Sunteți pe pagina 1din 8

PARTEA I: DREPTUL ADMINISTRATIV - NOIUNI GENERALE.

INSTITUII ADMINISTRATIVE
I: DREPTUL ADMINISTRATIV. NOIUNI GENERALE
A. Funcia administati!" #i a$%tui&' sa&' cu c'&'&a&t' (uncii a&' $ut'ii $u)&ic'
1. Cele trei funcii. Or!nele c!re le e"ercit#. Sc$%ul l$r. Actul fun&!'ent!l
Orice stat este format din 3 elemente eseniale: teritoriul, populaia i puterea public (sau autoritatea public sau de
stat).
Acest ultim element presupune, n accepiunea tradiional a principiului separaiei puterilor n stat, exerciiul a trei
funcii eseniale:
- cea legislati!
- cea executi (sau administrati)!
- cea "udectoreasc (sau "urisdicional, sau "udiciar).
a) Funcia legislativ: este exercitat de ctre organul legislati (parlamentul), de regul, dar, prin excepie, i de
ctre puterea executi, prin procedeul numit #delegare legislati$. %rincipalul act "uridic emis n exerciiul acesteia este
legea, iar scopul su se circumscrie ideii de #reglementare$. O societate fr reguli nu poate funciona.
b) Funcia executiv: este exercitat de ctre puterea executi sau, mai exact, de ctre administraia public. Actul
fundamental i repre&entati este actul administrati. 'copul acestei funcii se circumscrie ideii de #aplicare$ a legii.
(x: )egea nr.*+,-++* priind restituirea imobilelor naionali&ate abu&i n perioada *./01*.0. repre&int actul
normati, care creea& posibilitatea restituirii imobilelor n cau&. %entru ca fotii proprietari s intre ns n posesia efecti a
acestor imobile, este necesar ns i un act indiidual, de aplicare a legii, dispo&iia primarului urmat de procesul1erbal de
punere n posesie.
c) Funcia jurisdicional: este exercitat, potriit art. *-2 alin.* din 3onstituie, de ctre 3urtea 'uprem de 4ustiie
i instanele "udectoreti. Actul repre&entati l constituie 5otr6rea "udectoreasc. 'copul funciei este acela de a
#soluiona litigii$.
7reptul administrati se nscrie n sfera de aciune a funciei executie (funcia legislati fiind studiat la dreptul
constituional (anul 8) iar cea "urisdicional n cadrul procedurilor 9 ciil i penal 9 (sau drepturilor procesuale) 9 anul 888.
(. A)e'#n#ri *i &e$)e+iri ,ntre cele trei funcii !le )t!tului.
:oate cele trei se aseamn prin aceea c toate organele statului care le exercit pot utili&a, n mod direct, manus
publica (fora de constr6ngere a statului). :ocmai de aceea, toate disciplinele care le studia& fac parte din dreptul public.
a) Particularitatea funciei legislative
;uncia legislati se deosebete de celelalte dou prin caracterul ei originar (primar), caracter care confer for
"uridic superioar actelor emise n exercitarea acestei funcii. Astfel, legea nu se subordonea& niciunui alt tip de act "uridic
(3onstituia este un tip de lege). 7impotri, actele administratie i 5otr6rile "udectoreti au un caracter deriat, fiind
subordonate i trg6ndu1i fora "uridic din lege. 7e asemenea, ambele pun, n cele din urm, n aplicare, legea, ns funcia
"urisdicional presupune existena prealabil a unui litigiu.
b) Particularitatea funciei jurisdicionale
;uncia "urisdicional se deosebete de celelalte dou prin caracterul ei apolitic. 4udectorii trebuie s fie
independeni i impariali. 7impotri, at6t legislatiul c6t i executiul sunt prin excelen politice.
<n fine, actele legislatie sunt ntotdeauna normatie, cele "urisdicionale sunt ntotdeauna indiiduale, iar cele
executie pot fi at6t indiiduale c6t i normatie.
*. N%iuni&' d' +administai' $u)&ic", #i +d'$t administati!,
1. Eti'$l$ie
(timologic, termenul de #administraie$ proine de la cuintele latineti ad 9 la, ctre i minister 9 seritor, supus.
%rin urmare, termenul administer semnific un a"utor al cuia, un executant, iar noiunea de administraie semnific o
actiitate subordonat, sub comand, fapt care, eident, sugerea& caracterul deriat (din lege) al funciei executie.
(. Sen)urile ter'enului -!&'ini)tr!ie.
:ermenul are mai multe sensuri, n funcie de ramura de drept n care este utili&at. Astfel:
a) n dreptul privat: o actiitate a unei persoane, de gestionare a lucrurilor care aparin altei persoane (ex:
administrarea bunurilor minorului de ctre prini)
b) n dreptul public: o anumit actiitate a statului sau a unui titular de putere public
<n dreptul public, termenul comport, totui, dou sensuri diferite:
(i) n sens organic, administraia public cuprinde totalitatea organelor statului cu atribuii executie:
preedintele =om6niei, >uernul, ministerele, instituiile subordonate acestora, prefecii, administraia public local!
