TIMIOARA

2013
UNIVERSITATEA TIBISCUS TIMIOARA
FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE
PUBLIC
LUCRARE DE LICEN
Titlul lucrrii
PROCESUL DE FORMARE A COMUNITILOR
EUROPENE ! ASPECTE EVOLUTIVE DE
NATUR "URIDIC
C##r$#%&t#r 'tii%(i)ic *
Pr#)+ u%i,+ $r+
AU-USTIN FUEREA
A./#l,0%t+ IFTIMIE ART1UR
PLAN
C&2it#lul 1 ! A/20ct0 i/t#ric0 &l0 ci,ili3&(0i 0ur#20%0 c& 2r04i/0 &l0 i$0ii $0 u%it&t0
0ur#20&%5 26% 7% &%ul 1892
Seciunea I Perioada antic
Seciunea a II-a Evul Mediu si Epoca Modern pn n anul 1900
Seciunea a III-a Ideea european ntre 1900 i 194
Seciunea a I!-a "onstrucia european ntre 194 i 19#
C&2it#lul 2 ! Pr#c0/ul $0 )#r4&r0 & U%iu%ii Eur#20%0 $i% 1892 26% 7% 2r030%t
Seciunea I $ratatele de instituire a "o%unitilor Europene
Seciunea a II-a &ctul 'nic European
Seciunea a III-a $ratatul de la Maastric(t
Seciunea a I!-a $ratatul de la &%sterda%
Seciunea a !-a $ratatul de la )isa
C&2it#lul 3 ! Tr&t&tul C#%/titu(i#%&l
Seciunea I )ecesitatea adoptrii unei "onstituii europene
Seciunea a II-a Pre%isele i etapele ela*orrii Proiectului de $ratat instituind o
"onstituie pentru Europa
Seciunea a III-a )atura +uridic a "onstituiei europene
Seciunea a I!-a "e aduce nou $ratatul "onstituional,
C&2it#lul : ! F0$0r&ti0 /&u c#%)0$0r&ti0
Seciunea I -ederalis%ul european
Seciunea a II-a 'niunea European %ai %ult dect o or.ani/aie0 dar %ai puin dect
un stat
Seciunea a III-a 1e la "on2ederaie la -ederaie
Seciunea a I!-a -ederalis% versus con2ederalis%
Seciunea a !-a "aracterul sui generis al 'niunii Europene
C&2it#lul 9 ! C#%clu3ii
INTRODUCERE
1incolo de tratate i de evoluiile concrete care re/ult din se%narea acestora de ctre
state0 pro*le%a de 2ond a 'niunii Europene r%ne cea a identitii sale3 Europa lui 4ean Monnet
era orientat ctre un scop politic0 c(iar dac a 2ost ulterior deturnat pe o cale econo%ic3 Mitul
5Statelor 'nite ale Europei6 pare ns ast/i depit3 Pentru a atra.e ade/iunea populaiei din
statele %e%*re0 'E ar tre*ui s-i a2ie/e natura sa politic i s-i anune 2inalitatea3 Pare %ai
%ult dect evident c perioada unei Europe i%plicite este de%ult depit3 "a atare0 este nevoie
s se nelea. care sunt ast/i raiunile de a 2i ale procesului de inte.rare0 de vre%e ce nu %ai e
vor*a de a uni ri care au n co%un trecutul carolin.ian sau cultura latin0 ci ri din Europa
"entral i de Est0 cu tradiii i evoluii istorice co%plet di2erite3
$oc%ai acesta este scopul pre/entei lucrri0 i anu%e anali/a 'niunii Europene0 din
perspectiva naturii sale +uridice0 ast2el cu% aceasta a evoluat din antic(itate i pn n pre/ent3
7ucrarea este structurat pe patru capitole3
8 "el dinti0 intitulat anali/ea/ evoluia istoric a civili/aiei europene0 ca pre%is a ideii
de unitate european0 n perioda cuprins ntre antic(itate i %o%entul se%narii
$ratatului de la Paris din 19#3 Principalele c(estiuni asupra crora se insist sunt
ur%toarele9 ideea de unitate a civili/aiei europene n politica I%periului ro%an:
i%periul carolin.ian i deplasare a centrului politic i de civili/aie: 2or%area statelor
suverane n paralel cu supravieuirea ideii de unitate civili/aional: e;periene i proiecte
ale unor 'niuni instituionali/ate n spaiul european n Evul Mediu i epoca Modern:
decderea produs de pri%ul r/*oi %ondial: relansarea ideii de unitate european n
perioada inter*elic i post*elic0 pn la %o%entul anului 19#3
8 &l doilea capitol anali/ea/ tratatele de instituire i a celor %odi2icatoare0 n scopul
identi2icrii i de/voltrii ur%toarelor aspecte9 o*servarea evoluiei "o%unitilor
europene de la stadiul de entiti internaionale cu scop econo%ic i trans2or%area lor
treptat n entiti politice: evoluia instituiilor "o%unitilor: natura +uridic con2erit
"o%unitilor prin tratate0 conclu/ii cu privire la natura +uridica a 'niunii Europene3
8 &l treilea capitol pre/int o anali/ a $ratatului de instituire a unei "onstituii pentru
Europa din ur%toarele puncte de vedere9 necesitatea adoptrii unei "onstituii europene:
pre%isele i etapele Proiectului de $ratat constituional: natura +uridic a "onstituiei
europene: noutile introduse prin prevederile $ratatului constituional i evoluia naturii
+uridice a 'niunii Europene3
< =n ulti%ul capitol0 intitulat >'niunea European -ederaie sau con2ederaie,60 se
ncearc .sirea unui rspuns concret la ntre*area >ce natur +uridic are 'niunea
Europen,63 =n aceast ordine de idei0 pro*le%ele anali/ate pot 2i sinteti/ate dupa cu% ur%ea/9
.ene/a i speci2icitatea conceptului de 2ederalis% european: co%paraii ntre ceea ce este n
pre/ent 'niunea European i caracteristicile clasice0 potrivit dreptului internaional pu*lic0 ale
or.ani/aiilor internaionale0 respectiv ale 2ederaii lor con2ederaii3C&2it#lul I
ASPECTE ISTORICE ALE CIVILI;AIEI EUROPENE
CA PREMISE ALE IDEII DE UNITATE EUROPEAN5
P<N =N ANUL 1892
"ivili/aia european i are ori.inea n &ntic(itatea p.n i cretin3 Meninut n
?ccident0 aceast tradiie a 2cut din Europa o co%unitate de civili/aie pe care divi/rile politice
nu au putut-o altera nici n perioada Evului Mediu0 nici n Epoca Modern3 &ceast co%unitate
de civili/aie a su*/istat pn cnd Europa a cunoscut cea %ai .rea divi/are0 n secolul al @I@-
lea i pri%a +u%atate a secolului al @@-lea3 !o% anali/a ideea de unitate european de*utnd cu
sursa acesteia0 apoi vo% continua cu de/voltarea din perioada Evului Mediu i Epocii Moderne0
pentru a nc(eia cu preci/area aspectelor speci2ice secolului al @I@-lea i pri%a +u%atate a
secolului al @@-lea0 pn n anul 19#3
Seciunea I
P0ri#&$& &%tic
$radiional0 Europa a 2ost e;presia unitii in diversitate a co%unitii de civili/aie0 a
ec(ili*rului dar i a divi/rii politice0 econo%ice0 uneori c(iar culturale3 Spaiul european0
lea.n al uneia dintre %arile civili/aii ale lu%ii0 s-a con2runtat cu ideea de unitate c(iar din
perioada antic(ittii0 cnd Ao%a0 prin ca%paniile sale %ilitare0 se pare c ur%rea un ase%enea
de/iderat3
&st2el0 prin aciunea Ao%ei s-a reali/at si s-a trans%is %ai departe o civili/atie unitar3
Practic0 Ao%a i%pune un %odel u%anist cu privire la o%0 %odel preluat din u%anis%ul .rec
pro%ovat de 2iloso2i precu% &ristotel0 Socrate sau Platon3 "u privire la aceast realiatate0 7ouis
"artou a2ir% ur%atoarele9 >'%anis%ul0 conceptia asupra o%ului pe care Ao%a a rspndit-o n
i%periul su0 a cules-o la rndul su din toate colurile acestui i%periu0 i-a asi%ilat-o i a
p 3
sinteti/at-o3 Motenirea lsat de Ao%a antic este du*l9 u%anis%ul p.n %*o.it prin
aportul cretinis%ului36
1
?dat cu apariia cretinis%ului0 care se rspndete rapid in tot spaiul european0 o
2iloso2ie nou de/volt si inno*ilea/ cultura antic .reco-ro%an3 'nitatea de credin
deter%in o unitate de civili/aie0 %ai ales 2iloso2ic3 In acelai ti%p0 u%anis%ul laic0 care punea
in slu+*a o%ului totul societate0 %oral0 educaie se va trans%ite %ai departe0 dar tot prin
pris%a valorilor cretine3
'nitatea de civili/aie .reco-latin dinuie pn n secolul al !-lea d3Br3 cnd0 prin
cderea I%periului Ao%an C4DEF0 suport trei divi/ri9 divi/area politic a I%periului Ao%an n
I%periul Ao%an de Aasarit i I%periul Ao%an de &pus0 separaia dintre Europa ?ccidental si
&2rica de )ord i deplasarea centrului politic si a civili/aiei europene din Europa
%editeranean in Europa septentrional C2or%at din teritoriul cuprins intre Ain0 Sena0 Marea
)ordului si ScandinaviaF3
#
1ivi/area politic a I%periului Ao%an n I%periul Ao%an de Asrit i I%periul Ao%an
de &pus a 2ost >pre.atit6 de %utarea capitalei i%periului0 de ctre %paratul "onstantin I0 de la
Ao%a la "onstantinopol3 Auptura politic a 2ost 2acilitat de inva/iile *ar*are in ?ccident0 i %ai
ales prin cucerirea Ao%ei de ctre acetia3 =nsa e;ist %otive %ult %ai i%portante care au dus la
aceasta ruptur9 di2erena de li%* si spirit0 cultura3 Grecii priveau cu dispre cultura si li%*a
latin3 1e ase%enea0 ruptura politic si cultural din Asrit si &pus a 2ost accentuat de cea
reli.ioas9 Marea Sc(is% din anul 1040 prin care cretinis%ul0 pn atunci unic0 s-a separat n
Hiserica ?rtodo; Cde AasaritF si cea "atolic Cde &pusF3
& doua divi/are are loc i%ediat dupa pri%a si ca ur%are a acesteia0 prin separaia dintre
Europa ?ccidental si &2rica de )ord0 ceea ce va per%ite cucerirea acesteia din ur%0 care a 2ost
pentru %ult ti%p una dintre cele %ai prospere i %ai latini/ate /one a ?ccidentului0 de ctre
Isla%0 n secolele !II-!III0 i va constitui o alt cau/ a ruperii unitaii de civili/aie3
&ceste dou divi/ri au pre.tit-o pe a treia0 care este n 2apt o deplasare a centrului
politic i de civili/aie din Europa Mediteranean ctre teritoriul cuprins ntre Ain0 Sena si Marea
)ordului3 =n centrul acestei re.iuni a sta*ilit %paratul "arol ce Mare capitala i%periului su9
&i;-la-"(apelle3 Istoricii consider aceast perioad0 naterea i%periului carolin.ian0 ca 2iind
nceputul Europei ?ccidentale3
1 7ouis "artou0 LUnion Europenne, #
e
Idition0 1&77?J0 Paris0 199E0 p3 43
#
Stelian Scuna0 Uniunea European. Construcie, instituii, drept0 editura &77 HE"K0 Hucureti0 #000
1esi.ur c I%periul "arolin.ian nu a durat3 'nitatea politic a 2ost rapid rupt prin
$ratatul de la !erdun3 =ns0 n cadrul teritoriului su0 renaterea carolin.ian a dus la revi.orarea
co%unitii de credint0 %oral0 cultural0 %otenit de la civili/aia antic3 1e acu% nainte0 n
cadrul .eo.ra2ic carolin.ian0 aceast co%unitate intelectual i %oral0 aceast civili/aie
co%un nu va disprea niciodat9 ea va supravieui divi/rilor politice0 sc(is%elor reli.ioase i
r/*oaielor0 iar acest lucru nu se va nta%pla datorit cadrului .eo.ra2ic sau politic0 ci e;istenei
unei civili/aii co%une civili/aia european3
Seciunea a II-a
E,ul M0$iu 'i E2#c& M#$0r%5 26% 7% &%ul 1800
> 1+ Ci,ili3&(i& 0ur#20&% 7% E,ul M0$iu
1orina de uniune a 2ost o constant a civili/aiei europene post-carolin.iene3 Evul Mediu
este caracteri/at de o Europ occidental care ia locul I%periului lui "arol cel Mare0 divi/at
politic0 apoi i din punct de vedere reli.ios i econo%ic0 dar care are ca trasatur constant
co%unitatea de civili/aie3 1ac divi/area politic0 reli.ios i econo%ic repre/int aspectul
speci2ic european0 de la "arol cel Mare i pn n ulti%ii ani ai %ileniului al II-lea0 co%unitatea
de civili/aie care va insoi istoria european se caracteri/ea/0 %ai ales0 prin diversitate3
'nitatea prin diversitate este aspectul speci2ic al unei civili/aii construite pe o tradiie reli.ioas
dar i pe una laic3 "o%unitatea de civili/atie european0 n Evul Mediu0 ca i %ai tr/iu0 nu
presupune e;istena acelorai ele%ente civili/aionale0 ci ele%ente di2erite0 dar cu e2ecte n ntre.
spaiul european0 precu% i capacitatea europenilor de a .ndi0 trans%ite si asi%ila valori pe care
le si%t a 2i co%une3
-r ndoial0 2unda%entul co%unitii spirituale europene a 2ost cretinis%ul0 c(iar dac
i aici s-a %ani2estat o destructurare prin desprirea Hisericii "atolice de cea ?rtodo;3
"retinis%ul0 n vest sau n est0 a 2ost cel care a de2init unitatea Europei ca produs al Hisericii3
Practic0 n Evul Mediu0 Hiserica "retin a 2ost aceea care a creat i a trans%is %odele %orale i
spirituale0 inclusiv prin coli0 dar i prin art3 Hiserica este aceea care a consacrat li*erti
precu%9 circulaia oa%enilor0 a %r2urilor i ideilor0 ca >ve(icule6 ale civili/aiei unitare a
spaiului european3
1ei s-a dorit nu nu%ai o co%unitate de civili/aie0 ci i una politic0 lupta pentru putere
ntre stat i *iseric a 2cut i%posi*il construcia politic a unei Europe unite3 Ae/ultatul acestei
rivaliti ntre preteniile teocratice ale papei i ce/aropapis%0 a 2ost unul lo.ic9 puterea din ce n
ce %ai %are a statelor suverane0 ce prevesteau apariia Europei %oderne3
>'nitatea politic a 2ost principiul Europei %edievale3 =nsa acest principiu a 2ost
revendicat de ctre dou puteri9 Papa i =%paratul3 Susinut n dou sensuri di2erite0 tri*utare a
dou a%*iii di2erite0 acest principiu a 2ost cau/a unei pro2unde divi/ri a Europei0 a unei lun.i
lupte ntre i%perialitate si papalitate3 1in aceast lupt a luat natere un nou principiu0 prevestitor
al epocii Moderne9 re.i%ul re.alist - re.ele si re.atul su36
1
> 2+ Ci,ili3&(i& 0ur#20&% 7% E2#c& M#$0r%
=ncepnd cu Aenaterea0 traiectoria societii europene %oderne a 2ost n sensul invers
celei din Evul Mediu9 divi/area Europei a 2ost principiul0 ns acest lucru nu a i%piedicat
pstrarea unei co%unitti de civili/aie3
1ivi/area european din i de dup epoca Aenaterii a 2ost nu nu%ai politic0 ci i
reli.ioas i econo%ic3
1ivi/area politic a Europei se caracteri/ prin a2ir%area statelor centrali/ate puternic i
prin tendinele (e.e%onice ale acestora0 spre deose*ire de statele %ai sla*e0 care cutau un
ec(ili*ru n relaiile lor internaionale3 Statele au 2ost separate de 2rontiere i .ranie: relaiile
dintre ele0 *a/ate pe diplo%aie0 se%narea unor convenii internaionale0 sunt din ce n ce %ai
%ult re.le%entate de dreptul internaional3 Papa pierde puin cte puin puterea politic i
r%ne doar e2ul Hisericii3 Se distin. dou state cu puternice tendine (e.e%onice9 -rana si
&n.lia0 acesta din ur% 2cnd din ec(ili*rul european principiul politicii sale continentale3
1ivi/area reli.ioas vine i insoete pe cea politic prin Ae2or%a protestant0 care
a2ectea/ ntr-o %are %asur unitatea cretintii3 1e 2apt0 protestanii continu re2or%ele
ncepute de Marea Sc(is% i continuate de LMcli2 n &n.lia C1NO1F0 4an Bus0 discipolul lui
LMcli20 n Hoe%ia0 i s2rite prin ruperea de2initiv a lui Martin 7ut(er de Hiserica "atolic n
11D3
=n 2ine0 epoca %odern %arc(ea/ de*utul avntului econo%iei3 &st2el0 su* in2luena
*ur.(e/iei0 a naterii industriei0 a apariiei capitalis%ului +uridic0 te(nic i 2inanciar0 divi/area
econo%ic a Europei s-a alturat celorlate aspecte %enionate %ai sus3 1e ase%enea0 apariia
colonialis%ului a 2ost n %asur a de/volta latura econo%ic a divi/rii Europei0 speci2ic Evului
Mediu3
1
7ouis "artou0 op. cit., pp3 14-1E3
1e alt2el0 divi/area Europei0 consacrat c(iar prin tratatele ne.ociate la ?sna*rPQ i
MPnster n ur%a r/*oiului de N0 de ani C1E1O - 1E4OF Pacea de ce Les2alia a repre/entat o
pri% trstur a Europei Moderne0 ce dinuie pn a/i3
"u toate acestea0 Europa continu s r%n o co%unitate de civili/aie0 dar de tip nou0 n
care o%ul este in2luenat tot %ai %ult de raiune3 'n nou u%anis% va caracteri/a co%unitatea de
civili/aie european din secolul lu%inilor0 n care o%ul va 2i centrul preocuprilor0 scop i ideal3
Aevoluia intelectual0 %ai ales din secolul al @!II-lea0 va susine aceste evoluii3
"oncepiile unor savani i 2iloso2i0 precu%9 1escartes0 )eRton0 !oltaire sau MontesSuieu0
ntresc co%unitatea de civili/aie european prin unitate de spirit3 !alorile pro%ovate de acetia
sunt valori asi%ilate la nivel paneuropean0 cu re/onane n ntrea.a lu%e3
&ceste trsturi ale spaiului european se %enin i n perioada de dup secolul lu%inilor3
Se poate discuta n aceast perioad0 2ie despre o divi/are a Europei0 2ie de un ec(ili*ru reali/at
ntre statele naionale europene0 2ie despre o verita*il putere a Europei pe plan %ondial
1
3
I%portant este c0 n tot acest ti%p0 se de/volt i se %enine co%unitatea de civili/aie
european0 ca pre%is a reali/rii unitii europene3
> 3+ E?20ri0%(0 &l0 u%#r U%iu%i i%/titu(i#%&li3&t0 7% /2&(iul 0ur#20&%
=n condiiile unei diversiti e;tre%e0 statele au resi%tit uneori nevoia de a se uni9
nostal.ia i%perial0 uniunile dinastice0 aprarea n co%un a intereselor econo%ice sau a
li*ertilor politice i reli.ioase0 a2ir%area entitilor descentrali/ate0 e;perienele 2ederative0
2ederale sau con2ederale0 sunt nota*ile n decursul istoriei Europei0 alturi de ideea de stat
centrali/at0 speci2ic -rantei3
&st2el0 au e;istat 'niuni de state0 2ie su* 2or%a unor >uniuni personale6 avnd un suveran
co%un C&n.lia Banovra0 1D14-1ON4F0 2ie su* 2or%a unor >uniuni reale6 avnd un suveran i
or.ane de .uvern%nt co%une alturi de un .uvern si un parla%ent propriu 2iecrui stat
Ci%periul austro-un.arF3
Pro*le%a central a acestei perioade a 2ost aceea a 2ederalis%ului0 cu dialectica sa si cu
tensiunile in sens du*lu ntre cei doi poli9 =ntre.ul i Prile0 ce constituia o >'nitate n
PluralitateT1iversitate63 =n acest sens0 slo.anul Pluribus Unum a 2ost slo.anul Statelor 'nite ale
&%ericii3 $ensiunea despre care este vor*a s-a %ani2estat n dou %oduri9
1
Stelian Scuna0 op. cit.0 p3 D 3
- tensiunea centripet0 ntre =ntre. C'niuneF i Prile sale CStateF0 pre/ent n ca/ul
2ederaiei0 i n care a avut de cti.at 'niunea0 ea deinnd atri*utul suveranitii:
- tensiunea centri2u.0 pre/ent n ca/ul con2ederaiei0 caracteri/at prin 2aptul c
Ptile CStateleF ii pstre/ suveranitatea proprie0 2r a ceda co%petenele0 au
se%nat o si%pl alian n interesul lor .eneral0 n considerarea unui o*iect *ine
de2init3
1
&st2el0 "on2ederaia0 de esen inter.uverna%ental0 este 2ondat pe un tratat intre
su*iecte de drept internaional ce se *ucur de suveranitate0 crend or.ane co%une n care
deci/iile sunt luate prin unani%itate3
Statul 2ederal sau -ederaia este el insusi0 sin.ur0 su*iect de drept internaional0 suveran0
in2iinat printr-o constituie0 iar statele %e%*re se *ucur doar de autono%ie .arantat prin
constituie3 "o%petenele sunt reparti/ate ntre statul 2ederal i statele %e%*re0 su* controlul
unei curi constituionale3 1eci/iile adunrilor i consiliilor sunt luate prin votul %a+oritii3
-uncionarea unei 2ederaii se *a/ea/ pe trei principii 2unda%entale9
13 principiul aplicrii directe0 potrivit caruia 2iecare nivel de putere posed o autono%ie de
co%peten deplin n luarea deci/iilor ce le i%plic n %od direct:
#3 principiul supleanei0 potrivit cruia nivelul superior o2er a+utor nivelului in2erior n
c(estiunile pentru care acesta din ur% nu este n %sur a aciona n %od e2icace
Caprare0 diplo%aie0 co%er internaional0 %oneda co%unF:
N3 principiul su*sidiaritii0 prin care co%petenele sunt distri*uite n aa 2el nct
e2icacitatea s 2ie %a;i% i con2or% intereselor co%une3
=n istoria Europei au e;istat trei e;e%ple de uniuni con2ederative9 "on2ederaia pri%elor
trei contoane elveiene C'ri0 Sc(RMt/ si 'nterRaldF in2iinat n anul 1#910 "on2ederaia
Provinciilor 'nite ale Urilor de 4os n2iinat n 1E i "on2ederaia Ger%an0 care a su2erit n
decursul secolului al @I@-lea %ultiple trans2or%ri3
7a "on.resul de la !iena
#
0 din anii 1O14-1O10 are loc reconstrucia politic a Europei i
aceasta este consacrat n $ratatul S2intei &liane3 Practic0 $ratatul .aranta inte.ritatea teritorial
i 2or%a de .uvern%nt din 2iecare stat european3
Mai %ult0 acesta este %o%entul unei inovaii n relaiile diplo%atice internaionale0
respectiv instituionali/area cooperrii prin con2erine3 &ceasta a dus la instituionali/area
1
1o%iniSue Ba%on0 Ivan Ser.e Keller0 op. cit., pp3 4E-4D3
#
"on.resul a 2ost convocat ca ur%are a ter%inarii ra/*oiului i%potriva -rantei napoleoniene0 de catre
puterile europene victorioase3 "ei patru >mari6 &n.lia0 Ausia0 Prusia si &ustria au ur%arit la acest "on.res0
resta*ilirea ordinii politice peri%ate3
c#%c0rtului Cacordului co%un alF %arilor puteri0 care va avea scopul de a adopta %suri pentru
%eninerea pcii i pentru respectarea intereselor co%une3
&ceast etap n instituionali/area cooperrii europene este cea a ncercrilor te%porare
Ccon.rese si con2erineF3 Practic0 siste%ul concertului european se *a/a pe or.ani/area unor
con2erine care ncredinau %arilor puteri re/olvarea pro*le%elor de interes co%un3 Siste%ul a
2ost destul de e2icient pentru perioada n care a 2ost pro%ovat3 El este cel care a re/olvat
pro*le%e i%portante precu%9 cele *alcanice0 pro*le%a Principatelor ro%ne0 a2acerile coloniale0
unele intervenii %ilitare0 dar i contri*uia la de/voltarea dreptului internaional pu*lic0 ori la
crearea pri%elor or.ani/aii internaionale0 ca 2or%e ale cooperrii instituionali/ate0 precu%9
"o%isia 1unrii C1OEF0 'niunuea $ele.ra2ic Internaional C1OEF0 'niunea Potal
'niversal C1OD4F0 ?2iciul "entral al $ransporturilor Internaionale C1O90F sau 'niunea
Internaional pentru Pu*licarea $ari2elor !a%ale C1O90F3
1in pcate0 siste%ul concertului european nu a putut .estiona situaii precu%
con2runtarea dintre %arile puteri0 sau0 %ai .rav0 cri/a care a dus la declanarea pri%ului r/*oi
%ondial i la declinul Europei3
> :+ Pr#i0ct0 2ri,i%$ i$00& $0 u%it&t0 0ur#20&%
"onstrucia european0 ca proces declanat dup cel de-al doilea ra/*oi %ondial0 a 2ost
precedat de %ani2estarea in plan ideatic a %ai %ultor concepii de-a lun.ul istoriei0 ncepand cu
secolele @III-@I!3 &st2el0 la s2ritul Evului Mediu i nceputul epocii %oderne0 au aprut
pri%ele idei i doctrine de re2acere a unitii europene0 unele 2iind doar e2ectul unei %editaii
.enerale asupra unitii i destinului Europei0 altele repre/entnd c(iar proiecte concrete3 Marii
.nditori au sesi/at ndeose*i rolul culturii n concreti/area ideii de unitate european3
=ncercnd o pre/entare sintetic a proiectelor concrete privind unitatea Europei0
conturate de-a lun.ul istoriei0 de la s2ritul Evului Mediu i pn n anul 19000 ne opri%0 n %od
special0 la cele ce ur%ea/a
1
3
1
& se vedea Stelian Scuna0 op. cit.0 pp3 101N i 1o%iniSue Ba%on0 Ivan Ser.e Keller0 op. cit., pp3
49-00 4o(n Mc"or%icQ0 op. cit., pp3 NE-NO3

Pierre 1u*ois0 +urist 2rance/ Csecolele @III-@I!F0 n proiectul su0 concepe un siste%
de ar*itra+ internaional pentru re/olvarea panic a di2erentelor dintre state3 Instanta de
ar*itra+ ur%a sa 2ie alcatuta din principi 0 iar Papa repre/enta instanta de apel 3
Prioectul nu a 2ost via*il0 ns a in2luenat ulterior pe Geor.e de Pode*radM C14#0-14D1F0
re.ele Hoe%iei0 care a proiectat o con2ederaie european ce avea la *a/ principiul nea.resiunii
i al a+utorului reciproc0 dar li%ita suveranitatea statelor %e%*re prin e;istena unor or.ane
suprastatale0 precu% &dunarea i "urtea de 4ustiie0 dar i a unei ar%ate co%une3 Ae.ele -ranei
i Papa s-au opus acestui proiect3 El r%ne ns un %o%ent i%portant n evoluia ideii
europene0 prin vi/ionaris%ul su0 deoarece o concepie si%ilar va duce0 n a doua +u%atate a
secolului al @@-lea0 la procesul construciei europene3
Proiectul Benric al I!-lea
1
0 de re%odelare a Europei0 pu*licat dup asasinarea acestuia0 prevedea o
Europ 2or%at din 1 state care s 2ie de i%portan e.al0 ntre care pacea s 2ie asi.urat de
cteva consilii provinciale suprave.(eate de un consiliu 2or%at din 40 de repre/entani ai
tuturor statelor3 Vi acest proiect era unul vi/ionar prin te%eritate i dorina de reali/are a unei
