Sunteți pe pagina 1din 13

Mihai andru

Mihai Banu
Drago Clin

Procedura trimiterii preliminare


Principii de drept al Uniunii Europene
i experiene ale sistemului romn de drept

C.H.BECK

IADUER

Procedura trimiterii preliminare:


principii de drept al Uniunii Europene
i experiene ale sistemului romn de drept

ANDRU, DANIEL-MIHAIL
Studii: Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti (1998).
Activitate: prof univ. dr. Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir; cercettor tiinific
gr. II al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne Centrul de Studii de
Drept European, coordonator al Centrului de Studii de Drept European; redactor-ef
Revista romn de drept european; membru n colegiile tiinifice ale revistelor Dreptul,
Studii i Cercetri Juridice, Revista Forumul Judectorilor, JurisclasorCEDO, Revista de
Note i Studii Juridice, Synergies Roumaine, Medierea; raportor naional la revista
European Public Law; preedinte al Asociaiei Romne de Drept i Afaceri Europene
(ARDAE) i al Societii de tiine Juridice (SSJ).
BANU, CONSTANTIN MIHAI
Studii: Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti (1998).
Activitate: cercettor asociat al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne
Centrul de Studii de Drept European, redactor-ef adjunct al Revistei romne de drept
european (Wolters Kluwer, Romnia).
CLIN, DRAGO ALIN
Studii: Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti (1998); Institutul Naional al
Magistraturii (2003).
Activitate: judector la Curtea de Apel Bucureti, formator al Institutului Naional al
Magistraturii, cercettor asociat al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei
Romne Centrul de Studii de Drept European, director al Revistei Forumul
Judectorilor i membru n colegiul tiinific al revistei online JurisClasor CEDO,
precum i n colegiul de redacie al Revistei Curii de Apel Bucureti.

Proiectul de cercetare IADUER este realizat de Centrul de Studii de Drept European


(CSDE) al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne, Asociaia Forumul
Judectorilor din Romnia i Asociaia Romn de Drept i Afaceri Europene
(ARDAE). Detalii www.iaduer.ro

Mihai andru

Mihai Banu

Drago Clin

Procedura trimiterii preliminare:


principii de drept al Uniunii Europene i
experiene ale sistemului romn de drept

Editura C.H. Beck


Bucureti 2013

AVERTISMENT!
Avnd n vedere amploarea luat de fenomenul fotocopierii lucrrilor de specialitate, mai ales n
domeniul Dreptului, atragem atenia c, potrivit art. 14 i 140 din Legea nr. 8/1996 privind
dreptul de autor i drepturile conexe, reproducerea operelor sau a produselor purttoare de
drepturi conexe, dac respectiva reproducere a fost efectuat fr autorizarea sau consimmntul
titularului drepturilor recunoscute de legea menionat, constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare sau cu amend. Prin reproducere, conform legii, se nelege realizarea, integral sau
parial, a uneia ori a mai multor copii ale unei opere, direct sau indirect, temporar ori permanent,
prin orice mijloace i sub orice form.

Nu v facei prtai la distrugerea crii!


Editura C.H. Beck este acreditat CNATDCU i este considerat editur cu
prestigiu recunoscut.
Procedura trimiterii preliminare: principii de drept al Uniunii Europene i
experiene ale sistemului romn de drept
Mihai andru, Mihai Banu, Drago Clin
Copyright 2013 Editura C.H. Beck
Toate drepturile rezervate Editurii C.H. Beck
Nicio parte din aceast lucrare nu poate fi copiat fr acordul scris al Editurii C.H. Beck.
Drepturile de distribuie n strintate aparin n exclusivitate editurii.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ANDRU, MIHAI


Procedura trimiterii preliminare : principii de drept al Uniunii
Europene i experiene ale sistemului romn de drept / Mihai andru,
Mihai Banu, Drago Clin. - Bucureti : Editura C.H. Beck, 2013
Bibliogr.
Index
ISBN 978-973-115-941-6
I. Banu, Mihai II. Clin, Drago
341.217(4) UE