(ii) n sens material, prin administraie public se nelege ansamblul actiitilor nfptuite de organele
eocate mai sus prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile (*) sau, n limitele legii, se prestea&
servicii publice (-).
1
%rin %utere %u+lic# se neleg prerogatiele sau drepturile speciale, exorbitante pe care le are un organ
administrati pentru a repre&enta i apra interesul public, care, ntotdeauna trebuie s preale&e fa de interesul priat.
7e asemenea, )er/iciul %u+lic semnific o actiitate organi&at sau autori&at de un organ administrati pentru a
satisface neoi sociale n interes public.
0. R!%$rtul &intre n$iunile e"ecuti/ 1%utere e"ecuti/#2 *i !&'ini)tr!i! %u+lic# 1,n )en) $r!nic2.
%ornind de la sensul material al administraiei, om constata c aceasta are dou componente:
1 unul politic i deci sc5imbabil
- altul te5nico1profesional, continuu (apolitic) 9 de aceea, unii funcionari publici (armata, poliia etc.) nu pot face
parte din partide politice.
Aa1numitul #paradox al 3onstituiei$ (la reoluii, 6rfurile sunt nlturate primele) este edificator n acest sens.
(xecutiul cuprinde %=, >uernul i organele A% locale alese: 34, 3) i primarii. A% este ns mult mai
cuprin&toare. <n consecin, executiul repre&int conducerea administraiei i partea politic a acesteia, ntre cele dou
noiuni exist6nd o relaie de la gen la specie.
3. N$iune! &re%tului !&'ini)tr!ti/
a) Definiie. =epre&int acea ramur a dreptului public care cuprinde totalitatea normelor "uridice care
reglementea&, pe de o parte, relaiile sociale din sfera administraiei publice iar, pe de alta, relaiile de natur conflictual
dintre administraia public i particularii tmai n drepturile lor prin acte administratie (contenciosul administrati).
b) biectul de reglementare al acestei ramuri l repre&int raporturile "uridice administratie, adic acele raporturi
sociale, reglementate de normele dreptului administrati, care interin n cadrul i pentru reali&area funciei executie a
statului.
3omparaie cu raportul de drept priat (ciil):
1 prile se afl pe po&iie de egalitate (colaborare, ex: dou ministere), de inegalitate (ex: primarul i un particular)
sau de subordonare (>uernul i prefectul)!
1 cel puin unul dintre subieci este titular de putere public! n consecin, dac cellalt subiect al raportului nu1i
execut obligaiile impuse de lege sau alte acte normatie, cellalt poate s exercite singur fora coerciti a statului
1 scopul unui raport administrati este ntotdeauna satisfacerea unui interes public.
c) !aportul cu dreptul constituional "i "tiina administraiei
(i) 3a regul, dreptul constituional se ocup cu studiul principiilor, fiind mai general i mai #perisabil$, adic supus
sc5imbrilor politice. 7impotri, dreptul administrati este mai concret i mai stabil. (xecutiul (i mai ales autoritile
centrale) in de dreptul constituional mai degrab dec6t de cel administrati. A.:eodorescu: 7reptul constituional
organi&ea& (are rol conductor), iar cel administrati lucrea& (este subordonat).
(ii) <n ce priete raportul cu tiina administraiei, trebuie remarcat c:
# Dreptul administrativ repre&int o colecie de norme. Astfel, )egea nr.-.,*..+ a contenciosului administrati face
parte din dreptul administrati.
# $tiina dreptului administrativ repre&int totalitatea opiniilor doctrinare exprimate cu priire la dreptul administrati.
3uprinde cursuri, tratate, monografii, articole de drept administrati. (le nu au ns un caracter obligatoriu.
# $tiina administraiei are ns un caracter mult mai larg, ocup6ndu1se cu studiul administraiei publice n ansamblul
su, cu toate realitile sale, n scopul mbuntirii structurii i actiitii sale, pentru o mai raional i eficient satisfacere a
neoilor sociale. (a excede domeniul "uridicului, studiind fenomenul administrati din mai multe puncte de edere: politic,
psi5ologic, sociologic etc. i a6nd, deci, un caracter multidisciplinar.
3ele trei se completea& reciproc, depin&6nd una de cealalt.
d) %rsturile dreptului administrativ
(i) principiul legalitii. %otriit acestuia, ntreaga actiitate a autoritilor administratie se desfoar pe ba&a legii i
n conformitate cu aceasta, urmrindu1se organi&area i executarea n concret a acesteia. Acest principiu se concreti&ea& n
dou aspecte:
i.*. orice organ administrati are o competen, i orice actiitate nfptuit cu nclcarea acesteia atrage, n
principiu, nealabilitatea ei, precum i sanciuni pentru persoana rspun&toare.
i.-. toate actele administratie trebuie s fie n conformitate cu legea i cu actele normatie cu for "uridic
superioar. Altfel spus, fiecare act are locul su bine stabilit n cadrul #piramidei i&oarelor de drept$:
8. )(>(A: 1 constituional
1 organic (art.?- din 3onstituie)
1 ordinar.
