STRATEGIA NAIONAL

DE APRARE


Pentru o Romnie
care garanteaz securitatea i prosperitatea
generaiilor viitoare






Bucureti, 2010


2
CUPRINS

Cuvnt nainte ___________________________________________________ 3
1. Introducere ___________________________________________________ 4
2. Continuitate i adaptare ________________________________________ 6
3. Interese, valori i obiective naionale de securitate ___________________ 8
4. Principiile i caracteristicile strategiei naionale de aprare ____________ 9
5. Mediul internaional de securitate _______________________________ 10
6. Riscuri, ameninri, vulnerabiliti _______________________________ 13
7. Aprarea Romniei direcii de aciune externe i interne ___________ 15


3
CUVNT NAINTE


Datoria noastr este s lsm generaiilor viitoare o Romnie prosper, mai bine aprat i
mai influent pe plan internaional. n 1989, ara noastr era prbuit economic i izolat politic.
Cetenii si deveniser victimele celor 42 de ani de comunism, un regim ilegitim i criminal. n
2010, Romnia este o ar liber, parte a marii familii a democraiilor occidentale, membr a
Uniunii Europene i a NATO.
Romnia nu a beneficiat niciodat n istoria ei de garanii de securitate att de cuprinztoare
precum cele conferite de statutul de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i de parteneriatul cu
Statele Unite ale Americii. De asemenea, Romnia nu a cunoscut niciodat n istoria ei oportuniti
de dezvoltare mai mari dect cele derivate din statutul de ar membr a Uniunii Europene. mi
exprim aici recunotina fa de cetenii romni care au susinut eforturile aderrii. De asemenea,
nu-i vom uita niciodat pe eroii militari care i-au sacrificat prezentul pentru ca noi s avem viitor.
Sacrificiul lor nu a fost n zadar.
Romnii i-au ctigat libertatea cu greu i au edificat un sistem democratic caracterizat prin
drepturi i liberti individuale, pluralism politic, alegeri libere i corecte, libertate de exprimare,
proprietate privat aprat i garantat, separaia puterilor n stat. Ca popor care a cunoscut
experiena comunismului, obiectivul nostru naional este consolidarea democraiei. Libertatea noastr,
statul de drept i instituiile sunt expresii ale suveranitii naionale, pe care trebuie s le aprm.
n calitate de preedinte al Romniei, reales n cea mai important funcie din statul romn,
vreau s transmit un mesaj de ncredere. n ultimii 20 de ani, Romnia a evoluat extraordinar prin
aciunea individual i comun a cetenilor ei. Drumul nu se oprete aici. Romnii vor o ar
modern, prosper i mai sigur. Consider c dorina de progres a cetenilor Romniei trebuie s fie
fundamentul aciunii noastre. Dar realizarea acestui deziderat ine de un efort solidar, la care
participm fiecare dintre noi. Avem toate motivele s fim ncreztori n calea pe care am ales-o i s
construim mpreun o Romnie mai bun, ce garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor
viitoare.

Preedintele Romniei
Traian Bsescu


4
1. INTRODUCERE

Strategia Naional de Aprare (SNAp) reprezint un instrument de lucru prin intermediul cruia,
plecnd de la nevoia aprrii rii, a intereselor, valorilor i obiectivelor naionale de securitate, se
gestioneaz riscurile, ameninrile i vulnerabilitile.
innd cont de apartenena actual a Romniei la NATO i UE, SNAp expune ci i modaliti
specifice de gestionare a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, constituind baza i punctul
de plecare pentru elaborarea strategiilor sectoriale de rspuns, corelate cu resursele rii.
Perspectiva teoretic de la care s-a pornit este una modern, ce pune ceteanul alturi de stat
ca subieci ai securitii naionale i care reflect un echilibru ntre riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile clasice i cele neconvenionale. Analiza ia n calcul att riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile clasice, cele legate de asigurarea suveranitii i integritii teritoriale ale unui stat,
ct i preocuprile privind garantarea unui nivel ridicat de siguran i protecie pentru cetenii
romni. Dincolo de instabilitate regional i terorism, SNAp analizeaz i noile tipuri de riscuri i
ameninri, precum pandemiile, catastrofele naturale, securitatea cibernetic sau energetic.
Fr a afecta n mod direct statul, aceti noi factori, muli dintre ei radicalizai ca urmare a
actualului stadiu de evoluie a globalizrii, pot afecta grav calitatea vieii i pune sub semnul
ntrebrii sigurana ceteanului.
SNAp reflect nevoia de a asigura un echilibru firesc ntre securitatea naional i alte domenii
vitale, precum economia, sntatea sau educaia. SNAp propune un management al sistemului
de aprare a rii cu accent pe gestionarea integrat a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor.
Gestionarea integrat are o dubl valen. Prima este cea intern, naional, n spiritul realizrii
unei comuniti de securitate, plecnd de la constituirea Comunitii de Informaii din 2006. A
doua valen este cea european, euroatlantic i internaional, Romnia asumndu-i
responsabilitile internaionale ce-i revin n calitatea sa de membr a ONU, UE, NATO, OSCE i
Consiliului Europei. Ea contribuie mpreun cu membrii comunitii internaionale la gestionarea
problemelor de pe agenda comun de securitate. Cooperarea internaional are marele avantaj al
economisirii resurselor financiare i materiale, asigurnd o eficien ridicat eforturilor naionale.
Pe lng aprarea armat, strategia vizeaz, totodat, i alte domenii precum politica extern,
ordinea public, domeniul serviciilor de informaii, securitatea energetic sau cea cibernetic,
securitatea infrastructurii critice etc.
SNAp a fost gndit i elaborat ca un instrument ce d for i valoare practic preocuprilor
instituiilor statului romn n amplul proces de aprare a rii. SNAp reprezint un factor
integrator, de sintez, ea fiind operaionalizat printr-un ansamblu de direcii de aciune menite s
previn i s contracareze eficient riscurile, vulnerabilitile i ameninrile. Ulterior adoptrii
acestui document, executivul i instituiile cu responsabiliti n domeniu vor fi chemate s-i
dezvolte strategii sectoriale, ce vor trebui s conin msuri concrete specifice domeniului de
aciune, destinate contracarrii i combaterii riscurilor, vulnerabilitilor i ameninrilor din zona
lor de responsabilitate.


5
Securitatea i aprarea naional
Conceperea SNAp s-a fcut plecnd n primul rnd de la actualele nevoi de dezvoltare a rii,
ca i de la necesitatea afirmrii sale internaionale, n special n cadrul NATO i UE. n acelai
timp, SNAp este gndit i proiectat a fi aplicat n limitele matricei de securitate, care cuprinde
setul comun de idei, concepte i teorii dezvoltate i folosite n gestionarea problemelor de
securitate naional i internaional de ctre toi membrii NATO i UE. Aceast abordare este o
consecin att a nevoii de a promova interesele naionale, ct i a apartenenei Romniei la
comunitatea euroatlantic de securitate.
Matricea de securitate cuprinde urmtoarele elemente: relaia securitate prosperitate
identitate, conceptul multidimensional de securitate, echilibrul ntre stat i individ ca beneficiari ai
securitii naionale, conducere politic i control democratic n gestionarea integrat a securitii,
gestionarea integrat a securitii i ideea de comunitate de securitate.
Dorina de a oferi o alt calitate vieii cetenilor notri face ca orice stat, alturi de securitate, s
fie n egal msur preocupat de asigurarea unui nivel suficient de prosperitate. Nu n cele din
urm, ntr-o epoc a globalizrii, afirmarea i promovarea identitii s-au transformat i ele n
preocupri naionale, semnificaiile fiind profunde nu numai pentru securitate, dar i pentru
economie. Reputaia rii devine un element de importan strategic.
Actuala strategie este una multidimensional, multidirecional i multifuncional. Este
multidimensional pentru c, pe lng dimensiunea militar, astzi sunt la fel de importante
dimensiuni precum cea politic, economic, social i ecologic. Este multidirecional pentru c
problemele de securitate pot fi n egal msur vulnerabiliti sau ameninri. Este i
multifuncional, pentru c folosete o gam larg de instrumente, de la fora militar la
diplomaie, servicii de informaii i asisten economic.
Sigurana ceteanului reprezint al treilea element al matricei, iar statul are datoria de a
identifica strategii sectoriale eficiente de protejare a sa.
Procesul de asigurare a aprrii i securitii naionale este n primul rnd unul politic,
responsabilitatea principal revenind executivului i Parlamentului. Pe de alt parte, pentru a
garanta eficiena efortului i legitimitatea sa, asigurarea aprrii i securitii naionale trebuie
realizat sub control democratic. Parlamentul, prin instrumentele specifice, dar i societatea
civil, prin intermediul organizaiilor non-guvernamentale, al universitilor i al mass-media, sunt
n egal msur chemate i ncurajate s-l exercite.
Un alt element este dat de gestionarea integrat a securitii i ideea de comunitate de
securitate. Conceptul de comunitate de securitate este definitoriu pentru statele europene,
avnd dou valene: una naional i o a doua internaional. Valena naional const n
gestionarea integrat a aprrii rii, n cadrul creia, plecnd de la un scop comun, instituiile
statului se completeaz i se sprijin reciproc. Aceast cerin este dat n primul rnd de
caracterul multidimensional al problemelor de securitate. Pe de alt parte, valena internaional
este dat de gestionarea multilateral a securitii, care se realizeaz prin cooperare n cadrul
organizaiilor internaionale sau a unor coaliii.

