Buget i Trezorerie

Public
Procesul bugetar
Competene i responsabiliti
Autoriti cu responsabiliti n procesul bugetar:
- Parlamentul
- Guvernul
- autoritile administraiei publice locale
- Ministerul Finanelor Publice
- ordonatorii de credite
- Curtea de Conturi
Rolul Parlamentului
Adopt legile bugetare anuale
Adopt legile rectificative
Adopt legile contului general anual de
execuie
Rolul Guvernului (I)
Stabilete politica fiscal-bugetar pe
baza perspectivelor economice i
prioritilor politice din programul de
guvernare
Elaboreaz raportul privind situaia
macroeconomic pentru anul bugetar
respectiv i proiecia acesteia pe
urmtorii trei ani
Rolul Guvernului (II)
Elaboreaz proiectele legilor bugetare
anuale, legilor rectificative, legilor de
aprobare a conturilor de execuie i le
transmite spre aprobare Parlamentului
Exercit conducerea general a
activitii executive n domeniul finanelor
publice examinnd periodic execuia
bugetar i stabilind msuri pentru
meninerea echilibrului bugetar
Rolul Guvernului (III)
Dispune utilizarea fondului de rezerv
bugetar i a fondului de intervenie la
dispoziia sa, pe baz de hotrri
Rolul autoritilor publice locale
Formuleaz propuneri de transferuri
consolidabile i de sume defalcate pe
care le comunic Ministerului Finanelor
Publice
Rolul Ministerului de Finane (I)
Coordoneaz activitile aflate n
responsabilitatea Guvernului
Dispune msurile pentru aplicarea
politicii fiscal-bugetare
Emite norme metodologice privind
elaborarea bugetului i forma de
prezentare a acestuia (inclusiv pentru
programe)
Rolul Ministerului de Finane (II)
Emite norme i instruciuni privind
ncasarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor
Solicit rapoarte i informaii instituiilor
publice
Aprob clasificaiile bugetare
Analizeaz propunerile de buget n
etapa de elaborare
Rolul Ministerului de Finane (III)
Furnizeaz parlamentului documentele
care au stat la baza fundamentrii
bugetului
Monitorizeaz execuia bugetar i
propune msuri pentru ameliorarea
acesteia
Avizeaz memorandumurile de finanare
Rolul Ministerului de Finane (IV)
Blocheaz sau reduce utilizarea unor
credite bugetare constatate ca fiind fr
temei legal sau fr justificare
Colaboreaz cu BNR pentru elaborarea
balanei de pli externe, a balanei
creanelor i angajamentelor externe, a
reglementrilor n domeniul monetar i
valutar
Rolul Ministerului de Finane (V)
Particip n numele statului la tratative
externe privind acordurile bilaterale i
multilaterale:
de promovare i protejare a investiiilor
conveniile de evitare a dublei impuneri
combatere a evaziunii fiscale
Rolul ordonatorilor de credite
Realizeaz proiecte de bugete pentru
instituiilor lor i cele subordonate
Rspunde de execuia bugetar a
sumelor aprobate n bugetele proprii
Organizeaz inerea la zi a contabilitii
in evidena patrimoniului din proprietate
sau administrare
Etapele procesului bugetar
Procesul bugetar reprezint o succesiune de
etape ce const n:
- elaborarea
- aprobarea
- executarea
- ncheierea
- controlul
- raportarea rezultatelor bugetelor publice
Elaborarea bugetelor (I)
Sistemul iniiativei bugetare - competena
elaborrii bugetului
Sisteme:
- Guvernamental
- Prezidenial

Elaborarea bugetelor (II)
Semestrul European
Reprezint o etap premergtoare elaborrii
bugetelor naionale n statele membre UE
Este un ciclu anual (cu o durat de 6 luni) de
coordonare a politicilor macroeconomice, bugetare i
structurale.
Scop: analiza politicilor bugetare i structurale ale
statelor membre, n scopul identificrii
dezechilibrelor aprute sau iminente, care ar nclca
normele stabilite de pactul de stabilitate i cretere
Elaborarea bugetelor (III)
Semestrul European: Calendar
n luna ianuarie, Comisia stabilete prioritile UE pentru anul
urmtor;
n luna martie, la summitul informal de primvara al efilor de
stat i de guvern se stabilesc prioritile de politic economic;
n aprilie, statele membre trimit la Comisie strategiile lor pentru
un management financiar solid;
n iunie, Comisia ofer recomandri specifice fiecrei ri;
la sfritul lunii iunie sau la nceputul lunii iulie, Consiliul
adopt n mod oficial recomandrile specifice fiecrei ri.

Bibliografie: Recomandarea Consiliului din 12 iulie 2011 privind Programul naional de reform din
2011 al Romniei i de emitere a unui aviz al Consiliului privind Programul de convergen
actualizat al Romniei pentru perioada 2011-2014 (JO C216/2011)
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (I)
1 mai
Ministerul Finanelor Publice nainteaz
Guvernului obiectivele politicii fiscale i
bugetare mpreun cu limitele de
cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de
credite
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (II)
15 mai
Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i
bugetare mpreun cu limitele de cheltuieli
stabilite pentru ordonatorii de credite
Guvernul informeaz comisiile pentru buget-
finane-bnci ale Parlamentului asupra
coordonatelor politicii macroeconomice
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (III)
1 iunie
Ministerul Finanelor Publice transmite
ordonatorilor principali de credite
scrisoarea-cadru cu o sintez a politicilor
fiscale i bugetare alturi de instruciuni
de ntocmire a bugetelor
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (IV)
15 iulie
Ordonatorii principali de credite depun la
Ministerul Finanelor Publice propunerile
de buget alturi de anexe i note de
fundamentare
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (V)
1 august
Ministerul Finanelor Publice
examineaz proiectele de buget (inclusiv
bugetele Senatului, camerei Deputailor
i propunerile de sume i cote defalcate
ale autoritilor publice locale) i le
definitiveaz pe baza discuiilor purtate
cu ordonatorii principali de credite
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (VI)
30 septembrie
Ministerul Finanelor Publice depune la
Guvern proiectul legii bugetului de stat n
vederea discutrii i nsuirii. Proiectul
legii bugetului de stat este nsoit de
Raportul privind situaia
macroeconomic i proiecia acestuia pe
urmtorii trei ani
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (VI)
15 octombrie
Guvernul i nsuete proiectul legii
bugetului de stat i l depune la
Parlament
Elaborarea bugetelor locale
Se face pe baza:
- Prognozelor principalilor indicatori
macroeconomici i sociali;
- Politicilor fiscale naionale i locale;
- Propunerilor de bugete ale instituiilor
publice de subordonare local;
- Programelor multianuale ale
ordonatorilor de credite
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (I)
1 iunie
Ministerul Finanelor Publice trimite
scrisoarea cadru care specific contextul
macroeconomic i metodologia de
elaborare a proiectului de buget
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (II)
iunie
Autoritile locale primesc sumele
alocate din sume i cote defalcate i din
transferuri de la bugetul de stat
15 iulie
Se trimit la Ministerul Finanelor Publice
proiectele bugetelor locale
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (III)
Publicare buget de stat + 10 zile
se trimit ctre autoritile locale sumele,
cotele defalcate i transferurile aprobate
prin bugetul de stat
Publicare buget de stat + 15 zile
se definitiveaz proiectele bugetelor
locale i se afieaz la avizier/posteaz
pe internet
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (IV)
Afiare + 15 zile
se centralizeaz propunerile i
amendamentele primite de la ceteni
Publicare buget de stat + 45 zile
se aprob bugetele locale
Elaborarea bugetelor: metode
Metode de elaborare:
Bugetizare de jos n sus (bottom-up budgeting): metod clasic.
ministerele de resort transmit solicitrile ctre MFP (de regul cer
suma mai mari dect au nevoie). ncep negocieri cu MFP pentru
fixarea unei sume. Rezultatele finale sunt confirmate n dina de
Guvern, apoi de Parlament
Bugetizare de sus n jos (top-down budgeting): metod modern.
MFP aloc plafoane de cheltuieli ministerelor de resort i le supune
aprobrii Guvernului. Fiecare minister va trebui s-i fundamenteze
bugetul ncadrndu-se sub limit. Respectarea limitei presupune
finanarea parail a proiectelor ce sunt propritizate

Bibliografie: John M. Kim i Chung-Keun Park (2006) Top-down Budgeting as a
Tool for Central Resource Management

Aprobarea bugetelor
Aprobarea poate fi realizat de:
- Legislativ
- Executiv (ex. Bugetul trezoreriei)
- Autoriti deliberative
naintea aprobrii se pot aduce amendamente.
Acestea nu pot modifica deficitul sau
excedentul bugetului propus spre aprobare
naintea aprobrii se pot solicita avize (ex.
comisii de specialitate)

Examinarea i aprobarea
proiectului bugetului de stat
Presupune mai multe faze:
- Dezbaterea i avizarea la nivelul comisiilor de
specialitate;
- ntocmirea Raportului comun cu
amendamentele propuse;
- Dezbaterea n edina comun;
- Votarea Legii bugetului de stat
- Promulgarea Legii bugetului de stat de
Preedintele rii
- Publicarea Legii bugetului de stat n MO
Examinarea i aprobarea
proiectului bugetelor locale
Presupune mai multe faze:
- Informarea cetenilor privind proiectul
de buget (prin afiare, articole de ziar,
dezbateri)
- Dezbatere n comisiile de specialitate
ale Consiliului Local
- Dezbaterea i aprobare n edina
Consiliului Local
Rectificarea bugetelor
Rectificarea bugetelor se face dup
aprobare
Rectificarea bugetelor presupune reluarea
pailor din etapa de elaborare, fr a
mai ine cont de calendarul bugetar
n cazul bugetului de stat i al asigurrilor
sociale de stat ultima rectificare se poate
face pn la 30 noiembrie