uniti europene3 4o(annes &lt(usius C1D-1ENOF a 2ost pri%ul %are teoretician al su*sidiaritii
i al 2ederalis%ului0 n lucrarea Politica Methodice igesta0 pu*licat n 1E0N3 Inspirat de
&ristotel0 4ustinian0 S2ntul &u.ustin i $o%a de &Suino0 a pus %are accent pe autono%ia
puterii civile i pe principiul su*sidiaritii0 potrivit cruia 2iecare entitate statal poate svri
toate actele pentru care este co%petent0 autoritatea superioar neintervenind dect n
c(estiuni de aprare3 Persoanele se pot uni0 avnd o *a/ contractual0 n scopul reali/rii unui
*ine co%un superior0 sta*ilind un stat co%pus din co%unitti suprapuse0 avnd co%petene
ierar(ice9 2a%ilii0 cole.ii %eteu.reti0 orae0 provincii0 Stat3 =n acest 2el se poate nate o
"on2ederaie0 ase%eni e;e%plului o2erit de Provinciile 'nite ale Urilor de 4os3 Modelul unei
2ederaii supre%e presupune a*andonarea0 de ctre 2iecare parte ce ia parte la aceasta
CstatF0 la atri*utul suveranitii MontesSuieu C1EO9-1DF a evideniat0 n articolul su !epublica
"ederativa0 dou re.uli eseniale pentru 2uncionarea unui stat 2ederativ9 a*olirea re.ulii
unani%itatii n paralel cu introducerea votul i%perativ i acordarea ctre 2ederaie a dreptului de
a interveni n a2acerile interne ale statelor %e%*re care se a*at de la re.ulile adoptate n
co%un3 !i/iunea lui MontesSuieu a avut o in2luen considera*il n construcia siste%ului
2ederal a%erican3Proiectul lui 4ere%ie Hent(an0 intitulat >Planul unei pci universale i perpetue6
C1DO9F0 introduce opinia pu*lic internaional n ecuaia reali/rii unitii europene3 Practic0 el
propunea e;istena unei 1iete care s e%it preri asupra pro*le%elor de interes co%un0 iar
opinia pu*lic s 2ac presiuni pentru punerea n aplicare a acestora3Proiectul lui Kant0 denu%it
>Proiect 2iloso2ic al pcii perpetue6 C1D9F0 concepe un siste% de asi.urare a pcii n Europa0
construit pe o 2ederaie de state n care dreptul s 2ie 2unda%ental3
Pri%a ncercare de a reali/a uni2icarea Europei prin 2olosirea 2orei0 n Epoca Modern0 a
2ost 2acut de )apoleon0 care a unit -rana0 Hel.ia0 ?landa i %ari poriuni din Italia su*
co%anda sa direct3 'nul dintre o*iectivele sale a 2ost uni2icarea Europei su* do%inaie
2rance/3 El a o*servat i a .ndit construirea unei asociaii europene avand un corp co%un de
le.i0 o curte de +ustiie co%un0 o sin.ur %oned i un siste% uni2or% de %suri3
!ictor Bu.o vede o Europ 2ederali/at i0 la "on.resul Prietenilor Pcii din 1O4O0 pe
care l-a pre/idat0 lansea/ pentru pri%a dat ideea crerii Statelor 'nite ale Europei9 >)aiunile
Europei0 2r a-i pierde propriile caliti distinctive0 vor 2u/iona dnd natere unei entiti
superioare i vor 2or%a o 2raternitate a Europei3 !or e;ista dou .rupuri uriae0 Statele 'nite ale
&%ericii i Statele 'nite ale Europei0 dndu-i %na una celeilalte peste ocean36
Seciunea a III-a
I$00& 0ur#20&% 7%tr0 1800 'i 18:9
Secolul al @@-lea ncepe0 ca etap si%*olic a devenirii sale istorice0 cu pri%ul r/*oi
%ondial C1914-191OF0 la care au condus pe 2ond naionalis%ele epocii3 7a s2r itul acestuia
asist% la iniierea declinului %arilor puteri europene3 -r ndoial0 2aptul c S'& nu a dorit s
participe la Societatea )aiunilor0 la a crei in2iinare contri*uise0 i c Ausia a 2ost e;pul/at din
aceasta0 ca ur%are a invadrii -inlandei0 a 2cut s 2ie %ai puin vi/i*il0 pentru un continent ce
%arcase istoria %ondial o *una *ucat de ti%p0 o realitate trist9 decderea sa politic3
1
7a s2ritul pri%ului r/*oi %ondial0 Europa era divi/at politic i econo%ic0 avnd n
vedere sc(i%*rile ivite9 n2rn.erea Ger%aniei0 destr%area &ustro-'n.ariei i pr*uirea
I%periului Uarist3 Barta Europei centrale i orientale se co%pleta cu crearea unor noi state
CPolonia0 "e(oslovacia0 Iu.oslavia0 Aepu*licile Haltice0 -inlandaF0 %ultiplicarea i %odi2icarea
.ranielor 2iind contestate3 Vapte %one/i di2erite circulau de+a in spaiul 2ostului I%periu &ustro-
'n.ar i *ncile centrale nu reueau s-i coordone/e politicile %onetare3
Elitele intelectuale i politice e;pri%au0 n continuare0 preocuparea pentru reali/area Ideii
Europene nteleas ca unic %od de eli%inare a e;perienei tra.ice la care a dus ura de tip
1
Iordan G(eor.(e Hr*ulescu0 U. E. de la economic la politic0 Editura $ritonic0 Hucureti0 #000 p3 E13
naionalist3 &a se e;plic 2aptul c n perioada inter*elic ncep s 2iine/e nu%eroase asociaii
i pu*licaii europeniste i s se di2u/e/e te/ele lor 2ederaliste3
1
1e re%arcat0 n aceast perioad0 proiectul unei >Europe con2ederale6 a lui Ric@&r$
C#u$0%@#,0 ! A&l0rBi C1O94-19D#F0 de/voltat n cartea nu%it >Ctre Paneuropa60 pu*licat n
19#N3 &ceast carte a avut un a%plu ecou n %ediile intelectuale3 Era o oper pro2etic ce
se%ni2ica >tre/irea i%ediat a %icrii n 2avoarea uni2icrii europene6
#
0 cu% spunea 1enis de
Aou.e%ont3
=n opinia lui Kaler.i0 'niunea European ce ur%a a se crea se *a/a pe un siste%
*ica%eral9 "onsiliul -ederal0 2or%at dintr-un dele.at al 2iecrei ri0 i &dunarea0 co%pus din
dele.aii parla%entelor naionale3 &lte instituii ce ur%au a 2unciona erau ur%toarele9 un
$ri*unal -ederal i o "ancelarie sau Guvern0 controlate de ctre cele dou "a%ere3 Se
recunotea e;istena unei >cetenii europene6 le.at de cea naional i se .aranta protecia de
ctre 'niune a identitii culturale i naionale a popoarelor acesteia3 Kaler.i a propus de
ase%enea un proiect n patru etape pentru ca succesul reali/rii 'niunii Europene s 2ie reali/at9
o con2erint a repre/entanilor celor #E de state europene0 se%narea unui tratat prin care s ia
s2rit nentele.erile dintre statele europene0 de/voltarea unei uniuni va%ale i conceperea unei
sc(ie pentru o "onstituie European3 'n ulti% aspect ce tre*uie %enionat este ur%torul9
Kaler.i a su.erat ca li%*a en.le/ s devin a doua li%* o2icial pentru Europa0 de vre%e ce
aceasta este pe cale de a deveni li%*a .lo*al do%inant3
1ei proiectul lui Kaler.i nu a reuit s se i%pun din punct de vedere practic0 ideea lui a
atras interesul %ultor oa%eni de art0 Aic(ard Strauss si ?rte.a M Gasset0 i politici0 Geor.es
Po%pidou0 Linston "(urc(ill0 Konrad &denauer0 Wdouard Berriot i &ristide Hriand0 ulti%ii doi
2iind pri%-%initri ai -ranei3
Berriot a 2ost unul dintre cei care a cre/ut0 dup pri%ul r/*oi %ondial0 n cooperarea
european n .eneral0 i ntre -rana i Ger%ania0 n special0 ca soluie a relansrii politice i
1
&st2el0 apar o serie de cri sau articole pu*licate n di2erite reviste0 prin care se pro%ovea/ ideea unei uniuni
europene0 cu% ar 2i9
8 7ouis 1u%ont 0 #piritul european0 Lilden0 1914:
8 7enin0 #tatele Unite ale Europei 0 1914-191:
8 Aic(ard "ouden(ove Kaler.i0 Ctre Paneuropa0 19#N:
8 "arlo S2or/a0 #tatele Unite ale Europei 0 19#9-19N0:
8 &ristide Hriand0 Memorandum pentru organi$area unei uniuni "ederale europene % Planul
&riand, 19N0:
8 Maurice 7a%*i l l i ot t e0 'ra Europei , 19403
Pentru %ai %ulte a%nunte i pu*licaii avnd acelai su*iect0 a se vedea Mic(el 1u%olin0 Xves Stelandre0
L id(e europ(enne dans lentre % deu) guerres0 "ollection PYdasup0 nr3 ## 199#0 &cade%ie 7auvain la
)euve3
#
&pud Iordan G(eor.(e Hr*ulescu0 op. cit30 p3E13
econo%ice a Europei3 =n aceast ordine de idei0 n anul 19#4 a 2cut apel la crearea >Statelor
'nite ale Europei60 prin inter%ediul Societii )aiunilor3
1ar0 ncercarea cea %ai i%portant din punct de vedere politic a constitutit-o propunerea 2acut
de -rana0 prin Ari/ti$0 Bri&%$5 7n 2aa Societii )aiunilor n sept3 19#90 re2eritor la crearea
unei 2ederaii nu%ite >'niunea European60 cunoscut ca >planul Hriand63 &ceast idee a 2ost
ulterior de/voltat n >Me%orandu%-ul Guvernului -rance/6 tri%is cancelariilor europene i
pre/entat Societii )aiunilor la 1 %ai 19N00 i care pro%ova ur%toarele idei9 >Este nevoie de o
organi$atie "ederativ a Europei C7i.aF n interesul pcii i *unstrii econo%ice a continentului3
&ceast or.ani/atie tre*uie .ndit in aa 2el nct s respecte att suveranitatea statelor0 ct i
autoritatea superioar a 7i.ii3 "u privire la aceast c(estiune0 Guvernele statelor europene sunt
ru.ate s se pronune asupra ur%toarelor propuneri9
8 se%narea unui Pact prin care .uvernele s-i ia an.a+a%entul de a se ntruni la anu%ite
perioade pentru a asi.ura un contact re.ulat n ceea ce privete luarea deci/iilor ce in de
interesul Europei:
8 n2iinarea ur%toarelor or.anis%e speciale9
- o "on2erinta anual a tuturor %e%*rilor 7i.ii0 preedinia 2iind e;ercitat potrivit
principiului rotaiei:
- un "o%itet e;ecutiv0 co%pus dintr-un nu%r li%itat de %e%*ri0 cu sediul la Geneva:
- un Secretariat:
- sta*ilirea unor principii 2unda%entale diri.uitoare0 cu% ar 2i9
- apropierea econo%iilor statelor europene0 n ti%p ce responsa*ilitatea politic r%ne
.uvernelor Crespectarea suveranitiiF:
- cooperarea politic european:
8 2i;area unor pro.ra%e de cooperare ntre statele %e%*re ale 7i.ii n ur%toarele do%enii9
econo%ie0 2inane0 circulaia *unurilor0 2ora de %unc0 sntate0 proprietate
intelectual36Planul Hriand nu a putut 2i pus n practic datorit cri/ei econo%ice de la
inceputul anilor ZN03 &lturi de aceasta cri/0 triu%2ul 2ascis%ului a dus la cri/a precedent
celui de-al doilea r/*oi %ondial3
'nele proiecte concrete de uni2icare la scar %ic se reali/ea/ c(iar n plin r/*oi0 precu%
acordurile de creare ale Henelu;-ului C194NF0 ntre Guvernele0 atunci n e;il0 ale Hel.iei0 ?landei
i 7u;e%*ur.ului3
Seciunea a IV-a
C#%/truc(i& 0ur#20&% 7%tr0 18:9 'i 1892
C'niunea European s-a nscut din ruinele celui de-al doilea r/*oi %ondial36
1
1up anul
1940 din lupta >naionalis%elor6 re/ultase o Europ >a%putat ideolo.ic6 i >2racturat63
#
=n
plus0 divi/area politic i penuria econo%ic 2ceau s persiste >particularul6 i s se a.rave/e
de/ec(ili*rele0 n principal datorit te%erii +usti2icate 2at de posi*ilele noi n2runtri ar%ate3
=n 2aa acestor pro*le%e i provocri0 necesitatea renvierii ideii unitii europene a
devenit ur.ent ducnd la 2or%area unei %uli%i de %icri pro-europeniste0 n principal n a2ara
initiaivelor statelor0 adic de caracter ne.uverna%ental3
7a 19 septe%*rie 194E0 n discursul su la 'niversitatea din J[ric(0 pri%-%inistrul
en.le/ Di%/t#% C@urc@ill a pre/entat opiniile sale privind viitorul Europei dup cel de-al doilea
r/*oi %ondial0 a2ir%nd necesitatea construirii Statelor 'nite ale Europei0 pentru care el vedea
un parteneriat -rana - Ger%ania ca o pri% etap3
N
"urentele sociale i politicile trans2rontaliere erau ani%ate de ideile 2ederaliste
%partasite de europeniti presti.ioi precu% BendriQ Hru.%ans
4
0 1enis de Aou.e%ont

0
Salvador de Madaria..a
E
3a3
=ns0 >eroarea curentelor 2ederaliste ale epocii a 2ost cutarea unui paralelis% ntre
preconi/ata uni2icare european si %odelul statelor 2ederale e;istente0 precu% S'& sau
Ger%ania3 =nca nu se inele.ea c era necesar un %odel di2erit care s ncorpore/e >spirtul
2ederalist60 dar s i >invente/e6 %odele si instru%ente noi0 speci2ice situaiei particulare cu care
Europa se ntlnea n dru%ul su inte.rator3 =n acest proces0 de-a lu.ul istoriei0 au 2ost pre/ente
dou 2ore opuse9 pe de o parte 2ederalistii0 care doreau s se pro.rese/e %ai repede i s se
%ear. ct %ai departe pe calea inte.rrii0 i pe de alt parte naionalitii0 care pre2erau inte.rrii
si%pla cooperare inter.uverna%ental36
D
1
4o(n Mc"or%icQ0 op. cit., p3 O3
#
Iordan G(eor.(e Hr*ulescu0 op. cit30 p3 EN3
N
?ctavian Manolac(e0 *ratat de rept Comunitar, ediia +0 Editura "3 B3 HecQ0 Hucureti0 #00E0 p3 N3
4
n lucrarea sa Les 'rigines de la civilsation europ(enne, pu*licat n anul 19O3 BendriQ Hru.%ans0
deputat socialist olande/0 a 2ost 2ondatorul 'niunii Europene a -ederealitilor0 precu% i 2ondatorul i rect orul
cele*rului "ole.iu Europei de la Hru.es3

n lucrarea sa LEsprit Europ(en, pu*licat n anul 19493

E
n lucrarea sa LEsprit de LEurope, pu*licat n anul 19# la Hru;elles3
D
Iordan G(eor.(e Hr*ulescu0 op. cit30 p3 E3
1
1acian "os%in 1ra.o0 U.E. ,nstituii. Mecanisme, ediia a #-a0 Editura &ll HecQ0 Hucureti0 #000 p3 4-3
\ 13 Pl&%ul M&r/@&ll
=n aceast perioad se re%arc0 n plan econo%ic0 lansarea de ctre S'&0 n anul 194D0 a
planului Mars(all de a+utorare a statelor europene a2late n evidente di2iculti econo%ice i
sociale la s2ritul r/*oiului3 Pro*le%a esenial evideniat de Geor.e Mars(all0 Secretar de
Stat a%erican0 era 2aptul c Europa >nu avea cultura cooperrii60 i propunea un plan de spri+in
pentru reconstrucia acesteia3
Meritele planului Mars(all au 2ost ur%toarele9 prevedea un plan raional de redresare a
econo%iilor europene: crea un re.i% %ultilateral de sc(i%*uri reciproce: li*erali/a aceste
sc(i%*uri: coordona planurile econo%ice naionale: or.ani/a converti*ilitatea %onedelor:
or.ani/a prin >'niunea European de Pli6 siste%ul co%pensaiilor %ultilaterale i de acoradare
a creditelor3 "el %ai i%portant r%ne ns 2aptul c s-a dat posi*ilitatea statelor din Europa
?ccidental de a .estiona n co%un a+utorul a%erican0 reuind0 pentru pri%a dat n %od
concret0 s coopere/e n %od de%ocratic prin crearea >?r.ani/atiei Europene de "ooperare
Econo%ic6 C?E"EF la 1E aprilie 194O0 avnd sediul la Paris3
\ #3 U%iu%0& Eur#20i Occi$0%t&l0 EU+E+O+F
? alt iniiativ de apropiere din punct de vedere econo%ic i %ilitar ntre statele
occidentale are loc n 194O0 cnd Marea Hritanie0 -rana0 Hel.ia0 ?landa i 7u;e%*ur. se%nea/
la Hru;elles un tratat pe 0 de ani0 cunoscut su* denu%irea de 'niunea Europei ?ccidentale3
Vase ani %ai tar/iu celor li se altur Ger%ania i Italia0 i ulterior0 Portu.alia0 Spania i
Grecia0 ns n practic 'niunea este nlocuit tot %ai %ult de nou-creata )3&3$?3 n 19493
1ei a avut un rol destul de restrns n ar(itectura european0 '3E3?3 i-a re.sit rolul
dup se%narea tratatului de la Maastric(t0 con2or% cruia este c(e%at s devin >*raul nar%at
al 'niunii Europene63
1
> 3+ C#%Br0/ul $0 l& 1&B& 'i &2&ri(i& C#%/iliului Eur#20i
1in aceeasi perioad tre*uie a%intit >"on.resul European6 convocat de ctre >"o%itetul
de "oordonare al Micrii pentru 'niunea European60 reunit la Ba.a n 194O0 la care au
partcipat %ai %ulte or.ani/aii 2ederatiste proeuropeniste i peste D0 de dele.ai3 1up "on.res
s-a constituit >Micarea European60 avnd de-a lun.ul ti%pului ca preedinti personaliti
precu%9 A3 Sc(u%an0 L3 "(urc(ill0 P3 B3 SpaaQ0 K3 &denauer3
=n cadrul "on.resului erau e;pri%ate cele dou paradi.%e ale de/voltrii europene9
continuarea cooperrii inter.uverna%entale i crearea unui or.anis% de tip 2ederal3 Prin deci/iile
luate0 "on.resul a nclinat ns *alana spre tendina 2ederalist3 &st2el9 n plan politic s-a decis
asupra trans2erului dreptului naional suveran n 2avoarea unei uniuni politice i econo%ice: n
plan econo%ic i social se dorea dispariia co%plet a ta;elor va%ale i a restriciilor cantitative
co%erciale0 ast2el nct s se a+un. la crearea unei 'niuni !a%ale0 li*era circulaie a
capitalurilor i uni2icarea %onetar3
"a ur%are a "on.resului de la Ba.a0 10 ri europene se%nea/ n 1949 tratatul de la
7ondra0 pe *a/a cruia ia 2iint "onsiliul Europei0 cu sediul la Stras*our.3 =n pre/ent or.ani/aia
cuprinde %a+oritatea statelor europene Cprintre care i Ao%aniaF3 -or de cooperare
interparla%entar0 de dialo. politic n vederea crerii >Marii Europe -ederale6
1
0 principalul %erit
al "onsiliului0 alturi de altele0 este adoptarea "onveniei Europene a 1repturilor ?%ului C190F0
ur%at de constituirea "urii Europene a 1repturilor ?%ului C"3E313?3F3
> :+ D0cl&r&(i& Sc@u4&%
?dat cu lansarea0 n cadrul unei con2erine de pres ce a avut loc la Paris0 la 9 %ai 190
#
0
a planului Sc(u%an0 inspirat din concepiile econo%istului 4ean Monnet0 se trece la o 2a/
(otrtoare n destinul 'niunii Europene3
Pentru o %ai *un ntele.ere a ideolo.iei sc(u%aniste0 e;pune% n continuare cteva
e;trase din 1eclaraia %inistrului 2rance/ de e;terne0 ce au le.atur cu o*iectul pre/entei lucrri9
>] 333 ^ Europa nu se va 2ace dintr-o dat0 nici printr-o construcie de ansa%*lu9 ea se va 2ace prin
reali/ri concrete0 care s cree/e0 %ai nti0 o solidaritate de 2apt3 ] 333 ^ Guvernul 2rance/ propune
plasarea ntre.ii producii 2ranco-.er%ane de cr*une i oel su* o =nalt &utoritate co%un0 ntr-
o or.ani/aie desc(is participrii i celorlalte ri din Europa3 ] 333 ^ &st2el va 2i reali/at0 n %od
si%plu i rapid0 2u/iunea intereselor0 indispensa*ile sta*ilirii unei co%uniti econo%ice: aceasta
ar putea 2i piatra de te%elie a unei co%uniti %ai lar.i i %ai pro2unde ntre ri care %ult ti%p
au 2ost n con2lict3 Prin punerea n co%un a produciilor de *a/ i instituirea unei noi =nalte
1
1acian "os%in 1ra.o0 op. cit30 p3 3
#
data declarata ca 2iind >Jiua Europei63
&utoriti0 ale crei deci/ii va le.a -ranta0 Ger%ania i rile care vor adera la ea0 aceast
propunere va duce la r0&li3&r0& 2ri40l#r )u%$&40%t0 c#%cr0t0 &l0 u%0i F0$0r&(ii 0ur#20%00
indispensa*ile %eninerii pcii3 ] 333 ^ =nalta &utoritate co%un0 nsrcinat cu 2uncionarea
ntre.ului re.i%0 va 2i co%pus din personaliti independente dese%nate n %od e.al de ctre
.uverne0 un preedinte va 2i ales de co%un acord de ctre .uverne0 deci/iile sale vor 2i e;ecutorii
n -ranta0 n Ger%ania i n celelalte ri aderante3 ] 333 ^6
1
Proiectul coninut n declaraia %inistrului de a2aceri e;terne 2rance/ a renovat %aniera
de a*ordare a pro*le%ei construciei europene3 1ei tentaia crerii unei Europe *a/ate pe
%odelul a%erican0 2ederal0 este pre/ent n continuare0 prin 2olosirea e;presiei >Statele 'nite ale
Europei60 ase%enea proiectului lui &ristide Hriand0 planul Sc(u%an a vi/at construcia Europei
dup o %etod *a/at pe un pra.%atis% prudent9 >Europa nu se va 2ace dintr-o dat0 nici printr-o
construcie de ansa%*lu9 ea se va 2ace prin reali/ri concrete0 care s cree/e0 %ai ntai0 o
solidaritate de 2apt36 &adar0 uni2icarea tre*uia reali/at n do%eniul econo%ic la nceput0 iar
uni2icarea politic se va reali/a n %od i%plicit9 va decur.e n %od nor%al0 nat ural din
solidaritatea de 2apt0 din 2u/iunea intereselor3 "u alte cuvinte0 4ean Monnet i Ao*ert Sc(u%an
au 2ost 2er% convini c statele care vor accepta s se an.a+/e n uniunea econo%ic propus de
ei plasarea industriilor siderur.ice i car*oni2ere su* u%*rela unei sin.ure or.ani/aii cu
carater suprastatal se vor .si an.a+ai0 din inerie0 ntr-un proces de construire a unei uniuni
politice0 adic n 2or%area unei uniuni europene cu carater de 2ederaie3
#
7a >c(e%area6 lui Sc(u%an au rspuns -ranta0 Ger%ania0 Italia0 Hel.ia0 ?landa i
7u;e%*ur.3 Marea Hritanie nu s-a artat interesat de aceast propunere0 concentrndu-se asupra
politicii coloniale3
1
apud Pro23 univ3 dr3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 editia a III-a reva/uta si adau.ita0
Editura 'niversul 4uridic0 Hucureti0 #00E0 pp3 N10-N1#3
#
GuM Isaac0 Marc HlanSuet0 roit communautaire general, -
e
(dition0 &r%and "olin0 Paris0 #0010 Editions
1allo/0 pp3 1-#3
C&2it#lul &l IIGl0&
PROCESUL DE FORMARE A UNIUNII EUROPENE
DIN 1892 P<N =N PRE;ENT
"o%unitatile europene au avut drept scop sta*ilirea intre %e%*rii lor a unei apropieri %ai
puternice decat cea care re/ulta din or.ani/atiile de cooperare3 &vand acest scop0 s-au plasat intro
perspectiva %ai apropiata aspiraiilor 2ederale care au 2ost0 totui0 e;pri%ate la "on.resul de la
Ba.a0 din %ai 194O0 lovindu-se atunci0 de concepiile parti/anilor unei cooperari
institutionali/ate3
Seciunea I
Tr&t&t0l0 $0 i%/tituir0 & C#4u%it(il#r Eur#20%0
> 1+ CECOHCECA
Vase state au dat curs 1eclaraiei Sc(u%an C-rana0 Ger%ania0 Italia0 Hel.ia0 ?landa i
7u;e%*ur.F Marea Hritanie declarndu-se neinteresat pentru ca apoi aceasta s se
%ateriali/e/e0 dup o ne.ociere rapid0 prin se%narea la Paris0 n 1O aprilie 1910 a $ratatului
constituind Comunitatea european a crbunelui si otelului C"E"?T"E"&F0 se%nat pe o durat
de 0 de ani3 &cest tratat a intrat n vi.oare la 10 au.ust 19#3 ?*iectivul a 2ost crearea0 la
di%ensiunea celor ase state %e%*re0 a unei vaste piee co%une a cr*unelui i oelului
.uvernat de li*era circulaie i concuren0 i .estionat de o >co%unitate6 repre/entnd o nou
2or% istituional politic0 cali2icat drept >supranaional63
&ceast co%unitate este condus prin n2iinarea a patru instituii co%unitare9
a3 =nalta &utoritate0 co%pus din personaliti independente ale statelor %e%*re0
este c(e%at s ve.(e/e i s pun n valoare interesele proprii ale "o%unitii3
1eci/iile sale sunt o*li.atorii nu nu%ai pentru statele %e%*re0 privite ca
entiti +uridice distincte0 ci i pentru activitatea co%unitii0 privit n
ansa%*lu33 =nalta &utoritate dispune de li*ertatea de a i%pune ta;e n sarcina
ntreprinderilor din do%eniul %inier i al produciei oelului0 n scopul crerii
unor resurse proprii
1
:
*3 &dunarea co%un e;ercit controlul politic al =naltei &utoriti0 aprnd
interesele statelor %e%*re:
c3 "onsiliul de Minitri0 co%pus din repre/entanii statelor %e%*re0 cu rol
e;ecutiv0 asi.ur le.tura dintre =nalta &utoritate i .uvernele naionale0 i
apr interesele statelor %e%*re:
d3 "urtea de 4ustiie asi.ur respectarea nor%elor de drept n interiorul siste%ului3
&cest pri% tratat a creat o inte.rare %ai pro2und dect aceea care va re/ulta din
$ratatele se%nate n 19D3 $ratatul de la Paris a n2iinat instituii interne0 crora le-a de2init0
totodat0 i 2unciile3 -inalitatea sa inte.ratoare se o*serv0 n pri%ul rnd0 n %ateria
concurenei9 orice a2ectare a concurenei intr su* incidena art3 E4 i ur%toarele0 c(iar dac
aceasta nu a2ectea/ co%erul ntre statele %e%*re0 adic c(iar dac nu-i 2ace si%ite e2ectele
dect pe teritoriul unui sin.ur stat3 1e ase%enea0 2inalitatea sa inte.raionist se re2lect i prin
i%punerea unui control co%unitar concertat3
#
> 2+ CEE 'i EURATOM
Pro*le%ele %ilitare i0 n special r/*oiul din "oreea0 care au ridicat pro*le%a
renar%rii Ger%aniei0 vor conduce la o nou propunere 2rance/3 Planul Pleven0 pre/entat n
octo%*rie 1900 propunea s se recur.0 cu anu%ite adaptri0 la %etoda supranaional de
aprare3 =n acest sens a 2ost se%nat la #D %ai 19# un tratat prin care ur%a a se in2iina
"o%unitatea European de &prare C"E&F0 care avea ca scop construirea unei ar%ate europene
inte.rate3 1e la acest de/iderat i pn la n2iinarea unei "o%uniti politice0 %ai era un sin.ur
pas3 Proiectul "E& a 2ost a*andonat ca ur%are a re2u/ului &dunrii )aionale -rance/e0 la N0
au.ust 1940 de a desc(ide de/*aterea asupra autori/aiei de rati2icare3 &cest eec antrena0
totodat0 i renunarea la proiectul "o%unitii politice3
Aelansarea european0 pus n discuie la "on2erina de la Messina C1-# iunie 19F0 a
condus la depirea cri/ei3 ? ne.ociere a 2ost an.a+at pe *a/a !aportului #paa.