6
Gestionarea securitii naionale presupune i participarea societii civile. ntr-o ar
democratic, politica de aprare sau de securitate trebuie discutat i cu societatea civil. Scopul
acestei strategii naionale de aprare este de a prezenta situaia mediului de securitate intern i
internaional, pentru a putea atrage sprijinul cetenilor Romniei n promovarea msurilor
necesare pentru prevenirea riscurilor i combaterea ameninrilor i vulnerabilitilor
contemporane.

2. CONTINUITATE I ADAPTARE
SNAp rmne consecvent celor mai importante principii i idei afirmate prin Strategia de
Securitate Naional a Romniei din 2006. n egal msur, prezenta strategie, urmare a
evoluiilor internaionale produse, actualizeaz rspunsul Romniei la principalele probleme cu
care este posibil s se confrunte n perioada urmtoare, propunnd soluii i ci de gestionare.
Plecnd de la noul statut pe care ara noastr urma s l dobndeasc, acela de membru UE,
alturi de calitatea deja obinut de aliat n cadrul NATO, Strategia de Securitate Naional a
Romniei din 2006 introducea n dezbaterea naional o serie de teme care i astzi i dovedesc
actualitatea i importana pentru Romnia.
Globalizarea rmne, n continuare, principalul factor de influen a mediului de securitate
contemporan, astfel nct trebuie surprinse realist i pragmatic att riscurile i ameninrile ce
pot avea repercusiuni asupra securitii naionale, ct i oportunitile aprute n urma proceselor
complexe generate de fenomenul globalizrii i care, exploatate n cadrul unor programe
coerente, pot contribui la dezvoltarea economic a rii.
Romnia va continua s acioneze ca un promotor al stabilitii i cooperrii regionale. Ca
stat membru al UE i al NATO, Romnia are un interes major ca n vecintatea sa s se afle
state stabile, prospere i democratice, aceasta fiind o condiie pentru meninerea pcii, stabilitii
i creterii economice regionale n ansamblu.
n continuare, ne vom concentra atenia i eforturile asupra problemelor i oportunitilor specifice
Regiunii Extinse a Mrii Negre. Importana sa geopolitic este dat de nvecinarea cu trei
regiuni de importan deosebit Europa, Asia Central, Orientul Mijlociu , de statutul de zon
de tranzit energetic i, nu n ultimul rnd, de faptul c este spaiu de manifestare a unor diferene
culturale i religioase. Romnia are datoria i interesul s dezvolte i s promoveze politici pentru
susinerea dezvoltrii regionale ctre o zon caracterizat de securitate, stabilitate i progres i,
n acelai timp, s creeze condiiile utilizrii eficiente a potenialului de coridor energetic al regiunii
Mrii Negre.
Aceeai abordare de promotor al stabilitii i cooperrii regionale o vom avea i n privina
parcursului euroatlantic al Balcanilor de Vest. Astzi, toate statele din aceast regiune ne sunt
alturi, fie ca aliai n cadrul NATO, fie ca parteneri. Acest fapt constituie un argument puternic
pentru asigurarea unui viitor sigur i panic pentru o regiune care a cunoscut un deceniu de
conflicte. Parcurgerea traseului ctre o viitoare aderare la UE va asigura cadrul dezvoltrii
statelor balcanice i al atingerii unui nivel de trai decent pentru toi locuitorii acestora.

7
Pe plan intern, Strategia Naional de Aprare vine n sprijinul efortului naional de modernizare
a statului. Buna guvernare rmne instrumentul prin care democraia trece din planul
conceptelor i teoriilor n planul vieii reale, reprezint o condiie esenial a securitii i
prosperitii, factorii implicai n procesul bunei guvernri fiind deopotriv statul i societatea civil.
Nu n ultimul rnd, n linia enunat n Strategia de Securitate Naional a Romniei din 2006,
actuala strategie susine importana deinerii de ctre statul romn a unei capaciti adecvate de
adaptare, anticipare i rspuns, element esenial al procesului de securitate naional ntr-o
lume dinamic, ntr-o permanent transformare. Rmn necesare cunoaterea i evaluarea
prospectiv a proceselor interne i internaionale, a tendinelor majore de evoluie a securitii
internaionale.

Ca membri ai comunitii euroatlantice, romnii se bucur de aceleai oportuniti i sunt afectai
de aceleai riscuri i ameninri ca i aliaii i partenerii notri. Dac securitatea tuturor membrilor
comunitii euroatlantice se realizeaz pe baza solidaritii i a cooperrii, prosperitatea statelor
NATO i UE izvorte att din cooperare, ct i din spiritul competitiv al acestora. Pe o pia
liber, reuesc s se menin i s se dezvolte doar actorii economici care fac fa concurenei.
La nivelul statelor, competitivitatea i eficiena sunt date de gradul n care acestea reuesc s
i utilizeze optimal resursele. Principala resurs a oricrui stat o constituie chiar membrii
acestuia. Ca atare, un stat competitiv este unul n care membrii acestuia pot aciona liberi, n
scopul asigurrii prosperitii, demnitii i a evoluiei personale.
Hotrtoare n acest scop sunt politicile adoptate de stat n domeniul educaiei i al sntii. O
societate n care indivizii au un grad nalt de pregtire este una ndreptat ctre inovare i
dezvoltare, capabil s implementeze cele mai noi descoperiri care mbuntesc viaa membrilor
si. n aceeai msur, starea de sntate a membrilor unei societi are implicaii directe asupra
productivitii acesteia. n concluzie, gradul de bunstare al societii romneti este direct
influenat de nivelul de instruire i de starea de sntate a ntregii populaii, astfel c statul romn
va trata cu prioritate aceste domenii.
Un alt element care ilustreaz gradul de competitivitate al unei societi este dat de modul n care
aceasta reuete s utilizeze resursele disponibile astfel nct s reduc nivelul ameninrilor,
riscurilor i a vulnerabilitilor la care este supus. Securitatea energetic a unui stat a revenit
printre principalele elemente de ngrijorare, avnd n vedere implicaiile att la adresa securitii
membrilor societii, ct i a prosperitii acestora. Evenimentele recente au demonstrat
necesitatea ca statele NATO i UE s trateze problema asigurrii propriei securiti energetice ca
una dintre prioritile actului de guvernare.





8
3. INTERESE, VALORI I OBIECTIVE NAIONALE
DE SECURITATE
Interesele, valorile i obiectivele naionale joac un rol central n definirea strategiei naionale de
aprare, oferindu-i legitimitate. Interesele naionale sunt perene i sunt definite n primul rnd prin
Constituia Romniei.
Interesele naionale sunt acele nevoi i aspiraii eseniale pentru afirmarea identitii i valorilor
naionale, existena statului i asigurarea funciilor sale fundamentale. Interesele naionale sunt
caracterul naional al statului, suveranitatea i independena, unitatea i indivizibilitatea sa. De
asemenea, considerm interese naionale, prin importana lor pentru ar, forma republican de
guvernmnt, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial, romna. Aprarea
intereselor naionale este considerat a fi obligaia fiecrui cetean al Romniei.
ar european, membr a UE i a NATO, Romnia mprtete aceleai valori ca i celelalte
state membre: demnitatea omului, drepturile i libertile ceteanului, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea, pluralismul politic, proprietatea privat. Aceast strategie este
consecvent cu responsabilitile i angajamentul pentru respectarea dreptului internaional.
Aciunea intern i internaional a statului romn poate fi gndit doar n aceste limite.
Pentru aprarea intereselor naionale i afirmarea valorilor, strategia stabilete urmtoarele
obiective naionale de securitate:
o aprarea i promovarea drepturilor omului i ntrirea principiilor de drept internaional ca
fundamente ale stabilitii i securitii internaionale;
o promovarea drepturilor romnilor de pretutindeni;
o asigurarea unui climat de pace, de stabilitate i securitate n vecintatea Romniei;
o respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
o continuarea procesului de modernizare a Romniei;
o o mai mare eficien n funcionarea instituiilor statului;
o asigurarea unei capaciti de aprare armat necesar att garantrii intereselor naionale,
ct i respectrii obligaiilor internaionale ce ne revin n urma apartenenei la NATO i
UE;
o creterea influenei internaionale a Romniei;
o dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a crizelor interne i internaionale;
o dezvoltarea capacitilor naionale de gestionare a urgenelor civile, n special cele legate
de calamiti naturale sau pandemii;
o creterea influenei internaionale a NATO i UE n paralel cu consolidarea cooperrii
dintre ele, ca i a celei dintre SUA i aliaii europeni;
o dezvoltarea unei economii competitive, durabile i inclusive, n conformitate cu Strategia
Europa 2020 a UE;
o asigurarea securitii energetice;
o asigurarea securitii cibernetice.

9
n aprarea i promovarea intereselor, valorilor i a obiectivelor naionale de securitate, Romnia
respect principiile dreptului internaional, dezvolt dialogul i cooperarea cu statele interesate i
organizaiile internaionale responsabile pentru realizarea stabilitii i a securitii regionale i
globale. Pentru Romnia, sunt eseniale protejarea i aprarea intereselor naionale prin mijloace
panice, ns statul romn i rezerv dreptul ca, n situaii speciale, singur sau mpreun cu aliaii
i partenerii si, s utilizeze toate elemente de putere, inclusiv capacitile sale militare, ca soluii
de ultim instan.


