EXERCIIUL ACIUNII PENALE

N CONCEPIA NOULUI COD DE PROCEDUR PENAL.

I. Noul Cod a pstrat, n art. 1, !or"ular#a $#%&'ulu' Cod
pr'('nd o)'#%tul *' #+#r%','ul a%,'un'' p#nal#, ast!#l % a%u"ulr'l#
do%tr'nar# *' -ur'sprud#n,'al# pr'('nd a%#st# #l#"#nt# (or s#r(' n
%ont'nuar# d#s!*urr'' pro%#sulu' p#nal.
II. Noul Cod, ns, ,'n# s #nun,# .%ond',''l# d# pun#r# n
"'*%ar# *' d# #+#r%','u a a%,'un'' p#nal#/ 0art. 112 %ar# sunt3 #+'st#n,a
unor pro)# .d'n %ar# s r#4ult# pr#supun#r#a r#4ona)'l % o p#rsoan
a s(5r*'t o 'n!ra%,'un#/ *' 'n#+'st#n,a unor %a4ur' %ar# s "p'#d'%#
.pun#r#a n "'*%ar# sau #+#r%'tar#a a%#st#'a/.
Ambele coduri fac distincie ntre punerea n micare a aciunii
penale i exerciiul acesteia, primul act condiionndu-l pe al doilea.
Ambele acte sunt reversibile, ntruct procurorul poate da
soluie de clasare, soluie care n Noul Cod acoper i cazurile de scoatere de
sub urmrire penal din ec!iul Cod.
"emn de reinut c, potrivit Noului Cod, n #ama cazurilor de
clasare, deosebit de unele dintre cazurile de nencepere a urmririi penale,
scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale, din
ec!iul Cod, sunt enunate cazuri care rezult din reformularea celor din
ec!iul Cod, ns, n raport cu o nou nomenclatur a cauzelor care
nlturau caracterul penal al faptei, potrivit ec!iului Cod.
Astfel, Noul Cod penal enun acele $cauze% din ec!iul Cod
drept $cauze &ustificative% 'le#itima aprare, starea de necesitate, exercitarea
unui drept sau ndeplinirea unei obli#aii, consimmntul persoanei
vtmate( i $cauze de neimputabilitate%, al cror efect, cu excepia cazului
fortuit, nu se extinde asupra participanilor 'constrn#erea fizic,
constrn#erea moral, excesul neimputabil, minoritatea fptuitorului,
iresponsabilitatea, intoxicaia i eroarea(.
)
*n faza de urmrire penal, exerciiul aciunii penale poate fi
ntrerupt i prin renunarea la urmrirea penal.
*n faza de &udecat, renunarea la aplicarea pedepsei ntrerupe
exerciiul aciunii penale.
III. AC6ELE DE EXERCIIU AL ACIUNII PENALE.
*n sens restrns, i la modul pozitiv, exercitarea aciunii penale
se realizeaz prin trimiterea n &udecat.
+bservnd concepia privind funciile aciunii penale i
mecanismul exercitrii acestei aciuni, avem s identificm o #am de acte
procedurale care particip la exerciiul aciunii penale, de la re#ularizarea
sesizrii, pn la punerea n micare a aciunii penale i extinderea urmririi
penale.
I$. AC6ELE DE EXERCI6ARE A ACIUNII PENALE,
N CUR7UL UR8RIRII PENALE.
1. E+a"'nar#a s#s'4r''.
Noul Cod dedic textul art. ,-. acestei examinri, n cursul
creia or#anul de urmrire penal trebuie s-i verifice competena.
*n ipoteza n care ar constata c nu este competent, fiind
ndatorat s nainteze cauza procurorului cu propunerea de trimitere a
sesizrii la or#anul competent.
"ac constat c pln#erea sau denunul nu ndeplinete
condiiile de form, ori c descrierea faptei este incomplet sau neclar,
acestea se restituie petiionarului cu indicarea elementelor care lipsesc.
