Sunteți pe pagina 1din 7

Parlamentul European

Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii Parlamentului European sunt reprezentanii
popoarelor Uniunii. Parlamentul este una dintre principalele instituii europene cu puteri legislative, alturi de
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul).
Parlamentul are trei roluri eseniale:
dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul
monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura c acestea funcioneaz n mod
democratic
dezbate i adopt bugetul UE, alturi de Consiliu.

Adoptarea legislaiei europene
n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul
(instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le
adopta. Acest proces poart numele de procedur legislativ ordinar (fosta codecizie).
n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i
confer Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care
includ agricultura, politica energetic, migraia i fondurile europene.
De asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii importante, precum aderarea unor
noi state la UE.
Controlul democratic
Parlamentul i exercit influena asupra altor instituii europene n mai multe moduri.
Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 28 de membri ai si (cte unul pentru fiecare stat membru) nu i pot
intra n atribuii fr aprobarea Parlamentului. Dac nu sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii
nominalizai, membrii Parlamentului pot respinge ntreaga echip propus.
De asemenea, Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura poart numele de moiune
de cenzur.
Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin examinarea rapoartelor pe care le redacteaz aceasta i
prin interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare joac un rol important n acest sens.
Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i formeaz comisii de anchet.
Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European, Parlamentul trebuie s i dea avizul cu
privire la tematica inclus pe agend.
Controlul bugetar
Parlamentul adopt bugetul anual al UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene.
n cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n fiecare an,
Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n exerciiul financiar anterior.
Componen
Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ proporional cu numrul locuitorilor rii
respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu poate avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult
de 96.
Componena actual a Parlamentului a fost stabilit, totui, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului. Numrul
deputailor europeni se va modifica n viitoarea legislatur. De exemplu, numrul deputailor din Germania va fi
redus de la 99 la 96, iar cel al deputailor din Letonia va scdea de la 9 la 8.
Membrii Parlamentului European sunt repartizai n funcie de afilierea politic, nu de naionalitate.
Locaii
Parlamentul European i desfoar activitatea la Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana).
Birourile administrative (Secretariatul General) se afl la Luxemburg.
Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i la
Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc i la Bruxelles.



Consiliul European
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii UE iau decizii privind
prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an,
prezidate de un preedinte permanent.
Rol
Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice generale a UE i abordarea
problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel.
Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.
Cine sunt participanii?
n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare ar a UE, preedintele
Comisiei i preedintele Consiliului European care prezideaz reuniunile. naltul Reprezentant pentru politica
extern i de securitate comun ia, de asemenea, parte la reuniuni.
Cine este preedintele Consiliului European?
Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al su a nceput la 1 iunie 2012
i expir la 30 noiembrie 2014.
Cnd i unde se reunete Consiliul?
De dou ori, n decurs de 6 luni. Dac este nevoie, preedintele poate convoca o reuniune special. De cele
mai multe ori, reuniunile au loc la Bruxelles.
Cum se iau deciziile?
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia deciziile prin
consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile
Tratatului.
Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate nu voteaz.
Istorie
Consiliul European i-a nceput activitatea n 1974, ca forum de discuii ntre liderii europeni. A devenit rapid
organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a stabili prioriti i obiective pentru ntreaga Uniune.
n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit una dintre cele 7 instituii ale Uniunii Europene.