4. PRINCIPIILE I CARACTERISTICILE
STRATEGIEI NAIONALE DE APRARE

Principiul prioritii interesului naional
Aprarea intereselor naionale i a valorilor, precum i ndeplinirea obiectivelor naionale de
securitate, sunt gndite s se desfoare n limitele matricei de securitate i n spiritul ideii de
bun guvernare.
Principiul conformitii cu abordrile europene i euroatlantice
SNAp a fost elaborat astfel nct s corespund nevoii de interoperabilitate cu aliaii notri din
NATO i UE. Resursele limitate pe care Romnia le poate aloca pentru aprarea i securitatea
naional, coroborate cu inventarul de riscuri, ameninri i vulnerabiliti, determin cu necesitate
aciunile noastre europene i euroatlantice, aceasta fiind calea cea mai sigur pentru garantarea
ndeplinirii obiectivelor propuse.
Principiul corelrii internaionale
Romnia sprijin i particip la aciunea colectiv a instituiilor internaionale din care facem
parte, n special NATO, UE, ONU, OSCE i Consiliul Europei. Abordarea multilateral a riscurilor
i ameninrilor de securitate rmne cea mai eficient, dar i cea mai puin costisitoare cale de a
ne garanta reciproc un nivel rezonabil de securitate naional i o stabilitate suficient n evoluiile
internaionale.
Caracterul activ i anticipativ
Provocrile la adresa securitii vor fi abordate ct mai devreme posibil. n acest context, se
impune mbuntirea mijloacelor de a identifica ct mai rapid riscurile viitoare la adresa
securitii i dezvoltarea capacitilor de aciune preventiv.
Caracterul participativ
Gestionarea securitii naionale presupune participarea, cel puin prin consultri, a societii
civile, fie c aceasta reacioneaz prin intermediul presei sau al ONG-urilor specializate. ntr-o
ar democratic, politica de securitate este legitimat i de societatea civil i atitudinea ei.

10
Asigurarea securitii naionale necesit o abordare bazat pe dezvoltarea de parteneriate. n
mod tradiional, puterea nvestit cu gestionarea concret a ameninrilor i riscurilor la adresa
securitii naionale este executivul. Tot mai frecvent, natura n continu schimbare a riscurilor i
ameninrilor i nelegerea mai bun a modalitilor de a le atenua sau elimina reclam
dezvoltarea unor parteneriate mai largi, inclusiv cu organizaii private.
Caracterul pragmatic i funcional
Strategia coreleaz resursele cu obiectivele, ncurajnd iniiativa. Este n egal msur un efort
intelectual dar i o platform integrat pentru aciune. Pentru a avea valoare, Strategia trebuie
urmat de planuri concrete de aciune i de politici specifice, sectoriale.
Pentru punerea n aplicare a Strategiei, instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii
naionale trebuie s dezvolte un set de capaciti puternice, echilibrate i flexibile. Pentru a-i
gestiona riscurile, ameninrile i vulnerabilitile cu care se confrunt, Romnia trebuie s
dispun de resurse, fore i mijloace proprii.

5. MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE

Situaia internaional este marcat de fluiditate i impredictibilitate, n cadrul acestui tablou,
conflicte i crize care preau distincte i izolate avnd tendina de a se interconecta. Aceast
tendin este foarte vizibil pe ntreaga arie ce se extinde din Nordul Africii, trecnd prin Orientul
Mijlociu, spre Asia Central i ajungnd pn n peninsula Coreean.
Pe acest fond, ameninarea terorist persist. Campania mpotriva acestui flagel se poart pe
dou fronturi. Unul este cel din Afganistan, acolo unde NATO conduce ofensiva militar mpotriva
celulelor teroriste aliate cu fostul regim taliban. Succesul acestei implicri se traduce prin
returnarea statului n minile propriilor ceteni. A fost ndeprtat de la putere regimul taliban,
afganii alegndu-i conductorii i reprezentanii n mod democratic. Au fost puse bazele unor
instituii de stat i a nceput construcia unor elemente care s ridice standardul de via al tuturor
afganilor. n acelai timp, persist ameninarea fostelor celule teroriste care nu au fost nc
eradicate.
Al doilea front de lupt este cel intern i vizeaz combaterea planurilor reelelor teroriste globale
de a duce la ndeplinire noi atentate criminale. n ultimii ani, pe fondul regruprii comunitii
euroatlantice n faa acestei noi forme de ameninare, am putut constata o deplasare a atentatelor
teroriste i a altor aciuni criminale asemntoare dinspre America de Nord i Europa, ctre alte
zone din Asia sau Africa.
Persist i ngrijorarea cu privire la proliferarea armelor de distrugere n mas. Existena unor
arme cu mare capacitate distructiv va constitui permanent o tentaie, cu att mai mult cu ct
noile evoluii n plan tehnologic fac ca acestea s devin mai uor accesibile. Apar noi mijloace
de ducere a acestor arme la inte din ce n ce mai ndeprtate. Pe baza acestor considerente,
devine necesar sporirea eforturilor de detectare i prevenire, att prin ntrirea regimului

11
internaional de verificare i control, ct i prin dezvoltarea unor programe de combatere a
ameninrilor, care s descurajeze i s nlture tentaia narmrii.
n aceti ultimi ani am fost martorii unei degradri a mediului de securitate pe continentul
european i n regiunile imediat nvecinate acestuia. Cele mai ngrijortoare evenimente care au
marcat agenda de securitate au vizat: compromiterea regimului de control al armamentului, care
a asigurat transparena i securitatea pe ntreg continentul european, mai bine de dou decenii;
reapariia conflictelor militare convenionale ntre state membre ale spaiului european;
compromiterea unor principii de drept internaional, cum ar fi respectul suveranitii naionale sau
inviolabilitatea frontierelor, care guverneaz sistemul internaional actual; ntreruperea alimentrii
cu gaze a consumatorilor europeni etc.
Strategia de Securitate Naional a Romniei din 2006 propune o nou paradigm de realizare a
securitii i stabilitii regionale, una care are la baz principiul conform cruia soluiile la
problemele regionale trebuie s vin preponderent din cadrul regiunii. Pornind de la aceast
viziune, Romnia a promovat o serie de proiecte prin care a urmrit att atragerea partenerilor
regionali n rezolvarea problemelor specifice regiunii, ct i implicarea aliailor i a partenerilor din
NATO i UE n asumarea i ndeplinirea obiectivelor care figureaz pe agenda Regiunii Extinse a
Mrii Negre.
O surs de ameninare la adresa securitii tuturor statelor din regiunea Mrii Negre o constituie
perpetuarea conflictelor ngheate. Dup aproape dou decenii scurse de la declanarea
acestora, comunitatea internaional nu a reuit s gseasc soluii viabile care s conduc la
rezolvarea acestor conflicte. Dimpotriv, ignorarea sau nerespectarea principiilor de drept care
stau la baza actualului sistem internaional au avut drept urmare ntrirea micrilor secesioniste
i a promotorilor acestora. Considerm c acesta este un moment de cotitur n care statele
europene trebuie s i demonstreze ataamentul pentru valorile i principiile care au constituit
fundamentul attor decenii de securitate, stabilitate, pace i prosperitate n Europa.
Ca urmare a demersurilor Romniei, susinute de o serie de aliai cu interese similare,
problematica specific regiunii Mrii Negre a fost inclus pe agenda NATO. Summitul organizat la
Bucureti, n 2008, a consacrat, prin deciziile adoptate, un nou pas n relaiile Alianei cu statele
din vecintatea balcanic i pontic, cu privire la invitarea unor noi membri i extinderea nivelului
parteneriatelor cu statele din regiune. De asemenea, au fost incluse pe agenda de securitate a
aliailor teme noi, cum ar fi securitatea energetic sau dezvoltarea de opiuni pentru o arhitectur
cuprinztoare de aprare antirachet, conform principiilor indivizibilitii i solidaritii aliate.
n perioada scurs din 2006 am fost martorii unor regrese n mediul de securitate al continentului
european. Unul din cei mai importani parteneri n cadrul regimului de control al armamentelor
convenionale din Europa a decis s suspende unilateral aplicarea prevederilor tratatului destinat s
asigure un cadru transparent i predictibil i s reduc sau chiar s elimine posibilitatea declanrii
unui conflict militar ntre statele pri. Conflictul declanat n vara anului 2008 ntre Federaia
Rus i Georgia demonstreaz faptul c, n lipsa unei atenii constante i a unei implicri de
substan din partea tuturor membrilor comunitii euroatlantice, riscurile i ameninrile pe care
le consideram de domeniul trecutului vor reveni pe agenda noastr de securitate.

12
Crizele gazului care s-au fcut resimite n toat Europa n iernile ultimilor ani au demonstrat
vulnerabilitatea statelor europene n faa ntreruperii fluxului de resurse energetice. Din acest
punct de vedere, a devenit clar c una dintre principalele ameninri la adresa securitii statelor
europene o constituie dificultatea de a-i asigura o protecie adecvat n acest domeniu. Ca
atare, decizia luat de statele membre NATO de a combate acest risc n mod unitar este un prim
pas important n direcia creterii securitii energetice a statelor europene.
ncepnd cu anul 2008, societatea internaional a asistat la declanarea celei mai grave i mai
complexe crize economice din ultimii 20 de ani. Implicaiile acestui fenomen sunt att de natur
geopolitic, ct i strategic, influennd ierarhiile de putere, dar i capacitatea statelor de
asumare a responsabilitilor internaionale. Competiia economic global, din ce n ce mai
intens, poate duce la diluarea apetenei pentru gestionarea multinaional a unor probleme i la
intensificarea naionalismelor politice.
Riscurile i ameninrile pe care statele vor trebui s le gestioneze vor fi din ce n ce mai
interdependente, transnaionale i complexe n substana lor, ceea ce va presupune multiple
formate de cooperare internaional, bilaterale, multilaterale, regionale sau chiar globale.
Mediul de securitate este influenat de dispariia distinciei dintre intern i extern, ca i de situaia
prelungirii neclarificrii unor litigii frontaliere importante. Pentru rile care contest actualele
reguli de gestionare a relaiilor internaionale, folosirea forei militare reprezint n continuare o
opiune important, aa dup cum, din pcate, s-a vzut pe timpul conflictului din Caucazul de
Sud.
Nu n ultimul rnd, trebuie subliniat vulnerabilitatea noastr ca societi deschise. Revoluia
informaional i tehnologic este n egal msur accesibil nou, ca i competitorilor sau
adversarilor notri. Depindem de buna funcionare a multiplelor reele care ne structureaz
economia i viaa, fie c vorbim de internet sau de zborurile transcontinentale. Depindem de
accesul la materii prime i n special la energie, aa dup cum depindem i de pstrarea libertii
comerului ca i a liberului acces la informaii. Alturi de integritatea teritoriului i de suveranitate,
multe din aceste elemente sunt i ele vitale pentru securitatea i prosperitatea noastr.
Declanarea acestor crize i conflicte ne face s privim cu preocupare ctre viitorul securitii
europene. n acelai timp, considerm c acesta este un moment de cotitur n care statele
europene trebuie s i demonstreze ataamentul pentru valorile i principiile care au constituit
fundamentul attor decenii de securitate, stabilitate, pace i prosperitate n Europa.


