Sunteți pe pagina 1din 4

CAPITOLUL 1

INTRODUCERE N STUDIUL FINANELOR


1.1. Conceptul privind in!n"ele pu#lice
n literatura economico-financiar i n vorbirea curent, cuvntul finane se ntlnete sub diferite sensuri:
finane, finane publice, finane private, etc.
Originea cuvntului se regsete n limba latin, astfel n secolele al !!! lea i al !" lea se
foloseau e#presiile $finantio%, $financias%, derivate din $finis% termen de plat i $financia pecuniaria% n
sensul de $plat n bani%, n diferite perioade i ri, ntlnim cuvntul $finante% sub diverse e#presii, astfel:
- $&ommes de finances% i financiers, n 'rana, secolul al " lea, pentru denumirea arendailor de
impo(ite i a persoanelor care ncasau impo(itele regelui) $finance%, respectiv $o sum de bani% sau $un venit al
statului%, iar $finances%, pentru a desemna ntregul patrimoniu al statului)
- $finan(%, respectiv $plat n bani% i $finan(er% cmtar, n limba german, n secolele al " lea i
al "!! lea.
Odat cu apariia statului i a banilor, a aprut i conceptul de finane, iar evoluia n timp a statului de
drept i a banilor, a condus i la evoluia finanelor.
*oderni(area statului a generat creterea activitilor economice, prin implicarea sa n economie i n
mediul social, ceea ce a dus de(voltarea sferei de aciune a finanelor i implicit a finanelor publice, cuvntul
finane dobndete noi sensuri: bugetul de stat, creditul, operaiunile bancare i de burs, etc., adic resursele,
relaiile i operaiunile bneti.
n pre(ent e#ist mai multe sensuri pe care specialitii le dau noiunii de finane publice:
- fonduri bneti, constituite din venituri i resurse bneti prelevate la dispo(iia statului, necesare
ndeplinirii sarcinilor i funciilor acestuia)
- fonduri bneti i bunuri materiale utili(ate pentru funcionarea instituiilor publice)
- veniturile i c&eltuielile statului ntr-o perioad de timp)
- formarea, administrarea, anga+area i utili(area fondurilor publice, precum i responsabilitile
instituiilor publice implicate n acest proces)
- buna gospodrire a statului, precum i regulile i principiile care stau la ba(a utili(rii fondurilor bneti
i bunurilor economice publice)
- mi+loace de intervenie a statului n economie)
- totalitatea activitilor desfurate de sectorul public al economiei, inclusiv politicile financiare)
- relaiile economico-sociale ale statului care apar pe tot parcursul constituirii fondurilor bneti publice n
vederea reparti(rii acestora pentru satisfacerea nevoilor societii.
,e-a lungul timpului, concepiile despre finane au evoluat continuu, astfel putem vorbi de o concepie
clasic care corespunde capitalismului ascendent -secolele "!!! ., i de una modern, caracteri(at de
de(voltarea monopolurilor. -sec ..
/oncepia clasic reflect, doctrina literar potrivit creia, interveniile statului asupra activitii
economice limitau libertatea de aciune a iniiativei private, a liberei concurene. 0tatul trebuie s se limite(e la
1
sarcinile sale tradiionale, care vi(ea( meninerea ordinii interne, aprarea rii, diplomaie, nvmnt,
sntate, etc. n cadrul acestei concepii statul, finanele publice au sarcina de a asigura resursele necesare
ntreinerii i funcionrii instituiilor publice, astfel nct s nu fie modificate relaiile social economice
e#istente.
