Sunteți pe pagina 1din 139

B I R O C R A I A

1. Introducere
2. Birocraia ca raionalitate
sau modelul lui Weber
3. Principalele caracteristici
ale birocraiei
4. is!uncionalit"i
#. R"spunsurile umane
asupra birocraiei
$. %orme practice ale
birocraiei
&. 'odelul (birou) *n
antite+" cu modelul (!irm")
1
,. irecii de atenuare a
birocraiei
OBI-C.I/-
0nsu1irea acestui capitol
asi2ur"3
cunoaterea unui model
birocratic, cu prile
favorabile i nefavorabile ale
acestuia;
analiza comparativ a
modelului firm cu
modelul birou;
2
prezentarea
disfuncionalitilor ntr-un
model birocratic;
evitarea unor forme
practice ale birocraiei;
rspunsurile mediului uman
asupra formelor de birocraie
1. Introducere
!
"onceptul de birocraie
comport n literatura de
specialitate cele mai diferite
abordri, n mod invariabil,
conceptul de birocraie este
corelat cu cel de birou, n
sensul operaiunii de birou
#arietatea tezelor n
domeniul supus ateniei poate
fi redat prin urmtoarele
aprecieri$
1 %irocraii sunt capabili
de un nalt nivel de
raionalitate sau eficien
&'eber 1()*+
,
2 "omportamentul de
birou este caracterizat prin
ineficient economic, la fel
ca pierderile n administraie
&-ulloc., 1(/0; 1is.anen,
1()1+
! 2o3ica operaiunilor de
birou este iraionalitatea
&4arc5 i 6lsen, 1()/;
7o38ood i 9eters, 1(*0+
:rmtoarele abordri
constituie ncercri de rspuns
la aprecierile de mai sus
4
0
4 4
5t"ri 2enerale
%irocraia face parte din
limba;ul curent i avem cu
toii idee la ce se refer De
exemplu, s ne 3<ndim la
primirea rece pe care
personalul de la 35ieu ne-o
face dese ori la pot, la
banc, la metrou, la serviciile
de reclamaii etc 1u este oare
aceasta birocraie= >ar dac
le-am ntreba pe aceste
persoane aflate la dispoziia
/
ceteanului, acestea vor
spune probabil c birocraia
este atitudinea autoritar i
distant a directorilor >ac
am pune aceast ntrebare
directorilor, este si3ur c ei
vor pune n eviden, printre
cauzele birocraiei, sistemul
de personal care bineneles
impune convenii colective
ri3ide i nu se 3<ndete dec<t
la satisfacerea cerinelor
sindicatelor i la aprarea
strict a intereselor lor
privind cariera ?n sf<rit,
dac am mpin3e anc5eta
)
p<n la sindicate, fr
ndoial, acestea vor pune
birocraia pe seama
re3lementrilor aprute care
demobilizeaz personalul i
suscit apatia
2a prima vedere, birocraia
reprezint indiferena
celorlali, reticiena lor de a
lua n serios problemele
cotidiene pe care fiecare
dintre noi le nt<mpin n
munca sa sau n situaia sa de
client, utilizatori, pacient,
consumator, cetean sau
contribuabil; indiferen, dar
*
i ncetineal, pasivitate,
ri3iditate, inumanitate i
autoritatarism
@uncionarului refu3iat n
spatele statutului su i se
atribuie un spirit minuios,
timorat i marcat de lene i
limite, n timp ce
administraia ca entitate
devine un big brother
rufctor
"uv<ntul birocraie are
astfel, n sens comun, mai
multe reprezentri sociale
imprecise i difuze, dar care
au toate un sens deplorabil i
(
nefast 1e putem atepta din
partea specialitilor n tiine
publice la o definiie precis
i clar >ar nu am 3sit
nimic despre acest domeniu
"5iar i specialitii au sporit
confuzia propun<nd noi
semnificaii
5t"ri !ocali+ate
Puterea birourilor.
Aceast definiie este
conform etimolo3iei
cuv<ntului birocraie Be
desemneaz prin aceast
eCtindere a serviciilor
1D
orizontale care, n teorie, nu
eCist dec<t pentru a furniza
ncadrare i o asisten
;uridic, contabil i de
3estiune a serviciilor
operaionale efectiv
nsrcinate cu realizarea
obiectivelor or3anizaiilor
publice sau private
Or2ani+aiile de mari
dimensiuni. @irme
tradiionale, mari
ntreprinderi industriale,
comerciale, bancare sau de
servicii, mari administraii sau
societi de stat %irocraia
11
reprezint, n acest sens, mari
or3anizaii compleCe i
moderne
O or2ani+aie ba+at" pe
re2uli de raionalitate.
Empersonalitate, ierar5ie,
diviziunea muncii, cu posturi
le3ate de merite i de carier
Fste modelul clasic de
birocraie, acela formulat de
marele sociolo3 4aC 'eber
Re2lementarea. Are un
sens asemntor cu
precedentul ?n manualele de
3estiune se utilizeaz adesea
cuv<ntul birocraie pentru a
12
desemna re3uli oficiale i
scrise dup care sunt conduse
or3anizaiile %irocraia
devine astfel un termen
;uridic care n3lobeaz tot
ceea ce reprezint cadrul
formal al unei or3anizaii$
or3ani3rame, re3lementri,
statuturi
Administraia public".
9entru numeroi specialiti,
birocraia este pur i simplu
sinonim cu administraia
public, fr ca aceast
asimilare s aib conotaii Be
poate spune de eCemplu c
1!
scopul birocraiei este a aplica
politica 3uvernului
Puterea !uncionarilor.
@uncionarii ocup o poziie
de autoritate considerabil Be
vorbete adesea de birocraie
pentru a caracteriza aceast
putere "<nd este vorba de a
caracteriza puterea nalilor
funcionari ai marilor
administratori sau a
eCperilor, conceptul de
te5nocraie este adesea
preferat celui de birocraie
Cre1terea puterii statului.
%irocraia este identificat
1,
uneori cu creterea puterii
statului, a bu3etelor, a
efectivelor i a ariei sale de
intervenie %irocraia devine
astfel sinonim cu
intervenionismul etatic
e+umani+area lumii.
