1. Noiunea de control al activitii autoritilor administraiei publice?

Controlul activitatii desfasurate de autoritatile administratie publice urmareste realizarea

cit mai eficienta a obiectivelor trasate prin actele decizionale in conformitate cu sensurile
si finalitatile legii a carei aplicare o asigura .eficient controlului in ap este determinata si
de proporti a optima a acestei activitati de organizare a executarii si de executare a legii
in concret. Controlul activitii desfurate de autoritile administraiei publice nu este
un scop n sine, ci urmrete realizarea ct mai eficient a obiectivelor actelor decizionale
n conformitate cu sensurile i finalitile legii, a crei aplicare o asigur. Acest scop se
poate realiza numai n condiiile n care controlul are eficien maxim. Cele mai
importante dintre condiiile care privesc toate fazele controlului de la conceperea,
pregtirea i efectuarea acestuia i pn la stabilirea msurilor i valorificarea
concluziilor, ni se par urmtoarele;
a) Efectuarea controlului de persoane competente, bine pregtite profesional, cu
experien n domeniile sau sectoarele controlate, cinstite i corecte. Controlorul trebuie
s] cunoasc temeinic toate prevederile legale din domeniul pe care l controleaz,
specificul activitii n acel domeniu, pentru ca s fie n msur s sesizeze cu uurin
erorile din activitatea celui controlat, s poat rspunde cu competen la ntrebrile
acestuia, s arate cum trebuie de acionat.
Controlorul trebuie s dea dovad de probitate profesional, de corectitudine i
cinste desvrite, de tact, i s fie b) Eficiena controlului n administraia public este
dat i de proporia optim a acestei activiti de organizarea executrii i de organizarea
n concret a legii. De acea de a gsi un echilibru optim ntre cele dou activiti ale
aparatului de conducere este foarte important deoarece, altfel, controlul se transform n
contrariul su, ntr-o frn a activitii de executare a legii, ntr-un factor perturbator al
ntregii activiti sociale.
Numrul organelor de control trebuie s fie optim, nici exagerat de mare s treac
peste limitele necesarului i nici prea mic s nu asigure cuprinderea ntregii activiti din
administraia public, sub toate aspectele ei.
c) Efectuarea controlului depinde n mare msur i de adoptarea modalitii de
control la obiectivul urmrit.
2.Necesitatea controlului asupra actelor administrative?
3.Conceptul de control al actuluiadministrativ
4.Rolul i scopul controlului activitii organelor administraiei publice?
Administraia public este mecanismul de realizare a valorilor politice pentru satisfacerea necesitilor
sociale i este deosebit de important ca n procesul de realizare s nu se admit abateri de la prevederile
normelor de ctre nsi reprezentanii administraiei. n acest scop administraia este supus diverselor
forme de control care reprezint modalitatea cea mai eficient a asigurrii legalitii.
Pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice cu exigenele stabilite
de legislaie este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activiti. Deoarece
organele administraiei publice formeaz un sistem ierarhic de subordonare, devine posibil existena
unei game ample i variate de forme de control asupra acestor organe.
Scopul controlului activitii organelor administraiei publice este de a asigura o ct mai deplin
conformitate a activitii acestor organe cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n legi, a cror
executare se realizeaz de ctre organele administraiei publice. Prin control se asigur executare
ntocmai a legii.
n administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile (conduita)
organului administraiei publice sau a funcionarului acestuia, felul n care acetia i-au exercitat
atribuiile cu care au fost investii. Rolul controlului administrativ este de a asigura o ct mai deplin
conformitate a activitii organelor administraiei publice cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n
legi, a cror executare se realizeaz de organele administraiei publice, prin control se asigur unitatea
de scop i aciune, n primul rnd executarea n tocmai a legii.
Referindu-ne la necesitatea controlului activitii organelor administrative, nu trebuie s-l
reducem doar la constatarea unor eventuale erori sau abuzuri n activitatea lor. Scopul controlului este
de a orienta, corect i ndruma activitatea organelor administraiei publice n realizarea executrii
conforme a legii.