Editura C.H. Beck

Str. Serg. Nuu Ion nr. 2, sector 5, Bucureti


Tel.: 021.410.08.47; 021.410.08.09
Fax: 021.410.08.48
E-mail: comenzi@beck.ro

Cuprins
Cuvnt nainte ............................................................................................ XIII
Procedura trimiterii preliminare ................................................................ XVII
ntlnirea judectorilor. Cteva aspecte cu privire la evoluiile cele
mai recente privind procedura trimiterii preliminare ..............................XXV
Abrevieri .....................................................................................................XLI
Problematic general. IADUER i judectorul naional....................... XLVII
Capitolul I. Principiile procedurii trimiterii preliminare.......................... 1
1. Preliminarii ........................................................................................... 1
2. Cteva definiii din doctrin .................................................................. 2
3. Scopul trimiterilor preliminare .............................................................. 5
4. Normele juridice europene aplicabile ................................................... 7
4.1. Introducere ...................................................................................... 7
4.2. Principii ale fostului art. 35 UE i exemple din
practica instanelor din Romnia .................................................... 8
4.3. Abrogarea art. 68 CE subsecvent intrrii n vigoare a
Tratatului de la Lisabona .............................................................. 13
5. Interpretare i aplicare ......................................................................... 15
6. Caracterul necontencios al procedurii ................................................. 19
7. Domeniul de aplicare (ratione materiae i ratione temporis) a
procedurii trimiterii preliminare ........................................................ 21
7.1. Ratione materiae ........................................................................... 21
7.2. Ratione temporis ........................................................................... 23
8. Caracterul obligatoriu al trimiterii i teoria actul clar...................... 25
8.1. Reguli generale ............................................................................. 25
8.2. Solicitarea de lmuriri din partea instanei de trimitere ................ 28
8.3. O (nou) ntrebare preliminar identic unei ntrebri
anterioare la care Curtea a rspuns deja.
Informarea instanei de trimitere ................................................... 30
9. Soluia Curii de Justiie: hotrre sau ordonan................................ 32
10. Caracterul obligatoriu al hotrrilor Curii ....................................... 33
11. Iniierea trimiterii preliminare ........................................................... 36
12. Instanele judectoreti din Romnia i art. 267 TFUE..................... 37

VI

Procedura trimiterii preliminare

12.1. Reguli generale o noiune care ine doar


de dreptul Uniunii ....................................................................... 37
12.2. Un organism administrativ-jurisdicional i art. 267 TFUE:
Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor .................. 39
12.3. Curtea Constituional a Romniei i procedura
trimiterii preliminare ..................................................................... 42
13. Rolul prilor n procedura trimiterii preliminare ............................. 46
14. Aciunea (principal) trebuie s fie real, iar nu fictiv .................... 51
15. Actul naional de procedur prin care se dispune sesizarea
Curii de Justiie cu o trimitere preliminar. Pornind de la
trimiterea n cauza Nisipeanu (C-263/10)......................................... 52
16. Indicarea temeiului juridic n cererea pentru pronunarea
unei decizii preliminare. Cteva exemple din practica
Curii de Justiie................................................................................. 58
17. Motivul sesizrii Curii de Justiie i explicaiile instanei
de trimitere. Cteva exemple din practica recent a
Curii de Justiie................................................................................. 59
18. Cteva exemple din practica Curii de Justiie privind
reformularea ntrebrilor preliminare ................................................ 62
19. ncheiere............................................................................................ 65
Capitolul II. Refuzul instanei naionale de a ncuviina o cerere de
trimitere preliminar ............................................................................... 66
1. Context ................................................................................................ 66
2. Exemple din jurisprudena timpurie a instanelor
judectoreti interne........................................................................... 68
2.1. nalta Curte de Casaie i Justiie dosarul Petrom .................. 68
2.2. nalta Curte de Casaie i Justiie. Principii ale
dreptului unional i aplicarea n timp a legii ................................. 87
2.3. Un recurs mpotriva respingerii unei cereri de sesizare a
Curii de Justiie n materia taxei auto .......................................... 92
3. Refuzul de efectuare a unei trimiteri preliminare de ctre
o instan naional vizat la art. 267 paragraful al doilea TFUE...... 94
3.1. Ipoteze din practica instanelor judectoreti romne ................... 94
3.2. Respingerea cererii de efectuare a unei trimiteri preliminare
n procedura special a ncuviinrii executrii unui mandat
european de arestare...................................................................... 95
3.3. Respingerea cererii de sesizare a Curii de Justiie n
temeiul teoriei acte clair ............................................................. 103
3.4. Dezlegarea pricinii se deduce din jurisprudena
Curii de Justiie sau se impune cu eviden. Exemple din
practica instanelor romneti n materia clauzelor abuzive ....... 110

Cuprins

VII

3.5. Repartizarea competenelor prin art. 267 TFUE i absena


pertinenei i utilitii trimiterii preliminare pentru
soluionarea aciunii .................................................................... 117
3.6. Repartizarea competenelor ntre instane i formularea
deficitar a ntrebrilor propuse .................................................. 140
3.7. Termenul de transpunere a unei directive i inutilitatea
trimiterii preliminare ................................................................... 142
3.8. Respingerea cererii de sesizare a Curii privind validitatea
unui act al Uniunii....................................................................... 143
3.9. Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a UE ... 144
3.10. Teoria actului clarificat i jurisprudena instanelor
romne n materia publicitii pentru jocuri de noroc
oferite prin internet ..................................................................... 145
4. Refuzul de efectuare a unei trimiteri preliminare de ctre o instan
naional n temeiul art. 267 paragraful al treilea TFUE ................. 148
4.1. Preliminarii ................................................................................. 148
4.2. Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale a UE ... 149
4.3. Exemple de respingeri ntemeiate pe lipsa utilitii unui
rspuns al Curii de Justiie ......................................................... 160
4.4. Exemple de hotrri privind aplicarea teoriei actului clar
i actului clarificat ................................................................... 183
4.5. Jurispruden intern n domeniul recalculrii pensiei................ 202
4.6. Formalism n respingerea cererii de sesizare a Curii de
Justiie (n contextul lipsei traducerii i publicrii unei
directive n limba romn) sau despre efectele unei
directive n ordinea juridic intern ............................................ 210
5. Cereri privind sesizarea Curii de Justiie n domeniul
concurenei i ajutoarelor de stat ..................................................... 217
6. Respingeri de efectuare a unei trimiteri preliminare n privina
Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale ............................................................... 227
7. Respingerea cererii de trimitere preliminar avnd ca obiect
interpretarea unui act de drept internaional public ......................... 235
8. Stadiul procesual al cauzei i respingerea cererii de efectuare
a unei trimiteri preliminare .............................................................. 242
9. Cteva exemple de formalism n motivarea unor respingeri ale
cererilor de sesizare a Curii de Justiie privind dreptul la
un proces echitabil ........................................................................... 246

VIII

Procedura trimiterii preliminare

Capitolul III. Trimiterea preliminar n cauza Jipa i jurisprudena


instanelor judectoreti din Romnia privind libera circulaie a
persoanelor .............................................................................................. 258
1. Preliminarii ....................................................................................... 258
2. Dreptul naional i unional aplicabil ................................................. 259
3. Cererea de pronunare a unei decizii preliminare n cauza Jipa........ 263
4. Hotrrea din 10 iulie 2008 a Curii de Justiie n cauza
Jipa (C-33/07) ................................................................................. 269
5. Aplicarea de Tribunalul Dmbovia a interpretrii
Curii de Justiie............................................................................... 272
6. Repere din practica judectoreasc romneasc ............................... 273
6.1. O decizie concomitent trimiterii preliminare n cauza Jipa ...... 273
6.2. Interpretarea excepiilor de la art. 27 din directiv.
Constane ale practicii judectoreti naionale ............................ 286
6.3. Motivri atipice? ......................................................................... 299
6.4. Hotrri n sensul admiterii restrngerii exercitrii
dreptului la liber circulaie ........................................................ 306
6.5. Referiri la hotrrea Jipa n jurisprudena instanelor romne .... 316
7. Concretizarea principiilor de drept al UE i referiri la
jurisprudena Curii de Justiie n jurisprudena instanelor
romne ............................................................................................. 325
7.1. Reguli generale privind raportul ntre ordinea juridic
naional i cea unional ............................................................. 325
7.2. Referirea la soluii de principiu din jurisprudena
Curii de Justiie .......................................................................... 331
7.3. Prioritatea dreptului UE i conflictul ntre ordinea
juridic a UE i ordinea juridic naional .................................. 334
7.4. Verificarea aplicrii corecte a principiului proporionalitii...... 344
7.5. Referiri la regulile interpretrii conforme ................................... 349
7.6. Chestiunea efectului direct al art. 27 din Directiva 2004/38 ....... 355
7.7. Alte referiri relevante .................................................................. 356
8. Concluzii ........................................................................................... 357
Capitolul IV. Trimiterile preliminare n cauzele Tatu, respectiv
Nisipeanu i jurisprudena instanelor judectoreti din Romnia
n materia taxelor auto ........................................................................... 366
1. Preliminarii ....................................................................................... 366
2. Cauza Tatu (C-402/09)...................................................................... 368
2.1. Instana de trimitere .................................................................... 368
2.2. Concluziile avocatului general.................................................... 370
2.3. Hotrrea Curii i importana ei................................................. 378
2.4. Comentarii .................................................................................. 386

Cuprins

IX

3. Cauza Nisipeanu (C-263/10) ............................................................. 387


4. Repere din jurisprudena instanelor interne privind taxa
special de prim nmatriculare i taxa de poluare .......................... 392
5. nalta Curte de Casaie i Justiie. Recurs n interesul legii .............. 414
6. Curtea European a Drepturilor Omului. Decizia de
inadmisibilitate din cauzele reunite Coriolan Gabriel Iovioni
i alii mpotriva Romniei .............................................................. 419
7. Concluzii ........................................................................................... 423
Capitolul V. Suspendarea judecrii aciunii de ctre instana
naional n situaia efecturii unei trimiteri preliminare .................. 427
1. Introducere ........................................................................................ 427
2. Suspendarea procedurii n situaia efecturii unei trimiteri
preliminare potrivit reglementrii noului Cod de procedur civil .....428
2.1. Reglementrile noului Cod de procedur civil .......................... 428
2.2. Jurisprudena romn pn la data intrrii n vigoare a
NCPC suspendarea judecrii aciunii....................................... 429
2.3. Cteva aspecte de drept comparat ............................................... 432
2.4. Avantaje i dezavantaje............................................................... 434
3. Suspendarea judecrii aciunii de ctre instana naional n
situaia trimiterii ntrebrii preliminare de ctre o alt instan ....... 435
3.1. Preliminarii ................................................................................. 435
3.2. Cauza Agrana Romnia .............................................................. 436
3.3. O evaluare a cauzei Agrana Romnia din perspectiva
dreptului romnesc ...................................................................... 439
3.4. O evaluare a cauzei Agrana Romnia din perspectiva
dreptului UE................................................................................ 444
3.5. Alte exemple suspendarea judecii n ateptarea
hotrrilor Curii n cauze privind taxa auto ............................... 446
3.6. Interpretarea unor dispoziii din Directiva privind taxa
pe valoarea adugat ................................................................... 453
3.7. Suspendri n ateptarea hotrrii Curii de Justiie n
cauza Volksbank (C-571/11) ....................................................... 455
4. Concluzii ........................................................................................... 458
Capitolul VI. Meninerea, modificarea i retragerea trimiterii
preliminare de ctre instana naional ................................................ 459
1. Preliminarii ....................................................................................... 459
2. Admisibilitatea retragerii trimiterii preliminare ................................ 460
3. Cauza Kita (C-264/10) ...................................................................... 464
3.1. Procedura n faa instanei naionale ........................................... 464

Procedura trimiterii preliminare

3.2. Motivele care au determinat instana naional s formuleze


trimiterea preliminar ................................................................. 466
3.3. Procedura naional n situaia retragerii trimiterii preliminare .. 467
3.4. Termenul n care se face retragerea trimiterii preliminare .......... 469
3.5. Procedura la Curtea de Justiie n situaia retragerii
trimiterii preliminare ................................................................... 470
4. Cauzele Volksbank ............................................................................ 470
4.1. Cauza SC Volksbank Romnia (C-47/11) ................................... 470
4.2. Cauza Volksbank (C-571/11) ...................................................... 473
5. Efectele retragerii trimiterii preliminare ........................................... 477
6. Competena instanei de trimitere n privina aciunii principale i
absena necesitii de a rspunde la trimiterea preliminar ............. 477
6.1. Cartesio pstrarea competenei instanei de trimitere .............. 478
6.2. Desesizarea instanei de trimitere ............................................... 480
7. Legislaie i jurispruden din Romnia privind atacarea
ncheierii de admitere sau de respingere a sesizrii
a Curii de Justiie ............................................................................ 482
7.1. Legea nr. 340/2009 i atacarea ncheierii de sesizare
a Curii de Justiie ....................................................................... 482
7.2. Inadmisibilitatea unui recurs mpotriva ncheierii de
respingere a cererii de efectuare a trimiterii preliminare ............ 483
8. Modificarea trimiterii preliminare..................................................... 486
9. Concluzii ........................................................................................... 487
Capitolul VII. Procedurile accelerate...................................................... 489
1. Preliminarii. Contextul celor dou proceduri accelerate ................... 489
2. Sediul materiei procedurilor accelerate ............................................. 492
3. Cteva trsturi ale celor dou proceduri .......................................... 497
4. Criterii din jurisprudena Curii de Justiie privind judecarea
trimiterii preliminare potrivit procedurii accelerate ........................ 500
4.1. Cauze n care a fost admis judecarea prin procedura
accelerat .................................................................................... 500
4.2. Cauze n care a fost respins cererea de judecare
prin procedura accelerat ............................................................ 507
5. Criterii din jurisprudena Curii de Justiie privind judecarea
trimiterii prin procedura (preliminar) de urgen ........................... 513
6. Experienele romneti: Respingerea cererilor pentru o procedur
accelerat, respectiv pentru procedura preliminar de urgen........ 518
6.1. Cauza Jipa (C-33/07) .................................................................. 518
6.2. O dubl respingere: Cauza Kita (C-264/10) ............................... 519
6.3. Cauza Bejan (C-102/10) ............................................................. 520
6.4. Cauza Mica (C-573/10) ............................................................. 520

