Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Autoritatea
de Audit
Comitetele de Monitorizare a Programelor Operaionale
Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP) vor fi nfiinate n termen de
trei luni de la hotrrea de aprobare a Programelor Operaionale. CMP-urile vor
fi nfiinate de statul membru de comun acord cu Autoritile de Management,
dup consultarea partenerilor. CMP vor avea responsabilitatea de a superviza
ntreaga coordonare a programelor operaionale.
23
Autoritile de Management sunt responsabile cu asigurarea unui management
i a unei implementri eficiente i corecte a programelor finanate din Fondurile
Structurale.
n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Regulamentul Consiliului nr.
1083/2006, fiecare Autoritate de Management este responsabil pentru
managementul i implementarea eficient, eficace i corect a Programului
Operaional.
Autoritatea de Management are urmtoarele atribuii principale
24
:
coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii
administrative i urmrete consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul
de planificare, precum i n toate fazele de implementare a Cadrului de Sprijin
Comunitar;
Sunt responsabile pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a
fondurilor din Programele Operaionale, precum i pentru ndeplinirea
sarcinilor delegate Organismelor Intermediare;
Dezvoltarea i promoveaz parteneriatele la nivel central, precum i ntre
nivelurile central, regional i local, inclusiv parteneriatul public privat;
Asigur informarea cetatenilor i mass media cu privire la rolul Uniunii
Europene n derularea programelor si contientizarea potenialilor
beneficiari si a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile
generate de implementarea programelor;
Programare, Monitorizare i Evaluare
Programare:
elaboreaz programele operaionale i programele complement, n
concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul Naional de
Dezvoltare;
23
Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC)
24
HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea
instrumentelor structurale (MO nr. 346/20.04.2004)
asigur corelarea msurilor din programele operaionale sectoriale cu cele
din programul operaional regional, sub coordonarea Autoritii de
Management a Cadrului Sprijin Comunitar;
Monitorizare:
constituie Comitetul de Monitorizare al programului operaional, cu
respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de
anse ntre femei i brbai; asigur preedinia i secretariatul Comitetului de
Monitorizare al Programului Operaional;
elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i
management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea
programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare
comunitare acordate pentru implementarea acestora;
urmresc obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin
programele operaionale, precum i a celor specifice menionate prin
programele complement;
elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare, spre aprobare,
rapoartele anuale de implementare i dup primirea aprobrii acestora le
transmit spre aprobare Comisiei Europene;
Evaluarea
organizeaz evaluarea intermediar a programului operaional i
informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra
modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor Comisiei
Europene ca urmare a evalurii intermediare;
analizeaz i propun modificri ale programelor operaionale i
complement i nainteaz comitetelor de monitorizare corespunztoare,
propunerile privind realocrile de fonduri ntre msurile i prioritile din
cadrul programelor operaionale;
particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii
rezultatelor anului precedent;
Implementare
asigur implementarea programelor operaionale n concordana cu
recomandrile Comitetelor de Monitorizare, cu reglementrile Uniunii
Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n domeniile
concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse ntre
femei i brbai;
elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele
operaionale respective;
sunt responsabile pentru elaborarea criteriilor de selecie i evaluare a
proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre Organismele Intermediare;
gestioneaz asistena tehnic alocat Programului Operaional;
Management financiar i control
asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin
programele operaionale, precum i pentru implementarea msurilor de
control intern, n concordan cu principiile unui management financiar
riguros i transparent;
asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit
corespunztoare;
sunt responsabile de ndeplinirea verificrilor la faa locului;
urmresc i verific instituirea de ctre organismele intermediare care
implementeaz msurile din Programele Operaionale a un sistem contabil
separat, precum i a unui cod de contabilitate adecvat pentru operaiunile
finanate;
furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor
cuprinse n tabelele financiare;
valideaz i transmit Autoritii de Plat declaraii de cheltuieli verificate i
cereri de finanare;
transmit Autoritii de Plat, rapoarte privind recuperarea sumelor
necuvenite, precum i a celor neutilizate;
efectueaz coreciile financiare;.
