Sunteți pe pagina 1din 5

Parlamentul European

1. Prezentare general

Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele
statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Originile Parlamentului European se regsesc n
Tratatul de la Paris din 1951. Acest tratat, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului a creat 4 instituii:
a)nalt Autoritate;
b) Consiliul Special de Minitri;
c) Adunarea Comun;
d) Curtea de Justiie.
Tratatul de la Paris prevedea, n cadrul instituional nou format, o "Adunare comun"
compus din "reprezentanii ai popoarelor statelor reunite n Comunitate", avnd rol de Adunare
consultativ. Ca model a fost luat Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei.
Adunarea Comun era constituit conform art. 7 i art. 20-25 din tratat. Ea era compus din
78 de delegai desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre. Potrivit prevederilor
nscrise n tratat, membrii Adunrii erau fie numii, fie alei prin "sufragiu universal, direct, dup
procedur fixat de fiecare nalt Parte Contractant". n fapt, toi membrii Adunrii erau delegai
ai parlamentelor naionale. Potrivit stipulailor din tratat, Adunarea se ntrunea cel puin o dat pe
an, prilej cu care se punea n discuie i un raport general prezentat de nalt Autoritate. La 23 iulie
1952 Paul-Henri Spaak este numit preedinte al Adunrii.
n 1957, n cele dou Tratate prin care se instituiau Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a Energiei Atomice se prevedea crearea de aceleai "Adunri", Convenia
din 25 martie 1957 propunnd nfiinarea unei "Adunri unice".
Tratatele de la Roma, din 1957, au dus la apariia celorlalte dou comuniti europene,
Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. O dat cu
semnarea Tratatelor CEE i CEEA a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii
comune ale Comunitilor, prin care cele trei Adunri erau unificate sub numele de Adunarea
Parlamentar European. La 19 martie 1958 are loc sesiunea de stabilire a Adunrii Parlamentare
Europene. Este inut n Strasbourg. Este ales ca Preedinte al Adunrii Robert Schuman.
Prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de
Parlament European, denumire pe care o poart pn n prezent. Primele alegeri directe n
Parlamentul European s-au inut n iunie 1979. Numrul de mandate este repartizat pe ri, n
funcie de mrimea acestora. La numai 34 de ani de la terminarea celui de al doilea rzboi
mondial, popoarele naiunilor Europei, o dat destrmate de rzboi, au mers la urne pentru a alege
membrii unui parlament unic. Europenii nu ar fi putut gsi un simbol mai puternic al reconcilierii.
Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este ales la
fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat constant putere i influen, printr-o serie de
tratate. Aceste tratate, n special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din
1997, au transformat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament
legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale.
Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine
dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul
Oficial al Uniunii Europene .