0pre deosebire de concepia clasic, unde prevala doctrina liberalismului economic, orientat spre
problemele procurrii resurselor necesare statului, utili(rii lor cu spirit de economie, concepia modern la
nceputul secolului , nlocuiete $statul-+andarm% cu $statul bunstrii%, unde autoritatea public este
c&emat s +oace un rol activ n viaa economic, s influene(e procesele economice, s previn sau s limite(e
efectele negative ale cri(elor economice. 2ceast modificare a aprut ca o necesitate de a gsi soluii la
problemele modului de producie capitalist, cu implicaii asupra economiilor materiale, prin nfiinarea de
ntreprinderi publice, societi mi#te, acordarea de subvenii i faciliti ntreprinderilor private, precum i alte
msuri pentru combaterea oma+ului, redresarea economiilor falimentare, restabilirea ec&ilibrului general
economic, astfel, finanele publice nu mai repre(int un mi+loc de acoperire a c&eltuielilor statului modern, ci un
mi+loc de intervenie n economie.
1.$. Con"inutul econo%ic !l in!n"elor pu#lice
3entru buna funcionare a unei societi, este necesar constituirea unor fonduri financiare la dispo(iia
statului i repre(entanilor statului. 2ceste fonduri se formea( prin transferul de valoare de la diverse persoane
fi(ice i +uridice la dispo(iia administraiei centrale i locale de stat, pentru finanarea nevoilor sociale de
interes naional sau local.
0atisfacerea nevoilor membrilor unei societi se poate reali(a prin intermediul utili(rii bunurilor
publice, bunurilor private i a bunurilor cvasipublice4semipublice.
Bunuri publice acoperirea nevoilor colective prin e#istena unor instituii publice capabile s ofere
cetenilor utilitile publice de care au nevoie, -aprare, protecie social, iluminat public, etc.. de care
beneficia( ntreaga colectivitate, c&iar dac membrii acesteia au participat sau nu la efortul de finanare a
acestor bunuri.
Bunuri private stau la ba(a satisfacerii nevoilor individuale i care sunt procurate de pe pia la un
anumit pre i o anume cantitate, n condiiile de pia.
Bunuri cvasipublice (semipublice. ntrunesc caracteristicile att ale bunurilor publice ct i ale
bunurilor private: nevoia de educaie, cultur, ocrotirea sntii, i stau la ba(a satisfacerii simultane att a
nevoilor colective, ct i a nevoilor individuale.
,atorit imposibilitii sectorului privat de a oferi servicii i bunuri publice pentru satisfacerea nevoilor
colective ale societii, este necesar constituirea de fonduri publice la dispo(iia statului.
a) Participanii la constituirea fondurilor publice:
- ntreprinderile private)
- ntreprinderile publice)
- ntreprinderile mi#te)
- ntreprinderile cooperatiste)
- !nstituii publice)
- 3opulaia)
5
- 3ersoane fi(ice i +uridice re(idente n strintate.
b) Modaliti de constituire a fondurilor publice:
- !mpo(ite)
- 6a#e)
- /ontribuii)
- 7edevene)
- 0ponsori(ri)
- ,onaii)
- 2+utoare)
- mprumuturi)
- /&irii din concesionri i nc&irieri de bunuri proprietate a statului)
- 2men(i, penali(ri
- 2lte surse.
n procesul de formare a fondurilor publice i de reparti(are a acestora, flu#urile bneti se derulea( n
sens dublu:
a. ntre participanii la constituirea fondurilor publice agenii economici i colectivitate, repre(entat
prin stat,
b. ntre colectivitate -stat. i beneficiarii fondurilor bneti: ntreprinderi publice, instituii publice,
a+utoare, burse, ndemni(aii, etc.
2ceste flu#uri bneti prin natura lor, generea( relaii social economice care reflect procesul
constituirii, repartiiei i modalitii de formare a produsului intern brut, astfel:
- 7elaiile social economice se pot constitui n relaii bneti, atunci cnd asistm la o sc&imbare a
formelor valorii
- 7elaiile social economice se pot constitui n relaii financiare -finane. care cuprind relaiile bneti
e#primate printr-un transfer de valoare -transfer de sume bneti..
6ransferul de valoare, n ca(ul finanelor publice, repre(int un transfer de putere -valoare., n general
cu titlu nerambursabil, definitiv, fr a e#ista o contraprestaie direct n timp, i care satisfac interesele
generale ale societii.