Organismele Intermediare
Atribuiile OI-urilor sunt delegate de ctre Autoritile de Management i /sau
Autoriti de Plat la Organismele Intermediare vor fi realizate pe baz
contractual.
Autoritile de Management i/sau Autoritile de Plat rmn responsabile
pentru ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor delegate i pentru efectivitatea
i eficiena operaiunilor finanate din fondurile structurale.
n principiu, Organismele Intermediare au ca atribuie principal gestionarea
prioritilor i domeniilor de interventie din Programele Operaionale. Delegarea
de atribuii de la Autoritile de Management i / sau de Plat la Organismele
Intermediare va lua n considerare caracterul regional de implementare al
programului respectiv, capacitatea efectiv i experiena Organismelor
Intermediare, precum i capacitatea de co-finanare a Organismului Intermediar.
n cazul delegrii de sarcini, att de ctre Autoritatea de management, ct i de
ctre Autoritatea de Plat, ctre acelai Organism Intermediar, n cadrul acestuia,
va fi asigurat separarea clar a funciilor de management de cele de plat.
25
Autoritatea de certificare
Ministerul Finanelor Publice a fost desemnat s ndeplineasc rolul de
Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale, fiind responsabil
de certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte de
transmiterea acestora la Comisie, n conformitate cu prevederile Articolului 61
din Regulamentul nr. 1083/2006 privind prevederile generale referitoare la
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune. Autoritatea de Certificare funcioneaz n cadrul Fondului
Naional, fiind utilizat astfel experiena din perioada de pre-aderare.
Autoritatea de plat
O unitate separat din cadrul Fondului Naional este desemnat de statul
membru pentru a funciona ca Autoritate de Plat, organism responsabil cu
primirea tuturor plilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE i
Fondului de Coeziune, pentru toate Programele Operaionale, i cu efectuarea
plilor din resursele comunitare ctre Beneficiari (pli directe) sau ctre
Unitile de Plat din cadrul ministerelor avnd rol de Autoriti de
Management (pli indirecte).
26
Vezi fig.
Atribuii Autoritatea de Plat
- Certific declaraiile de cheltuieli i cererile de plat, nainte ca acestea s
fie naintate Comisiei Europene
- Este organismul responsabil de primirea tuturor plilor FEDR, FSE i FC
din partea Comisiei Europene
Autoritatea de Audit Curtea de Conturi
n calitate de Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale a fost
desemnat un organism asociat Curii de Conturi, n conformitate cu cerinele
Articolului 59 a Regulamentului nr. 1083/2006.
Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional fa de
Autoritile de Management, Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Pli.
Atribuii AA
- Realizeaz auditul de sistem, verificri prin sondaj i auditul final
25
http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/c
adru_institutional.htm
26
CSNR octombrie 2006
- Realizeaz verificri i auditul extern pentru fondurile structurale i de
coeziune
- Verific corectitudinea utilizrii cofinanrii naionale
- Verific situaia cheltuielilor, pe baz de eantion
- Realizeaz verificri n vederea emiterii declaraiei de conformitate i
nchiderea programelor
Fluxul financiar n cazul fondurilor structurale
Autoritatea de Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice va efectua pli
direct ctre Beneficiari pentru POS Transport i POS Mediu.(fig.7) Pentru
celelalte Programe Operaionale, va fi utilizat sistemul de pli indirecte prin
delegare efecturii plilor de la Ministerul Finanelor Publice ctre Unitile de
Plat din cadrul ministerelor(fig.8) avnd rol de Autoriti de Management.
Acest sistem este descris n fiecare Program Operaional.