13
6. RISCURI, AMENINRI, VULNERABILITI

n zona aprrii i securitii naionale, riscul este definit drept probabilitatea de a se produce o
pagub semnificativ la adresa intereselor, valorilor sau obiectivelor naionale de securitate. n
contextul acestei strategii, ameninrile sunt factori cu origine extern prin care sunt afectate
grav interesele, valorile i obiectivele naionale de securitate. Factorii din interiorul societii care
poteneaz aciunea ameninrilor sunt denumii vulnerabiliti. Scopul Strategiei Naionale de
Aprare este de a asigura un management modern i eficient al riscurilor, ameninrilor i
vulnerabilitilor, urmrind, ntr-o prim faz, inventarierea, prevenirea sau reducerea lor i,
ulterior, combaterea acestora.
Raportul vulnerabilitateameninare este foarte important. Pentru o ar care parcurge pai
importani n direcia modernizrii, cum este i cazul Romniei, vulnerabilitile pot fi la fel de
importante precum ameninrile. O criz major n domenii precum educaia sau sntatea pot
vulnerabiliza statul, afectndu-i funcionarea i diminundu-i capacitatea de reacie.

6.1. RISCURI I AMENINRI
Principalele riscuri i ameninri la adresa Romniei sunt:
o extinderea modalitilor de manifestare a fenomenului terorist n plan internaional, prin
diversificarea bazei de sprijin i recrutare, precum i apariia unor riscuri noi generate de
radicalizare religioas, terorism cibernetic sau propagand n mediul virtual;
o proliferarea armelor de distrugere n mas precum i dezvoltarea programelor de rachete
balistice; emergena unor entiti statale sau non-statale n msur s dobndeasc unele
capaciti de producere a armelor de distrugere n mas;
o criminalitatea organizat (cu caracter naional, dar i transfrontalier), cu un ridicat potenial
de adaptare i capacitate de aciune crescut n contextul crizei economice; insecuritatea
public i personal multiplicarea i consolidarea grupurilor de crim organizat pe
fondul carenelor n funcionarea instituiilor de impunere i respectare a legii;
o traficul i consumul de droguri;
o meninerea unui nivel ridicat de instabilitate i insecuritate n zona Mrii Negre;
o perpetuarea incertitudinilor n zona Balcanilor de Vest;
o fragilitatea sistemului financiar internaional;
o spionajul i alte aciuni ostile ale unor servicii de informaii, activitile i preocuprile
informative ale unor actori non-statali orientate spre influenarea actului decizional,
inclusiv a deciziei politice, a mass-media sau a opiniei publice;
o proliferarea unor manifestri radicale, iredentiste sau extremiste care pot afecta drepturile
i libertile cetenilor, coeziunea social sau relaiile interetnice;
o riscurile de sntate public, pandemii;
o degradarea mediului nconjurtor i dezastrele naturale, inclusiv cele generate de
schimbrile climatice.

14
6.2. VULNERABILITI
Principalele vulnerabiliti ale Romniei sunt:
o diminuarea capacitii de aplicare a legii de ctre unele instituii ale statului;
o capacitatea administrativ redus la nivel central i local;
o politizarea excesiv a unor instituii, att la nivel local ct i naional;
o corupia, cu implicaii asupra funcionrii instituiilor statului i cu efecte negative asupra
vieii ceteanului;
o evaziunea fiscal, contrabanda i practicile specifice economiei subterane;
o lipsa unui mecanism coerent de previziune, prognoz, programare, planificare, execuie i
control care s susin conducerea bugetar n sistem multianual i pe baz de rezultate,
pornind de la coeren n formularea i implementarea politicilor publice i n aa fel nct
s fie respectat nivelul unor indicatori care este stabilit n funcie de diverse interese,
nelegeri i tratate ale Romniei pe plan internaional;
o dezechilibre bugetare generate de decizii politice greite;
o scderea calitii serviciilor publice de sntate;
o crima organizat, presiunile i influena pe care aceasta ncearc s le exercite asupra
instituiilor statului, asupra mass-media i asupra unor reprezentani ai clasei politice;
o fenomenul campaniilor de pres la comand cu scopul de a denigra instituii ale statului,
prin rspndirea de informaii false despre activitatea acestora; presiunile exercitate de
trusturi de pres asupra deciziei politice n vederea obinerii de avantaje de natur
economic sau n relaia cu instituii ale statului;
o decalajul de dezvoltare ntre regiunile Romniei;
o tendinele demografice negative i procesul de mbtrnire a populaiei;
o calitatea sczut a sistemului de educaie prin degradarea actului educaional, cu efecte
directe asupra evoluiei societii romneti prin deprofesionalizarea acesteia;
o degradarea coeziunii familiilor ca urmare a fenomenului de migraie, cu consecine
puternic negative asupra copiilor i tinerilor;
o deficiene n protecia i funcionarea infrastructurii critice.

15
7. APRAREA ROMNIEI:
DIRECII DE ACIUNE EXTERNE I INTERNE

Aprarea Romniei reprezint totalitatea aciunilor ntreprinse, a mijloacelor i metodelor
specifice necesare pentru a proteja interesele, valorile i obiectivele naionale de securitate de
riscurile i ameninrile la care pot fi supuse. Succesul aprrii duce la obinerea securitii, o
stare care, n condiia sa ideal, ar fi caracterizat prin absena riscurilor i a ameninrilor.
Statul romn dispune de dou modaliti prin intermediul crora combate riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile identificate n acest document: pe de-o parte, concentrnd resursele proprii,
naionale, i pe de alt parte coopernd cu aliaii i partenerii internaionali.

7.1. ACIUNEA EXTERN
Agenda de politic extern a Romniei se bazeaz pe participarea prioritar la proiectul
european, pe apartenena la o Alian Nord-Atlantic adaptat provocrilor globalizrii, o relaie
transatlantic solid i o politic de vecintate activ. ara noastr va continua s-i asume
responsabilitile ce i revin din calitatea sa de membru al NATO i UE, contribuind ca i pn
acum la succesul misiunilor derulate mpreun cu aliaii notri. Viitorul nostru ca ar depinde i
de succesul celor dou instituii internaionale din care facem parte. Vom continua s ne aprm
aliaii, aa dup cum tim c i aliaii ne apr pe noi. Cuvintele de ordine care vor descrie, n
continuare, substana politicii romneti n domeniul securitii internaionale vor fi predictibilitatea
i responsabilitatea.
Consolidarea influenei UE n lume, creterea rolului su global constituie un interes major pentru
Romnia. Pentru ara noastr, apartenena la Uniunea European reprezint o garanie
suplimentar pentru securitate i prosperitate. Ratificarea Tratatului de la Lisabona semnific
parcurgerea unei etape importante a unui proces cu o istorie unic, oferind Uniunii instituii
modernizate i metode de lucru optimizate, capabile s rspund provocrilor generate de o lume
internaional n reaezare. UE este din ce n ce mai mult un actor mondial, aciunile sale avnd
impact n domenii foarte importante pentru stabilitatea internaional. Valorile sale fundamentale
constituie baza relaiilor sale externe, plecnd de la convingerea c democraia, respectarea
drepturile omului sau un nivel ridicat de trai sunt obiective valabile n ntreaga lume.
UE a devenit un actor recunoscut i n domeniul gestionrii crizelor internaionale, cu o capacitate
tot mai mare de aciune n ce privete chestiunile de politic extern i de securitate. Realizrile
de pn acum ale UE n acest domeniu sunt remarcabile. n contextul Politicii Externe i de
Securitate Comun a Uniunii Europene i al Politicii Europene de Securitate i Aprare au fost
definite importante obiective militare i civile, au fost nfiinate structuri politico-militare pentru
operaii, a fost creat o Agenie European de Aprare i a fost formulat propria Strategie
European de Securitate. Astfel, Europa are acum premisele pentru a-i ndeplini mai eficient
partea sa de responsabilitate n ce privete securitatea global n viitor i pentru a contribui la a
face lumea un loc mai sigur.