Ca i n ec!iul Cod, dac, cu ocazia examinrii sesizrii, se
constat existena vreunuia din cazurile de mpidicare a exercitrii aciunii
penale, or#anul de cercetare penal nainteaz procurorului actele ce le
deine cu privire la cauza respectiv, i face propunerea de clasare.
9. E!#%tuar#a d# (#r'!'%r' pr#ala)'l#.
,
Noul Cod a inut s dedice i acestui act un text / art. ,-.
)
'introdus prin 0e#ea de punere n aplicare(.
1otrivit textului, aceste verificri sunt necesare atunci cnd
nceperea urmririi penale este condiionat de o autorizare prealabil sau de
ndeplinirea unei alte condiii prealabile pentru nceperea urmririi penale.
erificrile vor fi fcute de ctre procuror, care va informa,
printr-un referat, instituia competent asupra rezultatelor verificrilor
prealabile cu privire la svrirea unei infraciuni de ctre persoana n cauz.
:. n%#p#r#a ur"r'r'' p#nal#.
1otrivit ec!iului Cod / art. ,,2 alin. ), ,, 3
)
i 4 - or#anul de
urmrire penal re#ulat sesizat avea s dispun, prin rezoluie, nceperea
urmririi penale cnd, din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor
premer#toare, nu rezultase vreunul din cazurile de mpiedicare a punerii n
micare a aciunii penale5
*nceperea urmririi penale se fcea printr-o rezoluie a
or#anului de cercetare penal care trebuia s fie supus confirmrii motivate
a procurorului care-i suprave#!ea activitatea5
"ac procurorul constata c se confirm existena vreunuia din
cazurile de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale identificat de
ctre or#anul de urmrire penal, avea s dispun, prin rezoluie,
nenceperea urmririi penale.
Noul Cod sc!imb mecanismul acestui act important al
urmririi penale.
1otrivit art. 367, nceperea urmririi penale se realizeaz n
dou trepte, mai nti in rem, i mai apoi cu privire la persoana care a
svrit fapta cercetat.
"e observat c potrivit ec!iului Cod, nceperea urmririi
penale in rem nu era prevzut ntr-un text anume, ea fiind, ns, practicat
atunci cnd un anumit act de procedur, cum era, spre exemplu, perc!eziia,
s poat fi fcut.
3
1otrivit Noului Cod, dac actul de sesizare ndeplinete
condiiile le#ii, i se constat c nu exist veunul din cazurile care mpiedic
exercitarea aciunii penale, $organul de urmrire penal dispune nceperea
urmririi penale cu privire la fapt% / alin. ')(.
Actul de ncepere a urmririi penale este ordonana, care nu mai
este supus confirmrii procurorului.
*n a doua treapt, dac $din datele i probele existente n cauz,
rezult indicii rezonabile c o anumit persoan a svrit fapta pentru care
s-a nceput urmrirea penal, procurorul dispune ca urmrirea penal s se
efectueze n continuare fa de aceasta, care dobndete calitatea de suspect%
/ alin. ',(.
Acest text realizeaz un pro#res considerabil n
responsabilizarea or#anului de urmrire penal, atunci cnd atribuie calitatea
de suspect, ntruct, spre deosebire de textul art. ,,2 alin. ')( din ec!iul
Cod, condiioneaz de existena unor date i probe din care s rezulte indicii
rezonabile despre svrirea faptei, continuarea urmririi penale cu privire la
persoana autorului.
Continuarea urmririi penale cu privire la persoana autorului se
dispune de ctre procuror, se nele#e, la propunerea or#anului de cercetare
penal.
Noul Cod nu a mai #sit de cuviin s defineasc noiunea de
indicii temeinice, aa cum a fcut-o, ntr-un trziu, ec!iul Cod.
"efiniia calitii de suspect, pe care Noul Cod o face n art. 88,
acoper absena textului corespunztor9 $persoana cu privire la care, din
datele i probele existente n cauz, rezult bnuiala rezonabil c a svrit
o fapt prevzut de le#ea penal, se numete suspect%.
"istana ntre nceperea urmririi penale cu privire la fapt, i
dispunerea de ctre procuror a efecturii urmririi penale cu privire la o
anumit persoan, poate s fie mai scurt sau mai lun#, firete, n raport cu
complexitatea faptei, cu dificultile ntmpinate n administrarea probelor,
cu abilitatea or#anului de urmrire penal, etc.
.
Noul Cod nu mai enun $actele premer#toare% ca fiind
necesare pentru a se aprecia dac sunt, sau nu, ndeplinite condiiile pentru
nceperea urmririi penale.
Actele premer#toare din ec!iul Cod sunt, ns, evocate de
$obli#aiile or#anelor de urmrire penal% pe care le stabilete art. 364,
anume9 cutarea i strn#erea de date ori informaii cu privire la existena
infraciunilor, identificarea persoanelor care au svrit infraciuni, alturat
cu luarea msurilor pentru limitarea consecinelor infraciunilor, toate
acestea, cu respectarea principiilor administrrii probelor dintre care se
distin#e principiul loialitii 'art. )6)(.
:tatutul suspectului are un coninut sensibil modificat fa de
statutul nvinuitului, ntruct mpotriva lui, dintre msurile preventive
'reinerea, controlul &udiciar, controlul &udiciar pe cauiune, arestul la
domiciliu sau arestarea preventiv(, nu mai poate fi luat dect aceea a
reinerii.
. Pun#r#a n "'*%ar# a a%,'un'' p#nal# 0art. :;<2.
Ca i n ec!iul Cod, acest act esenial, i de o #ravitate
deosebit, al urmririi penale, este n competena procurorului, nefiind
obli#atoriu s fie precedat de actul de ncepere a urmririi penale.
Noul Cod prevede distinct obli#aia de audiere a inculpatului
dup ce i se va fi comunicat punerea n micare a aciunii penale.
;nculpatul are dreptul s obin, la cerere, o copie a ordonanei
prin care a fost dispus msura.
:tatutul inculpatului este acelai ca n ec!iul Cod.
Art. 36- nu mai prevede, aa cum prevedeau art. ,3. / ,37 din
ec!iul Cod, c or#anul de cercetare penal propune procurorului punerea
n micare a aciunii penale dar, desi#ur c comunicaia ntre or#anul de
cercetare i procuror, pe care o reclam i Noul Cod 'art. 366 i art. 363(,
presupune o asemenea propunere.
1. E+t'nd#r#a ur"r'r'' p#nal# sau s%&'")ar#a n%adrr''
-ur'd'%# 0art. :112.
7
Noul Cod, spre deosebire de ec!iul Cod 'art. ,32(,
localizeaz, printr-o formulare expres, extinderea urmririi penale cu
privire la fapte noi i la alte persoane, dup nceperea urmririi penale.
<xtinderea urmririi penale pstreaz statutul de sesizare din
oficiu.
"eosebit de ec!iul Cod, or#anul de cercetare are numai
ndatorirea s-l informeze pe procuror despre extinderea urmririi penale sau
despre sc!imbarea ncadrrii &uridice.
*n ec!iul Cod $extinderea cercetrii penale% i sc!imbarea
ncadrrii &uridice 'art. ,32(, le fcea procurorul, la propunerea or#anului de
cercetare.
1rocurorul va avea s se pronune asupra extinderii aciunii
penale, $cu privire la aspectele noi% / art. 3)) '7(.
=. 7#s'4ar#a 'nstan,#'.
Art. 3,8 / 3,- dau aceeai re#lementare, ca n ec!iul Cod,
procedurii sesizrii instanei.
$. EXERCIIUL ACIUNII PENALE N CUR7UL
IN76ANEI.
1. Est# r#"ar%a)'l % Noul Cod nu "a' r#>l#"#nt#a4 n
pro%#dura pr'"#' 'nstan,#, #+t'nd#r#a pro%#sulu' p#nal p#ntru alt# !apt#
*' %u pr'('r# la alt# p#rsoan#.