?ntr-un sens lar3 i filozofic,
birocraia se refer la
compleCitatea nucitoare a
societii moderne, la
individul distrus, strivit sub
3reutatea aparatelor i
uneltelor n dorina sa de a
epata i de a participa
10
Oli2ar6ia. Be vorbete de
oli3ar5ie atunci c<nd ntr-o
societate sau or3anizaie,
puterea este concentrat n
m<inilor unor conductori
irevocabili 2a nceputul
secolului, ntr-o lucrare
devenit celebr mai t<rziu,
Goberto 4ic5els &1(1,+ a
studiat procesul conform
cruia oli3ar5ia se dezvolt
c5iar i n or3anizaiile
democratice "onform
acestui autor, conductorii
alei reuesc s se sustra3
controlului maselor i s
1/
formeze o oli3ar5ie ?n
tradiia nceput de 4ic5els,
birocraia desemneaz
tendina oli3ar5ic a
or3anizaiilor de orice fel; n
or3anizaiile democratice
aceasta se refer la
democraia aleilor asupra
electoratului, a dele3aiilor
asupra celor care delea3
Re2imul comunist. >up
-rots.H &1(/!+, autorii
utilizeaz conceptul de
birocraie pentru a analiza
re3imul comunist i
stalinismul Bpaiul
1)
birocraiei corespunde unei
autoriti ferme i totalitare
Eat n rezumat diferitele
sensuri atribuite birocraiei
Fa reprezint, n acelai
timp, controlul abuziv c<t i
proasta 3estiune Acest
concept este at<t de imprecis
nc<t anumii autori ne
descura;eaz aproape de a-l
mai utiliza
FCist ns un element
comun al ma;oritii acestor
semnificaii 2a ce facem
referin de obicei atunci c<nd
1*
ne pl<n3em de birocraie= 2a
indiferena celorlali, am
spune noi, dar aceast
indiferen nu este oare le3at
de aceeai ;ustificare &sau de
acelai preteCt+, adic
respectarea strict a unei
re3uli impresionante fcut
spre a fi aceeai pentru toi=
Be presupune, de exemplu,
c un cetean se preuint la
un 35ieu de la pot i c
este ora 1)
DD
, re3ulamentul
spune c este ora nc5iderii
"eteanul, care are un colet
ur3ent, insist, implor, se
1(
supr 1u se intervine n nici
un fel, funcionarul nc5ide
linitit 35ieul Be poate 35ici
care va fi rspunsul
ceteanului dac l-am ntreba
atunci care este sensul
cuv<ntului birocraieI "<t
deste funcionar, el se va
putea apra spun<nd c nu a
fcut dec<t s respecte
re3ulamentul
"u acest eCemplu, ales
dintre contradiciile cele mai
banale ale vieii cotidiene, noi
am 3sit elementul comun
Birocraia, ca principiu, este
2D
observarea strict a
reglementrilor formale,
adic srise, prestabilite, luate
n litera lor, ca problem, ea
este legat de rigiditatea
indus de aceste reguli
stabilite #om presupune c o
or3anizaie este birocratizat
atunci c<nd ea devine ri3id
prin re3lementrile sale p<n
la punctul de a fi ineficient i
incapabil de a se adapta Fa
nu mai poate s-i atin3
obiectivele i triete
privindu-se doar pe sine
21
2. Birocraia ca
raionalitate sau modelul lui
'. Weber
%irocraia este considerat
o form de or3anizare
structural n care eCist
prescripii formale ale
relaiilor, re3uli i un set de
proceduri
"aracteristic primelor
forme de 3uvernm<nt i
or3anizare industrial,
birocraia este analizat cu
insisten n literatur, dup
22
modelul propus de 4aC
'eber
Flementele de baz ale
birocraiei, potrivit
concepiei lui 'eber, sunt$
1c5arisma;
2tradiia;
!autoritatea le3al-
raional
1 'eber utilizeaz
cuv<ntul c6arism" pentru a
caracteriza orice persoan, n
virtutea creia liderul este
considerat ca fiind deosebit,
nzestrat cu puteri supra-
naturale sau, cel puin, ca
2!
av<nd caliti eCcepionale,
ieite din comun Acesta este
cazul profetului, al liderului
politic, ale cror or3anizaii
constau dintr-o serie de
discipoli care ;oac rolul de
intermediari ntre lideri i
mase 4ulte or3anizaii au
avut fondatori c5arismatici
cum ar fi 7enrH @ord, iar
baza autoritii au
reprezentat-o nsuirile unei
sin3ure persoane Acest tip
de or3anizaie estcaracterizat
printr-o mare instabilitate ?n
aceste or3anizaii apar
2,
probleme de succesiune, caz
n care se transfer i
autoritatea unei alte persoane
?n cadrul
$
or3anizaiilor
politice micarea este
mprit ntre acei discipoli
care pretind c ar fi adevraii
urmai ai liderului Astfel,
procesul este, de obicei, unul
de sciziune

"5iar dac liderul
numete un succesor, acea
persoan nu va fi neaprat
acceptat Fste imposibil s
apar un alt lider c5arismatic
i astfel or3anizaia i pierde
forma c5arismatic >ac
20
succesiunea devine ereditar,
or3anizaia se transform ntr-
una tradiional; dac
succesiunea este determinat
de re3uli, atunci se va
dezvolta o or3anizaie
birocratic
2 %azele or3anizrii i
autoritii n or3anizaiile de
tip tradiional sunt
prezentate de precedente i
de-obiceiuri >repturile i
perspectivele diverselor
3rupuri sunt stabilite,
consider<ndu-se c ceea ce s-
a nt<mplat dintotdeauna este
2/
sacru; marele arbitru ntr-un
astfel de sistem este obiceiul
4ana3erii ntr-un astfel de
sistem posed autoritate
pentru c sunt motenitori, iar
msura autoritii este dat de
obiceiuri "<nd c5arisma
intr n tradiie prin
transmitere ereditar, ea
devine o parte a rolului
mana3erului n loc s rm<n
o parte a personalitii
fondatorului ?n forma de
or3anizare a unui sistem de
autoritate de tip tradiional se
pot distin3e dou modele,
2)
unul de tip patrimonial7 n
care demnitarii sunt personal
an3a;ai, dependeni de lider
prin remuneraie ?n modelul
!eudal7 demnitarii au mai
mult autonomie, prin
sursele de venituri i prin
relaia tradiional de
loialitate fa de lider
Aceast concepie a lui
'eber poate fi aplicat i
or3anizaiei moderne
>eseori, condiia de mana3er
a fost transferat de la o
3eneraie la alta, c<nd
acestea i-au stabilit propriile
2*
dinastii, bazate pe
transmitere ereditar Belecia
i an3a;area se pot baza mai
de3rab pe nrudire dec<t pe
calificarea profesional >e
asemenea, modul de lucru n
multe or3anizaii este
;ustificat prin afirmaia c
ntotdeauna s-a procedat
astfel, ca un motiv n sine,
fr o analiz raional
! Bistemul de autoritate
descris de 'eber, cel le2al
raional7 este o form de
or3anizare birocratic 9e
acesta 'eber l consider
2(
forma or3anizatoric
dominant a societii
modeme Bistemul este
denumit raional deoarece
metodele sunt special
concepute pentru a conduce
la atin3erea unor obective
clare i specifice ca i cum
or3anizaia ar fi o main
bine proiectat pentru a
ndeplini o funcie; fiecare
parte a mainii contribuie la
atin3erea maCimei
performane n realizarea
funciei Fste le3al deoarece
se eCercit printr- un sistem
!D
de re3uli i proceduri, prin
postul pe care un individ l
ocup la un moment dat
9entru o astfel de or3anizaie
'eber utilizeaz denumirea
de birocraie ?n sensul cel
mai lar3, birocraia este
sinonim cu ineficienta, cu
accentul pus pe probleme
minore, cu formularistica i
nre3istrrile n eCces 4ai
concret, este identificat cu
administraia public
ineficient >ar, n termenii
propriei definiii, 'eber
afirm$ c, din punct de
!1
vedere te5nic, or3anizaia
birocratic este cea mai
eficient form de or3anizare
posibil 9recizia, viteza,
claritatea, cunoaterea
nre3istrrilor, continuitatea,
libertatea opiunilor, unitatea,
stricta subodonare, reducerea
nenele3erilor, a costurilor
materiale i de personal -
acestea sunt ridicate la
nivelul optim ntr-o
administraie strict
birocratic 'eber nsui
utilizeaz analo3ia cu maina
atunci c<nd spune c
!2
birocraia seamn cu o
main modern, n timp ce
alte forme de or3anizare
seamn cu metode manuale
de producie
4otivul eficienei
birocraiei st n forma sa de
or3anizare >atorita faptului
c metodele utilizate sunt cele
care conduc la rezultatele
urmrite birocraiile nu sunt
afectate de dispoziia
personal a
administratorului %irocraiile
reprezint stadiul final al
depersonalizrii ?n asemenea
!!