5Rolul i scopul controlului actului adminitrativ?
Teoretic controlul actului adm.este in primul rind pentru producerea efectelor sociale, restul
cum ar fi organizarea adm. colaborarea interstructurala sau organelle A.P.nu este scopul
controlului act.adm.deoarece conform regulei generale controlul act.adm. se emite in vederea
executarii legii si asigurarea acestei asigurari. In doctrina controlul act.adm.este parte
component sau asimilat cu controlul administrative. Aceste 2 expresii se afla in raport de gen si
specie.

6.Baza de referin a controlului actului adminitrativ?
Oricare ar fi controlul sau subiectul controlului sunt in toate cazurile 3 elemente principale:
baza de referinta; obiectul controlului; operatiunile de control adm.
Controlul adm. :presupune la baza de referinta:
a) obictivele si criteriile de apreciere;
b) mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse;
c) procedeile.
Prin sintez, baz de referint include: obiectivele, procedeile, reglementarile prohibitive si
imperative, aspectele privind eficienta operativitea, functionalitatea, rentabilitatea,
opurtunitatea.

7.Obiectul controlului actului administrative?
Actiunile si inactiunile, conduit autoritatii adm. Pub. Sau a functionarilor, felul in care acestia
exercita atributiile care au fost investiti.
Obiectivul pripriu-zis al controlului il constituie totalitatea mijloacelor umane, financiare,
material, inclusive mijloacele si procedeile folosite de organelle adm. Pub. pentru exercitarea
atributiilor prin care sunt investite prin lege.
Un factor essential il joaca calitatea managerial intr-un raport de subordonare.

8.Operaiunile de control?
Ele sunt simple si compuse in independent de baza de referinta.
Operatiunile simple- ele presupun de regula masuri calitative si cantitative pe
baza indicatiilor statistice cum ar fi: cite petitii au fost scrise, cite au fist admise,
etecera
Operatiunile complexe- ele analizeaza continutul actului adm. in raport cu
principiul opurtunitatii si principiul legalitatii.

9.Condiiile de eficien ale controluluiactului administrative?
Ea trebuie sa inturneasca comulativ urmatoarele conditii:
1) sa fie realizata pe cit posibil de conducatorul comportimentelor aparutului administrative.
2) sa fie efectuat de persoanele competente. (pregatirea profesionala: cinstit, correct, de regula in
practica organelor de stat se acorda o atentie sporita formarii controlarilor.)
3) controlul trebuie sad dea dovada de tact sis a fie repceptionate din partea celui controlat.
Controlul trebuie sa fie operativ. Efecienta cantrolului depinde de: regularitatea si caracterul
systematic. Organul de control la fiecare constatare va propune solutie de rezolvare a situatiei.
Ex: daca ii rau ii spune cum trebuie sa fie bine
Contoleorii nu trebuie sa transforme controlul intro vinatoare de greseli. Controlul nu este un
scop in sine. El are rol subsidear in raport cu executarea. Controlul are character organizat.
Controlul neorganizat este numit exceptional(dosare penale).