88. A3:()( A7@8A8':=A:8B(: 1 O> (OC>)!
1 D>, 7ecretele %=!
1 Ordinele minitrilor!
1 Ordinele prefecilor!
1 D34!
1 D3)!
2
1 7ispo&iiile primarului.
3u c6t ne apropiem de ba&a piramidei, actele "uridice sunt tot mai numeroase, dar cu for "uridic tot mai slab.
Beriga de legtur ntre cele dou domenii o repre&int O> i OC> care, din punct de edere material, al forei
"uridice, sunt acte legislatie, iar din punct de edere organic sunt acte administratie.
(ii) 3aracterul de mobilitate fa de dreptul priat. 3odul ciil datea& de la *0E2. <n sc5imb, n materia ac5i&iiilor
publice (materie administrati), n perioada *..+1-++0 s1au adoptat E reglementri diferite. (xplicaia: influena politicului.
(iii) )ipsa de codificare. (ste o consecin a trsturii anterioare: munca pentru elaborarea unui cod administrati
este deosebit de aneoioas, i nu rentea& n condiiile instabilitii politice i doctrinare.
(i) %rioritatea interesului public fa de cel particular (sau priat). (ste raiunea pentru care administraia public, n
ocrotirea acestui interes, are acces direct la fora de constr6ngere a statului.
:otui, aceast prioritate nu nseamn clcarea n picioare a intereselor particularilor cci, n ca&ul n care un drept
subiecti a fost le&at printr1o aciune a administraiei, particularul are la ndem6n aciunea n contencios administrati pentru
restabilirea dreptului.
II. INSTITUII ADMINISTRATIVE
Orice 'tat presupune existena unei administraii publice (n sens organic) adic a unei structuri administartie bine
nc5egate, alctuit dintr1o sum de autoriti administratie organi&ate sub forma unei ierar5ii n care regulile de
subordonare, colaborare sau autonomie sunt bine stabilite. 7e asemenea, orice organ administrati presupune o structur
intern, alctuit din funcionari.
A. Sist'm' d' %-ani.a' administati!"
7e1a lungul timpului, n istoria uniersal au fost utili&ate trei te5nici de guernare:
&. 'entrali(area.
a) Pre(entare general. Acest sistem presupune concentrarea ntregii puteri de deci&ie n m6inile unui centru politic.
Aceasta este specific regimurilor totalitare i, n forma sa pur, exacerbat, este aproape imposibil de nt6lnit n practic
ntruc6t nici un conductor, oric6t de autoritar ar fi, nu poate fi pretutindeni n fiecare moment, dec6t dac statul pe care l
conduce are dimensiuni liliputane. :ocmai de aceea, n practica statelor care au utili&at acest sistem existau unii !eni care
transmiteau ordinele enite de la centru i le aplicau n teritoriu. 7e remarcat ns faptul c aceti ageni nu aveau nici o
putere de deci(ie, ci numai una de a le pune n practic, de a le aplica.
b) )vantaje "i de(avantaje. 'istemul centrali&rii are prea puine aanta"e (o aplicare uniform a legislaiei n
teritoriu) i prea multe de&aanta"e (pericolul sufocrii centrului, de&interesul forat pentru problemele minore, ignorarea
diferenelor de de&oltare i cultur ntre diferitele regiuni ale statului etc.), astfel nc6t el nu a re&istat n istorie.
*. Deconcentrarea.
a) Pre(entare general . =epre&int un corecti al centrali&rii, o ariant mbuntit a acestuia care se
caracteri&ea& prin transmiterea unor puteri deci&ionale agenilor numii de centru n teritoriu. (ste eitat astfel pericolul
imediat al supraaglomerrii centrului cu deci&ii mrunte dei se pstrea& ierar5ia rigid a6nd n 6rf centrul de comand i
cobor6nd p6n la treptele inferioare ale acesteia, agenii cei mai mruni dar i cei mai numeroi. 'pecific acesui sistem de
organi&are este 'ulti%lul recur) ier!r4ic, exist6nd ntotdeauna posibilitatea ca cel tmat ntr1un drept al su s se
adrese&e, n cele din urm, cu pl6ngere p6n la organul cetral, deci exist totui, indirect, posibilitatea ce acest centru s fie
bombardat cu cereri pe care s nu le poat soluiona. Aadar, modalitatea de control al actiitii organelor inferioare l
constituie controlul ierar5ic, prin care organul superior poate reoca sau, n forma extrem a controlului c5iar reforma actele
inferiorului. 7e asemenea, dei teritoriul statului astfel organi&at este dii&at n uniti administrati1teritoriale, acestea nu au
personalitate "uridic i patrimoniu propriu, astfel nc6t, ntr1un litigiu, poate fi c5emat doar statul.
b) )vantaje "i de(avantaje. 7e&aanta"ul ma"or al acestui sistem este acela c aplic o reglementare uniform pe
ntreg teritoriul statului, fr a ine seama de particularitile regiunilor acestuia. Fi acest sistem este specific regimurilor
totalitare, fiind pre&ente i ast&i n rile comuniste sau n cele conduse de un regim militar.
