Obiectivul major al politicii regionale a Uniunii Europene l reprezint reducerea

disparitilor regionale prin transfer de resurse comunitare ctre regiunile cu

probleme, transfer realizat prin intermediul unor instrumente financiare comunitare
cunoscute sub numele de instrumente structurale. De remarcat faptul c politica
regional comun a UE nu caut s se substituie politicilor regionale ale statelor
membre, ci doar s ofere un cadru mai larg, propice coordonrii acestora, prin
formularea de principii, orientri, dar i reguli clare menite s permit att utilizarea
eficient a fondurilor provenite din bugetului comunitar, ct i atingerea obiectivului
general, de reducere a disparitilor ntre diferitele state i regiuni comunitare.
Conform mult discutatului i disputatului principiu al subsidiaritii, prin intermediul
propriilor politici regionale, statele membre pstreaz competene n rezolvarea
problemelor identificate la nivelul propriilor structuri regionale, respectiv n
susinerea dezvoltrii infrastructurii i a investiiilor creatoare de locuri de munc.
Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile UE care vizeaz
realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin
promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni ale Uniunii,
a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile. Aceasta va conduce la creterea
competitivitii i va genera creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru
economia ntregii UE. PCES a Uniunii Europene este o politic axat pe solidaritate.
Scopul su este s creeze locuri de munc i s creasc nivelul competitivitii,
oferind sprijin statelor din regiuni mai puin dezvoltate, precum i celor care se
confrunt cu dificulti structurale. Coeziunea se constituie n rezultat al procesul de
reducere a disparitilor de dezvoltare economic i social. Tratatul de la Lisabona
largete cmpul de aciune al acestei politici, teritorialitatea, devenind a treia
dimensiune a politicii de coeziune, alturi de componentelor economic i social.
Politica de coeziune teritorial trebuie s urmreasc diminuarea diferentelor de
dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre mediul urban si cel rural, dintre centru
si periferie, precum si prevenirea amplificrii discrepantelor teritoriale.
Tratatul de la Lisabona (2007/2009) - introduce conceptul de coeziune teritorial
Definitia conceptului de coeziune teritorial se afl nc n dezbatere la nivel
european, ns exist cteva elemente care sunt acceptate de toat lumea, acestea
fiind dezvoltarea echilibrat a teritoriului, reducerea disparittilor si valorificarea
potentialului teritorial. O definitie general propus pentru conceptul de coeziune
teritorial n urma consultrii institutiilor romnesti este redat mai jos. Coeziunea
teritorial este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente si armonioase a teritoriului,
sub aspectul activittilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilittii si al
calittii mediului, al existentei conditiilor de viat si de munc echitabile pentru toti
cettenii, indiferent de locul n care se afl. Politica de coeziune teritorial trebuie s
urmreasc diminuarea diferentelor de dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre
mediul urban si cel rural, dintre centru si periferie, precum si prevenirea amplificrii
discrepantelor teritoriale.
Principiile de programare ale Fondurilor Structurale i de Coeziune
Fiind suinut prin contribuiile statelor membre la bugetul comunitar, politica UE de
coeziune economic i social se bazeaz pe principiul solidaritii financiare.
Fondurile adunate sunt redirecionate ctre regiunile mai puin prospere i ctre
grupurile sociale aflate n dificultate. n timp, principiile care au stat la baza
operaionalizrii FS au suferit uoare modificri, fiind ntrite sau devenind mai
specifice. Principiul concentrrii, de pild, dei nu se mai regsete n mod explicit
printre principiile de programare a FS, rmne ns principiul director al reformei.
Complementaritate: Aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s
contribuie la operaiunile naionale corespondente.

Parteneriat: Aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre
Comisie, statele membre, autoriti i organisme numite de statele membre, parteneri
economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea,
monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele membre trebuie s asigure
participarea partenerilor relevani n diferitele stadii ale gestionrii FS.

Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de
Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de
autoritile naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i
managementul lor este de competena exclusiv a autoritilor naionale i regionale.

Adiionalitate: Ajutorul comunitar nu poate nlocui cheltuielile structurale publice
sau echivalente ale statelor membre. Bugetul programului poate include att fonduri
UE ct i fonduri naionale provenind din surse publice sau private.

Programare: Aciunea comun a UE i statelor membre trebuie s fie implementat
pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare
bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de
obiective concrete.

Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare;
de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de
sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri
sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface
criterii geografice speciale.

Prioritatea competitivitate regional i utilizarea forei de munc vizeaz
interveniile n direcia anticiprii i promovrii schimbrii i are n vedere faptul c
statele membre, regiunile i cetenii UE vor trebui s se adapteze la o lume n
continu schimbare din punct de vedere economic i social, care s fie orientat ctre
o economie bazat pe cunoatere. Probleme particulare sunt generate de mbtrnirea
populaiei, creterea imigraiei, lipsa forei de munc n anumite sectoare cheie,
incluziunea social.

In Romnia exist patru macroregiuni la nivel NUTS 1 i, innd cont de structurile
administrative existente, opt regiuni la nivel NUTS 2, cele opt regiuni fiind declarate
regiuni de dezvoltare, cu un rol statistic. n acest context, nivelul teritorial NUTS 2
reprezint cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare
regional i a programelor de coeziune economic i social, constituind totodat
cadrul de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile
EUROSTAT.

Prin noua politica de coeziune 2007-2013, Comisia a urmrit la nivel comunitar:

O abordare mult mai strategic ctre cretere economic, coeziune economico-
sociala i coeziune teritoriala; ntregul proces de programare la nivel comunitar (i
ulterior la nivel naional i local), se realizeaz printr-un singur document politic
(Orientri Strategice Comunitare - Community Strategic Guidelines); redactarea unui
raport anual al Comisiei i al statelor membre, care va fi dezbtut n cadrul fiecarui
Consiliu European de primvar;

Simplificare: reducerea numarului de obiective si instrumente; finanarea
programelor dintr-o singur surs; simplificarea regulilor de eligibilitate pentru
cheltuieli; management financiar mult mai flexibil; aplcarea pricipiilor
proportionalitatii si subsidiaritatii privind controlul, evaluarea si monitorizarea;

Descentralizare: o mai puternic implicare a juctorilor regionali i locali in
pregtirea programelor.
n Romnia, pornind de la prevederile Regulamentul 1083/2006, s-a luat decizia
creerii unei autoriti de management pentru Cadrul Strategic Naional de Referin.

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul
Ministerului Finanelor Publice ndeplinete rolul de coordonator naional al
asistenei n relaia cu UE. n calitate de coordonator naional al asistenei
nerambursabile acordate de Uniunea European, ACIS are atribuii i responsabiliti
att n ceea ce privete asistena financiar de pre-aderare, ct i n ceea ce privete
coordonarea gestionrii fondurilor structurale i de coeziune. n acest sens, instituia
coordoneaz pregtirea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural
pentru gestionarea instrumentelor structurale, iar pe de alt parte programeaz,
coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz utilizarea asistenei financiare
nerambursabile.

Implementarea efectiv i eficient a programelor operaionale este extrem de
important i implic o strns colaborare ntre Comisie, autoritile statelor membre
precum i ali parteneri, la nivel central, regional i local.
La nivel naional, n procesul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune
sunt implicai att actori plasai de partea finanatorilor, respectiv instituii create
pentru a gestiona programele operaionale, ct i actori plasai de partea
beneficiarilor, respectiv beneficiari poteniali crora le sunt adresate aceste
programe. Organismele ce ndeplinesc diferite funcii de partea finanatorilor sunt
uniti deja existente sau nou create, care funcioneaz n cadrul autoritilor publice,
locale sau central. Orice proces de gestionare eficient a fondurilor comunitare
pesupune identificarea i descrierea unor funcii distincte, gestionabile de organisme
de sine-stttoare, respectiv: programarea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea. Fiecare stat membru are obligaia de a realiza structuri i proceduri
corespunztoare privind gestionarea instrumentelor structurale (autoriti de
management, certificare i audit), un sistem computerizat privind: managementul,
monitorizarea i evaluarea programelor . n Romnia, autoritatea de management
pentru Cadrul Strategic Naional de Referin, respectiv Autoritatea pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), se afl n cadrul Ministerului
Finanelor Publice i este responsabil de coordonarea implementrii tuturor
instrumentelor structurale. Celelalte autoriti de management se afl la nivelul
ministerelor responsabile de implementarea programului operaional respectiv.
1. 3 etape ale evolutiei politicii de coeziune in romania
2. si principii de programare ale fondurilor structurale europene( aleea cu
complementaritate, concentrare, etc )
3. de comentat: ceva cu "prioritatea guvernului este de a se adapta cerintelor ue si
de a asigura un grad de absorbti4e cat mai inalt al fondurilor structurale"