=enunarea la aceast procedur, trebuie c are explicaia n
nefuncionalitatea i lipsa de frecven a procedurii sub ec!iul Cod,
datorat slabei disponibiliti a procurorului de a face n edina de &udecat
declaraia de punere n micare a aciunii penale.
Apoi, participarea procurorului la &udecat este, potrivit Noului
Cod, obli#atorie n toate cauzele, astfel c instana nu se mai poate afla n
situaia s extind ea, din oficiu, procesul penal, aa cum o putea face sub
4
ec!iul Cod, n cauzele n care procurorul nu participa la &udecat / art. 334
alin. ',(.
>n semn de ntrebare ridic neprevederea n Noul Cod a
extinderii aciunii penale pentru alte acte materiale, act care era prevzut n
ec!iul Cod n art. 337.
Ar apare neeconomicos ca, n absena posibilitii acestei
extinderi, s revin tot procurorului sarcina de a se investi cu o nou cauz n
care s fie urmrite actele materiale care intr n coninutul infraciunii n
&udecat.
9. E+#r%','ul a%,'un'' p#nal# n %ursul 'nstan,#' "a' poat# !'
nt5ln't n dou %a4ur'3 p#ntru 'n!ra%,'un'l# d# aud'#n,, *' n %a4ul
ad"'t#r'' pl5n>#r'' "potr'(a solu,''lor d# n#ur"r'r# p#nal sau d#
n#tr'"'t#r# n -ud#%at ? art. :;@art. :1.
:oluionarea acestei pln#eri este repartizat de Noul Cod
&udectorului de camer preliminar, care o va soluiona n camera de
consiliu fr citarea prilor.
:oluiile date pln#erii sunt prevzute dup cum n cauz nu s-a
dispus punerea n micare a aciunii penale ori, dimpotriv, s-a dispus
aceast punere n micare.
Cnd admite pln#erea mpotriva ordonanei de neurmrire sau
de netrimitere n &udecat ntr-o cauz n care nu s-a dispus punerea n
micare a aciunii penale, &udectorul de camer preliminar, desfiinnd
soluia atacat, trimite cauza la procuror pentru a ncepe sau pentru a
completa urmrirea penal ori, pentru a pune n micare aciunea penal i a
completa urmrirea penal.
Cnd soluia de admitere a pln#erii se d ntr-o cauz n care s-
a dispus punerea n micare a aciunii penale, &udectorul de camer
preliminar, desfiinnd !otrrea atacat, dispune nceperea &udecii cu
privire la faptele i persoanele respective dac apreciaz c probele
administrate sunt suficiente, i va trimite dosarul pentru repartizare aleatorie.
"esi#ur c, dac &udecatorul va aprecia c probele nu sunt
suficiente, el va da tot soluia de trimitere a cauzei la procuror pentru a
8
ncepe sau completa urmrirea penal, sau pentru a pune n micare aciunea
penal, i a completa urmrirea penal 'art. 3.) '8( lit. b(.
"e reinut c n Noul Cod nc!eierea de admitere a pln#erii cu
reinerea spre &udecare, este atacabil, din partea procurorului i inculpatului,
pe calea unei contestaii, n termen de 3 zile de la comunicare, la &udectorul
de camer preliminar al instanei ierar!ic superioare, dar numai motivat de
#reita soluionare a excepiilor, #reita apreciere asupra le#alitii
administrrii probelor, i asupra efecturii urmririi penale.
$I. DI7PONIAILI6A6EA A7UPRA ACIUNII PENALE.
1. n $#%&'ul Cod, a%,'un#a p#nal, %a a%,'un# pu)l'%, #ra
n#d'spon')'l, at5t p#ntru pro%uror, %5t *' p#ntru 'nstan,.
0a 3 ani de la intrarea lui n vi#oare, s-a re#lementat un caz de
disponibilitate pentru faptele care nu prezentau #radul de pericol social al
unei infraciuni, caz n care, att procurorul, ct i instana, aplicau o amend
administrativ.