/omponentele relaiilor financiare -finane.:
a. relaiile financiare sau clasice sunt relaiile care e#prim un trasfer de resurse bneti fr
ec&ivalent i cu titlu nerambursabil)
b. relaiile de credit sunt relaiile care e#prim un mprumut pe o perioad determinat, care este i
generator de dobnd)
c. relaiile de asigurri-reasigurri relaiile care e#prim un transfer facultativ sau obligatoriu de
resurse bneti, n sc&imbul unei contraprestaii, care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu)
d. finanele ntreprinderilor care e#prim formarea i reparti(area fondurilor bneti la dispo(iia
ntreprinderii.
1.&. Func"iile in!n"elor pu#lice
8
3entru ndeplinirea sarcinilor sociale n procesul formrii i reparti(rii fondurilor bneti, finanele
publice ndeplinesc dou funcii:
a. 'uncia de repartiie a finanelor publice)
b. 'uncia de control a finanelor publice.
Funcia de repartiie a finanelor se manifest n dou fa(e distincte, dependente una de cealalt:
a 1. constituirea fondurilor financiare publice din impo(ite, ta#e, contribuii, amen(i, penaliti,
redevene, c&irii, nc&irieri, venituri din valorificri de bunuri, mprumuturi de stat, dobn(i din mprumuturi
acordate, donaii, a+utoare, etc., prin participarea ntreprinderilor publice i private, instituii publice, populaia,
persoanele fi(ice i +uridice re(idente n strintate, etc.
a 5. distribuia fondurilor financiare publice pe beneficiari -persoane fi(ice i +uridice. i pe domenii de
activitate -nvmnt, sntate, ordine public, aprare, etc.. prin dimensionarea volumului c&eltuielilor
publice, urmare a raportului dintre cererea i oferta de resurse financiare publice, pentru plata drepturilor de
personal, procurri de materiale i servicii, subvenii, transferuri, investiii i re(erve materiale, etc.
Distribuia fondurilor financiare publice mbrac o dubl form:
- ,istribuia intern a fondurilor)
- ,istribuia e#tern a fondurilor: primirea sau acordarea de mprumuturi e#terne, plata ratelor i
dobn(ilor aferente mprumuturilor e#terne, ac&itarea contribuiilor la organi(aii internaionale, primirea sau
acordarea de a+utoare e#terne de ctre stat.
Funcia de control a finanelor publice are o sfer mai larg de manifestare dect funcia de repartiie,
deoarece vi(ea(, pe lng constituirea i reparti(area fondurilor publice, i modul de utili(are a acestora,.
'uncia de control este reali(at n ara noastr prin organe speciali(ate de control cu scopul de a verifica
integritatea patrimoniului public, eficiena folosirii fondurilor publice, legalitatea, necesitatea i oportunitatea
c&eltuielilor efectuate de instituiile publice, respectarea tuturor obligaiilor legale ale instituiilor publice, etc.
2vnd n vedere cele pre(entate putem afirma c finanele publice repre(int relaiile economice, care
asigur constituirea i distribuia fondurilor financiare publice necesare de(voltrii economico-sociale a
societii, precum i acoperirii tuturor nevoilor colective ale societii.
TE'E PENTRU SE'INAR
1. 3re(entai modalitile de constituire a fondurilor financiare publice.
5. 3re(entai participanii la formarea fondurilor financiare publice.
8. /are sunt beneficiarii fondurilor financiare publice9
:. 3re(entai 1; destinaii ale fondurilor financiare publice.
<. 3re(entai asemnrile i deosebirile dintre finanele publice i cele private.
=. !dentificai procentual modul de constituire a fondurilor financiare publice pentru 7omnia n anul
n-1 comparativ cu anul n-5 i estimativ pentru primul semestru al anului n. >#plicaii asupra diferentelor
constatate -se utili(ea(a site-ul *inisterului de 'inante &ttp:44???.mfinante.ro4e#ecbug.&tml9pagina@buletin..
A. ,efinii conceptul de finane publice.
B. 3re(entai componentele relaiilor financiare.
C. /are sunt funciile finanelor publice.
1;. 3reci(ai organele speciali(ate de control din 7omnia.
: