1

Introducere
n literatura de specialitate, msurile speciale de investigaie sunt definite ca
mijloace de constrngere prin care organele judiciare asigur ndeplinirea de ctre
pri i celelalte persoane care particip la proces a obligaiilor lor procesuale i
garanteaz executarea pedepsei i repararea pagubei prin infraciune.
O alt definiie ce exprim natura i funcionalitatea msurilor procesuale este
msurile procesuale penale snt instituii de constrngere ce pot fi dispuse de
organele judiciare penale pentru buna desfurare a procesului penal i asigurarea
realizrii obiectului aciunilor exercitate n procesul penal.
n acest context, pentru aplicarea msurilor procesual penale trebuie s existe
unele temeiuri , care sunt stabilite ca nite garanii dure procesuale.
n celelalte msuri procesuale pot fi aplicate n cazul existenei situaiei ce
condiioneaz necesitatea aplicrii ei. Existena sau lipsa unei astfel de situaii n
fiecare caz concret este determinat de datele despre circumstanele de fapt cu care
legislaia leag aplicarea unei sau altei msuri procesuale. Datele care admit
existena unor situaii i condiioneaz necesitarea aplicrii unei msuri procesuale
concrete, apare n calitate de temei pentru aplicarea ei. nainte de toate, temeiurile,
pentru aplicarea msurilor procesuale trebuie s fie destule.
n toate cazurile, temeiurile sunt n de ajuns, datele concrete ce le formeaz,
reuind din legislaia i convingerea proprie a persoanei cu funcie de rspundere,
permite s-i fac concluzia despre necesitatea aplicrii unei sau altei msuri.
Drept temei pentru aplicarea msurilor procesuale servete intentarea
dosarului penal temei general i conduite obligatorie, pentru efectuarea
msurilor procesual penale, ce este prevzut de legislaia procesual penal.
Activitatea operativ de investigaie este acea activitate prin care organele
operative de investigaie ale statului contribuie la prevenirea i combaterea
criminalitii, identificarea persoanelor disprute fr veste, cutarea persoanelor
ce se sustrag de la urmrirea penal, asigurarea securitii statului i protecia
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
n primul rnd ne propunem schimbarea denumirii din activitatea operativ de
investigaie n activitatea special de investigaie. Activitatea operativ de
investigaie are o denumire sovietic i creeaz o atitudine negativ a societii
vizavi de aceast activitate. Mai mult ca att nici ntr-un stat european nu ntlnim
noiunea de operativ.
Astfel propunem ca aceste msuri s fie numite msuri speciale de investigaie.
O alt novaie promovat de ministerul justiiei este ca o parte din msurile
speciale propuse s fie reglementate de Codul de procedur penal i s fie
2

efectuate doar n cadrul procesului penal i ntru realizarea scopului penal.
Procesul penal are ca scop protejarea persoanei, societii i statului de infraciuni,
precum i protejarea persoanei i societii de faptele ilegale ale persoanelor cu
funcii de rspundere n activitatea lor legat de cercetarea infraciunilor presupuse
sau svrite, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit
potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere
penal i condamnat.






























3

Procedura de dispunere a Msurilor Speciale de Investigaie art.132/4 CPP

Procurorul care conduce sau exercit urmrirea penal, pune prin ordonan
motivat, Msurilor Speciale de Investigaie n executarea subdiviziunilor
specializate. Msurilor Speciale de Investigaie ncep la data indicat indicat n
actul de dispunere sau cel trziu la data expirrii termenului pentru care au fost
autorizate. Procurorul prezint instanei demers (art.304 CPP), care se examineaz
n condiiile art.301 i 305 CPP. Msurile speciale de investigaii prevzute la
art.132/2 alin.(1) pct.1) pot fi autorizate, ca excepie, n baza ordonanei motivate a
procurorului n cazurile infraciunilor flagrante, precum i atunci cnd exist
circumstane ce nu permit amnare, iar ncheierea nu poate fi obinut fr existena
unui risc esenial de ntrziere care poate conduce la pierderea informaiilor
probatorii sau pune n pericolul imediat securitatea persoanelor. Judectorul de
instrucie urmeaz s fie informat, n termen de 24 de ore, despre efectuarea
msurilor, prezentndu-i-se toate materialele n care este argumentat necesitatea
efecturii msurile speciale de investigaii. Dac snt temeiuri suficiente,
judectorul de instrucie, prin ncheiere motivat, confirm legalitatea efecturii
acestor msuri.

Msurile operative de investigaii se nfptuiesc numai n conformitate cu
legislaia i numai n cazul cnd pe alt cale este imposibil de a asigura realizarea
sarcinilor prevzute n articolul 2.
n scopul soluionrii sarcinilor prevzute la art.2, organele care exercit
activitatea operativ de investigaii, respectnd regulile de conspiraie, snt n drept:
1) s nfptuiasc, cu autorizarea judectorului de instrucie, urmtoarele
msuri operative de investigaii:
a) cercetarea domiciliului i instalarea n el a aparatelor audio, video, de
fotografiat, de filmat etc.;
b) supravegherea domiciliului prin utilizarea mijloacelor tehnice;
c) interceptarea convorbirilor telefonice i a altor convorbiri;
d) controlul comunicrilor telegrafice i a altor comunicri;
e) culegerea informaiei de la instituiile de telecomunicaii;
2) s nfptuiasc alte msuri operative de investigaii:
a) chestionarea;
b) culegerea informaiei;
c) urmrirea vizual;
4

d) urmrirea i documentarea cu ajutorul metodelor i mijloacelor tehnice
moderne;
e) colectarea mostrelor pentru cercetarea comparativ;
f) efectuarea achiziiilor de control i a controlului livrrilor de mrfuri i
producie aflate n circulaie liber sau limitat;
g) cercetarea obiectelor i actelor;
h) identificarea persoanei;
i) cercetarea ncperilor, cldirilor, poriunilor de teren i a mijloacelor de
transport;
j) cercetarea corespondenei condamnailor;
k) inerea convorbirilor cu aplicarea detectorului comportamentului simulat;
l) marcarea cu substane chimice i alte substane speciale;
m) experimentul operativ;
n) infiltrarea operativ n organizaiile criminale a colaboratorilor titulari din
subdiviziunile operative i a persoanelor care colaboreaz n mod confidenial cu
organele care exercit activitate operativ de investigaii, utiliznd acte de identitate
i alte documente de acoperire;
o) controlul transmiterii banilor sau altor valori materiale extorcate.
p) monitorizarea tranzaciilor efectuate prin unul sau mai multe conturi
bancare.
Msurile operative de investigaii prevzute mai sus se efectueaz exclusiv de
Ministerul Afacerilor Interne, de Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova i de Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei n
condiiile legii i numai n cazurile n care aceste msuri snt necesare pentru
asigurarea securitii naionale, ordinii publice, bunstrii economice a rii,
meninerea ordinii de drept i prevenirea sau descoperirea infraciunilor grave,
deosebit de grave i excepional de grave, pentru ocrotirea sntii, protejarea
moralitii ori pentru aprarea drepturilor i libertilor altor persoane.
n procesul efecturii msurilor operative de investigaii se face uz de sisteme
informaionale, de mijloace tehnice speciale destinate pentru obinerea ascuns a
informaiei, de aparate de nregistrare video, audio, de filmat, de fotografiat i de
alte mijloace tehnice moderne.

Condiiile dispunerii msurilor speciale de activitate n cadrul urmririi
penale

Se dispun i efectueaz dac sunt ntrunite cumulativ condiiile:
5

1) pe alt cale este imposibil realizarea scopului procesului penal i/sau poate
fi prejudiciat considerabil activitatea de administrare a probelor;
2) exist o bnuial rezonabil cu privire la pregtirea sau svrirea unei
infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave, cu excepiile stabilite
de lege;
3) aciunea este necesar i proporional cu restrngerea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
nfptuirea msurilor operative de investigaii ce violeaz drepturi ocrotite de
lege:
a) cercetarea domiciliului i instalarea n el a aparatelor audio, video, de
fotografiat, de filmat etc.;
b) supravegherea domiciliului prin utilizarea mijloacelor tehnice;
c) interceptarea convorbirilor telefonice i a altor convorbiri;
d) controlul comunicrilor telegrafice i a altor comunicri;
e) culegerea informaiei de la instituiile de telecomunicaii

-se admite doar n scopul culegerii informaiilor despre persoanele care
pregtesc, ntreprind tentative de comitere, comit sau au comis infraciuni grave,
deosebit de grave sau excepional de grave i numai n baza ncheierii
judectorului de instrucie i a deciziei motivate a unuia din conductorii organului
respectiv care exercit activitate operativ de investigaii. Lista categoriilor unor
astfel de conductori se stabilete prin actele normative departamentale.
Msurile operative de investigaii care asigur activitatea organelor de interne
ale sistemului penitenciar, ale securitii de stat, ale Centrului pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei i ale aprrii se nfptuiesc n modul prevzut
de prezenta lege.

Articolul 132/3. Temeiurile pentru efectuarea msurilor speciale de
investigaii
Temeiurile pentru efectuarea msurilor speciale de investigaii snt:
1) actele procesuale de dispoziie ale ofierului de urmrire penal, ale procurorului
sau ale judectorului de instrucie n cauzele penale aflate n procedura acestora;
2) interpelrile organizaiilor internaionale i ale autoritilor de drept ale altor
state n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte;
3)cererile de comisie rogatorie ale organelor de drept ale altor state n conformitate
cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
6

Procurorul coordoneaz, conduce i controleaz efectuarea msurii speciale de
investigaii sau desemneaz un ofier de urmrire penal pentru realizarea acestor
aciuni.

Sarcinile activitii speciale de investigaii
a) relevarea atentatelor criminale, prevenirea, curmarea infraciunilor i
identificarea persoanelor care le organizeaz i/sau le comit;
b) descoperirea i cercetarea infraciunilor;
c) cutarea persoanelor disprute fr urm ori a celor care se ascund de
organele de urmrire penal sau de instana de judecat ori se eschiveaz de la
executarea pedepsei;
d) colectarea de informaii despre posibile evenimente i/sau aciuni ce ar putea
pune n pericol securitatea statului.

Durata msurile speciale de investigaii Art.132/4 CPP
Msura special de investigaii se dispune pe o perioada de 30 de zile cu
posibilitatea de a fi prelungit ntemeiat pn la 6 luni, cu excepiile stabilite de
prezentul cod. Fiecare prelungire a duratei msurile speciale de investigaii nu
poate depi 30 de zile. Dac termenul de autorizare a efecturii msurii speciale
de investigaii a fost prelungit pn la 6 luni, este interzis autorizarea repetat a
msurile speciale de investigaii pe acelai temei i asupra aceluiai subiect, cu
excepia utilizrii agenilor sub acoperire sau apariiei circumstanelor noi, a
cercetrii faptelor legate de investigarea crimei organizate i finanrii terorismului
i a cutrii nvinuitului. Ofierul de investigaii care efectueaz msurile speciale
de investigaii informeaz procurorul printr-un raport, la finisarea efecturii
msurile speciale de investigaii sau n termenul stabilit n actul de dispunere,
despre rezultatele obinute la efectuarea msurii speciale de investigaii. n cazul n
care msurile speciale de investigaii este autorizat de ctre judectorul de
instrucie, procurorul prezint acestuia toate materialele acumulate de ctre ofierul
de investigaii pentru efectuarea controlului legalitii.
ESTE INTERZIS dispunerea i efectuarea msurile speciale de investigaii
cu privire la raporturile legale de asisten juridic dintre avocat i client.
Ofierul care efectueaz msurile speciale de investigaii ntocmete un proces-
verbal pentru fiecare msur efectuat, n care consemneaz:
locul, data i ora nceperii i finisrii msurii speciale de investigaii;
funcia, numele i prenumele subiectului care ntocmete procesul-verbal;
7

numele, prenumele i calitatea persoanelor care au participat la efectuarea
aciunii, iar dac este necesar, adresele lor, obieciile i explicaiile acestora;
descrierea detaliat a faptelor constatate, precum i a aciunilor ntreprinse n
cadrul efecturii msurii speciale de investigaii;
meniunea privind efectuarea, n cadrul realizrii msurii speciale de
investigaii, a fotografierii, filmrii, nregistrrii audio, utilizarea mijloacelor
tehnice, condiiile i modul de aplicare a lor, obiectele fa de care au fost aplicate
aceste mijloace i rezultatele obinute.
La procesul-verbal se anexeaz, n plic sigilat, purttorul material de informaii
care conine rezultatele msurilor speciale de investigaii. Procesul-verbal i
purttorul material de informaii se anexeaz la cauza penal.
Soluiile procurorului/instanei la ncetarea msurile speciale de investigaii
dac msurile speciale de investigaii ilegale:
n cazul n care constat c msura s-a efectuat cu nclcarea vdit a
drepturilor i libertilor omului sau ofierul de investigaii a acionat cu depirea
prevederilor ordonanei/ncheierii de autorizare, procurorul sau judectorul de
instrucie declar nul procesul-verbal i dispune prin ordonan/ncheiere nimicirea
imediat a purttorului material de informaii i a materialelor acumulate pe
parcursul efecturii msurile speciale de investigaii.
n cazul n care constat c prin aciunile ntreprinse ofierul de investigaii a
nclcat vdit drepturile i libertile omului, procurorul sau judectorul de
instrucie declar nule msurile ntreprinse i sesizeaz autoritile competente.
Ordonana procurorului se atac la procurorul ierarhic superior. ncheierea
judectorului de instrucie este irevocabil. La examinarea legalitii efecturii
msurii speciale de investigaii, procurorul sau judectorul de instrucie
examineaz modul de nfptuire a msurii, respectarea condiiilor i temeiurilor n
baza crora s-a dispus msura special de investigaie.
Dac msurile speciale de investigaii sunt legale:
Dac prin ordonan/ncheiere se constat legalitatea efecturii MSI, procurorul
sau judectorul de instrucie, n cazul cnd acesta a autorizat msura, informeaz
persoanele care au fost supuse msurii speciale de investigaii. Pe parcursul
efecturii urmririi penale, judectorul de instrucie sau procurorul poate amna,
prin hotrre motivat, informarea persoanei supuse msurii speciale de
investigaii, dar nu mai trziu de momentul ncetrii urmririi penale.
8

Din momentul informrii, persoana supus msurii speciale de investigaii are
dreptul s ia cunotin de procesul-verbal privind efectuarea msurii speciale de
investigaii i de purttorul material de informaii, precum i de ordonana
procurorului sau ncheierea judectorului de instrucie cu privire la legalitatea
msurii efectuate.

FOLOSIREA datelor obinute n cadrul msurile speciale de investigaii
nemijlocit pentru procesul penal pt. care au fost autorizate i efectuate:
Pentru alt cauz penal (proces penal):
Judectorul de instrucie poate dispune, prin ncheiere motivat, folosirea
datelor obinute n urma efecturii msurilor speciale de investigaii dintr-o cauz
penal n alta doar dac infraciunea svrit este de acelai gen sau n privina
infraciunilor de terorism, crim organizat sau infraciunilor ce atenteaz la
securitatea statului, dar nu mai trziu de 3 luni din momentul obinerii informaiei.

SOARTA datelor obinute n cadrul msurile speciale de investigaii
msurilor speciale de investigaii care nu constituie obiectul cercetrii sau care nu
contribuie la identificarea ori localizarea persoanelor, dac nu snt folosite n alte
cauze penale, se arhiveaz la judectorul de instrucie n locuri special amenajate,
cu asigurarea confidenialitii, o copie fiind remis procurorului. Judectorul de
instrucie ori completul de judecat poate solicita, din oficiu sau la solicitarea
prilor, datele sigilate dac exist probe noi din care rezult c o parte dintre
acestea privesc fapta ce formeaz obiectul cercetrii.
instane), informaiile obinute n urma efecturii msurilor speciale de investigaii
snt distruse de ctre procuror n baza ncheierii judectorului de instrucie, care
ntocmete un proces-verbal n acest sens.

Cercetarea domiciliului i/sau instalarea n el a aparatelor ce asigur
supravegherea i nregistrarea audio-video, foto, filmat art.132/6 CPP

proprietarului/posesorului;
spune cu privire la:
- persoana asupra creia exist probe sau date c a svrit sau pregtete
svrirea unei infraciuni:
9

- la o alt persoan dac exist o bnuial rezonabil c aceasta primete sau
transmite comunicri de la fptuitor ori destinate acestuia.
Durata:
- 30 zile, prelungit pn la 3 luni, ns nu mai mult de durata urm.penale;
Presupune:
instalarea n acestea aparate de nregistrare audio i video, de fotografiat, de filmat
sau alte mijloace tehnice care asigur interceptarea i nregistrarea de la distan a
informaiei sau nregistrarea ei nemijlocit n domiciliu.