9. Noul Cod r#%on!'>ur#a4 %ara%t#rul n#d'spon')'l't,''
a%,'un'' p#nal#, r#>l#"#nt5nd r#nun,r' n put#r#a pro%urorulu' *' a
'nstan,#', *' %o"pro"'sur' pr'('nd #!#%t#l# #+#r%'tr'' a%,'un'' p#nal#, n
put#r#a a%#lora*'.
9.1. R#nun,ar#a la ur"r'r#a p#nal.
Acoper i cazul n care fapta nu prezint #radul de pericol
social al unei infraciuni.
<a este prevzut la art. 3)2 pentru infraciunile pedepsite cu
amenda sau cu pedeapsa nc!isorii de cel mult 8 ani.
1rocurorul va putea adopta aceast msur cnd apreciaz c nu
exist un interes public n urmrirea infraciunii respective.
?extul citat i cere procurorului s motiveze actul de renunare
n raport cu coninutul faptei, cu modul i mi&loacele de svrire, cu scopul
urmrit, i cu mpre&urrile concrete de svrire, cu urmrile produse sau
care s-ar fi putut produce prin svrirea infraciunii, cu persoana suspectului
2
sau a inculpatului, cu conduita avut anterior svririi infraciunii i cu
eforturile depuse pentru nlturarea sau diminuarea consecinelor
infraciunii.
"up consultarea suspectului sau a inculpatului, procurorul
poate stabili, prin ordonana de renunare, obli#aii ce revin a fi ndeplinite
de ctre acetia, anume9 nlturarea consecinelor infraciunii sau repararea
pa#ubei, ori convenirea cu partea civil a unei modaliti de reparare a
acesteia5 adresarea n mod public a cererii de scuze ctre persoana vtmat5
prestarea de munc neremunerat n folosul comunitii pe o perioad
cuprins ntre 36 i 46 de zile5 frecventarea unui pro#ram de consiliere.
Nendeplinirea cu rea-credin a obli#aiilor respective
provoac revocarea ordonanei, i face inadmisibil o nou renunare.
:uspectul sau inculpatul poate cere continuarea urmririi
penale.
9.9. A%ordul d# r#%unoa*t#r# a ('no(,'#', #st# o alt nou
pro%#dur, %o"pro"'sul p# %ar# l pr#supun# as'>ur5nd o durat
opt'" a pro%#sulu' p#nal ? art. BC@CC.
?itularii acordului de recunoatere a vinoviei sunt inculpatul
i procurorul.
*n ce privete efectele sale, limitele nc!eierii, sunt supuse
avizului procurorului ierar!ic superior.
;niierea acordului poate aparine att procurorului, ct i
inculpatului.
Acordul poart asupra recunoaterii comiterii faptei i a
acceptrii ncadrrii.
1rin el se convine asupra felului i cuantumului pedepsei, i
asupra formei de executare a acesteia.
*nc!eierea unui asemenea acord este condiionat de pedeapsa
prevzut pentru infraciunea respectiv care poate fi amenda sau
nc!isoarea de cel mult 8 ani, i de calitatea probelor administrate din care
-
trebuie s rezulte $suficiente date cu privire la existena faptei pentru care s-
a pus n micare aciunea penal, i cu privire la vinovia inculpatului% /
art. .2,.
Acordul se nc!eie n scris i are drept efect nentocmirea
rec!izitoriului.
<l trebuie supus examinrii instanei, care va fi sesizat de ctre
procuror, instanei trimindu-i-se, ataat acordului, i dosarul de urmrire
penal.
;nstana va cere re#ularizarea acordului, dac este cazul, i se va
pronuna asupra lui printr-o sentin, ntr-o procedur necontradictorie, n
edin public, dup ascultarea procurorului, a inculpatului i a avocatului
acestuia, i a prii civile prezente.
;nstana va admite sau va respin#e acordul.
*n caz de admitere, va proceda ca i n cazul rezolvrii aciunii
penale cu care ar fi fost sesizat.
