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DISEO DE ESTRATEGIAS FRENTE A LAS NUEVAS RESPONSABILIDADES EN
MATERIA DE PREVENCIN Y SEGURIDAD LABORAL

La nueva realidad en sede de responsabilidades frente a la implementacin de
medidas preventivas de infortunios laborales en nuestro pas, contenidas bsicamente en
la ley N 19.196, demanda de los empresarios una actitud proactiva, centrada
bsicamente en el cumplimiento de la normativa vigente sobre el particular, con fuerte
apego a la formacin permanente.
Este documento no tiene otra aspiracin que la de alertar sobre algunos nuevos
riesgos que la actividad empresarial demanda, a la vez de ir fijando algunos criterios
sobre los cuales -en nuestra opinin- debera disearse una estrategia general, dotando
de herramientas y soluciones adaptadas a la casustica realidad de cada unidad de
produccin.
BREVE DELIMITACIN DE MECANISMOS Y PREVISIONES JURDICAS EN MATERIA
DE PREVENCIN DE RIESGOS Y SALUD LABORAL
En nuestro pas expresado estos en forma muy sinttica y bsica-, las
cuestiones relativas a la seguridad y salud de los trabajadores, en especial la prevencin,
estn contenidos en la ley N 5.032, la que regula algunos aspectos generales y remite
los dems ms especficos a la reglamentacin para cada sector de actividad y en el
artculo 11 dispone que es causa de responsabilidad civil del patrn el incumplimiento
de disposiciones dictadas en las reglamentaciones sancionadas en aplicacin de
esa ley.
O sea que podra decirse que hay una ley madre conteniendo previsiones
generales y esta remite las especificidades de cada sector a la reglamentacin pertinente
(a guisa de ejemplo, para el Comercio el Decreto 406/88 y para el sector rural el Decreto
321/09, con alguna especialidad como por ejemplo el forestal, Decreto 372/41). El
contenido de estas normas se traduce en aspectos materiales, es decir, los requisitos
exigidos en materia de seguridad y prevencin, y las consecuencias jurdicas frente a su
incumplimiento, las que a la fecha consistan en multas por parte del rgano inspectivo



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(fundamentalmente la IGTSS) frente a la constatacin de algn incumplimiento y la no
posibilidad de descargar los riesgos en el BSE (entidad que en forma monoplica y
obligatoria se hace cargo de los riesgos por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales por imperio de la ley N 16.074) si se produca un infortunio laboral y el
empleador haba incumplido con alguna norma en la materia en forma intencional o
gravemente culpable. Es de destacar que las normas a su vez tienen previsiones en
forma transversal (como por ejemplo las condiciones de transporte del personal), con lo
que se impone un estudio casustico y minucioso de la normativa.
El esquema consiste entonces en la aplicacin de sanciones econmicas por
poner en riesgo la salud y la seguridad de los trabajadores y, para el caso de que
efectivamente se produzca el evento en esas condiciones, la sancin tambin ser
econmica, puesto que el empleador deber responder por los daos provocados sin
contar con el seguro con el B.S.E..
A travs de la ley N 19.196 se agrega una nueva responsabilidad, esta de
naturaleza penal, para aquel empleador que incumpliere con las normas de
seguridad y salud en el trabajo.
El artculo 1 de esta norma establece que El empleador, o en su caso, quien
ejerciendo efectivamente en su nombre el poder de direccin en la empresa, no adoptaren
los medios de resguardo y seguridad laboral previstos en la ley y su reglamentacin, de
forma que pongan en peligro grave y concreto la vida, la salud o la integridad fsica del
trabajador, sern castigados con tres a veinticuatro meses de prisin.
La responsabilidad estara naciendo con la sola circunstancia de poner en peligro,
sin resultar necesaria la ocurrencia efectiva de un accidente. De modo que si bien se
busca, como en toda norma penal, prevenir desalentando las conductas -en este caso,
omisas en el cumplimiento de las medidas de seguridad- el resultado consiste en un
castigo o reproche que podra llegar a implicar la prdida de la libertad, repitiendo la
estructura de las dems normas en materia de prevencin de riesgos, dado que todas
cuentan con dos aspectos indefectiblemente: la reglamentacin de las medidas de
prevencin y las sanciones por su incumplimiento. Lo que se modifica es la naturaleza de