or3anizaii, eCist o serie de
funcionari ale cror roluri
sunt stabilite printr-o definire
n scris a autoritii pe care o
au Aceste posturi sunt
aran;ate ntr-o ierar5ie, fiecare
treapt succesiv
cuprinz<ndu-le pe toate
celelalte de dedesubt FCist
un set de re3uli i proceduri
de urmat, care acoper orice
situaie posibil FCist un
departament pentru pstrarea
nre3istrrilor, scrierea
informaiei fiind o
!,
component important a
raiunii unui sistem birocratic
?ntr-un sistem birocratic se
face o distincie clar, net,
ntre problemele personale i
cele de serviciu, separaie
susinut i de obli3aia
contractual de an3a;are pe
post, n funcie de calificarea
necesar n activitile
prevzute
>e asemenea, important
este accentul pus pe an3a;area
de eCperi :nul din semnele
unei birocraii n dezvoltare
este ascensiunea mana3erilor,
!0
administratorilor profesioniti
i o cretere a numrului de
specialiti eCperi n
departamentele proprii
9otrivit lui 'eber, toate
acestea constituie un sistem
de control i coordonare de
nalt eficien Gaionalitatea
or3anizaiei se evideniaz n
abilitatea de a calcula
cosecinele aciunilor sale
>atorit an3a;rii de eCperi
care au zonele lor de
responsabilitate, apare o
combinaie ntre cunotinele
disponibile i comportarea
!/
trecut a or3anizaiei, care
permite previziuni asupra
evenimentelor viitoare
4a;oritatea studiilor asupra
caracteristicilor structurale
formale ale or3anizaiilor au
ca punct de plecare concepia
lui 'eber, care a ncercat
pentru prima oar concepte
sistematice necesare n analiza
or3anizaional
'eber simte c birocraia
repre+int" o te6nic" a
or2ani+"rii e!iciente, dar n
3uvernare aceasta nseamn s
continui s conduci, s
!)
concentrezi puterea Aceast
teorie, mpreun cu cercetrile
n tiina mana3ementului i
cele de raionalizare a unor
procese, ntrete eliminarea
pierderilor
Aceste preocupri sunt
asociate cu nume ca @ '
-aHlor &1(11+, 2 :r8ic.
&1(21 + sau 7 @aHol &1(1/+
-oate acestea au constituit, la
nceputul secolului, un suport
pentru un sistem birocratic al
or3anizrii, pentru eficien i
stabilitate -oi autorii i
practicienii enumerai trebuie
!*
premiai pentru sublinierea
corectitudinii i ;ustiiei
pentru salariai
>up aceste concepii
urmeaz un nou valJ impus
de coala relaiilor umane
4icarea relaiilor umane se
constituie ca o concretizare
critic a mana3ementului
clasic i a birocraiei Aceasta
susine stiluri mana3eriale
participative i orientate spre
nevoile salariaiilor "ritica
birocraiei insist asupra
urmtoarelor aspecte$
!(
-specializarea strict este
incompatibil cu nevoile
umane de cretere i
realizare; acest lucru
poate conduce la alienarea
salariailor fa de
or3anizaie i clieni;
-centralizarea puternic i
dependena de autoritatea
formal, adesea, nu
reuesc s utilizeze ideile
creative i cunotinele
membrilor or3anizaiei de
la nivelurile inferioare;
-re3ulile stricte,
impersonale, determin
,D
membrii or3anizaiei s
adopte nivelul minim de
performan specificat de
norme;
- specializarea puternic l
mpiedic pe salariat s vad
scopurile or3anizaiei
?n prezent, instituiile de
stat, n primul r<nd, sunt
etic5etate ca birocratice
"uv<ntul birocratic are o
conotaie ne3ativ; de
asemenea, funcionarii publici
contiincioi, inteli3eni, aflai
n posturi c5eie, sunt
etic5etai, n mod ne;ustificat,
,1
ca birocrai Acelai termen
este utilizat i pentru aparatul
administrativ al marilor
or3anizaii private Bindromul
birocraiei, tot mai prezent n
actualele or3anizaii, are dou
puncte nevral3ice
9rimul este substituirea
3<ndirii cu disciplina;
disciplina este de nenlturat,
dar trebuie s eCiste o
acceptare i o urmrire
contient a unui scop
"ea de-a doua trstur,
le3at de prima, comun
tuturor sistemelor de
,2
or3anizure, este o continu
proliferare a personalului
mana3erial i de alte niveluri
FCist dorina fiecrui individ
aflat ntr-o poziie ierar5ic
superioar i av<nd o oarecare
responsabilitate de a se baza
pe un staff suficient de
numeros
?n literatura de specialitate
din domeniul administraiei
publice, elemente ale
birocraiei sunt prezentate
prin conceptul ,,red tape
:nul dintre efectele
nefavorabile este nt<rzierea
,!
aciunilor, care se poate
msura prin cantitatea de
timp necesar unei
or3anizaii pentru a pre3ti i
lua o decizie ntr-o aciune
mana3erial comun, dar
semnificativ Bpre
eCemplificare$ timpul dintre
momentul apariiei unei nevoi
de an3a;are a unei persoane
norm ntrea3 i an3a;area
efectiv a acesteia sau
perioada pentru cumprarea
unui ec5ipament de la nevoia
de capacitate suplimentar i
intrarea acestuia n
,,
or3anizaie 6 alternativ a
msurrii red tape este$
cult al procedurii
administrative &'aldo
1(,/+
9otrivit concepiei lui
%ald8in &1((D+, red tape
are dou dimensiuni, una
!ormal" i una in!ormal"
9rima se poate reda sintetic
prin povara procedurilor
eCecutate de personal "ea
de-a doua se refer la
constr<n3eri create de$ opinia
public, partidele politice,
or3anizaiile publice etc
,0
9otrivit unor studii,
ori3inile predominante ale
red tape se afl n cadrul
mediului eCtern &eCemplu$
controlul eCercitat de 3uvern
n cadrul or3anizaiilor
publice i private+
9erfecionarea activitilor
din cadrul unei or3anizaii
poate conduce la un optimal
red tape i nu la eliminarea
acesteia 9entru a stp<ni
fenomenul analizat, se
prezint, n mod rezumativ,
un model predictiv pentru
red tape
,/
Gelaia dintre mediu,
structur, nt<rziere
procedural i re3uli red
tape
Bursa$ -5e endurin3
"5allen3es in 9ublic
4ana3ement
>in sc5ema modelului
prezentat rezult c
Btructur 4ediu
"ondiii limit
6bservri
directe,
msurabile
Ge3uliKproceduri
-impul de procesare
?nt<rziere procedural
Ge3uliKproceduri
-impul de procesare
?nt<rziere procedural
4suri
indirecte
Bcop orientat
,,re3uli rezonabile
Bcop obstrucionat
Ge3uli ale ,,red tape
,)
nt<rzierea procedural este o
funcie de structura
or3anizaional, mediu i
condiiile limit impuse
3. Principalele
caracteristici ale birocraiei
%irocraia n accepiunea
lui 'eber prezint
urmtoarele caracteristici$
formalizarea regulilor,
specializarea i ierarhia
'eber a insistat i pe alte trei
principii suplimenatre$
cariera, codificarea
,*
raporturilor cu exteriorul i,
n cazul or3anizaiilor din
sectorul public, distincia
strict ntre administraie i
politic
%ormali+area re2ulilor.
6r3anizaia birocratic
presupune un ansamblu de
re3uli scrise, impersonale i
clar definite care acoper
toate aspectele$ definirea
rolurilor, raporturile de
autoritate, planificarea
carierei, modaliti de
funcionare, toate acestea
,(
trebuie codificate n
re3lementri i le3i, conform
principiului supremaiei
dreptului Aceste re3uli
trebuie s fie formale,
stabilite dinainte, i nu
informale sau improvizate
dup circumstanele i
dorinele eCecutanilor FCist
instruciuni specifice pentru
fiecare eveniment care se
produce 6 bun birocraie se
presupune c poate s
prevad totul, ceea ce implic
clasificarea problemelor i
0D
cauzelor individuale dup
criterii definite
5peciali+area. 6 definiie
strict i minuioas a
sarcinilor ce trebuie s fie
realizate, c<nd i cum, de
ctre cine i n sf<rit ceea ce
nu trebuie fcut
Bpecializarea ofer dou
avanta;e 9rimul este
complementaritatea
an3a;ailor$ trebuie ca
atribuiile fiecruia s fie clare
i s acopere ansamblul
domeniilor de aciune, astfel
nc<t s nu eCiste domenii
01
neacoperite, nici repetri
inutile Al doilea avanta; este
de a permite o utilizare
eficient a controlului
sepecialitilor$ cu c<t o
or3anizaie pune accent pe
specializarea sarcinilor, cu
at<t ea poate s apeleze la
calificarea nalt a eCperilor
care cunosc bine munca lor, i
n plus ea i sporete
eficacitatea
Ierar6ia. 6r3anizaia
birocratic presupune o strict
dependen a fiecrui nivel
02
inferior de un nivel superior,
conform unei ierar5ii clare i
bine definite Enformarea i
deciziile 3enerale coboar pe
nivelele ierar5ice astfel nc<t
fiecare an3a;at s-i eCercite
competena fr s interfereze
cu aceea a altor eCecutani "u
c<t o re3ul este mai 3eneral,
cu at<t ea este elaborat de la
un nivel ridicat, doar nivelul
superior poate avea o vedere
de ansamblu a or3anizaiei i
s in cont de diferiii factori
care intervin n procesul de
luare a decizilor
0!
?ntrea3a ierar5ie se supune
le3itimitii At<t superiorul
c<t i subordonatul nu pot
ncalc drepturile care sunt
prevzute n re3ulament
9rincipiul ierar5iei aplicat
ntr-un mod strict cuprinde
avanta;e ma;ore$
a+ 9ermite punerea sub
control a ansamblului
activitilor, astfel nc<t
deciziile s fie clare pentru
ntre3 ealonul
or3anizaiei i fiecare s
acioneaze n aria sa de
competen
0,
b+ Be evit astfel arbitrariul
din cadrul relaiilor de
autoritate i se creeaz
climatul de ncredere
necesar muncii n comun
Cariera. %irocraia este
or3anizaia n care recrutarea,
promovarea, sanciunile
depind de criterii
meritocratice i impersonale
2a an3a;are, criteriul merit
presupune ca ale3erea
candidatului s fie fcut n
funcie de califiacarea i
competena cerute de post
00
"alificarea este determinat de
aptitudini recunoscute public
i verificate dup o procedur
impersonal &concurs,
eCamene, diplome+
?ntr-o birocraie,
remunerarea se face prin
salariu "unoscut dinainte,
salariul variaz n funcie de
nivelul ierar5ic$ cu c<t se urc
n ierar5ie, cu at<t crete
responsabilitatea i nivelul
salariului
"ariera se deruleaz dup
re3uli impersonale, n
interiorul fiecrei cate3orii de
0/
munc, avansarea depinde de
vec5ime Accelerarea
avansrii de la un 3rad la altul
este posibila doar trec<nd
concursurile Aceste re3uli de
promovare sunt 3arantate
pentru fiecare nc de la
intrarea n or3anizaie Fa
formeaz planul carierei
"onform principiului
carierei, salariatul &birocratul+
nu este ,,proprietarul postului
pe care-l ocup nici a
instrumentelor de care se
folosete &materiale de birou,
rec5izite+ Acesta este liber i
0)
nu este supus autoritii
or3anizaiei dec<t pentru
ndeplinirea sarcinilor sale
profesionale
"ariera ofer 3aranii care
au ca efect maCimizarea
securitii profesionale$
securitatea muncii, promovare
i salariu Avante;ele presupun
patru elemente importante$
a -eoretic, se elimin
arbitraritatea i orice
favoritism din cadrul
evalurii muncii fiecruia
0*
b Ltiind c este interesant a
face carier n or3anizaie,
aceasta atra3e cei mai buni
candidai, cei mai bine
formai i cei mai calificai
c Av<nd spiritul eliberat de
orice preocupare privind
viitorul profesional,
participanii pot s se
concentreze pe munca lor
de fiecare zi
d 9rincipiul carierei
confer stabilitate i l
lea3 pe funcionar pentru
un timp ndelun3at de
or3anizaie, permi<md
0(
astfel continuitatea n
aciune 9articipantul se
identific mai uor cu
or3anizaia i i
interiorizeaz normele i
valorile le3ate de postul
su
Codi!icarea relaiilor cu
e8teriorul 6rice ar produce,
bunuri, servicii sau
re3lementri, or3anizaia
birocratic acioneaz cu
eCteriorul conform acelorai
norme de impersonalitate
%irocratul nu i trateaz
/D
clienii ca pe nite prieteni sau
inamici, nici ca pe nite aliai
sau adversari, ci el acioneaz
neutru, fr ur sau pasiune
?n relaia sa cu publicul, el nu
introduce alte criterii dec<t pe
acelea prestabilite n
re3ulament ?n principiu,
aceast codificare a
raporturilor cu eCteriorul
prezint patru avanta;e$
a Echitatea n
relaionarea cu
persoanele "ererile
fiecruia sunt analizate n
funcie de re3ulile
/1
recunoscute public
1imeni nu se bucur de
favoruri, nici nu sufer
discriminri ile3ale
b Onestitatea "ondus de
re3ulament n relaia sa cu
publicul, birocratul este
mai bine prote;at
mpotriva ne3ocierii i
presiunii eCterioare care
ar putea s-l corup sau s-
l eCpun la practici
c ontinuitatea Ge3ula
este separat de birocraii
nsrcinai s o aplice i nu
/2
este tributar sc5imbrii
personalului
d Eficiena "lasificarea n
funcie de criterii arbitrare
autorizeaz luarea n
considerare a unui mare
numr de situaii diferite
i permite evitarea tratrii
diferite a cazurilor
asemntoare
istincia dintre
administraie 1i politic".
Acest principiu vrea ca
administraia s fie
subordonat decidentului
ultim, politic, al crei
/!
instrument este 9uterea
politic ia asupra sa
responsabilitatea deciziilor i,
n sc5imb, administraia
ve35eaz la eCecutarea fidel
acord<nd avize obiective,
private i confideniale
"onform modelului
birocratic, administraia nu
poate s fie obiectiv i
eficient dec<t atunci c<nd ea
este un instrument pentru a
elabora i eCecuta obiective
care-i sunt eCterioare; i
reciproc, politicul nu-i
eCercit n mod convenabil
/,
roulul su de decident dec<t
atunci c<nd el nu perturb
sarcinile adminitraiei
9roblemele carierei i
principiul ierar5iei sunt
prote;ate de orice in3erin
politic Aleii evit
politizarea administraiei,
adic recrutarea personalului
dup criterii de alian politic
dec<t dup merit sau
competen Alesul are o
atenie deosebit nevoile
personalului administrativ
fr a scurtcircuita ierar5ia
sau a interveni direct n
/0
munca serviciilor ?n sc5imb,
funcionarul se dovedete un
administrator loial i discret,
oricare ar fi partidul sau
puterea, at<ta timp c<t el este
prote;at mpotriva politizrii
funciei sale i c<t cariera sa
depinde numai de competena
te5nic 9e funcionar trebuie
s-l intereseze zelul,
performana i loialitatea i nu
ideolo3iile i pro3ramele
partidelor la putere Fl
accept s eCecute decizii pe
care nu le nele3e deoarece
acestea reprezint competene
//
eCclusive ale parlamentarilor
i 3uvernanilor
"onform lui 'eber,
diferena dintre adminitraie i
politic a devenit un element
esenial pentru buna
funcioanre a statelor
%irocraia este complementul
necesar autoritii puterii
politice Acesta ar fi incapabil
de a aciona dac nu ar conta
pe o administraie public
condus dup principii
birocratice >eciziile
definitive pe plan politic sunt
aplicate unui corp de
/)
eCecutani competeni,
eficieni i supui, or3anizai
dup un sistem precis i
ierar5izat 9uterea politic se
nzestreaz astfel cu un
instrument eficient care i
asi3ur o eCecuie fidel i
rapid elimin<nd ntru-totul
sarcinile care pot mpiedica
luarea decizilor
'eber a crezut n
superioritatea te5nic
incontestabil a birocraiei
asupra oricrei alte forme de
or3anizare, at<t n ceea ce
/*
privete precizia, rapiditatea i
controlul c<t i n ceea ce
privete continuitatea n
aciune Fl a prezis ca
principiile birocraiei vor
penetra n toate or3anizaiile
&ntreprinderi, biseric,
armat, administraie public,
sindicate, partide+ i c
aceasta va deveni
indispensabil funcionrii
lumii moderne, oricare ar fi
modalitatea de producie a
sistemului economic Aceast
predicie s-a realizat parial$
principiile or3anizrii
/(
birocratice s-au rsp<ndit pe
scar lar3 de-a lun3ul
secolului MM, sub forme i n
3rade diferite
4. is!uncionalit"i
Bc5ema modelului
8eberian poate fi startul unor
noi investi3aii

interiorul
administraiei publice i
sociolo3iei or3anizaionale
Astfel, muli autori indic
faptul c aceasta a fost un
decala; ntre teorie realitate
)D
9e baza analizei
mecanismului raional,
ulterior s-a artat c birocraii
pot etala alte trsturi dec<t
cele de raionalitate i
eficien A fost un risc a ceea
ce s-a c5emat disfunciuni n
operaiunile de birou
Be impune o distincie
clar, potrivit concepiei lui
Gobert N 4erton &1(0)+,
ntre mi;loace i scopuri, care,
n condiiile modelului
8eberian, dispare n
operaiunile de birou >e la
mi;loc, biroul tinde s
)1
devin scopul operaiunilor
sale
95ilip Belznic. &1(,(+ are
multe concluzii
asemntoare Aparatul
birocratic tinde s se dezvolte
n or3anizaiile democratice
Fste necesar s se introduc
o distincie ntre dou
cate3orii de personal din
interiorul biroului$ personalul
administrativ i profesioniti
?ntre profesioniti, care
posed monopolul
cunotinelor, eCpertizei, i
personalul administrativ, care
)2
conduce biroul n baza
autoritii lui, eCist un
conflict inerent, care produce
disfuncionalitile >e
asemenea, n or3anizaii se
constituie 3rupuri de indivizi
cu interese i scopuri variate,
uneori diferite, ceea ce
amplific disfuncionalitile
?n acelai sens, acioneaz
i or3anizarea informal din
or3anizaii, care compenseaz
mecanismul inuman i
mecanismul dezvoltat n
multe birouri
)!
5tresul cotidian este un
factor presant, adesea
destabilizator n asumarea
unor decizii ;uste, cu
precdere n mediul de
afaceri >ei suntem
obinuii s asociem
birocraia doar serviciilor
prestate de instituiile
sectorului public, ea este
cvasiprezent i n interiorul
firmelor private -empo-ul
unei instituii, eficiena
acesteia deriv din fluiditatea
proceselor interne i este
msurabil, n cea mai mare
),
msur, n calitatea relaiilor
pe care le dezvolt cu
parteneri i colaboratori, n
modul n care este receptat
de acetia Analiz<nd n
detaliu aceste considerente,
elementul comun este
constituit de informaie ?n
fapt, de controlul informaiei
"u si3uran ca uneori ne-am
dori ca pur i simplu s avem
acel timp, at<t de preios de
altfel, pentru a ndeplini cu
succes tot ce ne-am propus
9ipsa timpului !i+ic este
considerentul pentru care s-au
)0
cutat soluii fiabile destinate
mana3ementului de
documente i al fluCului de
informaii 4a;oritatea
sistemelor soft8are eCistente
pe pia abordeaz aceast
arie strict din punct de vedere
al trecerii de la sistemul
clasic al stocrii i or3anizrii
documentelor la formatul
electronic de clasificare i
ar5ivare a acestora n baze de
date Gezultatul imediat este
evident n eficientizarea
utilizrii efective a resurselor
?ns noile sisteme
)/
operaionale ce realizeaz
mana3ementul informaiei
aduc un plus de si3uran,
prin inte3rarea mecanismelor
de semntur di3ital
9rocesarea informaiilor
prin intermediul aplicaiilor
de soft8are are un aport
decisiv n deplasarea polului
de 3reutate de la nivelul
operaional la nivel strate3ic,
impulsion<nd utilizarea
potenialului inte3ral al
resurselor n transformarea
acestuia n avanta; competitiv
imediat
))
%irocraia este cea mai
mare problem de care se
lovesc circa trei sferturi dintre
mana3erii firmelor din
Gom<nia n domeniul
administrrii personalului
9ersoanele care conduc
diverse firme se pl<n3 de
timpul pierdut cu statul la
cozi i formalitile eCcesive
pentru obinerea unui
certificat de bonitate
4ana3erii companiilor
mici se confrunt ntr-o mai
mare msur cu acest tip de
probleme dec<t mana3erii
)*
firmelor de dimensiuni medii
i mari 4ai mult de ;umtate
dintre persoanele aflate n
posturi de conducere
nt<mpin dificulti
importante n relaia cu
autoritile n ceea ce
privete administrarea
resurselor umane
#iziunea tradiional
ne3ativ a birocraiei se
ntrete, pe msur ce
ser:iciile publice sunt
deni2rate7 reduse7
pri:ati+ate 1i restructurate
&se avanseaz ideea c
)(
administraia are prea mult
personal i c interveniile
acesteia sunt prea frecvente+
B-a ncercat a se demonstra c
precizia, re3ularitatea,
eficacitatea birocratic, care
dup 4aC 'eber erau funcii
ale or3anizaiei birocratice
pot produce simultan
rezultate eCact contrarii celor
urmrite i anume efecte
disfuncionale, astfel c se
a;un3e la formalism i
ritualism pretenios, care sunt
dincolo de respectarea
re3ulilor, 5iperconformism,
*D
care este consecina
disciplinei, comportamente
stereotipe rezult<nd din
depersonalizarea relaiilor
caracteristice birocraiei
4uli susin c, de la
inventarea 5<rtiei ncoace,
lumea a nceput, ncet dar
si3ur, s se transforme ntr-un
munte de 5<rtie i c oamenii
nii au devenit robii
5<rtiilor, nite fiine pierdute
printre 5<rtii, ntr-un sistem
care ii str<n3e ca o men35in
i-i strivete fr cruare i
fr nici o ans de scpare
*1
?n afaceri 5<rtiile macin
nu numai nervii
ntreprinztorilor, dar i
timpul clienilor "ine i-a
nc5ipuit c mai multe le3i
nseamn mai putin corupie,
i-a fcut iluzii 9entru c n
materie de 5oie, nimeni nu-i
mai inventiv ca rom<nulI A
aprut o le3e care-i n3rdete
calea spre furt= 1ici o
problem, rom<nul 3sete
imediat soluia care s-i
ani5ileze efectul curativ
1u de azi de ieri, oamenii
de afaceri se pl<n3 de
*2
avalana de le3i i, n
consecin, de 5<rtiile care le
fac viaa amar :n recent
studiu tra3e, dac mai era
nevoie, un nou semnal de
alarm Aproape trei sferturi
dintre mana3erii companiilor
din ara noastr afirm c cele
mai dificile probleme n
administrarea personalului
an3a;at sunt le3ate de
birocraie, de timpul pierdut
cu statul la cozi, de
formalitile pentru obinerea
unui certificat de bonitate
"ele mai mari probleme le au
*!
firmele mici, adic tocmai
acei mana3eri care i-au
nfiripat, de bine de ru o
afacere i se zbat cum pot s
o scoat la liman 4ana3erii
firmelor mari nu par s se
ncurce n 5<rtii
#. R"spunsurile umane
asupra birocraiei
Adepii sistemelor
birocratice, c<nd analizeaz
relaiile umane i stabilesc
efectele acestora n domeniul
*,
coordonrii, motivaiei etc,
sunt mult mai reinui, sunt
mai puin entuziati
?ncep<nd din anii O0D - O/D
se declaneaz (un lan de
antipatii) fa de birocraia
formal
"omentariile lui 4erton
despre personalitatea
birocratic su3ereaz, ca o
cerin a ncrederii,
ori2inalitatea n
comportament Aceasta este o
caracteristic a oamenilor din
administraie, care, dus la
cote nalte, poate nsemna-
*0
propriul sf<rit >e asemenea,
scopurile reale ale
or3anizaiei pot fi uitate Bpre
eCemplificare, contabilii pot
fi eCtrem de ri3uroi cu
operaiunile lor, dar mai puin
cu interpretarea acestora
4erton descrie aceast stare
ca (incapacitate instruit")7
ca un revers al modelului lui
'eber
:n alt domeniu, potrivit
concepiei lui Belznic.