Cuprins

XI

6.5. Cauza Nila (C-248/11) .............................................................. 521


Capitolul VIII. Procedura n faa instanei naionale dup primirea
rspunsului de la Curtea de Justiie...................................................... 523
1. Finalitatea trimiterii preliminare ....................................................... 523
2. Procedura de urmat de instan dup primirea rspunsului
Curii de Justiie............................................................................... 526
3. Hotrrea instanei naionale dup pronunarea hotrrii
preliminare....................................................................................... 527
4. Analiza unora dintre hotrrile naionale pronunate dup ce
Curtea a rspuns prin hotrre preliminar/ordonan motivat ...... 527
5. Cauza Circ & Variete Globus Bucureti (C-283/10) ........................ 549
6. Cauza Augustus (C-627/11) .............................................................. 555
7. Concluzii ........................................................................................... 557
Capitolul IX. Revizuirea pentru nclcarea principiului prioritii
dreptului Uniunii Europene, n materia dreptului administrativ ...... 559
1. Introducere. Cadrul legislativ privind revizuirea .............................. 559
2. Despre linia simandicoas a constituionalitii ................................ 562
3. Tipologia respingerilor...................................................................... 568
4. Respingerea revizuirii pentru c ar nfrnge securitatea juridic ...... 576
5. Cereri de revizuire admise ................................................................ 581
6. Cererea de trimitere preliminar i revizuirea ................................... 584
Capitolul X. Concluzii un bilan la 6 ani de la aderarea
Romniei la UE ....................................................................................... 587
1. Introducere ........................................................................................ 587
2. Cinci trimiteri preliminare nenregistrate nc la Curtea de
Justiie i o cerere nregistrat recent............................................... 590
3. O tem recurent: repartizarea competenelor ntre Uniune
i statele membre i trimiterea preliminar (sau despre
domeniul de aplicare a dreptului Uniunii) ....................................... 593
4. Un bilan: Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, dreptul Uniunii Europene
i trimiteri ale instanelor judectoreti romne............................... 595
5. Cteva principii aciuni i instane ale Uniunii Europene... ........... 605
6. ... i tendine romneti: aciuni introduse la Tribunal .................. 607
7. Uz i abuz n conduita unor pri n privina cererilor de
sesizare a Curii de Justiie .............................................................. 610
8. Forma i fondul europenizrii pe cale judiciar.
Exemplul excepiei de nelegalitate .................................................. 611
8.1. Preliminarii ................................................................................. 611

XII

Procedura trimiterii preliminare

8.2. Atribuiile puterii judectoreti i excepia de nelegalitate ......... 612


8.3. Domeniul de aplicare a dreptului Uniunii i europenizarea
indirect ...................................................................................... 615
8.4. Paralelism ntre excepia de nelegalitate i sistemul
aciunilor n dreptul Uniunii........................................................ 619
8.5. Excepia de nelegalitate i taxa de poluare ................................. 621
8.6. Excepia de nelegalitate i principiul proporionalitii .............. 627
Anexa I. Tabelul general al cauzelor provenite de la instane
judectoreti din Romnia ........................................................................ 630
Anexa II. Tabele generale ale instanelor trimiteri preliminare avnd n
vedere gradul instanelor, circumscripia teritorial a instanelor, zonele
istorice i faza procesual n care au fost ridicate ..................................... 632
Anexa III. Lista cauzelor n funcie de temeiul suspendrii
procedurii i de eventuala cale de atac...................................................... 636
Anexa IV. Durata procedurii n faa Curii de Justiie ................................ 641
Index cauze ................................................................................................ 645
Index alfabetic ........................................................................................... 647
Bibliografie selectiv ................................................................................. 655