N
0 din #1 aprilie
19E3 Aaportul avea drept te% principal crearea a dou uniuni9 pe de o parte0 o uniune
1
GuM Isaac0 Marc HlanSuet0 op. cit.0 p3 #3
#
&u.ustin -uerea0 rept comunitar european. Partea general0 Editura &77 HE"K0 Hucureti0 #00N0 p3 43
N
P3 B3 SpaaQ9 o% de stat Hel.ian ce a ela*orat un raport asupra >posi*ilitii unei uniuni econo%ice
.enerale si a uneia n do%eniul nuclear36
econo%ic .eneral i0 pe de alt parte0 o uniune n do%eniul utili/rii panice a ener.iei
ato%ice3 Aaportul SpaaQ a desc(is rapid calea unei ne.ocieri care a dus la se%narea
conco%itent0 n # %artie 19D0 la Ao%a0 a doua tratate9
a3 $ratatul institutind Comunitatea European a Energiei /tomice 0EU!/*'M1CE/2
pro%ova utili/area ener.iei nucleare n scopuri paci2iste i de/voltarea unei puternice industrii
nucleare3
*3 $ratatul instituind Comunitatea Economica European 0CEE, >Piaa co%un62. =n
acest tratat se 2ace distincie ntre o*iectivele de atins pe ter%en lun. i an.a+a%entele i%ediate3
Uintele politice sunt nscrise n Prea%*ul0 unde se%natarii se declar >deter%inai s sta*ileasc
2unda%entele unei uniuni desc(ise ctre toate popoarele Europei36 &n.a+a%entele concrete0
conse%nate n cadrul tratatului au 2ost inspirate din Aaportul SpaaQ9 crearea >unei vaste /one cu
o politic co%un0 constituind o puternic unitate de producie i care s per%it o e;pansiune
continu0 sta*ilitate econo%ica i un rit% susinut de cretere a nivelului de via36 Scopul 2inal
al tratatului este crearea unei piee co%une0 de 2apt o pia unic0 2or%at din teritoriile >celor
ase6 i avnd aceleai caracteristici ca a unei piee naionale9 o uniune va%al Cli*era
circulaie a %r2urilor i protecia e;tern prin 2i;area unui ta;e va%ale co%uneF0 li*era
circulaie a 2actorilor de producie Cpersoane0 servicii0 capitaluriF i protecia concurenei
loiale i reale pentru pro2itul co%un al tuturor partenerilor i consu%atorilor3 1esvrirea
'niunii va%ale a avut loc la 1 iulie 19EO0 cu un an i +u%tate %ai devre%e 2a de data sta*ilit3
&lte o*iective i%portante ale "EE au 2ost9 ar%oni/area politicilor econo%ice .enerale i punerea
n co%un a politicilor sectoriale0 %ai ales n do%eniile9 a.ricultur0 transporturi0 relaii
co%erciale: de/voltarea relaiilor cu statele tere3
Spre deose*ire de $ratatul care a n2iinat "E"&0 care are natura +uridic a unui tratat-
le.e0 $ratatul instituind "EE sta*ilete nu%ai cadrul n care instituiile co%unitare au ca %isiune
pro%ovarea de/voltrii ar%onioase a activitilor econo%ice n ansa%*lul "o%unitii0 o
e;tindere continu i ec(ili*rat0 o sta*ilitate %rit0 o cretere accentuat a nivelului de via i
relaii %ai strnse ntre statele %e%*re3
1
=n plan instituional0 tratatele de la Ao%a au ur%at %odelul instituit de "E"?0 ns ntr-o
2or%ul %ai desc(is ctre supranaional3 Aolul instituiilor "EE nu a 2ost doar unul a%inistrativ0
ci n special unul le.islativ0 iar centrul de .reutate nu era un or.an independent =nalta
&utoritate sau "o%isia ci or.anul inter.uverna%ental C"onsiliul de %initriF3 ? alt deose*ire
2a de "E"? este aceea ca E'A&$?M i "EE se 2inanea/ din contri*uiile statelor %e%*re3
1
?vidiu Uinca0 rept comunitar general, Editura 1idactic i Peda.o.ic A3&30 Hucureti0 19990 p3 O3
&rt3 D din cele dou tratate de la Ao%a constitutie ur%toarele instituii9
a3 cte o "o%isie0 avnd atri*uii e;ecutive:
*3 cte un "onsiliu0 repre/entnd or.anis%ul le.islativ al 2iecrei "o%uniti:
c3 cte o &dunare0 cu atri*uii de control politic:
d3 cte o "urte de +ustiie0 cu atri*uii n do%eniul +urisdicional3
Aeparti/area responsa*ilitilor ntre cele 4 instituii nu se suprapune sc(e%ei clasice a lui
MontesSuieu0 potrivit creia Parla%entul este le.islativul0 .uvernul este e;ecutivul0 +udectorii
e;ercitnd puterea +urisdicional3 ?ri.inalitatea siste%ului instituional co%unitar const n
2aptul c alturi de cele trei puteri din stat re.si%0 n acelai plan0 i instituia avnd atri*uii de
control0 i anu%e 9 &dunarea co%un pentru "E"& i &dunarea pentru "EE si E'A&$?M3
1
> 3+ Pr#.l04& )u3iu%ii C#4u%it(il#r Eur#20%0
1ei de/ideratul ante i inter*elic era unul al crerii unei uniuni su* toate aspectele0
*a/at pe sc(e%a 2uncional a unei 2ederaii0 dup n2iinarea celor trei co%uniti n anii Z00 au
condus la punerea n 2unciune a 1# instituii3 1in aceast cau/0 nc de la se%narea tratatelor de
la Ao%a s-a avut n vedere reali/area0 n dou etape0 a unui trunc(i instituional co%un0 2r de
care 'niunea European era i%posi*il de reali/at0 i care este cunoscut ca >Pro*le%a 2u/iunii
"o%unitilor Europene63
&st2el0 Convenia din 3+ martie 45+60 ane;at $ratatului de la Ao%a0 a n2iinat cte o
sin.ur instituie pentru cele trei "o%uniti n do%eniul controlului politic i n cel
+urisdicional9 &dunarea Parla%entar i "urtea de +ustiie3 1ei pri%ul pas n uni2icarea
instituional a 2ost 2cut odat cu intrarea n vi.oare a tratatelor de la Ao%a0 pn la 1 iulie 19ED
"o%unitile Europene dispuneau de o =nalt &utoritate i dou "o%isii0 precu% i de un
"onsiliu de %initri i dou "onsilii0 care ndeplineau atri*uii speci2ice 2iecrei "o%uniti0
potrivit $ratatelor3
=n acest conte;t a 2ost nc(eiat n O aprilie 19E *ratatul de la &ru)elles0 denu%it i
>$ratatul de 2u/iune60 prin care s-au uni2icat e;ecutivele i le.islativele0 n2iinnd un sin.ur
"onsiliu i o "o%isie unic0 pentru a o*ine o sin.ur ad%inistraie0 un sin.ur *u.et i un sin.ur
statut al personalului3 &st2el0 se dorea reali/area unei 2u/iuni de ansa%*lu a re.ulilor din cele trei
tratate ntr-unul sin.ur3
1
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 p3 193
Interesul acestei 2u/iuni era unul evident0 i anu%e9 o "o%unitate unic ar 2i avut
posi*ilitatea de a dispune0 n plan politic0 de o %ai %are autoritate i presti.iu dect cele trei
"o%uniti distincte i rivale: n plan operaional0 parta+area co%petenelor ntre cele trei
co%uniti distincte a condus la o co%plicare a re.le%entrilor anu%itor pro*le%e eseniale3
1
7a 14 iunie 19O0 Guvernele Statelor 'niunii !a%ale Henelu;0 ale Aepu*licii -ederale
Ger%ania i Aepu*licii -rance/e se%nea/ /cordul de la #chengen
#
0 re2eritor la supri%area
.radual a controlului va%al la .raniele co%une3 "onsiderentele se%nrii acestui acord au 2ost
ur%toarele9 pro.resele nre.istrate n cadrul "o%unitilor europene n vederea asi.urrii li*erei
circulaii a persoanelor0 a %r2urilor i a serviciilor: necesitatea consolidrii solidaritii ntre
popoarele statelor %e%*re0 prin eli%inarea o*stacolelor din calea li*erei circulaii la .raniele
co%une: dorina de a supri%a controlul .ranielor co%une3
=n conclu/ie0 se poate spune c cele trei "o%uniti europene au aprut prin nc(eierea
unor tratate internaionale0 care ns au creat %ecanis%e instituionale inovatoare
N
0 datorit
2aptului c raiunea pentru care au 2ost n2iinate acestea a 2ost di2erit9 crearea unei 2ederaii
europene0 n %od treptat0 pornindu-se de la n2iinarea unui trunc(i instituional co%un i de la
supri%area o*stacolului 2rontalier dintre statele %e%*re3
Seciunea a II-a
Actul U%ic Eur#20&%
Se%nat n 19OE i intrat n vi.oare la 1 iuni e 19OD0 &ctul unic european C&'EF
%arc(ea/ o nou etap n procesul de reali/are a pieei co%unitare i a relansat aciunea
co%unitar0 constituind un %o%ent 2oarte i%portant al istoriei 'niunii Europene3
4
1ei reali/area pieei unice a 2ost preva/ut n tratatele ori.inare ale "o%unitilor
europene0 pro.resul a 2ost lent3 &cest lucru s-a sc(i%*at o dat cu intrarea n vi.oare a &'E0
care evidenia/ voina statelor %e%*re de a pune capt sta.nrii construciei co%unitare3
Prea%*ulul &'E se re2er la >trans2or%area relaiilor statelor %e%*re ntr-o 'niune
European63
Ae2or%ele introduse au 2ost ur%atoarele9
1
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 pp3 N-NE3
#
Intrat n vi.oare la 1 septe%*rie 199N3
N
Ion P3 -ilipescu0 &u.ustin -uerea0 rept instituional comunitar european0 edita a !-a0 Editura &cta%i0
Hucureti0 #0000 p3 143
4
&'E a 2ost precedat de dou Aapoarte pentru pro*le%e instituionale0 din dece%*rie 19O4 i %artie 19O0
cunoscute drept >"o%itetul 1oo.e63
a3 n %aterie instituional se re%arc instituionali/area "onsiliului European0 prin art3 #0
devenind ast2el o cate.orie de drept internaional i instituirea votului cu %a+oritate cali2icat a
"onsiliului3 "onsultarea Parla%entului European este ntrit0 prin introducerea procedurii de
cooperare n anu%ite do%enii3
*3 ntrirea politicilor co%unitare i reali/area unor noi trans2eruri de co%petene0 de la
statele %e%*re ctre "o%uniti0 n scopul ndeplinirii o*iectivelor 2unda%entale ale procesului
inte.rator precu%9 2or%area unei adevrate piee interne i unice0 plecnd de la constatarea c nu
era su2icient eli%inarea o*stacolelor va%ale0 2iind necesar i eli%inarea piedicilor 2i/ice0
te(nice sau 2iscale
1
: cooperarea statelor %e%*re n scopul reali/rii unei 'niuni Econo%ice i
Monetare: ntrirea co%petenelor co%unitare n %aterie de politic social: re.ulari/area0 pentru
pri%a dat a >"ooperrii Politice Europene6 n %aterie de politic e;tern Cart3 N0F0
recunoscndu-se o*li.ativitatea cooperrii n 2or%ularea i aplicarea unei sin.ure politici e;terne
n sectoarele de interes co%un3 =n practic ns0 acest an.a+a%ent a 2ost %ult diluat datorit
o*li.ativitii unani%itii3
Prin ulti%ul titlu al &'E0 co%pus din dispo/itii .enerale i 2inale0 se consacr0 n %od
special0 separarea ordinii +uridice co%unitare i a cooperrii politice3
Perspectivele desc(ise de &'E0 ale crui insu2uciene constau n persistena de2icitului
de%ocratic0 conduc la trecerea rapid ntr-o nou etap n evoluia construciei europene3 Meritul
&'E re/id din 2aptul c0 pentru pri%a dat ntr-un tratat internaional rati2icat0 este %enionat
'niunea Europeana ca o*iectiv al statelor %e%*re
#
0 2iind adus ast2el n pri% plan0 dup o
perioad destul de %are0 ideea de uniune european0 i 2cndu-se nc un pas spre reali/area0
sau spre ncercarea de a crea o 2ederaie a statelor europene3
Seciunea a III-a
Tr&t&tul $0 l& M&&/tric@t
7a trei ani i +u%tate dupa intrarea n vi.oare a &'E0 procesul evolutiv al construciei
co%unitare a 2ost relansat0 prin adoptarea de te;te0 care dupa ce au luat o 2or%a +uridic i au
2u/ionat cu dispo/iiile privind 'niunea politic i 'niunea econo%ic i %onetar0 s-au
1
Prin art3 O& al "EE C%odi2icat de &'EF0 Piaa Intern i 'nic se rede2inea drept un spaiu 2r 2rontiere
interne n care era .arantat li*era circulaie a *unurilor0 persoanelor0 serviciilor i capitalurilor3 1ata 2;at pentru ca
aceast Pia Intern i 'nic s devin realitate a 2ost N1 dece%*rie 199#3
#
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 p3 4N3
concreti/at ntr-un $ratat privind 'niunea European0 se%nat la D 2e*ruarie 199#0 la Maastric(t
C$MF0 i intrat n vi.oare la 1 noie%*rie 199N3
Sinta.%a >'niunea Europeana6 a 2ost lansat pentru pri%a dat n octo%*rie 19D#0 cnd
e2ii de stat i de .uvern din statele %e%*re ale "o%unitilor europene0 adunai n cadrul
Su%%it-ului de la Paris0 au a2ir%at >intenia lor de a trans2or%a0 nainte de 2inele deceniului0
ansa%*lul relaiilor dintre statele pe care le repre/int0 ntr-o 'niune europeana36
1
Proiectul de $ratat al 'niunii Europene CProiectul SpinelliF0 adoptat de ctre Parla%entul
European n 19O40 pre.tea o 'niune European *a/at pe "o%unitile europene0 ns erau
introduse i ele%ente noi precu% >siste%ul %onetar european6 i >cooperarea politic60
pre2i.urnd ast2el posi*ila de/voltare 2ireasc a acesteia3 Este %o%entul din care concepia
e;clusiv co%unitar asupra 'niunii Europene se sc(i%*0 trans2or%ndu-se n .andirea acesteia
ca 2iind un tot unitar3
#
=n %esa+ul din 19 aprilie 19900 B3 Ko(l si -3 Mitterrand su*liniau necesitatea construciei
politice a Europei i a concreti/rii i%ediate a voinei e;pri%ate de se%natarii &'E de a
trans2or%a >ansa%*lul relaiilor dintre statele %e%*re ntr-o uniune european i dotarea
acesteia cu puterile necesare36 =n continuare0 ei invitau ur%torul "onsiliu european s ia
%surile pre%er.toare n vederea pre.tirii unei "on2erine inter.uverna%entale asupra 'niunii
politice0 n care s se de/*at %surile practice de consolidare a le.iti%itii de%ocratice a
'niunii0 de e2icienti/are a activitii instituiilor0 de asi.urare a coerenei politicilor co%une ale
'niunii n do%eniile econo%ic0 %onetar i politic0 de de2inire i de punere n aplicare a unei
politici e;terne de securitate co%un3
N
'r%are a acestui apel0 "onsiliul european reunit la
Maastric(t a adoptat proiectul de tratat aupra 'niunii Europene0 se%nat apoi de %initrii de
a2aceri e;terne i de 2inane din statele %e%*re3
$re*uie %enionat n acest conte;t 2aptul c0 n 2or%a 2inal0 datorit presiunilor
parti/anilor ideii de suveranitate Cn special Marea Hritanie i 1ane%arcaF0 din te;tul $M au
disprut toate re2erinele n le.tur cu >vocaia 2ederal6 a 'niunii
4
3 &st2el0 cu toate c nu se
.sesc %enionate n %od e;pres n te;tul 2inal al $M0 ideea unei Europe unite pe %odelul unui
stat 2ederal a dinuit n contiina europenilor i s-a %ateriali/at n acest tratat prin %odi2icrile
%a+ore aduse naturii +uridice a "o%unitilor europene0 aa cu% vo% vedea n continuare3
1
GuM Isaac0 Marc HlanSuet0 op. cit.0 p3 93
#
& se vedea n acest sens Iordan G(eor.(e Hr*ulescu0 op. cit30 pp3 #10-#1D3
N
GuM Isaac0 Marc HlanSuet0 op. cit.0 p3 113
4
I*ide%3
=n perioada pre%er.toare adoptrii $M0 re2lecia co%un din snul "o%unitii se
des2ura pe dou planuri9
a3 consolidarea 'niunii Econo%ice i Monetare:
*3 crearea unei adevrate 'niuni Politice3
$M prevede ur%toarele aspecte ce au le.tur cu su*iectul lucrrii de 2a i pre/int
i%portana n acest sens9 crearea unei cetenii unionale0 crearea unei uniuni econo%ice i
%onetare C'EMF i crearea unei uniuni politice3
1
? alt c(estiune ce tre*uie anali/at este cea
re2eritoare la personalitate +uridic a 'niunii Europene C'EF n lu%ina prevederilor acestui tratat3
\ 13 C0t(0%i& u%i#%&l
$oi cetenii statelor %e%*re sunt ceteni ai 'niunii0 2iecare avnd ur%toarele
drepturi9 s se deplase/e i s-i sta*ileasc do%iciliul n %od li*er pe teritoriul statelor %e%*re:
s vote/e i s candide/e la ale.erile %unicipale i europene care se des2asoar n statul n care
i are do%iciliul: s 2ie prote+at de autoritile diplo%atice sau consulare ale oricrui stat
%e%*ru: s se adrese/e Parla%entului i 2uncionarului nsrcinat cu sondarea opiniei pu*lice
Co%*uds%anF3
"etenia 'niunii nu nu%ai c nu o e;cludea pe cea naional0 dar i depi ndea de
e;istena acesteia0 pentru c doar un cetean al unui stat %e%*ru al 'E putea do*ndi cetenia
'niunii0 aceasta %eninndu-se atta vre%e ct se %eninea i cea naional3 =n acest 2el0
ceteanul 'niunii %prea cu ceilali ceteni ai 'E un set de drepturi i li*erti co%une0
.arantat de ctre un siste% +uridic unic0 cel co%unitar3
"rearea ceteniei unionale pre/int i%portan su* ur%toarele aspecte9 resortisanii
statelor %e%*re nu %ai erau doar >participani6 la o pia co%un0 ci erau %e%*ri ai acesteia0 n
sens politic0 prin 2aptul c erau ceteni ai unei entiti politico-econo%ice3
\ #3 U%iu%0& 0c#%#4ic 'i 4#%0t&r EUEMF
'n pri% o*iectiv0 i%portant i .reu de reali/at0 era cel al pro%ovrii pro.resului
econo%ic i social0 ec(ili*rat i susinut3 &st2el0 prin uniunea econo%ic s-a ur%rit adoptarea
politicii econo%ice ale statelor %e%*re i ale co%unitilor de ctre "onsiliul de %initri i
suprave.(erea0 tot de ctre "onsiliu0 a evoluiei econo%iei n 2iecare stat %e%*ru i n
1
Ion P3 -ilipescu0 &u.ustin -uerea0 op. cit., pp3 1ED-1EO3
"o%uniti0 iar prin uniunea %onetar s-a ur%rit crearea unei sin.ure politici %onetare i
introducerea %onedei unice3
'EM ur%a a se reali/a n trei 2a/e3 Pri%a 2a/0 care ncepea la 1 iulie 19900 presupunea
renunarea pro.resiv a statelor %e%*re la 2inanarea %onetar a de2icitelor0 li*erali/area
%icrilor de capital0 pre/entarea pro.ra%elor de "onver.en Econo%ic i iniierea procesului