2. Componenta Parlamentului European

nc de la ncheierea tratatelor C.E.C.A i C.E.E a fost susinut clar principiul conform cruia
membrii Adunrii s fie alei prin sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate
statele membre i s se reglementeze punerea sa n aplicare. S-a avut n vedere c Adunarea s
fie format din delegai desemnai de Parlamentele naionale, dup procedur stabilit de fiecare
stat membru. Principiul a fost preluat de Tratatele C.E.E. i EURATOM.
Statele membre nu au agreat ideea adoptrii unei proceduri electorale uniforme, astfel nct,
articolul 138.3 al Tratatului C.E.E. prevede c procedura electoral este condus n fiecare stat
membru prin dispoziii naionale. Fiecare stat era liber s adopte un anumit tip de scrutin, conform
tradiiilor electorale naionale. Toate statele au procedat astfel, mai puin Frana, care a nclcat
tradiie celei de-a V-a Republici, alegnd scrutinul proporional, adic mprirea restului la cea
mai puternic jumtate, n liste blocate i pragul de 5% voturi. Frnt a invocat istoria electoral pe
care o are, folosind cadrul naional, adic o circumscripie electoral unic.
Cu toate c fiecrui stat membru i este permis organizarea sufragiului n funcie de propriile
reguli, trebuind s respecte numai un set de condiii minime comune:
- nimeni nu poate vota dect o singur dat (principiul votului unic);
- alegerile se desfoar n cursul aceleiai perioade n toate statele membre ncepnd
cu joi dimineaa, pn duminic, n cursul aceleiai sptmni; prima perioad este determinat de
ctre Consiliu, care statueaz, cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului European;
- vrsta minim pentru vot este 18 ani;
- deschiderea urnelor se poate face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele
membre.
Fiecare stat stabilete regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o manier
uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitatea i la modurile de desfurare a scrutinului
(toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale.
Mai trziu, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, s-a instituit un drept de
a alege i a fi ales pentru toate persoanele care posed cetenia Uniuni Europene.
Legitimat prin vot universal direct i ales pentru un mandat de 5 ani, Parlamentul European i-a
sporit continuu influena i puterea prin intermediul unei serii de tratate. Acestea, n mod special
Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la
transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament cu
puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale.
Prin Tratatul de la Nia, intrat n vigoare la 1 februarie 2003, n perspectiva extinderii
Uniunii, s-a stabilit un numr maxim de 732 de membri ai Parlamentului din care n prezent exist
626 de deputai, restul locurilor fiind rezervate n vederea extinderii. ncepnd cu 2004, 338
milioane de alegtori din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene i aleg cei 732 de
reprezentani n Parlamentul European.
Tratatul Uniunii Europene a prevzut o cretere a puterii Parlamentului European prin
introducerea procedurii de luare n comun a deciziilor, care nseamn c o mare parte a legislaiei
(ca de exemplu cea referitoare la piaa intern, problemele i protecia consumatorilor, reeaua de
comunicaii trans-europeana, educaia i sntatea) este acceptat att de ctre parlament ct i de
ctre Consiliu.
Atunci cnd se discuta o propunere a Comisiei Europene este necesar o majoritate de cel
puin 62 de voturi pentru. n celelalte cazuri, majoritatea necesar este tot de 62 de voturi, dar
acestea trebuie s aparin cel puin a 10 state. n practic, Consiliul ncearc s ating un consens
ct mai larg n majoritatea problemelor nainte de a lua decizii, astfel nct, spre exemplu, numai la
aproximativ 14% din legislaia adoptat de Consiliu n anul 1994 s-au consemnat voturi negative
sau membri ai Consiliului care nu i-au exercitat dreptul de vot.
Statutul membrilor Parlamentului European este reglementat att de dispoziiile comunitare,
ct i de cele naionale. Dispoziiile aplicabile la alegerile europene, care sunt nscrise n Act,
sunt foarte sumare. Ele trimit, n special, fie la tratatele originale, fie la msurile de aplicare sau,
cel ami des, la legislaiile naionale, legislaii care dispun c se fac aplicabile i parlamentarilor
europeni. Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit pentru membrii si.
Deputaii europeni sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ.
Verificarea puterii lor este o prerogativ care incumba Parlamentului European. Cumulul
mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe
plan naional.
Numrul locurilor este, de obicei, proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat
membru i-a stabilit un numr de locuri, maximul fiind de 99, iar minimul de 5. Proporia femeilor
n Parlamentul European a crescut, astfel c n prezent o treime din membrii este femei. Membrii
Parlamentului European sunt grupai dup afiniti politice, nu dup naionalitate. Ei i exercita
mandatul n mod independent. Primesc un salariu egal cu al mambrilor parlamentului din ar pe
care o reprezint. S-a luat n discuie un statut care s egalizeez salariile i care s duc la
transparenta n ceea ce privete remunerarea europarlamentarilor.

3. Organizarea Parlamentului European

Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele institutive
i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul European.
Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993.
Din punctul de vedere al organizrii, Parlamentul European cuprinde:
a) un Birou;
b) Conferina preedinilor;
c) Comisii;
d) Grupuri politice parlamentare.

a) Preedintele, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei pentru un mandat de 2 ani i
jumtate, adic pentru jumtate din durata mandatului unui Parlament. Alegerea se face prin vot
secret. mpreun, ei formeaz Biroul, n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n
chestiunile administrative i financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele
reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaii internaionale, prezideaz edinele plenare i
ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Biroul este responsabil cu bugetul
Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de de personal.
b) Conferina Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor
politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda
pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de
referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.
c) Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, Membrii lucreaz n 20
comisii permanente. Acestea sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz rapoarte
i in legtura cu Comisia i Consiliul, n intervalul dintre sesiuni. Pe lng aceste comisii
permanente, Parlamentul mai poate nfiina i subcomisii, comisii temporare (pentru 12 luni, cu
posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului) care se ocup de probleme
specifice, precum i comisii de anchet.
Parlamentul european poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu participarea
parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu care deja sunt angajate
negocieri de aderare.
Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele Statelor cu care Uniunea
European are acorduri de asociere. De asemenea, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru
pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
d) Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar exist i deputai
nenscrii. Ei se organizeaz dup afilierea politic i nu dup naionalitate. n prezent, exist apte
grupri politice n Parlamentul European:
- Grupul Partidului Popular European (democrat-cretini) i Democrailor Europeni - PPE-
DE;
- Grupul Partidului Socialitilor Europeni PSE;
- Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa ALDE;
- Grupul Verzilor/ Aliana Liber European V/ALE;
- Grupul Confederalal Stangii Unitare Europene/ Stnga Verde Nordic GUE/ NGL;
- Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor UEN;
- Grupul Independenei i Democraiei IND/DEM;
- Grupul Celor Nenscrii.