+. Descentrali(area.
a) Pre(entare general. (ste sistemul de organi&are cel mai rsp6ndit ast&i i presupune organi&area teritoriului
statal n uniti administrati1teritoriale care au personalitate "uridic proprie, distinct de cea a statului i, prin urmare, i un
patrimoniu distinct, un buget propriu. (le se bucur de o autonomie local, care este deci&ional, financiar i electoral.
Aadar, spre deosebire de sistemul deconcentrat, -!enii. nu )unt nu'ii &e l! centru5 ci !le*i &e %$%ul!ie5
-&e 6$).5 %rin /$t uni/er)!l5 &irect5 e!l *i )ecret. Organele astfel formate, #aleii locali$ au autonomie deci&ional i de
gestiune, actele lor neput6nd fi anulate de ctre organele centrale. :otui, un anumit control al acestora din urm ar trebui s
existe, altfel ar exista pericolul unui 5aos, a unei de&oltri regionale nu nu eterogene, ci c5iar diforme. Aadar, c5iar dac
acest sistem are foarte multe aanta"e, aplicat n mod strict el poate ignora necesitatea unei de&oltri armonioase a
teritoriului statului. 7e aceea, exist unele limite care i1au fost trasate:
3
a) pe de o parte, a fost reglementat c$ntr$lul &e tutel# !&'ini)tr!ti/#, n care un anumit organ central sau
deconcentrat nu poate anula sau reforma, dar poate ataca n instana de contencios administrati actele autoritilor locale
considerate ilegale.
b) pe de alta, !ut$n$'i! nu e)te t$t!l#. Astfel, unitile administrati1teritoriale nu au puterea de legiferare, actele
administratie normatie emise de acestea fiind emise secundum legem (prin aceasta ele se deosebesc de statele federate 9
membre ale unei fedearii 9 care au i o autonomie legislati, trebuind s respecte numai dispo&iiile 3onstituiei federale).
@ai mult, c5iar dac nu exist o ierar5ie organic, exist totu"i o ierar,ie a actelor administrative. 7e aceea, o dispo&iie a
primarului, de pild, care ncalc o 5otr6re de guern, poate fi atacat de prefect n instana de contencios administrati i
anulat de ctre aceasta din urm.
c) n fine, pentru armoni&area intereselor centrale cu cele locale, ,n terit$riu /$r e"i)t! !t7t !ut$rit#i
&e)c$ncentr!te (anumite sericii publice #descentrali&ate$ 9 ru denumite prin lege) c6t i $r!ne l$c!le !le)e, aadar
eritabil descentrali&ate. (ste i situaia pre&ent n =om6nia.
*. Sist'mu& aut%it"i&% administati!' /n R%m0nia
36t priete =om6nia, regulile dup care este organi&at administraia public se regsesc ntr1o serie de legi, cum
ar fi )egea nr. /?,*../ priind organi&area sericiilor publice din subordinea %reedintelui =om6niei, )egea nr. .+,-++*
priind organi&area i funcionarea >uernului =om6niei i a ministerelor, )egea nr. -*2,-++* a administraiei publice locale
precum i unele legi speciale care reglementea& funcionarea unor autoriti autonome. %otriit acestor reglementri, om
dii&a autoritile administratie n dou mari grupe:
&. )utoritile administrative organi(ate pe principiile centrali(rii "i deconcentrrii
Borbim aadar despre organele centrale i cele deconcentrate. )e om trata pe r6nd.
!2 Pre*e&intele R$'7niei
Aceast autoritate public ine n mod preponderent de dreptul constituional i prea puin de cel administrati. Fi
c5iar dac, tradiional, el este considerat unul dintre capii executiului #bicefal$, el nu are un rol deosebit n ceea ce prive"te
administraia public. Acest lucru este i&ibil i din anali&a funciilor pe care le ndeplinete n stat: de garant, de repre&entare
i de mediere.
(i) :rsturi: %reedintele este un organ:
1 unipersonal, fiind nlocuit, n situaii excepionale, de predintele senatului, al camerei deputailor sau primul
m8nistru!
1 ales, prin ot uniersal, direct, egal, secret i liber exprimat!
1 fr o structur subordonat n teritoriu!
1 cu mandat limitat n timp dar stabil (maximum *+ ani).
1 cu o competen central i speciali(at.
(ii) <n ce priete actele emise de preedinte, trecnd n reist atribuiile acestuia, om remarca urmtoarele:
1 semnea& tratate internaionale n numele =om6niei, ns n acestea el nu este #parte$, ci numai un simplu
mandatar de drept constituional al statului!
1 adresea& mesaje %arlamentului sau naiunii, ns acestea unt acte politice, iar nu "uridice, prin urmare nu produc
efecte "uridice i nu pot fi atacate n contencios administrati!
1 ca acte "uridice, sunt decretele. 7e principiu, ele ar putea fi atacate n contencios administrati ns ma"oritatea
aciunilor or fi respinse pe motiul c decretele se ncadrea& ntr1unul dintre finele de neprimire pre&ute de art.2 din
)egea nr. 22/,-++/ (fie stabilete un raport cu parlamentul, fie rrepre&int un act de comandament cu caracter militar 9 emis
n calitatea sa de preedine 3'A:).