ce ur%a a conduce la independena Hncilor "entrale naionale3 & doua 2a/ ncepea la 1
ianuarie 1994 i presupunea ntrirea conver.enei econo%iilor0 cooperarea %rit a politicilor
%onetare naionale i crearea Institutului Monetar European3 & treia i ulti%a 2a/0 pro.ra%at a
ncepe la 1 ianuarie 1999 presupunea crearea Hncii "entrale Europene0 2i;area irevoca*il a
ratelor de sc(i%* i sta*ilirea %onedei unice E'A?3
\ N3 U%iu%0& 2#litic
'niunea politic presupunea n principal ur%toarele aspecte9 o politic e;tern i de
securitate co%un0 care va cuprinde 2or%ularea0 pe ter%en lun.0 a unei politici de aprare0
"on2erina asupra Securitii i "ooperrii n Europa C"S"EF: creterea rolului Parla%entului
european Cinclu/nd o >procedur de codeci/ie60 potrivit creia anu%ite tipuri de acte e%ise
tre*uie veri2icate de trei ori n Parla%entul European nainte de a 2i adoptate de "onsiliul de
Minitri
1
F: sporirea co%petenelor "o%unitilor
#
: o politic co%un n do%eniul +uridic i al
a2acerilor interne3
\ 43 P0r/#%&lit&t0& Iuri$ic & UE
'E creat prin $M nu este o nou or.ani/aie internaional3 Statele %e%*re nu au dorit
s-i atri*uie n %od e;pres personalitate +uridic internaional0 doar cele trei "o%uniti
e;istente i revendicau caracterul de su*ieci de drept internaional3 S-a spus c0 n acest 2el0
"o%unitile europene ar continua s r%n instituional separate de 'E0 c(iar dac au sta*ilit
1
4o(n Mc"or%icQ0 op. cit., p3 O03
#
&ceste co%petene au 2ost sporite n special n ur%toarele %aterii9 re.i%ul vi/elor0 educaie0 cultur0
sntate pu*lic0 protecia consu%atorilor0 in2rastructura din do%eniul transporturilor0 industrie0 cooperare inte.rat3
relaii 2or%ale prin dispo/iiile 2inale Cart3 7-SF ale $M3 &lt2el spus0 ele ar repre/enta un
co%parti%ent di2erit n snul 'niunii3
1
S-a opinat c dac statele %e%*re ar 2i atri*uit 'E personalitate +uridic internaional0
e;istena unui al 4-lea su*iect de drept internaional ar 2i putut atra.e i %ai %ult con2u/ie
asupra siste%ului e;istent la acea vre%e3 &lt opiune o repre/enta renunarea la personalitatea
+uridic a celor trei "o%uniti i dotarea 'niunii cu personalitate +uridic internaionala0 ceea ce
ar 2i 2ost0 de alt2el0 lo.ic3 =ns o ase%enea soluie ar 2i presupus >topirea6 acestora ntr-o uniune
unic i ae/area procesului inte.rator n +urul acesteia3
? ase%enea %sur era practic ireali/a*il la acel %o%ent0 n po2ida e2orturilor ce se
2ceau0 ast2el nct s-a a+uns la o alt soluie0 care s-a dovedit a 2i dat roade9 %etoda reali/rii
treptate a unei uniuni europene0 iar la acest %o%ent0 al se%nrii $M0 s-a 2cut pasul repre/entat
prin uniunea politic i prin cea econo%ic i %onetar3
> 9+ I42#rt&%(& Tr&t&tului $0 l& M&&/tric@t
'E s-a nscut0 aa cu% arta% %ai sus0 su* ideea de pro.resivitate0 principiu ce a ani%at
ntre.ul proces de inte.rare0 ncepnd cu 1eclaraia Sc(u%an0 nsui $ratatul de la Maastric(t
de2inidu-se ca o >etap n procesul creator al unei uniuni63
=ns $M nu a clari2icat pro*le%a ori/ontului 2inal al 'niunii0 ci nu%ai sta*ilea un
calendar ri.uros pentru 'EM i su.era s se atepte reali/area deplin a acesteia pentru a se
putea trece %ai departe3
Este evident c 'E a pierdut o *una oca/ie de a-i de2ini orientarea politic0 prin
renunarea0 aa cu% arta% %ai sus0 la %eniunea >vocaiei 2ederale60 ca re/ultat al opo/iiei
Marii Hritanii i a 1ane%arcei0 i introducerea 2or%ulei >o 'niune din ce n ce %ai strns ntre
popoarele Europei0 n care deci/iile se vor lua ntr-o 2or% ct %ai aproape posi*il de ceteni6
#
3
"u toate acestea ns0 sunte% de prere c principiul care str*ate $ratatul este unul
2ederal0 .ndirea i proiectarea unei 'niuni Econo%ice i Monetare i a unei uniuni politice
re2lectate n re.le%entarea ceteniei unionale0 2iind e;e%ple n acest sens3
1e ase%enea0 prin de/ideratul e;pri%at n 2or%ula din Prea%*ul0 con2or% creia0
>deci/iile se vor lua ntr-o 2or% ct %ai aproape posi*il de ceteni60 nu repre/int altceva dect
consacrarea principiului subsidiaritii0 care st la *a/a siste%elor 2ederaliste0 neles ca
1
Iordan G(eor.(e Hr*ulescu0 op. cit., p3 #193
#
Prea%*ul i art3 & al $M3
principiu re.ulator al relaiei dintre 'niune i statele %e%*re0 respectiv 'niune i popoarele
statelor %e%*re3 =n aceast ordine de idei0 %enion% prevederile din Prea%*ulul $M0 prin care
se preci/a 2aptul c 'E dorete a sti%ula >solidaritatea ntre popoarele6 statelor %e%*re0 precu%
i cele din art3 &0 prin care se ncredina 'niunii %isiunea >or.ani/rii coerente i solidare a
relaiilor dintre statele %e%*re i dintre popoarele acestora60 care nu 2ac altceva dect s
consacre acelai principiu al su*sidiaritii0 ce ur%ea/ a .uverna relaiile dintre9 statele %e%*re
- 'E0 'E - popoarele statelor %e%*re i popoarele statelor ntre ele3
Seciunea a IV-a
Tr&t&tul $0 l& A4/t0r$&4
$ratatul de la &%sterda% C$&F a 2ost adoptat de ctre statele %e%*re ale 'E la #
octo%*rie 199D0 intrnd n vi.oare la 1 %ai 19993
!ec(iul articol )# al $M prevedea re2or%a acestuia >cel %ai tr/iu pn la s2ritul
anului 199E36 Statele %e%*re erau contiente de i%portana re2or%elor pe care 'E tre*uia s le
reali/e/e i i propuseser prin acest articol convocarea unei noi "on2erine Inter.uverna%entale
C"IGF pentru 199E0 n vederea nceperii re2leciei co%une asupra acestora3
7a rndul su0 "onsiliul European de la "or2u Ciunie 1994F a sta*ilit 2or%area unui >Grup
de Ae2lecie6 co%pus din repre/entani ai %inisterelor de e;terne din statele %e%*re i
Preedintele "o%isiei3
"u acelai prile+0 instituiile 'E au 2ost invitate s contri*uie la viitoarea "IG ast2el nct0
nainte de nceperea activitii Grupului de Ae2lecie0 acestea s-i 2i ela*orat propriile >Aapoarte
privind -uncionarea $ratatului 'E60 rapoarte ce ur%au a servi drept *a/ de placare Grupului de
Ae2lecie3 'r%are a acestei invitaii0 ntre 2e*ruarie i iunie 199 toate instituiile co%unitare au
reali/at e2ortul de anali/ i sinte/ solicitat0 ela*orndu-i rapoartele3 &ceasta a per%is
identi2icarea pro*le%elor suscepti*ile a constitui su*iecte de re2or% ale $M3
1up un an0 ti%p n care s-a des2urat "IG0 $& avea s 2ie 2inali/at n noaptea de 1D
spre 1O iunie 199D i se%nat la # octo%*rie 199D3
1
)ecesitatea adoptrii acestui tratat re/id din
2aptul c0 dei el ur%ea/ altor dou %ari %odi2icri privind co%petenele i instituiile 'niunii0
din anul 19OE C&'EF i din anul 199# C$MF0 tre*uia0 nc0 date rspunsuri nu%eroaselor
pro*le%e care au r%as desc(ise3 &cestea priveau9
1
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene 0 p3 4D3
13 !olul 7i drepturile cetenilor europeni3 1ei $ratatul de la Maastric(t crea o cetenie
european0 adic un cadru de drepturi i o*li.aii supli%entare pentru cetenii statelor %e%*re0
el nu o2erea acestui cadru un coninut real3
"o%parativ cu $ratatul de la Maastric(t0 $ratatul de la &%sterda% a dat o %ai *un
de2iniie ceteniei europene i a le.at-o %ai strns de respectarea drepturilor o%ului0 sta*ilind o
re.rupare a drepturilor re2eritoare la cetenia european ntr-un capitol unic3 &st2el0 prin $ratatul
de la &%sterda% s-a su*liniat c de2inirea ceteniei europene precu% i %ai *una respectare a
drepturilor o%ului constituie un o*iectiv prioritar n cadrul re2or%ei 'niunii3 1e ase%enea0
tratatul prevede protecia personelor 2i/ice cu privire la re.i%ul datelor cu caracter personal
Carticolul #OE din $3"3E3F3 1ou re.ula%ente au 2ost adoptate pentru punerea n aplicare a
acestor dispo/iii3
#3 E"icacitatea 7i caracterul democratic al instituiilor europene3 $M0 continund opera
&ctului 'nic european0 a%eliora 2uncionarea instituiilor co%unitare i consolida puterile de
codeci/ie le.islativa i de control ale Parla%entului european3 "u toate acestea0 lucrril e din
cadrul instituiilor nu au 2ost uurate0 pentru c0 de acu% nainte acestea tre*uiau s rspund
unei du*le cerine9 una decur.nd din .estionarea %onedei unice Euro i cooperarea n %ateria
politicii econo%ice i alta din perspectiva lr.irii 'niunii3
N3 !esponsabilitile internaionale ale Uniunii3 &vnd n vedere c divi/area lu%ii n
dou *locuri este de do%eniul trecutului0 tre*uie ca pre/ena Europei n conte;tul internaional0
care evoluea/ rapid0 s se reor.ani/e/e3 $M a nceput s de2ineasc structurile i procedurile din
acest punct de vedere3 El las totui0 o poart desc(is noilor re2or%e0 att n do%eniul politicii
e;terne0 ct i n cel al aprrii3
> 1+ O.i0cti,0l0 B0%0r&l0 &l0 U%iu%ii5 2#tri,it Tr&t&tului $0 l& M&&/tric@t 4#$i)ic&t
2ri% Tr&t&tul $0 l& A4/t0r$&4
$ratatul de la Maastric(t a 2ost %odi2icat prin art3 1 al $& si renu%erotat3 =n pri%ul su
articol0 tratatul instituie o 'niune European3 Potrivit unei 2or%ule de co%pro%is0 'E
>%arc(ea/ o nou etap n procesul de creare a unei 'niuni tot %ai strnse ntre popoarele
Europei0 n cadrul creia deci/iile se iau cu respectarea deplin a principiului transparenei i ct
%ai aproape cu putin de ceteni36 -or%ula >cu respectarea deplin a principiului
transparenei6 se nscrie in cutarea unei de/voltri a construciei europene0 n sensul .sirii unei
%odaliti ct %ai de%ocratice a lurii deci/iilor la nivelul 'E3
&rt3 # din tratat
1
de2inete o*iectivele 'niunii9
>'niunea i propune ca o*iective9
- s pro%ove/e pro.resul econo%ic i social0 precu% i un nivel ridicat de ocupare a
2orei de %unc i s a+ute la o de/voltare ec(ili*rat i dura*il0 n special prin crearea unui
spaiu 2r 2rontiere interne0 prin consolidarea coe/iunii econo%ice i sociale i prin instituirea
unei uniuni econo%ice i %onetare care s per%it0 n 2inal0 o %oned unic0 n con2or%itate cu
dispo/iiile pre/entului tratat:
- a2ir%area identitii pe scena internaional0 n special prin punerea n aplicare a unei
politici e;terne i de securitate co%une0 inclusiv prin de2inirea treptat a unei politici de aprare
co%une care ar putea conduce la o aprare co%una0 n con2or%itate cu art3 43D:
- s consolide/e protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor %e%*re prin
instituirea unei cetenii a 'niunii:
- s %enin i s de/volte 'niunea ca spaiu de li*ertate0 securitate i +ustiie n interiorul
creia este asi.urat li*era circulaie a persoanelor0 n corelare cu %suri adecvate privind
controlul 2rontierelor e;terne0 dreptul de a/il0 i%i.rarea0 precu% i prevenirea cri%inalitii i
co%*aterea acestui 2eno%en:
- s %enin inte.ritatea ac8uis9ului co%unitar i s il de/volte0 cu scopul de a e;a%ina n
ce %sur politicile i 2or%ele de cooperare instituite prin pre/entul tratat ar tre*ui revi/iute n
vederea asi.urrii e2icienei %ecanis%elor i instituiilor co%unitare3 ?*iectivele 'niunii se
reali/ea/ n con2or%itate cu dispo/iiile pre/entului $ratat0 n condiiile i potrivit calendarului
prev/ute de acesta0 cu respectarea principiului su*sidiaritii de2init la art3 N* din $ratatul de
instituire a "o%unitii Europene36
> 2+ Tr&%/2&r0%(&5 /u./i$i&rit&t0&5 i0r&r@i& 'i ti2#l#Bi& $0ci3iil#r
?*iectivul reali/arii unei transparene sporite a deci/iilor devenise prioritar datorit
presiunilor crescnde ale societii civile europene3 Aspun/nd acestora0 $& reali/a >pasul
nainte6 ntr-o 2or% pro.ra%atic prin enunarea unor principii noi3 &st2el0 pri%ul articol al $M
C2ost art3 &F preci/a c >deci/iile se vor lua ct %ai desc(is posi*il i ct %ai aproape de
ceteni6 Cprincipiul su*sidiaritiiF3 1in pcate0 nici o dispo/iie ulterioar nu a de/voltat aceste
o*li.aii0 dei siste%ul de nor%e ar 2i tre*uit s concreti/e/e respectivele o*li.aii3 =n 2ond0
transparena nse%na desc(idere i vi/i*ilitate a siste%ului de adoptare a nor%elor0 siste% ce
1
&pud Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 p3 #-N3
1
Iordan G(eor.(e Hr*ulescu0 op. cit., p3 N0#3
#
& se vedea i 4o(n Mc"or%icQ0 op. cit., p3 O43
a2ecta cetaenii n relaiile acestora cu instituiile3 Este adevrat c nici concreti/area +uridic a
ideii de transparen nu era uoar datorit relaiei intrinseci a acesteia cu pro*le%a >reparti/rii
i e;ercitrii co%petenelor36
1
Pe de alt parte nsa0 $& re.le%enta dreptul oricrui cetaean al
'niunii de a accede la docu%entele instituiilor i or.anelor au;iliare ale 'E3
? te% apropiat celei a transparenei era cea le.at de >calitatea legislaiei comunitare63
Prin 1eclaraia N9 a "onsiliului European de la Edin*our.( din 199#0 statele %e%*re se an.a+au
ca instituiile care participau la adoptarea deci/iilor s ai* n vedere %*untirea per%anent a
redactrii i codi2icrii te;telor le.islative3
Principiul subsidiaritii a 2ost 2or%ulat ast2el9 >"o%unitatea va aciona n li%itele
co%petenelor pe care i le atri*uie pre/entul $ratat i n con2or%itate cu o*iectivele ce-i revin3 =n
sectoarele care nu sunt de co%petena sa e;clusiv0 "o%unitatea va interveni con2or% pricipiului
su*sidiaritii doar n %sura n care o*iectivele ur%rite nu pot 2i reali/ate ntr-o %sur
su2icient de ctre statele %e%*re0 putnd 2i ns atinse0 %ai e2icient0 ca e2ect al di%ensiunii sau
al aciunii reali/ate la nivel co%unitar3 )ici o aciune a "o%unitii nu va depi nivelul necesar
atin.erii o*iectivelor pre/entului tratat36 -oarte i%portant era ridicarea su*sidiaritii la ran. de
principiu0 trecnd ast2el de la nivelul politic la cel +uridic-constituional3
)oul "apitol D era cel care a*orda pro*le%atica su*sidiaritii0 con2ir%nd distincia
dintre >su*sidiaritate6 i >proporionalitate60 dar i dintre >necesitatea atri*uirii %i+loacelor
necesare reali/rii acesteia6 i >su2iciena lor63 &vea loc o clari2icare a acestor concepte 2r a se
altera sau a se pune su* se%nul ntre*rii co%petenele "o%unitii3 Aespectivele clari2icri nu
puneau su* se%nul ndoielii nici relaiile dintre 1reptul "o%unitar i 1reptul Intern al 2iecrui
stat %e%*ru re2eritor la aceste aspecte3 Se con2ir%a c era vor*a despre un principiu care0 aa
cu% 2usese de2init prin tratat0 se re2erea la relaiile dintre statele %e%*re i 'E n sectoare care
nu erau de co%petena e;clusiv a 'E 2r a aciona ns ca un >re.ulator6 al co%petenelor
dintre statele %e%*re3 =n aceast interpretare0 su*sidiaritatea aprea %ai de.ra* ca un .(id al
e;ercitrii co%petenelor la nivel co%unitar
#
3
? alt pro*le% nere/olvat de $M era cea a ierarhiei 7i tipologiei deci$iilor
instituionale3
Spre deose*ire de u/ana dreptului intern0 n ca/ul $ratatelor "onstitutive nu se
sta*iliser denu%iri di2erite pentru actele e%ise de ctre instituiile cu co%petene nor%ative3 1e
aceea e;istau Ae.ula%ente0 1irective i 1eci/ii ale "onsiliului0 dar i ale Parla%entului
1
&rt3 11 la #O3
European i "o%isiei3 $ratatele nu denu%eau ntr-o 2or% distinct nor%ele n 2uncie de natura
lor le.islativ0 re.ula%entar sau ad%inistrativ3 Siste%ul se *a/a pe atri*uirea de co%petene
2iecrei instituii Cde la ca/ la ca/F i pe paritatea 2or%al dintre acestea0 2r a sta*ili ierar(ii
ntre nor%ele instituionale3
"on2or% ordinii interne0 ierar(i/area puterilor i a or.anelor o an.a+a pe cea nor%ativ3
!ec(iul siste% de nor%e i acte +uridice nu inea cont de o*iectul supus re.le%entrii0 alt2el
spus0 de coninut3 )u se trata di2erit0 din acest punct de vedere0 re.le%entarea unor o*iective0
principii sau li%ite nor%ative3 'neori0 procedura de deci/ie sau de vot varia n 2uncie de
o*iectul acesteia Cunani%itate0 %a+oritate cali2icat0 codeci/ie0 deci/ie0 deci/ie consultativF0 2r
ca aceast diversitate s induc i o ierar(i/are sau s particulari/e/e denu%irea3
? consecin a acestei stri de lucruri era aceea ca lipsa de distincie dintre 2uncia
le.islativ0 re.ula%entar i ad%inistrativ0 ncarc e;cesiv Parla%entul European cu un nu%r
uria de acte te(nice0 denaturndu-se ast2el 2unciile sale politice i co-le.islative3
$& nu a reuit s reali/e/e un pro.res se%ni2icativ n acest sens0 ceea ce %eninea
vala*il pe %ai departe necesitatea re/olvrii acestei c(estiuni0 %ai ales dac ave% n vedere0 su*
acest aspect0 lucrurile erau nesc(i%*ate pe 2ond din anii Z03
> 3+ P#litic& 0?t0r% 'i $0 /0curit&t0 c#4u%
$itlul
!
1 reunete dispo/iiile cu privire la politica e;tern i de securitate co%un
CPES"F3 Sunt deter%inate o*iectivele trasate acestei politici0 care sunt de2inite i puse n aplicare
de 'niunea European i care redau0 din nou0 toate do%eniile inerente unei politici e;terne i de
securitate9
>C1F 'niunea de2inete i pune n aplicare o politic e;tern i de securitate co%un care
include toate do%eniile politicii e;terne i de securitate0 ale crei o*iective sunt9
- aprarea valorilor co%une0 a intereselor 2unda%entale0 a independenei i inte.ritii
'niunii0 n con2or%itate cu principiile "artei ?r.ani/aiei )aiunilor 'nite:
- consolidarea securitii 'niunii su* toate 2or%ele:
- %eninerea pcii i consolidarea securitii internaionale0 n con2or%itate cu principiile
"artei ?r.ani/aiei )aiunilor 'nite0 precu% i cu principiile &ctului 2inal de la BelsinQi i cu
o*iectivele "artei de la Paris0 inclusiv cele privind 2rontierele co%une:
- pro%ovarea cooperrii internaionale:
- de/voltarea i consolidarea de%ocraiei i a statului de drept0 precu% i respectarea
drepturilor i li*ertilor 2unda%entale ale o%ului3
C#F Statele %e%*re spri+in activ i 2r re/erve politica e;tern i de securitate a 'niunii0
n spiritul loialitii i solidaritii reciproce3 Statele %e%*re conlucrea/ pentru consolidarea i
de/voltarea solidaritii politice reciproce3 &cestea se a*in de la orice aciune contrar
intereselor 'niunii sau care ar putea duna e2icacitii sale ca 2or de coa/iune n relaiile
internaionale3 "onsiliul ve.(ea/ la respectarea acestor principii36
1
&st2el0 este dat "onsiliului puterea de a decide trecerea la o aprare co%un0 dar statele
%e%*re tre*uie s adopte o deci/ie n acest sens0 con2or% cerinelor lor constituionale3
"o%petena 'niunii se ntinde la %isiunile u%anitare i de evacuare0 de %eninere a pcii0 de
2ore co%*ative pentru .estionarea cri/elor sau de resta*ilire a pcii0 nu%ite n .eneral >%isiuni
Peters*er.63
Seciunea a V-a
Tr&t&tul $0 l& Ni/&
"on2erina inter.uverna%ental din 199E i se%narea $ratatului de la &%sterda%
constituiau pri%ele etape ale unui calendar european 2oarte ncrcat0 a crui succes era
condiionat de ndeplinirea a cel puin patru condiii9
- introducerea n circulaie a unei %onede unice0 ncepnd cu ianuarie 1999:
- sta*ilirea principalelor orientri n %aterie de securitate i aprare i0 n particular0 a
viitorului 'E?:
- ela*orarea i adoptarea 2or%al a noului cadru 2inanciar al 'niunii:
- a+ustarea instituiilor i politicilor 'E din perspectiva e;tinderii3
Perspectiva aderrii unor noi state a .enerat0 n %od i%plicit0 necesitatea apariiei unor
sc(i%*ri0 n sensul per2ecionrii i adaptrii instituiilor co%unitare la noile realiti3
=n relaie cu tendina e;tinderii ariei .eo.ra2ice europene a 'niunii0 prin aderarea a noi
state0 se %ani2est cerina ca 'E sa ai* o structur instituional e2icient care s contri*uie la
a2ir%area or.ani/aiei pe plan %ondial3 S-a ur%rit0 ast2el0 o adaptare a structurii create pentru o
'niune ce avea n co%ponena sa nu%ai E state %e%*re0 la realitile i%puse de o Europ unit0
care ur%a s nu%ere #D de state3 1in acest punct de vedere0 $ratatul de la )isa0 se%nat n #001
i intrat n vi.oare n #00N0 pre/int un caracter evolutiv3
1
&pud Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 pp3 -E3
1in punctul de vedere al su*iectului pre/entei lucrri0 pre/int i%portan deose*it
%odi2icrile aduse 'niunii Europene0 prin $ratatul de la )isa0 n special n le.tur cu
ur%toarele aspecte9 siste%ul %a+oritii cali2icate din cadrul "onsiliului0 nu%irea preedintelui
i a %e%*rilor "o%isiei0 "arta drepturilor 2unda%entale3
\ 13 M&I#rit&t0& c&li)ic&t 7% c&$rul C#%/iliului
Prin $ratatul de la )isa a 2ost instituit votului cu %a+oritate cali2icat n cadrul
"onsiliului0 pentru anu%ite do%enii n care (otrrile tre*uiau anterior luate ntotdeauna cu una-
ni%itate3 &st2el0 se e;tinde nu%rul de pro*le%e ce ur%ea/ a 2i soluionate cu %a+oritate
cali2icat0 prin reducerea s2erei pro*le%elor ce r%n s 2ie soluionate cu unani%itate3
?*iectivul ur%rit a 2ost acela de a pune n aplicare un siste% care s atenue/e
consecinele aderrii statelor care au o populaie %ai puin nu%eroas0 al cror consi%%nt era
necesar0 atunci cnd vin n 5concurs6 cu statele care au o populaie %ult %ai nu%eroas3
1
Ideea adoptrii deci/iilor "onsiliului n cele %ai i%portante pro*le%e prin unani%itate a
2ost susinut cu 2erven de unii cunoscui lideri europeni0 printre care "(arles de Gaulle i
Mar.aret $(ac(er3
#
)oul siste% de vot 2uncionea/ ast2el9 n cadrul "onsiliului e;ist un nu%r total de N4
voturi3 1eli*errile sunt vala*ile dac se o*in cel puin #O voturi care s e;pri%e votul
2avora*il al %a+oritii %e%*rilor0 atunci cnd ele sunt luate pe *a/a propunerii "o%isiei3 =n
celelalte ca/uri0 deli*errile sunt vala*ile nu%ai dac reunesc cel puin #O voturi care s
e;pri%e votul 2avora*il a cel puin #TN dintre %e%*ri C1 state %e%*reF3
\ #3 Nu4ir0& 2r0'0$i%t0lui 'i & 404.ril#r C#4i/i0i
'n pas i%portant n accentuarea caracterului supranaional al "o%isiei este acela al
sc(i%*rii intervenite cu privire la nu%irea preedintelui i a %e%*rilor "o%isiei9 de la
unani%itate s-a trecut la %a+oritate cali2icat3
&st2el0 peedintele nu va %ai 2i ales - aa cu% prevede $ratatul de la &%sterda% - printro
consultare a rilor europene0 ci ur%ea/ s 2ie dese%nat ca o consecin a unei reuniuni
e;prese a "onsiliului la nivelul e2ilor de state i de .uverne3 1up apro*area propunerilor de
1
Pro23 univ3 1r3 !ictor 1uculescu0 *rataul de la :isa 7i re"orma instituional a Uniunii Europene0 n
Aevista de 1rept "o%ercial nr3 NT#0010 pp3 49-0: Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 p3 EE3
#
Pro23 univ3 1r3 !ictor 1uculescu0 op. cit.0 p3 03
ctre Parla%entul European0 preedintele i ceilali %e%*ri ai "o%isiei ur%ea/ s 2ie nu%ii de
ctre "onsiliu0 acesta (otrnd pe *a/a %a+oritii cali2icate Cart3 #14T# alin3 NF3
Prero.ativele preedintelui "o%isiei vor spori considera*il0 acesta dispunnd asupra
pro*le%elor de or.ani/are intern0 pentru a asi.ura c activitatea "o%isiei se va des2ura
e2icient i pe *a/a responsa*ilitii colective3 Preedintele va sta*ili totodat i responsa*ilitile
ce revin 2iecrui %e%*ru al "o%isiei0 care i vor des2ura atri*uiile su* autoritatea acestuia3
> 3+ C&rt& $r02turil#r )u%$&40%t&l0
S-a considerat0 nu 2r te%ei0 c $ratatul de la )isa tre*uie s ncorpore/e "arta
drepturilor 2unda%entale0 deoarece docu%entul e;plic0 printre altele0 i pro*le%a i%portanei
ceteniei europene3
"arta cuprinde0 ntr-un te;t unic0 pentru pri%a dat n istoria 'E0 ansa%*lul drepturilor
civile0 politice0 econo%ice i sociale ale cetenilor europeni0 precu% i ale tuturor persoanelor
care triesc pe teritoriul 'niunii3 &ceste drepturi sunt .rupate n E capitole0 dup cu% ur%ea/9
de%nitatea0 li*ertatea0 e.alitatea0 solidaritatea0 cetenia i +ustiia3 1ocu%entul C"artaF rea2ir%
respectul pentru co%petenele "o%unitilor Europene0 precu% i pentru principi ul
su*sidiaritii3
"u toate acestea ns0 a ra%as nc aplica*il o c(estiune de natur a a2ecta ntr-o
oerecare %sur relaia direct a cetenilor europeni cu 'niunea European9 n ca/ul n care
sunt nclcate dispo/iiile "artei0 vinovia i sanciunile vor 2i aplicate n con2or%itate cu dreptul
naional3
1in aceste %otive0 se i%pune necesitatea unei "onstituii a 'niunii Europene n cadrul
creia s 2ie introdus "arta drepturilor 2unda%entale0 acest lucru 2iind n %asur a .aranta
statutul de cetean european0 cu toate consecinele ce decur. de aici0 inclusiv protecia
ne%i+locit o2erit de 'niune3
1
!alYrM Giscard dZEstain.0 PrYsident de la "onvention EuropYenne ,ntervention, Pri) ;Charlemagne<,
&i; la "(apelle0 #9 %ai #00N ]RRR3europa3eu3int^3
C&2it#lul &l IIIGl0&
TRATATUL CONSTITUIONAL
Seciunea I
N0c0/it&t0& &$#2trii u%0i C#%/titu(ii 0ur#20%0
7a cinci/eci de ani de la natere0 'niunea European se a2l la un punct de cotitur al
e;istenei sale3 1up prerea %ultor politicieni europeni0 uni2icarea ntre.ii Europe era i%inent3
=ntr-adevr0 n #0040 'niunea s-a desc(is pentru /ece noi state %e%*re0 n principal din Europa
"entral i de Est0 iar n #00D pentru altele dou9 Ao%nia i Hul.aria3 =n acest 2el0 Europa va
deveni un ansa%*lu coerent ai crei %e%*ri vor %pri n pace valorile0 a%*iiile0 proiectele0
nor%ele i instituiile3 1ar aceast %utaie spre o Europ cu aproape trei/eci de %e%*ri cere o
alt a*ordare dect aceea pe care a ur%at-o acu% cinci/eci de ani0 atunci cnd ase state au lansat
procesul unei co%uniti europene5 a unei Europe inte.rate3 1atorit acestei e;tinderi pe scar
%are0 din ce n ce %ai %uli specialiti0 atunci cnd se re2er la 'niunea European0 2olosesc
doar sinta.%a _Europa_3
=n ur% cu 0 de ani0 au 2ost 2cui pri%ii pai n construcia european0 punndu-se
*a/ele unei co%uniti de popoare i de state0 2iind n2iinate instituii supranaionale ori.inale0
consolidate apoi n continuare i ast2el0 _construcia european a nceput sa trans2or%e
senti%entul di2u/ al identitii europene ntr-un proiect de or.ani/are politic_
1
.
=nsi a*ordarea necesitii unei constituii europene arat clar c 'niunea European nu
%ai este doar o construcie econo%ic0 ci se i%pune s ai* loc o %utaie a Europei econo%ice
spre Europa politic0 iar siste%ul de conducere care a per%is reali/area pieei unice nu poate n
%od auto%at s conduc spre Europa politic 2r %ani2estarea e;plicit a unei voine
con2ir%ate de ctre popoare3 &st2el0 "onstituia European tre*uie s 2ie concreti/area unei
Europe politice i anu%e0 un spaiu european .enerator de politici pu*lice0 inclusiv de strate.ii
coerente n %aterie de politic i +ustiie0 ca i %ani2estarea unei puteri pu*lice la nivel
internaional care s per%it Europei0 n anu%ite do%enii0 _s vor*easc pe o sin.ur voce_3
Este nevoie de o constituie european deoarece instituiile europene e;istente nu pot s
satis2ac nevoile Europei de ast/i i a "ortiori de %ine3 S-a a+uns la conclu/ia c nu se %ai
1
& se vedea 1eci/iile "urii Europene de 4ustiie pronunate la #N apr3 19OE Cdosar #94TONF0 1N iulie 1990
Cdosar "-1#TOOF0 precu% i cea din #N %artie 199N Cdosar "-1N4T91F3
poate continua cu acest siste% care de+a 2unciona .reoi cu cincispre/ece state i care0 si.ur0 nu
va putea 2unciona cu dou/eci i apte3 $re*uia s se treac la renovarea instituiilor i acest
lucru nu se putea 2ace dect cu a+utorul unei constituii3
Vi actele co%unitare i%puneau adoptarea unei constituii0 deoarece c(iar la ori.ine este
vor*a despre o construcie co%unitar i acest lucru se vdete n Prea%*ulul $ratatului de la
Ao%a din 19D0 care nu nu%ai c vi/ea/ n %od direct statele i _popoarele europene_0 ci
preci/ea/ un pro.ra% i anu%e acela de _a sta*ili 2unda%entele unei uniuni 2r ncetare %ai
strnse_ ntre aceste popoare3 &ceast vi/iune a devenit %ai pre.nant constituionalist ncepnd
cu revi/uirea operat prin $ratatul de la Maastric(t din 199#0 n care se vd aprnd e;i.ene
constituionale n Prea%*ul i0 n special0 n articolul E \ 1 ale $ratatului 'niunii Europene. Este
vor*a de re2eririle privitoare la _principiile li*ertii0 de%ocraiei0 respectarea drepturilor o%ului
i li*ertilor 2unda%entale0 ca i ale statului de drept_3
$re*uie adu.at c aceast vi/iune constituionalist a 2ost con2ir%at i c(iar a%pli2icat
de +urisdicia co%unitar0 care a cali2icat tratatul drept _cart constituional_0 iar "o%unitatea
drept _"o%unitate de drept_
1
3 1e ase%enea0 au 2ost e;tinse co%petenele co%unitare prin
reducerea corespun/toare a celor ale statului naional0 s-a instituit edi2icarea unei protecii
+urisdicionale a drepturilor 2unda%entale0 a de%ocraiei0 iar0 %ai recent0 s-a atri*uit un statut
2unda%ental ceteanului 'niunii0 s-a statuat controlul ec(ili*rului de puteri ntre instituiile
"o%unitii3 Este deci evident c de+a "urtea de 4ustiie a "o%unitilor Europene a a*ordat
laturile constituionale %ai nti n 2ondul +urisprudenei sale0 apoi n voca*ularul su3
&st/i0 cnd uni2icarea Europei este i%inent0 Europa se trans2or%0 iar 2uncionarea0
re.ulile i c(iar rolul 'niunii Europene evoluea/0 s-a considerat necesar o alt a*ordare dect
cea din ur% cu 0 de ani3
Seciunea a II-a
Pr04i/0l0 'i 0t&20l0 0l&.#rrii Pr#i0ctului $0 Tr&t&t
i%/titui%$ # C#%/titu(i0 20%tru Eur#2&
&vnd la ori.ine voina politica i clarvi/iunea unor lideri politici ai Europei a*ia ieit
din cel %ai devastator r/*oi pe care o%enirea l-a cunoscut vreodat0 procesul de inte.rare
european a avut %ult vre%e drept te%ei crearea i apro2undarea unor 2or%e noi0 adesea
in.enioase0 de cooperare te(nic i econo%ic3 1up o +u%tate de secol de istorie ce poate 2i
considerat 5o poveste de succes_0 'E0 dupa se%narea tratatului de la )isa0 era la rscruce0
deoarece a.enda sa includea dou o*iective %a+ore9 lr.irea 2rontierelor sale prin ad%iterea
rilor central i est-europene i adncirea inte.rrii3 1ac pri%ul o*iectiv repre/int o condiie
preala*il pentru sta*ilitatea0 de%ocraia i prosperitatea continentului0 cel ce-al doilea
presupune rspunsuri la ntre*ri de .enul9 ce 2el de Europ se dorete pentru ur%toarele
decenii, cu% se pot .estiona e2icient pro*le%ele .lo*ali/rii, ce se nele.e prin identitate
european, care va 2i rolul 'E n arena internaional,
1
Aspunsul la aceste provocri i%pune clari2icarea principalelor pro*le%e politice cu care
construcia co%unitar este con2runtat la acest nceput de secol @@I9 cu% s se evite riscul ca
actuala e;tindere0 2r precedent ca di%ensiune0 s nu parali/e/e 2uncionarea 'E: care va 2i
rolul Euro n i%pulsionarea reali/rii 'niunii politice: cu% va 2i re.ndit distri*uia
co%petenelor ntre instituiile supranaionale0 statele si re.iunile Europei: va 2i e;tins sau0
di%potriv0 se va li%ita aria interveniei 2ondurilor co%unitare Csunt voci care ar.u%entea/ n
2avoarea 5renaionali/rii_ unor politici costisitoare0 cu% este Politica &.ricol "o%unF: n 2ine0
c(estiunea reducerii 5de2icitului de%ocratic6 va in2luena i ea considera*il evoluia viitoare a
'niunii Europene3
#
&cesta era conte;tul n care "onsiliul European de la )isa0 din dece%*rie #0000 a a+uns
la conclu/ia c0 pentru a putea 2unciona ntr-o 2or%ul de #D %e%*ri0 'E tre*uie s reali/e/e o
re2or% %a+or a instituiilor0 politicilor i %ecanis%elor co%unitare de deci/ie3
1eclaraia asupra viitorului Europei0 ane;at $ratatului de la )isa, din dece%*rie #0005 a
dorit an.a+area unei de/*ateri %ai apro2undate asupra viitorului 'niunii Europene3 1eclaraia de
la )isa avea n vedere trei etape9 o pri% etap de de/*ateri desc(ise0 o a doua etap0 ale crei
%odaliti ur%au s 2ie sta*ilite de "onsiliul European de la 7aeQen prev/ut pentru dece%*rie
#001 i o nou "on2erin Inter.uverna%ental care ur%a s 2ie convocat n #004 pentru a
decide %odi2icrile necesare de a 2i aduse tratatelor constitutive ale 'niunii3 =n acest 2el0 $ratatul
de la )isa do*ndete un du*lu %erit0 i anu%e9 2aptul c prin dispo/iiile sale este desc(is
calea e;tinderii 'niunii Cprin instituii i printr-un siste% deci/ional e2icace i solideF0 pe de o
parte i0 pe de alt parte0 evidenia/ necesitatea unei de/*ateri pu*lice asupra viitorului
Europei3
N
1
1r3 Ion 4in.a0 Convenia privind viitorul Europei= >n cutarea ahitecturii Uniunii Europene de m?ine0 n
Aevista Ao%n de 1rept "o%unitar CA3A313"3F nr3 1T#00N0 p3 ND3
#
I*ide%3
N
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 p3 #903
=n cursul Aeuniunii de la 7aeQen, n dece%*rie #0015 "onsiliul European a de2init un
o*iectiv i a sta*ilit o %etod 5Europa tre*uie s devin %ai de%ocratic0 %ai transparent i
%ai e2icient6 -0 2iind necesar s 2ie a%eliorat e2iciena procesului deci/ional i a 2uncionrii
instituiilor n 'niune3 1eclaraia de la 7aeQen pune pro*le%a dac acesta si%pli2icare i
reor.ani/are nu ar tre*ui s conduc la adoptarea unui te;t constituional
1
i0 de ase%enea0 care
ar tre*ui s 2ie ele%entele eseniale ale unei ast2el de "onstituii3
Potrivit 1eclaraiei de la 7aecQen0 "onvenia 5va avea drept %isiune e;a%inarea
pro*le%elor eseniale pe care le ridic de/voltarea viitoare a 'niunii i cutarea di2eritelor
rspunsuri posi*ile_3 1eclaraia reine patru te%e principale pe care "onvenia tre*uia s le
e;a%ine/e
#
0 i anu%e9
a3 reparti/area co%petenelor ntre 'niune i statele %e%*re:
*3 si%pli2icarea $ratatelor:
c3 statutul "artei drepturilor 2unda%entale a 'niunii Europene:
d3 rolul parla%entelor naionale n viitoarea ar(itectur instituional a 'niunii3
N
& 2ost ur%rit i o pro*le%atic supli%entar constnd n9 re/olvarea de2icitului
de%ocratic al 'niunii Europene0 %odalitile de a atin.e un nivel %ai ridicat n ceea ce privete
de%ocraia0 transparena i e2iciena0 sc(i%*rile instituionale0 apropierea 'niunii Europene de
cetenii si0 de2inirea rolului 'niunii Europene ntr-un conte;t .lo*al accentuat0 si%pli2icarea
instru%entelor politice ale 'niunii Europene0 inte.rarea tratatelor 'niunii Europene ntr-un
sin.ur te;t constituional3
"ondus de !alerM Giscard d`Estain.0 "onvenia i-a nceput lucrrile la #O 2e*ruarie
#00#3 $i%p de 1 luni0 "onvenia s-a reunit n sesiuni plenare0 de dou sau trei /ile i0 n paralel
cu sesiunile plenare ale "onveniei0 i-au des2urat activitatea i 9 .rupuri de lucru3 &st2el0 n
2inal s-a a+uns la ela*orarea unui Proiect de *ratat instituind o Constituie pentru Europa, te;t
care a o*inut un lar. consens n edina plenar din 1N iunie #00N3
1
Marea de/*atere asupra re2or%elor instituionale i a "onstituiei Europene este an.a+at %ai ales n
-rana i n Ger%ania0 nu%eroase personaliti sau 2or%aiuni politice reco%andnd acest lucru3 Ideea unei
re2or%e n cadrul 'niunii prinde contur n %ai #0005 n discursul %inistrului a2acerilor e;terne al Ger%aniei -
4osc(Qa -is(er - inut la 'niversitatea Bu%*oldt din Herlin3 &cesta lansea/ i propune ela*orarea unui *ratat
constituional pentru Uniunea European. Preedintele 4acSues "(irac se pronun la rndul su0 n iunie #0005 n
2avoarea unei Constituii Europene, al crei te;t ar tre*ui apro*at de popoarele europene0 su*liniind0 cu aceast
oca/ie0 c nu se pune pro*le%a ca statele-naiune s dispar n 2avoarea unui suprastat european3 Preedintele
Ger%aniei0 4o(annes Aau0 n aprilie #0015 ntr-un discurs inut n 2aa Parla%entului European0 se pronun0 de
ase%enea0 n 2avoarea unei Constituii Europene.
#
Pentru o pre/entare detaliat a acestor te%e0 a se vedea 1r3 Ion 4in.a0 op. cit.0 pp3 N9-4#3
N
1r3 Ion 4in.a0 op. cit.0 p3 N9: Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul...0 p3 #91: Sorin Popescu0 !ictoria
Undreanu0 Constituia European, de la de$iderat la adoptatrea Proiectului de *ratat0 n Aevista de 1rept
"o%ercial CA313"3F nr3 #T#000 p3 913
=ntre 19 i #0 iunie #00N0 "onsiliul European s-a reunit la Salonic0 iar preedintele
"onveniei0 !alerM Giscard d`Estain. a pre/entat Proiectul de tratat constituional, pre/entare ce
a %arcat 2inali/area sarcinilor "onveniei ast2el cu% au 2ost ele de2inite la 7aeQen3
7a 1O iulie #00N0 !alerM Giscard d`Estain. a re%is o2icial0 n nu%ele "onveniei0
proiectul co%plet al unui tratat instituind o constituie european "onsiliului European3 Pornind
de la acest Proiect de tratat constituional, "onsiliul a convocat o "on2erin Inter.uverna%ental
C"IGF0 care i-a nceput lucrrile la 4 octo%*rie #00N la Ao%a i al crei o*iectiv l-a repre/entat
de2inirea principiilor0 o*iectivelor i %isiunilor 'niunii3 $i%p de %ai *ine de dou luni0 %initrii
de e;terne i e2ii de state sau de .uverne s-au reunit n %od re.ulat0 pentru a a+un.e la un
co%pro%is3 =n ur%a "onsiliului European de la Hru;elles din 1#-1N dece%*rie #00N n-a 2ost
posi*il s se a+un. la un acord .lo*al asupra "onstituiei3 =ntr-adevr0 statele n-au reuit s se
pun de acord asupra a dou c(estiuni 2unda%entale0 respectiv %odalitile viitoare ale votului
%a+oritar n "onsiliu i co%ponena "o%isiei3 "IG a solicitat continuarea consultrilor3 Pe *a/a
acestora din ur%0 ea a 2cut un raport pentru "onsiliul European din %artie #0043 "onsiliul
European a declarat c ar tre*ui s intervin un acord asupra tratatului constituional0 ceea ce s-a
i nt%plat la 1O iunie #0040 cnd "onstituia 'E a 2ost adoptat0 n pre/ent 2iind supus
rati2icrii la nivel naional0 n toate statele %e%*re ale 'E3
Seciunea a III-a
N&tur& Iuri$ic & C#%/titu(i0i Eur#20%0
Potrivit nor%elor care co%pun dreptul tratatelor i al or.ani/aiilor internaionale0
n2iinarea unei or.ani/aii internaionale se reali/ea/ printr-un acord intervenit ntre statele care
vor deveni state %e%*re3 =n .eneral0 actul de constituire al unei or.ani/aii internaionale se
pre/int su* 2or%a unui tratat3 Potrivit art3 # C1F din "onvenia de la !iena din anul 19E9 cu
privire la dreptul tratatelor0 prin JTr&t&tK se nele.e 5un acord internaional nc(eiat ntre state
n 2or%a scris i .uvernat de dreptul internaional0 2ie c este conse%nat ntr-un sin.ur
instru%ent sau dou ori n %ai %ulte instru%ente cone;e i oricare ar 2i denu%irea lor
particular60 ast2el nct 2or%a pe care o %*rac acordul dintre statele viitoare %e%*re ale unei
or.ani/aii nu pre/int o relevan deose*it din punct de vedere +uridic3 "eea ce este i%portant
pentru n2iinarea unei or.ani/aii internaionale este ca instru%entul +uridic de constituire a
acesteia s corespund nor%elor dreptului internaional i0 n consecin0 s ai* vala*ilitate n
virtutea acestui drept0 pentru a putea da natere la drepturi i o*li.aii n sarcina statelor %e%*re
i a or.anelor or.ani/aiei3
'n tratat internaional are o du*l natur0 i anu%e9 este un tratat %ultilateral nc(eiat
ntre state i0 n acelai ti%p0 instru%entul +uridic 2unda%ental n te%eiul cruia se constituie i
2uncionea/ or.ani/aia internaional0 ca su*iect nou de drept internaional Ccele dou aspecte
2iind reunite i de $ratatul de instituire a unei "onstituii pentru EuropaF3
1
Eti%olo.ic vor*ind0 cuvntul JC#%/titu(i0K provine din latinescul constitutio0 care
nsea%n 5ae/area cu te%ei60 5starea unui lucru63 Pn n secolul al @!II-lea0 ter%enul de
5constituie_ era sinoni% cu cel de le.e3 $er%enul 5constituie_ continu s ai* accepiunea de
le.e pn n secolul al @!II-lea0 cnd i se d un sens nou0 acela de 5le.e 2unda%ental_3 Mai
%ult c(iar0 unele acte constitutive ale or.ani/aiilor internaionale se nu%esc tot "onstituii
C5"onstituie6 pentru ?r.ani/aia Internaional a MunciiT?IM - 1919: or.ani/aia )aiunilor
'nite pentru Educaie0 Vtiin i "ercetareT')ES"? - 194F
#
0 aceasta %arcnd i%portana
deose*it ce se dorete a se acorda acestor acte3
1e alt2el0 ter%enii %pru%utai din tiina dreptului constituional au servit0 n 2iecare
etap i%portant din istoria european a secolului @@0 2ie c era vor*a de o etap politic sau de
una +uridic0 la e;pri%area ideilor sau realitilor ti%pului3 1e pild0 &ristide Hriand a evocat0 n
discursul su din septe%*rie 19N10 rostit n 2aa Societii )aiunilor0 viitoarea cooperare dintre
statele europene i a esti%at c tre*uie creat un 2el de _le.tur 2ederal_3 =n acelai discurs s-a
artat c 5le.tura 2ederal60 2r s aduc atin.ere suveranitii nici uneia dintre naiunile care
ar putea s 2ac parte dintr-o asociaie0 ar putea s 2ie *ene2ic3
Pe %ar.inea sinta.%ei 5"onstituie European6 s-a des2urat o a%pl de/*atere n rile
%e%*re ale 'niunii Europene3 =n le.tur cu acest aspect0 specialitii se ntre*au9 5"u% va
tre*ui or.ani/at 'niunea European de %ine,60 avndu-se n vedere creterea treptat a
co%ponenei sale de la E la 90 la 1#0 la 10 la # i0 pro*a*il0 cu ti%pul0 la N0 i N de state3 'E
ur%ea/ s devin dintr-o or.ani/aie internaional0 2ondat pe *a/a unor tratate0 o or.ani/aie
internaional0 care s %pru%ute0 %ai %ult dect a 2cut-o pn n pre/ent0 din siste%ele
naionale i care s se structure/e con2or% unui docu%ent 2unda%ental0 repre/entat de
1
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul...0 pp3 N0#-N0N3
#
1e ase%enea0 au e;istat >"onstituiile apostolice60 redactate n ?rient n secolul I!0 care or.ani/au
structurile i viaa *isericilor locale3 1e re%arcat c te;tele de *a/ ale unui %are nu%r de ordine reli.ioase
cretine purtau denu%irea de constituie0 iar _"onstituia civil_ a clerului din 1D90 si%*oli/a aliana dintre 2ilo/o2ia
lu%inilor i voca*ularul reli.ios tradiional3 =n toate ca/urile0 ns0 ter%enul _constituie_ se re2er la un te;t di2erit
de te;tele o*inuite0 un te;t care de2inete i or.ani/ea/ puterea n interiorul unei societi0 un te;t cruia autorii
erau dornici s-i con2ere o valoare sacr3
5"onstituia European63 =n de/*ateri s-au ve(iculat variate sinta.%e0 precu%9 5"onstituia
'niunii Europene60 5"arta constituional60 5$ratat constituional60 52ederaie de state-naiuni60
5Statele 'nite ale Europei60 5Pact 2ederativ63
1
5"onvenia pentru viitorul Europei6 a nceput0 n %od o2icial0 nc din pri%vara anului
#00#0 s ndeplineasc %isiunea pre.tirii unui docu%ent0 care s poarte denu%irea de
5"onstituie European63 Preedintele "onveniei Europene0 !alerM Giscard d`Estain.0 a propus0
ns0 n vederea evitrii unei dispute se%antice inutile0 denu%irea de 5$ratat constituional pentru
Europa63
=n ceea ce privete titlul noului $ratat0 n doctrin s-au e;pri%at opinii contradictorii0
ntre*area care s-a ridicat 2recvent este aceea a cali2icrii noului docu%ent9 5$ratat constitutiv6
sau 5"onstituie6, S-a re%arcat 2aptul c sinta.%a din titlu este 5"onstituie pentru Europa_ i
nu 5"onstituia 'E63 S-a apreciat0 pe de o parte0 c este vor*a despre vocaia +uridic a 'E de a
cuprinde totalitatea statelor continentului0 n condiiile stipulate de art0 1-N alin3 C1F9 5'niunea
este desc(is tuturor statelor europene care respect valorile prev/ute n art3 1-# i care se
an.a+ea/ s le pro%ove/e n co%un63 Pe de alt parte0 sinta.%a poate avea se%ni2icaii
si%*olice din punctul de vedere al 2unda%entrii unor valori europene co%une tuturor statelor
%e%*re sau ne%e%*re ale 'E3 S-a apreciat c $ratatul "onstituional o2er0 pentru pri%a data0
un instru%ent +uridic unic, %ult %ai uor de utili/at0 dect %ultitudinea de tratate constitutive i
%odi2icatoare e;istente n pre/ent3
=n sensul cali2icrii acestui docu%ent ca le.e 2unda%ental s-au adus o serie de
ar.u%ente0 pornind de la consacrarea n te;tul su a principiilor su*sidiariiii0 proporionalitii0
ec(ili*rului n e;ercitarea co%petenelor instituiilor europene0 cooperrii0 loialitii0 instituirii i
.arantarii drepturilor 2unda%entale3
#
)atura constituional a $ratatului instituind o "onstituie pentru Europa este evideniat
i de e;istena n cadrul structurii instituionale co%unitare a celor dou di%ensiuni9 vertical, n
reparti/area co%petenelor ntre statele %e%*re i 'niune0 aspect ce nu este speci2ic %odelului
co%unitar0 ci este o copie 2idel a raporturilor sta*ilite de constituiile naionale0 ntre entitile
co%ponente ale unui stat 2ederal0 pe de o parte0 i di%ensiunea ori$ontal ce vi/ea/ repartiia
co%petenelor ntre instituiile 'E0 di%ensiune ce se 2unda%entea/ pe un principiu co%un
tuturor constituiilor0 principiul separaiei puterilor3 1e ase%enea0 consacrarea n art3 I -E a
principiului pri%ordialitii 2ace ca dreptul co%unitar s pri%e/e asupra drepturilor naionale ale
1
Sorin Popescu0 !ictoria Undreanu0 op. cit.0 pp3 9N-93
#
7ect3 univ3 drd3 "laudia Gilia0 #tatul de drept % valoare @uridic a Uniunii EuropeneA0 in Aevista de 1rept
Pu*lic CA313P3F nr3 4T#00E0 p3 43
statelor %e%*re ale 'E3 "onstituia Europei capt ast2el valoare de nor% 2unda%ental la 2el
ca i constituiile naionale3 -unda%entul constituional este asi.urat i de statuarea n te;tul
$ratatului "onstituional a dispo/iiilor privitoare la statutul i drepturile cetenilor europeni3
1
Pro2esorul &u.ustin -uerea este de prere c denu%irea de 5constituie6 se +usti2ic
nu%ai pe planul coninutului i repre/int un si%*ol politic0 dar nu %odi2ic natura 'niunii care
r%ne 2ondat pe un acord unani% ntre statele %e%*re0 c(estiune ce apropie acest docu%ent
de un tratat0 n sensul dreptului internaional3 &utorul conc(ide apreciind c ter%enul de
5constituie6 este departe de acela de le.e 2unda%ental a unui stat0 alctuit din nor%e +uridice
nvestite cu 2or +uridic supre% i care re.le%entea/ acele relaii sociale 2unda%entale care
sunt eseniale pentru instaurarea0 %eninerea i e;ercitarea puterii politice a poporului0 ntruct
nu se poate vor*i0 nc0 de un 5de%os european63
#
Seciunea a IV-a
C0 &$uc0 %#u Tr&t&tul C#%/titu(i#%&lL
$ratatul constituional este cel care nlocuiete printr-un te;t unic din %otive de celeritate
i claritate0 ansa%*lul tratatelor e;istente3 &cesta este structurat n 4 pri0 dup cu% ur%ea/9
a3 pri%a parte conine dispo/iii care de2inesc 'niunea0 o*iectivele sale0
co%petenele acesteia0 procedurile deci/ionale i instituiile 'niunii:
a3 "arta drepturilor 2unda%entale0 procla%at sole%n de ctre "onsiliul European
de la )isa0 n anul #0000 a 2ost ncorporat n Proiectul de "onstituie
european0 constituind partea a ll-a:
*3 a treia parte a Proiectului de "onstituie are n vedere politicile i aciunile
'niunii i preia un nu%r i%portant din dispo/iiile tratatelor actuale:
c3 cea de a patra parte conine clau/ele 2inale0 printre care procedurile de
adoptare i de revi/uire a acestei "onstituii3
=n continuare vo% anali/a acele ele%ente introduse n $ratatul constituional care0 prin
natura lor0 tind s sc(i%*e natura +uridic de pn n pre/ent a 'niunii Europene3
> 1+ P0r/#%&lit&t0& Iuri$ic & U%iuii Eur#20%0 E&rt+ IGMF
1
1e ase%enea0 specialitii vor*esc de necesitatea apariiei unei su*ra%uri a dreptului co%unitar9 dreptul
constituional co%unitar3
#
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Constituia Uniunii Europene. *ratat constitutiv sau lege "undamentalA0
n Aevista de 1rept Pu*lic CA313P3F nr3 NT#0040 p3 10N3
"on2or% &rt3 D al $ratatului "onstituional0 'niunea are personalitate +uridic0 ceea ce
nsea%n c0 din punct de vedere le.al0 do*ndete capacitatea de a nc(eia tratate0 convenii sau
acorduri cu tere ri3 =n acest 2el0 'niunea i poate a2ir%a i pro%ova valorile i interesele sale
pe scena internaional3
$re*uie a%intit 2aptul c0 din %o%entul n2iinrii0 cele trei co%uniti C"E"?0 Eurato%
si "EEF aveau personalitate +uridic3 )u acelai lucru s-a nt%plat i cu 'E Ccare0 pe ln. cele
trei "o%uniti %ai includea i cele dou piloane inter.uverna%entale0 PES" i 4&I 0 care0 nici
prin $ratatul de la Maastric(t si nici ulterior0 prin $ratatele de la &%sterda% i )isa0 nu a
do*ndit puterea de a nc(eia acorduri cu tere ri
1
3
> 2+ C0t(0%i& U%iu%ii 'i $r02turil0 )u%$&40%t&l0
$ratatul "onstituional re/erv un loc aparte drepturilor cetenilor 'niunii Europene3
1ac iniial0 datorit scopurilor aproape e;clusiv econo%ice ur%rite de "o%unitile Europene0
pro%ovarea drepturilor cetenilor nu constituia o*iectul unei preocupri speciale a acestora0
ulterior0 n %od treptat0 s-au conturat o serie de preocupri n direcia crerii unor drepturi
speci2ice persoanelor care dein cetenia statelor %e%*re3 Pri%ul pas i%portant n aceast
direcie a 2ost 2cut prin $ratatul de la Maastric(t0 prin care a 2ost introdus cetenia european,
con2ir%at ulterior i prin $ratatul de la &%sterda% i )isa3 "eea ce caracteri/ea/0 printre
altele0 evoluia construciei europene0 este trecerea treptat de la o 5'niune a statelor6 la o
5'niune a cetenilor63 Prin 1eclaraia de la 7aeQen din dece%*rie #0010 'niunea i-a propus ca
o*iectiv aducerea 'niunii %ai aproape de ceteni0 relie2ndu-se cu aceeai oca/ie necesitatea
de2inirii unei 'niuni %ai suple0 %ai e2iciente0 %ai de%ocratice i %ai transparente3
$ratatul "onstituional repre/int0 n do%eniul proteciei drepturilor cetenilor europeni0
un te;t cu valoare superioar re.le%entrilor co%unitare e;istente0 rod al e;perienelor
acu%ulate calitativ n 'niune n aceast %aterie3 "etenii europeni *ene2icia/0 alturi de
ansa%*lul drepturilor 2unda%entale re.le%entate de $ratatul "onstituional0 de o serie de
drepturi civile0 politice0 sociale ce decur. din calitatea de cetean european3 $e;tul $ratatului
"onstituional preci/ea/ c 5cetenia 'niunii se adau. la cetenia naional i nu o
1
"eea ce n le.islaia internaional se nu%ete ;treatB9ma.ing poCer<.
nlocuiete6
#
3 =n aceast calitate de civis europaeus sunt recunoscute n art3 1-10 alin3 C#F drepturi
speci2ice9
a3 drepturi de natur civil9 dreptul la li*era circulaie i edere pe teritoriul
statelor %e%*re:
*3 drepturi de natur politic9 dreptul de a vota i de a 2i alei n Parla%entul
European0 precu% i n cadrul ale.erilor locale n statul %e%*ru unde i au
reedina0 n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat:
c3 dreptul de a adresa petiii Parla%entului European0 de a se adresa Mediatorului
European sau de a se adresa instituiilor i or.anelor consultative ale 'niunii
ntr-una din li%*ile 'niunii i de a pri%i rspuns n aceeai li%*0 drepturi ce
se constituie n adevrate drepturi-.aranii pentru e2ectiva i corecta
e;ercitare a celorlalte drepturi de care dispun cetenii europeni:
d3 dreptul de a *ene2icia0 pe teritoriu unei ri tere n care statul %e%*ru ai crui
resortisani sunt0 nu este repre/entat0 de protecie din partea autoritilor
diplo%atice i consulare ale oricrui stat %e%*ru0 n aceleai condiii ca i
cetenii acelui stat3
1
Partea a III-a0 $itlul II0 din $ratatul "onstituional conine o serie de prevederi Cart3
111-1# - art3 III-1#OF privind %odalitile de aplicare n practic a dispo/iiilor coninute n art3
I-10 alin3 C#F0 dar i dispo/iii privind procedura n ca/ul e;tinderii drepturilor ce i vi/ea/ pe
cetenii europeni Cart3 III-1#9F3
Potrivit dispo/iiilor $ratatelor actuale0 'niunea European nu are co%petena de a adera
la "onvenia european privind drepturile o%ului3 =n sc(i%*0 $ratatul prevede aceast
co%peten a 'niunii i sta*ilete 2aptul c 'niunea poate s adere la "onvenia "onsiliului
Europei3 &derarea la "onvenie nu aduce nici o %odi2icare co%petenelor 'niunii0 pentru c
inte.rarea total a "artei i aderarea la "onvenia european repre/int dou de%ersuri
co%ple%entare i nu alternative3
#
> 3+ Cl&ri)ic&r0& c#420t0%(0l#r
#
&rt3 I-10 alin3 C1F9 5?rice persoan care are cetenia unui stat %e%*ru este cetean al 'niunii3 "etenia
'niunii se adau. la cetenia naional i nu o nlocuiete36
1
7ect3 univ3 drd3 "laudia Gilia0 #tatul de drept % valoare @uridic a Uniunii EuropeneA0 n Aevista de 1rept
Pu*lic CA313P3F nr3 4T#00E0 pp3 EO-E93
#
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 p3 #93
? alt reali/are a $ratatului "onstituional este indicarea clar a do%eniilor pentru care
statele %e%*re au trans2erat puteri 'niunii i a introdus o clasi2icare a co%petenelor n %odul
ur%tor9
13 ? pri% cate.orie de co%petene este constituit din aspecte e;tre% de speci2ice0 n
ca/ul crora 'niunea acionea/ sin.ur0 n nu%ele statelor %e%*re3 &ceast cate.orie apare su*
denu%irea de Jc#420t0%(0 0?clu/i,0K
1
. Pentru acestea se consider c aciunea la nivelul
'niunii este %ai e2icient dect aciunile individuale ale statelor %e%*re3 =n aceast cate.orie
sunt incluse9 politica n do%eniul concurenei: politica %onetar pentru statele %e%*re din /ona
euro: politica co%ercial co%un: uniunea va%al: conservarea resurselor *iolo.ice ale %rii0 n
cadrul politicii co%une de pescuit3
13 & doua cate.orie de co%petene acoper do%eniile n cadrul crora 'niunea
acionea/ atunci cnd aciunea sa aduce o valoare adu.at aciunii statelor %e%*re3 &ceste
co%petene au 2ost intitulate Jc#420t0%(0 2&rt&I&t0 K
#
+ &ici se re.sesc ur%toarele politici9
politica a.ricol i de pescuit: piaa intern: spaiul de li*ertate0 securitate i +ustiie: transport i
reele transeuropene: ener.ie: politic social: coe/iune econo%ic i social: %ediu: protecia
consu%atorului: o*iective co%une de securitate n do%eniul sntii pu*lice3
#3 & treia cate.orie de co%petene0 este re/ervat do%eniilor n care 'niunea intervine
nu%ai ca /2riIi% &l &c(iu%il#r /t&t0l#r 404.r0, care pstrea/ o 2oarte %are li*ertate de
aciune i r%n principalele responsa*ile 2a de ceteni3 =n aceste do%enii nu se solicit o
ar%oni/are a le.islaiei naionale n con2or%itate cu acSuis-ul co%unitar3 Sunt incluse n aceast
cate.orie9 industria: cultura: educaia0 2or%area pro2esional0 tineretul i sportul: protecia
sntii u%ane: protecia civil3
N3 =n anu%ite do%enii0 respectiv cele privind politicile econo%ice i de ocupare a 2orei
de %unc0 rolul 'niunii este nu%ai cel de c##r$#%&t#r al politicilor naionale3 =n aceste
do%enii0 spre deose*ire de cele anterioare0 nu sunt necesare le.i ci aciuni co%une0 n vederea
atin.erii unor o*iective co%une3
3 Pentru a %enine un .rad ridicat de )l0?i.ilit&t00 o cau/ speci2ic C1-1OF per%ite
"onsiliului s acopere eventualele lacune n co%petenele atri*uite 'niunii0 n ca/ul n care este
necesar o anu%it aciune la nivelul 'niunii0 pentru reali/area o*iectivelor "onstituiei3 =n acest
1 =n do%eniul co%petenelor e;clusive5 nu%ai 'niunea poate le.i2era i adopta acte o*li.atorii din punct de
vedere +uridic0 statele %e%*re putnd 2ace acest lucru nu%ai cu autori/area 'niunii sau pentru punerea n aplicare a
actelor adoptate de aceasta3
#
=n do%eniul co%petenelor parta+ate5 att 'E0 ct i statele %e%*re pot le.i2era i adopta0 pentru
do%eniile clar deter%inate0 acte o*li.atorii din punct de vedere +uridic0 pentru anu%ite do%enii3
ca/0 "onsiliul0 la propunerea "o%isiei0 va adopta deci/ia n unani%itate0 dup apro*area
Parla%entului European3
1
Se deli%itea/a n acest 2el0 2oarte clar0 trans2erurile de puteri de la state ctre 'niune0
aspect speci2ic 2or%ei de or.ani/are 2ederal a statelor0 cu %eniunea c statele %e%*re nu
renun la atri*utul suveranitii3
\ 43 Pri%ci2iul /u./i$i&rit(ii
Principiul su*sidiaritii asi.ur ca deci/ia co%unitar s 2ie luat ct %ai aproape de
cetean0 veri2icnd0 constant0 ca aciunea ntreprins la nivel co%unitar s 2ie +usti2icat n raport
cu posi*ilitile pe care le o2er nivelul naional0 re.ional sau local3
&lturi de principiul su*sidiaritii re.si% consacrat i principiul proporionalitii3
&cest principiu are acelai o*iectiv0 de a asi.ura o %ai *un e;ercitare a co%petenelor0
preci/nd 2aptul c n ce privete coninutul i 2or%a de aciune a 'niunii0 aceasta nu tre*uie s
depeasc ceea ce este necesar pentru atin.erea o*iectivelor din $ratat3
"u privire la aceste dou principii0 $ratatul constituional propune un %ecanis% nou
pentru veri2icarea respectrii lor3 Protocolul ane;at $ratatului de la &%sterda% i%pune ca orice
propunere le.islativ co%unitar s 2ac o*iectul unei declaraii +usti2icative care s de%onstre/e
con2or%itatea cu principiile su*sidiaritii i proporionalitii3 Prin $ratatul "onstituional se
prevede i%plicarea Parla%entelor naionale n procedura de control a respectrii principiului
su*sidiaritii3 Pentru pri%a data0 2iecare parla%ent naional va putea e;a%ina propunerile i va
avea posi*ilitatea de a e%ite avi/e %otivate0 n ca/ul n care consider c principiul
su*sidiaritii nu este respectat3
#
\ 3 Pr#c0$ur& l0Bi/l&ti,
$ratatul de instituire a unei "onstituii pentru Europa introduce o nou de2inire a
%a+oritii cali2icate n cadrul "onsiliului9 5%a+oritatea cali2icat se de2inete ca 2iind e.al cu
cel puin a din %e%*rii "onsiliului0 cuprin/nd cel puin cincispre/ece dintre acetia i
repre/entnd statele %e%*er care ntrunesc cel puin Ea din populaia 'niunii36
N
1
Ga*riela 1r.an0 Uniunea Europeana Dntre "ederalism 7i interguvernamentalism. Politici comune ale UE,
Editura &SE0 Hucureti0 #000 pp3 D-O3
#
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene0 pp3 #9E-#9D3
N
&rt3 I-# din $ratatul de instituire a unei "onstituii pentru Europa3
Se instituie i o nou 5procedur le.islativ ordinar6
1
0 supranu%e dat procedurii de co-
deci/ie3 =n acest sens puterea Parla%entului european va crete0 ast2el nct 9a din le.islaia
european se va decide prin 5procedura le.islativ ordinar36
1e ase%enea0 si%pli2icarea instru%entelor +uridice de care dispune 'niunea pentru a
aciona a constituit un capitol special al 1eclaraiei de la 7aecQen3 =n aceast %aterie0 lucrrile
"onveniei au a+uns la conclu/ia care se i%pune si%pli2icarea siste%ului e;istent3 &st2el0
tipolo.ia actelor se li%itea/ la E instru%ente0 dup cu% ur%ea/9 lege, lege9cadru, regulament,
deci$ie, recomandare 7i avi$3
#
Si%pli2icarea const0 incontesta*il0 n consacrarea unei di2erene
ntre actele le.islative i actele de e;ecuie sau0 %ai e;act0 ntre acletele le.islative Cle.ea i
le.ea-cadruF i actele non-le.islative Cre.ula%entul0 deci/ia0 reco%andarea i avi/ulF3 1i2erena
%*rac i o di%ensiune 2or%al i or.anic3 &st2el0 doar le.ile i le.ile-cadru sunt adoptate prin
procedura le.islativ ordinar0 potrivit art3 I-N43
Ae.le%entarea actelor 'niunii Europene este dovada unei inte.rri politice pro2unde3
&ceast ierar(ie a actelor +uridice ale 'niunii este de natur s dovedeasc evoluia acesteia ctre
o structur co%petent s e%it acte le.islative apropiate n caracteristicile lor cu cele e%ise cu
dreptul intern al statelor3
N
$ratatul constituional instituie o nou 5procedur le.islativ ordinar60 supranu%e dat
procedurii de co-deci/ie3 In ce privete P&rl&40%tul 0ur#20&%0 puterea acestuia va crete3
&st2el0 9a din le.islaia european se va decide prin procedura de co-deci/ie0 care va purta
nu%ele de 5procedur le.islativ ordinar36
> N+ Ac(iu%0& 0?t0r% & U%iu%ii
Politica de aprare a 'niunii este0 de ase%enea0 nscris n cadrul $ratatului3 &ceasta se
va reali/a cu respectarea di2erenelor culturale i a an.a+a%entelor politice ale statelor %e%*re3
Solidaritatea ntre statele %e%*re0 solidaritate care nu vi/ea/ nu%ai do%eniul econo%ic0 ci0 de
e;e%plu0 i ca/ul unui atac terorist sau al unei catastro2e0 este nscris n $ratat3
1
&rt3 III-N9E din $ratatul de instituire a unei "onstituii pentru Europa3
#
&rt3 I-NN din $ratatul de instituire a unei "onstituii pentru Europa3
N
7ect3 univ3 drd3 "laudia Gilia0 op. cit.0 p3 D3
1
Ser.io -a**rini CeditorF0 emocracB and "ederalism in the European Union and the United #tates0
Aoutled.e0 7ondon and )eR XorQ0 #000 p3 #D3
C&2it#lul &l IVGl0&
UNIUNEA EUROPEAN ! FEDERAIE
SAU CONFEDERAIEL
&vnd n vedere aspectele i stadiile di2erite prin care a trecut 'niunea European de-a
lun.ul istoriei sale0 pro*le%a care se pune este aceea a identitii +uridice a acesteia3 =n cele ce
ur%ea/ vo% ncerca s rspunde% la ntre*area enunat n titlul pre/ent ului capitol prin
anali/area ur%toarelor aspecte9 .ene/a i de/voltarea ideii unui 2ederalis% european0 di2erenele
dintre noiunile de stat i or.ani/aie internaional i 'niunea European0 lansarea ideii de
con2ederaie0 ca 2inalitate a construciei europene0 privire paralel asupra identitii de 2ederaie0
respectiv de con2ederaie a 'niunii Europene i conclu/ii le.ate de caracterul sui generis al
'niunii Europene3
Seciunea I
F0$0r&li/4ul 0ur#20&%
> 1+ A/20ct0 B0%0r&l0
Ideea >Statelor 'nite ale Europei6 a captat i%a.inaia specialitilor n drept co%unitar0
intelectualilor i politicienilor de %ai *ine de o sut de ani3 "(iar i n Marea Hritanie a e;istat o
tradiie 2ederalist0 pro%ul.at de istoricul EdRard &cton0 de/voltat de intelectualii anilor
Z#0-ZN00 i continuat de susintorii >'niunii -ederale6 Maine i Pinder n anii 19903
=nainte i n ti%pul celui de-al 1oilea A/*oi Mondial0 scriitori en.le/i0 cu% ar 2i B3 )3
Hrails2ord0 Kin.sleM Martin i G3 13 B3 "ole au susinut ideea unei Europe socialiste 2ederale0 ca
o soluie pentru %o*ili/area %potriva Ger%aniei na/iste3 =n 19400 specialistul n drept
constituional Ivor 4enni.s a scris un pa%2let nu%it >? -ederaie pentru Europa de !est69 stilul
ele.ant i concis a proiectului de constituie ane;at acestei cri ar 2i putut servi cu succes ca
%odel pentru dele.aii "onveniei de la 7aeQen3
1
Pu*licaia lui 4enni.s a 2ost una dintre du/inele
de pa%2lete0 articole i cri pu*licate de ctre %icarea 2ederalist en.le/ n ur%toarele
decade3 "ea %ai in2luent revist acade%ic n %ateria inte.rrii europene0 !evista de #tudii
1
Ser.io -a**rini CeditorF0 op. cit.0 p3 #O3
#
&pud Ser.io -a**rini CeditorF0 op. cit.0 p3 #93
asupra Pieii Comune0 a susinut ideea 2ederalis%ului9 %uli dintre pu*licitii ediiilor de nceput
Cde e;e%plu9 -rancois 1uc(bne0 StanleM Beni.0 'Re Kit/in.er0 4o(n 7a%*ert0 Aic(ard Maine0
4o(n Pinder i AoM PrMceF erau 2ederaliti convini i vec(i susintori ai 'niunii -ederale3
$radiia *ritanic 2ederalist nu a 2ost dect vr2ul de ice*er.3 =n anii de dup r/*oi0
savani ca Mario &l*ertini0 Benri Hru.%ans0 4ean-Haptiste 1uroselle0 Pascal -ontaine0 Pierre
Ger*et0 Lalter 7ip.ens0 1usan Sid+ansQi0 &lan MilRard i &ndreR MoravcsiQ0 i nu%eroii lor
discipoli0 au 2ost n %sur a 2or%a percepia colectiv asupra construciei Europei i ceea ce0 din
punct de vedere istoric0 se%ni2ic aceast construcie3 Ideea de *a/ ce str*ate operele acestora
este le.at de convi.erea0 susinut prin ar.u%ente de ordin istorico-lo.ice0 c Europa se
ndreapt ctre o >2or% superioar de suveranitate supranaional36
1
Ideile 2ederaliste europene nu sunt0 de 2apt0 produsul e;perienei de inte.rare0 ci
convin.eri teoretice de/voltate nainte i i%ediat dup 1940 ca rspuns la cri/a politic i %oral
provocat de na/iti0 convin.eri pstrate aproape intacte n ti%pul de/voltrii politice din ulti%ii
0 de ani3
-oarte surprin/toare este aceast lon.evitate a ideii unei Europe -ederale0 dac lu% n
considerare 2aptul c 'niunea European este nc departe de a 2i un stat 2ederal3 1ei tratatele
de la Maastric(t i &%sterda% au adus un suport acade%ic ideii c 'E era o 2ederaie n
de/voltare0 %a+oritatea specialitilor nu iau n considerare aceast perspectiv3
? e;cepie n acest sens este specialistul 5constructivist6 AeM KosloRsQi0 care
e;cla%9 5%ult prea des inte.rarea european este descris ca un eec al 2ederali/rii63
"on2or% lui KosloRsQi0 procesul inte.rrii europene0 n ciuda lipsei 5inteniei 2ederale6 a
2ondatorilor europeni0 a produs instituii ori.inale ce pot 2i descrise n ter%eni 2ederativi3
5'niunea European0 n %od speci2ic0 are o *anc central0 cetenie pentru populaie0 i un
cadru de cooperare n do%eniul aprrii i politicii e;terne0 i a adoptat principiul su*sidiaritii3
1eci/iile "urii Europene de 4ustiie CE"4F au con2ir%at supre%aia le.ilor europene asupra
celor naionale i Parla%entul European a devenit un 2oru% le.islativ cu puterea de a da le.i
n %a+oritatea do%eniilor discutate la nivel european3 'E0 cu alte cuvinte0 poate c nu a recreat
ele%entele clasice ale teoriei 2ederative dar ea este ntru totul 2ederal0 %ai puin cu nu%ele6
#
3
=%potriva acestei opinii s-au pronunat specialiti precu% &ndreR MoravcsiQ i 4osep(
Leiler0 care este convins c 'E este o 2ederaie e;cepional de sla*3
1
Iordan G(eor.(e Hr*ulescu0 Uniunea European, de la naional la "ederal0 Editura $ritonic0 Hucureti0
#000 p3 413
> 2+ E,#lu(i& 4#$0lului U%iu%ii
'niunea European este o realitate dina%ic care rspunde ideilor de proces i
sc(i%*are0 depind noiunea de structur static re/ervat statelor %e%*re i or.ani/aiilor
internaionale clasice3 Procesul construciei europene se caracteri/ea/ toc%ai prin %utaia pe
care a suportat-o natura sa iniial0 %utaie reali/at printr-o continu re2or%3 Metoda iniial
era cea a pailor concrei - 2or%ali sau in2or%ali - ai lui 4ean Monnet0 alt2el spus0 inte.rarea de
tip sectorial-2uncional3 &dic0 apropierea pro.resiv a sectorelor i 2unciunilor0 ceea ce avea s
duc la o*inuina de 5a si%i_ i 5lucra %preun_3 Interesant este c 2ondatorii co%unitilor -
Sc(u%an i Monnet - intuiser viitorul politic al "EE atunci cnd vor*eau despre scopul 2inal ca
2iind 5o uniune din ce n ce %ai strns ntre popoarele Europei_3 1ac ne .ndi% *ine0 aceast
2ra/ nu nse%na e;plicitarea unui scop econo%ic0 ci a unuia de tip 2ederal9 reali/area unei
'niuni ntre popoarele Europei0 reali/at printr-o %etod ori.inal0 2uncionalis%ul-sectorial0 ce
nu era nici 100a inter.uverna%ental0 dar nici inte.ral 2ederal3
1
=n cele ce ur%ea/ vo% anali/a pe scurt %odul n care a luat natere i s-a de/voltat
'niunea European0 despre care %a+oritatea autorilor din do%eniu spun c este o construcie0 o
entitate de drept internaional speci2ic0 di2erit de instituiile clasice3
/. /ctul Unic European stabile7te ba$ele Modelului
Prin &ctul 'nic European din 19OE0 consecin direct a i%pulsului dat de Proiectul de
$ratat al Parla%entului European din anul 19O40 asist% la .ene/a %odelului de 'niune3 &ceast
pri% re2or% a $ratatelor constitutive0 acceptat de ctre statele %e%*re0 ur%a s pun n
%icare piaa intern0 dar i s produc unele re2or%e ti%ide ale %odelului de 'niune3 &st2el
&'E a creat condiiile %ateriale necesare naterii 'niunii3
"eea ce se reali/a n principal prin aceast pri% re2or% era %*untirea e2icacitii
econo%ice i a 2uncionrii pieei interne0 restul o*iectivelor Ce2iciena politic0 de%ocrati/area0
pre/ena n lu%eF 2iind pre/ente n %ai %ic %sur3
&'E ncorpora %odelul econo%ic n procesul trans2or%rii 5econo%icului_ n 5politic60
vectorul do%inant repre/entndu-l apro2undarea Cn principal0 cea econo%icF0 iar principalul
pro%otor0 actorul do%inant0 2iind "o%isia3
&. *ratatul de la Maastricht 7i apariia Uniunii
5)aterea6 'niunii se reali/ea/ o dat cu $ratatul 'niunii Europene apro*at la
Maastric(t n dece%*rie 19910 se%nat n 2e*ruarie 199# i intrat n vi.oare n noie%*rie 199N3
$ratatul aducea apro2undarea dorit n dou direcii9 sta*ilea o 'niune Politic ce coninea
inclusiv o politic e;tern proprie i enuna o 'niune Econo%ic i Monetar0 ncepnd cu anul
19993
)outile structurale ce apreau n pri% plan cu aceast oca/ie erau de%ocrati/area i
pre/ena n lu%e3 "u $ratatul 'E se produce saltul0 vectorii principali 2iind apro2undarea i
de%ocrati/area3 Prin $ratatul de la Maastric(t0 s-a 2cut o re2or% a instituiilor i s-au e;tins
co%petenele acestora3
?dat cu intrarea n vi.oare a $ratatului de la Maastric(t0 Europa conceput de Monnet -
cooperarea panic dintre statele europene - devine o Europ care tre*uie s respecte li*ertatea i
identitatea tuturor popoarelor ce o co%pun3 &st2el0 nu%ai prin unirea popoarelor sale0 Europa i
va putea controla destinul i de/volta un rol po/itiv n lu%e3 'E este n slu+*a cetenilor si:
pstrndu-i propriile valori0 tradiii i propria li%*0 cetenii europeni ar tre*ui s se si%t n
lar.ul lor n ceea ce pute% nu%i 5casa european63
1
$ratatul de la Maastric(t a 2ost re/ultatul succesului pieei interne care recla%a 5%ore
Europe60 adic un %odel politic care s co%plete/e piaa intern i o 'niune Econo%ic i
Monetar care s potene/e toate oportunitile acesteia3
C. *ratatul de /msterdam 7i de$voltarea modelului
Modelul 'niunii Europene s-a de/voltat prin aplicarea $ratatului de la Maastric(t0 dar
%ai ales prin adoptarea celui de la &%sterda%3
1
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 ,deea Europei #tatelor Unite % trecut, pre$ent 7i viitor0 n Aevista
Ao%n de 1rept "o%untar CA3A313"3F nr3 #T#0040 p3 #13
$ratatul de la &%sterda% adu.a construciei co%unitare co%ponenta social i de aceea
pute% aprecia c do%inanta sa structural era solidaritatea0 iar %utaia pe care o reali/a era
repre/entat de introducerea %odelului social european3 !ectorul su principal era repre/entat0
deci0 de de%ocrati/are3 &sist%0 de ase%enea0 la o sc(i%*are a actorilor eseniali ai re2or%elor
care sunt0 acu%0 statele %e%*re si .uvernele lor instituionali/ate n "onsiliul European3
. *ratul de la :isa 7i consolidarea Modelului
$ratatul de la )isa se%nat n anul #001 consolida %odelul 'niunii 2cnd posi*il
e;tinderea0 pe de o parte i0 pe de alta0 sta*ilind continuarea re2or%ei interne3 Punctul 2orte al
acestui tratat l-a constituit e2iciena politic3 $ratatul de la )isa0 nu nu%ai c adapta instituiile la
nevoile noii Europe e;tinse0 dar i 2cea posi*il cooperarea ntrit0 2r de care devenea .reu
de .ndit o Europ n per%anent %icare i de/voltare0 o Europ %ai %are i %ai divers0 o
Europ %ai etero.en3
!ectorul do%inant era deci e;tinderea0 iar actorii i%portani erau .uvernele reunite n
"onsiliul European0 o*li.ate s cree/e o 'niune capa*il s reali/e/e e;tinderea spre Est
pro%is pentru anii #00N-#0043
Seciunea a II-a
U%iu%0& Eur#20&% ! 4&i 4ult $0c6t # #rB&%i3&(i05
$&r 4&i 2u(i% $0c6t u% /t&t
Pentru a rspunde la ntre*area 5ce natur are 'niunea European6 tre*uie anali/at dac
aceasta ntrunete condiiile de e;isten ale unui stat0 pe de o parte0 sau ale unei or.ani/aii
internaionale0 pe de alt parte3 &st2el0 %a+oritatea autorilor a2ir% ca 'E nu este un stat Caa
cu% poate 2i el de2init dup pacea de la Lest2aliaF0 dar nici nu poate 2i asi%ilat unei or.ani/aii
internaionale0 aa cu% sunt apar or.ani/aiile internaionale de2inite con2or% actualelor nor%e
?)'3
1
Pentru a ar.u%enta acest lucru vo% pre/enta pe rnd ele%entele caracteristice celor dou
entiti0 statul i or.ani/aia internaional3 =ncepe% cu /t&tul5 care poate 2i de2init drept acea
entitate 2i/ic i +uridic caracteri/at prin cel puin patru atri*ute9
a3 *eritoriu clar demarcat prin .ranie i controale ale %icrii persoanelor0 capitalurilor
i *unurilor:
*3 #uveranitate asupra acestui teritoriu0 asupra persoanelor i resurselor din interiorul
.ranielor0 precu% i dreptul de a i%pune ta;e i a e%ite le.i n cadrul acelorai li%ite
2i/ice:
Ga*riela 1r.an0 op. cit., p3 41: Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 ,deea Europei...0 p3 #N3
c3 ,ndependen din punct de vedere politic 7i @uridic, crearea i 2uncionarea unui
siste% propriu de .uvernare asupra re/idenilor:
d3 Legitimitate, respectiv recunoatere din partea poporului dar i a altor state a
autoritii i dreptului de +urisdicie asupra teritoriului respectiv3
"eea ce tre*uie reinut este c nici una din aceste caliti nu apare ca a*solut0 cu alte
cuvinte0 n realitate pot e;ista att dispute teritoriale care s contra/ic pre/ena pri%ei trsturi0
ct i aspecte de natur econo%ic sau politic0 care s pun su* se%nul ntre*rii noiunea de
suveranitate Cde e;e%plu0 o*li.aia de a respecta standardele0 procedurile i alte prevederi
sta*ilite prin re.le%entri internaionaleF3 =n plus0 independena unui stat nu va r%ne intact n
condiiile presiunilor econo%ice i de securitate venite dinspre e;terior0 iar nivelul de le.iti%itate
al unui stat va varia n 2uncie de %odul n care proprii cetenii respect autoritatea .uvernului
respectiv3 =n interiorul unui stat0 pe de alt parte0 pot e;ista una sau %ai %ulte naiuni3 =n vre%e
ce statul repre/int o entitate politic i +uridic0 naiunea repre/int un .rup de persoane unite
printr-o istorie0 li%* i cultur co%une3 1ei0 uneori naiunile pot coincide cu statele0 cele %ai
%ulte state ./duiesc ns di2erite .rupri naionale Cceea ce 2ace ca di2erenele dintre state s
devin %ai puin clareF
1
3
Suveranitatea poate 2i privit att ca un statut +uridic0 deinut sau nu de un stat n plan
internaional ct i ca o n%nunc(ere de puteri i capaciti0 de o %ai %are sau %ai %ic
e;tindere3 1e o*servat c e;ercitarea acestor puteri n %od e2icient nu se poate reali/a dect n
anu%ite condiii0 respectiv n %sura n care statele lu%ii sunt dispuse s coopere/e n plan
internaional i s-i parta+e/e suveranitile3 'n e;e%plu poate e;plica %ai *ine ce anu%e
nse%n acest lucru i 2aptul0 oarecu% parado;al0 c un stat0 pentru a-i ntri puterea de aciune
tre*uie s renune la o parte a prero.ativelor sale3 &a de pild0 una din puterile suverane ale
unui stat este aceea de a avea un serviciu potal3 'n ase%enea serviciu nu va putea 2unciona
e2icient dect n condiiile n care va e;ista o cooperare li*er consi%it cu alte state0 ast2el nct
scrisorile s poat 2i tri%ise i pri%ite i dincolo de .ranie3 &cest lucru se poate nt%pla nu%ai
n %sura n care statele cad de acord s cede/e o parte din co%petene unui or.anis%
independent3
#
=n conclu/ie0 pentru a 2i i0 respectiv pentru a aciona cu adevrat n %od suveran0
un stat tre*uie s 2ie de acord s cede/e o parte din suveranitate3
Pe de alt parte0 "o%unitile europene nu pot 2i asi%ilate #rB&%i3&(iil#r i%t0r%&(i#%&l0
o*inuite0 de tip clasic3 Independena instituiilor lor n raport cu statele0 instituionali/area
1
1e e;e%plu0 n Spania e;ist %ai %ulte naiuni9 andalu/i0 ara.one/i0 *asci0 canta*rieni0 castilieni0
catalani0 .aliieni0 navare/i0 valencieni3
#
1e e;e%plu0 n 1OD40 a 2ost creat 'niunea 'niversal a Potelor C'niversal Postal 'nionF3
crerii i aplicrii dreptului i0 %ai ales0 relaiile directe cu particularii0 prin e2ectul direct al
actului nor%ativ i +urisdicional3
1
7a o anali/ %ai atent ns0 'E apare a 2i %ai %ult dect o or.ani/aie internaional,
din cel puin trei cate.orii de %otive9
a3 instituiile sale au capacitatea de a e%ite deci/ii cu putere de le.e i de a concepe
politici o*li.atorii pentru statele %e%*re Cde e;e%plu0 n do%eniul concurenei0 a.riculturii0
politicii re.ionale etcF0 iar n do%eniile n care 'E are autoritate0 le.islaia co%unitar este %ai
presus de le.islaia naional:
*3 %e%*rii si nu sunt e.ali ca putere0 cele %ai %ulte deci/ii se iau 2olosind un siste% de
vot ponderat0 n 2uncie de %ri%ea populaiei:
c3 n anu%ite do%enii Cde e;e%plu0 n cel co%ercialF 'E are autoritatea de a ne.ocia n
nu%ele celor #D de %e%*ri3
=n conclu/ie0 'E nu a a+uns nc la stadiul de stat0 ns a depait stadiul unei or.ani/aii
internaionale0 ceea ce a 2acut pe unii autori sa descrie aceast entitate ca 2iind 5un e;peri%ent n
%ani2estarea n co%un a suveranitii, nu n trans2erarea ei de la nivelul statelor la nivelul unor
instituii supranaionale60 su*liniind c 5nu orice cti. la nivelul 'E nsea%n o pierdere la
nivel naional i c relaia dintre 'E i statele %e%*re este %ai de.ra* una si%*iotic0 nu una
co%petitiv63
#
Seciunea a III-a
D0 l& C#%)0$0r&(i0 l& F0$0r&(i0
1iscursul %inistrului .er%en de e;terne0 -isc(er0 nu%it 51e la "on2ederaie la -ederaie
Ae2lecii asupra 2inalitii construciei europene60 rostit la 'niversitatea Bu%*oldt din Herlin n
luna %ai #0000 a inau.urat noua de/*atere asupra viitorului Europei3
N
=n discursul su0 -isc(er ridica pro*le%a necesitii unei re2lecii colective asupra
proiectului de2initiv de construcie european0 proiect ce tre*uia clari2icat0 spunea el0 nainte de
nc(eierea 5%arii e;tinderi_0 adic nainte de anul #0103 =n opinia sa0 re2or%a tre*uia s 2ie
pro2und i s duc la un siste% politic european %ai transparent0 %ai de%ocratic0 dar i %ai
puin *irocratic0 avnd instituii 2ederale puternice: toate acestea reunite0 evident ntr-un $ratat
"onstituional3 -isc(er considera necesar crearea unei Europe 2ederale puternice avnd sta*ilite
1
GuM Isaac0 Marc HlanSuet0 op. cit.0 pp3 N4-N: &u.ustin -uerea0 rept comunitar...0 pp3 N1-N#3
#
Ga*riela 1r.an0 op. cit., p3 4E
N
Iordan G(eor.(e Hr*ulescu0 Uniunea European, de la naional la "ederal0 p3 1003
cu claritate co%petenele att la nivelul 'niunii ct i a statelor sale %e%*re3 )u%ai ast2el0
considera -isc(er0 se putea a+un.e la o adevrat 'niune a statelor i cetenilor3 Pentru aceast
'niune 2ederal0 se propunea o nou ar(itectur instituional con2or% cu %odelul .er%an9
aF un parla%ent european cu dou "a%ere care s repre/inte n %od e.al Europa statelor
i Europa cetenilor3 "a%era cetenilor ar 2i 2ost 2or%at din %e%*rii parla%entelor naionale3
Parla%entele naionale erau0 ast2el0 asociate la 2uncionarea 'niunii3 "a%era statelor Cun soi de
SenatF se 2or%a 2ie n ur%a unor ale.eri directe0 2ie prin dese%narea %e%*rilor si de ctre
statele %e%*re:
aF n ceea ce privete Guvernul 'E0 acesta putea proveni 2ie0 prin de/voltarea actualului
"onsiliu ntr-un Guvern european 2or%at din %e%*rii .uvernelor naionale0 2ie prin de/voltarea
n acest sens a "o%isiei Europene0 su* conducerea unui Preedinte ales direct i avnd a%ple
puteri e;ecutive3
-isc(er aprecia c %etoda lui Monnet era depit i inte.rarea nu se putea reali/a0 de
aici nainte0 2r %odi2icarea acesteia3 $re*uia re/olvat n acest sens0 n opinia sa0 pro*le%a
divi/rii transparente a co%petenelor ntre 'niune - statele %e%*re - re.iuni0 pe de o parte0 i
instituiile co%unitare0 pe de alta3
-ederaia 2or%at i-ar 2i de/voltat propriile instituii9 .uvern0 care vor*ea n nu%ele
statelor participante: parla%ent: preedinte0 ales direct3
? lun %ai tr/iu0 4acSues "(irac de/volta0 n 2aa Hundesta.-ului .er%an0 propria idee
despre Europa secolului @@I ntr-un discurs intitulat9 5)otre Europe63 Preedintele 2rance/
accepta provocarea lui -isc(er i propunea o 5-ederaie de State-)aiune6 ca replic la
5-ederaia European6 de tip .er%an3
&%ndou %odelele erau de caracter 2ederal0 di2erena ntre unul i cellalt 2iind %ai
%ult de nuan9 -isc(er accentua asupra i%portanei -ederaiei n raportul cu statele-naiune n
ti%p ce "(irac aducea statele-naiune n pri%-plan n raportul acestora cu -ederaia3
"ert este c0 dup o perioad de 0 de ani0 de/ideratul crerii unei Europe 2ederale a 2ost
relansat n %od e;plicit de ctre repre/entaii celor %ai puternice state %e%*re ale 'niunii
Europene0 r%nnd n sarcina specialitilor s conceap un siste% de drept n %sur a 2ace s
2uncione/e0 ntr-o %anier de%ocratic0 5Statele 'nite ale Europei63
Seciunea a IV-a
F0$0r&li/4 versus C#%)0$0r&li/4
=n 2uncie de .radul n care autoritatea este divi/at ntre statele participante la o
or.ani/aie internaional0 se pot distin.e %ai %ulte .rade sau niveluri de cooperare3 =n ca/ul 'E
s-au ve(iculat dou opinii do%inante asupra naturii +uridice a acesteia9 2ederalis%ul i
con2ederalis%ul3
C#%)0$0r&li/4ul repre/int un siste% de or.ani/are n care dou sau %ai %ulte state sau
or.ani/aii suverane0 i %enin identitatea0 dar con2er puteri clar preci/ate unei autoriti
centrale0 din %otive le.ate de securitate0 e2icien etc3 7a rndul ei0 con2ederaia repre/int o
asociere de state suverane0 constituite ntr-un nou stat0 n care trans2erul de putere este li%itat i
re/ervat nu%ai anu%itor do%enii3 Ha/a le.al a unei con2ederaii o repre/int e;istena unui
tratat ntre statele %e%*re0 nc(eiat con2or% nor%elor internaionale3 'n ase%enea tratat nu intr
n contradicie cu pre/ena constituiilor proprii n 2iecare din statele %e%*re0 iar %odi2icarea lui
necesit apro*area 2iecrui stat %e%*ru0 prin deci/ie unani%3
"aracteristicile de *a/ ale con2ederaiei
1
sunt ur%toarele9
8 Me%*rii ei sunt suverani att n plan intern0 ct i e;tern:
8 &utoritatea central este relativ sla*0 ea e;istnd nu%ai n 2uncie de voina
statelor %e%*re:
8 "etenii statelor respective vor contiua s relaione/e direct cu .uvernele
naionale0 nu cu autoritatea central:
8 "on2ederaia repre/int o uniune de state suverane0 nu un stat suveran de sine
stttor:
8 7a rndul lor0 statele %e%*re au dreptul s adere i s se retra. dintr-o
con2ederaie atunci cnd doresc:
8 Ha/a le.al o repre/int un tratat se%nat de toate statele %e%*re3
F0$0r&li/4ul poate 2i de2init drept un siste% de or.ani/are ad%inistrativ n care puterea
se %parte ntre .uvernul central i statele %e%*re0 a%*ele niveluri de putere derivndu-i 2ora
de la ceteni0 n %od direct3 "a atare0 2ederaia0 la rndul ei0 repre/int un stat suveran0 n care
puterea este parta+at ntre autoritatea 2ederal0 central i autoriti locale0 re.ionale3 Ea
presupune e;istena unui .uvern naional0 cu puteri n do%eniul politicii e;terne i de securitate0
dar i a unor .uverne locale0 cu puteri n do%eniul educaiei0 culturii etc3 1e ase%enea0
c(estiunile de interes .eneral0 cu% ar 2i politica econo%ic i social0 co%erul i transporturile0
1
E;e%ple de con2ederaii9 S'&0 n perioada 1DO1-1DO9 Cpn la "onstituieF0 Ger%ania ntre 1O1-1OD1
sau0 ntr-o oarecare %sur0 Elveia ast/i3 =n ca/ul S'&0 de pild0 .uvernul central putea declara r/*oi0 *ate
%oned0 se%na tratate dar nu putea i%pune ta;e sau re.le%enta relaiile co%erciale3 Puterea con2ederal era
repre/entat de un "on.res ales0 n cadrul cruia 2iecare din cele 1N state avea un vot3
sunt0 n principiu0 re.le%entate n ceea ce privete cadrul .eneral0 de ctre statul 2ederal0
re.le%entrile speciale aparinnd statelor3
1
E;ist o sin.ur %oned0 o sin.ur 2or de aprare