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la sancin, dado que ahora, a las sanciones econmicas (que se mantienen), se agrega la
pena de prisin.
Como viene de verse, el punto neurlgico del tema, se encuentra en el
estricto cumplimiento de las normas de seguridad y prevencin, con lo que, el
conocimiento y formacin en el tema resultan de central y significativa importancia.
SUJETOS RESPONSABLES
La responsabilidad penal establecida en la norma resultara de aplicacin a
cualquier empleador, de cualquier sector de actividad incluso en el mbito domstico. El
nico empleador cuya aplicacin, en opinin de algunos con la que no coincidimos,
quedara excluido, es el Estado.
Tambin resultan responsables las empresas tercerizadas y la principal por
incumplimiento de normas de seguridad de la tercerizada.
Y el texto de la ley es claro, en cuanto expresa que ser responsabilizado
penalmente tanto el empleador, como aqul que ejerciendo efectivamente en su nombre
el poder de direccin en la empresa, incumpla con las normas de seguridad y prevencin.
Debe analizarse en profundidad este aspecto a la luz de la normativa general y especfica
del sector, resultando de aplicacin el Ttulo VI del Decreto 406/88 que establece que los
capataces y en general todos los que tengan bajo su direccin y vigilancia obreros,
debern ejercer una continua vigilancia sobre estos, para evitar los accidentes de trabajo.
Hay hiptesis en que la figura del o los responsables no se visualiza tan
claramente, como en el caso de las organizaciones societarias (Sociedades Annimas,
Sociedades de Responsabilidad Limitada, Sociedades en Comandita, Cooperativas y
otras).
LNEAS DE ACCIN
Al igual que otras normas sancionadas ms o menos recientemente, los efectos
que producen no se concretan en forma tan extendida en la aplicacin directa de la ley
(en el caso, en la imputacin de responsabilidades penales), sino ms bien en el
desestmulo a desarrollar la conducta penalizada. En la especie estimula una conducta
ms preventiva en el cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud de los
empleados.



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En este sentido, nos permitimos algunas consideraciones y sugerencias
preliminares y puntuales, sin perjuicio de una general, que consiste en el abordaje y
tratamiento multidisciplinario con un hilo conductor, que es el permanente ajuste a la
normativa sobre el particular, en armona con el resto del ordenamiento jurdico que
regula diversos aspectos laborales.
1) Por el lado de la empresa.- Incorporar la figura del Tcnico Prevencionista, el
que deber asesorar en la materia y, a su vez, dotar al responsable (empresario y dems
posibles responsables que incluye la ley) de la mayor informacin y formacin posible en
esta materia.
2) Por el lado de los empleados.- En la misma lnea, apuntar a la formacin del
personal en general y a los mandos medios en especial (en tanto responsables) en el uso
de los medios de proteccin personal y procedimientos de seguridad funcional a la
operativa de la actividad de la empresa.
3) Realizacin de controles peridicos tanto a los implementos y medios de
seguridad y prevencin, como as tambin a las instalaciones de la empresa y al estado
de los empleados.
a) permanentes y aleatorios o puntuales cuando se cuente con informacin que
haga presumir de una situacin de riesgo de algn operario.
Hay dos situaciones especiales en este punto, que tienen que ver el exmen de
espirometra y con el consumo de cannabis, aspecto este ltimo expresamente previsto y
regulado minuciosamente en el art. 42 del Decreto que reglamenta la ley N 19.172
destinada a la regulacin de la importacin, produccin, adquisicin, comercializacin y
consumo de la marihuana y sus derivados
b) a los elementos de seguridad y al estado de las instalaciones en perodos ms
amplios.
4) Produccin de informes por parte del Tcnico Prevencionista fidelizando las
condiciones de seguridad y prevencin en la empresa.
5) Seguimiento y continuo de la normativa no solo sobre el particular sino
general.



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A grandes rasgos esta sera una breve delimitacin del tema y el trazado de
algunas lneas generales.
Sin otro particular, les saluda muy atentamente, quedando a Vuestras rdenes
por cualquier aclaracin y/o ampliacin o consulta.




Dr. Csar Signorelli