Consiliul Uniunii Europene
Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE, reprezint forul n care se reunesc minitrii din statele
membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona politicile europene.
A nu se confunda cu:
Consiliul European alt instituie a UE, n cadrul creia efii de stat i de guvern se reunesc de aproximativ 4 ori
pe an pentru a discuta prioritile politice ale Uniunii
Consiliul Europei instituie care nu face parte din UE.
Rol
1. Adopt legislaia european.
2. Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre.
3. Semneaz acorduri ntre UE i alte ri.
4. Aprob bugetul anual al UE.
5. Elaboreaz politica extern i de aprare a UE.
6. Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre.
1. Exercitarea puterii legislative
Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de Comisie.
2. Coordonarea politicilor economice
Statele membre ale UE au decis c doresc s aib o politic economic general comun, coordonat de
minitrii economiei i finanelor din fiecare ar.
Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc, ameliorarea sistemelor de
educaie i asisten medical i creterea nivelului de bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte,
de propriile politici n aceste domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de
experien.
3. Semnarea acordurilor internaionale
Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer, dezvoltare, industrie textil,
pescuit, tiin, tehnologie i transport.
4. Aprobarea bugetului UE
Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al UE.
5. Politica extern i de aprare
Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru a elabora aa-numita
politic extern i de securitate comun. Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.
UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de conflicte internaionale i dezastre
naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni
umanitare, de salvare i de meninere a pcii.
6. Justiie
Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac
eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de
exemplu - sunt recunoscute n toate celelalte state membre.
Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva
terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.
Cine sunt membrii Consiliului?
Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului, statele membre trimit
minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de exemplu, minitrii mediului dac reuniunea
se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu.
Cine prezideaz reuniunile?
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de aceeai persoan, respectiv
naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun .
Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine preedinia UE n momentul
respectiv.
De exemplu, n cazul n care Consiliul de mediu se reunete n perioada n care Estonia deine preedinia UE,
reuniunea va fi prezidat de ministrul estonian al mediului.
Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020
Ungaria (ianuarie-iunie 2011)
Polonia (iulie-decembrie 2011)
Danemarca (ianuarie-iunie 2012)
Cipru (iulie-decembrie 2012)
Irlanda (ianuarie-iunie 2013)
Lituania (iulie-decembrie 2013)
Grecia (ianuarie-iunie 2014)
Italia (iulie-decembrie 2014)
Letonia (ianuarie-iunie 2015)
Luxemburg (iulie-decembrie 2015)
rile de Jos (ianuarie-iunie 2016)
Slovacia (iulie-decembrie 2016)
Malta (ianuarie-iunie 2017)
Regatul Unit (iulie-decembrie 2017)
Estonia (ianuarie-iunie 2018)
Bulgaria (iulie-decembrie 2018)
Austria (ianuarie-iunie 2019)
Romnia (iulie-decembrie 2019)
Finlanda (ianuarie-iunie 2020)
Sistemul de vot
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct populaia unei ri este
mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara respectiv. Totui, n realitate, numrul
voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori:
Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi
Spania i Polonia: 27
Romnia: 14
rile de Jos: 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12
Austria, Bulgaria i Suedia: 10
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4
Malta: 3
TOTAL: 352
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:
majoritatea celor 28 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea deciziei
se ntrunesc cel puin 260 din cele 352 de voturi.
n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin 62% din
totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.
n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea, deciziile Consiliului
trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de veto.
ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate.
Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel puin
15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din
populaia UE)

Comisia European
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Reprezint i susine interesele
Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i
modul n care sunt cheltuite fondurile UE.
Componen
Cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz direciile politice ale Comisiei pe durata
mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau
mai multe domenii de aciune.
Preedintele actual al Comisiei Europene este Jos Manuel Barroso, care i-a nceput cel de-al doilea mandat n
februarie 2010.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu acordul
preedintelui desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe durata mandatului,
comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura instituie abilitat s demit Comisia.
Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului - administratori, juriti, economiti,
traductori, interprei, secretari etc - organizai n departamente numite direcii generale (DG).
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de comisari, ct i la personalul su permanent
sau la instituia propriu-zis.
Rol
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n aplicare politicile
UE:
1. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
2. gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
3. aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
4. reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile dintre UE i alte ri.
1. Proiecte legislative noi
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale
cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur eficient nu poate fi luat la nivel
naional, regional sau local (principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii ct mai largi.
Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii din cadrul diferitelor comitete i
grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel puin 14 din cei 28 de
comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i
aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli pe termen lung n
contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l
nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile
europene, de exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia
gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i
programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
3. Aplicarea dreptului comunitar
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod corect legislaia
european.
n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o
scrisoare oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de
Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile
europene.
4. Reprezentarea UE pe scena internaional
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum Organizaia
Mondial a Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la Cotonou (privind
ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea schimburilor comerciale cu
acestea).
Locaii
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are reprezentane n fiecare ar a UE
i delegaii n capitale din lumea ntreag.

Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din Uniunea
European.
Rol
Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la
legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte (avize) pe marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n
domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia,
sntatea public).
Membri
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri supleani), provenind din
toate cele 28 de state membre.
Membrii i membrii supleani sunt numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un
mandat de 5 ani. Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns
delegaiile trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct de vedere politic, geografic i regional/local.
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale din
zona de provenien.
Structur
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale i
pentru a adopta avize.
Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n
sesiunile plenare:
Coeziune teritorial
Politic economic i social
Educaie, tineret i cultur
Mediu, schimbri climatice i energie
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe
Resurse naturale
De asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte politice.
n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri politice europene:
Partidul Popular European (PPE)
Partidul Socialitilor Europeni (PSE)
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE)
Uniunea pentru Europa naiunilor - Aliana European (UEN-AE).
Un rol mai important, conferit de Tratatul de la Lisabona
n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu autoritile locale i
regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n
calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este profund implicat n aceast procedur.
Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte din nou cu Comitetul Regiunilor,
dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i
regionale.

Comitetul Economic i Social European
Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima punctul de vedere cu
privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i Social European (CESE). Acesta este o
adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul
European.
Rol
Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea aspectelor legate
de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de
a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE.
n medie, CESE elaboreaz anual 170 de avize i documente consultative. Toate avizele sunt transmise ctre
organismele decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial.
Membri
CESE este format din 353 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din toat
Europa. Acetia sunt propui de guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat
de 5 ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi
cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.
n cadrul CESE exist trei grupuri:
1. Angajatori
2. Angajai
3. Interese diverse (ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor)
Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia:
Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 de membri
Spania, Polonia - 21 de membri
Romnia - 15 membri
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de Jos, Ungaria - 12 membri
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri
Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri
Cipru, Luxemburg - 6 membri
Malta - 5 membri



Ombudsmanul European
Ombudsmanul European investigheaz plngerile formulate mpotriva instituiilor, organismelor, birourilor i
ageniilor UE.
Obiectiv
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii din UE care
semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE
- nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului. Iat cteva
exemple:
practici inechitabile
discriminare
abuz de putere
lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii
ntrzieri nejustificate
proceduri incorecte.
Biroul Ombudsmanului ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. Fiind un
organism independent, acesta nu accept nicio intervenie din partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe
an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate.
Numirea n funcie
Alegerea Ombudsmanului European este una dintre principalele sarcini care i revine fiecrei noi legislaturi a
Parlamentului European. Urmtoarele alegeri europene vor avea loc n mai 2014. Prin urmare, noul
Ombudsman va fi ales n cea de-a doua parte a anului viitor.
Emily O'Reilly este Ombudsmanul European ncepnd din iulie 2013.
Cum i putei adresa o plngere Ombudsmanului?
Dac suntei nemulumit de activitatea desfurat de o instituie, un organism, un birou sau o agenie a UE,
trebuie, mai nti, s-i dai posibilitatea de a remedia situaia. Dac aceast abordare nu d rezultate, putei
trimite o plngere Ombudsmanului European.
Este necesar s depunei plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la data la care ai constatat situaia de
administrare defectuoas. Trebuie s specificai cine suntei, care este instituia sau organismul mpotriva cruia
facei plngerea i care este problema dumneavoastr. Putei cere ca plngerea s rmn confidenial.
Ce nu face Ombudsmanul
Ombudsmanul nu poate investiga:
plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre (departamente
guvernamentale, agenii de stat, consilii locale), chiar dac plngerile vizeaz aspecte europene
activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel naional. Ombudsmanul
European nu primete cereri de apel la deciziile luate de aceste entiti
plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice.
Ce se ntmpl dup trimiterea unei plngeri?
Este posibil ca Ombudsmanul s poat rezolva problema prin simpla informare a instituiei, a organismului, a
biroului sau a ageniei vizate. Dac este nevoie de mai mult, va ncerca s gseasc o soluie amiabil care s
conduc la remedierea situaiei semnalate.
n cazul unui eec, Ombudsmanul i poate face recomandri instituiei vizate. Dac aceasta nu accept
recomandrile primite, Ombudsmanul poate ntocmi un raport special n atenia Parlamentului European, pentru
ca acesta s poat lua msurile politice care se impun.
Dac nu poate examina plngerea (de exemplu, pentru c aceasta a fcut deja obiectul unei proceduri judiciare),
Ombudsmanul va face tot posibilul s v indice organismul care v poate ajuta.