Fig7. Pli directe ctre beneficiari n cazul proiectelor
- - - - - - - Pre-finanare
cereri de plat i documente justificative
-- -- -- -- rambursare a cheltuielilor certificate
Autoritatea de Certificare/
Autoritatea competent pt pli
Pre-finanare
Co-finanare
mprumuturi
FEDR, FSE, FC
Autoritatea de
Management
Beneficiari
Rec final
OI
Comisia
European
Fig8. Pli indirecte ctre beneficiari n cazul schemelor de grant
CE Comisia European
AC Autoritatea de Certificare
AP Autoritatea pentru Pli
OI Organism Intermediar
AC/ACP
Pre-finanare
Co-finanare
mprumuturi
FEDR,FSE,FC
AM
Beneficiar final
Recipient final
Unitate de plat
OI
CE
- - - - - - - Pre-finanare
cereri de plat i documente justificative
Procesul de certificare
Exista patru niveluri de certificare in cazul fondurilor structurale.
nivel 4 de certificare
nivel 3 de certificare
nivel 2 de certificare
nivel 1 de certificare
fig9. Cele 4 niveluri ale certificrii n cazul fondurilor structurale i de coeziune
Primul nivel este asigurat de beneficiar care verific acurateea, corectitudinea i
eligibilitatea cheltuielilor.(evaluarea ex-ante). Beneficiarul depune apoi
solicitarea de plat la AM/OI dup caz mpreun cu documentele justificative.
Al doilea nivel al certificrii este realizat la nivelul Organismelor Intermediare.
Cel de-al treilea nivel este asigurat de Autoritatea de management.
Ultimul nivel de certificare cade in responsabilitatea Autoritii de certificare din
cadrul ministerului Finanelor Publice, care depune ctre Comisia European
solicitrile de plat intermediare i certificarea acestora de 3 x pe an precum i
solicitarea de plat final.
Autoritatea de
Audit
Comisia European
Beneficiar
Orgnisme Intermediare
Autoritatea de management
Autoritatea de Certificare
Autoritatea de Plat
Reguli specifice fondurilor structurale i de coeziune
Regula n+3/n+2. Este aplicabil tuturor celor 3 instrumente, FEDR, FSE i FC.
Angajamentul(alocarea financiar) pentru anul N trebuie s fie cheltuit i
certificat de ctre statele membre pn n anul N+3(N+2) inclusiv. Sumele
necheltuite se pierd. Regula se aplic la nivelul PO nu al proiectelor i necesit o
monitorizare atent a cheltuielilor din partea AM i AC pentru a se preveni
pierderea banilor.
Aplicarea regulii este difer pentru statele membre. Cele 10 state care au aderat
n 2004 mpreun cu Romnia i Bulgaria beneficiaz de N+3 n perioada 2007-
2010 i N+2 n perioada 2011-2013, n vreme ce celelalte state membre sunt
constrnse de regula n+2.
Regula flexibilitii. Acolo unde este posibil este permis o finanare comun
FEDR/FSE de pn la 10% la nivel de Program Operaional.
Regula decontrii. Este una dintre cele mai importante reguli ale finanrilor
structurale. Beneficiarul , decontarea cheltuielilor (diferit fa de PHARE; ISPA)
Criteriile pentru alocarea pre-finanrii ctre beneficiari stabilite de AM i MFP
Regula prefinanrii. Comisia European acord o pre-finanare statelor
membre, la nceputul perioadei de programare. Nivelul prefinanrii difer in
cazul statelor membre, astfel
27
:
7% din FEDR i FSE respectiv 10.5% din FC pentru cele 10 state care au
aderat n 2004 + Bulgaria i Romnia
5% din FEDR i FSE, respectiv 7,5% din FC pentru restul statelor membre.
Prefinantarea se acord la nivelul programelor operaionale astfel. Pentru POR,
finanat integral din FEDR, prefinanarea va reprezenta 8% din alocarea
financiar pentru POR pe perioada 2007-2013, imprit pe primii trei ani dup
cum urmeaz: 2% in 2007, 3% n 2008 i 3 % n 2009.
28
Romnia intenioneaz s foloseasc o parte a fondurilor de prefinanare pentru
a prefinana anumite operaiuni, avnd ca beneficiari autoriti publice centrale
i locale i ONG-uri. n cazul n care prefinanarea UE nu va fi de ajuns pentru a
acoperi necesarul de prefinanare ntr-un anumit an, vor fi alocate resurse
suplimentare de la bugetul de stat.
