Coninut: Accepiunile noiunii de stat. Statul ca instituie politic.

Rolul i funciile statului n

societate.
Deseori se vorbete despre stat ca de o idee; el este, ns pretutindeni. Termenul de stat comport sensuri
diferite, astfel nct: geograful va identifica statul cu un teritoriu, sociologul cu existena unor anumite categorii i
grupuri sociale, istoricul vede n stat o manier de a fi a naiunii, juristul l asimilea ca un sistem de norme,
filosoful l consider ntruc!iparea binelui general sau expresia ideii etice, economistul l consider fie autoritatea
planificatoare suprem, fie o instan abuiv.
"n literatura de specialitate statul este considerat acea form de organiare sau instituie prin care se exercit
puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup organiat de persoane care i impun voina i
interesele asupra membrilor societii. #tatul poate fi, de asemena definit, drept o organiaie politic, format din
repreentani ai populaiei de pe un anumit teritoriu care sunt investii cu atribuii de putere, avnd posibilitatea de
a lua deciii obligatorii $concretiate n norme de drept sau n acte de aplicare a dreptului% care pot fi aduse la
ndeplinire prin intermediul forei de constrngere a statului. &u alte cuvinte, statul este sistemul organiaional
reglementat 'uridic prin intermediul cruia se realiea conducerea unei societi.
Din punct de vedere etimologic termenul stat privine din latinescul status, desemnnd ideea de stabilitate;
sensul actual al cuvntului a fost introdus n secolul al ()*+lea, de ctre ,iccolo -ac!iavelli $n lucrarea .*l
/rincipe0%; n perspectiva acestuia statul desemnea o form de organiare superioar a societii.
1

-omentul apariiei statului difer de la o societate la alta, ns ca proces istoric el are loc n perioada de
trecere de la societatea gentilic la cea sclavagist; traniia ctre societatea sclavagist, precum i sc!imbrile de
natur social i economic caracteristice comunei primitive, au dovedit faptul c vec!ile forme de organiare
$ginta, tribul% erau perimate.
2pariia statului a traversat o perioad tranitorie determinani fiind o serie de factori, cum ar fi spre
exemplu:
stabilirea populaiilor n anumite one $aceasta a impus existena i aprarea unui teritoriu i, corelativ,
existena unei nstituii politice concretiate n stat%;
1
,. -ac!iavelli personaliea puterea politic, astfel nct statul i persoana principelui se contopesc de cele mai multe ori; autorul
descrie foarte sugestiv raportul dintre stat + principe 3 ceteni, susinnd c:Un principe nelept trebuie s se gndeasc i s gseasc
un mod de guvernare prin care cetenii lui, orict i n orice fel de mprejurare, s aib nevoie de stat i de el; n caul acesta ei i vor fi
credincioi ntotdeauna!
Curs "eoria #tatului i a $reptului % #pecialiarea #ociologie 3 2nul * 3 455674515
devoltarea societii din punct de vedere social, economic, politic i organiatoric $din punct de vedere
organiatoric, trecerea de la triburi la uniunea de triburi i tendina acestora de constituire n popoare a
favoriat apariia statului, ca form de organiare politic superioar%;
apariia proprietii private i diviiunea social a muncii $au constituit factori determinai pentru apariia
unor instituii politice care s reglementee relaiile specifice dintre membrii societii, productori etc.%.
Toate aceste modificri i transformri pe care le+a cunoscut societatea au impus apariia unui organism i a
unor instituii specialiate care s+au regsit n aceast form de organiare superioar 3 statul.
"n ceea ce privete accepiunile noiunii de stat, conform unor politologi statul mbin elementele materiale
$populaia, teritoriul% cu elemente spirituale $puterea de a domina%. Dou semnificaii rmn totui valabile:
8 prima, conform creia statul este conceput ca o societate, ca o form de via colectiv, ca o anumit manier de
a fi a comunitilor umane;
8 a doua, definete statul prin raportarea la puterea politic; statul repreint titularul puterii politice, sau forma
prin care puterea politic se instituionaliea.
2stfel, dac din perspectiva istorico+geografic statul se definete ca fiind populaia organiat pe un
anumit teritoriu, delimitat prin frontiere, precum i relaiile economice, politice, culturale, 'uridice i sociale ale
acesteia, din perspectiva politico+'uridic statul repreint organiaia politic de pe un anumit teritoriu, format
din totalitatea instituiilor autoritii publice prin intermediul crora se realiea conducerea general a societii.