Grupurile politice parlamentare (G.P.P) sunt formaiuni organizatoriceale Parlamentarilor,
constituindu-se n temeiul criteriilor politice care i unesc pe parlamentari. Orice grup politic se
nfiineaz prin intermediul unei declaraii care se face n faa preedintelui Parlamentului,
declaraie care conine denumirea grupului, semntura membrilor i componenta biroului. Aceast
declaraie se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Exist i condiii referitoare la
numrul membrilor privind nfiinarea grupurilor politice.
Trebuie menionat c activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat general,
condus de un Secretar General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane, pe lng
care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor.
Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun c o treime din personalul
secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n
ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul operaional
al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un euro i jumtate pe an de
la fiecare persoan care triete n Uniunea European.

4. Funcionarea Parlamentului European

Durata unei legislaturi este de 5 ani. Parlamentul tine o sesiune anual; se reunete pe deplin
drept n a 2-a mari din lun martie (cu excepia lunii august) i tine, cteodat, sesiuni
suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu excepional, la cererea unei
majoriti a membrilor si sau a Consiliului ori a Comisiei sau la cererea unei treimi din membrii
si. Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae
diferite. Secretariatul se gsete la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar
sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.
Activitatea Parlamentului este organizat n general pe urmtoarele principii:
comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru Mediul nconjurtor
pe probleme de legislaie a polurii) numete un membru ca "raportor", pentru a redacta un raport
asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre analiz;
raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere;
dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat;
raportul se discut apoi n edin plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopta apoi
o poziie asupra chestiunii respective.
Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit dou lecturri, c n cazul
procedurii de codecizie.
Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, Membrii Parlamentului European
mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European, punnd ntrebri orale
asupra unor chestiuni specifice Membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen.

5. Atribuiile Parlamentului European

Parlamentul are trei puteri importante:
Puterea legislativ reprezint adoptarea legilor europene (foi de parcurs, ordonane,
decizii). Prin aceasta cooperare legislativ se asigura adoptarea ntr-o form democrat a textelor
legilor. Partidul European nu deine nici un drept al iniiativei, deci nu poate s voteze pentru un
proiect propriu de lege.
Puterea bugetar, deci poate s exercite o influen asupra cheltuelilor comunitii.
Puterea de supraveghere democratic, se exercita asupra Comisiei Europene. Partidul
European i spune prerea despre numirea membrilor comisiei i poate s depun o moiune
mpotriva acesteia. n plus, exercita control politic asupra tuturor instituiilor.
n timp, Parlamentul a ctigat de la fondarea sa n 1957 competente importante, dar nu
competente att de puternice ca i parlamentele naionale. De aceea criticii vorbesc despre un
deficit de democraie, dei Convenia European plnuiete n proiectul de constituie european o
serie de drepturi importante.
Atribuiile Parlamentului European sunt:
a) asigurarea controlului politic general;
b) participarea la elaborarea dreptului comunitar prin cooperare (legislativ);
c) decizia, propriu-zis, n materie bugetar (n sensul c adopta bugetul Comunitii);
d) particip la relaiile externe.
Funciile exercitate de ctre Parlament sunt numai simbolice, comparativ cu cele exercitate
de un parlament veritabil, naional, aa cum exist ele ntr-o democraie parlamentar. Parlamentul
nu are dreptul de a desemna Guvern. El are puteri de supervizare numai asupra Comisiei, nu i
asupra Consiliului. Parlamentului i s-a recunoscut un rol important n luare deciziilor care privesc
accesul noilor state c state membre.















BIBLIOGRAFIE

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002;
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a I, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004;
www.cdep.ro
www.europeana.ro
www.europarl.eu.int
www.popeanga.go.ro
www.unibuc.ro