29
27
Seminar TAIEX, octombrie 2006
28
ibidem
29
Cadrul Strategic Naional de Referin, octombrie, 2006
Rata de schimb. Comisia European gestioneaz fondurile structurale i de
coeziune n euro, alocrile pe programe operaionale ctre Romnia se vor face
tot n euro. Romnia a decis ca, contractele cu beneficiarii s fie ncheiate n RON
iar plile s fie efectuate tot in RON.
30
Fondurile structurale i de coeziune primite de la Comisia European vor fi
pstrate n conturi din cadrul unor bnci comerciale. Resursele naionale publice
pentru co-finanare vor fi inute la nivel central, permind plata co-finanrii
odat cu plata aferent fondurile UE.
31
Autoritile locale vor asigura co-
finanarea direct.
Condiiile pentru a beneficia de fondurile structurale
32
Poate fi beneficiar eligibil oricine indeplineste criteriile stabilite in Programul
Complement pentru fiecare domeniu major de interventie (Programele
Complement trebuie prezentate pe paginile de internet ale ministerelor in care se
afla Autoritatile de Management). De asemenea, eligibili sunt si cei care respecta
eventuale cerinte specifice stabilite de Autoritatea de Management la momentul
lansarii cererii de proiecte"sau in Ghidul Solicitantului In acelasi timp
solicitantul trebuie sa aiba o forma de organizare conforma legislatiei romane si
sa fie inregistrat in Romania.
Cum este proiectul eligibil?
- este dezvoltat si implementat pe teritoriul Romaniei;
- se regaseste pe lista operatiunilor eligibile prezentate in Programul
Complement, pentru fiecare domeniu major de interventie;
- se adreseaza unei zone sau grup tinta (daca este cazul), asa cum este prezentat
in Programul Complement sau in Ghidul Solicitantului;
- durata si valoarea finantarii solicitate se incadreaza in limitele stabilite in
cererea de proiecte";
- respecta politicile si normele comunitare si nationale in ce priveste ajutorul de
stat, achizitiile publice, respectiv egalitatea de sanse, dezvoltare durabila.
Ce cofinantare trebuie pentru un proiect realizat cu fonduri structurale?
Din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie sa acopere cheltuielile
neeligibile, precum si cofinantarea. Cofinantarea poate fi reprezentata si de
contributia in natura a beneficiarului, asa cum este prezentata in Manualul
privind eligibilitatea cheltuielilor si in Ghidul Solicitantului.
De asemenea, cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect in parte vor fi stabilite
de catre Autoritatile de Management in conformitate cu regulile nationale de
eligibilitate. Astfel, in momentul lansarii unei cereri de proiecte", Autoritatea de
30
ibidem
31
ibidem
32
www.mfinante.ro
Management va face cunoscuta si lista cu cheltuielile eligibile pentru acele
proiecte.
Ce hartii sunt necesare pentru depunerea unui proiect?
Documentele necesare depind de tipul de proiect:
* Analiza economico-financiar a;
* Analiza de risc;
* Studiul de fezabilitate;
* Proiectul tehnic, acolo unde este cazul;
* Autorizatia de constructie;
* Aviz de mediu;
* Evaluarea strategica de mediu;
* Documente de confirmare a cofinantarii;
* Detalii privind contributia in natura;
* Titlul de proprietate/ Act de concesiune;
* Documente contabile ale firmei;
* Cazierul fiscal al persoanei autorizate sa depuna cererea de finantare si al
persoanei responsabile de proiect;
* Adeverinta ca solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obtinuta de la
Administratia Financiara)
Cum se obtine finantarea?
Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaza cererea de finantare si anexele solicitate
de Autoritatea de Management.
Pasul 2: Cererea de finantare este transmisa Organismului Intermediar /
Autoritatii de Management.
Pasul 3: Se verifica conformitatea administrativa a cererii de finantare, in
conformitate cu procedurile interne ale fiecarei AM.
Pasul 4: Dupa verificarea conformitatii administrative urmeaza verificarea
eligibilitatii proiectului. Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate in
Programul Complement si trebuie aprobate de catre Comitetul de Monitorizare.
Pasul 5: Evaluarea tehnica si financiara a proiectului.
Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de
Monitorizare.
Pasul 7: Aprobarea proiectului si semnarea contractului de finantare