Dup prerea unor autori aceste dou accepiuni sunt simultan admisibile, cu condiia de a nu fi considerate
antagoniste, ci complementare.
Tudor Drganu
4
definete statul ca o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aeat pe un spaiu
delimitat, capabil de a+i determina singur propria sa competen i organiat n vederea exercitrii unor
activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i 'urisdicional.
&onform lui 2ntonie *orgovan, n sens larg .statul este organiarea politic a societii, deci a unei
populaii n limitele unui teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se
nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a 9inelui &omun, pentru nnobilarea fiinei umane
prin valorile perene ale culturii i civiliaiei0.
:
"n sens restrns, statul este ansamblul autoritilor publice care
asigur guvernarea $adic aparatul prin care se realiea direcionarea societii%, care deine n acest scop
monopolul crerii i aplicrii dreptului.
4
T. Drganu 3 /rofesor de Drept &onstituional, la ;acultatea de Drept a <niversitii =9abe+9ol>ai0, &lu' ,apoca
:
2ntonie *orgovan, =Drept &onstituional i *nstituii /olitice0, ?ditura @aleriile A. B. &alderon, 9ucureti, 166C.
&ect! Univ! $rd! 'na()aria *olborici 4
Curs "eoria #tatului i a $reptului % #pecialiarea #ociologie 3 2nul * 3 455674515
/otrivit lui -arcel /relot
C
, statul putere implic statul societate prin care el se exercit, puterea nu exist
dect inserat n mieul unei societi; el spune c statul ca societate i ca putere sunt ireductibil legate i se
comand reciproc.
Dificultile pe care limba'ul le ncearc atunci cnd ne referim la stat provin din aceea c statul nu este
repreentantul lumii concrete, $nimeni nu l+a vut vreodat%. ,u ne putem ndoi de realitatea sa, care este ns de
ordin conceptual, statul fiind o idee, existnd doar dac este gndit; pentru unii autori statul repreint persona'ul
cel mai misterios i controversat al scenei politice.
'lte definiii ale statului:
80*nstan ierar!iat de dominaii0;
80/uterea organiat a unei clase pentru asuprirea altei clase0 $definiie marxist%;
80Totul n stat, nimic n afara statului, nimic mpotriva statului0 $definiie dat de -ussolini%;
80?sena statului: existena unei diferenieri ntre guvernai si guvernani0 $definiia lui B.Duguit%;
80<ltimul regulator al utilirii legitime a forei n interiorul teritoriului su0 $D.Da!l%.
&ei mai muli autori recunosc primatul puterii n formarea statului; element fondator, constituant puterea
este factorul permanent de coeiune al societii civile. /uterea a cunoscut forme diferite de+a lungul timpului. Ba
nceput era puterea anonim, care presupunea conformismul la anumite tradiii, cutume sau credine; de la puterea
anonim s+a trecut la puterea personaliat, pe care -arx Eeber o numete putere c+arismatic i apoi la puterea
instituionaliat, ntrupat n stat.
,uterea statal este astfel o putere care se exercit potrivit unor reguli a cror respectare 7 nerespectare
poate fi sancionat prin recursuri la constrngerea considerat legitim.
2nalitii admit c sfera de aciune a puterii politice este societatea global, mai mult, unii constat c!iar un
exces n ceea ce privete exercitarea de ctre putere i stat a prerogativelor sale, n sensul c statul $aa cum
remarca ;. 9raudel% a a'uns s umple ntregul spaiu social. Ba polul opus sunt gnditorii liberali, ncepnd cu A.
BocFe, A. #t. -ill, care ncearc s limitee competenele 7 prerogativele puterii i ale statului, unii dintre ei
delimitnd o on exclus oricror ingerine ale puterii, ale statului i c!iar ale societii n ansamblu. ?ste caul lui
-ill care consider c n 'urul fiecrui individ trebuie s viionm un cerc imaginar de libertate individual.
Gdat cu instituirea statului, puterea se exercit independent de agenii si; astfel, statul poate fi definit
drept titularul abstract al puterii pentru care guvernanii nu sunt dect agenii pasageri ai exerciiului puterii. Dup
prerea celor mai muli teoreticieni ai statului, acesta nu este un fenomen natural, precum clanul, tribul sau
naiunea; statul este construit de un om n ideea explicrii i 'ustificrii unui fapt social, care este puterea politic.