1 %reedintele nume"te n funcie %rimul ministru precum i pe ceilali membri ai >uernului, i i revoc din funcie,
prin decret. Aceste decrete nu pot fi atacate n contencios adminitrati, ntruc6t, pe de o parte, se ncadrea& n finele de
neprimire iar, pe de alta, dau expresie unei puteri discreionare a %reedintelui! or, oportunitatea unor acte administratie nu
poate fi controlat de ctre instana de contencios administrati!
1 de asemenea, %reedintele adopt !egulamenul de funcionare a %reediniei =om6niei, adic a aparatului de
funcionari care sunt subordonai %reedintelui!
1 n fine, %reedintele numete, sancionea& i reoc din funcie personalul care alctuiete preedinia =om6niei
prin deci(ii. Acestea pot fi atacate n contencios administrati de ctre cei i&ai, n condiiile 'tatutului funcionarilor publici
completat cu )egea nr.-.,*..+.
+2 Gu/ernul
=epre&int cellalt #cap$ al executiului sau funciei administratie, dar de data aceasta cel efecti.
(i) Acest lucru se poate obsera i din anali&a funciilor sale (art.* alin.2 din )egea nr..+,-++*:
1 funcia de strategie, prin care >uernul elaborea& strategia de punere n aplicare a %rogramului de guernare!
4
1 funcia de reglementare, ine parial de dreptul constituional (atunci c6nd >uernul emite ordonane) i parial de
dreptul administrati (5otr6ri), prin care se organi&ea& punerea n aplicare a legilor!
1 funcia de administrare a proprietii statului (ine de dreptul administrati, dar i de dreptul ciil, statul fiind o
persoan "uridic iar >uernul, repre&entantul su legal)!
1 funcia de repre(entare (a statului rom6n n exterior i interior) 9 ine de domeniul dreptului internaional i
constituional n exterior, administrati i ciil n interior!
1 funcia de autoritate de stat, prin care se asigur controlul funcionrii anumitor instituii n domenii itale pentru
statul rom6n: aprare naional, ordine public, siguran naional, economie, domeniul social etc. Gine de domeniul
dreptului administrati.
(ii) :rsturi: >uernul este un organ:
1 colegial, fiind alctuit din primul ministru, minitrii i, posibil, minitrii delegai cu nsrcinri speciale pe l6ng primul
ministru!
1 numit, n urma propunerii %reedintelui =om6niei i nestirii de ctre parlament!
1 cu repre(entani n teritoriu: %refecii!
1 caracteri&at prin precaritatea funciei 9 minitrii pot fi reocai din funcie de ctre %reedinte, iar primul ministru
poate nlturat din funcie nainte de termen prin adoptarea de ctre %arlament a unei moiuni de cen&ur. 7eci gradul de
precaritate a minitrilor este mai mare!
1 cu competen central i general (are astfel, n principiu, orice atribuie care nu este dat n competena
exclusi a altui organ central).
(iii) >uernul are n alctuire un aparat de lucru, care este la r6ndul su format din aparatul de lucru al primului
ministru, 'ecretariatul general al >uernului i diferite departamente, fiecare a6nd atribuii specifice, stabilite prin 5otr6re a
>uernului.
(i) Actele >uernului:
1 de la >uern propriu &is, proin ,otr-rile i ordonanele. %rimele pot fi atacate n contencios administrati, dar
numai dac au caracter indiidual. 3elelate, numai n contenciosul constituional (obiecia sau excepia de
neconstituionalitate)
1 primul ministru emite deci(ii, atacabile n contencios n msura n care nu se ncadrea& n art.- al )egii
nr.-.,*..+!
1 conductorii departamentelor (demnitari) emit ordine care au numai caracter indiidual i pot fi atacate n
contencios administrati.
c2 Mini)terele *i $r!nele &e )%eci!lit!te
(i) 3omparaie.
(ste greit s punem c ministerele fac parte din >uern. 7oar mintrii (deci conductorii ministerelor) intr n
alctuirea guernului. <ns ministerele, potriit art.3. din )egea nr..+,-++*, au personalitate "uridic, prin urmare ele sunt
entiti "uridice de sine stttoare. :otui, >uernul este organul ierar5ic superior acestora. 7e aceea, n exercitarea
controlului ierar5ic, potriit art. -0 alin.-, el are dreptul s anule&e actele administratie ilegale sau inoportune ale minitrilor
sau prefecilor. :extul este criticabil, ntruc6t anularea presupune o ilegalitate, termenul potriit fiind ce de reocare.
>uernul mai are n subrodinea sa i organe de specialitate. %rin urmare, se pune problema distinciei ntre aceste
organe i ministere. Astfel, pe de o parte, ministerele se pot nfiina numai n subordinea >uernului, pe cnd organele de
specialitate i n subordinea ministerelor (acest lucru se nt6mpl atunci c6nd ntre un asemenea organ i un minister exist o
legtur foarte puternic). @inisterele se nfiinea& prin lege, organele de specialitate i prin 5otr6re a guernului. <n fine,
ministerele se nfiinea& n domenii de importan mare pentru statul rom6n, pe c6nd organele de specialitate n alte domenii
(de plid, 3omisia Aaional de %rogno&).
(ii) Organele subordonate ministerelor
@inisterele au n subordine sericii publice deconcentrate (de pild, 8nspectoratul Fcolar 4udeean) i uniti
subordonate (de pild CHH). 7iferena dintre cele dou este aceea a )%ecificului actiitii lor. Astfel, dac sericiile publice
deconcentrate au acelai specific de actiitate cu cel al ministerului cruia i se subordonea&, unitile subordonate au un
specific aparte. @inisterul exercit asupra acestor autoriti administratie un control ierar5ic (este aderat, atenuat) iar nu
unul de tutel. 'punem atenuat, ntruc6t ambele autoriti se bucur de o oarecare autonomie (mai pronunat n ca&ul
unitilor subordonate), controlul ierar5ic al ministerelor cuprin&6nd puterea de anulare (sau reocare) a actelor ilegale, dar
nu i pe aceea de reformare (modificare) a acestora, ntruc6t exist un domeniu de competen exclusi a organelor
subordonate.
(iii) :rsturi: @inistrul este un organ:
1 unipersonal!
1 numit i precar!
1 cu competen central i speciali(at!
1 subordonat >uernului!
1 cu structur subordonat n teritoriu, organele din subordine a6nd, n principiu, personalitate "uridic.
5
(i) 'tructura ministerelor
@inisterul este condus de un ministru. Acesta repre&int autoritatea, fiind organul emitent al actelor administratie
(ordinele minitrilor), n reme ce ministerul este persoana "uridic titular a patrimoniului. @inistrul este secondat de
secretarul general al ministerului, funcionar public de carier care asigur continuitatea conducerii ministerului. 7e
asemenea, ministru are n subordinea sa cabinetul ministrului precum i aparatul de lucru al ministerului.
() Actele minitrilor
@initrii emit ordine (cu caracter normati i indiidual) i instruciuni (care, n mod normal, nu pot aea dec6t
caracter normati). (le pot fi atacate n contencios administrati ca oricare act administrati.
&2 Aut$rit#ile !&'ini)tr!ti/e !ut$n$'e
(x: HA=, '=8, '8(, '%%, 3urtea de 3onturi, 3'A: etc.
:rsturi:
1 sunt autonome! deci acestea se afl n raporturi de colaborare cu >uernul!
1 se nfiinea& i funcionea& n ba&a unor legi organice!
1 au o structur proprie n teritoriu, dar aceasta nu are, n principiu, personalitate "uridic!
1 au o competen central i speciali(at.
e2 Prefectul
<n mod tradiional, acesta este tratat la administraia public local. Acest lucru este ns inexact, ntr1o oarecare
msur, ntruc6t prefectul funcionea& pe ideea de deconcentrare, fiind numit de ctre primul ministru, iar nu ales n ba&a
autonomiei locale de ctre locuitorii cu drept de ot dintr1o unitate administrati1teritorial. =eglementare: )egea nr. 3/+,-++/
priind prefectul i instituia prefectului.
(i) :rsturi:
1 unipersonal. (ste nlocuit de ctre subprefect, n situaii speciale. At6t prefectul c6t i subprefecii trebuie s aib
studii superioare, ns prefectul este numit i eliberat din funcie prin 5otr6re a guernului, pe c6nd subprefecii, prin deci&ie
a primului ministru!
1 subordonat ierar5ic >uernului, care exercit asupra actelor prefecilor controlul ierar5ic, acesta ns fiind limitat la
dreptul de anulare!
1 are o competen judeean i speciali(at!
1 tradiional, dreptul su la funcie este precar (poate fi reocat din funcie oric6nd consider primul ministru). %rin
modificarea din -++E a legii prefectului, acesta este funcionar de carier, sustras influenelor politice. <n fapt ns (n iaa
politic), prefecii sunt demii din funcie ca i cum ar fi numii pe criterii politice (probabil c ,n f!%t aa i este).
(ii) Atribuiile principale ale prefectului
1 prefectul !/i8e!8# numirea n funciile de conducere a sericiilor publice descentrali&ate i propune, prin retragerea
ai&ului, eliberarea acestora din funcie.
1 3ea mai important atribuie a prefectului o constituie c$ntr$lul &e tutel# asupra actelor administraiei publice
locale. Astfel, potriit dispo&iiilor art.*-- din 3onstituie i art.*32 alin.* din )egea nr.-*2,-++*, prefectul poate ataca n
contencios administrati actele administraiei publice locale, dac le consider ilegale.
(iii) :erminologie:
1 prefectul . este organul administrati unipersonal emitent al ordinelor!
1 instituia prefectului . este persoana "uridic de drept public cu patrimoniu propriu, condus de prefect!
1 prefectura . este sediul prefectului i al 8nstituiei prefectului.