&1(,(+, dele3area autoritii
unor 3rupuri specializate de
funcionari, conduce la
*/
realizarea propriilor interese
secionale, n detrimentul sau
ne2li;area celor ale ntre3ii
or3anizaii
FCemplele pot continua cu
re3ulile aplicate perioadelor
ndelun3ate fr a fi revizuite
ca le3itimitate i controlul
restrictiv, care toate pot
declana cri+e &Pouldner
1(*0+
>eci, modelul lui 'eber
poate fi nedorit de cate3orii
nsemnate de oameni i poate
3enera unele vicii ?n acelai
timp, n aceste condiii se
*)
3enereaz structuri informale,
care se dezvolt n aciuni
specifice indivizilor sau
3rupurilor
?n cazurile prezentate mai
sus apare reversul ierar5iilor i
re3ulilor stricte "oncepia cu
drept de concluzii se poate
contura prin poziia lui %ennis
&1(//+$ (Birocraia a !ost o
monumental" descoperire
pentru a *n6"ma puterea
muscular" la re:oluia
industrial").
?n filosofia
mana3ementului, aceasta a
**
su3erat o concepie mai
compleC asupra oamenilor,
care nu sunt uor de manipulat
i un nou concept al puterii cu
sublinierea colaborrii,
consultanei i a democraiei
6 prim abordare a
birocraiei n conteCtul
mana3erial al anilor O0D se face
prin intermediul a dou
dimensiuni, structurarea
activitilor i concentrarea
autoritii, folosind tabelul tip
2K2 &@i301+ Aceste abordri
au fost dezvoltate de >ere.
9u35 i Prupul Aston
*(
% i r o c r a i a d e
p e r s o n a l
% i r o c r a i e
d e p l i n
1 o n b i r o c r a i a
% i r o c r a i a d e
f l u C
F C e m p l u $
6 r 3 a n i z a i i p e n t r u
s e r v i c i i p u b l i c e a l e
a d m i n i s t r a i e i l o c a l e i
c e n t r a l e
F C e m p l u $
6 r 3 a n i z a i i p r i v a t e s a u
p u b l i c e , d e m i c i
d i m e n s i u n i
F C e m p l u $
6 r 3 a n i z a i i p r i v a t e
d e m i c i d i m e n s i u n i
F C e m p l u $
6 r 3 a n i z a i i m a r i
n a l t
; o a s
" 6 1 " F 1 - G A G F
A
A : - 6 G E - Q R E E
B - G : " - : G A A " - E # E - Q R E 2 6 G
; o a s n a l t
@i3 01 -ipolo3ia birocraiei
>in cele prezentate rezult
variaii ale formei de
birocraie 9u35 i ec5ipa sa au
(D
identificat aceste variaii ale
birocraiei, n funcie de trei
dimensiuni7 care sunt
prezentate n fi3ura 02
9rima stabilete nivelul
controlului asupra muncii7
activitilor; acesta poate fi
eCercitat ntr-o modalitate
personal sau impersonal
prin proceduri administrative
sau te5nolo3ii de control
"ea de-a doua dimensiune
se refer la modul de
structurare a acti:it"ilor<
aceasta se desfoar de la un
nivel standardizat, formalizat,
(1
specializat, la unul
nestructurat
:ltima dimensiune se refer
la ni:elul autorit"ii care ia
decizii, ceea ce eCprim
maCima concentrare i
centralizare i dispersarea i
fra3mentarea acesteia &fi3ura
01+
9entru eCemplificarea
folosirii fi3urii prezentate
su3erm modul de stabilire a
zonelor de birocraie
Btructurarea nalt a
activitilor, controlul
impersonal al acestora i
(2
autoritatea concentrat
desemneaz cea mai avansat
zon de birocraie, tipic
modelului 8eberian Bau,
nestructurarea activitilor,
controlul structurat i
autoritatea concentrat
desemneaz zona birocraiei
personale etc
(!
"ontrol
structurat
&line+
%irocraia de
personal
Autoritate
concentrat
(,
%irocraie
avansat
full %
1aterea
birocraiei
avansate
4unca
birocra-
tic
"ontrol
impersonal
"
o
n
t
r
o
l
@i3 02 Btructurarea
birocraiei
$. %ormele practice ale
birocraiei
(0
Apariia
muncii
birocratice
9remunca
birocratic
>ispersarea
autoritii
Btructurat 1estructurat
!tructurare
Ri2iditatea constituie o
prim form n practica
birocraiei, care se
caracterizeaz prin
infleCibilitate, birocraii
reduc<nd munca lor la
aplicarea unui set de re3uli
ri3ide, bazate pe rutin, care,
n unele cazuri, refuz
asumarea rspunderii i a
eCperimentului
Gi3iditatea are dou forme,
una de birou, considerat
normal, i una peste aceasta,
considerat anormal
(/
Ambele forme reunite conduc
la ceea ce definim ca
elementul de conservatorism
al biroului, care poate avea
efecte nefavorabile acestuia
'a8imi+area este o alt
form practic a birocraiei
"reterea i mrimea sunt
proprii tuturor or3anizaiilor,
dar birocraii maCimizeaz
utilitatea lor, i propria lor
utilitate este o funcie strict
n cadrul biroului
:nele spaii necesare
muncii de birou sporesc
eCtensiv, fr limite,
()
dimensiunea acestora fiind o
apreciere a nivelului
birocraiei Astfel,
%iometrics este primul pas
n aprecierea empiric a
birocraiei
=econtrolul
Eerar5ia &structurat+ fr
limite i centralizarea puterii
declaneaz n multe
or3anizaii, n special
administrative, un proces al
birocraiei libere, cu o
comunicare redus i
imposibilitatea unui control
real "omportamentul
(*
birocratic este ineficient, n
multe cazuri, deoarece nu
poate fi controlat i nici nu se
instituie autocontrolul
Obiecti:e pri:ate rezult
din interese i stimulente
proprii celor ce desfoar
activiti de birou Aceast
form a practicrii birocraiei
este alimentat de dificultatea
n difereniere a scopurilor
private i a celor comune
or3anizaiei, n cadrul
aciunilor de birou
((
&. ('odelul birou) *n
antite+" cu (modelul !irm")
6r3anizaiile private i cele
publice i desfoar
activitile dup dou modele
diferite
6r3anizaia privat
folosete modelul firm,
care are ca raiune de
eCisten obinerea de
pro!it, dup acoperirea
costurilor prin satisfacerea
clienilor
Raiunea de a !i a
biroului trebuie s" !ie
1DD
satis!acerea cet"eanului,
prin intermediul serviciului
public, care este o funcie de
politici, structurate prin
sistemul de drept
?n teoria economic a
or3anizaiei, biroul public este
o soluie superioar pentru
sc5imburile dintre 3uvern i
cei care produc servicii
publice, c<nd costul de
msurare al acestora este
ridicat
?n esen, biroul este
suportul implementrii
politicilor, n concordan cu
1D1
vrerea celor alei, care fac
politica
4odelul birou este corelat
direct cu procesul birocraiei,
care, potrivit American
"olle3e >ictionarH,
nseamn$
a+ 3uvernare prin birouri;
b+
structura oficialilor care
administreaz birourile;
a+ eCcesiva multiplicare i
concentrare a puterii n
birouri administrative;
b+ eCcesiva 3uvernare,
band roie a rutinei
1D2
9entru aceast activitate
biroul primete alocaii
3uvernamentale din cadrul
bu3etului, care constituie
principala surs de venit
0n (modelul birou)7
2u:ernul ca sponsor
repre+int" cererea7 iar
acti:itatea biroului7
producia.
-c6ilibrul dintre (cerere)
1i producie se reali+ea+"
prin procesul de bu2etare.
"onstr<n3erile bu3etului se
caracterizeaz prin acoperirea
costului ieirilor din cadrul
1D!
biroului, prin alocaiile
bu3etului
9otrivit modelului lui
'illiam 1ic.onen &1()1+,
costul ie1irilor din cadrul
birourilor este mai rnare
dec>t cel e!icient. "ostul
ieirilor biroului, potrivit
aceluiai nivel, sunt fiCate ntr-
o pla;, unde minimul
costului mar2inal reali+at
este mult mai mare dec>t
:aloarea mar2inal" a
sponsorului
"oncluzia este c
comportamentul birocratic
1D,
este fundamental ineficient,
mrimea operaiunilor
biroului nefiind determinat
de beneficiile mar3inale e3ale
cu costul mar3inal
>in analizele efectuate
modelului birou rezult c
eficiena nu constituie
principala form de motivare
n cadrul unui sistem
birocratic ?n acelai cadru,
stimulentele sunt limitate,
pentru a spori eficiena
Astfel, un nivel orientativ al
profitului n modelul
birou ar fi diferena dintre
1D0
bu3etul alocat i costul de
acoperire a serviciului public;
n cele mai multe cazuri,
reducerea costului nu este n
interesul public
?ntrebarea, pus n mod
frecvent, este$
Bunt or3anizaiile publice
mai puin eficiente= -oate
statisticile oficiale dau un
sin3ur rspuns, afirmativ 4ai
importante sunt cauzele
acestei stri
>ac se pornete de la
sistemul stimulentelor
or3anizaionale, un rspuns l
1D/
poate da lipsa competiiei i,
de ce nu, a falimentului
9osibilitatea falimentului
produce o limitare a
ma3nitudinii pierderilor, ceea
ce acioneaz frecvent n
or3anizaiile private, dar nu i
n cele publice
"ompetiia creeaz
oportunitatea de a ale3e calea
cea mai eficient de aciune,
situaie tipic pentru
or3anizaiile private
?n privina stimulentelor
individuale, acestea sunt mult
restrictive n or3anizaiile
1D)
publice, de la sistemul de
salarizare la posibilitile de
concediere a an3a;ailor
"auzele ineficientei se pot
eCplica i prin diferenele
dintre activitile
administrative i alte
activiti de producie, care
se refer la$ dificultile n
msurarea performanelor,
multiplicarea obiectivelor,
te5nolo3ia ambi3u etc >e
asemenea, reducerea costului
nu este n interesul public
1D*
,. irecii de atenuare a
birocraiei
?nainte de a formula
direciile de reformare a
birocraiei, pentru a amplifica
unele stri favorabile ale
acesteia, prezentm,
sc5ematic, analiza critic a
raportului oficial, ntocmit de
@ulton &1(/*+, asupra
birocraiei$
a+ dominana amatorilor, a
3eneralitilor;
a+ limitarea muncii de
mprirea sistemului n
1D(
clase &n domeniul
serviciilor se identific
dou clase$ rutinieri,
mecaniciti i intelectuali+;
b+ lipsa specialitilor de
valoare n cadrul top
departamentelor;
c+ lipsa priceperii,
ndem<nrilor mana3eriale;
d+ izolarea serviciilor n
cadrul comunitilor;
e+ lipsa personalului cu
pre3tire mana3erial
Aceste deficiene sunt
actuale i astzi n cadrul
multor servicii publice, ceea
11D
ce conduce la formularea unor
recomandri
9rima recomandare se
refer la !ormele de
recrutare7 mai ales n
condiiile unui sistem aflat n
tranziie i ale apariiei unui
nou etos Aceste forme pot fi$
a+ absolveni de cursuri
universitare i
postuniversitare;
b+specialiti n business,
profesioniti, care pot
aduce eCperiena lor la
serviciu;
111
c+ promovarea din sistemul
propriu pe baz social i
educaional
"ea de-a doua form const
n unele eCtensii ale
modelului !irm"7 care sunt
potrivite sistemului birou
Acest lucru se refer la
metodolo3ia de elaborare a
strate3iilor, politicilor,
metodolo3iilor de coordonare
i or3anizare, forme de
control descentralizat etc
"ea de-a treia msur se
refer la eliminarea sau
diminuarea structur"rii *n
112
(clase) a administraiei
publice i implementarea
imparial a politicilor
publice
-oate aceste recomandri se
pot lua n considerare pe
fundalul unui proces de
sc5imbare n administraia
public, de introducere a unei
noi culturi or3anizaionale,
bazat pe valori, norme etc
autentice
11!
5oluii I. destinate reducerii
responsabilit"ilor
administrati:e
Gecur3erea la inovaiile
oferite de te5nolo3ia
informaiei &E-+ a fost una
dintre forele motrice ale
pro3ramelor de simplificare a
administraiei n cea mai mare
parte a rilor 6">F Btudiile
de ar confirm c
eCploatarea E--ului n cadrul
operaiilor n interiorul
or3anelor administrative i
ntre acestea, precum i ntre
11,
administraie i administrai,
este probabil principalul
elementul favorabil al punerii
n practic a procedurilor de
simplificare administrativ i
aceasta n trei domeni
fundamentale$
- eCploatarea unor sisteme
compleCe n cadrul
or3anismelor
administrative, n le3tur
cu protecia social,
fiscalitatea sau eliberarea
autorizaiilor;
- coneCiunea ntre
or3anismele administrative;
110
ameliorarea le3turii intre
administraie i
administrai
Btrate3iile de simplificare
administrativ bazat pe
instrumentele E- sunt
numeroase 4a;oritatea
pro3reselor nre3istrate
datorit introducerii i
dezvoltrii unor astfel de
strate3ii pot fi constatate pe
site-urile 'eb ale
or3anismelor administrative,
site-uri care s-au multiplicat n
ultimii ani Eat c<teva dintre
utilizrile cele mai importante
11/
oferite de te5nolo3ia
informaiei care au fost
dezvoltate pe suport
electronic$
- stocare, compilare i
furnizare de informaii;
- acces la re3lementri
codificate;
- comunicare n interiorul
ministerelor i ntre
acestea, precum i ntre
diferitele circumscripii
administrative &Entranetul+;
- compilarea i publicarea
de statistici;
11)
- atribuirea de numere de
identificare ntreprinderilor;
- colectarea datoriilor
ntreprinderilor ctre stat, fr
implicarea activ a
ntreprinderilor;
- relaii cu pieele publice,
etc
Be pare c din ce n ce mai
mult soluiile E- sunt mi;loace
eseniale ale ma;oritii
reformelor care vizeaz
reducerea responsabilitilor
i simplificarea administrativ
9ro3resele nre3istreate n
domeniul E--ului fac posibil
11*
transferul electronic din ce n
ce mai complicat al unei
palete de informaii n cretere
ntre or3anismele
administrative, ntre diferite
nivele ale administraiei, ntre
administraie i ceteni i
ntre administraie i
ntreprinderi 9ro3ramele
analizate anterior privesc n
acelai timp difuzarea de
informaii i realizarea
operaiunilor "omunicarea i
editarea on-line a informaiilor
eseniale privind or3anizaiile,
ermit reducerea costurilor
11(
ntreprinderilor i ale
administraiei ?n concluzie,
E--ul ofer administraiei un
mi;loc de reducere a
responsabilitilor
administrative facilit<nd
accesul ntreprinderilor i
particularilor la informaii
pertinente i amelior<nd
eficiena i eficacitatea
procedurilor administrative
:tilizarea E--ului a
contribuit la avansarea
puternic a conceptului de
35ieu unuic Sustificarea
ofertei de servicii on-line, prin
12D
intermediul portalurilor
3enerale sau specializate, nu
ndeplinesc doar un rol de
simplificare administrativ;
rspunde n aceiai msur
imperativelor de transparen
i responsabilitate, principii
fundamentale n opticabunei
3uvernri 9ortalurile pot
conduce la economii
substaniale la costurile
determinate de curtarea
informaiilor, at<t pentru
ceteni c<t i pentru
ntreprinderi, n cadrul paletei
121
lar3i de operaiuni cu
administraia
>e asemenea, prelucrarea
electronic a anumitor operaii
T de eCemplu rennoirea
certificatului de nmatriculare
a unui ve5icul sau autoturism
de serviciu al unei or3anizaii
T poate contribui la reducerea
costurilor tranzaciilor
re3lemetate pentru toate
prile implicate Aceste
portaluri pot fi considerate n
mare msur drept iniiative
de reducere a
responsabilitilor,
122
informaiile i dispoziiile
fiind mai eficace i mai puin
costisitoare datorit noilor
te5nolo3ii ?n acelai timp,
dezvoltarea sistemului fc<nd
posibile operaiile on-line,
poate constitui un mi;loc de
rennoire i simplificare a
procedurilor nsei
-rebuie ns luate n
considerare o serie de
ntrebri cu privire la
utilizarea E--ului n scopul
simplificrii administrative
Fste fundamental a se coserva
o perspectiv costuri
12!