C
-arcel /relot $1H6H+16I4% s+a remarcat ca om politic i constituionalist france, profesor la ;acultatea de Drept din /aris.
&ect! Univ! $rd! 'na()aria *olborici :
Curs "eoria #tatului i a $reptului % #pecialiarea #ociologie 3 2nul * 3 455674515
;iind instituia de ba a puterii politice, statul repreint principala mi a confruntrilor politice, el nu
numai c exist prin instituiile sale, dar dispune i de mi'loacele i structurile necesare practicrii constrngerii
legitime. Deoarece este recunoscut de ma'oritatea unei colectiviti drept exponentul interesului public, statul este
nestrat cu toate prerogativele suveranitii politice.
-ax Eeber a surprins ambele aspecte atunci cnd definea statul ca o putere suveran ce deine monopolul
constrngerii fiice legitime, pe un teritoriu determinat. /entru -aurice Duverger statul evoc imaginea lui *anus,
eul cu dou fee.
-arxitii au vut n stat un instrument al dominaiei de clas, o main de exploatare, dar cu toate acestea,
nu s+au ferit s vad n dictatura proletar o form mesianic a statului. /entru anar!iti statul e tot ce poate fi mai
ru i, n concluie, individul trebuie s lupte nencetat i pe toate cile mpotriva lui.
Ba extrema cealalt se situea gnditorii 7 filosofii $vei 2ristotel% care consider statul drept instituia
politic apt s procure indiviilor fericirea i s asigure binele general.
?xist puncte de vedere diferite n ceea ce privete rolul statului. <nii vd n stat un stat al bunstrii
generale, al tuturor, care funcionea ca arbitru ntre funciile sociale i indivii i c!iar ca un important agent
economic; la extrema cealalt se situea concepiile anar!iste care vd n stat cel mai mare pericol al libertii
omului i, n consecin, insist pentru desfiinarea lui.
"ntre aceste dou poiii extreme se situea acele curente de gndire care consider statul ca necesar, cu
condiia ca prerogativele lui s fie limitate la strictul necesar. ?ste vorba de gnditorii liberali, adepi ai statului
minimal sau ultra ( minimal, acetia considernd c rolul statului trebuie restrns doar la sfera politicului,
extinderea prerogativelor lui, a drepturilor lui, dincolo de o anumit limit, avnd consecine extrem de nefaste
asupra libertii indiviilor, ca i asupra eficienei activitilor economice i sociale.
2depii statului minimal sunt de prere, i ncearc s demonstree cu argumente, c statul este un prost
administrator al averii sociale, c este un titular abstract al proprietii i c, n cele mai multe situaii intervenia
statului n plan economic se transform n abuuri. /otrivit acestei concepii, nimeni nu este mai abuiv dect
statul, sub pretextul binelui general, a asigurrii ordinii publice i n numele raiunii de stat, el svrind cele mai
teribile abuuri; statul este cel mai mare i cel mai inutil consumator, cel mai prost gospodar i cel mai mare inamic
al ceteanului. #tatul este cel mai mare c!eltuitor, iar pentru a+i exercita funciile acesta este nevoit s ntrein un
aparat neproductiv ale crui dimensiuni sunt exagerate i care, departe de a contribui la bunul mers al lucrurilor,
contribuie la degradarea lor, sporind deruta ceteanului. *mensul aparat funcionresc, la care se adaug aparatul
miliienesc, presupune o c!eltuire inutil de resurse, iar salariile oamenilor politici, care nu sunt deloc negli'abile,
se adaug acestor c!eltuieli inutile pe care societatea e nevoit s le suporte.
&ect! Univ! $rd! 'na()aria *olborici C
Curs "eoria #tatului i a $reptului % #pecialiarea #ociologie 3 2nul * 3 455674515
)inimalitii $adepii statului minimal% sunt convini c statul este cel mai mare spoliator $al cetenilor% i
este nevoit s ntrein o armat de birocrai $care nu produce nimic%, n aceast situaie statul fiind nevoit s
recurg la tot felul de sisteme de impoite 7 taxe pentru a+i procura resursele de care are nevoie; acest sistem de
impoite, consider minimalitii, iese ntotdeauna n favoarea statului, care poate mpinge lucrurile pn la a
controla n mod abuiv comportamentele i iniiativele agenilor privai.
Trebuie subliniat faptul c statul este, n acelai timp, binefctor i abuiv; binefctor n sensul c asigur
ordinea n societate i impune respectul regulilor, dar n momentul cnd statul i depete rolul devine o
ameninare la adresa indiviilor comunitii.
#e poate adera la ideea, afirmat de -coala de noi economiti, din ;rana, c acolo unde alte instane $non +
statale i non + politice% pot s+i asume reolvarea problemelor este bine ca ele s fie lsate s o fac, cu condiia
ca ele nsele $instanele% s nu devin abuive. "n acest ca intervenia puterii politice este, ea nsi, necesar statul
afirmndu+i rolul poitiv, de aprtor al pcii sociale.
.ormele statului sunt, de cele mai multe ori confundate cu cele de regim politic; exist dou forme
principale de stat: monar!ia i republica.
)onar+ia este acea form de stat n care autoritatea suprem este repreentat de o persoan, denumit
generic monar+, dar care a cunoscut diferite denumiri: rege, ar etc. -onar!iile pot fi ereditare $ex: 2nglia, 9elgia
etc.% i 7 sau elective sau ereditar + elective $ex: n /rincipatele Domne%. Dup gradul de deinere i de exercitare a
puterii de ctre monar!, monar!iile pot fi: absolute i 7 sau limitate $ex: monar!ia constituional%.
)onar+iile constituionale $limitate de &onstituie% pot fi dualiste, n sensul c, alturi de prerogativele largi
acordate monar!ului exist un /arlament cu atribuii legislative, guvernul fiind, ns, numit de monar! i
subordonat acestuia.
&ealalt form a statului 3 republica 3 este forma de stat n care puterea suprem se exercit de organe
alese pe timp determinat; republica poate fi de mai multe feluri:
8 republic parlamentar $n care eful statului este ales de /arlament%;
8 republic preidenial $n care eful statului este ales prin votul cetenilor%;
8 republic semi ( preidenial $prerogativele sunt mprite%.
2nton &arpinsc!i face distincia dintre conceptul de stat i cel de statalitate; conceptul de stat desemnea
ntregul sistem statal, totalitatea modurilor sale de manifestare, iar statalitatea este modalitatea concret de a fi a
statului; ntregul complex de aciuni i deciii prin care statul coordonea societatea civil i pe oameni ca atare,
punnd n eviden fenomenul statalitii. &u alte cuvinte, statalitatea conexea sistemul social ca sistem global cu
indiviii umani, coordonndu+i.
&ect! Univ! $rd! 'na()aria *olborici J
Curs "eoria #tatului i a $reptului % #pecialiarea #ociologie 3 2nul * 3 455674515
/otrivit lui -aurice Duverger, =statul este un mi'loc de a asigura o anumit ordine social, o anumit
integrare a tuturor n colectiv pentru binele comun0.
J
.unciile tradiionale ale statului sunt: legislativ, executiv, 'udectoreasc, ns dup unii politologi
acestea ar fi: funcia legislativ, organiatoric, 'udectoreasc, economic, social, administrativ, cultural, de
aprare, ecologic, organiarea colaborrii cu alte state $politica extern% etc.
&onform Bilianei -i!u
K
statul ndeplinete cinci funcii principale; acestea sunt urmtoarele:
1. funcia de autoconservare 3 viea meninerea ordinii i aprarea comunitii naionale de pericolele externe
i interne $vei activitatea armatei, poliiei, 'ustiiei%;
4. funcia de supraveg+ere i mediere 3 n raport cu confruntarea diferitelor interese; instituiile repreentative
constituie un cadru important pentru exercitarea acestei funcii, asigurnd debaterea desc!is a problemelor
politice ma'ore;
:. funcia de reglare 3 viea reglementarea general i controlul relativ asupra economiei, asupra relaiilor de
munc, a condiiilor de existen ale oamenilor;
C. funcia de ntreprintor 3 concretiat prin participarea direct a guvernelor n economie, prin ac!iiionarea
de bunuri, exploatarea unor industrii, asigurarea unor servicii;
J. funcia de administraie public 3 privind organiarea i desfurarea activitii de aplicare a legilor, de
asigurare a unor servicii publice.
2ceste funcii ce definesc rolul statului s+au manifestat sub forme specifice, n diferite etape ale evoluiei lumii
moderne; astfel, la nceput rolul statului a fost acela de a asigura ordinea, de unde i expresia =statul ca panic de
noapte0; treptat, prin extinderea funciilor, s+a a'uns la formula =stat social0 sau =stat al bunstrii0 $Lelfare state%.
"n concluie, pe fondul funciilor fundamentale tradiionale $funcia legislativ, executiv, 'udectoreasc%
s+au cristaliat i altele, care reflect creterea rolului statului, al instituiilor guvernrii; n caul statelor totalitare
centraliarea i concentrarea puterii conducnd la absolutiarea rolului statului, n sc!imb la statele democratice
acest rol manifestndu+se n corelaie cu libertatea de manifestare a oamenilor n plan economic, social, politic i
cultural.
9ibliografie selectiv:
1. &arpinsc!i 2., 9ocancea &., /-tiina politicului, "ratat, vol! 0, ?ditura <niversitii0 2l. *. &ua0, *ai, 166H.
4. ?ngels ;riedric!, =1riginea familiei, a proprietii private i a statului0, ?ditura de #tat pentru Biteratur
politic, 9ucureti, 16JI.
:. -i!u B., /$ilemele tiinei politice, ?ditura ?nciclopedic, 9ucureti, 166J.
J
-aurice Duverger, .*ntroduction a la politiMue0, /aris, @allimard, 1665.
K
Biliana -i!u,0Dilemele tiinei politice0, ?ditura ?nciclopedic, 9ucureti, 166J.
&ect! Univ! $rd! 'na()aria *olborici K
Curs "eoria #tatului i a $reptului % #pecialiarea #ociologie 3 2nul * 3 455674515
C. -gureanu )., =#tudii de sociologie politic0, ?ditura 2lbatros, 166I.
J. ;r. &!telet 3 ?v. /issier, /Concepiile politice ale secolului 22, ?ditura Numanitas, 9ucureti, 166C.
K. 2ristotel, =,olitica0, 9ucureti, ?ditura 2ntet, 166K.
I. /laton, =3epublica0, Traducere Dumitru )ang!elis, 9ucureti, ?ditura 2ntet ((, 455J.
H. ,iccolo -ac!iavelli, .,rincipele0, Traductor ;acon ,ina, 9ucureti, ?ditura Numanitas, 455K.
TEME PENTRU APROFUNDAREA CURSULUI:
7
1. /e site+ul !ttp:77LLL.prosti.ro7perle+copii+1H+1.!tm la #eciunea /?DB? &G/**, la interebarea: &e este statulO
+ civa copii au dat urmtoarele rspunsuri:
.#tatul e ia care vnd gini slabe, c la rani gsim gini grase0. $15 ani%
.#tatul e un om de la miliie0. $I ani%
.Ba rani castraveii i roiile sunt mai bune. Ba stat sunt mai rele, c statuP mai st, mai se culc, mai vine
cteodat, i dup aia iar st0. $H ani%
.#tatul e un om, care comand ce s dea la 2limentara0. $I ani%
Ce repreint statul pentru voi4 Cum l definii4
4. ?xist puncte de vedere diferite $c!iar i n rndul teoreticienilor% n ceea ce privete rolul statului; care ar fi
dup voi rolul statuluiO 2rgumentai.
:. &um interpretai perspectiva gnditorilor liberali $adepi ai statului minimal sau ultra % minimal5 n ceea ce
privete rolul statuluiO &e nelegei prin stat minimal i stat maximalO Dai exemple concrete.
C. &are sunt funciile statuluiO
J. #tatul de drept se identific cu statul liberal+democratic; teoreticienii consider c acesta repreint stadiul cel
mai avansat de organiare social+politic validat de experiena istoric, ceea ce nu nseamn c nu este
perfectibil. &um comentaiO Domnia este stat de dreptO 2rgumentai.
K. /arafrandu+l pe 2ntonie *orgovan, statul repreint organiarea politic a societii ... care lupt pentru
asigurarea prosperitii fiecruia i a binelui comun. &um apreciai aceast definiieO &e repreint binele
comun n accepiunea voastrO
I
Temele vor fi realiate pe grupuri de lucru.
&ect! Univ! $rd! 'na()aria *olborici I