i o constituie scris C*a/a le.al a 2ederaieiF0 care statuea/ clar separarea puterilor n stat
ntre di2eritele niveluri de .uvernare3 =n ca/ul unei 2ederaii0 *a/a le.al repre/entat de
"onstituie0 nu anulea/ e;istena altor constituii n statele %e%*re3 Modi2icarea "onstituiei nu
necesit apro*area 2iecrui stat %e%*ru Cunani%itateF0 ci doar nre.istrarea unei %a+oriti %ult
%ai strict de2inite Cde e;e%plu0 n S'&0 a%endarea "onstituiei necesit voturile a cel puin trei
ptri%i din %e%*riF3
"aracteristicile de *a/ ale 2ederaiei
#
sunt ur%toarele9
8 Statele %e%*re pierd atri*ute ale suveranitii n 2avoarea unor instituii
2ederale:
8 Puterea este %prit ntre auoritile 2ederative i celea ale statelor %e%*re0
respectndu-se principiul separrii puterilor n stat Cntre puterea le.islativ0
e;ecutiv i +udectoreascF:
8 -ederaia nu repre/int o uniune de state0 ci un nou stat suveran:
8 Statele %e%*re nu au dreptul s se retra. din 2ederaie:
8 Ha/a le.al o repre/int "onstituia3

Pro*le%a care se pune n pre/ent este aceea de a ti cu% se poate de/volta ceea ce
Monnet a propus0 avnd n vedere 2aptul c ne .si% n %o%entul n care procesul inte.rrii
europene necesit re.ndirea sa pentru a %er.e %ai departe3 =nsui 4ean Monnet recunotea
li%itele inovaiei sale0 spunnd c siste%ul de inte.rare va 2unciona pn cnd0 de la si%pla
uniune econo%ic se va dori trecerea la o uniune politic C5la acest %o%ent va tre*ui inventat
din nou un siste% ori.inal adecvat construciei europene6F3 =ns0 recon2i.urarea )oii Europe este
o %isiune cel puin la 2el de co%plicat ca i cea pe care a avut-o0 n anul 1900 Ao*ert Sc(u%an3
Pn a vedea cu% va arta Europa viitorilor ani0 tre*uie s ncerc% s sta*ili% ce repre/int0 n
pre/ent0 'niunea European3 Sunt "o%unitile europene o con2ederaie de state, Sau se apropie
%ai %ult de structura i caracteristicile statului 2ederal3
1
Pro2esorii 2rance/i de drept co%unitar GuM Isaac i Marc HlanSuet %enionea/ n
lucrarea lor co%un
#
2aptul c aceast entitate de drept 'niunea European nu repre/int nici
o con2ederaie0 nici o 2ederaie3
=ntr-adevr0 'niunea European nu ntrunete toate caracteristicile necesare pentru a 2i o
c#%)0$0r&(i0 deoarece nu deine co%petenele o*inuite acestei 2or%e de or.ani/are a statelor9
politica e;tern i aprarea3 "u toate acestea0 'niunea European se apropie de ceea ce
repre/int0 potrivit dreptului internaional pu*lic0 con2ederaia3 =n sc(i%*0 n cadrul
"o%unitilor europene e;ist0 de+a0 o %oned unic0 i aceste or.ani/aii internaionale au
depit stadiul de con2ederaie prin siste%ul lor instituional0 n special prin e;istena posi*ilitii
deci/iei cu %a+oritate de voturi0 a pre/enei unei &dunri alese Parla%entul european0 dar0 %ai
ales0 prin raporturile directe pe care le ntrein cu cetenii statelor %e%*re3
Pe de alt parte0 'niunea European0 ast2el cu% este con2i.urat prin tratatele n vi.oare0
pre/int anu%ite caracteristici ale /t&tului )0$0r&l Cparta+area co%petenelor0 c(iar i a celor
interne: aplica*ilitatea i%ediat a nor%elor co%unitare: &dunarea aleasF0 ns di2er radical din
alte puncte de vedere3 "o%unitile europene i .sesc ori.inea i statutul i $ratatele
constitutive i n cele %odi2icatoare - acte de drept internaional0 i nu ntr-o "onstituie - act de
drept intern3 Statul 2ederal %onopoli/ea/0 n principiu0 calitatea de su*iect de drept pe care
statele %e%*re i-au cedat-o: din contr0 statele %e%*re ale "o%unitilor europene nu au
renunat la capacitatea lor de a aciona ca su*iecte de drept internaional0 ci ele i conserv0 n
ordinea internaional0 capacitatea lor deplin0 su* re/erva an.a+a%entelor su*scrise de ctre
acestea prin tratate3 "o%unitile europene0 contrar statului 2ederal0 nu dein o co%peten
.eneral sau puterea de a deter%ina reparti/area co%petenelor ntre ele nsele0 pe de o parte0 i
statele lor %e%*re0 pe de alt parte3
Seciunea a V-a
C&r&ct0rul sui generis &l U%iu%ii Eur#20%0
"u toate c se accentuea/ din ce n ce %ai %ult0 inclusiv prin $ratatul instituind o
"onstituie pentru Europa0 di%ensiunea 2ederal a construciei co%unitare0 natura 'niunii0
r%ne deoca%dat ori.inal i (i*rid
1
3
1up cu% se poate lesne o*serva din cele enunate %ai sus0 este %ai uor s e;plici ce
nu este 'niunea European0 dect ceea ce este0 de vre%e ce nu ave% de a 2ace nici cu o
con2ederaie dar nici cu o 2ederaie0 nici cu o or.ani/aie internaional dar nici cu un stat3 "a
atare0 aprecierea e;tre% de plastic 2cut de 2ostul preedinte al "o%isiei Europene0 4acSues
1elors0 con2or% cruia ave% de a 2ace cu un 5o*iect politic neidenti2icat6 C5un o*+ect politiSue
non-identi2ie6T5un unidenti2ied political o*+ect6 F# nu 2ace dect s accentue/e caracterul ori.inal
al construciei europene0 2r precedent i respectiv 2r un %odel n evoluii anterioare0 care
depete cadrul sta*ilit de conceptele tradiionale i i%pune utili/area unor concepte noi3
1
Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 ,deea Europei #tatelor Unite...0 p3 ##3
#
GuM Isaac0 Marc HlanSuet0 op. cit.0 pp3 N4-N3

"ei %ai entu/iati adepi ai adncirii inte.rrii europene consider c 'niunea European
ar tre*ui s evolue/e ctre o 2ederaie a Statelor 'nite ale Europei0 n care .uvernele naionale s
devin .uverne locale0 ase%enea 7andurilor din Ger%ania sau statelor 2ederale din S'&3 Pentru
a atin.e un ase%enea stadiu0 'E ar tre*ui s ai* un siste% 2iscal co%un0 2ore %ilitare co%une0
dar i instituii care s acione/e n nu%ele ei n plan e;tern3
"u% 2ederalis%ul se dovedete a nu 2i ns un concept static sau cu valoare a*solut0 ci
unul dina%ic0 care %*rac 2or%e di2erite n situaii i perioade di2erite
N
Cn 2uncie de
particularitile i natura 2orelor politice0 econo%ice0 sociale0 istorice i culturale localeF0 nu
sunt su2iciente ar.u%ente care s susin ideea c 2ederalis%ul european ar tre*ui s arate e;act
ca cel a%erican sau c(iar .er%an3 &a cu%0 pn n acest %o%ent0 procesul inte.rrii s-a dovedit
a 2i unul e;tre% de prielnic inovaiei0 cu certitudine i dru%ul pe care se va %er.e n viitor va 2i
unul particular 'niunii Europene i nu%ai ei3
1
Pro23 'niv3 1r3 &u.ustin -uerea0 Manualul Uniunii Europene, p3 N0D3
#
&pud Ga*riela 1r.an0 op. cit., p3 03
N
Pentru de/voltarea acestei opinii0 a se vedea MaleQ Hu22ot0 op. cit., p3 O1 i ur%atoareleCONCLU;II
1up cu% s-a evideniat n nenu%rate rnduri pe parcursul pre/entei lucrri0 'niunea
European nu este o si%pl su% a statelor de drept %e%*re0 ci un ansa%*lu avnd o
structur sta*il i pre/entnd trsturi distincte0 n raport cu trsturile caracteristice ale
prilor co%ponente3
C )scandu-se din ruinele celui de-al doilea r/*oi %ondial36
1
1up anul 1940 din
lupta >naionalis%elor6 re/ultase o Europ >a%putat ideolo.ic6 i >2racturat63
#
=n plus0
divi/area politic i penuria econo%ic 2ceau s persiste >particularul6 i s se a.rave/e
de/ec(ili*rele0 n principal datorit te%erii +usti2icate 2at de posi*ilele noi n2runtri ar%ate3
=n 2aa acestor pro*le%e i provocri0 necesitatea renvierii ideii unitii europene a
devenit ur.ent ducnd la 2or%area unei %uli%i de %icri pro-europeniste0 n principal n a2ara
initiaivelor statelor0 adic de caracter ne.uverna%ental3


=ns0 >eroarea curentelor 2ederaliste ale epocii a 2ost cutarea unui paralelis% ntre
preconi/ata uni2icare european si %odelul statelor 2ederale e;istente0 precu% S'& sau
Ger%ania3 =nca nu se inele.ea c era necesar un %odel di2erit care s ncorpore/e >spirtul
2ederalist60 dar s i >invente/e6 %odele si instru%ente noi0 speci2ice situaiei particulare cu care
Europa se ntlnea n dru%ul su inte.rator3 =n acest proces0 de-a lu.ul istoriei0 au 2ost
pre/ente dou 2ore opuse9 pe de o parte 2ederalistii0 care doreau s se pro.rese/e %ai repede
i s se %ear. ct %ai departe pe calea inte.rrii0 i pe de alt parte naionalitii0 care pre2erau
inte.rrii si%pla cooperare inter.uverna%ental3 ?dat cu lansarea0 n cadrul con2erinei de
pres ce a avut loc la Paris0 la 9 %ai 190
#
0 a planului Sc(u%an0 inspirat din concepiile
econo%istului 4ean Monnet0 se trece la o 2a/ (otrtoare n destinul 'niunii Europene 3 Prin
punerea n co%un a produciilor de *a/ i instituirea unei noi =nalte&utoriti0 ale crei
deci/ii va le.a -ranta0 Ger%ania i rile care vor adera la ea0 aceast propunere va duce la
reali/area pri%elor 2unda%ente concrete ale unei -ederaii europene0 indispensa*ile %eninerii
pcii3
Proiectul coninut n declaraia %inistrului de a2aceri e;terne 2rance/ a renovat %aniera
de a*ordare a pro*le%ei construciei europene0 planul Sc(u%an a vi/at construcia Europei
dup o %etod *a/at pe un pra.%atis% prudent9 >Europa nu se va 2ace dintr-o dat0 nici printr-o
construcie de ansa%*lu9 ea se va 2ace prin reali/ri concrete0 care s cree/e0 %ai ntai0 o
solidaritate de 2apt36 &adar0 uni2icarea tre*uia reali/at n do%eniul econo%ic la nceput0 iar
uni2icarea politic se va reali/a n %od i%plicit9 va decur.e n %od nor%al0 natural din
solidaritatea de 2apt0 din 2u/iunea intereselor3 "u alte cuvinte0 4ean Monnet i Ao*ert Sc(u%an
au 2ost 2er% convini c statele care vor accepta s se an.a+/e n uniunea econo%ic propus de
ei plasarea industriilor siderur.ice i car*oni2ere su* u%*rela unei sin.ure or.ani/aii cu
carater suprastatal se vor .si an.a+ai0 din inerie0 ntr-un proces de construire a unei uniuni
politice0 adic n 2or%area unei uniuni europene cu carater de 2ederaie3
#
Vase state au dat curs 1eclaraiei Sc(u%an 9 -rana0 Ger%ania0 Italia0 Hel.ia0 ?landa i
7u;e%*ur. 0 prin se%narea la Paris0 n 1O aprilie 1910 a $ratatului constituind Comunitatea
european a crbunelui si otelului C"E"?T"E"&F3 ?*iectivul a 2ost crearea0 la di%ensiunea
celor ase state %e%*re0 a unei vaste piee co%une a cr*unelui i oelului .uvernat de
li*era circulaie i concuren0 i .estionat de o >co%unitate6 repre/entnd o nou 2or%
istituional politic0 cali2icat drept >supranaional63 Perspectiva aderrii unor noi state a
.enerat0 n %od i%plicit0 necesitatea apariiei unor sc(i%*ri0 n sensul per2ecionrii i adaptrii
instituiilor co%unitare la noile realiti3 1in punctul de vedere al su*iectului pre/entei lucrri0
pre/int i%portan deose*it %odi2icrile aduse 'niunii Europene0 prin $ratatul de la )isa0
n special n le.tur cu ur%toarele aspecte9 siste%ul %a+oritii cali2icate din cadrul
"onsiliului0 nu%irea preedintelui i a %e%*rilor "o%isiei0 "arta drepturilor 2unda%entale3
=n relaie cu tendina e;tinderii ariei .eo.ra2ice europene a 'niunii0 prin aderarea a noi
state0 se %ani2est cerina ca 'E sa ai* o structur instituional e2icient care s contri*uie la
a2ir%area or.ani/aiei pe plan %ondial 3 1up o +u%tate de secol de istorie ce poate 2i considerat
5o poveste de succes_0 'E0 dupa se%narea tratatului de la )isa0 era la rscruce0 deoarece
a.enda sa includea dou o*iective %a+ore9 lr.irea 2rontierelor sale prin ad%iterea rilor
central i est-europene i adncirea inte.rrii3 1ac pri%ul o*iectiv repre/int o condiie
preala*il pentru sta*ilitatea0 de%ocraia i prosperitatea continentului0 cel ce-al doilea
presupune rspunsuri la ntre*ri de .enul9 ce 2el de Europ se dorete pentru ur%toarele
decenii, cu% se pot .estiona e2icient pro*le%ele .lo*ali/rii, ce se nele.e prin identitate
european, care va 2i rolul 'E n arena internaional,
1
Aspunsul la aceste provocri i%pune clari2icarea principalelor pro*le%e politice cu care
construcia co%unitar este con2runtat la acest nceput de secol @@I9 cu% s se evite riscul ca
actuala e;tindere0 2r precedent ca di%ensiune0 s nu parali/e/e 2uncionarea 'E: care va 2i
rolul Euro n i%pulsionarea reali/rii 'niunii politice: cu% va 2i re.ndit distri*uia
co%petenelor ntre instituiile supranaionale0 statele si re.iunile Europei: va 2i e;tins sau0
di%potriv0 se va li%ita aria interveniei 2ondurilor co%unitare Csunt voci care ar.u%entea/ n
2avoarea 5renaionali/rii_ unor politici costisitoare0 cu% este Politica &.ricol "o%unF: n 2ine0
c(estiunea reducerii 5de2icitului de%ocratic6 va in2luena i ea considera*il evoluia viitoare a
'niunii Europene3
#
&cesta era conte;tul n care "onsiliul European de la )isa0 din dece%*rie #0000 a a+uns
la conclu/ia c0 pentru a putea 2unciona ntr-o 2or%ul de #D %e%*ri0 'E tre*uie s reali/e/e o
re2or% %a+or a instituiilor0 politicilor i %ecanis%elor co%unitare de deci/ie3
C0 &$uc0 %#u Tr&t&tul C#%/titu(i#%&lL
Prin $ratatul "onstituional cel care nlocuiete printr-un te;t unic din %otive de
celeritate i claritate0 ansa%*lul tratatelor e;istente0 tind s sc(i%*e natura +uridic de pn n
pre/ent a 'niunii Europene re%arca% ur%atoarele 9
"on2or% &rt3 D al $ratatului "onstituional0 'niunea are personalitate +uridic0 ceea
ce nsea%n c0 din punct de vedere le.al0 do*ndete capacitatea de a nc(eia tratate0 convenii sau
acorduri cu tere ri3 =n acest 2el0 'niunea i poate a2ir%a i pro%ova valorile i interesele sale
pe scena internaional3
$re*uie a%intit 2aptul c0 din %o%entul n2iinrii0 cele trei co%uniti C"E"?0 Eurato%
si "EEF aveau personalitate +uridic3 )u acelai lucru s-a nt%plat i cu 'E Ccare0 pe ln. cele
trei "o%uniti %ai includea i cele dou piloane inter.uverna%entale0 PES" i 4&I 0 care0 nici
prin $ratatul de la Maastric(t si nici ulterior0 prin $ratatele de la &%sterda% i )isa0 nu a
do*ndit puterea de a nc(eia acorduri cu tere ri
1
3 $ratatul "onstituional re/erv un loc
aparte drepturilor cetenilor 'niunii Europene3 1ac iniial0 datorit scopurilor aproape e;clusiv
econo%ice ur%rite de "o%unitile Europene0 pro%ovarea drepturilor cetenilor nu constituia
o*iectul unei preocupri speciale a acestora0 ulterior0 n %od treptat0 s-au conturat o serie de
preocupri n direcia crerii unor drepturi speci2ice persoanelor care dein cetenia statelor
%e%*re3
$ratatul "onstituional repre/int0 n do%eniul proteciei drepturilor cetenilor europeni0
un te;t cu valoare superioar re.le%entrilor co%unitare e;istente0 rod al e;perienelor
acu%ulate calitativ n 'niune n aceast %aterie3 "etenii europeni *ene2icia/0 alturi de
ansa%*lul drepturilor 2unda%entale re.le%entate de $ratatul "onstituional0 de o serie de
drepturi civile0 politice0 sociale ce decur. din calitatea de cetean european3
Partea a III-a0 $itlul II0 din $ratatul "onstituional conine o serie de prevederi Cart3
111-1# - art3 III-1#OF privind %odalitile de aplicare n practic a dispo/iiilor coninute n art3
I-10 alin3 C#F0 dar i dispo/iii privind procedura n ca/ul e;tinderii drepturilor ce i vi/ea/ pe
cetenii europeni Cart3 III-1#9F3
Potrivit dispo/iiilor $ratatelor actuale0 'niunea European nu are co%petena de a adera
la "onvenia european privind drepturile o%ului3 =n sc(i%*0 $ratatul prevede aceast
co%peten a 'niunii i sta*ilete 2aptul c 'niunea poate s adere la "onvenia "onsiliului
Europei3 &derarea la "onvenie nu aduce nici o %odi2icare co%petenelor 'niunii0 pentru c
inte.rarea total a "artei i aderarea la "onvenia european repre/int dou de%ersuri
co%ple%entare i nu alternative3
#
LIST BIBLIO-RAFIC
I+ Cur/uri5 tr&t&t05 4#%#Br&)ii E7% li4.& r#46%F
- Br.ul0/cu5 I#r$&% -@0#rB@00 5'niunea European0 de la econo%ic la politic60 Editura
$ritonic0 Hucureti0 #00:
- Br.ul0/cu5 I#r$&% -@0#rB@00 5'niunea European0 de la naional la 2ederal60 Editura
$ritonic0 Hucureti0 #00:
- Dr&B#4ir5 Cl&u$i0 El0%&0 >Suveranitatea statelor %e%*re n '3E360 Editura Ae2acos
G3&3 Moreni0 #00:
- Dr&B#'5 D&ci&% C#/4i%0 >'3E3 Instituii3 Mecanis%e6, ediia a #-a0 Editura &ll HecQ0
Hucureti0 #00:
- DrB&%5 -&.ri0l&0 >'niunea European ntre 2ederalis% i inter.uverna%entalis%3
Politici co%une ale 'E60 Editura &SE0 Hucureti0 #00:
- Fili20/cu5 I#% P+5 Fu0r0&5 AuBu/ti%0 >1rept instituional co%unitar european60 ediia a
!-a0 Editura &cta%i0 Hucureti0 #000:
- Fu0r0&5 Pr#)+ U%i,+ Dr+ AuBu/ti%5 5Instituiile 'niunii Europene60 'niversul 4uridic0
Hucureti0 #00#:
- Fu0r0&5 AuBu/ti%0 >1rept co%unitar european3 Partea .eneral60 Editura &77 HE"K0
Hucureti0 #00N:
- Fu0r0&5 Pr#)+ U%i,+ Dr+ AuBu/ti%0 >Manualul 'niunii Europene60 ediia a III-a reva/ut
i adu.it0 Editura 'niversul 4uridic0 Hucureti0 #00E:
- M&%#l&c@05 Oct&,i&%0 5$ratat de 1rept "o%unitar6, ediia 0 Editura "3 B3 HecQ0
Hucureti0 #00E:
- MiB& ! B0't0liu5 R&luc&5 >1rept internaional3 Introducere n dreptul internaional
pu*lic60 Hucureti0 editura &770 199D3
- Mur&ru5 I#&% O T%/0/cu5 El0%& Si4i%& 0 51rept constituional i instutuii politice60
Editura &77 HE"K0 Hucureti0 #00N:
-Sc&u%&'5 St0li&%0 5'niunea European3 "onstrucie0 instituii0 drept60 editura &77
HE"K0 Hucureti0 #00 :
- i%c&5 O,i$iu0 >1rept co%unitar .eneral6, Editura 1idactic si Peda.o.ic A3&30
Hucureti0 1999:
- V#icu5 Pr#)+ U%i,+ Dr+ M&ri%0 51rept co%unitar3 $eorie i +urispruden60 editura E;
Ponto0 "onstana0 #00#3
II3 Cur/uri5 tr&t&t05 c#40%t&rii5 4#%#Br&)ii E7% &lt0 li4.i $0c6t li4.& r#46%F
- Bu))#t5 M&l0P0 >7es inco%pati*ilitYs3 Etude de droit 2ederal et cantonal60 $oloc(ena/0
I%pri%erie "(a*lo/ S3&30 19OD:
- C&rt#u5 L#ui/0 >7Z'nion EuropIenne6, #
e
Idition0 1&77?J0 Paris0 199E :
- Du4#li%5 Mic@0l5 St0l&%$r05 Q,0/0 >7ZidYe europYenne dans lZentre deu; .uerres60
"ollection PYdasup0 nr3 ## 199#0 &cade%ie 7auvain la )euve :
- Dur&%$5 C@&rl0/5 5"on2YdYration dZYtats et Ytat 2YdYral60 7i*rairie Marcel Aiviere et
"ie0 Paris0 19:
- F&..ri%i5 S0rBi# E0$it#rF0 51e%ocracM and 2ederalis% in t(e European 'nion and t(e
'nited States60 Aoutled.e0 7ondon and )eR XorQ0 #00:
- F&,r0t5 "0&% ! M&rc5 51roit et pratiSue de lZ'nion EuropYenne60 Gualino Yditeur0 Paris0
199E :
- 1&4#%5 D#4i%iRu05 A0ll0r5 I,&% S0rB00 >-onde%ents et Ytapes de la construction
europYenne60 Presses 'niversitaires de -rance0 Paris0 199D:
- I/&&c5 -uS5 Bl&%Ru0t5 M&rc0 >1roit co%%unautaire .YnYral60 O
e
Ydition0 &r%and "olin0
Paris0 #0010 Editions 1allo/ :
- M&rc5 Al0?&%$r05 >7ZEurope dans le %onde60 PaMot0 Paris0 19E:
- M&u$0lP0r5 D&%i0l R+O N0t/c@5 D&T% Cl&rPO S&l/ic@5 P0t0r D+ "r+O D0B%0r5 "u$it@
D0lc@0 >State and local .overn%ent in a 2ederal sMste%0 cases and %aterials60 2ourt(
edition0 MI"BIE0 7aR Pu*lis(ers0 "(arlottesville0 !ir.inia0 1990:
- McC#r4icP5 "#@%0 >'nderstandin. t(e European 'nion3 & concise introduction60 Ed3
P&7GA&!E0 )eR XorQ0 1999
- V0r@#0,0%5 "#05 >1roit de la co%%unautY europYenne60 7arcier0 Hru;elles0 199E:
II3 R0,i/t0 $0 /20ci&lit&t0
- 7ect3 univ3 drd3 "laudia Gilia0 >Statul de drept valoare +uridic a 'niunii Europene,60
n >Aevista de 1rept Pu*lic6 nr3 4T#00E:
- Pro23 univ3 dr3 ?vidiu Uinca0 5Ierar(ia nor%elor de drept derivat n lu%ina $ratatului
"onstituional al 'niunii Europene60 n 5Aevista Ao%n de 1rept "o%unitar6 nr3
NT#00E:
- Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 5$e%eiurile lo.ico +uridice ale tratatului de instituire a
unei "onstituii pentru Europa Cnecesitate0 oportunitate0 ireversi*ilitate din perspectiv
instituional i nor%ativF60 n 5Aevista de 1rept Pu*lic6 nr3 #T#00E:
-Sorin Popescu0 !ictoria Undreanu0 >"onstituia European0 de la de/iderat la
adoptatrea Proiectului de $ratat60 n >Aevista de 1rept "o%ercial6 nr3 #T#00:
- 1u%itru Uncu0 >Pricipiul su*sidiaritii i deli%itarea co%petenelor ntre 'niunea
European i statele %e%*re60 n 5Aevista Ao%n de 1rept "o%unitar6 nr3 #T#00:
- 1rd3 "ornelia Gu0 5"ontrolul +urisdicional al principiului su*sidiaritii n spaiul
co%unitar european60 n 5Aevista Ao%n de 1rept "o%unitar6 nr3 1T#00:
- Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 >"onstituia 'niunii Europene3 $ratat constitutiv sau
le.e 2unda%ental,60 n >Aevista de 1rept Pu*lic6 nr3 NT#004:
- Pro23 univ3 1r3 &u.ustin -uerea0 5Ideea Europei Statelor 'nite trecut0 pre/ent i viitor60
n 5Aevista Ao%n de 1rept "o%unitar6 nr3 #T#004:
- Prep3 univ3 drd3 &lina 1inu0 5"ooperarea dintre Parla%entul European i parla%entele
naionale0 un rspuns la cri/a le.iti%itii de%ocratice din 'E,60 n 5Aevista Ao%n de
1rept "o%unitar6 nr3 1 T#004:
- 1r3 Ion 4in.a0 5"onvenia privind viitorul Europei9 =n cutarea a(itecturii 'niunii
Europene de %ine60 n 5Aevista Ao%n de 1rept "o%unitar6 nr3 1T#00N:
- 1r3 ?vidiu Uinca0 5$ratatul de )isa60 n 5Aevista 1reptul6 nr3 9T#001:
- Pro23 univ3 1r3 !ictor 1uculescu0 5$ratatul de la )isa i re2or%a instituional a 'niunii
Europene60 n 5Aevista de 1rept "o%ercial6 nr3 NT#0013
IV+ L0Bi/l&(i0
- $ratatul de la Paris instituind "E"? -191 Cintrat n vi.oare n 19#F:
- $ratatele de la Ao%a instituind "EE i E'A&$?M 19D Cintrate n vi.oare n 19OF:
- $ratatul de la Hru;elles instituind un "onsiliu unic i o "o%isie unic -19E Cintrat n
vi.oare n 19EDF:
- $ratatul de la Hru;elles privind Groenlanda - 19O4 Cintrat n vi.oare n
19OF: - &ctul unic european -19OE Cintrat n vi.oare n 19ODF:
- $ratatul de la Maastric(t privind 'niunea European 199# Cintrat n vi.oare n
199NF: - $ratatul de la &%sterda% privind 'niunea European -199D Cintrat n vi.oare n
1999F: - $ratatul de la )isa0 se%nat n 2e*ruarie #001 i intrat n vi.oare n 2e*ruarie
#00N:
- $ratatul de instituire a unei "onstituii pentru Europa3
V+ Alt0 /ur/0 E/it0GuriF
- RRR3europa3eu 3int - Site-ul o2icial al 'E:
- RRR3europarl3eu 3int - Parla%entul european:
- RRR3ue3eu 3int - "onsiliul 'E:
- RRR3europa3eu3intTco%% - "o%isia european:
- RRR3ier3ro - Institutul European din Ao%nia:- RRR3europa3eu3inTeur-
le;T2rTtreatiesTinde;3(t%l - $ratatele 'niunii Europene3