10.Sistemul autoritilor administraiei publice n Republica Moldova
11.Forme de control administrativ
12.Efectele controlului administrativ
13.Modaliti de control administrativ
14.Organizarea organelor de control
15.Controlul exercitat de Parlament
16.Controlul Jurisdicional
17.Controlul exercitat de Curtea de Conturi?
Curtea de Conturi este organul suprem de control financi ar i n condiiil e
legii Curt ea de Cont uri are i atri bui i jurisdi ci onal e ne fii nd subordonat
Guvernul ui, ci doar Parl ament ului , fiind obli gat s prezint e anual un raport
asupra cont rolul ui de gestiune a buget ului publ ic nai onal din exercii ul buget ar
expirat, cuprinznd i neregulil e constatat e
Act el e normative cit at e confer Cur ii de Cont uri urmtoarel e at ribuii
1
.
a) Atribui i de control preventi v i posterior asupra modului de
ntrebuinare a resurselor fi nanciare ale statul ui i al e sectorului publ ic.
Curt ea de Cont uri are acces ne ngrdit l a acte, document e i informa ii
necesare exercit rii atribu iilor sal e de control, oarecare ar fi persoanel e fizi ce
sau juridi ce dei ntoare;
Toate persoanel e fizi ce i juridi ce supuse cont rol ului Curi i de Cont uri sunt
obli gat e s-i transmi t, l a t ermenele stabilite de Curt e, act el e, document el e i
informaiil e soli cit at e i s-i asi gure accesul n ncperile lor;
Curt ea de Conturi poat e s parti ci pe la activit at ea organismel or
internai onale de speci alit ate respecti ve i s devi n membru al acestora;
n caz de necesi t at e conl ucreaz cu Procuratura General , cu organel e
Afaceril or de Int erne i cu alte organe de ocroti re a ordi nii de drept i de
control, ne admi nd imixtiunea n activi tat ea l or ce vizeaz exerci tarea
supravegherii de procuror, procedura de anchet are i cercet are penal i de
efectuare a justii ei.
Competen a Curii de Cont uri n mat eria controlului pur admini strati v -
financi ar mbrac forma controlul ui preventiv i forma cont rol ului ult eri or.
Controlul preventi v al Curii de Cont uri est e nfptuit prin organe propri i de
control asupra l egalitii angaj ament el or i efecturii unor pli precum i
asupra utilizrii creditel or buget are n limita i conform desti na iei st abilit e
prin l egea buget ar anual . De ai ci rezul t c controlul preventiv se efectueaz
numai asupra l egali t ii chelt ui elilor, nu i asupra oportunit ii acestora
2
.
Modul n care se execut controlul preventiv est e urmt orul:
Controlul preventiv se exercit prin viza controlorul ui financi ar. Dac
controlorul financi ar consider c operai unea nu nt runet e condiii le prevzut e
de lege pent ru acordarea vizei , el semneaz n scri s refuzul vizei ordonat orului
princi pal de credit e, i ncl usiv moti vele refuzului de viz;
n cazul cnd ordonatorul princi pal de credit e insi st n efect uarea
operaiunii, el naint eaz seci ei de control preventiv act ele a cror vize au fost
refuzat e, motivel e i punctul su de vedere;
n t ermen de zece zi le seci a de cont rol preventi v sol uioneaz cererea nt r -
un compl et format di n t rei consi lieri de conturi . Asupra cererii de viz,
complet ul se pronun motivat, nt r -o deci zie care se comuni c celor i nt eresai;
n cazul respingerii cererii i al meninerii refuzului de viz, ordonatorul se
poate adresa Guvernului , care hot rt e n urmt oarele cinci sprezece zil e.
Hot rrea Guvernul ui de autorizare a operai unil or refuzat e la viza de control
preventi v se comuni c at t Curii de Conturi ct i ordonatorul ui pri ncipal de
credite n termen de cinci zil e.
Controlul ult erior exercitat de Curt ea de Conturi, vizeaz veri fi carea
exercit rii i conformitii cont ului general anual de execuie a buget ului de
stat i a buget ului asi gurrilor soci al e de st at, controlul anual de execui e a
buget elor locale, conturilor anual e de execui e a buget el or fondurilor bneti
speci al e, cont uril or fondurilor de t ezaur, contului anual al l oteri ei publice i
garaniil or guvernament al e acordat e pentru credit e int erne i externe pr imit e de
alt e persoane juridi ce dect cele de st at
3
.







18.Controlul asupra actelor emise de autoritile publice locale. Cancelaria de
Stat? Controlul societii se numete controlul social i anume controlul efectuat la iniiativa
societii privind neconstituionalitatea actului emis.
19.Controlul exercitat de Guvern? Controlul exercitat de guv. este control tutelar, care
este execitat de reprezentanii guv. n teritoriu i se supun direct prim-ministrului.
20.Controlul societii asupra administraiei publice?
Conform procedurii stabilite de cadrul legal(art.68 din Legea nr.436 din 28.12.2008), Oficiul
teritorial al Cancelariei de Stat, n cazul n care consider, c un act emis de autoritatea
administraiei publice locale este ilegal, notific autoritii locale emitente ilegalitatea
actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial

21.Controlul de legalitate?
Controlul de legalitate include:
1.Controlul obligatoriu;
2.Controlul facultativ;
3.Controlul solicitat de autoritile publice locale;
4.Controlul solicitat de persoanele vtmate.

Controlului obligatoriu-snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice
locale:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc
ale personalului administraiei publice locale;
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativ-
teritorial de nivelul al doilea;
f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice
locale.
O copie de pe orice act menionat mai sus se expediaz obligatoriu, din contul
emitentului, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n termen de 5 zile de la semnarea actului.
Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea,
subiectului controlului administrativ procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului n termen de
15 zile de la edin.

Controlul facultative-Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite oficiului
teritorial al Cancelariei de Stat lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna
precedent.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului legalitii orice act care nu
constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii.



Controlul solicitat de autoritatea administraiei publice locale-Consiliul local de nivelul nti
sau al doilea poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat s verifice legalitatea oricrui
act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul n care consider c acesta este ilegal.
n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul, preedintele raionului
sau secretarul poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat efectuarea unui control al
legalitii.
Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de 30 de zile de la data
emiterii actului, cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate.
n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va lua
una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.

Controlul solicitat de persoanele vtmate-Orice persoan fizic sau juridic ce se consider
vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ emis de o autoritate a administraiei
publice locale poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Statcontrolul legalitii actului.
Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de zile de la data
publicrii sau comunicrii actului. n ea se indic prevederile legislaiei ce se consider a fi
nclcate.
n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va lua
una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.
Exercitarea dreptului prevzut n prezentul articol nu lipsete solicitantul de dreptul sesizrii
directe a instanei de contencios administrativ, n condiiile legii.

22.Controlul de oportunitate?
Controlul de oputurnitate inseamna momentul optim potrivit pt a decide tinid seama de
interesul .. un ac admn poate fi legal dar opurtun ceea ce duce la reformularea suspedarea sau
anularea lui . c de opurtunitate sa face de regula de organelle de control mixte care in ansamblu
indeplinesc .cu legea si cu circumstante concrete, ex: prin decizia admn sa solicitat
finantarea unei clase aintii din scoala insa toti parintii siau dat copii in scoala din invecinitate;(
uitativa in caiet noi asta am scris, eu atuncia nu am dovedit sa scriu)

23.Controlul intern i extern?Controlul nfpt uit de ctre adminis trai a publi c
asupra ei nsi poart denumi rea de cont rol administrati v . Acest a est e
denumit control i nt ern
4
. Se realizeaz de compartiment e sau funci onari de
decizie asupra unor diviziuni st ructural e, ori funcionari inferiori din int eriorul
acel ei ai autorit i administ rative. Deci subi ect ul superior care controleaz i
subi ectul inferior cel control at fac part e din acei ai autorit ate a admi nist rai ei
publi ce. Cont rol ul administ rativ i nt ern poat e avea un caract er general sau unul
speci alizat. Consecina subordonrii i erarhice exist ent e n cadrul fi ecrui organ
al admi nist rai ei publice est e Controlul i ntern general .



Controlul intern
Controlul intern se poate realiza fie din oficiu, fie la cererea sau sesizarea unei persoane fizice
sau juridice, caz n care controlul se numete recurs graios.
n cazul cnd conductorul organului administrativ ori conductorul de compartiment n
timpul exercitrii controlului, constat anumite deficiene n activitatea controlat, acetia pot lua
i urmtoarele msuri:
- anularea ori suspendarea actelor funcionarilor subordonai;
- funcionarul poate da dispoziii obligatorii subordonailor controlai;
- se poate adopta msura reorganizrii activitii compartimentului prin schimbarea
compartimentului, prin schimbarea repartizrii diferiilor funcionari precum i a lor;
- dac este cazul funcionarii superiori pot aplica i sanciuni disciplinare.
Controlul intern specializat .
Controlul intern administrativ specializat este exercitat de anumite persoane sau
compartimente fa de care cel controlat nu se afl n raport de subordonare ierarhic
5
.
Controlul intern administrativ specializat conine n sine controlul financiar preventiv i
controlul de gestiune.

a) Controlul financiar intern preventiv
Controlul financiar intern preventiv, revine conductorilor compartimentelor
financiar-contabile sau altor persoane nsrcinate cu exercitarea controlului financiar preventiv
din cadrul administraiei publice. Concret, conductorilor direciilor, serviciilor sau
compartimentelor financiar-contabile din ministere i alte organe centrale de stat, respectiv din
cadrul administraiei publice locale i instituiilor subordonate lor
6

b) Controlul financiar intern de gestiune
Controlul intern de gestiune are ca obiectiv principal de a verifica respectarea normelor
juridice privitoare la:
- existena, integritatea, pstrarea i paza bunurilor i valorilor de orice fel deinute cu
orice titlu;
- utilizarea valorilor materiale de orice fel, declararea i casarea de bunuri;
- efectuarea prin numerar sau prin cont bancar a ncasrilor i plilor n lei i valut, de
orice natur, inclusiv a salariilor i reinerilor acestuia;
- ntocmirea i circulaia documentelor de eviden primar, tehnic-operativ i contabil.
Controlul intern de gestiune const n verificarea concret a bunurilor i valorilor
existente de fond, comparativ cu evidenele scrise primare tehnic-operative, i contabile, el se
efectueaz periodic, n totalitate sau prin sondaj.






CONTROLULUL ADMINISTRATIV EXTERN
Controlul admi nist rativ extern, sau controlul ext ern se nfpt uiet e de
aut orit i sau func ionari de decizi e din afara organelor control at e. Controlul
admi nist rativ extern se cl asi fi c n;
controlul ierarhic; controlul de t utel administ rativ; controlul special izat
7
.


24.Controlul ierarhic?
Controlul ierarhic se efectueaz de ctre autoritile administrative ierarhic superioare asupra
celor inferioare, n baza raportului de subordonare ntre ele, ori de cte ori este nevoie, fr a fi
necesar s fie prevzut n vreun text de lege. El apare ca o consecin a raporturilor de
subordonare ntre cele dou organe i se poate executa fie la sesizare, fie din oficiu.
Controlul ierarhic efectuat din oficiu reprezint un element competent al activitii de
conducere exercitat de superior asupra inferiorului. Controlul la cererea unei persoane fizice sau
juridice se numete recurs ierarhic.
Recursul ierarhic este reclamaia, sesizarea pe care o adreseaz organului ierarhic
superior al autoritii emitente sau care trebuie s emit actul, ori cine se consider vtmat de
coninutul unui act administrativ de autoritate emis, ori de faptul c actul administrativ de
autoritate nu a fost emis, sau certificatul ori adeverina nu a fost eliberat8.
Controlul ierarhic are n vedere att legalitatea, ct i oportunitatea activitii organelor
inferioare. El se execut asupra ntregii activiti a organelor subordonate, att asupra actelor
juridice, ct i a faptelor materiale. Organul superior poate anula, revoca sau abroga o msur a
organului inferior n cazul n care constat c este ilegal sau inoportun.
ntr-un stat ntemeiat pe ordinea de drept dou principii de baz prezint statul democratic
descentralizarea administrativ i autonomia local.
Descentralizarea administrativ, este, sistemul n care autoritile judeene sau locale au
puterea de a priveghea singure la satisfacerea intereselor lor respective, prin organe alese de
administraie i cu mijloace financiare proprii n cazul n care, regimul administrativ admite ca
ngrijirea intereselor locale sau speciale s fie ncredinat la autoriti ai cror titulari alei de
corpul electoral local, pot s stabileasc normele valabile pentru locuitorii din aceast localitate,
atunci avem descentralizare.
Autonomia local privete organizarea i funcionarea administraie publice locale i
reprezint i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale,
de a rezolva i a gestiona, n nume propriu sub responsabilitatea lor, o parte important a
treburilor publice n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.



8
Prisacaru V.I., Tratat elementar de drept administrativ roman, Partea general, Ediia II, Bucureti 1996, pag.237.
Controlul ierarhic din partea organelor de control al administraiei de stat nu poate fi
restrns n domeniile unde au tangene aa valori ca suveranitatea i independena, unitatea i
indivizibilitatea naional.


25.INSTITUTIA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV IN RM?
Contenciosul administrativ este o instituie fundamental a statului de drept, care reprezint
instrumentul prin intermediul cruia orice persoan fizic sau juridic se poate apra de
eventualele abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor ce-i desfoar
activitatea n cadrul acestor organe.
Ca instituie juridic, contenciosul administrativ const dintr-un ansamblu de norme de
drept administrativ, prin care se stabilete o nou form de rspundere administrativ
rspunderea suportat de o autoritate public pentru vtmarea unei persoane ntr-un drept al su
recunoscut de lege, printr-un act administrativ ilegal, prin refuzul de a rezolva sau nerezolvarea
n termenii prescrii de lege a unei cereri referitoare la un drept subiectiv. n sensul de sistem de
instane jurisdicionale specializate, contenciosul administrativ presupune acel mecanism prin
care se asigur repunerea n drepturi a persoanei vtmate ntr-un drept al su legitim nclcat de
ctre o autoritate public.

26.SCOPUL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV SI SEMNIFICATIA
UNOR TERMENI?
Contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i
exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii,
ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. Orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-
un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa
instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Semnificaia unor termeni:
litigiu de contencios administrativ - litigiu pasibil de soluionare de ctre instana de
contencios administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin
una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti;
instan de contencios administrativ - judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau
completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ
al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al
legalitii actelor administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a
executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a domeniului public;
act administrativ - manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau
individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n
concret a legii. Actului administrativ, n sensul prezentei legi, este asimilat contractul
administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
persoan vtmat ntr-un drept al su - orice persoan fizic sau juridic care se consider
vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
cerere prealabil - cerere prin care autoritii emitente sau organului ierarhic superior i se
solicit reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ;
serviciu public - activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a
administraiei publice.

27.OBIECTUL ACTIUNII IN CONTENCIOS ADMINISTRATIV?
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele
administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept
recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de:
a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi;
b) subdiviziunile autoritilor publice;
c) funcionarii din structurile specificate mai sus.
Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.

28.ACTELE EXCEPTATE DE LA CONTROLUL PE CALEA
CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV?
Nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ:
a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i
Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de
Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de
normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile
publice cu responsabiliti de protecie a intereselor generale ale statului sau ale instituiilor
publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public;
b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii
Moldova;
c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i
hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte, care snt supuse controlului de constituionalitate;
d) actele de comandament cu caracter militar;
e) actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la
exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n
vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene
de aceeai natur;
f) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte
administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar;
g) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur
cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
h) actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.

29.PARTILE IN PROCESUL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV?
Subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ snt:
a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-
un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - n condiiile art.14
al prezentei legi;
b) Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele
raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local;
c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele
emise de autoritile publice;
d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac
actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;
d
1
) Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la Comisia Naional de
Integritate;
e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate - n
condiiile art.13 al prezentei legi.
f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.

30.PROCEDURA PREALABILA?
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act
administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30
de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care
legea nu dispune altfel.
Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de
30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului dac
legislaia nu prevede altfel.
Organul emitent este n drept:
a) s resping cererea prealabil;
b) s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul
administrativ.
Organul ierarhic superior este n drept:
a) s resping cererea prealabil;
b) s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s
oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce
actul administrativ emis cu acordul su.

31.INSTANTELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV?
Competen de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ au:
a) judectoriile;
b) curile de apel;
c) Curtea Suprem de Justiie.
Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea
Suprem de Justiie se instituie colegii specializate.
n curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ, aciunile n
contenciosul administrativ snt judecate de complete de judecat sau de judectori desemnai de
preedintele instanei respective.

32.PROCEDURA IN FATA INSTANTELOR DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV?
Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului
pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel. Acest
termen curge de la:
a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de
lege pentru soluionarea acesteia;
b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit
recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru
soluionarea unei astfel de cereri;
c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura
prealabil.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de
contencios administrativ n termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea
acestora.
Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd.
Termenul de 30 de zile specificate mai sus este termen de prescripie. Persoana care, din motive
temeinic justificate, a omis termenul de prescpripie poate fi repus n termen n condiiile
Codului de procedur civil.