*. )utoriti administrative care funcionea( dup principiul descentrali(rii
Acest principiu presupune organi&area administrati, n teritoriu, potriit principului autonomiei locale. 8ar conform
art.3 alin.* i -, #Prin autonomie local se nelege dreptul "i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale
de a soluiona "i de a gestiona, n numele "i n interesul colectivitilor locale pe care le repre(int, treburile publice, n
condiiile legii$. #)cest drept se exercit de consiliile locale "i primari, precum "i de consiliile judeene, autoriti ale
administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret "i liber exprimat$.
Bom trata pe r6nd aceste autoriti administratie, pun6nd accent pe conflictul contencios dintre acestea i
autoritile centrale.
!2 C$n)iliul l$c!l
=epre&int autoritatea &eli+er!ti/# a comunei, oraului, municipiului. (ste alctuit dintr1un numr de consilieri direct
proprorional cu numrul locuitorilor unitii administrati1teritoriale respectie.
(i) :rsturi: 3onsiliul local este un organ:
1 ales, n condiiile legii alegerilor locale!
1 colegial, numrul consilierilor stabilindu1se n funcie de numrul locuitrilor sdin comun!
6
1 autonom (nu are organe ierar5ic superioare)!
1 cu o competen general, dar la niel local. 3ompetena sa nu este absolut, ns n msura n care legea nu d
n competena exclusi a unui alt organ o anumit atribuie, aceasta aparine consiliului local!
1 deliberativ, n sensul c ocup locul central n procesul deci&ional!
1 consilierii sunt alei pentru un mandat de / ani, funcia sa fiind stabil (nu poate nceta dec6t n ca&urile expres
pre&ute de lege).
(ii) Actele 3)
Acestea se numesc 4$t#r7ri, de la ca& la ca& pot fi luate cu ma"oritate simpl, absolut sau calificat. (le pot fi
normatie sau indiiduale.
(iii) Organi&area i funcionarea consiliilor locale
1 se ntrunesc o dat pe lun, n edine ordinare, sau, ori de c6te ori este neoie, n edine extraordinare, la
convocarea primarului! este necesar corumul de pre&en de I plus * din numrul consilierilor!
1 edinele sunt conduse de un pre"edinte de "edin, ales cu ma"oritate simpl, pe maximum 3 luni!
1 nu pot lua parte la deliberare i la ot consilierii interesai personal (sau soul ori rudele apropiate)! altfel, 5otr6rile
n cau& sunt nule!
1 consilierii fac parte din anumite comisii de specialitate, al cror ai& este obligatoriu pentru otarea 5otr6rilor din
domeniul respecti.
(i) <ncetarea mandatului de consilier
iv.&. colectiv:
)egea -*2,-++* (art. 22) reglementea& dou asemenea modaliti:
i.*.*. &e &re%t5 fiind aici incluse trei ipote&e distincte:
1 dac nu se ntrunete timp de dou luni consecuti!
1 dac nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutie nici o 5otr6re!
1 dac numrul consilierilor se reduce sub "umtate plus unul i nu se poate completa prin supleani!
<n aceste situaii, orice persoan interesat poate sesi&a instana de contencios administrati care, anali&6nd
situaia, constat prin 5otr6re di&olarea consiliului local, 5otr6re pe care o comunic prefectului.
i.*.-. %rin referen&u' l$c!l
Acesta se organi&ea& n urma cererii adresate prefectului de cel puin -2J din electoratul local i a fi alabil dac
s1a pre&entat la urne cel puin "umtate din electorat. Actiitatea consiliului ncetea& dac se pronun n acest sens
"umtate plus unu din numrul total de oturi exprimate.
<n ambele situaii, >uernul organi&ea& noi alegeri n termen de maximum .+ de &ile.
-. indiidual
1 este orba despre anumite ca&uri speciale artate n 'tatutul aleilor locali: deces, demisie, sc5imbarea
domiciliului, incompatibilitate, incapacitate, condamnare definiti.
7e asemenea, mandatul de consilier 9 priit indiidual, poate fi i suspendat pe durata arestrii preentie a
acestuia. 7ac este gsit neinoat, are dreptul la despgubiri.
+2 Pri'!rul
%rimarul este autoritatea '1'cuti!" a comunei care, prin urmare, ndeplinete treburile curente ale unitii
adminitrati1teritoriale.
%rin urmare, esenial este, la niel local, relaia dintre primar i consiliul local, relaie care ar putea fi sinteti&at
astfel: primarul %r$%une 9 consiliul local 4$t#r#*te (aprob propunerea) 9 primarul e"ecut# (5otr6rea).
(i) :rsturi: %rimarul este un organ:
1 ales, n condiiile legii alegerilor locale!
1 unipersonal, (fiind a"utat ori nlocuit de iceprimar)!
1 autonom (nu are organe ierar5ic superioare)!
1 cu o competen cvasigeneral, dar la niel local. 3ompetena sa nu este general, ntruc6t, la niel local, acest tip
de competen aparine consiliului local!