16
NATO reprezint un garant al integritii teritoriale i al suveranitii Romniei, al ordinii de drept.
NATO a oferit Romniei posibilitatea ca, pentru prima data n istoria sa modern, s fie ntr-o
strns relaie de securitate, n acelai timp, cu aproape toate statele NATO i UE. Pentru prima
dat, cetenii Romniei beneficiaz de cele mai bune garanii de securitate posibile. Dincolo de
aprarea colectiv, NATO contribuie activ la aprarea statelor membre i n zona noilor riscuri de
securitate, precum terorismul, crizele regionale, proliferarea armelor de distrugere n mas, riscuri
cibernetice sau energetice. Nu n ultimul rnd, Romnia beneficiaz i de pe urma relaiilor
bilaterale speciale pe care NATO le dezvolt cu statele continentului european i nu numai, fie c
vorbim de Republica Moldova, Serbia, Rusia, Georgia sau Ucraina. n acest secol, ntr-un mediu
de securitate global, este vital ca NATO s rmn braul narmat al comunitii euroatlantice,
avnd viziunea, strategia i resursele necesare protejrii societilor noastre. Prin adoptarea unui
nou Concept Strategic, Aliana va demonstra voina statelor membre de a oferi rspunsuri
adecvate ameninrilor cu care se confrunt n acest nceput de secol.
Parteneriatul dintre NATO i UE este unul dintre pilonii arhitecturii de securitate europene i
transatlantice. Problemele fundamentale ale securitii internaionale pot fi abordate de ctre
europeni numai printr-un efort comun, mpreun cu Statele Unite ale Americii, iar acest fapt va
rmne valabil i n viitor. UE i NATO nu sunt concurente, ambele aduc contribuii vitale pentru
securitatea noastr. Romnia va continua s depun eforturi pentru mbuntirea relaiilor dintre
cele dou organizaii, cu respectarea autonomiei decizionale i a specificului fiecrei organizaii n
parte, ntr-un mod care s duc la o cooperare mai strns i o eficien sporit, prin care s se
evite suprapunerile i care s ntreasc securitatea european i transatlantic n general.
Legturile dintre Romnia i SUA vor fi cultivate n permanen i adncite prin consultare
reciproc i aciune internaional coordonat. Sub raportul relaiilor bilaterale, Romnia i
propune s dezvolte parteneriatul strategic cu Statele Unite ale Americii, pe componentele sale
eseniale: dialog politic, securitate internaional i cooperare economic.
Politica extern a Romniei n relaia cu statele din vecintatea estic i sud-estic se va
baza, n continuare, pe solidaritate i valorificarea oportunitilor. Vom continua s sprijinim
parcursul euroatlantic pe care i l-au asumat rile riverane Mrii Negre, contieni fiind de
efectele benefice ale ndeplinirii criteriilor de membru al comunitii euroatlantice asupra
mbuntirii nivelului de trai al populaiei, al modului de interaciune dintre state i al extinderii
spaiului securitii i prosperitii n Europa.
Republica Moldova reprezint un caz aparte ce beneficiaz de un interes special din partea
Romniei i de susinere n vederea integrrii n familia european. Prin aderarea Republicii
Moldova la spaiul comun european vor putea fi eliminate ultimele bariere care au separat o
naiune. De asemenea, vor fi create premisele pentru extinderea spaiului de securitate i
prosperitate n vecintatea estic a Europei i soluionarea conflictului transnistrean, n
conformitate cu principiile de drept internaional i angajamentele luate de ctre toate prile
implicate. Staionarea unor trupe strine, fr acordul rii gazd, n apropierea granielor
Romniei constituie o ameninare la adresa securitii naionale, din acest motiv ara noastr
nelege s continue s se implice activ n promovarea unei soluii care s vizeze demilitarizarea
regiunii, prin retragerea trupelor i a armamentelor staionate ilegal.

17
Pentru ara noastr, o importan egal cu vecintatea estic o au Balcanii de Vest. Romnia
are nevoie, n imediata sa vecintate, de o zon stabil i prosper, ceea ce, pentru statele din
Balcanii de Vest, se traduce n susinerea proceselor de integrare european i euroatlantic.
Avem o cooperare economic n cretere cu aceste ri, am obinut sprijinul lor pentru proiecte de
dezvoltare regional, cum ar fi coridorul de transport dunrean, i suntem puternic implicai n
misiunile de stabilizare din zon.
Importana strategic a statelor din Caucazul de Sud i Asia Central se menine ridicat. Din
aceast perspectiv, obiectivul Romniei este de a fructifica relaia privilegiat pe care a stabilit-o
cu aceste ri, pentru a valorifica potenialul de cooperare n domenii precum energia, transportul
sau infrastructura.
Abordarea Romniei fa de problematica Orientului Mijlociu va lua n considerare att
implicaiile situaiei de securitate din aceast regiune asupra rii noastre, ct i modalitile prin
care statele din regiune pot contribui la securitatea statelor europene, cel puin n domeniul
energetic, avnd n vedere resursele importante de care dispun i poziia acestora de state de
tranzit al hidrocarburilor ctre consumatorii europeni. Pornind de la aceast viziune, Romnia va
continua tradiia unei implicri echidistante n susinerea procesului de pace din Orientul Mijlociu i
a dezvoltrii cooperrii cu toate statele din regiune.
Vom continua s consolidm relaiile cu rile cu statut de membru permanent n Consiliul de
Securitate al ONU.
7.2. ACIUNEA INTERN
Aprarea armat
Pentru urmtorii ani, Romnia nu percepe o ameninare militar direct.
Aprarea armat a Romniei trebuie s fie garantat de o politic extern activ i eficient i de
fore armate credibile, capabile s rspund utilizrii forei militare mpotriva rii sau ameninrii
cu folosirea forei militare. Obiectivul principal l constituie meninerea i dezvoltarea capabilitilor
de aprare pentru aciune la potenial maxim, n scopul descurajrii oricrui agresor de a utiliza
fora militar mpotriva Romniei, att prin efort propriu, ct i prin cooperare cu aliaii notri.
Fore bine motivate i pregtite, echipate corespunztor, precum i o voin naional de a ne
apra militar ara, constituie elemente de credibilitate.
Apartenena Romniei la NATO i UE, ca i cooperarea internaional n domeniul aprrii, susin
capacitatea i credibilitatea aprrii Romniei. Participarea la gestionarea crizelor internaionale
mbuntete securitatea Romniei i favorizeaz interoperabilitatea internaional.
Promptitudinea aprrii trebuie s fie n concordan cu evoluia mediului de securitate actual.
Acest lucru necesit capaciti eficiente de avertizare timpurie, de realizare a imaginii unice a
situaiei, n timp real, de aciune oportun i eficient n orice situaie, precum i un sistem stabil
i eficient de conducere, comand i control. Romnia este, de asemenea, pregtit s angajeze
capabilitile sale de aprare pentru a sprijini alte autoriti publice n vederea asigurrii funciilor
vitale ale societii, att n ar, ct i n strintate.

18
Noile tehnologii i tactici transform rzboiul. Viteza, tempo-ul, mobilitatea, cunoaterea situaiei,
dimensiunea efectelor i exploatarea spaiului devin tot mai importante. Rzboiul informaional i
cooperarea ntre diveri actori sunt n cretere.
Romnia trebuie s fie n msur s descurajeze folosirea forei militare mpotriva sa sau
ameninarea cu aceasta. Cu toate acestea, n cazul utilizrii forei militare mpotriva Romniei,
forele armate trebuie s fie capabile s resping atacul, utiliznd n acelai timp sprijinul NATO.
Forele armate (structuri militare n principal, dar i fore de poliie, jandarmerie sau alte agenii
din sectorul de securitate) trebuie s fie:
o dislocabile pot fi trimise ctre sursa problemei;
o angajabile pot fi angajate n aprarea teritoriului naional sau n procese de stabilizare,
reconstrucie i asisten umanitar a altor ri;
o durabile posibil a fi meninute n operaiuni n afara rii pe perioade lungi, pentru crearea
mediului de securitate care s permit asigurarea unei pci durabile prin intermediul
eforturilor politice, sociale i economice.
Operaiunile viitoare nu trebuie doar s fie desfurate n comun, ci i integrate. Forele armate
vor trebui s interacioneze la nivel tactic cu fore i entiti aparinnd altor ministere i agenii
(poliie, jandarmerie, servicii de informaii), cu organisme neguvernamentale, organizaii publice i
companii comerciale. Este foarte probabil ca operaiunile viitoare de aprare i securitate s nu
fie desfurate individual, ci ca parte a unei coaliii (de ex. cu ONU, NATO, UE, SUA sau
constituite ad-hoc). Conflictele viitoare vor necesita sisteme de culegere de informaii, acest factor
urmnd s joace un rol mult mai important dect pn n prezent, cu implicaii semnificative
pentru procesul de comand i control.
Romnia trebuie s dein o capacitate de aprare suficient care s i permit protejarea
intereselor i ndeplinirea n acelai timp a angajamentelor asumate ca stat membru NATO sau
UE. Capacitatea de aprare rezult din aciuni coordonate, n principal n domeniul militar.
Transformarea capacitii de aprare reprezint condiia sine qua non pentru realizarea celorlalte
obiective strategice ale aprrii. Obiectivul principal al transformrii militare este realizarea de
capaciti cu un grad ridicat de sustenabilitate i interoperabilitate, flexibile, mobile, uor de
desfurat n zona de operaii, capabile s participe la ntreaga gam de operaii i misiuni
naionale dar i ale ONU, NATO, UE sau ale altor organizaii.
Principalele direcii de aciune n domeniul transformrii militare sunt:
o finalizarea revizuirii structurii de fore i a procesului de operaionalizare;
o creterea nivelului de pregtire a personalului i implementarea noului model de
management al resurselor umane;
o respectarea angajamentelor n domeniul capacitilor asumate fa de NATO i UE;
o continuarea eficientizrii sistemului de planificare multianual a resurselor;
o optimizarea sistemului de achiziii n domeniul militar n vederea nzestrrii forelor armate
cu echipamente moderne i performante;

19
o dezvoltarea elementelor de infrastructur care s asigure capaciti de dislocare,
staionare i antrenament pentru forele naionale i cele aliate, conform conceptului de
Sprijin al Naiunii Gazd (HNS);
o valorificarea leciilor nvate referitoare la transformrile inerente noilor moduri de ducere
a rzboiului;
o crearea unor structuri de comand i control flexibile;
o valorificarea superioar a tehnologiilor specifice;
o dezvoltarea sistemului de informaii pentru aprare;
o dezvoltarea, pe baza standardelor NATO i UE, a reelelor de comunicaii i informatice
ale tuturor structurilor implicate n sistemul naional de aprare i interconectarea acestora
n Sistemul General de Comunicaii NATO (NGCS);
o implicarea, n cat mai mare msur, a operatorilor economici autohtoni, n principal n
calitate de integratori de produse, sprijinind cooperarea acestora cu firme strine de
prestigiu n fabricaia de tehnic militar, n condiiile stimulrii de know-how i dezvoltrii
de tehnologii moderne;
o alinierea domeniului cercetrii i tehnologiei la prioritile privind transformarea NATO i la
mediul de securitate viitor, inclusiv la cele privind vulnerabilitatea din spaiul cibernetic;
o participarea la programe i proiecte internaionale n domeniile de vrf ale tiinei i
tehnologiei;
o conectarea la programele i proiectele Ageniei Europene de Aprare (EDA) n domeniul
cercetrii, tehnologiilor i armamentelor;
o armonizarea nvmntului militar cu politicile NATO i UE din domeniul educaiei i
asigurarea specialitilor necesari, conform standardelor i cerinelor de securitate i
aprare a rii.
Forele armate vor fi pregtite difereniat i diversificat, pentru misiuni clasice i neconvenionale,
orientate spre obiective, n rndul crora misiunile antiteroriste, respectiv cele de
contraproliferare, contrainsurgen i reconstrucie post-conflict vor avea o pondere nsemnat.
De asemenea, va fi acordat o atenie deosebit cooperrii cu organizaiile non-guvernamentale,
entiti care joac un rol tot mai important n actualele operaii de stabilizare i reconstrucie.
Totodat, vor fi meninute i dezvoltate capaciti adecvate de intervenie umanitar, n sprijinul
autoritilor publice, n cazul unor urgene civile.
Odat cu ncetarea oficial a misiunii armatei romne n cadrul Coaliiei Multinaionale din Irak
(31 iulie 2009), principalele teatre de operaiuni n care sunt dislocate trupe romne sunt
Afganistanul i Balcanii de Vest. La acestea se adaug un numr redus de militari dislocai n
cadrul misiunilor sub egida ONU din Congo, Coasta de Filde, Liberia, Sudan sau Nepal. De
asemenea, singura prezen militar romneasc n Irak este n cadrul Misiunii NATO de
Pregtire (NATO Training Mission in Iraq).


20
Aprarea antirachet
Evalurile efectuate la nivel naional i n cadrul NATO indic faptul c ameninrile cu rachete, n
special cu rachete balistice purttoare de arme de distrugere n mas, constituie ameninri reale,
aflate n dezvoltare, i care trebuie contracarate eficient. Dezvoltarea unui sistem integrat de
aprare antirachet, bazat pe capaciti de detecie i interceptare, reprezint o component
esenial a rspunsului la acest tip de ameninri.
n contextul evoluiilor dezvoltrii sistemelor de aprare mpotriva rachetelor balistice, demersurile
Romniei au avut la baz conectarea la eforturile aliate i asigurarea acoperirii ntregului teritoriu
naional. Romnia i-a concentrat eforturile pe susinerea i promovarea iniiativei NATO de
aprare mpotriva rachetelor balistice, plecnd de la urmtoarele argumente:
o lipsa unui sistem integrat NATO care s asigure aprarea ntregului teritoriu i a
populaiei statelor aliate;
o ameninrile generate de perfecionarea sistemelor de rachete i a armamentului de
distrugere n mas, precum i de accesibilitatea acestor tehnologii pentru actori din
zonele de risc;
o efectele distructive ale unui atac cu rachete purttoare de ncrcturi chimice,
bacteriologice sau nucleare exclud opiunea unei atitudini pasive fa de aceast
ameninare;
o evalurile aliate privind riscurile i ameninrile cu rachete evideniaz interesul unor
naiuni de a dezvolta aceste sisteme i de a crete raza de aciune a rachetelor
balistice;
o localizarea Romniei n zona de sud-est a NATO, n apropierea unor zone cu potenial
destabilizator, crete riscul lovirii teritoriului naional de ctre actorii din aceste zone cu
sistemele pe care le dein n prezent.
Romnia nu dispune n prezent de capaciti de aprare mpotriva rachetelor balistice. Demersul
Romniei pe aceast linie a pornit de la premisa c interesele de securitate n domeniul aprrii
mpotriva rachetelor balistice nu pot fi asigurate exclusiv prin efort naional, ntruct Romnia nu
are potenialul de a dezvolta un asemenea sistem de aprare teritorial. Din aceast perspectiv,
proiectul bilateral dezvoltat cu SUA va reprezenta o contribuie concret la dezvoltarea sistemului
de aprare antirachet preconizat de NATO.

21
Ordinea public
n spaiul european, pentru fiecare cetean trebuie s existe un mediu de securitate, n care
libertatea, securitatea i justiia sunt garantate. Astzi este necesar s se construiasc un sistem
integrat de ordine public orientat pro-activ ctre nevoile de securitate i n serviciul cetenilor.
Pornind de la aceast viziune, aciunea instituiilor statului romn responsabile cu asigurarea
ordinii publice se vor concentra asupra urmtoarelor direcii de aciune:
1. mbuntirea siguranei ceteanului, principalele domenii de intervenie viznd:
creterea performanei dispozitivelor de ordine i siguran public n sistem integrat;
reducerea numrului de persoane decedate ca urmare a accidentelor de circulaie, prin
mbuntirea siguranei traficului rutier;
reducerea numrului de infraciuni stradale;
meninerea unui procent de peste 90% al interveniilor sub 10 minute la apelurile de
urgen ale cetenilor;
creterea fermitii n aplicarea legii.
2. Reducerea impactului criminalitii organizate, transfrontaliere i a terorismului
Obiectivul strategic se afl pe agenda public, fiind n lista de prioriti din procesul de
integrare n Uniunea European. Principalele domenii de intervenie specifice acestui obiectiv
strategic sunt:
combaterea traficului i consumului de droguri i, totodat, mbuntirea serviciilor de
asisten a victimelor;
asigurarea unei politici coerente i eficiente de combatere a migraiei ilegale;
prevenirea i combaterea traficului de persoane i nlturarea efectelor negative pe care
acesta le are asupra cetenilor i asupra societii;
prevenirea i combaterea fenomenului criminalitii informatice;
lupta mpotriva splrii banilor i finanrii activitilor infracionale, inclusiv a terorismului.
3. Securizarea frontierei, n special a celei externe a Uniunii Europene de pe teritoriul
Romniei, reprezint un domeniu prioritar pentru viitorul apropiat al Romniei, din perspectiva
aderrii la spaiul Schengen. Securizarea frontierei vizeaz n principal protejarea cetenilor
n Europa, n cadrul unei societi globale. Avnd n vedere rolul important pe care l joac
managementul integrat al frontierelor n domeniul securitii la nivel european, Romnia i
propune s contribuie activ la consolidarea mecanismului de gestionare integrat a
frontierelor, pornind chiar de la conceptul european de securizare a frontierei.
4. Consolidarea managementului integrat al crizelor de ordine public i situaiilor de
urgen
Principalele domenii de intervenie referitoare la acest obiectiv strategic includ:
perfecionarea sistemului integrat de gestionare a crizelor din domeniul Ordine Public;
mbuntirea mecanismelor de rspuns i gestionare a situaiilor de urgen i asigurarea
funciilor de sprijin de ctre structurile cu atribuii n domeniul ordinii publice;
politici n domeniul managementului strilor excepionale.

22
Combaterea fraudei i a evaziunii fiscale
Scopul oricror msuri de reducere i combatere a evaziunii fiscale, a fraudei vamale i a
contrabandei este s conduc la creterea nivelului de recuperare a prejudiciilor cauzate prin
acte ilicite, la ridicarea gradului de colectare a veniturilor la bugetul statului i la diminuarea
economiei subterane.
Principalele direcii de aciune avute n vedere sunt:
promovarea unui sistem integrat informativ interinstituional de aciuni, capabil s
elaboreze proceduri comune i unitare de colectare a datelor privind modalitile de
manifestare a acestor fenomene ilicite;
monitorizarea tuturor operaiunilor susceptibile de a se realiza prin mijloace i metode
evazioniste n domeniile cu evaziune fiscal ridicat;
implementarea unui sistem de management al cazurilor care s permit mbuntirea
administrrii probatoriului i reducerea timpilor de soluionare a dosarelor din domeniul
economic instrumentate de Poliia Romn i Garda Financiar;
mbuntirea schimbului de informaii i coroborarea aciunilor ntre structurile de
aplicare a legii, n special dintre Parchete, Poliia Romn, Oficiul Naional pentru
Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor, Agenia Naional de Administrate Fiscal i
Garda Financiar, precum i sprijinirea activitilor desfurate la nivelul Europol n
Dosarele Analitice deschise pentru combaterea fraudelor intracomunitare i cu produse
accizabile;
consolidarea capabilitilor de aciune prin instituionalizarea echipelor mixte n puncte
strategice din fluxurile de persoane, bunuri i bani;
creterea nivelului de recuperare a prejudiciilor cauzate, prin perfecionarea cadrului
legislativ n domeniul msurilor asiguratorii i armonizarea legislaiei romneti cu cea
comunitar, n ceea ce privete oficiile de recuperare a creanelor;
crearea la nivel naional a centrului unic de combatere a evaziunii i a unui sistem
informatic integrat care va interconecta bazele de date ale principalelor instituii cu rol n
prevenirea i combaterea fraudei i a evaziunii fiscale, a splrii banilor, a contrabandei etc

23
Direcii de aciune pentru Comunitatea Naional
de Informaii i serviciile de informaii
n ultimii ani, asistm la un proces de revenire a serviciilor romneti de informaii la o organizare
modern, transformarea lor fiind inspirat i asistat de instituiile similare din statele aliate.
Creterea calitii n funcionarea serviciilor de informaii a fost posibil prin reorganizare i
ntinerire. Reconfigurarea sub toate aspectele a serviciilor de informaii a fcut ca aceste instituii
s fie compatibile i interoperabile cu cele ale aliailor. Din aceast perspectiv, Romnia a
demonstrat c este un ctig pentru NATO i pentru Uniunea European.
Schimbrile care au loc n mediul de securitate internaional i revoluia mediilor de informare fac
ca volumul de date i informaii necesare pentru susinerea deciziilor politice s creasc. Pe acest
fond, sistemele de informaii din toate statele aliate caut formule de aciune n cadrul unor
ansambluri funcionale sinergice, de natur s dea valoare adugat capacitilor individuale, care,
nsumate strict aritmetic, nu ar reui s rspund eficient provocrilor tot mai solicitante. Dup o
studiere aprofundat a practicilor de succes n materie, a fost nfiinat Comunitatea Naional de
Informaii, avnd ca principal misiune integrarea informaiilor provenite de la toate structurile.
Alte obiective ale Comunitii Naionale de Informaii vizeaz gestionarea mai bun a resurselor,
practici uniforme i considerabil mai eficiente inclusiv n termeni de costuri de atragere,
formare i dezvoltare a capitalului uman, eficien ridicat a operaiunilor i calitate nalt a
produselor informaionale.
Comunitatea Naional de Informaii reprezint cadrul funcional prin care Consiliul Suprem de
Aprare a rii i exercit prerogativa de organizare i coordonare unitar a activitilor de
informaii pentru securitatea naional, prin formate specializate pe dimensiunile eseniale ale
activitii de informaii: aciunea operativ (Consiliul Operativ) i informarea beneficiarilor (Oficiul
pentru Informaii Integrate). Introducerea planificrii demersului informativ naional prin Planul
Naional de Prioriti Informative, care stabilete principalele inte ale cercetrii informative, n
acord cu cerinele beneficiarilor, asigur concentrarea capacitilor i resurselor n realizarea
obiectivelor de securitate naional. Constituirea unui cadru formal de ncurajare a schimburilor
ntre analitii din structurile componente ale Comunitii Naionale de Informaii reprezint primul
pas n direcia culturii distribuiei informaiei.

Obiectivele Comunitii Naionale de Informaii
1. Asigurarea unui flux diversificat de produse analitice necesare susinerii procesului decizional
de nivel strategic. O atenie special trebuie acordat corelrii evoluiilor de pe palierele intern
i extern ale securitii.
2. Consolidarea funcionalitii Comunitii Naionale de Informaii, prin ntrirea capacitii de
gestionare a Consiliului Operativ, perfecionarea cadrului de cooperare informativ-operativ
inter-agenii i operaionalizarea la parametrii proiectai a Oficiului pentru Informaii Integrate.
3. Operaionalizarea proiectelor informative naionale.
4. Dezvoltarea comunitii analitice de informaii, care va aciona ca o veritabil platform de
competen pentru misiunea de informare strategic a beneficiarilor.


24
Obiectivele serviciilor de informaii
Dincolo de perfecionarea cooperrii n interiorul Comunitii Naionale de Informaii n urmtorii
ani, obiectivele serviciilor de informaii trebuie s aib n vedere dinamica actual i previzibil a
riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor i vizeaz:
o cunoaterea, prevenirea i contracararea riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor la
adresa securitii naionale, conform competenelor proprii, precum i aprarea i
promovarea intereselor naionale, a valorilor i obiectivelor naionale de securitate;
o fundamentarea deciziilor i politicilor de aprare a rii prin creterea calitii produselor
serviciilor de informaii i prin dialog constant cu beneficiarii;
o mbuntirea capacitilor de avertizare timpurie privind evoluii potenial periculoase
pentru Romnia, n special apariia surprizelor strategice;
o contracararea aciunilor de influenare subversiv a deciziei politice i strategice de ctre
servicii de informaii adverse;
o creterea capacitilor operative pentru:
combaterea ameninrilor subsumate fenomenului terorismului, proliferrii armelor de
distrugere n mas, precum i a riscurilor cibernetice;
contracararea aciunilor de spionaj i influen ale unor actori interni i internaionali,
ndreptate mpotriva intereselor naionale, a valorilor i a obiectivelor naionale de
securitate;
combaterea crimei organizate transfrontaliere;
protejarea intereselor economice de nivel strategic, n special n ceea ce privete
consolidarea securitii energetice a statului romn;
o dezvoltarea parteneriatelor cu serviciile de informaii aliate i partenere, pentru o
abordare cuprinztoare a riscurilor i provocrilor de securitate;
o contribuii la dezvoltarea culturii de securitate prin extinderea dialogului cu societatea civil.
Industria naional de securitate
Industria naional de securitate reprezint industria de aprare, creia i se adaug acele uniti
economice i capaciti de producie necesare asigurrii securitii energetice, cibernetice sau a
proteciei infrastructurilor critice. Industria de securitate, parte component a industriei naionale,
se va dezvolta pe coordonatele restructurrii i eficientizrii activitilor, pe criterii de rentabilitate,
corelate cu nevoile reale ale sistemului naional de securitate.
n acest domeniu, se acioneaz pentru:
o restructurarea, dezvoltarea, modernizarea i retehnologizarea capacitilor de producie
militar i de securitate, inclusiv prin cooperri cu companii de prestigiu din ri membre
NATO i ale Uniunii Europene;
o dezvoltarea parteneriatelor de tip public-privat n domeniu;
o satisfacerea cerinelor privind nzestrarea forelor romne participante la misiuni NATO i
pentru asigurarea interoperabilitii echipamentelor militare furnizate cu cele din dotarea
trupelor NATO;

25
o dezvoltarea bazei industriale i tehnologice a aprrii naionale;
o racordarea ntreprinderilor romneti de profil la activitile Ageniei Europene de Aprare.
Securitatea energetic
n conformitate cu prevederile Strategiei Energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, unul
dintre principalele obiective naionale l reprezint securitatea energetic.
Asigurarea securitii energetice are rol important n garantarea securitii naionale prin
adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i
creterea eficienei energetice. n raport cu condiiile i nivelul de dezvoltare economic i social
a rii, cu gradul evolutiv de ndeplinire a programelor de msuri din sfera energetic, corelate cu
strategiile Uniunii Europene n acest domeniu, se va aciona cu prioritate pentru:
o promovarea unor proiecte multinaionale care s asigure diversificarea accesului la
resurse energetice de materii prime, n mod special de gaze i petrol;
o creterea capacitilor i a produciei de hidroenergie;
o creterea ponderii produciei de energie din surse regenerabile sau alternative n balana
energetic a rii;
o intensificarea preocuprilor pentru finalizarea i consolidarea cadrului legal, a condiiilor
de funcionare tehnologice normale legate de securitatea instalaiilor, a capacitilor de
depozitare, a reelelor i infrastructurilor energetice, inclusiv a instalaiilor nucleare, n
acord cu reglementrile i standardele tehnice europene;
o ncurajarea proiectelor destinate s asigure creterea capacitii de interconectare a
sistemului electroenergetic i de gaze naturale cu sistemele altor ri;
o mbuntirea competitivitii pieelor de energie electric i de gaze naturale, corelarea
acestora i participarea activ la formarea pieei interne de energie a Uniunii Europene,
dar i la dezvoltarea schimburilor transfrontaliere, innd seama de interesele
consumatorilor din Romnia.
Aceste programe i proiecte trebuie s asigure promovarea eficienei energetice i a surselor
regenerabile de energie, cu impact redus asupra mediului, creterea securitii n alimentarea cu
energie a rii, de orice tip, i diminuarea gradului de dependen a Romniei de importuri.
Dimensiunea cibernetic a securitii
Dezvoltarea societii informaionale reprezint un obiectiv fundamental al Romniei pe termen
mediu i lung. Introducerea noilor tehnologii, dezvoltarea alternativei electronice i
interconectarea soluiilor informatice au generat, pe lng avantajele recunoscute, i o serie de
riscuri asociate. Atacurile informatice devin din ce n ce mai frecvente, iar natura informaiilor
tranzacionate impune o abordare integrat. Cooperarea privind principalele direcii de aciune la
nivel european i internaional este esenial, comunitatea internaional ncercnd s rspund
la acest nou tip de ameninare la adresa securitii i a interesului naional. Creterea numrului
i gradului de utilizare a serviciilor electronice cere un grad de securizare avansat, avnd n
vedere c atacurile informatice devin tot mai frecvente i mai complexe.

26
Drept urmare, se impune dezvoltarea accelerat a CERT-RO (Computer Emergency Response
Team), precum i a proiectelor i programelor acestuia, ca obiectiv tactic n creterea capabilitilor
romneti de rspuns la incidentele de securitate din domeniul informatic.
Principalele direcii de aciune n domeniul securitii cibernetice includ:
o fundamentarea unei strategii de securitate cibernetic n Romnia, armonizat cu
prevederile europene i internaionale;
o asigurarea interoperabilitii structurilor de securitate cibernetic i CERT-urilor din
Romnia n interiorul rii, ct i cu structurile similare ale Uniunii Europene i internaionale;
o stabilirea unor standarde minime de securitate ce trebuie ndeplinite de organisme publice
i private n domeniul proteciei infrastructurii informatice critice;
o integrarea ntr-o politic unitar a reglementrilor, procedurilor operaionale i
instrumentelor tehnice disponibile n domeniul securitii tehnologiei informaiei i a
comunicaiilor la nivel local, cu accent pe capacitatea de reacie;
o constituirea unei comuniti de specialiti n domeniul securitii informaiilor i reelelor la
nivelul Romniei i stabilirea punctelor de contact ctre comunitile din alte ri;
o operaionalizarea unui punct central de contact la nivel naional care s rspund la
incidente de securitate cibernetic, conform cerinelor europene i NATO.
Protecia infrastructurii critice
Securitatea cetenilor i a statelor este influenat, n mod organic, de funcionarea continu a
unor sisteme integrate complexe de infrastructuri care asigur serviciile eseniale tuturor
domeniilor vieii sociale.
Infrastructura poate fi definit ca ansamblul elementelor materiale (construcii, echipamente,
instalaii, mijloace de transport, repere materiale valorizate simbolic), organizaionale (reele de
transport i telecomunicaii, sistemele energetice, de aprovizionare, de conducere, educaionale,
de sntate) i informaionale (date, informaii, circuite, fluxuri, tehnici i proceduri) ale unui
macrosistem social, care i asigur funcionalitatea i viabilitatea n contextul general al dezvoltrii
sociale.
Orice infrastructur ineficient gestionat/protejat se poate afla n situaii critice, marcate de
momente de criz organizaional/funcional, care pot genera schimbri brute, decisive, cu
consecine negative n planul securitii naionale.
Utilizm sintagma infrastructur critic pentru orice entitate economic funcional, care ofer
produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentru ntreaga societate, i a crei distrugere,
degradare ori aducere n stare de nefuncionare produce un impact major asupra populaiei i
economiei la nivel naional sau regional.

n esen, infrastructurile critice sunt sisteme complexe
de tip reea sau conin astfel de subsisteme, dar pot fi incluse i obiective punctuale, de
importan naional.
Avnd n vedere dependena mare fa de serviciile oferite de infrastructurile critice, societatea
poate deveni vulnerabil. Aceast vulnerabilitate poate crete nu doar ca urmare a riscurilor i
ameninrilor, ci i din cauza interdependenelor dintre diferitele infrastructuri din interiorul
sistemelor relevante. Din aceast perspectiv, componentele de acest gen reprezint un

27
ansamblu de elemente materiale (echipamente, instalaii, lucrri de art, capaciti de transport
etc.), organizaionale (reele de transport, sisteme energetice, producie i distribuie a produselor
petroliere i gazelor naturale etc.) i informaionale (fluxuri i reele de transmisii date, tehnici i
proceduri) aparinnd unui macrosistem economico-social cruia i asigur funcionalitatea i
viabilitatea.
Conceptul de infrastructur critic i protecie a acesteia a mbrcat, pe parcursul timpului, mai
multe forme de abordare, diversitatea fiind dat de specificitatea tehnico-economic, reperele de
studiu, coordonatele evoluiilor riscurilor i strategiile adoptate la nivelul diferitelor state sau
diverselor tipuri organizaionale.
n materia proteciei infrastructurilor critice, atenia statului i a societii trebuie direcionat, n
principal, pe dou mari categorii de ameninri: cea terorist i cea implicat de riscurile
naturale", ce au un impact tot mai mare asupra infrastructurii. n egal msur, nu trebuie omise
aciunile de sabotaj sau riscurile cibernetice.
Principiul de baz al conceptului de protecie a infrastructurilor critice l reprezint cooperarea, pe
toate palierele, ntre autoritile publice responsabile i partenerii privai, fapt ce confer, prin
coagularea msurilor n strns corelaie cu resursele necesare, obinerea sinergiei n planul
strii de stabilitate i securitate naional. n aciunea lor integrat, instituiile statului trebuie s
urmreasc urmtoarele obiective:
o adoptarea unei strategii naionale de protecie a infrastructurilor critice;
o implementarea unui mecanism de identificare i desemnare a infrastructurilor critice
naionale i europene;
o asigurarea unui sistem naional optim de avertizare timpurie prin operaionalizarea fluxului
informaional;
o instituirea msurilor adecvate de realizare a proteciei infrastructurilor critice identificate i
a msurilor de intervenie preventiv;
o dezvoltarea relaiilor de cooperare la nivel naional, regional i internaional.
Managementul crizelor
Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, de la msurile de prevenire a crizelor pn la
aprarea colectiv, Romnia are n vedere implementarea complet a sistemului naional integrat
de gestionare a crizelor.
Acest sistem urmrete asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i
funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n domeniu, pentru
gestionarea ntregului spectru al crizelor interne sau externe. n acelai timp, sistemul va avea
capacitatea de a rspunde adecvat diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia subsistemelor
componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de
natura i amploarea crizei.
O component esenial a funcionrii eficiente a sistemului naional de management al crizelor o
reprezint angajarea autoritilor locale i a populaiei, n funcie de situaie, n susinerea
efortului de gestionare, reconstrucie i management al consecinelor, n urma unor situaii de
criz sau urgene civile.

28
Direciile principale de aciune sunt:
o perfecionarea sistemului naional de management al crizelor;
o pregtirea instituiilor i a populaiei pentru situaii de criz i de urgene civile;
o dezvoltarea capacitilor tehnice de asisten a decidenilor n luarea deciziei n timp de
criz;
o pregtirea decidenilor pentru a reaciona i a alege deciziile potrivite n situaii de criz.
Resursele pentru realizarea securitii naionale
Realizarea obiectivelor strategiei naionale de aprare a rii implic un efort major de
contientizare a acestei rspunderi i a nevoii de consolidare a susinerii politice i civice.
Experiena de peste dou decenii n dinamizarea eforturilor viznd construcia democraiei i a
prosperitii d msura maturitii societii romneti, iar apartenena rii noastre la comunitatea
euroatlantic reprezint principala garanie de securitate.
Susinerea eforturilor naionale pentru dezvoltarea capacitilor necesare n domeniul securitii i
aprrii se bazeaz pe utilizarea eficient a ntregii game de resurse la dispoziie, n special a
celor umane, materiale i financiare. Aplicarea sistemului de planificare, programare i evaluare a
forelor, activitilor i resurselor instituiilor din cadrul Sistemului naional de securitate i a
bugetrii pe programe vor contribui n mod esenial la o planificare i utilizare cu maxim eficien
a resurselor financiare, n funcie de obiectivele i misiunile cuprinse n strategie.
Atenia este concentrat asupra utilizrii acestor resurse cu eficien, urmrindu-se urmtoarele
direcii generale de aciune:
o generalizarea aplicrii managementului resurselor pe baz de programe multianuale i
prioriti de ctre instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii;
o creterea transparenei utilizrii fondurilor publice i a responsabilitii fa de contribuabil;
o perfecionarea sistemului de pregtire a populaiei pentru aprare.
Romnia particip la bugetele comune (civil, militar, de infrastructur) ale Alianei i la Programul
NATO pentru investiii de securitate. Participarea la bugetele comune este o parte a
aranjamentelor multianuale de management al resurselor i cerinelor aliate stabilite n cadrul
Alianei. ara noastr preia integral obligaia finanrii participrii la activitile prevzute n cadrul
Programului Individual de Parteneriat, precum i cheltuielile necesare susinerii personalului
romn care i desfoar activitatea n cadrul structurilor politice i militare integrate ale Alianei.

29
Dimensiunea intelectual, educaional i
cultural a securitii naionale
Aprarea rii i realizarea strii de securitate naional presupun n primul rnd un demers
intelectual creativ, fiind importante educaia, cercetarea i cultura de securitate.
Educaia este primul pilon, care permite aprrii naionale i sectorului de securitate s se
adapteze pentru a rspunde noilor provocri. Avem nevoie de o nou calitate a nvmntului
militar, de ordine public i de informaii, ceea ce presupune deplina compatibilizare a
programelor de nvmnt cu cele ale rilor NATO i UE.
Al doilea pilon este reprezentat de cercetarea tiinific, demers important pentru nelegerea
naturii ameninrilor actuale, studiind implicaiile acestora. Aceast nelegere trebuie s fie
transferat instituiilor statului ntr-un mod care s le permit s dezvolte politici adecvate. n
egal msur, este important ca opinia public, societatea civil, diversele centre de reflecie i
gndire s poat participa la acest efort, contribuind cu propria expertiz.
Cel de-al treilea pilon este cultura de securitate prin care nelegem valori, norme, atitudini sau
aciuni care determin nelegerea i asimilarea conceptului de securitate i a celorlalte concepte
derivate: securitate naional, securitate internaional, securitate colectiv, insecuritate, securitate
cooperativ, politica de securitate etc. Dezvoltarea nvmntului de tiine sociale n special
tiinele politice, relaiile internaionale i studiile de securitate a condus la democratizarea
domeniului aprrii i securitii naionale. Ca urmare a numrului tot mai mare de studeni i
absolveni specializai n aceste discipline, expertiza nu mai este apanajul statului, ceea ce are un
efect pozitiv asupra dialogului dintre stat i societatea civil, contribuind la creterea calitii
actului de guvernare n zona aprrii i securitii naionale.
7 .