite i la servicii.
e) comerul sporete veniturile.
Analizele i estimrile impactului Rundei Uruguay (deci a formarii OMC), sau ale
crerii pieei comune a UE, au demonstrat ca aceste procese s-au soldat cu venituri
suplimentare considerabile, ceea ce a impulsionat serios procesele de dezvoltare economica.
Comerul comport provocri i unele riscuri - productorii interni trebuie s ofere produse
de aceeai calitate cu cele importate, ns nu toi reuesc. Dar faptul ca exista venituri
suplimentare, nseamn ca exista resurse pentru ca guvernele s poat redistribui beneficiile
disponibile, spre exemplu, pentru a ajuta agenii economici s devina mai competitivi.
f) Sistemul ncurajeaz guvernarea bun.
Deseori guvernele folosesc cadrul OMC n calitate de restricie intern util la
elaborarea politicilor economice, argumentnd, ca nu putem proceda astfel, deoarece acest
fapt vine n contradicie cu prevederile acordurilor OMC. Pentru afaceri, asumarea acestor
angajamente nseamn o mai mare certitudine i claritate n condiiile de comer; pentru
guverne aceasta nseamn mai mult disciplin i corectitudine.
6.3.4.1. Beneficiile pentru exportatorii de bunuri i servicii
1. Securitatea accesului. n comer ul cu bunuri, aproape toate taxele vamale ale
tarilor dezvoltate i o proporie mare a celor n curs de dezvoltare au fost consolidate n
cadrul OMC mpotriva creterilor. Consolidarea asigur faptul c accesul mbunat att pe
pia, obinute prin reduceri tarifare incluse n listele de concesii ale fiecrei ri s nu fie
ntrerupt prin creteri brute ale taxelor sau impunerea altor restricii de ctre rile
importatoare. n domeniul serviciilor, rile i-au luat angajamente de a nu restriciona
accesul produselor din domeniul serviciilor peste condiiile i limitrile specificate n listele
lor naionale.
2. Stabilitatea accesului. Sistemul asigura, de asemenea, stabilitatea accesului pe
pieele de export, solicitnd tuturor rilor s aplice un set de reguli uniform, elaborat n
cadrul diverselor acorduri. rile au obligaia de a asigura conformitatea cu prevederile
acordurilor pertinente a regulilor privind determinarea valorii n vam, inspectarea produselor
n vederea stabilirii conformitii cu standardele obligatorii de calitate sau eliberarea
licenelor de import.
6.3.4.2. Beneficiile pentru importatorii de materii prime
Adeseori ntreprinderile sunt obligate s achiziioneze din import materii prime,
produse intermediare i servicii necesare produciei de export. Regula de baza care cere ca
exporturile s fie permise, fr restricii suplimentare, dup plata taxelor i obligaia de a
asigura conformitatea celorlalte reguli naionale, aplicate la frontiere cu reguli uniforme din
cadrul Acordurilor, faciliteaz importurile. Ele acord industriilor exportatoare o anumit
garanie c i procur cele necesare fr ntrzieri i la costuri competitive. n plus,
consolidrile tarifare servesc la asigurarea importatorilor ca costurile de import nu vor fi
mrite prin impunerea unor taxe vamale mai mari.
125

BIBLIOGRAFIE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

R. Badauin Economie rurale, Armand Colin, Paris, 1971.

J. Blanchet, C. Chereau, J.C. Debar, A. Revel La Revolution agricole
americaine, ED. Economica, Paris, 1996.
I..M. Boussard Economie de lagriculture, Economica, Paris, 1987.
I.M. Boussard - Introduction a leconomie rurale, Economice, Paris, 1993.
Dona I. Economie rural, Ed. Economia, ISBN 973-590-102-1, Bucureti,
2000 .
Dona I. Politici agricole i agroalimentare, Ed. Semne, ISBN. 973 654
007 3, Bucureti, 2000.
M. Lesourd i colab. Crises et mutations des agricultures et des espaces
ruraux, Ed. Du Temps, Paris, 1997.
Malassis, L. Economie agroalimentaires, Ed. Cujas, Paris, 1979
Miclet, E. Politiques agricoles et environnement. Elements danalyse
economique et application au cas de la PAC, ENSA de Montpellier, 1991.
Pierre Le Roy La Politique Agricole Commune, Ed. Economica, Paris, 1994.
Gabriel Popescu Politici agricole acorduri europene, Ed. Economica, ISBN
973-590-192-7, Bucureti, 1999
Letitia Zahiu Politici si piete agricole, Ed. Ceres, ISBN 973-40-0676-2,
Bucureti, 2005
Dominique Vermersch Economie Politique Agricole et Morale Sociale de
Leglise, Ed. Economica, ISBN 2-7178-3282-3 150 F, Paris, 1997
P. Rollet, F. Huart Du grand marche a lUnion Economique et Monetaire,
Editions CUJAS, 1995
M. Tracy Produsele alimentare si agricultura in economia de piata, Ed. Impex92, Bucureti, 1996

126