-avanta;e "eea ce semnific
c plusurile identificate,
nele3<nd prin acestea
c<ti3urile realizate prin
folosirea acestor servicii,
trebuie s fie comparate cu
costurile de dezvoltare i mai
ales de ntreinere ale
soluiilor utilizate pentru a
implementa iniiativele
fondate pe te5nolo3ia
informaiei ?n aceast privin,
necesitatea unei evaluri i a
unei actualizri permanente a
mi;loacelor te5nice utilizate i
c5iar a coninutului soluiilor
12,
este adesea ne3li;at, n
aceast privin, pro3ramele
trebuie aCate pe client Astfel
se poate recur3e la buclele
retroactive, pentru a se
asi3ura c pro3ramele E- vor
fi evaluate i modificate n aa
fel nc<t s rspund cel mai
bine necesitilor utilizatorilor
:n puternic impuls este
necesar pentru a obine
ancorarea strate3ic
indispensabil i pentru a
ncura;a adoptarea
mi;locirilor coerente n s<nul
administraiei, provenind
120
dintr-o operativitate maCim a
dispozitivelor create "are
sunt modalitile unui astfel
de impuls= Aceast ntrebare
este controversat, n final,
confidenialitatea, securitatea
i ar5ivarea evolueaz rapid i
necesit mult atenie
9e de alt parte, utilizarea
cresc<nd i rolul din ce n ce
mai important al E--ului n
relaia administraie -
or3anizaiii administraie -
ceteni risc s creeze
probleme de factur
numerica Anumite
12/
or3anizaii&de eCemplu E44-
urile+ sau anumii ceteni pot
nt<lni multe dificult n
privina accesului la serviciile
administrative electronice,
fiind n imposibilitatea de a
avea acces la acestea ?n
aceast privin, este probabil
ca administraia bazat pe E-
s intensifice diferenele
economice i sociale dintre
ntreprinderi i dintre ceteni
>e altfel, este din ce n ce
mai mult admis ideea c
utilizarea E--ului necesit sau
favorizeaz adesea profunde
12)
sc5imbri n reor3anizarea
administraiei i n modul de
lucru al acestora Aadar,
introducerea serviciilor on-
line inte3rate va impune
reevaluarea proceselor i
modurilor de lucru n cadrul
tuturor or3anismelor
administrative implicate 9e de
o parte, aceasta nseamn c,
an3a;<ndu-se n aciuni bazate
pe E- risc s aib consecine
foarte mari pentru activitile
administraiilor publice; aceste
pro3rame 3enereaz frecvent
sarcini mult prea vaste i prea
12*
ambiioase dec<t le pot suporta
obiectivele fiCate la nceput
9e de alt parte,
implementarea iniiativelor E-
implic n mod absolut un
studiu minuios al proceselor
i procedurilor n vi3oare
>eterminarea nevoilor este
o condiie fundamental
pentru a putea face accesibile
noile canale Gedundana i
suprancrcarea vor fi cel mai
probabil identificate Astfel
reor3anizarea administrativ
ar trebui n e3al msur s
rspund mai bine nevoilor
12(
cetenilor i ntreprinderilor
4etodele E- destinate
reducerii responsabilitilor
administrative nu pot fi
considerate numai ca un
instrument de diminuare a
responsabilitilor n cadrul
dispozitivelor eCistente, ci i
ca un veritabil motor de
simplificare a re3lementrilor
administrative
?n final, punerea la
dispoziie a formularelor i a
procedurilor pe internet a avut
n numeroase ri un efect
secundar interesant i adesea
1!D
neprevzut 9osibilitatea
consultrii imediat pe Enternet
a formularelor eCa3erat de
birocratice cer<nd informaii
ntr-o manier mai puin clar
sau redundant a determinat
adesea reacii ne3ative din
partea utilizatorilor i presei,
obli3<nd autoritile emitente
s simplifice formularele n
cauz "ontiente de aceste
fenomene, or3anizaiile
iniiatoare de pro3rame de
simplificare administrativ au
utilizat adesea strate3ii
;i3nitoare difuz<nd pe
1!1
Enternet formulare proaste i
proceduri proaste, cu scopul
de a fora m<na reformatorilor
prea eCi3eni
>e asemenea, utilizarea
cresc<nd a E--ului nu
3aranteaz, c sc5imbrile
pozitive ale or3anizrii i
re3lementrii administrative
evocat anterior se va
produce Ffectele depind mai
ales de vi3oarea politicilor
aplicate pentru realizarea unei
administraii electronice
Gm<ne nc a se confirma n
mod practic cum
1!2
instrumentele E- i pro3ramele
administraiei electronice pot
contribui la o reform
le3islativ i cum pot stabili
faptul c aceste reforme nu
vor fi nici izolate de mediul
;uridic eCistent, nici n
contradicie cu acesta
Concepte c6eie
birocraie, birou, modelul
8eberian, c5arism, tradiie,
autoritate le3al-raional, red
tapeJ, disfuncionaliti,
1!!
rspuns uman asupra
birocraiei, form practic a
birocraiei, modelul birouJ,
modelul firmJ, cale de
atenuare a birocraiei
0ntreb"ri pentru
autoe:aluare
1 Analizai, n mod
corelativ, urmtoarele
1!,
concepte$ raionalitate,
birocraie, eficien
2 "are sunt elementele de
baz ale modelului lui 'eber=
! "e nele3ei prin red
tape ntr-un sistem
birocratic= "um putei msura
nivelul birocraiei ntr-un
astfel de sistem=
, "e disfuncionaliti
prezint un sistem birocratic=
0 Fnumerai formele
practice ale birocraiei; ce
nele3ei prin fiecare dintre
acestea=
1!0
/ @acei o analiz
comparativ a modelului
firm cu cel de birou
) 9oate fi eliminat
birocraia=
Ca+ pentru de+batere
5pirit *ntreprin+"tor *n
administraia public"?
6raul 2incoln din statul
1ebras.a era acum o sut
treizeci de ani primul ora din
#est care a trecut n
proprietatea municipalitii
1!/
serviciile publice$ transportul
public, electricitatea, 3azul,
apa amd ?n ultimii
douzeci de ani, av<nd o
femeie pe postul de primar, pe
7elen %oosalis, s-a nceput
privatizarea unor servicii
precum colectarea 3unoiului,
transportul elevilor i o
mulime de alte servicii
4unicipalitatea asi3ura
finanarea, firmele private
licit<nd pentru c<ti3area
contractelor, realiz<ndu-se
astfel premize pentru
reducerea substanial a
1!)
costurilor i mbuntirii
calitii serviciilor
"ntrebri
1 ?n ce const separarea
ntre ofertantul de
servicii i furnizorul
acestora, cine reprezint
fiecare parte=
2 "are sunt fundamentele
politicilor pentru
valorificarea spiritului
ntreprinztor=
not#
1!*
pentru punctul 2 al
ntrebrilor analizai
formularea misiunii, problema
B4AG- a obiectivelor,
eficacitateaKeecul
obiectivelor,
oportunitateaKameninarea,
toate n domeniul serviciilor
publice
Bituaie adoptat dup 9eter
@ >ruc.er T Enovaie i
spirit ntreprinztor, Fd
-eora %ucureti 2DD2
1!(