Msurile care trebuie s fie luate de ctre ofierul ori dispecerul de serviciu
sesizat cu privire la svrirea unui omor sunt enumerate, dar nu limitativ i n
ordine interne care reglementeaz activitatea desfurat de poliie:
consemneaz n registrul de evenimente toate datele privind fapta respectiv:
natura, timpul i locul svririi, victime, participani, urmri, pericole poteniale i
identitatea persoanei care a sesizat;
verific prin orice mijloace veridicitatea celor sesizate;
dirijeaz forele din teren ctre locul producerii evenimentului pentru ca
acestea s ntreprind primele msuri pn la sosirea echipei de cercetare;
informeaz i solicit, dup caz, sprijinul serviciilor de ambula, pirotehnice,
inspectoratelor pentru situaii de urgen i altele;
raporteaz imediat efului unitii de poliie sau nlocuitorului la conducere
coninutul sesizrii i msurile luate i execut dispoziiile acestuia privind
constituirea echipei de cercetare; n cazul infraciunilor n care competena de
urmrire penalrevine procurorului, anun i procurorul de serviciu, furnizndu-i
datele din coninutul sesizrii;
pe durata cercetrii la faa locului,ine legtura cu echipa deplasat la locul
faptei i rspunde la solicitrile acesteia cu privire la verificarea de persoane sau
obiecte: de asemenea, coopereaz cu alte uniti de poliie sau organe cu atribuii
de cercetare penal, n funcie de natura evenimentului;
n situaia n care persoana care sesizeaz evenimentul se prezint personal la
unitatea de poliie, ofierul de serviciu procedeaz la legitimarea ei i, dup ce ia
cunotin de coninutul relatrii, i primete sesizarea scris sau ntocmete
proces-verbal de consemnare a sesizrii, pe care le nainteaz de ndat efului
unitii sau nlocuitorului la conducere.
10

Msurile care se ntreprind la locul faptei nainte de examinarea criminalistic
propriu-zis. Msurile pe care trebuie s le ntreprind poliitii care au ajuns
primii la faa locului.
n primul rnd trebuie specificat c poliistul sosit primul la faa locului este
obligat s efectueze actele de cercetare ce nu sufer amnarei s ia msurile ce se
dovedesc absolut necesare, chiar dac privesc o cauz ce nu este de competena lor.
Aceste msuri trebuie s se refere, n principal, la salvarea victimelor rmase n
via, paza locului faptei, conservarea urmelor i a altor mijloace de prob,
identificarea martorilor, identificarea i prinderea autorilor etc. Poliitii dirijai la
faa locului sunt obligai s ia, pe lng aceste msuri urgente i alte msuri, cum ar
fi i cele ce privesc notarea orei exacte a sosirii la locul faptei, adresa unde este
situate i condiiile meteorologice, aceste date urmnd a fi comunicate ulterior
efului echipei de cercetare, fiind deosebit de utile desfurrii cercetrii la faa
locului.
Deci, Codul penal n vigoare prevede dou sisteme de sanciuni cu caracter
penal aplicabile minorilor pedepsele i msurile de constrngere cu caracter
educativ, ultimele fiind incluse n cadrul msurilor de siguran. Msurile speciale
de investigaie cu caracter educativ sunt, deci, nite msuri coercitive, care ns,
spre deosebire de pedepse, nu genereaz antecedente penale.
n opinia unor autori ns, msurile de siguran nu trebuie confundate cu
cele educative, care sunt o categorie de sanciuni distincte. Desigur, msurile
speciale de investigaie, ca i msurile de siguran, intervin pentru nlturarea unor
cauze care creeaz un pericol social; dar, n timp ce msurile speciale de
investigaie privesc o stare de pericol avnd o cauzalitate difuz, legat de
dezvoltarea psihofizic, de mediul ambiant i de ali factori care l-au adus pe minor
n situaia de a svri sau de a lua parte la svrirea unei fapte penale, msurile
de siguran, dimpotriv, privesc stri de pericol bine determinate i caracterizate
legal. Msurile speciale de investigaie sunt condiionate n aplicarea lor de
svrirea faptei cu vinovie, n timp ce msurile speciale de investigaie nu sunt
condiionate de vinovia fptuitorului. Msurile speciale de investigaie pot fi
luate cumulativ cu pedepsele aplicate aceleiai persoane,n timp ce msurile
educative nu se pot cumula cu pedepsele.





11

Bibliografie
Acte normative

1. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, legea nr.122-XV din
14.03.2003, cu modificri i completri la 01.10.2008;
2. Codul vamal al Republicii Moldova, legea nr.1149-XIII din 20.07.2000, cu
modificri i completri la 01.01.2009;
3. Legea privind activitatea operativ de investigaii, nr.45-XIII din 12.04.1994, cu
modificri i completri la 01.01.2009;

Manuale, monografii, publicaii de specialitate

1. Dolea I, Roman D., Vizdoag T., Sedlechi I, Rotaru V., Cerbu A., Ursu S.,
Drept procesual penal.- Chiinu, 2006;
2. T.Osoianu, A.Andronache, V.Ornda, Urmrirea penal, Chiinu, 2005;