<ste posibil o admitere parial a acordului, numai cu privire la
unii dintre inculpai.
*n cazul respin#erii acordului, dosarul va fi trimis procurorului
n vederea continurii urmririi penale.
=espin#erea acordului va fi motivat de nendeplinirea
condiiilor prevzute pentru forma i coninutul acestuia, cu privire la toate
faptele reinute n sarcina inculpatului, care au fcut obiectul acordului, sau
de aprecierea c soluia asupra creia poart acordul, este ne&ustificat de
blnd n raport cu #ravitatea infraciunii sau periculozitatea infractorului.
:entina dat asupra acordului este atacabil cu apel, n termen
de )6 zile, de la comunicare, din partea procurorului i a inculpatului.
:entina de admitere a acordului poate fi apelat numai cu
privire la felul sau cuantumul pedepsei ori la forma executrii acesteia.
)6
?extele dedicate procedurii acordului de recunoatere a
vinoviei nu prevd reducerea limitelor reducerii pedepsei de care
beneficiaz inculpatul care i-a recunoscut nvinuirea n cursul instanei.
Cu toate acestea, nu se poate discrimina n sensul de a nu se
recunoate beneficiul acestei reduceri i pentru inculpatul care i-a
recunoscut vinovia n cursul urmririi penale.
9.:. R#nun,ar#a la apl'%ar#a p#d#ps#' este prevzut la art. 26
Cod penal, ea putnd fi dispus de ctre instan sub dou condiii9
infraciunea svrit prezint o #ravitate redus n raport cu natura,
ntinderea urmrilor produse, mi&loacelor folosite, modului i mpre&urrile
n care a fost comis, i cu motivul, i scopul urmrit5 persoana infractorului
este caracterizat de o conduit meritorie avut anterior svririi
infraciunii, infractorul a depus eforturi pentru nlturarea sau diminuarea
consecinelor infraciunii, iar posibilitile sale de ndreptare sunt reale,
astfel c instana a fost ndreptit s aprecieze c $aplicarea unei pedepse
ar fi inoportun n raport cu consecinele pe care le-ar avea asupra persoanei
acestuia% / art. 26 ')( lit. b.
*n ce privete limitele pedepsei pentru infraciunea cu privire la
care se renun la aplicarea pedepsei, Noul Cod cere ca infraciunea
respectiv s nu fie pedepsit cu nc!isoarea mai mare de 7 ani.
=enunarea la aplicarea pedepsei nu se poate dispune fa de
infractorul care a mai suferit anterior o condamnare care a atras starea de
recidiv, i nu a intervenit reabilitarea, ori nu s-a mplinit termenul de
reabilitare, cnd infractorul a mai beneficiat de o renunare la aplicarea
pedepsei n ultimii doi ani anteriori datei comiterii infraciunii pentru care
este &udecat, i cnd infractorul s-a sustras de la urmrirea penal, ori
&udecat, sau a ncercat s zdrniceasc aflarea adevrului, ori identificrii
i tra#erii la rspundere penal a participanilor.
;nculpatul fa de care s-a renunat la aplicarea pedepsei va
primi din partea instanei un avertisment care va cuprinde motivele de fapt
care au determinat renunarea, i o atenionare asupra conduitei viitoare i
asupra consecinelor la care se va expune dac va mai comite infraciuni.
=enunarea la aplicarea pedepsei nu produce efecte asupra
executrii msurilor de si#uran i ale obli#aiilor civile.
))
Aceast renunare este revocabil dac se descoper c
infraciunea pentru care s-a renunat la aplicarea pedepsei a fost n concurs.
9.. R#%unoa*t#r#a n('nu'r'' n !a,a 'nstan,#', #st#
r#>l#"#ntat as#"#n' $#%&'ulu' Cod %u adaosul % 'nstan,a tr#)u'# s
s# pronun,# #+pr#s, pr'n n%&#'#r# asupra sol'%'tr'' 'n%ulpatulu'.
Dan'l 8at#',
),