1 executiv, n sensul c nu el ia 5otr6rile ma"ore ale comunei, ci doar le pune n aplicare!
1 primarii sunt alei pentru un mandat de / ani, funcia lor fiind stabil (nu poate nceta dec6t n ca&urile expres
pre&ute de lege).
(ii) Actele primarului
Acestea se numesc &i)%$8iii i pot fi normatie sau indiiduale.
%e l6ng acestea ns, primarul emite, la niel local, i diferitele !ut$ri8!ii pre&ute de lege.
(iii) 'uspendarea i ncetarea mandatului de primar
@andatul de primar se suspend n aceleai condiii ca i cel de consilier. <n ce priete ncetarea lui, legea distinge
dou situaii:
iii.*. de drept 0prin ordin al prefectului de constatare a situaiilor enumerate de lege):
1 ca&urile din statutul aleilor locali!
7
1 boal gra certificat care nu permite exerciiul normal al funciei timp de E luni,an calendaristic!
1 neexercitarea, n mod ne"ustificat a mandatului, timp de /2 de &ile consecutie.
iii.-. prin referendum local
%rocedura este identic cu aceea nt6lnit n ca&ul consiliului local.
c2 Secret!rul unit#ii !&'ini)tr!ti/ terit$ri!le
'copul oricrei funcii de secretar este acela de a asigura coontinuitatea gestionrii problemelo unui organ
adminstrati condus de persoane alese sau numite n mod periodic. :ocmai de aceea secretarii sunt funcionari de carier,
a6nd speciali&are n drept sau tiine adminstratie.
(i) :rsturile funciei:
1 este unipersonal (nu are lociitor speciali&at)!
1 are la ba& o numire pe criterii profesionale (concurs), nelimitat n timp (funcionar de carier)!
1 se bucur de stabilitate n funcie!
1 are competen speciali(at i la niel local.
(ii) Atribuii principale
1 ai&ea& pentru legalitate actele consiliilor, ale primarilor i preedinilor consiliului "udeean!
1 conoac edinele consiliilor "udeene i locale i le organi&ea& problemele administratie!
1 orgni&ea& ar5ia unitii administrati1teritoriale i comunic particularilor, la solicitare, copii de pe Kctele din
aceast ar5i.
&2 C$n)iliul 6u&ee!n
<n principiu, rolul 3onsiliului "udeean este, la nielul "udeului, acelai cu cel al 3onsiliului local la nielul comunei,
oraului, municipiului. %rin urmare, facem trimitere la cele artate la paragraful consacrat consiliilor locale.
3a deosebiri fa de acesta ns putem remarca:
(i) numrul consilierilor este mai mare i se calculea& n concret potriit art. 00 iar nu dup art. -. din )egea nr.
-*2,-++*.
(ii) 3onsiliul "udeean are un preedinte i doi icepreedini, spre deosebire de consiliile locale care nu au dec6t
preedite de edin (funcie pur organi&atoric).
e2 Pre*e&intele C$n)iliului 6u&ee!n
<n raport cu judeul, preedintele consiliului "udeean preia atribuiile %ri'!rului5 exercitate de acesta pe plan local.
%rin urmare, atribuiile i actele preedintelui consiliului "udeean sunt identice cu cele ale primarului. <n raport cu consiliul
judeean, preedintele acestuia preia atribuiile (organi&atorice) ale %re*e&intelui &e *e&in# al consiliului local, conduc6nd
ednele acestuia, semn6nd 5otr6rile consiliului "udeean etc.
3onsiliul "udeen are i doi icepreedini! prin urmare, preedintele trebuie s desemne&e, prin dispo&iie pe
icepreedintele care i a ine locul. At6t preedintele c6t i icepreedinii i pstrea& i calitatea de consilieri "udeeni.
f2 Preci8#ri ter'i$l$ice fin!le
(i) )a niel local:
# comuna 0ora"ul, municipiul) este %er)$!n! 6uri&ic# &e &re%t %u+lic5 cu personalitate "uridic, buget i patrimoniu
propriu! aceasta trebuie c5emat n "udecat pentru despgubiri n ca&ul aciunilor n contencios administrati cnd actul
tmtor este emis de autoritie locale!
1 primarul "i consiliul local sunt organele administratie locale, dar fr personalitate "uridic! ele sunt c5emate n
"udecat pentru anularea actelor lor ilegale!
1 primria este o structur funcional (art. ?? din lege), un conglomerat de sericii publice locale, cu atribuii stricte
de execuie, fr personalitate "uridic. (a nu poate fi c5emat niciodt n "udecat.
(ii) )a niel "udeean:
# 1udeul este %er)$!n! 6uri&ic# &e &re%t %u+lic5 cu personalitate "uridic, buget i patrimoniu propriu! aceasta
trebuie c5emat n "udecat pentru despgubiri n ca&ul aciunilor n contencios administrati cnd actul tmtor este emis
de autoritie "udeene!
# 'onsiliul judeean "i Pre"edintele consiliului judeean sunt organele administratie locale, dar fr personalitate
"uridic! ele sunt c5emate n "udecat pentru anularea actelor lor ilegale.
8